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關(guān)鍵詞:工程結(jié)算,審計,問題 , 措施
Abstract: engaged in project cost related work for many years, and for the settlement of the audit process is often meet with some difficult problems have experience greatly, after efforts to solve their own a after the sense of achievement. Recent times have settled down to written up, and share counterparts.
Keywords: engineering settlement, audit, questions, measures
中圖分類號:F830.52文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、工程結(jié)算審計過程中常遇的難題可以歸納為幾個方面:
(1)工程結(jié)算條款的模糊及無結(jié)算條款
1、招標(biāo)文件與施工合同的結(jié)算條款表達都模糊,或根本就沒有結(jié)算條款,結(jié)算審核難以進行。
遇到這樣的情況,我們一定要要求委托方,召集建設(shè)單位(如與委托方不同)、施工單位協(xié)商確定具體明確的結(jié)算原則,并形成書面的補充協(xié)議。例:某項目的結(jié)算條款為:本工程結(jié)算依據(jù)現(xiàn)行國家及省市其他相關(guān)工程計價依據(jù)與工程造價文件,材料采用現(xiàn)行信息價,工程實行按實結(jié)算。這種模糊的結(jié)算條款沒辦法執(zhí)行,必須明確采用的是哪些計價依據(jù)及某期的材料信息價,如浙江省的項目,可表達為:計價依據(jù)采用《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008),《浙江省建筑工程預(yù)算定額》(2010版)、《浙江省安裝工程預(yù)算定額(2010版)》、《浙江省市政工程預(yù)算定額(2010版)》、《浙江省園林綠化及仿古建筑工程預(yù)算定額(2010版)》、《浙江省建設(shè)工程施工取費定額》(2010版)、《浙江省施工機械臺班費用參考單價》(2010版)、《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則(2010版)》、《××項目施工圖》(××××年×月設(shè)計出圖)現(xiàn)行國家及省市其他相關(guān)工程計價依據(jù)與工程造價文件(這條做為補充就完善了);土建材料價格參照《××市建設(shè)工程造價信息》綜合版××××年第×期信息價,安裝材料價格參照《××市建設(shè)工程造價信息》綜合版本××××年第×期信息價和《浙江省造價信息》××××年同期信息價。這樣難題就解決了。
2、招標(biāo)文件與施工合同的結(jié)算條款不一致。
這種情況按“《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?!奔啊啊吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?!崩斫?,如施工合同結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致,屬于此部分內(nèi)容不合法的合同,在訂立之初這部分就無效,很明顯應(yīng)按招標(biāo)文件的結(jié)算條款執(zhí)行。
可實際工作當(dāng)中,一般政府投資項目按以上處理原則執(zhí)行是沒問題的;而企業(yè)投資項目或全部自籌資金的政府項目,因委托方為非工程專業(yè)人員,一般征求建設(shè)單位意見,按建設(shè)單位和施工單位的一致意見確定是按招標(biāo)文件夾還是按施工合同的結(jié)算條款執(zhí)行。
二、無價材料結(jié)算價的確定
1、企業(yè)投資項目或全部自籌資金的政府項目的無價材料的結(jié)算價的確定,可通過網(wǎng)絡(luò)、電話或現(xiàn)場詢價等方式,選擇兩種或兩種以上的方式,找相同檔次(或相同品牌)的三家或三家以上的供應(yīng)商進行詢價,注意詢價的策略,讓供應(yīng)商覺得你是施工單位而且是極有可能會采用他們的材料,詢來的價格才會接近真正的市場價。這里還有兩個難題,一是材料的價格是變化的動態(tài)的,結(jié)算時候詢來的價格往往不是施工期間的價格,有的滯后一年二年,甚至幾年的情況都,這就還需了解這種材料價格的變化情況及引起其變化的各種因素,對詢來的價格進行加工處理,確定一個符合當(dāng)期市場價的結(jié)算價;二是材料的價格有出廠價、批發(fā)價和零售價,要判斷詢來的價格是哪種,然后確定一個大眾價作為結(jié)算價。如果能有當(dāng)期類似工程的成交價,參照處理最好不過。
2、政府投資的建設(shè)項目的無價材料的結(jié)算價的確定須滿足兩個要求,一是要經(jīng)過合法合規(guī)的比價程序:根據(jù)材料估算價是否超過50萬元(國家標(biāo)準(zhǔn),如有的省市標(biāo)準(zhǔn)為30萬元,則以30萬元為界限),核實建設(shè)方是否通過“公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或選擇三家以上滿足合同要求的供應(yīng)商進行詢價”中相應(yīng)的比價程序,并有相應(yīng)的書面資料;二是使按以上程序確定的結(jié)算價符合市場行情,不能明顯偏離市場價,判斷是否偏離市場價可參照上一種情況進行簡易的現(xiàn)場詢價或同時期的類似工程的成交價進行判斷。如果建設(shè)方未通過合法合規(guī)的比價程序,審核報告中應(yīng)對此進行披露,然后通過與上一種情況一樣地確定結(jié)算價的方式進行確定結(jié)算價。
三、建設(shè)項目的材料動態(tài)調(diào)整時施工工期的確定
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款:“1.14工期:指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定,按總?cè)諝v天數(shù)(包括法定節(jié)假日)計算的承包天數(shù)。1.15開工日期:指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定,承包人開始施工的絕對或相對的日期。1.16竣工日期:指發(fā)包人承包人在協(xié)議書約定,承包人完成承包范圍內(nèi)工程的絕對或相對的日期。”和“1.23小時或天:本合同中規(guī)定按小時計算時間的,從事件有效開始時計算(不扣除休息時間);規(guī)定按天計算時間的,開始當(dāng)天不計入,從次日開始計算。時限的最后一天是休息日或者其他法定節(jié)假日的,以節(jié)假日次日為時限的最后一天,但竣工日期除外。時限的最后一天的截止時間為當(dāng)日24時?!遍_工日期當(dāng)天不計入施工工期,而竣工日期當(dāng)天計入施工工期。
工程結(jié)算審計實施過程中還會遇到如何確定調(diào)整材料價的時間區(qū)間的問題,這需根據(jù)適用的法律法規(guī)確定。例浙江省的建設(shè)項目根據(jù)《浙江省建設(shè)工程價格信息動態(tài)管理辦法》第二十七條中“3.按照整體工程結(jié)算的工程,可按相應(yīng)合同工期前80%月份的市場信息價平均值與投標(biāo)報價文件編制期對應(yīng)的市場信息價進行比較,確定價差調(diào)整幅度。市場信息價平均值一般按照算術(shù)平均計算,也可由發(fā)承包雙方約定權(quán)數(shù)按照加權(quán)平均計算。投標(biāo)報價文件編制期對應(yīng)的市場信息價一般指投標(biāo)截止日期所在月份的當(dāng)期市場信息價。合同工期前80%月份的計算按照日歷月份計,遇有小數(shù)即進位取整數(shù)。”
四、施工圖包干的建設(shè)項目,漏項的分部分項工程,在工程實施過程中變更了,結(jié)算時該如何處理。
遇到這種情況,按以下的處理原則:
1、施工合同有約定發(fā)生這種情況時,如何處理工程結(jié)算價款的相應(yīng)條款時,則從其約定。
2、施工合同中往往缺少關(guān)于如何扣減漏項的分部分項工程的條款
,則依據(jù)施工圖和招標(biāo)控制價編制時的計價依據(jù)及材料計價原則,對此分部分項工程進行變更前的造價計算,按計算結(jié)果減少工程造價。
3、按合同關(guān)于變更工程中增加工程的計算原則,確定變更后的分部分項工程的造價,按計算結(jié)果予以增加工程造價。
五、未明確施工工藝的分部分項工程的造價的確定
發(fā)生此類情況,需調(diào)查分析:施工單位是否編制施工方案,監(jiān)理單位是否審批施工方案,施工實際是否按監(jiān)理單位審批過的施工方案實施,監(jiān)理單位審批的施工方案是否合理,其他相關(guān)的調(diào)查。然后確定按相應(yīng)施工工藝的分部分項工程的結(jié)算價。
例,某河道工程的淤泥層處理的分部分項工程,設(shè)計要求部分采用清淤工藝,部分采用沖淤。而采用沖淤比采用清淤其分部分項工程的單價高一倍,沖淤時淤泥需外運。結(jié)算時如何確定兩種施工工藝的工程量。先審核委托方提供的相應(yīng)資料,并勘查現(xiàn)場,且進行相應(yīng)調(diào)查,如施工單位實際是按監(jiān)理單位審批過的合理的施工方案進行施工,則按施工方案審核相應(yīng)的工程量即可;如發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全,或監(jiān)理單位審批的施工方案不合理,除對相應(yīng)問題進行披露外,不同工藝的工程量的確定除向建設(shè)單位工程師調(diào)查外,可要求其提供淤泥外運及處置的相關(guān)證據(jù),從而確定沖淤的工程量,然后總量減沖淤的量即為清淤。如此難題得到解決。
關(guān)鍵詞:建筑工程;預(yù)決算審核;問題;措施
中圖分類號:K826.16 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
引言
