法律援助的不足精選(九篇)
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第1篇：法律援助的不足范文
一、接待咨詢方面：
二、受理、審批、指派方面：
在中心成立之初，我們就建立了一系列受理、審批、指派制度，保證法律援助申請?jiān)谝?guī)定的7天時(shí)限內(nèi)做出批示，對符合法律援助條件的，及時(shí)指派律師提供法律援助。對于不符合法律援助條件的，也及時(shí)告知理由及申請復(fù)議途徑。對于農(nóng)民工申請工傷及討薪法律援助事項(xiàng)，我們專門開辟了“綠色通道”，不要求當(dāng)事人提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)困難證明。對于公檢法部門轉(zhuǎn)交的被羈押的罪犯嫌疑人、被告人提出的法律援助申請，中心也嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以提供援助。同時(shí)，為了保證規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處，我們按照上級業(yè)務(wù)部門要求，使用統(tǒng)一的格式文書。對基層法律援助站承辦非訴訟法律援助案件，我們也統(tǒng)一制作了規(guī)范化文本供援助站使用，做到規(guī)范操作，文明服務(wù)。
三、案件辦理方面:
動(dòng)為了督促法律援助案件的辦理情況，我們不定時(shí)地對開庭審理案件進(jìn)行到庭旁聽，并隨時(shí)向當(dāng)事人或承辦律師了解案件辦理情況，要求承辦人員必須做到案件材料齊全、程序完好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。對律師辦案過程中遇到的問題，中心也及時(shí)予以協(xié)調(diào)處理，對重大、復(fù)雜、疑難案件實(shí)行集體討論研究制度，從而有效地提高了法律援助案件承辦質(zhì)量。為了理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系，中心積極進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。如今，基本上實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)仲裁銜接以及與司法救助的對接，與法院基本上做到互查互免。對于刑事案件的法律援助工作，中心開辟了訴前介入等法律援助程序，保證了與檢察、法院等相關(guān)部門的配合暢通。此外，由于長樂沒有相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，我們也積極協(xié)助當(dāng)事人向福州市法律援助中心提出減免或緩繳相關(guān)鑒定費(fèi)用申請，保證當(dāng)事人能夠順利進(jìn)入訴訟程序。
四、案件監(jiān)督方面：
為了保證律師承辦案件的質(zhì)量，我們推行案件跟蹤制度。在告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)上，明確告知當(dāng)事人承辦律師以及法援機(jī)構(gòu)人員不得向受援人收取財(cái)物及費(fèi)用，并在《告知單》上附上投訴電話，我們還逐案發(fā)放辦案質(zhì)量跟蹤表，依托局機(jī)關(guān)建立了投訴事項(xiàng)登記、調(diào)查和處理制度。對辦結(jié)案件，中心嚴(yán)格審查案件材料等是否齊全以及當(dāng)事人反饋意見，全面對案件進(jìn)行審查和評估，保證案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。對審查合格的案件，及時(shí)予以發(fā)放辦案補(bǔ)貼。此外，中心還不定期地開展案件質(zhì)量自查活動(dòng)，加強(qiáng)與兄弟縣(市、區(qū))法律援助中心聯(lián)系，并通過走訪，及時(shí)溝通提供法律援助過程中可能存在的質(zhì)量問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)缺，有效地保證了案件質(zhì)量，為規(guī)范化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過自查，我們在看到成績的同時(shí)，也清醒地看到了目前我市法援工作還存在的一些困難與不足之處，主要是：
1、中心人員力量不足。隨著法律援助工作深入開展，中心人員不足的劣勢進(jìn)一步得以凸顯。目前，由于中心尚未列入?yún)⒐芾恚瑹o法吸引法律專業(yè)人員加入到法律援助隊(duì)伍。中心編制3人，由于調(diào)動(dòng)或辭職，當(dāng)前中心無人占編。中心人員依托局機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行管理運(yùn)作。
第2篇：法律援助的不足范文
關(guān)鍵詞 法律援助 現(xiàn)狀 思考
中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Thinking on Improving Our Grassroots Legal Aid System
LI Yawei
(Hu'nan Polica Academy, Changsha, Hu'nan 410138)
AbstractGrassroots legal aid system as a system of judicial relief, is an important part of national legal system,. China's grassroots aid system starts late, there are many problems both in legislation and in practice. Therefore, how to improve our grassroots legal aid system has an important significance.
Key wordslegal aid; status; thinking
1 我國基層法律援助制度的現(xiàn)狀
基層法律援助制度作為一種司法救濟(jì)制度是一個(gè)國家法律制度的重要組成部分。它是一種對涉及訴訟案件的特殊對象或者經(jīng)濟(jì)條件比較困難的公民提供無償法律幫助的法律保障制度，一般由政府通過設(shè)定特別機(jī)構(gòu)或者社會志愿人員來實(shí)施。我國的基層法律援助起步較晚，1994年才開始在全國部分城市實(shí)行法律援助活動(dòng)的試點(diǎn)，2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》是目前指導(dǎo)法律援助工作的最明確的法規(guī)，其他相關(guān)的規(guī)定則散見于律師法和訴訟法中。
目前全國各地在基層法律援助的具體模式上不盡相同，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究我國目前在基層法律援助的具體運(yùn)作模式上最具有代表性的有以下四種模式：
第一種是由政府出資設(shè)定專門的法律援助機(jī)構(gòu)，并指派從事法律援助的專職律師來進(jìn)行模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)是管理和實(shí)施合一，具有機(jī)構(gòu)專門化，職能多元化和運(yùn)作規(guī)范化的特點(diǎn)，有利于監(jiān)督和管理；不足之處是專職律師收入不高、競爭性不強(qiáng)，案件質(zhì)量難以得到保證。
第二種是通過律師協(xié)會來管理，同時(shí)由當(dāng)事人選擇私人律師的提供法律援助的模式。優(yōu)點(diǎn)是律師辦案的獨(dú)立比較強(qiáng),同時(shí)由于競爭的存在能夠在一定程度上保證的服務(wù)質(zhì)量。不足之處在于國家對法律援助的管理較弱。
第三種是國家設(shè)立專門援助中心，由各律師事務(wù)所的律師輪流到援助中心值班來提供法律援助服務(wù)的模式。其優(yōu)點(diǎn)是開支相對較少，業(yè)務(wù)安排相對靈活；缺點(diǎn)是是由于人員分別來自不同的律師事務(wù)所，管理難度較大。
第四種是由律師事務(wù)所為主建立法律援助中心，中心同時(shí)辦理有償案件和法律援助案件，其有利于調(diào)動(dòng)社會各方面的力量，不足之處在于這種援助中心本身定位比較模糊，缺乏明確法律的支持。
根據(jù)上述介紹，我們可以看出我國基層法律援助制度在實(shí)施的過程中至少存在以下幾個(gè)方面的問題：
首先，我國目前在法律援助制度的立法上還非常薄弱，缺乏系統(tǒng)的、完善的、權(quán)威的法律規(guī)范。這使得我國法律援助制度在建立和完善的過程中一開始就“先天不足”，我們都知道，一項(xiàng)法律制度的實(shí)施必須要有明確的指導(dǎo)思想和具體可供執(zhí)行、操作的方式，否則該制度的實(shí)施很難達(dá)到預(yù)期的目的；
