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關(guān)鍵詞:公路工程;建設(shè);安全監(jiān)管;措施
中圖分類號:X731文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、實(shí)施公路工程施工安全監(jiān)管的意義
公路工程安全監(jiān)管的加強(qiáng)和完善,不僅能夠有效降低公路工程安全事故發(fā)生的概率,減小工程傷亡的人數(shù);同時,還能夠加快工程建設(shè)的進(jìn)程,保證公路工程建設(shè)的質(zhì)量,為公路運(yùn)輸工程的后期安全運(yùn)營提供有效的保障。更重要的是,公路工程的建設(shè)能促進(jìn)我國社會發(fā)展、加快新農(nóng)村及城市化建設(shè)的進(jìn)程。
二、公路工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管存在的問題
(一)、公路工程行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善,安全施工標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)。隨著公路工程復(fù)雜性的不斷提高,多工序、多分包商交叉作業(yè)的大量增加,這極大的增加了安全生產(chǎn)管理的難度,是一個嚴(yán)峻的、全新的挑戰(zhàn)。由于大部分承包商、分包商實(shí)力參差不齊、素質(zhì)良莠不齊,造成其施工技術(shù)與管理水平也較差,社會聲譽(yù)普遍較低,且在施工中不具備良好的安全意識,經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、冒險作業(yè)等情況,甚至出現(xiàn)只顧自身利益而偷工減料的情況;又因?yàn)楣こ淌┕と藛T分屬情況復(fù)雜,這也是對安全管理造成阻礙的重要因素之一,導(dǎo)致安全生產(chǎn),統(tǒng)一管理難以實(shí)現(xiàn)。
(二)、公路工程各參與方對于自身職責(zé)不明確或是沒有嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)。建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員配備不足,管理力度不夠。部分施工企業(yè)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章程序辦事,擅自分包工程,簽訂一些不合理合同,并提出墊資施工,對工程款項(xiàng)進(jìn)行拖欠,造成施工費(fèi)用嚴(yán)重不足,導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施不完善,極大削弱了公路工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力;加上為了獲取更大利益,一味趕工期,導(dǎo)致交叉作業(yè)、疲勞施工時常出現(xiàn),不僅忽視了施工質(zhì)量,更忽視了施工生產(chǎn)安全,最終造成事故發(fā)生。還有就是一些監(jiān)理人員不具備專業(yè)的安全生產(chǎn)知識,無法做到及時發(fā)現(xiàn)施工安全隱患、迅速采取有效措施進(jìn)行處理。
(三)、公路工程施工安全監(jiān)管支撐體系落后。保障體系不全,同時監(jiān)管手段缺乏,相關(guān)檢測技術(shù)與設(shè)備落后、短缺。安全監(jiān)督管理部門人員編制受限,導(dǎo)致無法滿足公路工程發(fā)展需求。為了降低工程成本,部分工程的監(jiān)督人員還身兼多職,不僅監(jiān)管質(zhì)量,還監(jiān)管安全。施工現(xiàn)場管理,通常只重視顯露于外的施工質(zhì)量問題,而忽視了安全監(jiān)管。
三、健全和完善公路工程施工安全監(jiān)管措施
(一)、建設(shè)單位要思想重視,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管,落實(shí)安全責(zé)任
1、建立監(jiān)管體系
人員設(shè)備配置到位,保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查,開展安全檢查。不斷開拓創(chuàng)新,努力提高監(jiān)管水平。
2、加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)管
按照法律、法規(guī)的規(guī)定,對照監(jiān)理投標(biāo)文件,考核落實(shí)人員、設(shè)備等到位情況。落實(shí)其安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
3、加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管
按照法律、法規(guī)的規(guī)定及施工招標(biāo)文件,監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理組織制度的建立,考核主要負(fù)責(zé)人、專職安全員到崗履職情況;對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)的保障措施等進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題需整改到位。
4、依法考核施工監(jiān)理單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,提高工程參與方的安全生產(chǎn)管理水平 ,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)意識。
5、落實(shí)安全生產(chǎn)措施費(fèi)的到位情況
在編制工程招標(biāo)文件時,確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用。在工程實(shí)施期間,建設(shè)單位應(yīng)及時劃撥工程進(jìn)度款,保障施工安全保障體系的建立及運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理,對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
1、加強(qiáng)安全風(fēng)險管理,實(shí)現(xiàn)安全控制提前
監(jiān)理部首先應(yīng)結(jié)合公路工程的特點(diǎn)、工程項(xiàng)目的實(shí)際情況以及公路工程歷來事故事件的教訓(xùn),全面認(rèn)真地進(jìn)行危害辨識及風(fēng)險評估,對在現(xiàn)有控制措施條件下風(fēng)險等級仍然高的危害,制定補(bǔ)充控制措施,形成完整的“監(jiān)理項(xiàng)目部風(fēng)險庫”。使監(jiān)理人員對本工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險有一個整體認(rèn)識,明確工程存在的主要安全風(fēng)險及控制預(yù)防措施,達(dá)到占領(lǐng)安全控制的制高點(diǎn)、把握安全控制的主動權(quán)的目的。監(jiān)理項(xiàng)目部必須精心進(jìn)行監(jiān)理策劃:建立健全以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人的安全監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu),配置合格人員,明確安全職責(zé),規(guī)定安全監(jiān)督程序、方法,完善安全工作制度;在編制的《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中,充分運(yùn)用風(fēng)險評估成果,明確工程施工各環(huán)節(jié)存在的主要安全風(fēng)險及相應(yīng)的控制預(yù)防措施,細(xì)化對安全風(fēng)險的控制。通過對安全風(fēng)險的控制實(shí)現(xiàn)安全控制的提前。
2.督促施工企業(yè)健全項(xiàng)目安全保障體系
施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任單位,居于安全首要地位。在工程施工中,施工企業(yè)負(fù)責(zé)安全保障,監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)督。兩者的目標(biāo)一致,職責(zé)不同。面對多專業(yè)、多工種、多地點(diǎn)同時施工,靠幾個既對施工組織、裝備、人員情況不很熟悉,又無處置權(quán)利的監(jiān)理工程師,要保障安全是做不到的,也是不現(xiàn)實(shí)的。監(jiān)理的第一位工作應(yīng)是督促施工企業(yè)健全項(xiàng)目安全保障體系??刂浦攸c(diǎn):1)體系建設(shè):機(jī)構(gòu)完整、橫向到邊、不留死角,人員配置數(shù)量適當(dāng)、資格合格,職責(zé)明確,制度完善;2)體系運(yùn)行:人員到位,措施落地,履責(zé)認(rèn)真嚴(yán)格,運(yùn)行有序有效、良性循環(huán)。控制方式:審查、檢查、督促、溝通等。
3.嚴(yán)格審查施工項(xiàng)目部報審文件
施工項(xiàng)目部報審的文件歸納起來為施工策劃、施工實(shí)施兩類,人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面。這些施工依據(jù)性指導(dǎo)性的文件,關(guān)乎工程安全生產(chǎn)全局。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)事先就安全生產(chǎn)方面一一確定審查項(xiàng)目、控制要點(diǎn),據(jù)此進(jìn)行嚴(yán)格審查,合格后方可簽批。如:
1)控制項(xiàng)目:承包/分包商資質(zhì)??刂埔c(diǎn):施工單位資質(zhì),安全生產(chǎn)許可證,進(jìn)網(wǎng)許可或資信備案,分包工程依據(jù)、范圍、數(shù)量。
2)控制項(xiàng)目:施工組織設(shè)計??刂埔c(diǎn):組織機(jī)構(gòu)健全,管理人員配備適當(dāng),方案是否先進(jìn)合理、是否違反“強(qiáng)條”,質(zhì)量、安全保證體系是否完善,控制保證措施是否完備等。
3)控制項(xiàng)目:安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系策劃。控制要點(diǎn):編制《安全風(fēng)險及文明施工實(shí)施方案》、《危險源、環(huán)境因素辨識評價和預(yù)控措施》及《應(yīng)急預(yù)案》,是否進(jìn)行應(yīng)急演練等。
4)控制項(xiàng)目:專項(xiàng)施工方案??刂埔c(diǎn):應(yīng)編制的是否全部編制,安全風(fēng)險評估是否全面準(zhǔn)確,預(yù)防控制措施是否完備,是否附具安全驗(yàn)算書,需組織專家論證的是否附有專家論證報告等。
5)控制項(xiàng)目:安全文明施工策劃方案(或?qū)嵤┘?xì)則)。控制要點(diǎn):施工總平面布置是否合理,辦公、宿舍、食堂、倉庫、道路、施工用電等臨時設(shè)施及排水、防火、防雷電、防臺風(fēng)等措施是否滿足安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工要求。
4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管控
施工現(xiàn)場是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場。監(jiān)理人員應(yīng)采取定時現(xiàn)場巡視、重點(diǎn)部位全面檢查、關(guān)鍵部位旁站監(jiān)理等方式,實(shí)施監(jiān)理安全監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時督促處理,重大問題及時報告。其管控要點(diǎn)為:
1)施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專兼職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位、履行職責(zé)情況。
2)各項(xiàng)施工安全管理制度(班前會、安全例會、安全檢查、安全施工作業(yè)票、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)、安全評價等)在現(xiàn)場的落實(shí)情況。
3)安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案、安全文明施工策劃方案(或?qū)嵤┘?xì)則)在施工現(xiàn)場的落實(shí)情況。
4)投入現(xiàn)場的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等的安全管理。
5)個人安全防護(hù)用品的使用情況。
6)危險部位的安全防護(hù),現(xiàn)場防滑坡、防墜落物等控制措施,施工用電以及消防設(shè)施等管理。
