城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)范文

一是交通管理部門、公安部門等有關(guān)機關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對違章駕駛要從嚴從重處理，決不姑息。我們在公路上，常常能聽到一些車輛發(fā)出巨大轟鳴，狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過，一溜煙便消失得無影無蹤；常常能看到前面的車輛沒有后牌照或用光盤、撲克牌等物遮擋號牌,見縫插針般行駛，全然沒有社會公德可言，這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆，不是我們膽小，違章的背后可能隨時會有生命的逝去和公私財產(chǎn)的重大損失。因此，我們呼吁，對于無牌、無證、故意遮擋號牌行駛、駕駛報廢車輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T，管理部門一定要重視，不能因為未造成什么后果而放松處罰，一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴從重處理，該糾正的糾正，該處罰的處罰，該進學(xué)習(xí)班的就進學(xué)習(xí)班，該拘留的就立即拘留，決不能聽之任之，恨之切其實是愛之深，等到發(fā)生交通事故時就一切晚矣。希望管理部門切實采取有效措施，落實交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰，真正做到違章不上路，上路不違章，杜絕違章上路行駛的行為，將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段，對于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。

二是加強公路建設(shè)的規(guī)范化，切實強化道路安全設(shè)施建設(shè)，加大對交通事故多發(fā)路段的整治力度，有效排除重點路段路口的安全隱患，確保人員、車輛通行安全。首先，應(yīng)加強公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作，完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護設(shè)施。針對流動量大，人車混雜路段路口，要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線、信號燈、減速帶，實施道路交通隔離和人車分流。其次，應(yīng)加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強對事故成因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié)，以便及時整改，消除隱患。再次，在條件充許的情況下，可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力，粉刷提示性標(biāo)語、警告語等，警示和提醒駕駛?cè)藛T對于路段的變化要及早盡快適應(yīng)，避免遭遇突況后的心理慌亂及操作不當(dāng)，減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。

三是應(yīng)加強對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，嚴把駕駛員的出門關(guān)，杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車進入家庭進程的加速，學(xué)車熱成為社會的焦點問題，面對這一商機，駕校也如雨后春筍般遍地開花，駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”，合格與否，直接關(guān)系到道路安全、人民生命財產(chǎn)的安全，駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實際操作水平。然而現(xiàn)實中，駕校卻存在著這樣那樣的問題，如無資質(zhì)設(shè)立；缺少訓(xùn)練場、缺少合格教練；虛假宣傳；培訓(xùn)時間縮水；幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試；收買考官提高過線率等等，駕校的亂象愈演愈烈，甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”?；诖?，駕校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問題，這也是駕校的監(jiān)督管理部門需認真調(diào)研，切實需要重視的問題。另外，我們建議，對于發(fā)生交通事故的駕駛員，可以建立事故倒查機制，對培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費用和教練的收入中強制其交納一定比例的押金，作為對交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后，一方面解決了交通事故被害人的賠償問題，另一方面也對責(zé)任人員和責(zé)任單位進行了懲罰?？傊?，駕校的規(guī)范，對駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門切實負起責(zé)任，加大對駕校的監(jiān)督管理，加大對駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高對駕校的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的駕校，使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。

四是應(yīng)加強道路安全知識的宣傳教育。這種教育是兩方面的，一方面要加強道路交通從業(yè)人員的安全知識教育，另一方面也要加強行人的安全教育。加大對交通管理法規(guī)的宣傳力度，提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識，提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺性。同時，加強警示教育，讓駕駛員們認識到，一旦事故發(fā)生，對事故雙方都是極大的傷害，時刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時的蠢事。另外，對行人的安全教育同樣重要，隨著社會的發(fā)展，城市化進程加速，道路不段增多，行人安全意識也該不斷加強，行人在思想上要跟上時代前進的步伐，要努力適應(yīng)車多路多的變化，車讓人思想觀念應(yīng)逐漸改變，要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法，一旦發(fā)生交通事故，是雙輸?shù)慕Y(jié)果。