建筑工程預(yù)決算審核工作主要內(nèi)容是對建設(shè)單位基本建設(shè)投資和工程造價好像確定,確定工程造價,控制預(yù)決算,進行項目審核,使投資規(guī)劃化和合理化。審核工作要貫徹國家有關(guān)規(guī)定和各項取費標(biāo)準(zhǔn),并以有關(guān)部門和地區(qū)相關(guān)文件為依據(jù),嚴肅、認真、公正的態(tài)度核實工程造價,使資金用到實處。
一、預(yù)算和決算
1.1預(yù)算定義
預(yù)算指根據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、招競標(biāo)資料、合同、現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)文件編制的單位工程建設(shè)費用文件,是成本控制的依據(jù)。
1.2決算定義
決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值,反映竣工項目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。通過工程決算:①能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;②可以通過決算與概算、預(yù)算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料,提高未來建設(shè)工程的投資效益。
二、工程預(yù)決算審核存在的問題
1、工程預(yù)算定額尚不健全
預(yù)算編制過程中,常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn),房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用,勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響,因此應(yīng)結(jié)合實際情況,制定出一套趨于完整定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實際施工水平的不同,按各地經(jīng)濟發(fā)展水平和特點,對定額進行調(diào)整,即在基礎(chǔ)定額之上,增加相應(yīng)的難易系數(shù),以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟效益,創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn);另外需對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實施所涉及到的定額及時地總結(jié)、匯總、補充,防止部分工程造價失控,以利于工程投資的控制和管理。
2、多算工程量與重復(fù)計算工程量
多算工程量與重復(fù)計算工程量是兩個完全不同的概念。多算工程量是指計算的工程量超出實際情況,主要在隱蔽工程(如樁、承臺、鹼的數(shù)量)、砼工程(如柱、梁、板的數(shù)量)等多方面,均有可能出現(xiàn)多算情況,一方面因為這些結(jié)構(gòu)構(gòu)件的截面較為復(fù)雜,有時,常近似采用幾個簡單幾何形截面組合的方法計算截面面積,另外,結(jié)構(gòu)構(gòu)件存在重疊部分,容易導(dǎo)致工程量計算超出實際數(shù)量。
重復(fù)計算工程量,是一些施工單位為了計算上方便,小的數(shù)量應(yīng)該扣除的不給扣除,預(yù)決算的數(shù)量易大不易小,如墻壁柱磚砌體數(shù)量單獨列出,但又并人磚墻項目中,又如,磚墻工程量中,嵌人內(nèi)墻的鋼筋混凝土板頭,過梁,圈梁,甚至有些超過平方米的門窗0.3洞口均不扣除,這就導(dǎo)致了這些構(gòu)件在鋼筋混凝土和磚墻中兩度出現(xiàn)重復(fù)計算。對這樣的問題,要本著實事求是的原則,以國家頒布的定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則來確定工程量。另外,對計算出的工程量,要進行驗證對比,首先和自己以往所做過經(jīng)驗數(shù)對比,其次和建筑面積主要工程量指標(biāo)進行對比,這樣可以概略判斷其數(shù)量的合理性。
3、建筑材料以次充好,虛報材料價格
建筑材料的好壞直接影響到建筑物的質(zhì)量問題,施工企業(yè)在購買材料時,必須要嚴格把好質(zhì)量關(guān),同時要對材料用量做好精確的預(yù)測,避免因材料的浪費而引起的工程項目的總成本增加,這要求加強施工企業(yè)對工程項目的管理和監(jiān)督力度,從而嚴格控制工程造價成本。
4、工程造價中費用虛設(shè)問題很嚴重
有些工程在實際施工中并未用到一些貴重機械,可卻在完工造價中列舉了很多相關(guān)費用,還有就是故意增加工人的加班工資等費用,這些都不利于工程項目中的成本控制和管理。
5、在履行合同時不嚴格,造價控制不力
審核發(fā)現(xiàn),目前仍有不少工程經(jīng)招標(biāo)后,在簽訂工程發(fā)包合同時,在合同中再約定按實結(jié)算:主要材料價格不履行招投標(biāo)及合同約定二是根據(jù)市場價;工程造價下浮率不按招標(biāo)文件規(guī)定下浮,擅自少下浮等等。工程建設(shè)實施中,部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員以隱蔽工程基礎(chǔ)超深、誤工、抽水臺班等方式隨意追加工程造價。
6、合同條款不規(guī)范,工程計價有隱患
合同條款不嚴肅不規(guī)范,給工程決算留下許多漏洞,也是引起工程計價所多估算的重要原因。特別是在包干工程項目中,對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定或規(guī)定不明確,結(jié)果包干項目包不死,合同等于沒定。
三、加強工程預(yù)結(jié)算審核措施
1、實現(xiàn)工程造價的科學(xué)合理化
在進行工程造價的預(yù)算工作時,我們要嚴格遵守合同內(nèi)容,把施工圖和完工圖進行比較,實現(xiàn)二者的一體化,深入落實和審核每一項工程費用,避免對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的費用的重復(fù)計算。在工程造價的結(jié)算過程中,要依據(jù)所有的材料和資料進行認真核實,避免多算、漏算現(xiàn)象的發(fā)生,從而提高預(yù)結(jié)算審核工作的精確性。
2、適時調(diào)整工程預(yù)算定額,實現(xiàn)動態(tài)管理
近幾年來,由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大,建筑材料和設(shè)備價格大幅度調(diào)整,人工和機械費也有較大提高,建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與其他行業(yè)相比,差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢,并制定相應(yīng)的政策和配套措施,把由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價中去。使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進,逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理,以促進產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3、嚴把工程量計算關(guān)
審核人員必須以及施工現(xiàn)場、竣工圖以及施工圖情況,對定額規(guī)定的工程量計算進行嚴格的遵守,并且進行一項項的核對,看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象。審核人員應(yīng)把竣工圖上的死數(shù)據(jù)與施工現(xiàn)場核實的活資料進行比對分析,找出差錯,擠出工程量中的水份,對決算造價的真實性進行保證。
4、嚴把材料費用關(guān)
在市場中,材料的品種非常多,并且價格也不相同,有著不同的型號和產(chǎn)品質(zhì)量。所以在進行材料單價的審核時,要以施工圖規(guī)定的材料單價為依據(jù)。在審核工程材料的費用時,要仔細關(guān)注材料單價上的品質(zhì)差和時間差,將市場調(diào)查工作做好,并且以審核施工單位的原始票據(jù)為依據(jù),再延伸到供應(yīng)單位,對市場動態(tài)進行有效的掌握,并且對審核的力度進行加大。
5、加強預(yù)結(jié)算審核人員的培訓(xùn)工作
不僅要提高審核人員的業(yè)務(wù)技能,還要提高業(yè)務(wù)人員的思想道德水平,使審核人員在工程造價的預(yù)結(jié)算審核中能夠盡職盡責(zé),從而提高工作效率,保證工作任務(wù)的質(zhì)量,推動我國建筑事業(yè)的快速發(fā)展。
6、嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)
在進行工程造價決算的審核過程中不但要核實施工圖設(shè)計中的工程內(nèi)容,還要將實際施工的內(nèi)容與簽證上增加的施工內(nèi)容進行核實,以此對工程量進行準(zhǔn)確的核定。對于隱蔽工程簽證,要將其標(biāo)明,并標(biāo)出其質(zhì)量情況以及工作量。對于圖紙以外的現(xiàn)象簽證的時間、地點、事由、原始數(shù)量,避免出現(xiàn)隨意增大簽證工作量,偽造資料、巧立名目,人為虛增簽證費用。
7、做好跟蹤審查工作,深入工地,全面掌握工程實況,杜絕虛假現(xiàn)象
因為竣工圖不可能做的非常的全面,也不可能一個個標(biāo)明。所以決算人員要想將工程量的計算充分做好,就一定要進入施工現(xiàn)場進行記錄、丈量和審核。一個優(yōu)秀的造價師不僅要深入工程實地掌握實際,還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到心中有數(shù),避免造成計算誤差較大,使自己處于被動。
結(jié)束語
程預(yù)決算的審核是一項比較復(fù)雜的工作,其技巧性、政策性、知識性以及專業(yè)性要求都比較高。所以需要核算人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、總決和提高。尤其是在工程中不常遇見但容易發(fā)生的事故,在實際工作中要善于總決積累經(jīng)驗,實事求是、客觀公正地去開展工作,維護建設(shè)與施工單位各方的經(jīng)濟利益,降低工程造價。
參考文獻
[1]郭紅.工程預(yù)決算編制與造價的審核的探討[J].大眾商務(wù),2009,(04).