7)防暑降溫、防雷擊、防食物中毒、防汛、防臺風(fēng),冬季防凍、防火、防煤氣中毒,以及其他災(zāi)害防范措施的落實(shí)。
8)檢查安全措施補(bǔ)助費(fèi)及安全文明施工措施費(fèi)的使用。
9)協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實(shí)。
10)參與建設(shè)單位組織的安全檢查,并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)。
11)對重要及危險的作業(yè)工序及部位(如大件吊裝、重要腳手架安裝拆除、大型起重機(jī)械安裝拆除、臨近帶電體作業(yè)等)進(jìn)行旁站。
12)在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)違反安全管理規(guī)定的施工行為及存在其他事故隱患時,必須要求施工單位及時整改;情況嚴(yán)重、危及人身安全的,應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫停施工令,要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。
13)監(jiān)理人員應(yīng)對施工單位的整改過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查,直至確認(rèn)滿足安全文明施工要求,并形成相應(yīng)的閉環(huán)管理文件。
結(jié)束語
公路工程施工安全的監(jiān)督管理措施的完善和健全,對保障公路工程施工的安全具有重要的意義。加強(qiáng)公路工程施工的安全監(jiān)管,能夠最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
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摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,建筑工程項(xiàng)目也在不斷的發(fā)展,建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)中,建筑工程的監(jiān)理過程是必不可少的,其在建筑工程整個施工進(jìn)程中,起到監(jiān)督、督促的作用,對于建筑工程的質(zhì)量提升具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。土建專業(yè)工程根據(jù)工程用途不同,通常包括土方開挖、主體結(jié)構(gòu)及二次結(jié)構(gòu)的施工等方面,由于分項(xiàng)工程多,其施工標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝的不同,其施工質(zhì)量、施工方法、施工規(guī)范及檢驗(yàn)方法也不相同。工程施工過程的監(jiān)理,重要的在于過程控制,通過總結(jié)事前控制、事中控制、事后控制的具體方法及內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)對施工過程的有效控制。本文就土建工程施工監(jiān)理中的控制要點(diǎn)進(jìn)行了簡單的闡述。
關(guān)鍵詞:土建工程;施工監(jiān)理;控制;要點(diǎn)
1 嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計方案
施工單位在施工準(zhǔn)備階段根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件和技術(shù)水平編制了單位工程現(xiàn)場項(xiàng)目施工組織、施工進(jìn)度計劃、安全文明施工措施、施工方法及主要的施工技術(shù)措施、現(xiàn)場布置等。因此,應(yīng)認(rèn)真審核施工組織設(shè)計方案,是做好施工監(jiān)理控制的前提。
審查施工組織設(shè)計重點(diǎn)包括以下幾個方面:1)審查施工組織設(shè)計編制,審核批準(zhǔn)程序是否齊全,公章日期是否完備,重點(diǎn)是否有安全文明生產(chǎn)的方案與措施;2)本項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是否落實(shí)到人;3)施工部署及核心工程的施工方案是否有符合工程特點(diǎn)的施工技術(shù)措施。4)各項(xiàng)資源需求量計劃是否能滿足施工計劃要求;5)是否有施工質(zhì)量保證措施,包括各分部工程質(zhì)量目標(biāo),而質(zhì)量目標(biāo)是否符合合同需要,質(zhì)量保證的主要措施又是否符合現(xiàn)場實(shí)際施工需要;6)全場性施工總平面圖設(shè)計是否合理;7)總施工進(jìn)度計劃是否滿足相關(guān)合同規(guī)定和施工需求;8)施工準(zhǔn)備工作計劃是否符合要求;9)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否能滿足項(xiàng)目設(shè)計要求。
2 編制針對性強(qiáng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
作為實(shí)施施工過程控制的操作性文件——監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,必須經(jīng)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。 而其編寫質(zhì)量的高與低,就反映和體現(xiàn)專業(yè)監(jiān)理工程師的專業(yè)水平,就成為監(jiān)理過程中實(shí)施事中控制的重要依據(jù)。
要做好監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手:一是看懂圖紙,領(lǐng)會設(shè)計精神,理解設(shè)計意圖,特別是對設(shè)計圖紙中的新技術(shù)、 新材料、新工藝要了解,要做到心中有數(shù);二是結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際,總結(jié)以往的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),對重大危險源,要按照相關(guān)法律法規(guī),相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采取相關(guān)措施,并對可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病,既有充分的思想準(zhǔn)備,又必須有合適的處理方法,并作為重點(diǎn)寫進(jìn)細(xì)則中,在實(shí)施過程控制中加以控制。
3 認(rèn)真準(zhǔn)備做好圖紙會審工作
工程開工的準(zhǔn)備階段,作為專業(yè)監(jiān)理工程師,應(yīng)認(rèn)真細(xì)讀施工圖紙, 全面了解設(shè)計意圖、技術(shù)要求及項(xiàng)目的施工重點(diǎn),對圖紙中所發(fā)現(xiàn)的問題、不足、需要補(bǔ)充及注解說明不清楚的地方或設(shè)計漏洞等問題及時記錄起來,歸納整理圖紙中的“錯、漏、碰、缺”的部位,待業(yè)主約定設(shè)計單位進(jìn)行答復(fù)圖紙會審凝問時一并統(tǒng)一提出修改建議,并能夠交給相關(guān)設(shè)計人員作出變更,作為今后施工的依據(jù)。
4 強(qiáng)化施工工序的質(zhì)量控制
施工工序質(zhì)量對整個項(xiàng)目的質(zhì)量起決定性作用,采取現(xiàn)場巡視、平行檢查、 旁站等手段,強(qiáng)化工序報驗(yàn)程序,再附以真實(shí)、詳細(xì)的檢查記錄,就成為專業(yè)監(jiān)理工程師最重要的監(jiān)理工作。
(1)加強(qiáng)現(xiàn)場巡視工作,對施工現(xiàn)場全面巡查,發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題及時糾正,做到不失時機(jī)地用監(jiān)理工程師聯(lián)系單、通知單或備忘錄等形式來處理施工過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。
(2)認(rèn)真執(zhí)行旁站監(jiān)理規(guī)定,依照旁站監(jiān)理方案,對施工過程中關(guān)鍵部位、關(guān)鍵程序進(jìn)行跟蹤,要求施工單位對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序嚴(yán)格把關(guān),及時將責(zé)任措施落實(shí)到施工班組,落實(shí)到每一個施工人員,及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料,認(rèn)真填寫旁站記錄。
(3)實(shí)施嚴(yán)格的隱蔽工程驗(yàn)收舉措,及時檢查關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工,如發(fā)現(xiàn)某一部位存在的質(zhì)量問題,應(yīng)等解決其問題后再進(jìn)行下一道工序施工。 對于隱蔽工程檢查驗(yàn)收不合格,即不符合隱蔽驗(yàn)收條件的工程,要求施工單位立即整改,再按相關(guān)規(guī)定重新組織驗(yàn)收。只有驗(yàn)收合格,才能允許下道工序的施工,才能簽認(rèn)工序質(zhì)量報驗(yàn)單,對隱蔽工程予以確認(rèn)。
(4)嚴(yán)格按照設(shè)計要求,對照施工標(biāo)準(zhǔn)、圖集、相關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格控制施工過程,重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范檢驗(yàn)細(xì)節(jié),以防質(zhì)量通病的再發(fā)生。例如檢查驗(yàn)收商住樓的坡屋面的鋼筋綁扎現(xiàn)狀,主體結(jié)構(gòu)的柱筋錨入坡屋面的支梁內(nèi),是采用梁包柱還是柱包梁的形式,就要看設(shè)計要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,并做到方便施工綁扎為宜,事實(shí)上,由于鋼筋綁扎受條件限制,必須做到不違背設(shè)計意圖,又要按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求施工,二者必須兼顧。因此采用梁包柱形式,解決現(xiàn)實(shí)問題。又例如有抗震要求的商住樓,其主體框剪結(jié)構(gòu)剪力墻中拉鉤的布置,一般按梅花型等距離綁扎,為達(dá)到設(shè)計要求,也可以按矩形等距離綁扎。
5 做好土建施工安全控制
(1)建立健全安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn),建立健全現(xiàn)場安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),在監(jiān)理規(guī)劃的編制中,明確安全監(jiān)理責(zé)任內(nèi)容和相關(guān)人員的安全監(jiān)理職責(zé),制定各項(xiàng)安全監(jiān)理制度 工作程序 監(jiān)理方案及制度措施,并針對工程具體情況,制定安全監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則
(2)做好施工前安全準(zhǔn)備。審查包括施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案,基坑支護(hù)與降水。土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案,施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施,冬季 雨季等季節(jié)性施工方案的制定,施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求,臨時設(shè)施設(shè)置以及排水 防火措施等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標(biāo)文件一致。
(3)加強(qiáng)施工安全監(jiān)督。在制定和審核施工方案時,必須結(jié)合工程實(shí)際,從工藝、技術(shù)、操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析,綜合考慮,力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、操作方便,有利于提高安全性。施工安全控制與技術(shù)因素息息相關(guān),技術(shù)除了人員的技術(shù)素質(zhì)外,還包括裝備、信息、檢驗(yàn)和檢測技術(shù)等。因此要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性和適用性。在施工的全過程要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程,建立嚴(yán)格的考核制度,不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平,確保工程的施工安全。