其次，我國基層法律援助的實(shí)施地方性分布絕對失衡。在我國學(xué)者關(guān)于法律援助制度的相關(guān)介紹中我們可以明顯發(fā)現(xiàn)目前法律援助制度實(shí)施得比較好的地方主要集中在我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中、東部城市，而對于我國地域廣大的西部省份法律援助情況則幾乎沒有提及，特別是廣大的農(nóng)村法律援助問題很少為人們所關(guān)注，而這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國在法律援助制度實(shí)施上所面臨的困境：援助資金和從事法律援助工作人員的匱乏難以使法律援助發(fā)揮其廣泛的作用，基層法律援助活動(dòng)步履艱難；
最后，即便是在已經(jīng)實(shí)施了相關(guān)法律援助活動(dòng)較好的中、東部城市中，其法律援助制度的實(shí)施也不盡如人意，尤其是在廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)存在著這樣或者那樣的一些問題，法律援助活動(dòng)在社會生活中發(fā)揮的作用相對有限。
2 對國外法律援助制度的分析
國外的法律援助制度相比較我國而言由于其發(fā)展的歷史比較長，其法律援助制度的實(shí)施的效果也相對比較明顯。
英國是當(dāng)今世界上實(shí)施法律援助制度最早的國家。1424年蘇格蘭就通過了一項(xiàng)法案規(guī)定：經(jīng)濟(jì)上困難的人通過向政府登記，就能夠在訴訟活動(dòng)中得到無償?shù)姆稍?。英格蘭從1945年開始，其高等法院和上訴法院依據(jù)《最高法院章程》對于經(jīng)濟(jì)困難的民眾在民事訴訟中可以免除其訴訟費(fèi)用。在英國，具有現(xiàn)代意義的法律援助制度是依據(jù)1949年制定的《法律援助和法律咨詢法》形成的。在該法案中,法律援助制度被認(rèn)為是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項(xiàng)基本義務(wù)，它對于保障公民的合法權(quán)益，確保司法公正有著十分重要的價(jià)值和意義。其制度的主要內(nèi)容是，確認(rèn)法律援助是公民的一項(xiàng)司法權(quán)利，即符合法律援助條件的民眾有權(quán)為維護(hù)自己的合法權(quán)利，享有由政府出資來保障個(gè)人獲得法律服務(wù)的權(quán)利。當(dāng)然，為了保障政府資金不被濫用，對于申請法律援助的公民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況和案件的具體情況政府將進(jìn)行必要的調(diào)查，以確保能夠?qū)⒂邢薜馁Y金充分發(fā)揮其作用。
美國的法律援助制度采取的“刑、民不同”的法律援助模式。即其法律援助制度由各自獨(dú)立運(yùn)作的刑事法律援助體系和民事法律援助體系組成。刑事法律援助體系的主要特點(diǎn)是政府出資、政府設(shè)立的公共辯護(hù)人機(jī)構(gòu)(Public Defender Office)負(fù)責(zé)實(shí)施。在美國,有一個(gè)全國性公共辯護(hù)人法律援助機(jī)構(gòu)(NLADA, the National Legal Aid & Defender As-sociations)負(fù)責(zé)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的制定,公共辯護(hù)人的培訓(xùn),舉辦刑事法律援助方面的專題研討會,向公共辯護(hù)人提供信息和技術(shù)方面的支持。而民事法律援助體系則是通過一個(gè)政府設(shè)立美國法律服務(wù)公司(the US Legal Service Corpora-tion)提供資金、由民間法律援助機(jī)構(gòu)和私人律師提供服務(wù)來具體實(shí)施的。
應(yīng)該說即便是發(fā)達(dá)資本主義國家他們在法律援助制度的具體實(shí)施上其實(shí)也有著較大的差異，這主要是由不同國家本身的經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素所決定的，但是有一點(diǎn)需要特別指出的是，雖然這些國家在法律援助制度的具體實(shí)施上存在著差異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是無論哪一種模式都是以政府的財(cái)政收入作為其資金的主要來源，也就是政府在其中起著主導(dǎo)作用，并將其覆蓋到社會生活的各個(gè)層面尤其是社會基層中去。
3 完善我國基層法律援助制度的幾點(diǎn)思考
在了解了我國法律援助的現(xiàn)狀和對比分析國外的法律援助制度以后，對于進(jìn)一步完善我國的基層法律援助制度應(yīng)該說具有重要的意義。尤其是從我國目前的具體國情來看，政府在法律援助經(jīng)費(fèi)的投入上相對不足，從事法律服務(wù)活動(dòng)的人員不論是在數(shù)量上還是在人員分布上離司法實(shí)踐的要求還有很大的差距，而這一切又客觀上導(dǎo)致國家、社會所能夠提供的法律援助與民眾的實(shí)際要求之間尚存在較大的矛盾，因此，在建立和完善我國的基層法律援助制度的過程中，必須要充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情，不能夠盲目的學(xué)習(xí)西方，而必須充分考慮到我國不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及法律服務(wù)人才的具體分布情況，對不同的法律地域的法律援助活動(dòng)采取不同的模式，以期在確保公平、公正的前提下，確實(shí)發(fā)揮法律援助制度的作用。具體建議如下：
（1）我國應(yīng)該盡快制定《法律援助法》，將法律援助資金的來源和人力資源配備的渠道予以明確，在這個(gè)當(dāng)中尤其是涉及到基層法律援助資金的來源，應(yīng)當(dāng)列入各級政府的財(cái)政預(yù)算，確保法律援助活動(dòng)資金來源的穩(wěn)定和長期性。畢竟法律援助活動(dòng)的實(shí)施必須要以政府為主體，這也是一個(gè)國家政府所必須要承擔(dān)的一種社會責(zé)任。
（2）在基層法律援助模式上，應(yīng)充分考慮我國地域經(jīng)濟(jì)的差異和參與法律援助活動(dòng)的人力資源分布的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行不同的法律援助模式。具體而言，對于廣大的西部地區(qū)和農(nóng)村的法律援助應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府出資建立專門的法律援助中心，聘請專職律師來從事法律援助活動(dòng)。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則可以考慮借鑒外國的做法，在刑事案件中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府聘請專職律師來提供法律援助。在民事案件中則可以適當(dāng)考慮引入競爭機(jī)制,由政府出資，各律師事務(wù)所競爭，從而確保法律援助案件的質(zhì)量。同時(shí)，在法律援助活動(dòng)中，還應(yīng)充分考慮和發(fā)揮高校法律專業(yè)人才的優(yōu)勢和相關(guān)社會組織比如說婦聯(lián)、殘聯(lián)等的作用，可以由他們來提供部分法律援助，尤其是在非訴訟活動(dòng)中。
（3）加強(qiáng)對法律援助活動(dòng)的監(jiān)督和管理，確保法律援助活動(dòng)落到實(shí)處。法律援助活動(dòng)的具體實(shí)施過程相關(guān)的司法行政部門必須要加強(qiáng)監(jiān)管，確保法律援助活動(dòng)的有限資金和人力資源得以發(fā)揮充分的作用。無論是采取哪種法律援助模式，加強(qiáng)對法律援助活動(dòng)本身的監(jiān)督和管理也是法律援助活動(dòng)得以落實(shí)的一種重要途徑。
（4）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施法律援助的支持。可以制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)律師到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)隊(duì)從事“公辦律師”，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助隊(duì)伍水平，同時(shí)國家應(yīng)該加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助人才的培養(yǎng)，盡快解決其人力資源瓶頸。
基金項(xiàng)目：湖南警察學(xué)院2009年校級科研課題《基層法律援助理論與實(shí)踐問題研究》
參考文獻(xiàn)
[1]吳璇.對我國法律援助模式的探討[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1):67-68.