另外，從統(tǒng)計數(shù)字來看，交通肇事犯罪嫌疑人系初中以下文化的占犯罪嫌疑人總數(shù)的75.8%，文化水平低下比例之高令人震驚。駕駛員文化水平普遍偏低的問題，是駕駛員行業(yè)準(zhǔn)入條件寬松造成的，大家都知道，拿到駕駛證的前提條件就是答對一份很簡單的筆試試卷就可以過關(guān)，對報考人沒有學(xué)歷的要求，這是有關(guān)部門需要重視的問題。同時，駕駛員的文化水平的提高，也有待于全民教育水平的提高，這不是短時間內(nèi)可以解決的問題，我們在此不再討論。

最后，提醒廣大人民群眾和道路交通從業(yè)人員，交通肇事猛于虎，為了我們工作生活環(huán)境的和諧穩(wěn)定，為了自己的幸福生活局面的來之不易，更為了社會大好局面的和諧穩(wěn)定，大家在工作和生活中要時刻緊繃安全之弦，注意交通安全，遵守交通秩序，做遵紀守法的模范。大家一定要珍惜生命與和諧穩(wěn)定的生活工作環(huán)境，注意交通安全，避免交通事故的發(fā)生。

第2篇：城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)范文

    【關(guān)鍵詞】交通肇事? 犯罪成因? 對策探析?

    當(dāng)前,隨著我國人民生活水平的不斷提高,私家車大量進入家庭,公共交通工具及公車也在不斷的增加,城市化進和加速,而公路建設(shè)跟不上車量增加的步伐,車多、人多、路多的矛盾異常突出,道路交通狀態(tài)令人擔(dān)憂,交通肇事案件多發(fā)成為影響社會穩(wěn)定、影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大問題。山東省臨沂市蘭山區(qū)2008年發(fā)生的幾起典型的交通肇事案件令人觸目驚心:

    ——2008年5月,犯罪嫌疑人張某駕駛大型拖拉機,因違法裝載及禁區(qū)行駛,與對行的一輛轎車相撞,致使轎車上3人全部死亡。

    ——2008年11月,犯罪嫌疑人楊某駕駛中型廂式貨車,因觀察了望不周,將蹲在路上正對一名交通事故傷者進行檢查的蘭山區(qū)半程醫(yī)院的一名急救醫(yī)生撞倒,致該醫(yī)生及傷者死亡。

    ——2008年12月,犯罪嫌疑人孔某駕駛大型貨車,因超速駕駛,與對向逆行的一轎車相撞后起火,致使轎車上4人全部死亡。

    ——2008年12月,犯罪嫌疑人劉某駕駛大型客車,因越過黃線行駛,與對行的一輛農(nóng)用運輸車相撞,致農(nóng)用車上1人死亡,14人受傷。

    據(jù)對該區(qū)交通肇事案件的統(tǒng)計,2008年度共發(fā)生交通肇事案件150余件,占案發(fā)刑事案件總數(shù)的10.4%。其中,犯罪嫌疑人系初中以下文化的116件,占交通肇事案件總數(shù)的75.8%;在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生交通事故的70件,占交通肇事案件總數(shù)的45.8%;被害人系50歲以上或18歲以下人員的66件,占交通肇事案件總數(shù)的43.1%;傍晚、夜晚、凌晨等視線不好時段發(fā)生交通事故的62件,占交通肇事案件總數(shù)的40.5%。

    通過分析交通肇事案件多發(fā)的成因,總結(jié)出該類案件主要具有如下幾方面特征:一是各類違章是造成交通肇事的必然成因。超速、超載、逆行、無證無牌駕駛、禁區(qū)行駛、酒后駕駛等。二是交通肇事的犯罪嫌疑人文化水平普遍較低。初中以下文化程度的占嫌疑人總數(shù)的四分之三強。文化水平低致使駕駛?cè)藛T在接受能力,學(xué)習(xí)能力,處理突發(fā)事故的能力等方面欠缺,其中,駕駛?cè)藛T法律意識淡薄、安全意識差及機械知識欠缺是造成事故的成因之一。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段發(fā)生交通事故較多。該地段道路寬闊、人員混雜以及駕駛?cè)藛T駕駛車輛從農(nóng)村道路至城市道路或者從城市道路到農(nóng)村道路后,不能及時適應(yīng)道路及人員變化也是造成事故的成因。四是被害人系老年人及未成年人的較多。這類人員反應(yīng)慢、自制力差、安全防范意識差是造成事故的客觀成因。五是夜晚、凌晨、傍晚等時段易發(fā)生交通事故。該時段視線不好、駕駛?cè)藛T易疲勞等是造成事故的另一客觀成因。