4 結(jié)語
總而言之,監(jiān)理工程師憑著自身豐富的工程經(jīng)驗(yàn),在工作中雖然成功地進(jìn)行了施工質(zhì)量控制,但如果責(zé)任心不強(qiáng)對某些方面有所忽視就會出現(xiàn)問題,造成損失。因此,需要專業(yè)監(jiān)理工程師加強(qiáng)實(shí)施過程控制的有效途徑,不斷提高自身專業(yè)水平及協(xié)調(diào)能力,深入現(xiàn)場去監(jiān)管施工中的每個細(xì)節(jié),保證施工的質(zhì)量及安全。
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浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動,加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場管理,保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動,適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等,對市級交通運(yùn)輸主管部門的公路水運(yùn)工程施工分包活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。
第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動的管理,建立健全項(xiàng)目分包管理制度,負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查,并建立臺帳,及時制止承包人的違法分包行為。
第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定,負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理,及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為,并通知發(fā)包人。
第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門,負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。
除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外,分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),對所承包或者分包工程的施工活動實(shí)施管理。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員,其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測工作,分包人不再設(shè)立工地臨時試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確,且每一合同段的不允許分包的專項(xiàng)工程不得少于一項(xiàng)。
單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程承包人不得將承接的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件:
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金;
(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五) 具有與分包專項(xiàng)類別相適應(yīng)的資格條件(見附件1)。
第十一條 承包人對擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。
未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專項(xiàng)工程,承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程,且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的,由承包人提出書面申請,報監(jiān)理人審查,經(jīng)發(fā)包人書面同意,可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同考核確認(rèn),以此認(rèn)定進(jìn)場施工隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性,并作為動員預(yù)付款撥付和工程開工的前提條件。
在進(jìn)場初期,合同段項(xiàng)目部應(yīng)按要求及時提交合同考核確認(rèn)表(見附件2),經(jīng)監(jiān)理人核查,報發(fā)包人確認(rèn)。
第十三條 在施工期間,發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對承包人的合同履行情況進(jìn)行動態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時,承包人應(yīng)及時提出申請,報監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實(shí)施。
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人,提倡承包人以招投標(biāo)方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同,并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則,滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前,將監(jiān)理人審查后的分包合同報發(fā)包人備案,未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。
分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求:
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍,查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況,提供擬簽訂的分包合同,并填寫施工分包合同備案表(附件4),報監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求,對擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍,擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;
(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺帳,對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理,按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé),并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定,組織分包工程的施工,對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé),并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理,并且有下列情形之一的,屬于轉(zhuǎn)包:
(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。
有下列情形之一的,屬于違法分包:
(一) 承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則,不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報發(fā)包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評價的有關(guān)規(guī)定,承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評價,并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人和分包人提交的信用評價結(jié)果進(jìn)行核定,并且報送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報送的承包人和分包人信用評價結(jié)果納入信用評價體系,對其進(jìn)行信用管理。
第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時,必須報監(jiān)理人審查,經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行,承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后,如要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的,承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的,相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的,承包人與發(fā)包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財務(wù)管理制度,加強(qiáng)合同段和分包專項(xiàng)工程的會計核算。分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求:
(一)承(分)包人按照基建財務(wù)管理規(guī)定,對所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬,并按規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符,收款單位應(yīng)與分包人名稱一致,收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算,不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付,不得提取現(xiàn)金支付;
第二十六條 各級交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時,可以依法行使下列職權(quán):
(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;
(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。
交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的合同履約監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。
第二十七條 各級交通運(yùn)輸主管部門及時向社會公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息,接受社會監(jiān)督。
第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報制度,任何單位和個人對公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為,有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門舉報。交通運(yùn)輸主管部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時受理和查處,并將查處結(jié)果告知舉報人。
第六章 附 則
第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的,法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包,是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。
本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人,是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本實(shí)施細(xì)則所稱監(jiān)理人,是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本實(shí)施細(xì)則所稱承包人,是指由發(fā)包人授標(biāo),并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱分包人,是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱本單位人員,是指與本單位簽訂了合法的勞動合同,并為其辦理了工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