第3篇：法律援助的不足范文
鄂爾多斯市法律援助中心從最初的一家律師事務(wù)所起步，發(fā)展至今成為一個(gè)由市司法部直接管理，市人民政府大力支持的規(guī)范化中心，取得了令人滿意的成果，為鄂爾多斯市的法制建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但在其發(fā)展過程中不可避免地遇到了一些問題，尤其是在供需方面的矛盾日益突出，具體表現(xiàn)在從業(yè)人員資源不足、法律援助經(jīng)費(fèi)緊張、法律援助覆蓋面窄等。
(一)缺乏高質(zhì)量法律援助人員
近幾年，廣大群眾日益增長的法律援助需求與法律援助工作實(shí)際情況的矛盾日益突出。主要原因在于鄂爾多斯市增加了大量的流動(dòng)農(nóng)民工、低保戶、農(nóng)村五保戶和殘疾人，這些社會弱勢群體構(gòu)成了潛在的法律援助對象，但是與之相較，專注于法律援助工作的、素質(zhì)較高的從業(yè)人員并沒有成比例地增加。從鄂爾多斯市法律援助中心發(fā)展情況中我們不難看出，雖然機(jī)構(gòu)設(shè)置較為完善，援助工作站的普及范圍也較為廣泛，但是主體機(jī)構(gòu)中的常駐工作人員并不多，其中還有一大部分是市司法部的工作人員兼職，而設(shè)立在單位、街道辦事處等地的法律援助工作站，幾乎沒有專職的律師和司法工作者，僅靠法律援助志愿者維持日常工作。這就使得法律援助服務(wù)水平參差不齊，法律援助質(zhì)量也無法完全保障。
(二)法律援助經(jīng)費(fèi)緊張
法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足，是制約法律援助工作開展的重要原因。由于法律援助是政府職責(zé)，因此法律援助資金主要由政府負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)情況是鄂爾多斯市的地方政府雖然每年都在不斷加大對法律援助的財(cái)政投入，但相對于整個(gè)司法財(cái)政的投入而言，其所占的比重還是非常小的，導(dǎo)致現(xiàn)階段鄂爾多斯市法律援助中心的經(jīng)費(fèi)十分緊張，大部分法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政只解決法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)，而業(yè)務(wù)和辦案經(jīng)費(fèi)沒有解決，嚴(yán)重挫傷了法律援助案件承辦人員的積極性，加之法律援助從業(yè)人員基數(shù)較小，使得案件分配工作也受到了阻礙，這使不少符合救助條件的當(dāng)事人未能獲得充分的救助。因此法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。③
(三)法律援助覆蓋面較窄
法律援助的范圍有狹義和廣義之分?！斗稍鷹l例》對法律援助范圍規(guī)定了六項(xiàng)，但是每年還是有大量的不符合條件的困難群體的申請被拒絕。而且在法院實(shí)際工作中，法律援助案件一般限于刑事指定辯護(hù)案件中的“公訴人出庭”“盲、聾、啞”“可能被判處死刑”三類案件和民事案件中部分贍養(yǎng)案件;現(xiàn)階段鄂爾多斯市主要對低保群眾實(shí)施法律援助，其標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)居民每人每月收入在480元以下的，這距離法律援助對社會弱勢群體提供法律援助的目標(biāo)還有一定差距。這就顯示出法律援助在規(guī)定對象范圍時(shí)存在受援主體不適應(yīng)法律援助現(xiàn)狀，且經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題，這自然就造成法律援助覆蓋面較窄的問題。雖然《法律援助條例》同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可對民事和行政法律援助的范圍作出補(bǔ)充規(guī)定，但各地的地方性立法在范圍方面擴(kuò)展力度有限，并無實(shí)質(zhì)性突破，同時(shí)導(dǎo)致地方的立法不盡相同，不利于不同地域的人民享受平等的法律援助權(quán)利法律援助。④
二、鄂爾多斯市法律援助中心發(fā)展的對策和建議
法律援助是鄂爾多斯市響應(yīng)國家號召，為了完善社會主義法制建設(shè)而創(chuàng)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于現(xiàn)階段全國的法律援助體系還有待改進(jìn)，而鄂爾多斯市法律援助中心建立時(shí)間不長，使得近幾年中心的發(fā)展速度較慢。本著服務(wù)于百姓的宗旨，鄂爾多斯市法律援助中心應(yīng)采取加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，增加法律援助工作經(jīng)費(fèi)，明確統(tǒng)一法律援助的范圍、條件和程序等措施，用以更好地謀求長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展路線。
(一)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的建設(shè)
首先，為了保障法律援助隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須對參加法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員的資格作硬性規(guī)定，例如，在法律援助中心內(nèi)部的工作人員必須有法律專業(yè)的本科及以上學(xué)歷，或者通過了國家司法考試。同時(shí)完善審查機(jī)制，在招考方面也要做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切勿因?yàn)槿藛T的缺乏，就盲目地招收法律援助從業(yè)人員，這樣反而不利于法律援助工作的順利開展。在提高隊(duì)伍知識水平的同時(shí)，也要提高服務(wù)態(tài)度，法律援助工作者常年面對的是社會上的各類弱勢群體，這個(gè)工作性質(zhì)要求每一個(gè)工作人員要有熱情、細(xì)致、耐心的工作態(tài)度。其次，對已經(jīng)在職的法律援助從業(yè)人員按照其經(jīng)驗(yàn)與能力的高低，分批次地做定期培訓(xùn);組織資歷較深、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的律師和司法人員對那些法律援助志愿者進(jìn)行案例講解，提高他們的業(yè)務(wù)能力，縮小從業(yè)人員的知識水平和職業(yè)道德的差距，提高法律援助案件的辦理質(zhì)量。同時(shí)還要不斷提高法官的政治素質(zhì)和辦案技能技巧，確保承辦法律援助案件的法官能夠以熱情、依法、規(guī)范服務(wù)的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好案件的審閱和準(zhǔn)備工作，確保法律援助案件審判的高質(zhì)量和高效率，使法官不斷適應(yīng)法律援助工作的需要。法律援助隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)全面而長期的工作，必須得到相應(yīng)的重視。
(二)多措并舉保障法律援助工作經(jīng)費(fèi)
由于法律援助的性質(zhì)決定了法律援助的經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政撥款，因此鄂爾多斯市政府應(yīng)從保障民生、促進(jìn)和諧的高度，重視法律援助工作，盡量保證法律援助經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)。但是如果鄂爾多斯市法律援助中心完全依賴于財(cái)政撥款，在工作開展中必然會受到許多約束，所以需要以社會捐助來彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足。法律援助中心可以與鄂爾多斯市的單位、企業(yè)合作，籌措資金，也可以求助于國家法律援助基金會，合法地運(yùn)作資金。融匯社會各界的力量，建立起以政府投入為主，與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為法律援助提供經(jīng)濟(jì)保障。在法律援助工作經(jīng)費(fèi)本身就短缺的情況下，加強(qiáng)監(jiān)管就顯得尤為重要，因此要建立嚴(yán)格的法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算階段就做好監(jiān)管工作，層層監(jiān)控，多元化監(jiān)管，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，嚴(yán)防各個(gè)部門的截留和挪用。同時(shí)，本著效用最大化原則，平衡刑事援助案件、民事援助案件、行政援助案件之間的經(jīng)費(fèi)分配，避免一方擠占另一方的援助經(jīng)費(fèi)。給予重要案件、特困當(dāng)事人必要的優(yōu)先權(quán)。
(三)明確統(tǒng)一法律援助的范圍、條件和程序
第4篇：法律援助的不足范文
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 法律援助 文化建設(shè)
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0189-01
1、我國大學(xué)生法律援助文化建設(shè)歷史沿革
我國的法律援助起步較晚，所以法律援助文化的形成也比較緩慢。中國自1994年起開始建立法律援助制度①。1996年，國家法律援助中心獲得司法部的批準(zhǔn)并成立。1997年，中國法律援助基金會成立。1996年底，國家法律援助中心開始啟動(dòng)，全國各省市縣在司法部、國家法律援助中心和地方司法局的指導(dǎo)下設(shè)立了法律援助中心。到2003年止，中國已建立了2774家法律援助中心。2008年2月國務(wù)院新聞辦公室的《中國的法治建設(shè)》白皮書在第六部分“司法制度與公正司法”中向全世界介紹了中國的法律援助制度。②
2、大學(xué)生法律援助文化建設(shè)的原因及阻礙
法律援助制度，是對需要專業(yè)法律幫助，而又無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用以及無力支付律師費(fèi)用的當(dāng)事人予以援助，以維護(hù)其合法權(quán)益的法律保障制度。③大學(xué)生法律援助文化建設(shè)要遵循社會法律援助制度的建設(shè)規(guī)律，符合法律援助文化建設(shè)的根本要求，滿足社會法律援助文化建設(shè)的基本需要，弘揚(yáng)法律援助精神，推進(jìn)法律援助制度建設(shè)的進(jìn)程。而社會對于法律援助主體多元化的需求，法律援助工作公平正義的理念傳播，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，甘于奉獻(xiàn)的精神正需要大學(xué)生這一特殊而優(yōu)秀的群體充當(dāng)法律援助文化建設(shè)的新鮮血液來建設(shè)這種純潔的法律援助文化。
但是大學(xué)生法律援助文化建設(shè)過程中存在六大障礙。
2.1法律援助對于大學(xué)生身份限制
由于我國法律援助的受援對象多，援助經(jīng)費(fèi)醫(yī)乏，法律援助專業(yè)人員嚴(yán)重不足，單靠政府設(shè)立的法律援助專門機(jī)構(gòu)及專職人員提供法律援助，遠(yuǎn)不能滿足法律援助的需求。法律援助工作大部分由政府承擔(dān)，而法律援助的人員一般為律師、公證員、基層法律服務(wù)者、法官等。專業(yè)知識不足，知識掌握準(zhǔn)確程度的限制以及社會對大學(xué)生這一主體心理成熟度的懷疑，成為了大學(xué)生法律文化建設(shè)的第一阻礙。所以大學(xué)生們很難順利地從公、檢、法部門調(diào)取相關(guān)材料，當(dāng)事人的利益就無法得到保障。④
2.2大學(xué)生法律援助組織建設(shè)不明確
雖然現(xiàn)在有部分大學(xué)成立了大學(xué)生法律援助中心并且開通了大學(xué)生法律援助網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)的工作。但是大學(xué)生法律援助中心基本上以大學(xué)生社團(tuán)為主，作為一個(gè)大學(xué)生的社團(tuán)，其工作人員都是學(xué)生，與社會的接觸不是很多，還不太了解一個(gè)民間社會服務(wù)團(tuán)體應(yīng)如何健康地運(yùn)有能夠很好地貫徹和實(shí)施。由于組織建設(shè)、責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致了一些組織紀(jì)律松散的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而且目前法律援助組織的活動(dòng)不夠豐富，形式較單一，故此很多同學(xué)在從事一兩年法律援助工作之后，積極性就逐漸減退了。
2.3大學(xué)生法律援助指導(dǎo)人緊缺