    針對交通事故多發(fā)成因分析,應(yīng)該從以下幾個方面來入手解決交通事故多發(fā)問題:

    一是交通管理部門、公安部門等有關(guān)機關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度,對違章駕駛要從嚴從重處理,決不姑息。我們在公路上,常常能聽到一些車輛發(fā)出巨大轟鳴,狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過,一溜煙便消失得無影無蹤;常常能看到前面的車輛沒有后牌照或用光盤、撲克牌等物遮擋號牌,見縫插針般行駛,全然沒有社會公德可言,這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆,不是我們膽小,違章的背后可能隨時會有生命的逝去和公私財產(chǎn)的重大損失。因此,我們呼吁,對于無牌、無證、故意遮擋號牌行駛、駕駛報廢車輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T,管理部門一定要重視,不能因為未造成什么后果而放松處罰,一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴從重處理,該糾正的糾正,該處罰的處罰,該進學(xué)習(xí)班的就進學(xué)習(xí)班,該拘留的就立即拘留,決不能聽之任之,恨之切其實是愛之深,等到發(fā)生交通事故時就一切晚矣。希望管理部門切實采取有效措施,落實交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,嚴格執(zhí)法,嚴厲處罰,真正做到違章不上路,上路不違章,杜絕違章上路行駛的行為,將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段,對于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。

    二是加強公路建設(shè)的規(guī)范化,切實強化道路安全設(shè)施建設(shè),加大對交通事故多發(fā)路段的整治力度,有效排除重點路段路口的安全隱患,確保人員、車輛通行安全。首先,應(yīng)加強公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作,完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護設(shè)施。針對流動量大,人車混雜路段路口,要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線、信號燈、減速帶,實施道路交通隔離和人車分流。其次,應(yīng)加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度,逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強對事故成因的調(diào)查和分析,及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié),以便及時整改,消除隱患。再次,在條件充許的情況下,可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力,粉刷提示性標(biāo)語、警告語等,警示和提醒駕駛?cè)藛T對于路段的變化要及早盡快適應(yīng),避免遭遇突況后的心理慌亂及操作不當(dāng),減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。

    三是應(yīng)加強對駕校的監(jiān)督管理,規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為,嚴把駕駛員的出門關(guān),杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車進入家庭進程的加速,學(xué)車熱成為社會的焦點問題,面對這一商機,駕校也如雨后春筍般遍地開花,駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”, 合格與否,直接關(guān)系到道路安全、人民生命財產(chǎn)的安全,駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實際操作水平。然而現(xiàn)實中,駕校卻存在著這樣那樣的問題,如無資質(zhì)設(shè)立;缺少訓(xùn)練場、缺少合格教練;虛假宣傳;培訓(xùn)時間縮水;幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試;收買考官提高過線率等等,駕校的亂象愈演愈烈,甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”。基于此,駕校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問題,這也是駕校的監(jiān)督管理部門需認真調(diào)研,切實需要重視的問題。另外,我們建議,對于發(fā)生交通事故的駕駛員,可以建立事故倒查機制,對培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費用和教練的收入中強制其交納一定比例的押金,作為對交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后,一方面解決了交通事故被害人的賠償問題,另一方面也對責(zé)任人員和責(zé)任單位進行了懲罰?？傊?駕校的規(guī)范,對駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門切實負起責(zé)任,加大對駕校的監(jiān)督管理,加大對駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度,提高對駕校的考核標(biāo)準(zhǔn),建立高質(zhì)量的駕校,使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。

    四是應(yīng)加強道路安全知識的宣傳教育。這種教育是兩方面的,一方面要加強道路交通從業(yè)人員的安全知識教育,另一方面也要加強行人的安全教育。加大對交通管理法規(guī)的宣傳力度,提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識,提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺性。同時,加強警示教育,讓駕駛員們認識到,一旦事故發(fā)生,對事故雙方都是極大的傷害,時刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時的蠢事。另外,對行人的安全教育同樣重要,隨著社會的發(fā)展,城市化進程加速,道路不段增多,行人安全意識也該不斷加強,行人在思想上要跟上時代前進的步伐,要努力適應(yīng)車多路多的變化,車讓人思想觀念應(yīng)逐漸改變,要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法,一旦發(fā)生交通事故,是雙輸?shù)慕Y(jié)果。