本實(shí)施細(xì)則所稱專項(xiàng)工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第三十一條 除施工分包以外,承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動相適應(yīng)的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。
承包人應(yīng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工勞務(wù)合作合同統(tǒng)一格式(見附件5)簽訂勞務(wù)合作合同,并將勞務(wù)合作合同報監(jiān)理人備案。
關(guān)鍵詞:工程施工;安全監(jiān)理;安全控制
中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)23-0137-02
隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大,安全生產(chǎn)事故也日益增多,雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施以后,建筑工程的安全生產(chǎn)事故得到了有效的控制,但仍時有發(fā)生,給人民生命、財產(chǎn)造成很大損失。作為現(xiàn)場安全管理的主體之一的監(jiān)理人員應(yīng)如何進(jìn)行安全管理工作?本文從建設(shè)工程施工的安全監(jiān)理角度,對監(jiān)理的安全管理工作進(jìn)行了探討。
一、監(jiān)理安全責(zé)任的提出
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《安全條例》)第14條規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理工作,并明確提出了安全監(jiān)理責(zé)任;第26條規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達(dá)到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字;第57條規(guī)定了監(jiān)理單位及監(jiān)理人員違反《安全條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
以上規(guī)定的提出,為監(jiān)理工作的開展提供了法律依據(jù),同時也對監(jiān)理的安全工作和責(zé)任提出了明確要求。
二、監(jiān)理單位的安全管理工作
(一)編制安全管理文件
監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中編制具體安全篇章。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)詳細(xì)闡述安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序、制度和措施,安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、人員配備和安全監(jiān)理人員的職責(zé);監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)該明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn),以及對施工單位安全技術(shù)措施檢查的實(shí)施方案。
(二)加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育、提高安全監(jiān)理的意識
為了提高現(xiàn)在監(jiān)理人員的安全管理水平,有效的控制安全事故的發(fā)生,監(jiān)理單位必須對監(jiān)理部成員進(jìn)行培訓(xùn)教育,提高他們的安全監(jiān)理意識。從而使他們掌握安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識;掌握危險因素識別方法;掌握施工安全生產(chǎn)知識和技能;掌握各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程等知識。這樣才能在安全監(jiān)理工作中出現(xiàn)的危險點(diǎn)實(shí)施預(yù)控,才能根據(jù)工程特點(diǎn)對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境和管理缺陷進(jìn)行識別,達(dá)到針對性控制的目的。
(三)建立健全監(jiān)理現(xiàn)場安全組織管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)理責(zé)任制
監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)建立以總監(jiān)理工程師為首、專職安全監(jiān)理工程師具體負(fù)責(zé)、各監(jiān)理人員共同參與的安全監(jiān)理組織管理機(jī)構(gòu)。建立各級安全監(jiān)理責(zé)任制,明確總監(jiān)理工程師、專職安全監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員的責(zé)任,并建立相應(yīng)的獎懲措施。
三、現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作
(一)施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作
1.審核安全文件。監(jiān)理單位審核的安全文件有:施工組織設(shè)計與各施工方案中的安全章節(jié);專項(xiàng)安全方案。其審查內(nèi)容要點(diǎn)如下:(1)審查施工組織設(shè)計和專項(xiàng)安全施工方案是否由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)審批;(2)審查安全文件是否有針對性、可行性、實(shí)用性、可操作性;專項(xiàng)方案是否附有驗(yàn)算結(jié)果、詳圖、文字說明等;(3)安全文件的內(nèi)容是否全面,內(nèi)容應(yīng)包括:安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全責(zé)任書、現(xiàn)場安全文明施工措施、防火措施、安全事故急救預(yù)案、各類人員安全管理上崗證書、各種機(jī)械和設(shè)施的安監(jiān)合格證等。
2.檢查安全生產(chǎn)條件?,F(xiàn)場監(jiān)理部在工程開工前應(yīng)檢查施工單位的安全管理人員是否到位;各類施工設(shè)備、設(shè)施、機(jī)械是否符合安全生產(chǎn)要求;現(xiàn)場消防器材是否準(zhǔn)備到位;施工現(xiàn)場生活、生產(chǎn)臨時設(shè)施是否符合安全要求等。
(二)施工階段安全監(jiān)理工作
施工階段安全監(jiān)理工作應(yīng)以安全監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則為指導(dǎo),落實(shí)施工安全組織設(shè)計措施和施工安全專項(xiàng)方案的執(zhí)行情況,并做好以下主要工作:
1.常規(guī)檢查。(1)檢查現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況,安全措施的落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即進(jìn)行整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)下達(dá)暫停令并報建設(shè)單位;施工單位拒不整改的應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。(2)定期參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查;不定期抽查現(xiàn)場相關(guān)人員持證上崗情況,并督促施工單位對安全制度落實(shí)情況進(jìn)行三級檢查。(3)檢查施工現(xiàn)場大型施工機(jī)械和安全設(shè)施的驗(yàn)收備案情況。對未按照規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案以及定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的,應(yīng)下達(dá)暫停使用指令,責(zé)令施工單位整改,并報告建設(shè)單位。(4)發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時,應(yīng)立即下達(dá)暫時停工令,督促施工單位立即報告,并積極配合做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)及對事故的調(diào)查處理工作。
2.重點(diǎn)檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)采用危險危害因素識別方法,對建筑施工中常發(fā)、多發(fā)的危險因素重點(diǎn)控制,對易造成群死群傷的深基坑支護(hù)、塔吊、整體提升腳手架、臨時用電等部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。(1)檢查基坑支護(hù)的專項(xiàng)施工方案,符合要求的應(yīng)督促施工單位組織專家論證,并督促施工單位做好基坑支護(hù)變形監(jiān)測和周圍建(構(gòu))筑物的沉降觀測工作。(2)檢查起重機(jī)械制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)證明、備案證。安拆時應(yīng)核驗(yàn)安拆單位資質(zhì)證書和操作業(yè)人員上崗證,安裝完畢應(yīng)核查檢測合格證。在運(yùn)行期間,應(yīng)核查起重機(jī)械司機(jī)和指揮人員持證上崗情況,并對運(yùn)行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的核查確保運(yùn)行安全。(3)檢查腳手架的搭拆方案及腳手架計算書,腳手架搭設(shè)單位資質(zhì)和搭設(shè)人員的資格,并嚴(yán)格按照腳手架規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收。(4)檢查現(xiàn)場臨時用電的電源中性點(diǎn)是否直接接地,工作零線與保護(hù)零線是否混接,臨時用電是否實(shí)行三級配電、兩級保護(hù)制,開關(guān)箱是否做到“一箱、一機(jī)、一閘、一漏”,是否有門、有鎖和防雷、防塵的措施,電箱周圍是否有雜物,配電箱是否擱置了各類工具或雜物等。
(三)驗(yàn)收階段安全監(jiān)理工作
主要包括兩個方面,一是對工程的安全驗(yàn)收,二是監(jiān)理的安全資料整理歸檔。
1.工程的安全驗(yàn)收。工程實(shí)施期間應(yīng)根據(jù)施工單位的安全技術(shù)文件、監(jiān)理安全實(shí)施細(xì)則,對工程實(shí)施安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時發(fā)出整改通知,并跟蹤檢查、驗(yàn)收整改情況。工程竣工后,應(yīng)督促、檢查施工單位整理安全資料,并及時移交給建設(shè)單位。
2.安全監(jiān)理資料整理歸檔。工程竣工后監(jiān)理單位應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)理的安全資料整理歸檔,并移交給建設(shè)單位備案。監(jiān)理單位的安全資料主要有:安全監(jiān)理制度、安全責(zé)任書、安全監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則、安全報審資料、安全專項(xiàng)記錄、安全監(jiān)理月報、安全監(jiān)理通知單、安全事故處理報告、安全監(jiān)理工作總結(jié)。
四、結(jié)語
雖然《安全條例》的實(shí)施為安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù),并取得了一定的效果,但由于建筑工程受氣候、施工條件、管理人員素質(zhì)、環(huán)境等因素影響,使安全監(jiān)理工作面臨著極大的挑戰(zhàn),但只要監(jiān)理工程師加強(qiáng)自身素養(yǎng)、堅守職業(yè)道德、運(yùn)用科學(xué)的管理方法和程序,嚴(yán)格控制好施工各收階段的安全監(jiān)理工作,就一定能夠防微杜漸,控制安全事故,完成安全監(jiān)理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB 50319-2000)[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2000.