大學(xué)生法律援助在與案件接觸中，遇到自己不能確定的問題，往往會通過與自己的老師進(jìn)行溝通，當(dāng)咨詢案件較多時(shí)，就會給老師帶來上課以外額外的負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至?xí)嚷蓭熯€忙。而學(xué)生們遇到的問題往往涉及勞動(dòng)、離婚、債權(quán)債務(wù)、刑事、商事等不同領(lǐng)域的不同問題，往往是幾個(gè)老師都無法解決的問題。所以造成老師指導(dǎo)壓力大，大學(xué)生們又不能很好的進(jìn)行法律援助，直接影響援助質(zhì)量，久而久之，法律援助的積極性就會下降。另一方面，政府機(jī)構(gòu)對大學(xué)生法律援助的幫助比例上偏少，政府機(jī)構(gòu)、檢、法系統(tǒng)的工作人員也很少有時(shí)間來高校對大學(xué)生法律援助進(jìn)行指導(dǎo)，得不到社會政府的支持，大學(xué)生法律援助文化的建設(shè)顯得異常的艱難。
3、大學(xué)生法律援助文化建設(shè)的完善
法律援助文化建設(shè)應(yīng)該包含三個(gè)部分，即法律援助制度文化、法律援助行為文化以及法律援助精神文化。作為大學(xué)生來說，大學(xué)生法律援助文化建設(shè)也應(yīng)該遵循規(guī)律，從以上三方面進(jìn)行。
3.1法律援助制度文化
大學(xué)生法律援助組織應(yīng)該積極貫徹落實(shí)管理規(guī)章制度，建立一套嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部機(jī)制。財(cái)務(wù)部長定期公布經(jīng)費(fèi)的使用情況，杜絕一切腐敗浪費(fèi)的現(xiàn)象，法律援助中心可以通過舉辦模擬法庭、法律沙龍、資深律師講座、論文大賽、案件全程追蹤等不同的方式開展法律援助活動(dòng)，調(diào)動(dòng)成員的工作積極性;同時(shí)還可以把學(xué)生在法律援助組織的表現(xiàn)與學(xué)分相掛鉤。
3.2法律援助行為文化
為擴(kuò)大法律援助組織的會員面，增強(qiáng)上層骨干力量，防止上層骨干流失，一方面中心可以多動(dòng)員大三、大四的同學(xué)繼續(xù)從事法律援助的指導(dǎo)性工作，鼓勵(lì)法律碩士研究生加盟法律援助活動(dòng);另一方面應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行新老會員的交流，積極培養(yǎng)大一、大二的新會員提高他們的專業(yè)素質(zhì)，大學(xué)生法律援助組織還可以邀請各方面的法律專業(yè)人員做常年顧問，對于幫助同學(xué)們更好地運(yùn)用、理解法律知識，做好工作有著不可忽視的作用。
4、結(jié)論
大學(xué)生法律援助文化建設(shè)依附于法律援助文化的形成，在大學(xué)生充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和能力優(yōu)勢的同時(shí)，積極為需要法律援助的人貢獻(xiàn)自己的力量也正是這份文化彰顯出的獨(dú)特魅力，大學(xué)生建設(shè)法律援助文化有助于大學(xué)生在學(xué)生階段鍛煉自己，節(jié)約了法律援助的資金，讓更多的大學(xué)生利用自己的專業(yè)優(yōu)勢為社會做出自己的一份貢獻(xiàn)，提前接觸實(shí)際，把握援助方向，也為社會提供更多應(yīng)用創(chuàng)新型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大學(xué)生法律援助文化的形成和發(fā)展為社會減輕法律援助壓力的同時(shí)勢必會為社會培養(yǎng)出更多專業(yè)的人才，為社會主義法治社會輸送更好的人才，形成社會主義國家中亮麗的文化特色。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的法治建設(shè)[M].人民出版社,2008年第1版，第21頁.
第5篇：法律援助的不足范文
法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，特別是20世紀(jì)40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度?！?】作為一項(xiàng)全球性保障社會弱勢群體的基本制度，法律援助也被納入世界人權(quán)制度之中，成為維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的最重要法律武器。反觀我國，作為社會主義國家，法律援助長期未納入國家救濟(jì)體系之中，20世紀(jì)90年代初才初現(xiàn)端倪。新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，貧富差距日漸拉大，社會弱勢群體也空前增多，如何保障他們的合法權(quán)益成為我們社會不得不面臨的重大問題，尤其是基層政府，受資金財(cái)政、人力物力、思想觀念等制約，社會弱勢群體的利益保護(hù)更迫在眉睫。
一、法律援助與法律援助制度
法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費(fèi)法律服務(wù)的慈善和道義行為?！?】它源自民間的社會道義，后來發(fā)展為一項(xiàng)國家責(zé)任，即建立社會弱勢群體的法律救助制度。對于法律援助的內(nèi)涵，眾說紛紜，搜索網(wǎng)頁不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無償?shù)姆蓭椭??！?，有的認(rèn)為“是指政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無償法律服務(wù)”。也有的認(rèn)為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費(fèi)的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度”等等?！?】比較這些觀點(diǎn)，其實(shí)大同小異，都是強(qiáng)調(diào)法律援助是國家通過法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員對社會弱勢群體提供法律法律服務(wù)，是一項(xiàng)現(xiàn)代社會法律保障制度。
二、基層法律援助現(xiàn)狀分析
我國幅員遼闊，轄23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)，各地自然地理、經(jīng)濟(jì)文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級地方更是差些萬千。截至2003年底，我國各地政府已建法律援助機(jī)構(gòu)2774個(gè)，地、市法律援助機(jī)構(gòu)381個(gè)，縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)2361個(gè)，其余32個(gè)為省級法律援助管理機(jī)構(gòu)【4】。現(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問題進(jìn)行淺析。
（一）基本概況
紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達(dá)市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個(gè)街道和1個(gè)鎮(zhèn)。總?cè)丝?7.4萬人。
全區(qū)共有法律援助機(jī)構(gòu)5個(gè)。其中，法律援助中心1個(gè)，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務(wù)所1家，即紅崗律師事務(wù)所，為國資所；法律服務(wù)所2家，即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所；全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。
紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個(gè)，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個(gè)，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。
（二）工作現(xiàn)狀
自2000年以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅2008年，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護(hù)社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動(dòng)10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個(gè)；在區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)信息報(bào)道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請56件，審查批準(zhǔn)共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。
（三）特點(diǎn)分析
通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是法援案件穩(wěn)步增長。自2000年以來，法律援助案件申請與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢，特別是2005年以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見圖表二：
圖表二：2005年—2008年紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表
年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計(jì)（件）
200500%13100%13
200615%1995%20
2007312%2288%25
2008310.3%2689.7%29
三是法援對象明確穩(wěn)定。從2005-2008年的法律援助對象統(tǒng)計(jì)來看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：
三、基層法律援助問題剖析
從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實(shí)反映了我國基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來承擔(dān)，不堪重負(fù)，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障?？v觀全國，以2002年我國基于立法測算數(shù)據(jù)來看，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而2003年實(shí)際辦結(jié)法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。
二是經(jīng)費(fèi)保障到位較難。根據(jù)我們2002年基于立法需要所做的測算，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補(bǔ)貼1000—1500元計(jì)算，74萬件法律援助案件總計(jì)需7億—11億元的經(jīng)費(fèi)支持。【5】以紅崗為例，僅08年26起法律援助案件辦案補(bǔ)貼可達(dá)3.9萬元（注：以上標(biāo)注為02年的，考慮消費(fèi)水平提高、物價(jià)上漲因素，實(shí)際法援補(bǔ)貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費(fèi)黑龍江標(biāo)準(zhǔn)4萬元以上，地方基層法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)荷較大。紅崗區(qū)受地方財(cái)政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費(fèi)較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補(bǔ)貼一直不到位，市區(qū)兩級法律援助補(bǔ)貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。
三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會弱勢群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財(cái)政資金制約較大，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時(shí)有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時(shí)，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時(shí)不必支付費(fèi)用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴(kuò)大適用范圍的也難以達(dá)到《公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。