第3篇：城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國際休閑度假島為目標(biāo)，以解決群眾最關(guān)心的熱點和難點問題為重點，進一步明晰管理職責(zé)，整合城市管理資源，優(yōu)化城市管理程序，創(chuàng)新城市管理體制機制，擴大市民參與面，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力營造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與的城市管理體系，形成“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、任務(wù)落實、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理模式和運行機制。城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)、安全、高效運行，城市功能不斷完善；行政執(zhí)法工作規(guī)范，依法管理城市的能力顯著增強；市民素質(zhì)不斷提高，城市文明程度進一步提升。

三、基本原則

（一）重心下移、屬地管理的原則。推進落實“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”工作機制，突出職能部門在城市管理中的主導(dǎo)作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層基礎(chǔ)地位。

（二）部門主管、綜合執(zhí)法的原則。各行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，加強許可管理、過程管理、安全管理。建立部門協(xié)調(diào)溝通機制，開展綜合執(zhí)法。

（三）建管并重、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理有機銜接、協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一、責(zé)任和利益掛鉤，形成“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的良好局面。

（四）標(biāo)本兼治、注重長效的原則。既要抓緊解決當(dāng)前城市管理工作中存在的熱點、難點及突出問題，又要積極探索逐步解決深層次問題，建立健全城市綜合管理長效機制。

（五）市場運作、社會參與的原則。加快城市管理市場化運作和社會化經(jīng)營進程，積極尋求載體，努力搭建平臺，發(fā)動社會參與城市建設(shè)管理，提高城市管理工作效率。

四、職責(zé)分工

縣住建局：負責(zé)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城區(qū)市容衛(wèi)生管理和市政設(shè)施、園林綠化的管理維護工作；負責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔及南北長山垃圾的收集轉(zhuǎn)運，指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁村的垃圾處理；負責(zé)制定全縣城市管理規(guī)劃，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城市管理工作；負責(zé)組織開展城市管理行政執(zhí)法工作，對違反城市管理規(guī)定的行為依法實施行政處罰；負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和縣城市管理相對處罰權(quán)處罰暫行規(guī)定對違章建設(shè)、破壞市容環(huán)境行為進行查處；負責(zé)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法力量，為城管執(zhí)法提供保障。

縣衛(wèi)計局：扎實開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境衛(wèi)生工作的檢查督導(dǎo)。實施改廁規(guī)劃，加強預(yù)防和減少疾病工作，做好社會公共衛(wèi)生管理監(jiān)督；負責(zé)抓好對城區(qū)公共場所、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、經(jīng)營性店鋪和攤點的衛(wèi)生執(zhí)法檢查整治；加強對傳染性疾病的預(yù)防。

縣公安局：定期開展交通秩序、無牌無證車輛專項整治，治理亂停亂放行為，嚴禁“三無”車輛上路行駛；立案查處破壞、盜竊綠化苗木及市政設(shè)施的違法犯罪行為，嚴厲打擊妨礙城管執(zhí)法和暴力抗法行為；組織消防等相關(guān)單位排查整改城區(qū)消防隱患。

縣國土資源局：落實最嚴格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用總體規(guī)劃，加強縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地執(zhí)法巡查，嚴格用地審批，嚴厲打擊未批先用、少批多占、非法買賣土地等違法用地行為，進一步規(guī)范用地秩序。

縣交通運輸局：加強道路運輸管理，規(guī)范車輛運營秩序,打擊無序攬客、滯留候客、急停載客等行為；加強縣鄉(xiāng)道路管理，搞好道路養(yǎng)護，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通；推進航運文明規(guī)范服務(wù)，提升航運接待水平；加強碼頭的衛(wèi)生保潔和日常管理，保持良好的港口環(huán)境。

公路局：做好負責(zé)道路的清潔保養(yǎng)，養(yǎng)護所屬綠地，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通。

縣環(huán)保局：監(jiān)督縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理，指導(dǎo)做好固體廢棄物、水環(huán)境和大氣污染的防治工作，監(jiān)測全縣垃圾處理場及周邊環(huán)境；打擊在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行為，查處向海域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾或其他廢棄物的行為；加強城市污水、噪聲和油煙治理，做好技術(shù)鑒定和源頭管理工作，嚴厲打擊各種超標(biāo)排放和噪聲擾民行為等。