[2]蔣忠偉.建筑施工與安全管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.
關(guān)鍵詞:施工階段;安全監(jiān)理
Abstract: In recent years, the situation of production safety and the development of the work of production safety requirements of the continuous improvement of safety supervision of construction project management, as an important part in the construction of production safety, will assume more responsibility, and played more and more role.
Key words: construction; safety supervision
中圖分類號:U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)09-0020-02
目前,我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱,安全監(jiān)理被擺到了更加突出的地位,對監(jiān)理單位如何做好安全監(jiān)理工作得出了挑戰(zhàn)。安全監(jiān)理的范圍和責(zé)任逐步擴(kuò)大,程度逐步加深。如何真正貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策,確保施工現(xiàn)場人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全措施,有效消除各類不安全因素和事故隱患,杜絕和控制傷亡事故,實(shí)現(xiàn)全過程的安全生產(chǎn),已成為安全監(jiān)理的重要任務(wù)。做好安全監(jiān)理工作,具體從以下方面著手:
一、施工準(zhǔn)備階段
1、在工程開工前,應(yīng)編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃,編寫安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對施工單位編制的專項(xiàng)施工方案和現(xiàn)場實(shí)際情況編制,具有可操作性。安全細(xì)則應(yīng)明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點(diǎn)和工作流程,以及對施工單位安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查方案,確定具體的安全監(jiān)理要點(diǎn),制定安全文明施工監(jiān)理檢查表,根據(jù)工程進(jìn)度計劃,制定安全檢查計劃,全面落實(shí),突出重點(diǎn);加強(qiáng)對現(xiàn)場各種危險源的識別和防范,采取預(yù)控措施,提出有針對性的監(jiān)理意見。
建立安全檢查驗(yàn)收制度和安全評價制度,加強(qiáng)對施工單位的施工方案及安全風(fēng)險評估報告進(jìn)行審查。做到事前控制和堅持“四不原則”,即不具備安全條件不批準(zhǔn)開工,不符合上崗條件的人員不準(zhǔn)上崗,不合格的機(jī)具設(shè)備和防護(hù)用品不準(zhǔn)使用,不落實(shí)安全措施不準(zhǔn)施工,從而避免事故發(fā)生。
2、核查施工總承包單位、專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位的企來資金和安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對分包單位的資質(zhì)審查,督促總承包單位加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的管理。嚴(yán)格控制承包單位不得將主體工程進(jìn)行分包。杜絕分包工程的再分包,防止無資質(zhì)隊(duì)伍參與工程。督促承包單位建立分健全完善的分包管理辦法,嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。
3、建立工程項(xiàng)目的安全管理體系
建立工程項(xiàng)目包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全管理體系和組織網(wǎng)絡(luò),督促施工單位建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。認(rèn)真審核施工單位提交的安全生產(chǎn)保證體系,對存在的問題及時提出,要求按有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制,并將責(zé)任分解落實(shí)到人。此外,監(jiān)理還要督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)制度。
4、申核施工單位特種作業(yè)人員的上崗證書。主要審查焊工、電工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及其指揮人員等特種作業(yè)人員的上崗資格。督促施工企業(yè)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識的一線操作人員。
5、嚴(yán)把施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審核關(guān)。其主要內(nèi)容包括:
(1)編制、審核、批準(zhǔn)簽署是否齊全有效。專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位專業(yè)技術(shù)人員編制,由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
(2)審查編制內(nèi)容是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),包括:基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、腳手架、起重吊裝、拆除、爆破等專項(xiàng)施工方案;地下管線保護(hù)措施方案;施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)措施;冬雨季施工方案;辦公、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置及排水、防火措施。
(3)應(yīng)組織專家論證的專項(xiàng)施工方案,是否有專家書面論證審查報告,論證審查報告的簽署是否齊全有效。
審查施工組織設(shè)施中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案,要針對工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析,從技術(shù)上和管理上采取措施進(jìn)行有效的控制,消除不安全隱患,防止人身事故或設(shè)備的發(fā)生。施工總平面布置要標(biāo)配置合理,施工臨建布置得當(dāng),符合安全與防火要求,檢查現(xiàn)場消防設(shè)施是否齊全、完整,有無影響施工安全的不利因素存在。要針對工程的特點(diǎn)制定防塌方、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術(shù)措施。施工安全技術(shù)方案要全面、具體、周密,做到萬無一失。
凡是安全組織體系不健全、安全管理人員不到位、安全措施不落實(shí)的,都要求施工單位按照監(jiān)理的要求去整改。
6、檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實(shí)際情況制定了應(yīng)急救援預(yù)案,是否建立了應(yīng)急救援體系。
7、對施工單位擬使用的起重機(jī)械的性能檢測報告、驗(yàn)收許可及備案證書、案裝單位企業(yè)資質(zhì)及安裝方案進(jìn)行程序性核查,經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核查簽認(rèn)后施工單位方可投入使用;拆卸前項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工單位所報送的拆卸方案及拆卸單位的資質(zhì)等進(jìn)行程序性核查,簽認(rèn)后施工單位方可進(jìn)行拆卸。
8、審查總承包單位和分包單位在該工程中使用的各類機(jī)械設(shè)備的報驗(yàn),如挖土機(jī)、推土機(jī)、電焊機(jī)、吊車等。
9、督促施工單位做好逐級安全交底工作,監(jiān)理部給施工單位提出安全方面的意見和建議。
二、施工階段
根據(jù)工程具體情況和特點(diǎn),動態(tài)地掌握施工情況,搞好安全、文明施工監(jiān)理,并使施工安全處于受控狀態(tài),主要做好以下幾方面工作:
1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。當(dāng)施工單位對已批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動時,應(yīng)要求施工單位按原程序重新報審。
2、監(jiān)理人員應(yīng)定期檢查施工單位現(xiàn)場安全保證體系的運(yùn)作,主要包括:專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況,特種作業(yè)人員的操作資格證書,施工單位對進(jìn)場作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)記錄,施工現(xiàn)場安全檢查制度的落實(shí)情況。在檢查中,監(jiān)理及時指出有些工程施工項(xiàng)目部組織不落實(shí),人員不到位,管理層、操作層脫節(jié),勞務(wù)合作單位人員素質(zhì)不高,工序操作不熟練等現(xiàn)象,及時狠抓落實(shí)。
關(guān)鍵詞:水利工程;安全責(zé)任;和諧社會;保障
Abstract: based on the water conservancy project construction supervision to the process of how to strengthen the safety production, civilized construction control, put forward the safety production, civilized construction should be as and progress, quality, equally important goal of the investment control, and construction supervision to production safety, civilized construction supervision target, the basic contents and measures.