四是社會力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員上，社會關(guān)注、社會參與、社會救助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會弱勢群體利益被忽視，難以得到全社會法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料，我國縣級地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費(fèi)、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動(dòng)都困難，也從側(cè)面上反映了社會對法律援助認(rèn)識不夠、重視不足，社會力量參與法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級體系，但實(shí)際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用?？h級等基層法律援助力量薄弱是個(gè)老大難問題，如2003年我國還有超過1/5縣級地方?jīng)]有法律援助機(jī)構(gòu)，不少法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政科室合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)劑等。
四、解決基層法律援助工作問題的幾點(diǎn)對策
通過分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問題，我們在問題中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，剖析問題，對癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質(zhì)量，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。
（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
客觀來看，紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費(fèi)少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進(jìn)，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：
一是責(zé)任落實(shí)是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務(wù)工作者力量嚴(yán)重不足，但法律援助相關(guān)人員都能強(qiáng)化法律援助為民責(zé)任，切實(shí)將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實(shí)，辦好案件。
二是思路創(chuàng)新是動(dòng)力。近年來，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過對法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質(zhì)量；開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。
三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網(wǎng)站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場”、“法律大集”等活動(dòng)之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時(shí)，實(shí)踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結(jié)合，提升法律援助宣傳覆蓋面。
四是奉獻(xiàn)自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國資所，人員少，承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府大量案件的，任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻(xiàn)意識較強(qiáng)，克服行業(yè)競爭生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。
（二）對策與建議
法律援助直接面向社會弱勢群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護(hù)社會弱者合法權(quán)益最基本手段，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確?；鶎臃稍ぷ鞣€(wěn)步持續(xù)深入開展，我個(gè)人建議：
（一）強(qiáng)化職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法援投入制度化
法律援助是政府的基本職責(zé)，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運(yùn)。從目前看，地方法援財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物三方面做文章。
一是加大人力投入。要嚴(yán)格按照省市有關(guān)文件精神，落實(shí)好法律援助人員編制問題，實(shí)現(xiàn)人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實(shí)際，增加基層法律援助編制，出臺優(yōu)惠政策重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的法律人才，配齊配強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工作人員隊(duì)伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問題。
二是加大財(cái)力投入。要繼續(xù)加大政府財(cái)政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助專項(xiàng)資金、法律援助辦案補(bǔ)貼制度化。同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會參與”方針，廣泛動(dòng)員社會力量，開展募捐等活動(dòng)，積極開辟籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的新渠道。
三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費(fèi)的前提下，在車輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜，加強(qiáng)法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實(shí)使法律援助工作成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民心工程”。
（二）多措并舉，實(shí)現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化
法律援助為社會弱勢階層提供法律上應(yīng)有的基本保障，直接關(guān)系著社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，是政府的一項(xiàng)德政工程，更是一項(xiàng)全社會法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進(jìn)、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。
一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動(dòng)載體，將普遍宣傳與個(gè)案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化法律援助宣傳報(bào)道，普及法律援助知識，使經(jīng)濟(jì)困難群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，使國家法律援助制度更加深入人心。今后，重點(diǎn)拓寬法律援助宣傳渠道，在加強(qiáng)現(xiàn)有報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，積極運(yùn)用廣播、電視、流動(dòng)宣傳車等媒體拓寬法援報(bào)道渠道，實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識、支持法律援助工作、投身法律援助實(shí)踐。
二是健全法援機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點(diǎn)，梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系，強(qiáng)化基層法援站點(diǎn)職能，擴(kuò)大法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)范圍，壯大法律援助隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系，加強(qiáng)司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，要與財(cái)政、勞動(dòng)和公檢法部門加強(qiáng)聯(lián)系，特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來，形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。
三是強(qiáng)化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時(shí)，可出臺優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時(shí)，培育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)以志愿者為主體的法律援助社會力量，增加法律援助服務(wù)人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法援管理規(guī)范化
法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保基層有限的法律援助資源全部投入到社會弱勢群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質(zhì)量，達(dá)到應(yīng)援盡援的目標(biāo)。
一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、考核考評、責(zé)任追究等管理制度，加強(qiáng)法律援助工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提升法律援助機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時(shí)敷衍了事、走過場等現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決禁止法律援助有償辦案。
二是加強(qiáng)資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨(dú)設(shè)立帳戶，實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行審計(jì)跟蹤，完全實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼落實(shí)到位、發(fā)放到位。
三是加強(qiáng)組織管理?；鶎拥胤搅⒆惴稍行臋C(jī)構(gòu)，以基層法律援助工作站為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以管理求效率，全部實(shí)現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化。今后，尤其縣級及西部地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，互相配合，延伸法律援助工作服務(wù)范圍。
（四）以民為本，實(shí)現(xiàn)法援機(jī)構(gòu)人性化
法律援助為社會弱勢階層提供無償法律服務(wù)，是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后，基層法律援助機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于民，加大法律援助服務(wù)力度，切實(shí)將地方法律援助工作打造成一項(xiàng)全區(qū)性民心工程。