關(guān)鍵詞:績效預(yù)算;背景;挑戰(zhàn);啟示
一、引言及文獻綜述
政府績效預(yù)算是政府預(yù)算方法的一種創(chuàng)新,這種預(yù)算方法將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上,把預(yù)算資源的分配與政府部門的績效聯(lián)系起來,強調(diào)結(jié)果和效率,目的是提高財政支出的有效性。這種以財政資金“倒逼”政府管理體制、運行機制改革的模式,以其強大的預(yù)算激勵和約束機制,推進政府改革、提高政府的執(zhí)政能力。
近幾年國內(nèi)諸多學(xué)者圍繞我國實施績效預(yù)算的可行性展開了討論,反對者(如沈春麗、馬駿等)認為,績效預(yù)算雖然好,但我國目前還不具備實施的條件,如果現(xiàn)在實施無異于拔苗助長,將適得其反。贊同的學(xué)者(葛孚義、王哲等)都一致認為,以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算不論在促進政府職能的轉(zhuǎn)化、改善政府提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量,還是在優(yōu)化財政資源配置,構(gòu)建節(jié)約型社會等方面,都有著重要的意義。即使目前我國有些條件尚不成熟,但也應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步開展和實施。
從國際成功經(jīng)驗來看,績效預(yù)算之所以被大范圍的模仿,其關(guān)鍵原因在于它從根本上適應(yīng)了市場經(jīng)濟的要求。同時,在十七大報告中也提到“深化預(yù)算制度改革、強化預(yù)算管理和監(jiān)督”,這說明了提高我國政府預(yù)算水平的重要性和迫切性。因此,在我國實施績效預(yù)算具有一定的必要性和必然性。
二、我國實施績效預(yù)算的背景
(一)法治化程度不高
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,法治的作用不僅在于約束微觀經(jīng)濟主體的行為,更在于對政府行為的約束。從美國政府的預(yù)算實踐來看,政府預(yù)算一旦經(jīng)議會通過,就是具有法律性的文件,任何部門和個人都不能隨意調(diào)整和更改。然而,我國各級政府預(yù)算雖然每年也經(jīng)由各級人大會討論通過,但其預(yù)算的法律地位較低,約束性不強。因此,在實際執(zhí)行的過程中往往出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)分配隨意性較大、長官意志比較明顯等現(xiàn)象,致使有些預(yù)算財力的使用遠離財政監(jiān)督的軌道,財政部門難以對此實施有效監(jiān)督。
(二)技術(shù)條件有限
績效預(yù)算的核心是評價指標(biāo)體系的建立,但我國目前并沒有把政府的全部資源特別是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預(yù)算管理的范圍,也未能準(zhǔn)確地把握完成績效目標(biāo)所需耗費的成本,同時也不具備科學(xué)地確定由公共部門還是由私人來履行一些公共服務(wù)的條件。故在這種情況下,我國還不具備全面推行績效預(yù)算的條件。
(三)國家財政收支矛盾
我國目前財政收支矛盾已日趨嚴重,赤字規(guī)模在不斷加大,尤其是隨著2008年全球金融危機的到來,使得財政赤字達到了一個幾乎可以超越歷史赤字總和的程度。
三、績效預(yù)算所面臨的困難
(一)績效考評本身的復(fù)雜性
一是公共部門產(chǎn)出的特殊性。大多數(shù)公共產(chǎn)出是一些中間產(chǎn)品和非市場化的產(chǎn)出,公共部門的產(chǎn)出和最終的社會效果之間還存在時滯性,從而增加了績效考評的難度。二是績效指標(biāo)的難確定性。由于政府組織或項目通常既龐大又復(fù)雜而且具有壟斷性,不同部門和項目的績效又往往是獨特的和不可比的,如何設(shè)計科學(xué)的績效考評指標(biāo)體系以正確反映其績效水平是一個世界性的難題。
(二)績效評估的成本較高
從美國績效預(yù)算的實踐來看,績效評估活動面臨較高的成本。首先,量化政府活動的績效目標(biāo)對社會經(jīng)濟的影響比較困難。績效信息的收集、篩選和使用需要大量人力物力的投入,政府須花大量資金。其次,績效評估中,還面臨道德風(fēng)險帶來的成本,包括由此產(chǎn)生的用于績效信息再篩選、再加工的費用,和為了克服部門“道德風(fēng)險”而需付出的其他費用。
(三)信息資料獲取的難度
正如PPBS的失敗所揭示的那樣,績效考評結(jié)果的準(zhǔn)確與否嚴重依賴于信息本身的準(zhǔn)確性及其傳輸?shù)馁|(zhì)量。在很多政府部門,要么根本沒有管理信息系統(tǒng),要么有這一系統(tǒng)但卻不能提供可靠的信息。這便造成績效考評要么依據(jù)一些有限的、不夠完整的信息,要么是繁瑣混亂的信息,很顯然這些信息的可獲得性和真實性都存在著較大的問題。
四、對我國績效預(yù)算改革的啟示
(一)必須將預(yù)算改革納入政府預(yù)算框架
公共預(yù)算是一次利益的調(diào)整,會損害一部分行政部門的“既得利益”,因此會招致強烈的反對。美國經(jīng)驗表明,最主要的問題是將預(yù)算改革置于政府改革的框架內(nèi),變“我要改革為要我改革”,從而為預(yù)算改革創(chuàng)造適宜的環(huán)境和氛圍。同時,盡量按市場規(guī)則組織政府財政活動;規(guī)范政府官員的行政觀念,以有效提高財政活動績效;深入了解國民意愿,督促政府官員,進而有效推行績效預(yù)算。
(二)提高預(yù)算透明度,強化預(yù)算監(jiān)督
結(jié)果預(yù)算強調(diào)的是對結(jié)果負責(zé),而對于政府部門的財政支出是否實現(xiàn)了承諾的結(jié)果,公民是最具有發(fā)言權(quán)。為了使得公民能夠有效地在這一方面做出評價,就要求預(yù)算透明化,預(yù)算透明是“績效公共責(zé)任”的重要前提。在西方國家推進新績效預(yù)算的過程中,為了提高預(yù)算的透明度,還逐步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計方法。為了增加預(yù)算的透明度,我國可以逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計。因為沒有預(yù)算的透明前提,績效預(yù)算就只是一個空談
一、建筑工程預(yù)算課程的特點
建筑工程預(yù)算課程是建筑工程造價專業(yè)非常重要的一門專業(yè)課,和其他課程相比有以下特點。
1.涉及的知識面廣
除了建筑工程預(yù)算課程本身的內(nèi)容繁多、綜合性強以外,還涉及《房屋構(gòu)造》《建筑識圖與結(jié)構(gòu)識圖》《建筑材料》等多門學(xué)科的知識。
2.內(nèi)容具有政策性、地域性和時效性
國家和各省、市的造價主管部門經(jīng)常會一些相關(guān)的政策、法規(guī)、規(guī)范、文件等,如《全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額》《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》《遼寧省建筑工程計價定額》等。
3.實踐性非常強
建筑工程造價專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該是具備確定和控制建筑工程造價能力的,并且建筑工程具有單件性和多樣性的特點,每個建筑物都有其獨特之處,如果某兩個建筑物的造價完全一樣那純屬巧合,這種概率非常小,即便最終造價完全一樣,那么確定造r的過程也一定不同。
二、建筑工程預(yù)算課程的現(xiàn)狀
根據(jù)筆者學(xué)校的教學(xué)計劃,建筑工程預(yù)算課程安排在第三學(xué)期共有108課時,主要講授建筑工程工程量計算規(guī)則和工程量計算方法,第四學(xué)期共有32課時,主要講授建筑工程計價和工程量清單及工程量清單計價的編制,采用的是中國地質(zhì)大學(xué)出版社出版的教材,但是在教學(xué)中,筆者用《遼寧省建筑工程計價定額》《遼寧省裝飾裝修工程計價定額》《遼寧省建筑安裝工程費用定額》和《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》中相應(yīng)內(nèi)容對教材中不適合遼寧省的部分進行了替換、缺失的內(nèi)容進行了補充、錯誤的內(nèi)容進行了更正,同時配備了一套難度合適的實際工程圖用于識圖、例題和作業(yè)。第四學(xué)期還有180課時的實訓(xùn)課程,沒有教材,筆者采用另外一套實際工程圖做案例教學(xué),編制一份該工程完整的分部分項工程量清單。這兩套圖樣就是借鑒全國比賽經(jīng)驗之后配備的。
三、目前建筑工程預(yù)算課程教學(xué)中存在的問題
正是因為建筑工程預(yù)算課程是一門內(nèi)容多、涉及面廣、綜合性、實踐性都很強的課程,在教學(xué)中存在的問題也比較多,主要有以下幾個方面。
1.教學(xué)計劃安排不合理
主要體現(xiàn)在兩個方面,一是課時的問題,二是課程的先后順序問題。
(1)筆者學(xué)校在全國比賽的時候可以榮獲金獎,但是日常教學(xué)卻不能培養(yǎng)出這么優(yōu)秀的學(xué)生,原因之一就是投入的時間不夠。
(2)建筑工程預(yù)算課程開設(shè)的前提是學(xué)生已經(jīng)能夠熟練地看懂圖樣,掌握了房屋構(gòu)造、熟悉了建筑工程施工工藝和施工組織設(shè)計,了解了建筑材料、建筑力學(xué)與結(jié)構(gòu)等相關(guān)知識,“聞道有先后”,這些課程應(yīng)該提前開設(shè),預(yù)算實訓(xùn)課也應(yīng)該在學(xué)完建筑工程預(yù)算課程之后開設(shè)。但是目前中職學(xué)校不分專業(yè)一律采用“2+1”模式,即兩年在校學(xué)習(xí),一年頂崗實習(xí)的三年制學(xué)制,學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間也就只有四個學(xué)期,還要學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、外語等基礎(chǔ)課程,這些專業(yè)課程沒有辦法全部提前安排上完,兩年的在校學(xué)習(xí),教學(xué)效果很不理想。
2.教材不合適
教材的問題不僅僅是建筑工程預(yù)算課程本身的問題,還有其他相關(guān)課程的問題。
(1)房屋構(gòu)造、建筑識圖與結(jié)構(gòu)識圖、建筑材料、建筑力學(xué)與結(jié)構(gòu)、建筑工程施工工藝和施工組織設(shè)計等課程的內(nèi)容都不是按照建筑工程造價專業(yè)編制的,教材的重點內(nèi)容與工程造價專業(yè)的要求不相匹配,導(dǎo)致在教學(xué)中重點學(xué)習(xí)的內(nèi)容后續(xù)課程用不上,后續(xù)課程需要學(xué)生掌握的內(nèi)容又沒有學(xué)會,甚至沒有學(xué)過,這種隱形的課時浪費給本來就課時緊張的建筑工程預(yù)算課程帶來更大的壓力,所有的知識漏洞最后都匯總在這門課上解決,就不僅只是時間的問題,也對教授這門課程的老師的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。