Keywords: water conservancy projects; Security responsibility; Harmonious society; security
中圖分類號:U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1前言
水利工程建設(shè)自推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制以來,為水利工程建設(shè)適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益起到了積極作用。水利工程施工監(jiān)理在做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的同時,應(yīng)積極完善安全生產(chǎn)、文明施工控制,提高安全生產(chǎn)、文明施工在工程建設(shè)中的地位,確保工程不出現(xiàn)一宗安全事故發(fā)生,減少工程損失,在施工監(jiān)理過程中如何做好安全生產(chǎn)、文明施工,是每個監(jiān)理工程師的一項(xiàng)基本要求,也是法律法規(guī)規(guī)定的任務(wù)和責(zé)任之一,也體現(xiàn)監(jiān)理工程師職業(yè)水平的一項(xiàng)內(nèi)容,同時應(yīng)把安全生產(chǎn)、文明施工與質(zhì)量、進(jìn)度、投資同等重要的位置,使工程建設(shè)朝著“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效”的目標(biāo)如期完成。
2安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理目標(biāo)和原則
根據(jù)每一個工程具體情況,在工程開工前制定施工監(jiān)理安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理目標(biāo),并在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確相應(yīng)的安全生產(chǎn)、文明施工的內(nèi)容和程序,其目標(biāo)一般為:堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,確保工程不發(fā)生1起安全事故;營造良好的文明的施工環(huán)境和施工氛圍,構(gòu)建和諧的施工社會環(huán)境。
安全生產(chǎn)控制原則,服從“管理生產(chǎn)必須管安全”的原則,安全生產(chǎn)責(zé)任事故零原則。
2.1嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)部門頒布的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)施工規(guī)程、規(guī)范,按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理程序。
2.2貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的政策、法令、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。熟悉安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容和條例,并結(jié)合實(shí)際情況具體化。
2.3根據(jù)合同條款賦予的安全生產(chǎn)、文明施工的權(quán)力和責(zé)任,以向業(yè)主負(fù)責(zé),對施工安全與文明施工持續(xù)監(jiān)督,并將安全生產(chǎn)與文明施工的在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行。
3安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理內(nèi)容
3.1監(jiān)督、敦促施工單位建立、健全安全生產(chǎn)、文明施工保證體系和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,對職工進(jìn)行施工安全生產(chǎn)上崗前的教育和培訓(xùn),明確和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任到人,配備專職安全員。在施工組織設(shè)計中的安全生產(chǎn)措施進(jìn)行審查時,必須對施工安全是否滿足工程安全的要求。如在隧洞施工過程中,對開挖、支護(hù)、出碴、襯砌、施工用電等的安全生產(chǎn)措施是否能達(dá)到控制安全生產(chǎn)的目標(biāo)。高邊坡開挖方案的安全支護(hù)等必須作出專門的安全支護(hù)方案。
3.2實(shí)時檢查施工單位的安全生產(chǎn)、文明施工,施工過程中,對施工單位的安全生產(chǎn)、文明施工進(jìn)行實(shí)時檢查,檢查方式主要有:a)經(jīng)常性檢查。在施工過程中,每一次到施工現(xiàn)場,對施工現(xiàn)場的腳手架、施工用電、施工程序的操作是否符合規(guī)范要求,個別工人或管理人員不遵守安全生產(chǎn)的規(guī)程,在現(xiàn)場進(jìn)行檢查和提出口頭上的通知。b)定期檢查。根據(jù)施工進(jìn)展情況,在每月或一定的時間組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計代表和監(jiān)理部人員,對施工現(xiàn)場進(jìn)行逐一檢查,即時發(fā)現(xiàn)安全隱患和不文明的施工現(xiàn)象,形成相關(guān)的檢查紀(jì)錄,送發(fā)相關(guān)單位,并責(zé)成施工單位進(jìn)行整改。如在水電站的施工過程中,在廠房基礎(chǔ)上升至發(fā)電機(jī)層、土建單位移交給機(jī)電或金屬結(jié)構(gòu)單位安裝時均進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)檢查,主要是安全生產(chǎn)的危險標(biāo)志、警示牌的懸掛等,將不安全因素展現(xiàn)出來,讓相關(guān)單位均明白生產(chǎn)現(xiàn)場的安全情況,做到有的放矢,提前控制安全隱患。C)不定期檢查。根據(jù)工程的施工環(huán)境、條件的具體任務(wù)情況,對安全生產(chǎn)進(jìn)行不定期的檢查,或者是突擊檢查,主要是對汛前、天氣預(yù)報中將出現(xiàn)暴雨前,組織建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行突擊檢查,將不安全因素控制在可以控制的范圍內(nèi),檢查范圍為圍堰、邊坡、基坑、軟基段等。
3.3檢查施工單位在勞動保護(hù)和文明施工方面是否符合合同規(guī)定和國家法律的規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隧洞施工屬于地下工程,其洞內(nèi)施工的空氣質(zhì)量根據(jù)有關(guān)施工規(guī)程都有相關(guān)的要求,必須保持洞內(nèi)的空氣質(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)行下一工序的施工,故對隧洞的洞內(nèi)的空氣質(zhì)量在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)不良空氣時,現(xiàn)場向施工單位提出改正,必須保證工人的身體不受到影響。同時對施工現(xiàn)場的道路的維修整理也應(yīng)保持良好的狀況。
3.4對安全生產(chǎn)、文明施工提出建議和意見。檢查完成后發(fā)現(xiàn)不安全因素及時向施工單位提出整改意見,并向建設(shè)單位提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)整改的建議。在某水電站施工過程中由于建設(shè)單位提出加快施工進(jìn)度,為此施工單位對安全生產(chǎn)有所松懈,而工程進(jìn)展到了比較關(guān)鍵的部位,施工現(xiàn)場的人員、機(jī)械等均較之前多,存在安全的隱患也多了,為此及時向施工單位提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工的意見,并向建設(shè)單位提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)理的建議,也得到了建設(shè)單位的認(rèn)可,為此,在該工程的施工中沒有發(fā)生一起安全事故。
3.5審核施工單位提出的防洪度汛方案。由于水利工程受季節(jié)性影響較大,與水有較大關(guān)系,故對水利工程的防洪度汛方案在工程開工后視具體的開工時間,必須及時要求施工單位提出編制防洪度汛方案,審核后報建設(shè)單位審核并按規(guī)定的級限要求向上一級水行政主管部門批準(zhǔn),作為工程施工的防洪依據(jù)。
3.6參加安全事故的調(diào)查,并按事故的類別提交相應(yīng)的報告資料。在工程施工過程中發(fā)生了安全事故,作為監(jiān)理工程師必須首先及時要求施工單位暫停施工,事故原因作出初步的調(diào)查、了解,并責(zé)令施工單位對事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)、控制,嚴(yán)禁事故進(jìn)一步發(fā)展,及時向建設(shè)單位匯報,參加事故調(diào)查組,對事故展開調(diào)查,按調(diào)查的結(jié)果根據(jù)事故匯報程序,向建設(shè)單位、水行政主管部門等提交事故調(diào)查報告。
4安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理措施
【關(guān)鍵詞】建筑工程、監(jiān)理職能、施工安全
[Abstract] in the construction project construction process, the construction safety is always the priority among priorities in construction engineering, due to the characteristics of the construction industry itself, building construction has certain dangerous sex. In this case, how to give full play to the role of supervision personnel safety regulatory role, completes the construction safety supervision, to ensure the construction safety in the construction process has become the important content of the project management, the engineering of the overall quality and duration also has an extremely important role. This paper mainly from the aspects of perfecting the supervision function, strengthens the supervision of exercising the right of supervision work, and discusses how to ensure the safety of construction.