一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，逐步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對象之中，享受到有效的法律服務(wù)。
第6篇：法律援助的不足范文
摘要：法律援助的現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價(jià)。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會經(jīng)驗(yàn)成為被評擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。
在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。
2.規(guī)范社會團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告
2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期
3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社
4、法律援助條例
第7篇：法律援助的不足范文
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律援助；問題；路徑
一、大學(xué)生參與法律援助概述
國務(wù)院在2003年頒布了《法律援助條例》，沿用至今，主要是為了規(guī)范政府法律援助行為，其中第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！痹诜稍┬杳芫o張的背景下，國家同樣鼓勵(lì)諸如高校法律援助機(jī)構(gòu)等社會組織的誕生，來分擔(dān)法律援助案件，減輕法律援助壓力。那么，法律援助受到如此關(guān)注，究竟它該如何界定？當(dāng)代大學(xué)生主要以何種方式參與法律援助？下面展開論述。
（一）法律援助相關(guān)概念
法律援助，是指縣級以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者人民法院指定辯護(hù)案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供的法律服務(wù)，是政府出資購買服務(wù)惠及困難群眾的民生工程、民心工程。法律始終維護(hù)社會公平與正義。對于處在社會弱勢地位的群體，如老年人、婦女、農(nóng)民等，則更加需要法律的保護(hù)?；趯ι鐣跽叩臋?quán)利保障，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。作為社會弱者扶助體系的重要部分，這些機(jī)構(gòu)為受援者免費(fèi)提供法律服務(wù)，包括法律咨詢、訴訟等，這極大地促進(jìn)了社會法律援助事業(yè)發(fā)展與社會司法公正。
（二）大學(xué)生參與法律援助的形式
由于大學(xué)生處在法律知識吸收和法律思維形成階段，尚缺乏獨(dú)立案件的資格以及從全局把握案件的經(jīng)驗(yàn)，他們進(jìn)行的法律援助服務(wù)大多只停留在法律咨詢、代擬法律文書、法律宣傳等相對簡單的形式上。
1.法律咨詢
法律咨詢是指法律援助人員就已提出的有關(guān)法律詢問作出解釋和說明，或者提供法律方面的解決建議或意見的一種法律援助形式。一般來說，大學(xué)生到法律援助機(jī)構(gòu)參加法律服務(wù)，最容易適應(yīng)這種形式。大學(xué)生需要做的往往是耐心有禮地向受援人員解釋法律知識，說明法律流程，協(xié)助主案律師登記筆錄等。涉及到需要提供專業(yè)具體的法律意見時(shí)，大學(xué)生一般需請教專業(yè)人士，不可擅自給出答復(fù)，一切均要以受援當(dāng)事人的利益為重。
2.代擬法律文書
許多受援人員由于涉身各類糾紛再加上自身法律文化知識缺乏，不得已需求法律援助機(jī)構(gòu)的幫助。受過一定法律教育的大學(xué)生，正好可以幫助受援人員擬定各式法律文書，方便受援人員參加訴訟。同時(shí)，這也給大學(xué)生提供了一個(gè)鍛煉文書寫作和梳理案件能力的機(jī)會。類似地，大學(xué)生常常協(xié)助受援申請人填寫申請表、提醒申請人準(zhǔn)備相關(guān)材料等。
3.法律宣傳
為了進(jìn)一步提高法律援助知曉率、關(guān)注度和影響力，法律援助機(jī)構(gòu)通常會采用多種形式加強(qiáng)法律援助宣傳力度，比如，開展法律援助宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)、發(fā)放宣傳單和聯(lián)系卡、懸掛宣傳標(biāo)語等。大學(xué)生參與其中，增加實(shí)踐經(jīng)歷。
二、大學(xué)生參與法律援助面臨的問題
大學(xué)生參與法律援助，主要是借助高校法律援助機(jī)構(gòu)這一平臺實(shí)現(xiàn)的。1992年，我國最早的法律援助機(jī)構(gòu)
武漢大學(xué)“社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”成立，至今已有上百所高校陸續(xù)加強(qiáng)與社會資源的合作，紛紛成立高校法律援助組織。盡管形勢樂觀，但在大學(xué)生參與時(shí)仍存在眾多不可小覷的問題。
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度保障
國家雖然鼓勵(lì)政府法律援助機(jī)構(gòu)以外的社會法律援助組織的發(fā)展，但對于高校法律援助機(jī)構(gòu)而言，其身份界定是相對模糊的?！斗稍鷹l例》第二十一條規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件”，這使高校法律援助機(jī)構(gòu)陷入一個(gè)尷尬的局面
僅僅歸屬到“其他社會組織”，卻缺乏進(jìn)一步的制度管理和規(guī)范。因而高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式仍舊比較局限，獨(dú)立自主性不強(qiáng)。
（二）人才缺失以及流失問題突出
法律援助需要高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的法律人士。集聚眾多高素質(zhì)法律人的高校足以為法律援助輸送專業(yè)化人才。然而，時(shí)間精力相對充沛的大一、大二學(xué)生，往往因?yàn)檎莆盏姆蓪I(yè)知識不夠全面、法律體系較為單一而在法律援助上略顯吃力，僅僅只能依靠邊學(xué)邊用的方法解決問題。而基本掌握法學(xué)主干知識并且對法律援助流程比較熟悉的大三、大四學(xué)生，由于已經(jīng)開始準(zhǔn)備國家司法考試、研究生考試，或者參加就業(yè)實(shí)習(xí)，不得不中途退出法律援助服務(wù)，導(dǎo)致法律援助人才流失。
（三）缺乏教師的專業(yè)指導(dǎo)
大學(xué)生參與法律援助的目的除了援助弱勢群體，另一個(gè)重要方面在于培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)應(yīng)用能力。通過調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)并非真正擁有足夠的師資對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，有的甚至完全交由學(xué)生管理。專業(yè)指導(dǎo)的缺位，使學(xué)生在法律援助過程中碰到問題時(shí)，無法及時(shí)尋求教師幫助，不利于提高解決問題的效率，會使學(xué)生錯(cuò)失很多進(jìn)步的機(jī)會。
（四）機(jī)構(gòu)組織經(jīng)費(fèi)不足
經(jīng)費(fèi)不足是高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大障礙。法律援助經(jīng)費(fèi)是指法律援助機(jī)構(gòu)承辦法律援助事項(xiàng)，開展法律援助工作所需的必要費(fèi)用，主要用于支付差旅、文印、交通、通訊、調(diào)查取證及法律援助機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用和必要的援助人員補(bǔ)助等。缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)生參與法律援助的活動(dòng)便很難開展，也會在一定程度上增加大學(xué)生的壓力。除了國內(nèi)少數(shù)幾所高校法律援助機(jī)構(gòu)有幸獲得美國福特基金的支持外，其余大部分都只能依靠政府和學(xué)校的少量撥款來維持工作。為了高校法律援助能夠持續(xù)進(jìn)行，解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)問題十分緊要。
三、大學(xué)生參與法律援助路徑探析
針對高校法律援助存在的問題，筆者提出構(gòu)建“大學(xué)生法律援助基地”的設(shè)想，力求使高校法律援助的公益性目的得到更好地實(shí)現(xiàn)，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)落到實(shí)處。具體運(yùn)作模式如下：
（一）“大學(xué)生法律援助基地”基本概況
大學(xué)生法律援助基地是高校與地方法律援助機(jī)構(gòu)合作建立的協(xié)同育人平臺。旨在綜合學(xué)校與社會兩大資源，發(fā)揮高校與法律援助機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新，以本科教學(xué)為依托，以基地為平臺，縱向聯(lián)通職業(yè)導(dǎo)向教育、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和案例教學(xué)，貫徹“一縱三橫”的理念，提高大學(xué)生參與法律援助的深度與廣度。
（二）“大學(xué)生法律援助基地”運(yùn)作形式
高校以實(shí)踐教學(xué)的方式與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，掛牌成立實(shí)踐基地，在學(xué)校設(shè)立工作點(diǎn)，作為大學(xué)生參與法律援助學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺?；乇小耙曰貫槠脚_，以課程為依托”的原則，聘請具有律師執(zhí)業(yè)資格的教師在實(shí)踐前為學(xué)生提供法律援助培訓(xùn)，在實(shí)踐中針對個(gè)案為學(xué)生進(jìn)行同步指導(dǎo)，在實(shí)踐后開展案例研討會，全程指導(dǎo)，促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐與法學(xué)課堂的緊密結(jié)合。
1.“走出去”實(shí)踐
相比其他高校只是單純地建立實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，或者只是簡單地開設(shè)法律診所課程不同，大學(xué)生法律援助基地是高校與政府法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)通。法律援助機(jī)構(gòu)為基地學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會，建立學(xué)生值班制度，學(xué)生通過“走出”課堂，融入基地參與法律援助，輔助法律援助律師。學(xué)生在基地參與法律援助服務(wù)，具體的服務(wù)形式可以有以下幾種：
（1）接待到訪者，開展法律咨詢，做相應(yīng)的記錄整理
（2）代擬法律文書，協(xié)助辦案律師整理案件
（3）維持現(xiàn)場秩序，耐心安撫情緒焦躁的當(dāng)事人
（41跟隨法律援助機(jī)構(gòu)工作人員外出開展法律援助宣傳活動(dòng)
2.“引進(jìn)來”教學(xué)
為了使參與法律援助的學(xué)生獲得實(shí)質(zhì)意義上的鍛煉，基地在專業(yè)人才培養(yǎng)方面采用“引進(jìn)來”教學(xué)模式。一是在學(xué)生參與法律援助之前，由法學(xué)院具備法律援助資格和經(jīng)驗(yàn)的教師對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，學(xué)生掌握了基本法律援助知識以后，對待這項(xiàng)工作則更有信心、更具熱情；二是邀請法律援助機(jī)構(gòu)富有經(jīng)驗(yàn)的律師、工作人員走進(jìn)課堂，給全體同學(xué)進(jìn)行實(shí)務(wù)講解、經(jīng)驗(yàn)分析及對值班同學(xué)的表現(xiàn)給予綜合性點(diǎn)評，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)法律援助案件的同時(shí)，接受來自經(jīng)驗(yàn)人士的專業(yè)指導(dǎo)，使職業(yè)導(dǎo)向教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)緊密結(jié)合。
3.統(tǒng)一規(guī)范管理