(2)建筑工程預(yù)算課程的教材存在的問題更多。一是地域性和時效性的問題。在國家規(guī)范和定額的基礎(chǔ)上,各省、自治區(qū)、直轄市造價主管部門不僅要每3到5年重新頒發(fā)各專業(yè)的建筑工程定額,還經(jīng)常按需要不定期以文件的形式印發(fā)各種規(guī)定,這樣就來不及編制高質(zhì)量的教材。再者,受“適合本省使用”的限制,教材的發(fā)行量不會很高,行業(yè)內(nèi)有編制教材水平的人本來就少,這樣就更加缺乏行動力,導(dǎo)致遼寧省就沒有適合本省造價專業(yè)教學(xué)的教材。這不僅是遼寧省也是其他省、自治區(qū)、直轄市面臨的全國性的問題。二是目前已經(jīng)出版的教材還普遍存在范圍和深度不夠、內(nèi)容不全面、文字和例題和圖表中錯誤太多、受版面和篇幅所限例題太少太簡單針對性不強等問題,遠遠滿足不了教學(xué)要求。
3.生源不合適
我們中職學(xué)校主要招收初中畢業(yè)的學(xué)生,中考之后大部分素質(zhì)好的學(xué)生選擇進入高中學(xué)習(xí),選擇中職學(xué)校的多數(shù)學(xué)生基礎(chǔ)較弱,學(xué)生的年齡尚小,一般在15周歲至17周歲之間,只相當(dāng)于高中生。建筑工程預(yù)算課程中有些內(nèi)容比較難,綜合性強,信息量大,尤其是一些關(guān)于建筑工程計價方面的內(nèi)容,比如需要對建筑材料的未來價格走勢做出合理的預(yù)測,就不是這個年齡段的學(xué)生通過努力就能做到的。但社會上的工作崗位對從業(yè)者的要求是一樣的,不管你是中專畢業(yè)還是大學(xué)本科畢業(yè),不僅要掌握確定和控制建筑工程造價的相關(guān)理論和技能,還要有獨立分析解決工程中隨時出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題的能力。
4.師資嚴重匱乏
建筑工程造價專業(yè)是一個誕生不到十年的新專業(yè),發(fā)展又特別快,沒有太多成功的經(jīng)驗可以借鑒,我們只能摸著石頭過河,無中生有地自己開創(chuàng)新天地,這本身就對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了很高要求,還有建筑工程造價專業(yè)就業(yè)崗位的重要性也決定了教授建筑工程預(yù)算課程的老師必須具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗和工程實踐經(jīng)驗、全面的建筑理論知識、較高的專業(yè)綜合素養(yǎng)和應(yīng)變能力、對教育事業(yè)充滿熱愛并有忘我的奉獻精神、主動自我更新新知識的敬業(yè)態(tài)度等。
四、建議改進措施
借鑒全國算量比賽的成功經(jīng)驗和多年的一線教學(xué)經(jīng)驗,提出以下建議。
1.修改教學(xué)目標(biāo)
不再以培養(yǎng)造價員為目標(biāo),而以算量和建模為教學(xué)重點,培養(yǎng)算量員、軟件建模員、鋼筋下料員等,不僅回避了和中專生綜合素質(zhì)不相匹配的多數(shù)計價部分的教學(xué)內(nèi)容,也節(jié)省了課時,畢業(yè)生可以在造價事務(wù)所和施工企業(yè)等單位從事算量、建模和鋼筋下料等工作,也可以在以土石方、砌筑、抹灰、鋼筋、模板、防水等為主要工作內(nèi)容的分包公司工作,這些分包公司的預(yù)算工作一般都是以算量和建模為主,價格是一口價包死的,這樣的就業(yè)崗位定位也回避了和大學(xué)本科造價專業(yè)畢業(yè)生的正面競爭。
2.生源設(shè)專業(yè)準(zhǔn)入門檻
由于上述建筑工程造價專業(yè)的特殊性和就業(yè)崗位的重要性,本著因材施教和不浪費教學(xué)資源的原則,設(shè)立合理的生源準(zhǔn)入門檻,為學(xué)生和社會負責(zé)。
3.延長學(xué)制
“2+1”的模式不適合中職學(xué)校的造價專業(yè),應(yīng)適當(dāng)延長,應(yīng)按照上述教學(xué)目標(biāo)和生源情況合理制定學(xué)制年限,希望得到教育主管部門的認可和支持。
4.編制教材
鼓勵并大力支持有能力的教師編制適合本省使用的中職學(xué)校建筑工程造價專業(yè)的優(yōu)秀教材,逐步完善建筑工程造價這一新專業(yè)的教材體系。
5.提高專業(yè)課教師的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力
選拔優(yōu)秀教師擔(dān)任建筑工程造價專業(yè)的任課教師,并安排他們到造價事務(wù)所或施工企業(yè)等一線崗位直接參與建筑工程造價的確定和控制工作,豐富實踐經(jīng)驗;從社會上引進有造價工作經(jīng)驗并熱愛教書育人工作的優(yōu)秀造價工作者到學(xué)校來;發(fā)揮名師的“領(lǐng)頭羊”作用,做好傳幫帶,提升教學(xué)的整體水平。
關(guān)鍵詞:水利工程;設(shè)計;概預(yù)算;編制
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水利工程建設(shè)關(guān)系到國家的水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水利工程概預(yù)算作為水利工程項目的指導(dǎo)性文件,其編制狀況直接影響到水利工程的投資決策、成本控制與管理。伴隨著現(xiàn)代工程造價管理體系的完善、計價方法與計價依據(jù)的改革,現(xiàn)代的水利水電工程概預(yù)算已經(jīng)由原來傳統(tǒng)的指令性文件演變?yōu)橹笇?dǎo)性文件。作為工程指導(dǎo)性文件的概預(yù)算,其科學(xué)的編制可以有效的節(jié)約工程資金投入,降低工程造價,還能有效的控制成本,對水利工程意義重大,是水利工程管理的重要組成部分。
設(shè)計階段概預(yù)算編制的重要性
工程概預(yù)算是指對各類價格進行編制預(yù)測以擬建工程造價。按照編制階段、編制依據(jù)、編制目的等不同的標(biāo)準(zhǔn),可以將概預(yù)算劃分為設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算等不同類型。其中設(shè)計概算是指設(shè)計單位在投資估算控制下根據(jù)初步設(shè)計方案及說明制定的概算定額及各項收費標(biāo)準(zhǔn),其實就是按照設(shè)計要求對工程造價進行的概略估算,它是工程項目投資的最高限額;施工圖預(yù)算又叫施工圖設(shè)計預(yù)算,是設(shè)計單位完成工程設(shè)計工作后進行的建筑安裝工程造價編制,它應(yīng)控制在設(shè)計概算確定的造價之內(nèi);施工預(yù)算是指施工單位在施工階段,根據(jù)施工定額、單位施工組織設(shè)計、工程施工方案、工程成本技術(shù)組織措施等,對完成一個單位工程中所需的人工、材料、機械消耗量及其相應(yīng)費用進行的計算與確定。
水利工程項目是保障我國水利疏通、運輸及水電開發(fā)的關(guān)鍵工程。水利工程設(shè)計階段的概預(yù)算編制是整個項目工程的指導(dǎo)性文件,對工程項目的開展具有重要的指導(dǎo)意義。水利工程概預(yù)算是施工技術(shù)、施工管理、財務(wù)管理等的基礎(chǔ)。做好設(shè)計階段的概預(yù)算編制工作是工程項目投資決策與管理的關(guān)鍵,概預(yù)算編制是水利工程施工單位與投資單位進行成本監(jiān)督的重要依據(jù)。有效的概預(yù)算編制可以為工程項目相關(guān)的企業(yè)提供科學(xué)的成本管理,進而提高工程利潤,調(diào)動企業(yè)綜合管理的積極性,促進企業(yè)的健康發(fā)展。
概預(yù)算編制存在的問題
當(dāng)前概預(yù)算編制工作中出現(xiàn)了一系列問題,嚴重影響了工程的質(zhì)量,并造成施工造價過高等問題。概預(yù)算編制存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
概預(yù)算編制過程中,編制依據(jù)參考不嚴格的現(xiàn)象較為嚴重,甚至還出現(xiàn)了編制依據(jù)缺失的現(xiàn)象。概預(yù)算編制是有施工方案等作為編制依據(jù)的,施工方案等能夠在制定概預(yù)算編制時提供依據(jù),是基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié),但是有些水利水電工程在概預(yù)算編制過程中卻并未參考依據(jù),嚴重影響了概預(yù)算的科學(xué)合理性。
諸如編制依據(jù)缺失的問題的還有編制步驟不嚴格,綜合評估體系不到位等,這些問題都影響到了概預(yù)算作為指導(dǎo)性文件的全面性與科學(xué)性。其中最嚴重的是概預(yù)算編制時會采用的抽簽定標(biāo)法,這種方法的運用影響了概預(yù)算的客觀性,在無形中增加了概預(yù)算制定過程中的主觀因素。
以上的問題從本質(zhì)上還是項目單位對概預(yù)算編制工作的重視程度不足。
加強概預(yù)算編制的措施
水利工程概預(yù)算編制是設(shè)計文件的重要組成部分,它決定著工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計與管理工作。作為建設(shè)管理工程的依據(jù),概預(yù)算編制必須在質(zhì)量上嚴格把關(guān)。做好概預(yù)算編制質(zhì)量工作需要以下幾個方面的加強措施。
第一是選擇正確的編制依據(jù)。概預(yù)算編制的依據(jù)是有嚴格規(guī)定的,否則將會影響到概預(yù)算編制的質(zhì)量。選擇概預(yù)算編制必須遵循國家、國家水利部門、地方主管部門制定頒布的相關(guān)法律法規(guī)。此外概預(yù)算編制參照的依據(jù)文件還包括當(dāng)?shù)卣蚵毮軝C構(gòu)的補充性規(guī)定及相關(guān)文件。
第二是在熟悉工程設(shè)計圖的基礎(chǔ)上,制定準(zhǔn)確的概預(yù)算編制。熟悉設(shè)計資料是編制人員進行編制工作的前提。編制人員需要熟練掌握設(shè)計資料、設(shè)計結(jié)構(gòu)及設(shè)計意圖,在認真核對設(shè)計圖紙與相關(guān)項目表格基礎(chǔ)上,開始項目的概預(yù)算編制。期間概預(yù)算編制人員如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中的工程細節(jié)條目與預(yù)算編制不一致時,需要對設(shè)計圖紙做進一步的計算與補充,對設(shè)計文件上涉及到的施工方案進行必要的補充完善。
第三,概預(yù)算編制過程中要加強設(shè)計圖紙的參考程度,概預(yù)算編制人員要依據(jù)設(shè)計圖紙進行準(zhǔn)確計算。概預(yù)算編制中不僅包括設(shè)計圖紙羅列的項目預(yù)算,還要對設(shè)計圖紙中未涉及到的但在實際的項目施工中可能發(fā)生的項目進行預(yù)算編制。因此概預(yù)算編制人員要結(jié)合自身的工作經(jīng)驗,運用概預(yù)算的專業(yè)知識進行全面的概預(yù)算編制。
第四,工程施工前進行外業(yè)資料的調(diào)查,外業(yè)資料調(diào)查工作關(guān)系到概預(yù)算編制的質(zhì)量。外業(yè)資料的調(diào)查需要與水利工程外業(yè)勘察同步進行,在外業(yè)資料調(diào)查時要做到全面,將調(diào)查資料覆蓋到與水利工程相關(guān)的所有資料。編制人員要正確掌握水利施工設(shè)備、施工規(guī)格等各方面的知識,并了解基本的施工物件的價格,以方便預(yù)算編制時使用。此外,概預(yù)算編制人員明確有關(guān)設(shè)備材料預(yù)算價格的編制原則、構(gòu)成形式和計算公式等。
第五,加強施工方案的分析,所謂施工方案就是按照科學(xué)且經(jīng)濟的原則確立的項目施工的施工工序與方法。施工方案中會確定相關(guān)施工機械與施工條件,研究分析施工方案可以幫助概預(yù)算人員了解施工中可能用到的工具、機械等,進而將這些在施工方案中用到的物件納入概預(yù)算編制的范圍。