[Keyword] construction, function, construction safety supervision
中圖分類號:[X947] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
近些年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,工程建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,在施工過程中,難免會經(jīng)常發(fā)生意想不到的施工安全事故,對人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的威脅。出現(xiàn)事故的原因主要有:施工現(xiàn)場安全防范措施不到位、施工人員安全意識淡薄、自身素質(zhì)有待提高、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制無法有效的落實(shí)、經(jīng)常存在違規(guī)違章操作或操作時注意力不集中、安全生產(chǎn)資金投入過少等,除此之外,監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位、未能全面履行安全監(jiān)理職責(zé)、疏忽安全隱患等也是造成事故安全事故的一個重要原因。
我國建筑工程安全監(jiān)理的主要內(nèi)容在工程建設(shè)施工過程中,一定要嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)有的相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策和建設(shè)企業(yè)內(nèi)部制定的安全規(guī)章制度,還要認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針。施工單位必須要有健全的安全生產(chǎn)體系,監(jiān)理單位要仔細(xì)檢查安全體系是否科學(xué)完整,還要督促施工單位嚴(yán)格按照安全體系進(jìn)行施工,把每個條例都落實(shí)到實(shí)處。同時,監(jiān)理單位還要協(xié)助施工單位對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,提高其整體素質(zhì),并且要實(shí)行考核上崗制度,施工人員只有經(jīng)考核合格后才能上崗工作。對于一些對技術(shù)要求比較嚴(yán)格的工程項(xiàng)目,監(jiān)理單位要責(zé)令施工單位加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,對工程設(shè)計和施工技術(shù)的科學(xué)性和安全性要進(jìn)行嚴(yán)格的審核;要能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中易出現(xiàn)的施工安全問題,并有針對性的制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施,保證施工生產(chǎn)安全地進(jìn)行;監(jiān)督并檢查施工單位是否做好了施工現(xiàn)場消防工作、衛(wèi)生防疫、文明施工、夏季防暑、冬季防寒等方面的工作;要定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面的安全綜合檢查,按國家相關(guān)施工安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的評價,對不合理的地方提出修改意見;若發(fā)現(xiàn)違規(guī)或不規(guī)范操作時要立即責(zé)令停止作業(yè),停工整改。
我國的工程建設(shè)一般分為四個階段:招標(biāo)階段、準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段,這四個階段的工作重心各不相同。在招標(biāo)階段,要重點(diǎn)審查施工階段的具體情況,協(xié)助施工單位和承包單位擬定全面的安全生產(chǎn)協(xié)議;在準(zhǔn)備階段,要制定好安全監(jiān)理程序,審查安全責(zé)任生產(chǎn)機(jī)制是否已落實(shí)到實(shí)處,檢查現(xiàn)場已到位的原料、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)是否良好等;在施工階段則要明確安全監(jiān)理職責(zé),督促施工單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)進(jìn)行施工,并盡職盡責(zé)開展監(jiān)理工作;在竣工階段,要做好工程的質(zhì)量檢查工作,堅決把好質(zhì)量關(guān),消除隱患工程。因此,無論是從工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的還是從工程建設(shè)的工作內(nèi)容都可以看出,工程安全監(jiān)理在監(jiān)理程序、組織體系方面與一般的普通監(jiān)理既有一定的聯(lián)系,又有著本質(zhì)的區(qū)別,所以要做好兩者間的相互協(xié)調(diào)配合,確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
認(rèn)真完善監(jiān)理職能,確保施工生產(chǎn)安全目前大多數(shù)監(jiān)理單位對安全監(jiān)理的目的、程序的認(rèn)識都不夠,對監(jiān)理工作的主要內(nèi)容和方式了解不充分?,F(xiàn)在市場上必須的安全技術(shù)力量并不是每個監(jiān)理公司都具備的,很多監(jiān)理人員對建筑工程的施工安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范了解不全面,在某些方面的思想認(rèn)識上也有一定的缺陷,比如有些監(jiān)理人員認(rèn)為施工安全工作與監(jiān)理單位關(guān)系不大,只是施工單位的事,對施工現(xiàn)場的安全保護(hù)措施做得不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患,對施工方面的不當(dāng)操作不加以糾正和控制。我國安全生產(chǎn)規(guī)范明確規(guī)定,工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對工程建設(shè)中對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過程進(jìn)行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督查,并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段,保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性的隨意性,督促落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施,有效地杜絕各類事故隱患,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
三、做好施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作
1、監(jiān)理單位在編制監(jiān)理規(guī)劃時,要把安全監(jiān)理方案的制定當(dāng)做重中之重,明確安全監(jiān)理實(shí)施的細(xì)節(jié)問題。必須要按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理規(guī)劃”的要求來編制安全監(jiān)理方案和細(xì)則。在大中型項(xiàng)目工程中,要建立完整的并且內(nèi)部分工明確的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),還要下設(shè)水電工程、土木工程等經(jīng)驗(yàn)豐富的安全監(jiān)理人員;而小型項(xiàng)目工程則直接由安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其安全監(jiān)理工作。
2、嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中的專項(xiàng)安全施工方案、安全技術(shù)措施;審查承包單位和施工單位是否具有工程建設(shè)施工的潛力,要求施工單位在取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門批示的安全生產(chǎn)許可證之后才能施工;要求施工方必須要在在施工開始前把技術(shù)安全措施編制好,并對其中的內(nèi)容進(jìn)行全面的審查,如需修改,要及時提出修改方案。對施工組織設(shè)計中安全部分的審查主要包括以下內(nèi)容:(1)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全技術(shù)保障體系,責(zé)任人落實(shí)到位,項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員、各種特種工程作業(yè)人員持證上崗情況;(2)監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全管理規(guī)章制度,安全操作規(guī)程的制定情況;(3)現(xiàn)場文明施工,環(huán)境衛(wèi)生管理措施;(4)現(xiàn)場消防器材的準(zhǔn)備及防火措施;(5)急救器材的準(zhǔn)備及安全事故急救預(yù)案制定的措施;(6)各種起重設(shè)備、施工機(jī)械和用電設(shè)施是否合格;(7)對施工現(xiàn)場的臨時用電、基坑支護(hù)、腳手架、模板工程、大型機(jī)械設(shè)備的裝拆、起重吊裝等專項(xiàng)方案符合規(guī)范要求;(8)施工現(xiàn)場辦公及民工宿舍、食堂、廁所等的臨時設(shè)施是否達(dá)到要求,施工現(xiàn)場、道路及照明等條件是否符合要求。
四、做好施工階段的安全監(jiān)理工作
現(xiàn)場監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中。應(yīng)以安全監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則為指導(dǎo),認(rèn)真檢查施工組織設(shè)計安全措施和施工專項(xiàng)方案的落實(shí)情況,在施工階段監(jiān)理主要做好以下幾個方面的工作:
1、監(jiān)督施工單位按照已經(jīng)通過審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和專項(xiàng)安全施工措施組織施工。
2、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查,檢查施工單位各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即進(jìn)行整改:情況嚴(yán)重的,由總監(jiān)理人員下達(dá)暫時停工令并報建設(shè)單位;施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告。
3、督促施工單位對安全制度落實(shí)情況進(jìn)行自查(班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查);定期參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查;不定期抽查現(xiàn)場相關(guān)人員持證上崗情況。
4、發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時,應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)暫時停工令,并督促施工單位立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門報告,并積極配合做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)及對事故的調(diào)查處理工作。
綜上所述,由以上論述不難看出,隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展,在今后建筑工程施工過程中,監(jiān)理單位在施工安全方面會起著越來越重要的作用。對此,監(jiān)理部門應(yīng)該完善監(jiān)理職能,不但要注意投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制,更要注重建筑施工安全狀況的控制。同時監(jiān)理人員要加強(qiáng)自身技能的培訓(xùn),學(xué)習(xí)并掌握最新的管理方法,提高自身整體素質(zhì),最大限度地預(yù)防和控制施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題,確保工程施工在保證質(zhì)量的前提下能夠安全地進(jìn)行。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:工程;建設(shè);監(jiān)理
建設(shè)工程安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障,是建設(shè)管理體制改革中加強(qiáng)安全管理,控制重大傷亡事故的一種新模式,是建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“四控制”(造價控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制)重要內(nèi)容之一。
一、工程監(jiān)理的認(rèn)識
1.1工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的,由監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他在服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”,監(jiān)理單位在施工合同簽訂前,主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作;在施工合同簽訂后,監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理,即對所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價的全面控制,對合同和信息的管理以及對工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。
1.2安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?,F(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作,進(jìn)行下一步探討。