大學(xué)生法律援助基地對參與的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，為學(xué)生購買保險(xiǎn)，實(shí)行信息登記和考勤管理，完善值班制度，保障高校法律援助基地的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，解決學(xué)生只能利用假期或周末零散時(shí)間參與法律援助的缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、案件跟進(jìn)不連貫的問題。
在該構(gòu)想中，學(xué)生以“法律輔助人”的身份參與法律援助，在律師提供法律援助服務(wù)過程中，通過一系列諸如記錄談話內(nèi)容、代擬法律文書等工作，學(xué)習(xí)專業(yè)法律人的法律思維方式以及實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，逐步提高專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。
第8篇：法律援助的不足范文
關(guān)鍵詞：法律援助 困難 創(chuàng)新模式 法律援助志愿者體系
法律援助，也稱法律救濟(jì)或法律扶助，是指國家對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律幫助的一種法律保障制度，即通常所說的“免費(fèi)提供法律幫助”。從其本質(zhì)來看，它是受國家保護(hù)并以國家強(qiáng)制力為后盾的一種國家義務(wù)行為，是現(xiàn)代法制國家必須承擔(dān)的一種國家責(zé)任，它體現(xiàn)了一個(gè)國家法制健全程度和對人權(quán)保護(hù)的重視程度，被稱作法律界的“希望工程”。
法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保證公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要制度，在這種制度的保障下開展法律援助工作更能保證社會的公平、正義，更加確保了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也更好的讓法律援助工作落到實(shí)處，在新的環(huán)境和新的形勢下，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新出新的法律援助工作模式，從而更好的開展法律援助工作。
1 我區(qū)的法律援助工作情況
法律援助是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人獲得必要的法律服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的公民有下列情形的可以申請法律援助，即：（一）無其他收入，正在享受城市居民最低生活保障或者失業(yè)保險(xiǎn)的；（二）符合農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（三）社會福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員；（四）孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”；（五）沒有固定收入來源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；（六）其他因經(jīng)濟(jì)困難確需法律援助的。公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府按照城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
除此之外，公民遇到下列情況，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：（一）請求國家賠償?shù)?；（二）請求給予社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；（六）請求賠償因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他事故造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的；（七）請求賠償因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)用地膜、農(nóng)機(jī)具等或者因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失和其他損失的；（八）進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或者其他合法權(quán)益受到侵害，請求賠償?shù)?；（九）其他確需申請法律援助的事項(xiàng)。①
同時(shí)在刑事訴訟中有下列情形之一的，公民也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移交審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；（三）自訴案件的自訴人和被告人及其法定人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。②
當(dāng)然并非所有需要法律援助的公民都需要提供經(jīng)濟(jì)困難的證明，在下列情況下，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供法律援助，而無需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查：（一）被告人是盲、聾、啞或者未成年人，沒有委托辯護(hù)人，人民法院為其指定辯護(hù)的；（二）被告人可能被判處死刑，沒有委托辯護(hù)人，人民法院為其指定辯護(hù)的；（三）主張因見義勇為或者保護(hù)社會公共利益的行為而產(chǎn)生的民事權(quán)益的。③
上述條件具備的情況下公民均可以向自己所在轄區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，根據(jù)我區(qū)司法廳法援處的統(tǒng)計(jì)：2013年上半年寧夏回族自治區(qū)共辦理各類法律援助案件4321件，其中為民辦實(shí)訟案件3110件。我區(qū)的法律援助工作不可或缺，而筆者所在的寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院法律援助工作站從2006年9月成立到現(xiàn)在咨詢案件已經(jīng)達(dá)數(shù)千件，替困難群眾代書353件，在工作站全體指導(dǎo)老師和幾屆學(xué)生的共同工作下截至筆者發(fā)稿時(shí)各種法律援助案件33件。這些鮮活的數(shù)字無一不表明我區(qū)的法律援助工作對于弱勢群體來說是如此必不可少。
2 我區(qū)法律援助工作中存在的困難
我國的法律援助制度起步晚，落實(shí)法律援助制度，開展法律援助工作，還存在許多亟待解決的問題。而我區(qū)的法律援助工作在具體的實(shí)踐中也存在很多問題，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 法律援助主體力量不足，不能滿足社會對法律援助的需求，常常是“案多人少”。據(jù)統(tǒng)計(jì)寧夏符合法律援助困難的群眾有100萬，每年受理法律援助的案件有1萬多件，2013年上半年全區(qū)共有4589名受援人需要提供法律援助，按每個(gè)受援人需要一名援助律師來說，需要近5000名，但實(shí)踐中并沒有如此龐大的法律援助工作者隊(duì)伍，許多川區(qū)的縣級法律工作者只有一兩名。因此會出現(xiàn)“案多人少”的局面。
2.2 在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大和縮小法律援助范圍的傾向。因有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋不夠具體明確，加之審核受援人法律援助條件的法律援助機(jī)構(gòu)的工作者對法律援助范圍的理解差異導(dǎo)致實(shí)踐中存在兩種不良傾向：一是濫用法律援助，即該援助的不援助，不該援助的卻得到了援助，另一方面，對于受援助者的條件都有十分嚴(yán)格的限制，實(shí)際上大大限制了受援者的范圍，使相當(dāng)一部分人的合法權(quán)益無法得到真正的保障。
2.3 法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺，法律援助工作的開展常常受阻。法律援助的資金來源于政府撥款，而政府撥款往往是有限的，實(shí)踐中如果遇到受援案件復(fù)雜，辦案需要經(jīng)費(fèi)，受援對象經(jīng)濟(jì)困難，而法律援助的辦案補(bǔ)貼又不能滿足案件的實(shí)際辦理，這就會導(dǎo)致案件的半途而廢，使援助工作受阻。
3 開展法律援助工作，積極開創(chuàng)法律援助工作的創(chuàng)新模式
為了更好的開展法律援助工作，緩解援助工作中的困難，使更多的弱勢群體感受到法律的公平正義，使他們真切的體會到“法律的平等”，讓經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得法律援助，根據(jù)我區(qū)的具體情況，結(jié)合寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院法律援助工作站近幾年在開展法律援助工作中的體會，筆者提出如下幾種工作模式：
3.1 建立健全以“知-用-信-靠”為核心的工作體系。法律援助工作自2003年7月，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》到今年已經(jīng)走過了10個(gè)年頭，但是對于普通老百姓來說它們?nèi)匀伙@得很陌生，很多群眾不知道法律援助，甚至一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村連聽都沒有聽過，因此要不斷的通過各種途徑加大對法律援助的宣傳。首先讓百姓知曉法律援助。其次，通過宣傳讓困難群眾知曉在什么情況下運(yùn)用法律援助，讓法律援助成為經(jīng)濟(jì)困難百姓實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的利器。再次通過對援助案件的辦理，讓老百姓相信援助可以幫助他們解決實(shí)際的法律困難，相信法律援助機(jī)構(gòu)，相信法律援助的工作者。最后，將法律援助工作做成經(jīng)濟(jì)困難群眾的靠山，只要符合法援條件，老百姓就可以依靠法援解決。
3.2 建立法律援助社會志愿者服務(wù)體系，將一切有志于從事法律援助的社會法律專業(yè)人才納入到法律援助事業(yè)中。吸納具有專業(yè)知識的廣大法律志愿者可以彌補(bǔ)法律援助主體力量不足的困難，包括吸納一些退休律師參與法律援助工作，這些老律師經(jīng)驗(yàn)豐富，可以幫助辦理疑難復(fù)雜的援助案件。
3.3 法律援助機(jī)構(gòu)可以和法院、司法局、司法所等行政機(jī)構(gòu)合作，借助這些機(jī)構(gòu)來減少法律援助工作的難度，減輕援助工作的辦案經(jīng)費(fèi)。通過法院與援助機(jī)構(gòu)合作的工作模式既減輕了法院立案過程中不必要的麻煩，大大提高了辦案的效率，同時(shí)也為更多的經(jīng)濟(jì)困難群眾提供了法律援助，加之法院和工作站合作的工作模式，為受援對象提供了便利，從而減少了受援對象的辦案支出，也在一定程度上減少了法律援助工作者的辦案話費(fèi)，也增強(qiáng)了法律援助工作者開展法律援助的工作熱情，因此借助法院開展法律援助工作是新時(shí)期法律援助工作的新模式，值得更多的援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作者學(xué)習(xí)借鑒。
4 結(jié)束語
法律援助條例自頒布起已經(jīng)走過了十個(gè)年頭，法律援助工作也在風(fēng)風(fēng)雨雨中進(jìn)行著，在取得一定成就的同時(shí)我們應(yīng)該看到也應(yīng)該重視法律援助工作仍然存在許多困難，而且法律援助所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的，本文論述由于筆者能力問題而存在局限性是必然的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的法律援助不僅要對弱勢群體施以及時(shí)有效之救濟(jì)，而且還要主動(dòng)出擊，積極維系社會穩(wěn)定，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。但就目前而言，構(gòu)建和諧社會，法律援助任重道遠(yuǎn)。
注釋：
①《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》第八條.
②《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》第九條.
③《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》第十條.
參考文獻(xiàn)：
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[3]張麗紅.淺析如何完善法律援助制度.
[4]胡發(fā)林.完善我國法律援助制度之思考.