第六,施工環(huán)節(jié)要伴隨概預(yù)算不斷調(diào)整。水利水電建設(shè)項目具有工程規(guī)模大、涉及面廣、工期長、地質(zhì)條件復(fù)雜、技術(shù)要求高等特點。這些特點就要求概預(yù)算編制符合有關(guān)規(guī)定的要求,并加大審查。在工程建設(shè)中針對超出概預(yù)算控制投資的部分將隨時補充進概預(yù)算編制中。
結(jié)語:
水利工程具有受力條件復(fù)雜、工程量大、工程周期長的特點,這就加大了設(shè)計階段的概預(yù)算制定的難度。當(dāng)前概預(yù)算的制定工作中,在編制依據(jù)、編制步驟、評估體系方面都存在著問題,針對問題要嚴格概預(yù)算制定的步驟,并不斷提高概預(yù)算的質(zhì)量。
參考文獻:
[1]鄢雪原.水利水電工程概預(yù)算編制與應(yīng)用分析[J].廣東建材,2011(14)
關(guān)鍵詞:銳捷網(wǎng)絡(luò) 實驗室 工作過程 計算機網(wǎng)絡(luò)
一、引言
2006年,教育部在教高〔2006〕16號文件《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確地把高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定為“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才”。本文認為,高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)就是強調(diào)專業(yè)能力、方法能力以及社會能力三者的有機結(jié)合,形成綜合職業(yè)能力。所謂的專業(yè)能力是指某一職業(yè)活動領(lǐng)域的技術(shù)能力,高職人才除了具備一般的專業(yè)能力外,還必須具備不同于其他的人才的高級專業(yè)能力。方法能力是指職業(yè)人才在職業(yè)活動中不斷獲取新的技能與知識的能力,這是人才素質(zhì)不斷提升的基礎(chǔ)。而社會能力是指職業(yè)在職業(yè)活動中必須具備的素質(zhì),包括語言能力、合作能力、交流能力、自我推銷的能力等。
因此,我們本次教學(xué)改革研究,將依托國內(nèi)先進的銳捷網(wǎng)絡(luò)實驗室環(huán)境,以工作過程為導(dǎo)向的課程開發(fā),突出對學(xué)生專業(yè)能力、方法能力以及社會能力的培養(yǎng),使學(xué)生的職業(yè)能力逐漸加強,達到專業(yè)人才培養(yǎng)的要求,讓學(xué)生真正獲得一種全面的、切實有效和有用的教育。
二、銳捷網(wǎng)絡(luò)實驗室建設(shè)
(一)硬件建設(shè)
銳捷網(wǎng)絡(luò)實驗室是用來開展網(wǎng)絡(luò)工程實驗,輔助課程教學(xué)用的。實驗室的建設(shè)應(yīng)該具備實驗類別的完備、實驗?zāi)M情境的完備、實驗功能的完備、實驗布局的完備性、效益的完備性等五個層次,使得我們的實驗室能夠滿足不同層次需要的面向計算機網(wǎng)絡(luò)課程的實驗基地與人才培養(yǎng)基地。
2008年,我校與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)主流廠商--銳捷網(wǎng)絡(luò)公司共同投資約100多萬,建立了一套具有48個工位的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)實驗室,實驗室占地面積約100m2,建有8組實驗臺(RCMS),網(wǎng)絡(luò)設(shè)備約80多臺(套),計算機50臺,提供48個工位,實驗系統(tǒng)由一套實驗教學(xué)管理系統(tǒng)軟件控制,教師通過此管理系統(tǒng)可以進行實驗教學(xué)管理,實驗設(shè)備管理,實驗行為控制等功能,整個實驗軟硬件環(huán)境在國內(nèi)同類院校中具有一定的領(lǐng)先性。
在這個實驗室中,我們可以完成《計算機網(wǎng)絡(luò)》、《實用組網(wǎng)技術(shù)》、《電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)》、《網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)》、《信息存儲與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》等課程的教學(xué)與實訓(xùn),基本涵蓋交換、路由、無線網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用技術(shù)等不同層次的人才培養(yǎng)需求。
(二)軟件建設(shè)
我們在教學(xué)中會有選擇的選用銳捷網(wǎng)絡(luò)公司提供的內(nèi)容豐富的專業(yè)實驗手冊,該實驗手冊中對每個實驗的教學(xué)情境、教學(xué)目的、實驗的設(shè)備、相連的網(wǎng)絡(luò)拓撲、操作步驟、實驗結(jié)果及驗證等內(nèi)容描述非常詳盡,而且有相應(yīng)的中文解釋,可以作為學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)、鞏固提高的幫助文件。
為了提高學(xué)生的就業(yè)競爭優(yōu)勢、擴大擇業(yè)的范圍,可以從事網(wǎng)絡(luò)管理員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工程師等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)類職業(yè),計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的學(xué)生必須參加銳捷網(wǎng)絡(luò)工程師認證考試,通過者將取得“銳捷網(wǎng)絡(luò)工程師(RCNA)”證書。我校的計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)從2009年成立以來,已經(jīng)組織2009級、2010級的學(xué)生參加了銳捷RCNA證書的考證,參加學(xué)生數(shù)達到183人,一次性通過率達到98%。由于銳捷網(wǎng)絡(luò)公司的職業(yè)教育認證培訓(xùn)在國內(nèi)信息化這一領(lǐng)域較具權(quán)威性的,其對于學(xué)生的就業(yè)幫助在2009級的學(xué)生就業(yè)率與對口率分析中也得到了認可。
為了熟悉教學(xué)環(huán)境的使用、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置與調(diào)試等技術(shù),迅速開展對學(xué)生的實驗教學(xué),便于將實驗課程快速融合到教學(xué)計劃中,學(xué)校還安排每一位任課教師在授課前參加了銳捷網(wǎng)絡(luò)高級實驗室講師資格培訓(xùn), 2009-2010年期間,已經(jīng)有3名教師取得了相應(yīng)的資格證書(RCSI)。這三位教師成為《計算機網(wǎng)絡(luò)》課程的骨干教師,為課程的改革與教學(xué)做出了巨大的貢獻。
三、基于工作過程的計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)改革
德國勞耐爾教授等認為,工作過程是“在企業(yè)里為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序”,“是一個綜合的、時刻處于運動狀態(tài)之中但結(jié)構(gòu)相對固定的系統(tǒng)”。
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源教授在其《基于工作過程的課程觀》一文中提出了行動導(dǎo)向的課程結(jié)構(gòu),即把顯性的能力與相關(guān)的知識結(jié)合起來,以工作過程積分為目的,來集成技能和技能所需要的知識,追求過程的完整性。
國內(nèi)外也有不少的學(xué)者就基于工作過程的教學(xué)改革做了相應(yīng)的嘗試,取得了許多寶貴經(jīng)驗。
馮靜采用學(xué)習(xí)動機量表和自我效能感量表對接受基于工作過程教學(xué)法和未接受基于工作過程教學(xué)法的學(xué)生進行測試對比,結(jié)果表明:兩類高職生的自我效能感與學(xué)習(xí)動機在學(xué)習(xí)心理狀態(tài)存在一定差異。
劉金鳳從轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、整合教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法和考核方法、精心設(shè)計課堂練習(xí)與課后作業(yè)幾方面闡述了基于工作過程突出語文實用能力培養(yǎng)的高職語文教學(xué)改革的探索。
秦春林在分析基于工作過程的課程體系開發(fā)的內(nèi)涵、開發(fā)思路的基礎(chǔ)上,以景觀設(shè)計課程為例,分析基于工作過程的課程開發(fā)與研究的思路與方法。
陳宏威就基于工作過程系統(tǒng)化的《統(tǒng)計基礎(chǔ)與應(yīng)用》進行了相應(yīng)的課程改革,其步驟是分析統(tǒng)計工作過程,課程內(nèi)容的設(shè)計與排序、選擇典型的工作任務(wù),確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域,設(shè)計學(xué)習(xí)情境,然后,按照統(tǒng)計工作的流程組織和安排教學(xué)。通過完成工作任務(wù)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐動手能力、團隊合作精神。
梳理相關(guān)文獻,我們認為基于工作過程系統(tǒng)化的課程教學(xué)是理論教學(xué)與實踐教學(xué)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育模式,在課程體系開發(fā)中,遵循“工作過程分析――選擇典型的工作任務(wù)――轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域――設(shè)計學(xué)習(xí)情境”這樣一條邏輯主線。
(一)工作任務(wù)分析
首先,我們深入企業(yè)進行調(diào)研,我們選擇了20余家與網(wǎng)絡(luò)工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)的企業(yè),其中大型占據(jù)25%,包括思科、銳捷、H3C等國內(nèi)知名企業(yè),中小型網(wǎng)絡(luò)公司占據(jù)75%,普遍要求求職者能掌握良好的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計、編址方面的技能,熟悉華為、H3C、思科、銳捷等主流網(wǎng)絡(luò)廠商的產(chǎn)品,并能夠熟練的配置,熟悉局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的配置,能夠熟練的配置常用的防火墻、動態(tài)路由協(xié)議、VLAN、訪問控制列表, 具有良好的團隊合作精神,強烈的工作責(zé)任心等。同時我們也到同類的兄弟院校調(diào)研,調(diào)查的結(jié)果是學(xué)生在學(xué)校掌握的網(wǎng)絡(luò)技能普遍能勝任網(wǎng)絡(luò)工程師與網(wǎng)絡(luò)管理員的崗位需求,但是由于學(xué)生的興趣愛好與后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展,因此在學(xué)生就業(yè)后不到一年的時間里,換單位、換崗位的現(xiàn)象非常多,而這個是不利于學(xué)校專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的。而我們從51job網(wǎng)站調(diào)查到,在一個月內(nèi),杭州周邊的企業(yè)需要網(wǎng)絡(luò)工程師、網(wǎng)絡(luò)維護員、網(wǎng)絡(luò)管理員等人才的企業(yè)就達到400余家,崗位需求量達到1000多個,因此如何培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神與企業(yè)的發(fā)展需求,也是高職院校的課程在授課過程中需要考慮的內(nèi)容。