二、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
2.1在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中,部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控,監(jiān)理單位沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由專業(yè)工程師代管,使得施工現(xiàn)場違章指揮、作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故未能得到有效的控制。
2.2要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動局面,就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作,使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目,配備這方面的人才,加強(qiáng)這方面的工作。
三、安全監(jiān)理的任務(wù)
3.1所謂安全主要指建造“實(shí)物”的人在建造“實(shí)物”過程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對人們生命安全的威脅。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件,而工程質(zhì)量的好壞,也是為了安全。如果說質(zhì)量是所追求的最終目標(biāo),那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件,而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。
3.2安全監(jiān)理的任務(wù)
3.2.1安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位委托,按照合同規(guī)定的要求,完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。
3.2.2安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.3制定具體監(jiān)理工作
3.3.1督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3.3.2督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交流。
四、安全監(jiān)理的工作程序
4.1監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求,編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
4.2在施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)資料,并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)報審表上簽署意見;審查未通過的,安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。
五、安全監(jiān)理責(zé)任
監(jiān)理單位未履行以下規(guī)定的職責(zé),將依法追究單位和有關(guān)人員的法律責(zé)任。
5.1監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案進(jìn)行審查,未進(jìn)行審查的;
5.2施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可,施工單位擅自施工的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達(dá)工程暫停令并報告的;
結(jié)束語:施工安全是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,上述內(nèi)容是每個建筑工程施工現(xiàn)場都會遇到的安全監(jiān)理工作方面的細(xì)節(jié)問題,當(dāng)然,不可能面面俱到,目的是拋磚引玉,與監(jiān)理同行進(jìn)行交流與切磋,共同提高監(jiān)理水平。但要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作,在施工安全中發(fā)揮真正的作用,監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識,學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,
監(jiān)理安全管理安全責(zé)任
一、提高認(rèn)識,落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任
為體現(xiàn)“安全第一,預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的理念,要求監(jiān)理人員要把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位,踏實(shí)、勤奮地做好屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作。這就要求我們每一個監(jiān)理從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條文,明確監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的安全監(jiān)理法律責(zé)任。工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要真正達(dá)到工程安全管理預(yù)期的效果,是需要經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、長期實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累,要從根本上提高監(jiān)理單位和監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識,提高工程施工安全監(jiān)理水平和實(shí)效,定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行工程安全管理專業(yè)培訓(xùn),提高工程安全管理專業(yè)素質(zhì)。
二、制定切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則和安全管理制度
在工程監(jiān)理合同簽訂后,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計文件和項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境特點(diǎn),建筑結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜程度和施工單位管理水平等具體情況,編制切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則。明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,其中對于危險性較大的分部分項(xiàng)工程要根據(jù)實(shí)際條件單獨(dú)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,明確安全監(jiān)理的控制要點(diǎn)、檢查方法和措施。
三、審核施工單位編制的安全施工方案、措施,審查施工單位安全生產(chǎn)資質(zhì)及專職人員上崗證
1、審查施工單位的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)過正常招投標(biāo)項(xiàng)目的施工單位一般都具有相應(yīng)的施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證,但對于一些由業(yè)主單位直接發(fā)包和分包專項(xiàng)工程施工的分包單位,由于沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)工作,在監(jiān)理工作中監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)審查其相應(yīng)的施工資質(zhì)等級、類別和安全生產(chǎn)許可證有效性情況。以防止資質(zhì)等級不符或類別不符的現(xiàn)象,查驗(yàn)其安全生產(chǎn)許可證有無及有效期,防止無證經(jīng)營和過期使用問題出現(xiàn)。
2、在每項(xiàng)工程開工前,施工單位都應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計方案和專項(xiàng)工程施工方案或危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案,并報監(jiān)理單位審批實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)首先審核施工單位對方案的審查、審批的合格性,審批人必須為施工單位安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人,否則應(yīng)按要求重新審批。同時在監(jiān)理審核中重點(diǎn)審查其是否結(jié)合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場條件等編制,是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,克服施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案只重形式,不切實(shí)際的形式主義出現(xiàn)。所有施工方案措施須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。
3、審查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員的委派、配備情況。
4、審查施工單位建造師、專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法的資質(zhì)。審查特種作業(yè)人員的上崗證件及其資質(zhì)的有效性和招投標(biāo)文件是否一致。
5、審查施工單位安全文明施工防護(hù)措施費(fèi)用使用計劃和安全措施的落實(shí)情況,安全措施資金的使用情況及文明施工措施計劃的落實(shí)情況,保證其費(fèi)用有序、合理的用到安全防護(hù)上去。
四、施工階段安全監(jiān)理的工作
1、認(rèn)真檢查施工單位在工程實(shí)施期的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全情況,專職安全管理人員的配備及執(zhí)業(yè)執(zhí)行情況,保證施工單位安全管理到位有效。
2、召開第一次工地例會。例會上必須明確監(jiān)理單位工作程序、制度、方法,明確各方責(zé)任與義務(wù),告知施工單位必須注意事項(xiàng)和配合工作。
3、定期對整個項(xiàng)目組織一次全面檢查,特別是危險性較大的分部、分項(xiàng)工程。要經(jīng)常跟蹤檢查、監(jiān)督,檢查其安全措施的落實(shí)情況,驗(yàn)收合格方可進(jìn)入下道工序。對每次檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和存在問題均要及時下發(fā)整改通知單,落實(shí)整改負(fù)責(zé)人、整改期限、時間,整改完畢后,要求施工單位提交整改回復(fù)單,監(jiān)理再組織進(jìn)行復(fù)查,直至整改合格,消除隱患。
4、審查施工起重機(jī)械設(shè)備、整體提升腳手架、模板以及各種作業(yè)腳手架、模板支撐系統(tǒng)、卸料平臺的懸挑梁所用型鋼、安全網(wǎng)等防護(hù)用品的驗(yàn)收。該項(xiàng)驗(yàn)收必須在施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全措施和專項(xiàng)施工方案完成的前提下,經(jīng)過施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上,再由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收。施工單位應(yīng)提供自檢驗(yàn)收記錄供監(jiān)理單位審核。對于需要經(jīng)過專家論證的危險性較大的分部分項(xiàng)工程,必須經(jīng)專家論證后提出意見,按專家論證意見進(jìn)行修訂完善,經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。施工單位必須按照修訂確認(rèn)的方案進(jìn)行施工和驗(yàn)收,監(jiān)理單位進(jìn)行跟蹤檢查。
監(jiān)理單位應(yīng)對專項(xiàng)方案的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理,對不按照專項(xiàng)方案實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。施工單位拒不整改的,應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。
對日常的各項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)要齊全,檢查記錄齊全,整改記錄齊全、有效,具備以上資料,監(jiān)理單位已履行了規(guī)定的安全責(zé)任。
5、在日常巡視檢查中,監(jiān)理人員要注意各種安全標(biāo)志、安全設(shè)施、安全通道、消防設(shè)施等防護(hù)設(shè)施設(shè)置是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題及時通知施工單位整改處理,以確?,F(xiàn)場的施工安全。
同時,監(jiān)理單位要根據(jù)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況每周、每月定期組織檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,必須書面通知施工單位并督促其立即整改,整改完畢提交整改回復(fù)單并提請監(jiān)理單位復(fù)驗(yàn)。對于有重大安全隱患的,監(jiān)理單位應(yīng)立即下達(dá)工程暫停令,要求施工單位停工整改,同時向建設(shè)單位報告;對施工單位拒不停工整改的,監(jiān)理單位要及時向建設(shè)行政主管部門報告,以得到建設(shè)行政主管部門的支持和配合。