縣工商局：加強市場經(jīng)營秩序管理，嚴肅查處無照經(jīng)營和損害消費者利益的各種不法行為，嚴厲打擊欺行霸市、摻雜使假、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為；加強戶外廣告審批管理，打擊虛假違法廣告；配合有關(guān)部門與房產(chǎn)業(yè)主督促商戶落實門前“五包”責(zé)任制。

縣民政局：加強殯葬管理，引導(dǎo)殯儀館守靈、告別和公墓安葬，倡導(dǎo)喪事文明從儉，嚴厲查處喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為。救助困難弱勢群體，提供必要生活保障，妥善安置城區(qū)流浪者和精神病人。

縣教體局：開設(shè)文明素質(zhì)教育課程，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣；整治校園和周邊環(huán)境，確保校園安全。

縣自然保護區(qū)管理局：開展樹木保護和義務(wù)植樹活動，搞好城區(qū)及周邊森林防火工作，消除安全隱患。

縣文廣新局：整頓娛樂場所，規(guī)范經(jīng)營秩序，組織好民間文藝團體的各項活動。

縣廣播電視局：發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，配合行政執(zhí)法工作；加大城市管理法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度，開辟專題欄目，宣傳城市管理中涌現(xiàn)的先進事跡，曝光反面案例，引導(dǎo)市民參與城市管理。

縣局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理城市管理工作中的事項。

縣商務(wù)局、縣供電公司：加強用電巡查，查處私接亂接行為，對違法用地、違法建設(shè)的工地采取斷電措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合管理工作，確保各項管理措施落到實處；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)設(shè)施的管理，保持村容村貌整潔；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)違章建設(shè)進行查處（縣城市規(guī)劃區(qū)除外）。社區(qū)（村居）作為管理的基本單位，負責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)的綜合管理和環(huán)境整治工作，負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的管理維護，巡查、制止、報告社區(qū)（村居）范圍內(nèi)的違章建筑和亂搭亂建。

各級各部門要認真履行城市管理職能，落實門前“五包”責(zé)任制，抓好本單位及下屬單位責(zé)任區(qū)的日常管理工作，落實好單位庭院、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生保潔工作，清除單位建（構(gòu)）筑物上“牛皮癬”，配合相關(guān)單位和部門開展各項常態(tài)管理工作。

五、工作重點

（一）整治違法違章建設(shè)。繼續(xù)保持依法整治違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅決制止、有效遏制違法違章建設(shè)行為。對新產(chǎn)生的違法違章建設(shè)發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；對既有違法違章建設(shè)實施分類處理，形成規(guī)范有序的建設(shè)市場秩序。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣住建局、縣國土局、縣公安局、縣自然保護區(qū)管理局、縣海漁局）

（二）規(guī)范戶外經(jīng)營行為。堅持疏堵并舉、標(biāo)本兼治的原則，按照主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規(guī)范的要求，著力規(guī)范戶外經(jīng)營行為。取締主要道路及場所占道經(jīng)營的固定攤點、流動商販，查處店外經(jīng)營、露天燒烤等行為。探索推進規(guī)范化臨時攤點設(shè)置工作，逐步規(guī)范取締自發(fā)形成的小市場。新建居住小區(qū)和舊城改造項目須按規(guī)劃要求配建相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，與主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步啟用，驗收不達標(biāo)的不得投入使用。（責(zé)任單位：縣住建局、縣工商局、縣衛(wèi)計局、縣商務(wù)局）

（三）加強建筑渣土處置管理。建立規(guī)范的建筑渣土處置秩序，全縣建筑渣土密閉化、規(guī)范化運輸率達到90%以上。加強源頭治理，強化建筑工地屬地管理責(zé)任，嚴格執(zhí)行文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)，落實出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運輸車輛清洗、監(jiān)控等規(guī)范化管理制度。落實建筑渣土規(guī)范處置保證金制度和運輸核準(zhǔn)制度，研究制訂建筑渣土運輸費用第三方監(jiān)管辦法。強化建筑渣土運輸途中管理，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，發(fā)現(xiàn)撒漏和亂倒行為立即查處。加強建筑渣土填埋場（點）建設(shè)與管理，保障建筑渣土及時妥善處置。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局、縣公路局）