2012年1月,我們召開了由行業(yè)專家、專職教師組成的人才培養(yǎng)模式改革研討會,就計算機網(wǎng)絡(luò)方向的課程深入討論,通過整體化的職業(yè)分析 ,邀請行業(yè)專家?guī)椭_定計算機網(wǎng)絡(luò)方向人才培養(yǎng)目標(biāo)與核心技能選取該職業(yè)中具有代表性的典型工作任務(wù),按照工作過程,將典型工作任務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)單元的學(xué)習(xí)領(lǐng)域,最后由行業(yè)專家和專職教師共同完成對每個學(xué)習(xí)領(lǐng)域以及完成這些工作任務(wù)所需的職業(yè)能力進行剖析與深加工,設(shè)計出相應(yīng)的學(xué)習(xí)情境。
(二)選取典型工作任務(wù)
典型工作任務(wù)指職業(yè)活動中具有代表性的職業(yè)行動,并能反映該職業(yè)本質(zhì)特征的工作過程。在選取典型的工作任務(wù)的時候,我們把握四個原則,即真實性、全面性、邏輯性與具體性。在具體的典型工作任務(wù)選取上,要根據(jù)社會的需求、學(xué)生的接受能力、以及就業(yè)后的實際情況。
根據(jù)工作任務(wù)的復(fù)雜程度,按照實用、夠用、由淺入深的原則,確定較有代表性的中小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、企業(yè)集團網(wǎng)構(gòu)建等兩個典型景觀設(shè)計工作任務(wù)。
(三)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域
學(xué)習(xí)領(lǐng)域就是在典型工作任務(wù)的基礎(chǔ)上形成的教學(xué)內(nèi)容,應(yīng)依據(jù)完成工作任務(wù)所需要具備的理論和實踐知識來確定。
計算機網(wǎng)絡(luò)工程完整的工作過程包括需求調(diào)查與分析、網(wǎng)絡(luò)方案設(shè)計、招標(biāo)與投標(biāo)、執(zhí)行與實施、系統(tǒng)測試與驗收、售后服務(wù)等。按照工作過程整合教學(xué)內(nèi)容,本課程選擇中小型企業(yè)網(wǎng)、企業(yè)集團網(wǎng)為教學(xué)載體,將計算機網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)置為需求調(diào)查與分析、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與設(shè)計、物理設(shè)計、系統(tǒng)的測試與驗收等多個教學(xué)主題單元。
(四)設(shè)計學(xué)習(xí)情境
計算機網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)是依據(jù)工作過程導(dǎo)向,以典型工作任務(wù)為載體,學(xué)習(xí)情境按照工作過程先后順序的思路設(shè)計的。通過該系列學(xué)習(xí)情境的實現(xiàn),學(xué)生不僅能夠掌握網(wǎng)絡(luò)工程實施等專業(yè)知識和專業(yè)技能,真正具備觀察分析問題、理論聯(lián)系實際解決問題的能力,還能夠全面培養(yǎng)其職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德和紀(jì)律觀念等綜合素質(zhì)。
四、結(jié)論
通過這次“銳捷網(wǎng)絡(luò)實驗室環(huán)境下的基于‘工作過程’計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究”改革,我們構(gòu)建了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向為方針,以突出實踐技能為主線,形成了以職業(yè)崗位及技能為核心的計算機網(wǎng)絡(luò)課程體系,該課程體系對于職業(yè)能力的培養(yǎng)貫穿始終,根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的能力要求,通過一個個工作過程的學(xué)習(xí),使學(xué)生能夠了解和把握完成一項工作任務(wù)的重點難點和基本要求。課程開發(fā)與實施中,結(jié)合先進的銳捷網(wǎng)絡(luò)實驗室平臺,依托銳捷網(wǎng)絡(luò)公司提供的專業(yè)實驗冊,不僅加強了學(xué)生對計算機網(wǎng)絡(luò)知識的理解,提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與興趣,更能根據(jù)市場人才需求標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工作要求調(diào)整了課程教學(xué)目標(biāo)和手段,使得學(xué)生通過本課程的學(xué)習(xí),充分適應(yīng)未來計算機網(wǎng)絡(luò)方向的工作要求。
參考文獻:
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關(guān)鍵字:建筑工程 工程預(yù)算 預(yù)算問題 問題現(xiàn)狀 應(yīng)對策略
中圖分類號: TU198文獻標(biāo)識碼: A
經(jīng)濟市場競爭的日益激烈,各個行業(yè)在市場競爭中都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對于建筑行業(yè)而言,要想在經(jīng)濟市場的競爭中獲得穩(wěn)定的發(fā)展,就要不斷的提高建筑工程的經(jīng)濟效益,而工程預(yù)算是建筑行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。建筑工程預(yù)算是整個建筑工程經(jīng)濟管理的重要組成部分,對整個建筑工程的管理具有重要的影響。因此建筑行業(yè)只有做好建筑工程的預(yù)算工作,才能夠有效的提升行業(yè)在經(jīng)濟市場中的競爭能力。
一、我國工程預(yù)算中存在的主要問題
我國的建筑行業(yè)雖然取得了很大的進步,但是在對自身經(jīng)濟財務(wù)進行管理的過程中還存在著一定的問題,這樣就嚴重影響了建筑行業(yè)在經(jīng)濟市場中的發(fā)展。如果問題得不到科學(xué)合理的解決,就會給建筑行業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失。
1、工程預(yù)算管理體系不健全
建筑行業(yè)在發(fā)展的過程中由于缺乏完善的工程預(yù)算管理體系,因此在進行工程預(yù)算工作的過程中,就會遇到不同程度的問題,這樣就使得建筑工程預(yù)算工作不能順利的進行。在對建筑工程的編制進行預(yù)算的過程中,主要存在的問題就是借用定額的問題。在對建筑工程項目進行施工的過程中,對建筑工程的編制進行預(yù)算通常都是按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進行定額,但是這種確定的方式卻存在著很大的缺陷,和建筑工程的實際施工結(jié)算具有很大出入,因此就使得建筑工程的預(yù)算缺乏合理性和科學(xué)性。建筑工程在進行工程預(yù)算的編制過程中,通常都是根據(jù)規(guī)定的計算模式對建筑工程的編制進行預(yù)算,但是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升,建筑項目形式的不斷增多,傳統(tǒng)計算公式已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代建筑編制的預(yù)算。建筑行業(yè)缺乏完善的工程預(yù)算管理體系,因此在進行工程預(yù)算的過程中就無章可循,而預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題也就無法得到及時的解決,這樣就嚴重的影響了建筑行業(yè)工程預(yù)算的科學(xué)合理性,從而影響了建筑行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展速度。
2、建筑企業(yè)對工程預(yù)算的重要性認識不足
我國很多的建筑企業(yè)對工程預(yù)算的重要性認識不足,并沒有認識到工程預(yù)算對于整個建筑行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。有的建筑行業(yè)將工程預(yù)算的工作劃分為財務(wù)管理部門的任務(wù)。這樣就使得建筑行業(yè)的工程預(yù)算工作缺乏完整性,工程預(yù)算是整個建筑行業(yè)的重要工作任務(wù),因此,只有整個建筑行業(yè)的所有員工都進行積極的參與,這樣才能夠有效的保證建筑工程預(yù)算的完整性和全面性。而建筑行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和員工對工程預(yù)算重要性的認識不足,使得在進行工程預(yù)算過程中缺乏工作的積極性和專業(yè)性,這樣就使得工程預(yù)算和實際情況存在較大的誤差,從而嚴重的影響了建筑工程預(yù)算的真實性和科學(xué)性,嚴重的影響了建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益。
3、建筑企業(yè)工程預(yù)算工作人員的專業(yè)水平較低
有些建筑企業(yè)進行工程預(yù)算的相關(guān)工作人員的專業(yè)性水平相對較低,這樣對于建筑工程預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性就造成了很大的影響。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展,建筑工程預(yù)算的手段和方法都得到了相應(yīng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變,而專業(yè)性相對較低的工作人員沒有對現(xiàn)代化工程預(yù)算的手段和方法進行熟練的掌握,這樣就會對建筑工程預(yù)算的實際結(jié)果造成嚴重的影響,從而不利于建筑行業(yè)工程預(yù)算工作的順利進行,進而對建筑企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的阻礙。
4、建筑行業(yè)缺乏完善的工程預(yù)算監(jiān)督體系
很多建筑項目在進行工程預(yù)算的過程中,并沒有完善的監(jiān)督體系,這樣就使得建筑工程預(yù)算缺乏有力的保障。由于建筑行業(yè)缺乏完善的工程預(yù)算監(jiān)督體系,因此在進行工程預(yù)算過程中就不能夠保證預(yù)算嚴格的按照規(guī)定和程序進行,這樣就使得工程預(yù)算的過程中存在較大的隨意性,進而影響工程預(yù)算的真實結(jié)果。建筑工程預(yù)算缺乏完善的監(jiān)督管理體系,就會使得建筑工程預(yù)算成為一種形式,這樣就會對建筑行業(yè)的財務(wù)管理產(chǎn)生嚴重的影響,從而嚴重的阻礙了建筑行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