第9篇：法律援助的不足范文
（一）凸顯對未成年刑事被害人利益的特殊保護(hù)
在刑事案件中，未成年刑事被害人由于身心發(fā)育不全、法律知識欠缺以及心理上的恐懼，無力維護(hù)自己的合法權(quán)益，客觀上需要通過法律援助來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，由律師提供法律援助，代表其參與訴訟活動(dòng)，維護(hù)其合法權(quán)益，這將有利于對未成年刑事被害人利益的特殊保護(hù)。
（二）健全我國刑事法律援助體系
刑事法律援助制度是衡量一國刑事法治發(fā)展的主要標(biāo)志之一。未成年刑事被害人法律援助制度是刑事法律援助體系的重要組成部分，將其納入刑事法律援助體系中，不僅有利于擴(kuò)大我國刑事法律援助的范圍，而且也可以實(shí)現(xiàn)憲法和刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”的立法目的。
（三）切實(shí)提高刑事訴訟效率
由于未成年刑事被害人所掌握的法律知識較少，生活閱歷較淺，因而，自身保護(hù)意識與保護(hù)能力較弱。而法律只規(guī)定了未成年被告人享有法律援助的權(quán)利，而未對未成年刑事被害人提供法律援助，違背了司法平等和司法公正的基本要求。因此，賦予未成年刑事被害人均等的享受法律援助的權(quán)利,是實(shí)現(xiàn)司法平等的必然要求。法律援助律師可以從刑事、民事各個(gè)方面為其提供幫助，保障其訴訟權(quán)利的充分行使，有利于在司法公正的前提下提高刑事訴訟效率。
二、未成年刑事被害人法律援助制度之不足
（一）立法缺失
由于犯罪行為對未成年刑事被害人身心危害嚴(yán)重，且未成年人自身缺乏防范意識，其在刑事個(gè)案中是典型的弱勢群體，因而，國家應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助，使他們合法權(quán)益得到有效的保護(hù)和救濟(jì)。而我國新《刑事訴訟法》并未將未成年刑事被害人列入法律援助的范圍之列〔2〕?！斗稍鷹l例》雖然將刑事案件被害人納入了法律援助范圍，但其規(guī)定援助的范圍、階段和程序，與一般成年被害人同等適用，未能充分考慮未成年被害人群體的特殊性，而且在申請法律援助的方式上僅僅規(guī)定“可以”申請，沒有規(guī)定強(qiáng)制辯護(hù)，這顯然不利于未成年刑事被害人特殊利益的保護(hù)。
（二）缺乏有效的資金保障
法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國法律援助經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)單一性特點(diǎn)，雖然有來自于企業(yè)、社會組織的資金援助，但其主要來源仍是政府撥款。這種單一的資金來源模式導(dǎo)致法律援助資金不足，尤其對于未成年刑事被害人，缺乏專項(xiàng)的法律援助基金。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至有一些律師反映，在辦理完法律援助案件后無法拿到補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)的欠缺嚴(yán)重影響了律師辦理法律援助案件的積極性。
（三）法律援助人員素質(zhì)偏低
刑事法律援助律師的介入，彰顯了國家對于未成年人刑事被害人的重視和保護(hù)，對于保障未成年刑事被害人的訴訟權(quán)利具有重要意義。專職、穩(wěn)定且經(jīng)驗(yàn)豐富的律師隊(duì)伍是提高未成年刑事被害人法律援助質(zhì)量的有力保障。從目前的司法實(shí)踐來看，承擔(dān)未成年刑事被害人法律援助義務(wù)的律師大多是新加入律師隊(duì)伍的年輕人。他們由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多律師事務(wù)所在接受法律援助機(jī)構(gòu)的委托后，選派一些年輕人去辦案，目的也僅僅是讓他們?nèi)ナ煜まk案流程，培養(yǎng)鍛煉新人。由于新加入律師行列，經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)領(lǐng)域如教育學(xué)、心理學(xué)等綜合知識欠缺，因而嚴(yán)重影響了法律援助的效果。
（四）救濟(jì)體系不健全
未成年刑事被害人救濟(jì)包括國家補(bǔ)償、公益救濟(jì)以及心理救助等一系列制度。首先，我國尚未建立未成年刑事被害人國家補(bǔ)償制度，被害人如果不能通過訴訟獲得賠償，也無法獲得國家補(bǔ)償，生活將陷入困境。其次，我國公益救助制度缺乏規(guī)范化的管理，法律援助經(jīng)費(fèi)來源的單一性限制了法律援助活動(dòng)的開展。雖然社會上不少愛心人士在得知未成年刑事被害人的處境后愿意慷慨解囊，然而，由于制度上的缺失，多數(shù)未成年刑事被害人難以得到社會公益救助而身處困境。第三，我國欠缺未成年刑事被害人心理救助制度。由于權(quán)利受到侵害，未成年刑事被害人往往情緒過激，不愿配合援助人員工作。如果有心理咨詢師通過心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)加以關(guān)愛，幫助未成年刑事被害人緩解緊張、害怕等心理，那將有助于他們提高自身的心理調(diào)控能力和社會適應(yīng)能力，而目前這方面工作還很欠缺。
三、未成年刑事被害人法律援助制度之構(gòu)建
未成年刑事被害人在社會中處于弱勢地位，在遭受犯罪侵害時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助。新刑事訴訟法針對未成年犯罪嫌疑人、被告人，規(guī)定了強(qiáng)制法律援助制度，而對于未成年被害人提起的刑事附帶民事訴訟，則缺乏相關(guān)規(guī)定。因此，我國有必要建立該制度，以實(shí)現(xiàn)司法平等。
（一）立法應(yīng)明確規(guī)定未成年刑事被害人需要法律援助
2013年新修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第22條第2款規(guī)定：“對未成年被害人或者其法定人提出聘請律師意向，但因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托訴訟人的，應(yīng)當(dāng)幫助其申請法律援助?！边@一規(guī)定給檢察院提出了一項(xiàng)新的要求，就是要幫助未成年被害人申請法律援助，可以說，這是我國未成年刑事被害人法律援助制度的一大改進(jìn)。筆者建議，在將來的法律修改中，應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法中確立未成年刑事被害人法律援助制度，并將《刑事訴訟法》第34條第2款修改為：“犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。被害人是未成年人而沒有委托人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律服務(wù)”。與此同時(shí)，再將《律師法》、《法律援助條例》進(jìn)行相應(yīng)的修改，從立法上真正確立未成年刑事被害人法律援助制度，對于未成年刑事被害人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)多角度、全方位保護(hù)。
（二）建立未成年刑事被害人法律援助基金
近年來，未成年人遭受犯罪侵害的案件日益增多，筆者認(rèn)為，為了保證未成年刑事被害人法律援助工作的順利開展，有必要在法律援助基金中劃分出一部分資金，建立專項(xiàng)法律援助基金，專門為保證未成年被害人法律援助工作的開展提供資金保障，并對需要醫(yī)療救助的被害人提供經(jīng)濟(jì)幫助。關(guān)于專項(xiàng)基金的來源，主要渠道還是應(yīng)當(dāng)從政府的財(cái)政中撥款，也可以鼓勵(lì)愛心人士進(jìn)行捐贈(zèng)。
（三）不斷提升援助人員的法律素質(zhì)
未成年刑事案件涉及被害人的諸多隱私，因此，在辦理這類型案件過程中，忽略任何細(xì)節(jié)都可能對被害人造成“二次傷害”，這就給法律援助人員的工作能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，需要從未成年刑事案件的特點(diǎn)出發(fā)，對從事未成年刑事被害人法律援助的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其各方面綜合素質(zhì)，以適應(yīng)辦理該類型案件的需要。筆者建議，可以建立一支了解未成年人身心特點(diǎn)、擁有一定的辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)、致力于未成年人的感化與挽救、專職從事未成年刑事被害人法律援助工作的律師隊(duì)伍，以對未成年被害人提供更好的服務(wù)。
（四）法律援助與社會救濟(jì)相結(jié)合
對刑事被害人的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，需要社會各界的協(xié)同合作，對已經(jīng)遭受犯罪行為侵害的被害人伸出援助之手，有益于改善其身心狀況，減少與避免二次被害現(xiàn)象的發(fā)生。在進(jìn)行法律援助的同時(shí)，需要進(jìn)一步完善未成年刑事被害人救濟(jì)體系，以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
1.建立未成年刑事被害人國家補(bǔ)償制度。司法實(shí)踐中，未成年刑事被害人一般會提起刑事附帶民事訴訟，但由于各種原因，被害人通常并不能通過訴訟獲得賠償，導(dǎo)致生活陷入困境。因此，有必要構(gòu)建未成年刑事被害人國家補(bǔ)償制度。未成年刑事被害人國家補(bǔ)償，是指國家對一定范圍內(nèi)因犯罪遭受損害而又無法通過刑事附帶民事訴訟等途徑獲得賠償?shù)奈闯赡瓯缓θ思捌浣H屬，通過法律程序給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未成年刑事被害人國家補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：補(bǔ)償原則、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍等。
2.建立社會公益救濟(jì)金。在進(jìn)行國家補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，可以吸收社會公益力量對未成年刑事被害人進(jìn)行救助。有些案件經(jīng)過媒體報(bào)道，不少愛心人士慷慨解囊，伸出援手。然而，由于制度上的缺失，只有經(jīng)過媒體報(bào)道的個(gè)別被害人有機(jī)會獲得來自社會的捐助，眾多同樣遭遇的被害人由于得不到媒體的宣傳身處困境。因此，有必要設(shè)立刑事被害人專項(xiàng)救助基金，使得社會公益救助制度化、規(guī)范化。