（四）嚴格戶外廣告管理。加快研究制定戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和管理辦法。規(guī)范戶外廣告牌匾審批和設(shè)置，做到內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。引導(dǎo)和鼓勵通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣告，逐步減少主城區(qū)非商業(yè)地段戶外廣告設(shè)置。鼓勵在城市綜合體建筑立面設(shè)置LED大屏幕。原則上不再審批樓頂廣告，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的現(xiàn)有廣告期滿后即行拆除，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的無條件自行拆除。單位名稱牌匾和建筑物名稱牌匾應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在不影響整體周邊環(huán)境的前提下規(guī)范設(shè)置。（責(zé)任單位：縣文明辦、縣工商局、縣住建局）

（五）改善市容市貌。主次道路兩側(cè)、重要場所周邊建（構(gòu)）筑物和設(shè)施保持整潔完好，消除外立面及周邊亂貼亂畫、亂堆亂放、亂吊亂掛、亂擺亂賣等影響市容市貌現(xiàn)象，清除建筑物立面陽臺、房頂?shù)葢覓旎蚨逊诺挠械K市容市貌的物品，保持路容路貌整潔美觀。規(guī)范養(yǎng)犬行為，嚴格養(yǎng)犬審批管理，大力開展流浪犬的整治工作。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣工商局、縣衛(wèi)計局）

（六）提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鞏固主、次道路保潔質(zhì)量，主、次道路清掃率達到100%，保潔范圍逐步向綠化帶延伸覆蓋。落實保潔責(zé)任區(qū)制度，支路街巷與岸坡、城市綠地、集貿(mào)市場等區(qū)域?qū)嵭兄贫然?，消除清掃保潔盲區(qū)。加大城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造力度，規(guī)范引導(dǎo)垃圾分類收集，推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生養(yǎng)護。嚴格實行生活垃圾袋裝收集和密閉運輸，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)實施垃圾、糞便無害化處理。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、縣住建局)

（七）提高市政設(shè)施維護管理質(zhì)量。加強城市道路管理，保持路面完好，禁止違章開挖城市道路。做好井蓋、溝蓋、雨箅等公用設(shè)施的維護維修工作，推進“雨污分流”。加強對供排水管網(wǎng)設(shè)施的管理和維護，保持供排水管網(wǎng)設(shè)施正常運行，無污水冒溢。逐步對城區(qū)架空管道、線路實施落地改造，消除空中管線造成的視覺污染。加強無障礙設(shè)施建設(shè)改造，方便特殊人群使用。強化公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能，加強公用基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地下管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，加強供水、供氣等公用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及安全運行管理，提高公用設(shè)施安全風(fēng)險防范能力和供給效率。（責(zé)任單位：縣住建局、縣供電公司、各通信公司）

（八）強化環(huán)境保護管理工作。加強環(huán)保監(jiān)察，治理亂排亂倒行為，改善大氣環(huán)境和水體質(zhì)量。加強揚塵污染、工業(yè)污染、機動車尾氣污染防治，穩(wěn)定改善空氣質(zhì)量。按照相關(guān)規(guī)定，嚴格控制固定噪聲源，做到達標(biāo)、不擾民。固體廢棄物收貯設(shè)立防揚散、防雨淋、防滲漏設(shè)施，設(shè)立規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)識。做好工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物等特種廢棄物的妥善處理。嚴格控制餐飲附屬設(shè)施油煙排放，加強戶外制冷設(shè)施設(shè)置噪聲監(jiān)測，確保達標(biāo)。加快推進殯葬改革，杜絕不文明殯葬造成的占地和污染。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣民政局)

（九）改善居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域環(huán)境。按照設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求，開展無保潔盲區(qū)、無垃圾死角“雙無社區(qū)”創(chuàng)建活動，落實居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合管理制度，做到人員到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、管理到位。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)計局）