工程預(yù)算問題的應(yīng)對策略
二、建立科學(xué)完善的工程預(yù)算管理體系
1、建立具有針對性的工程預(yù)算管理體系
建筑行業(yè)要想在經(jīng)濟市場競爭中提升自身的競爭能力,不斷的發(fā)展經(jīng)濟,首先應(yīng)該建立科學(xué)完善的工程預(yù)算管理體系。建筑行業(yè)要針對自身工程預(yù)算的發(fā)展特點和發(fā)展水平,建立具有針對性的工程預(yù)算管理體系,對建筑行業(yè)工程預(yù)算工作中的各個環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容進行全面的規(guī)定,并且還要對建筑行業(yè)中進行工程預(yù)算的相關(guān)工作人員的工作內(nèi)容進行具體的規(guī)定,這樣就能夠使得工程預(yù)算的相關(guān)工作人員明確自己的工作任務(wù),從而使得建筑行業(yè)的工程預(yù)算工作有章可循。在工程預(yù)算的過程中,對于出現(xiàn)的問題也能夠根據(jù)相應(yīng)的管理規(guī)定,對其進行科學(xué)合理的解決,這樣就能夠有效的保證建筑行業(yè)工程預(yù)算工作的順利進行,從而有效的促進了建筑行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2、提高工程預(yù)算相關(guān)工作人員的專業(yè)性水平
現(xiàn)代化社會的不斷發(fā)展,建筑行業(yè)的工程預(yù)算工作對于人員的專業(yè)性要求也變得越來越高,因此,建筑行業(yè)要想有效的保證建筑工程預(yù)算工作的順利進行,就要不斷的提高工程預(yù)算相關(guān)工作人員的專業(yè)性水平。建筑行業(yè)要定期的組織工程預(yù)算工作人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),并且還要對進行專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)的工作人員進行定期的專業(yè)技能考核,只有考核結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)的工作人員才能夠進行實際的建筑工程預(yù)算工作,而對于考核不符合標(biāo)準(zhǔn)的工作人員,要進行相應(yīng)的處罰,這樣才能夠有效的調(diào)動工作人員的積極性,進而有效的保證建筑工程預(yù)算工作的保質(zhì)保量進行。
3、充分的運用科學(xué)技術(shù)手段提高預(yù)算的準(zhǔn)確性
計算機科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,在各個領(lǐng)域中都得到了廣泛的應(yīng)用。對于建筑行業(yè)而言,進行工程預(yù)算的過程中,充分的運用科學(xué)技術(shù)手段和計算機技術(shù)手段,將建筑工程施工的整體進行科學(xué)合理的預(yù)算,這樣就能夠有效的減少預(yù)算過程中出現(xiàn)的錯誤,從而有效的避免了建筑工程預(yù)算過程中產(chǎn)生的預(yù)算誤差。建筑行業(yè)將自身的工程預(yù)算和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段進行有機的結(jié)合,不但能夠有效的提高建筑工程預(yù)算工作的實際效率,還能夠有效的提升建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性,進而有效的促進了建筑工程預(yù)算工作的順利進行。
4、不斷的加強工程預(yù)算監(jiān)督力度
建筑行業(yè)在進行工程預(yù)算的過程中,要不斷的加強工程預(yù)算的監(jiān)督力度,不斷的對工程預(yù)算監(jiān)督體系進行完善和改良。對建筑工程預(yù)算過程中的每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的監(jiān)督和控制,保證每一個環(huán)節(jié)都能夠按照相關(guān)規(guī)定進行,只有這樣才能夠有效的保證建筑工程預(yù)算工作的真實性和準(zhǔn)確性。此外,建筑行業(yè)還應(yīng)該對工程預(yù)算的監(jiān)督管理體系進行不斷的修正和調(diào)整,針對建筑行業(yè)自身的發(fā)展需求和經(jīng)濟市場的發(fā)展需要,對工程預(yù)算的監(jiān)督管理體系進行及時的調(diào)整,只有這樣才能夠有效的保證建筑行業(yè)工程預(yù)算的監(jiān)督管理體系發(fā)揮重要的作用。
我國改革開放的不斷推進,市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,建筑行業(yè)也獲得了良好的發(fā)展空間。而建筑行業(yè)要想在市場競爭中獲得更好的發(fā)展就要對工程預(yù)算中存在的問題進行有效的解決,只有這樣才能夠有效的提高建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益,進而促進建筑行業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。
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1.1客觀因素
1.1.1建筑工程階段性管理的局限性
一項建筑工程的完整過程,包括前期投資決策階段、中期工程設(shè)計階段、后期具體施工階段3個部分。工程預(yù)算包含在第2階段,也就是中期工程設(shè)計階段里,這就意味著在真正開始施工之前,就需要對工程進行一個整體的施工預(yù)算,這樣預(yù)算出來的結(jié)果就具有一定的局限性,準(zhǔn)確性也必然有所偏差。就拿購買材料來舉例,在當(dāng)今的市場經(jīng)濟條件下,材料市場的價格波動比較大,因為是在施工之初進行的預(yù)算,當(dāng)初制定預(yù)算時的價格和真正購買材料時的價格可能出現(xiàn)了極大的偏差,導(dǎo)致預(yù)算和實際所產(chǎn)生的費用偏離的情況。
1.1.2預(yù)算制定依據(jù)信息的滯后性
物價部門定期會公布相關(guān)數(shù)據(jù),預(yù)算部門據(jù)此來制定預(yù)算。但是從物價部門公布數(shù)據(jù)到預(yù)算部門做成預(yù)算,中間有一個時間差,市場上價格很可能早已發(fā)生了偏轉(zhuǎn),從而會出現(xiàn)價格偏差。
1.1.3國家政策的影響
我們知道一項建筑工程的階段性管理任務(wù)一旦確定,工程項目就會按照事先定好的程序工作下去,環(huán)環(huán)相扣,每一道工序都不能隨便取消或提前。所以每當(dāng)國家出臺相關(guān)的調(diào)價政策時,現(xiàn)實的市場價格就會產(chǎn)生波動,而已經(jīng)確定好的預(yù)算編制是無法準(zhǔn)確地反映這種波動的。
1.2主觀因素
1.2.1工程造價消耗性措施的選擇
工程造價消耗的實體性消耗這一部分一般不會發(fā)生較大的偏差,因為在施工設(shè)計說明圖中我們一般會對其進行詳細的描述與計算。措施性消耗則不然,施工手段的不同、施工工藝的選擇以及施工現(xiàn)場的環(huán)境因素等都會使其產(chǎn)生偏差。
1.2.2專業(yè)人員素質(zhì)要求不達標(biāo)
建筑工程的預(yù)算編制是一項專業(yè)性很強的工作,對造價人員的要求非常高,不僅需要其事先做好充分準(zhǔn)備并進行實地考察,還必須做到對工程項目各項環(huán)節(jié)了如指掌運算自如。實際中不少造價人員的職業(yè)素養(yǎng)并未達標(biāo)。
二、保證建筑工程預(yù)算準(zhǔn)確性的措施
由于影響建筑工程預(yù)算準(zhǔn)確性的客觀因素并不隨人為因素的改變而改變,我們在這里更多地是從主觀因素出發(fā)去尋求提高預(yù)算準(zhǔn)確性的途徑。
2.1項目勘察設(shè)計搞好項目勘察設(shè)計對工程建設(shè)起著尤為關(guān)鍵的作用,如果地質(zhì)資料與實際不符,工程設(shè)計也將隨之變更,而設(shè)計的變更,毋庸置疑將會導(dǎo)致工期延誤和費用增加。簡而言之,項目勘察越仔細,工程設(shè)計越詳細,建筑工程的預(yù)算就越準(zhǔn)確。
2.2提高專業(yè)人員素質(zhì)
建筑工程預(yù)算編制的專業(yè)性,要求造價人員必須具備強硬的專業(yè)技能水平,且工作態(tài)度嚴謹。高素質(zhì)、高責(zé)任感的專業(yè)人員是工程預(yù)算準(zhǔn)確性的有力保證。
2.2.1做好施工前的準(zhǔn)備工作
造價人員應(yīng)盡可能多地收集與工程項目相關(guān)的各類資料,如地質(zhì)勘察報告、施工圖紙等,對現(xiàn)行工程項目的預(yù)算定額指標(biāo)及計費標(biāo)準(zhǔn)要做到心中有數(shù)。
2.2.2數(shù)量掌握關(guān)鍵內(nèi)容
熟練掌握工程項目設(shè)計圖紙,包括掌握施工設(shè)計的要點、各項規(guī)范流程的關(guān)鍵內(nèi)容。只有盡量了解相關(guān)細節(jié),才能對其工程量做到運算自如,才能避免發(fā)生漏算、計算失誤等情況。
2.2.3保證其他各項費用的準(zhǔn)確計算
由于計算機技術(shù)的普及,數(shù)據(jù)錄入及其統(tǒng)計核算功能在很大程度上降低了人工計算費用的出錯率,但首先還是要確保輸入原始數(shù)據(jù)的精確度,只有原始數(shù)據(jù)不出錯,最后的結(jié)果才是正確的。
2.3信息共享
造價人員在進行工程預(yù)算時,所需要了解的相關(guān)資料非常多,因為信息搜集不及時或資料不全都會對工程預(yù)算造成影響,使預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。因此,在進行工程預(yù)算時,一定要及時通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等傳媒途徑,事先去搜集相關(guān)的信息資料。計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用則提供了一個非常好的契機,如果能在企業(yè)內(nèi)部建立一個信息平臺,實現(xiàn)資源共享,就可以保證工程預(yù)算所需的信息量充足;而且這個信息平臺越完善,往后搜集信息的工作量就會越輕。
2.4建立完善獎懲制度
人非圣賢,做事情的時候出一點小紕漏在所難免,所以不能只依靠造價人員自身素質(zhì)的提高,建筑施工單位也應(yīng)起到一定的監(jiān)督作用與激勵作用,比如建立完善審核制度和獎懲制度。合理的獎懲辦法可以激勵工程預(yù)算人員的工作積極性,提高其責(zé)任心;而最后的審核可以看作是保證工程預(yù)算準(zhǔn)確性的一道防線,以此來避免或降低預(yù)算偏差。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:房建工程;預(yù)算管理;應(yīng)對措施
中圖分類號:TU8 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
隨著房建工程的快速發(fā)展,房建工程預(yù)算管理工作越來越受到施工單位的重視。房建工程預(yù)算管理工作主要是對建房資金預(yù)算的管理、控制以及科學(xué)合理的進行資金分配,避免工程施工資金超出預(yù)算,控制房建工程施工成本。隨著我國建筑事業(yè)的發(fā)展,房建工程預(yù)算管理工作的質(zhì)量也會得到提高。
一、房建工程
建筑工程是指通過對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動所形成的工程實體。而房建工程特指有頂蓋、墻壁、梁柱以及地基基礎(chǔ)和內(nèi)部空間的建筑物,為滿足人們生產(chǎn)生活需要而建立的,供人們居住、辦公、學(xué)習(xí)以及進行社交活動的場所。房建工程的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義,我國建筑行業(yè)在不斷興起和發(fā)展,國家對房建工程的大力扶持以及房地產(chǎn)開發(fā)商的投資,都推動我國房建工程快速向前發(fā)展。在房建工程快速發(fā)展的同時,加強對施工預(yù)算的管理也越來越重要,房建工程預(yù)算管理工作也開始走向正軌。
二、房建工程預(yù)算管理的問題及原因分析
(一)管理制度不完善,沒有綜合全局管理意識
目前我國建筑施工單位對工程預(yù)算的管理認識還不到位,認為工程預(yù)算是一項獨立的工作,沒有注意到工程預(yù)算對整個施工過程的影響,沒有將工程預(yù)算管理與施工建設(shè)的整個組織設(shè)計管理結(jié)合起來管理。主要是由于我國建設(shè)施工單位、施工單位以及設(shè)計單位之間沒有良好的溝通交流,導(dǎo)致工程預(yù)算管理目標(biāo)不明確。其次是質(zhì)監(jiān)部門對工程預(yù)算管理不到位,僅僅注重施工質(zhì)量和施工安全的檢查,沒有對施工預(yù)算進行有效管理,而施工設(shè)計單位的工作中雖然有涉及到預(yù)算,但是只是進行簡單的概算,這種概算方法很保守,并且這種方法得到的預(yù)算結(jié)果總是偏高,沒有有效的約束機制。此外,在工程招標(biāo)過程中,沒有對底價進行科學(xué)合理的評估,導(dǎo)致成本虛高,最終使投資管理失控,而直接影響工程工期,工程不能順利完工,則又增加工程貸款利息,使工程成本不斷增加,造成嚴重工程資金支出赤字,影響企業(yè)的整體效益。
預(yù)算方法單一,管理模式不合理
目前房建工程預(yù)算只是依靠一種十分簡單的靜態(tài)、滯后的方法,主要通過對市場勞務(wù)、機械臺班以及建材等方面的價格為依據(jù)確定預(yù)算定額數(shù)量。雖然房建造價管理部門有建立房建工程預(yù)算管理平臺,但是造價管理部門沒有發(fā)揮其職能,不能為房建預(yù)算管理提供有效的市場信息,導(dǎo)致預(yù)算定額結(jié)果偏差大,根本不能提出科學(xué)合理的預(yù)算方案。這主要是由于預(yù)算管理部門不能及時開發(fā)利用信息系統(tǒng)為施工預(yù)算單位提供及時有效的市場變更信息,再者,不同的施工單位在不同的施工地點套用同一預(yù)算定額,沒有做到實事求是。導(dǎo)致工程預(yù)算管理沒辦法建立一套完成的預(yù)算管理模式。
管理人員的專業(yè)水平不夠
工程預(yù)算管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)直接決定著預(yù)算管理工作的質(zhì)量。很多施工預(yù)算管理人員都是臨時從施工項目部中聘用的,沒有經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)訓(xùn)練,沒有正確的預(yù)算管理理念,不能勝任預(yù)算管理工作。房建工程預(yù)算工作人員主要還是依靠定額進行工程造價預(yù)算審核,只具有一般概算的能力,達不到預(yù)算的水準(zhǔn),不能適應(yīng)現(xiàn)代化預(yù)算管理工作。主要是預(yù)算管理的專業(yè)素質(zhì)不夠,沒有能力處理復(fù)雜的施工技術(shù)上的經(jīng)濟問題,并且投資預(yù)控能力差,導(dǎo)致預(yù)算工作還停留在比較落后的階段。再者,預(yù)算管理人員沒有發(fā)揮其紐帶作用,不能協(xié)調(diào)其他工程部門之間的關(guān)系,沒有實現(xiàn)管理工作的一體化。同時工程預(yù)算管理人員缺乏相關(guān)的經(jīng)濟和法律知識,對工程索賠能力差,更不能充分理解國際工程管理的一些合同條件,很難與國際工程管理接軌。
(四)限額設(shè)計落實到位
限額設(shè)計主要是在工程施工設(shè)計工作中進行,是設(shè)計單位在對整個施工項目的設(shè)計過程中進行工程造價的預(yù)算,設(shè)計階段的工程預(yù)算決定著整個工程預(yù)算管理工作的質(zhì)量,對工程造價有著至關(guān)重要的作用。但是目前我國施工設(shè)計管理制度還不夠完善,限額設(shè)計工作還不到位,沒有得到相應(yīng)的監(jiān)督和管理,設(shè)計工作人員沒有意識到設(shè)計工作與預(yù)算工作之間的必然聯(lián)系,設(shè)計人員沒有精心設(shè)計和限額設(shè)計。這主要是由于我國房建工程沒有實施設(shè)計招標(biāo),設(shè)計工作之間沒有形成良性競爭,設(shè)計人員沒有充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維,設(shè)計方案還是比較落后,只是片面追求設(shè)計的量化標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟效益,缺乏專業(yè)素質(zhì),導(dǎo)致施工單位得不到好的設(shè)計方案,使施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)肥梁、厚板以及胖柱等問題,嚴重影響工程施工質(zhì)量。
三、房建工程預(yù)算管理存在問題的應(yīng)對措施
(一)加強房建工程全過程的綜合管理
加強房建工程建設(shè)全過程的預(yù)算管理工作,充分發(fā)揮建設(shè)施工單位、建設(shè)設(shè)計單位以及建設(shè)預(yù)算管理單位的部門職能。尤其要加強對施工設(shè)計單位的監(jiān)督和管理,使設(shè)計部門充分發(fā)揮其決定性作用,三者之間通力合作,保持溝通交流,相互監(jiān)督、管理,使工程預(yù)算管理的整體水平得到提高。從已竣工的房地產(chǎn)工程經(jīng)濟指標(biāo)中,合理的推算出房建工程項目投資預(yù)算管理和限額設(shè)計概算依據(jù),不斷加強房地產(chǎn)投資估算管理,大力推行限額設(shè)計,從而確定房建工程的靜態(tài)投資,充分發(fā)揮預(yù)測能力,確保預(yù)算工作的精確無誤。同時還要加強對設(shè)計階段工程造價的控制工作,在工程施工過程中和工程竣工后,要隨時檢查設(shè)計方案與施工現(xiàn)場的實際情況,避免施工過程中出現(xiàn)較大的工程造價誤差。如果在施工過程中預(yù)算部分有較大變更的,要提出變更申請,只有在申請得到批準(zhǔn)后才能允許改動預(yù)算計劃,對于擅自改動行為要給予嚴重的處罰。
(二)加強工程預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
房建工程一般都比較復(fù)雜并且工期時間長,所以工程預(yù)算不僅要抓好限額設(shè)計的管理,還要對招標(biāo)、施工以及竣工等各個施工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。要加強房建編審人員的管理還要做好施工項目的監(jiān)督,各個部門要嚴格把關(guān),做好房建工程的預(yù)算組織方面的審核和檢查。
(三)創(chuàng)新工程造價方法
房建工程要改變傳統(tǒng)的定額預(yù)算方法,開發(fā)利用動態(tài)造價信息系統(tǒng)。由于房建工程一般工期都比較長且施工復(fù)雜,所以國家宏觀政策的變動以及地方法規(guī)的變動都會影響我國房建工程預(yù)算管理工作。面對政策的變更,房建工程預(yù)算也要開發(fā)一種新的動態(tài)預(yù)測方法,這種動態(tài)造價法有利于市場的公平競爭還能幫助建立和完善我國市場監(jiān)督機制。通過動態(tài)造價方法對房價工程的量價進行分離,對分離的量價認真進行研究,得出科學(xué)合理的造價預(yù)算額度。動態(tài)造價主要在工程招標(biāo)階段,要隨時把握造價的市場動態(tài)情況,還要選擇合理的招標(biāo)方式以及工程施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件,在施工過程中做好工程預(yù)結(jié)算書,為合同控制產(chǎn)生的價位偏差提供有效的依據(jù),以便工程施工單位在施工過程中對投資偏差進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,從而更好的控制工程竣工后造價偏差太大的情況。
(四)大力推廣限額設(shè)計
施工設(shè)計單位要嚴格按照設(shè)計任務(wù)書和投資估算的標(biāo)準(zhǔn)對工程造價進行初步估算,通過設(shè)計對工程成本造價過高的情況進行有效控制。要善于利用價值工程的原理進行工程造價分析,制定出科學(xué)合理的設(shè)計方案。工程結(jié)構(gòu)中的梁柱、混凝土性能以及墻體使用的材料都會影響工程造價,不同的結(jié)構(gòu)設(shè)計會產(chǎn)生不同的工程造價結(jié)果,所以設(shè)計人員在進行限額設(shè)計時不能只追求工程經(jīng)濟效益,要在保證工程質(zhì)量和安全的情況下節(jié)約工程成本,注重設(shè)計的科學(xué)合理性,設(shè)計人員要做到實事求是,注重設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
建立優(yōu)秀預(yù)算方案獎勵制度
要提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量,就要保證預(yù)算方案的質(zhì)量。改變設(shè)計取費方式,實行優(yōu)賞劣罰制度,優(yōu)秀預(yù)算方案就是預(yù)算與實際偏差極小,工程質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)的同時工程成本也得到很好的控制。當(dāng)一個工程竣工后,其工程實際投資資金與投資估算資金之間基本一致,沒有大的投資估算變動,這就說明該工程預(yù)算工作充分運用價值工程的原理,對工程預(yù)算方案的確定進行技術(shù)經(jīng)濟方面的分析和比較,不僅保證了工程施工的安全,還很好的控制了工程資金投入。并且還要引進引起現(xiàn)代化設(shè)計方案、新的施工技術(shù)、新材料、新工藝,使整個工程的質(zhì)量上升到更高水平,施工單位應(yīng)該獎賞整個設(shè)計組和管理組;反之,對于工程實際投資與估算投資相差甚遠的設(shè)計方案,要追求其責(zé)任,并予以處罰。
結(jié)束語
房建工程預(yù)算管理是一項系統(tǒng)化極強的工作,加強我國房建工程預(yù)算管理,能實現(xiàn)施工資金的優(yōu)化配置,使房建資金得到合理使用,對整個建筑工程有重要的意義和影響。雖然目前房建工程預(yù)算管理工作還存在一些問題,但是相信隨著建筑單位越來越重視預(yù)算管理工作的發(fā)展,建筑單位不斷努力培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理隊伍,通過培訓(xùn)加強預(yù)算管理隊伍的專業(yè)化發(fā)展,提高房建工程預(yù)算管理水平,促進管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化以及合理化。
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