（十）推進交通秩序整治。強化交通秩序整治，繼續(xù)治理酒后駕駛等交通違法行為。根據(jù)交通擁堵和各類交通違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點，制定和落實有針對性的整治措施，不斷提升機動車、非機動車、行人守法率。進一步完善集街面巡邏、視頻監(jiān)控為一體的交通擁堵預(yù)警和應(yīng)急處置機制。進一步規(guī)范城區(qū)停車管理，加強停車場規(guī)劃建設(shè)管理，緩解城區(qū)停車難問題。嚴厲打擊非法營運行為，大力整治車站、醫(yī)院、碼頭、商場等區(qū)域及各交通路口車輛亂停亂放行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通局）

六、工作要求

（一）強化組織保障，建立城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立縣城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員。實行城市管理聯(lián)席會議制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落實工作任務(wù)，解決城市管理中遇到的重點、難點問題。

（二）加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理體系。創(chuàng)新管理模式，著力緩解城鎮(zhèn)面積不斷擴大、人口不斷增加與日常管理力量不足的矛盾。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊，城區(qū)招聘城管協(xié)管員，提高城管監(jiān)管力量。非城區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展轄區(qū)城管綜合執(zhí)法。

（三）強化執(zhí)法共同責(zé)任，完善溝通協(xié)調(diào)機制。健全城管部門與公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動執(zhí)法的工作機制，為城市管理日常執(zhí)法、集中或?qū)ｍ椪涡袆犹峁┍匾Ｕ?。公安協(xié)同配合城管執(zhí)法，及時查處妨礙城管執(zhí)法的案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，預(yù)防發(fā)生。司法部門要加大違法用地、違法建設(shè)案件的強制執(zhí)行力度，保障城管執(zhí)法工作順利進行。

（四）加大經(jīng)費投入，建立城市管理穩(wěn)定投入機制。加大財政投入，加強道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃選址，建設(shè)停車場、紅綠燈、固定測速抓拍點等設(shè)施，定期刷新交通標(biāo)志線。將城市管理和綜合執(zhí)法必要的裝備、辦公設(shè)施建設(shè)等納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和實施。積極運用新技術(shù)、新裝備，提高城市管理和綜合執(zhí)法的科技含量，提升城市管理水平。

第4篇：城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：交通監(jiān)理；社會利益；管理體制對比；道路交通管理

一、前言

中國過去十幾年來在經(jīng)濟增長和減貧上取得了舉世矚目的成就，其重要成就是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。高速公路，是一個公共產(chǎn)品，要保證這個公共產(chǎn)品的社會、經(jīng)濟效益的最大化，必須有一套科學(xué)系統(tǒng)的管理機制與之相適應(yīng)。從社會效益的角度來講，根據(jù)系統(tǒng)原理，高速公路交通管理體制必須具有系統(tǒng)運轉(zhuǎn)所要求的統(tǒng)一性、整體性、綜合性，各種管理職能應(yīng)相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成有機的整體。發(fā)展的同時，相對應(yīng)的會出現(xiàn)一定的隱性問題。本文就針對高速公路管理體制的現(xiàn)狀展開一定的分析。

二、國內(nèi)高速公路交通管理體制

我國道路交通管理體制經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段：“兩家分管”(1949～1984年)：這一階段，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋薄?/p>

第二階段：“三家分管”(1984～1986年)。這一階段，我國道路交通管理體制的主要特點是，基本上形成了以交通部門管理為主，實行交通部門、公安部門與農(nóng)機部門分別管理不同地區(qū)或不同領(lǐng)域的格局。

第三階段：“兩家共管”(1986年至今)。這次改革從原則上賦予了公安機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)全國城鄉(xiāng)道路交通管理的職責(zé)，實行道路交通安全公安部門負責(zé)，道路交通管理的其他要件主要由交通部門負責(zé)的“兩家共管”體制。

三、國外高速公路交通管理體制比較分析以及我國高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀

實行決策與執(zhí)行相分離的縱向機構(gòu)格局，有利于保證政府行政管理的公平和效率。與美、英、德等國的道路交通管理現(xiàn)狀相比，我國在許多方面還存在著差距。造成這種落后局面的原因，一方面是因為我國經(jīng)濟發(fā)展水平就、科技實力、政府依法行政水平和管理能力的落后，但更深層的原因則是體制方面的問題。目前，道路交通管理體制上的弊端是制約道路交通管理水平乃至國家運輸事業(yè)發(fā)展的一個極為關(guān)鍵的因素。通過分析可以看出，國外的道路交通管理體制，基于資源合理利用、部門之間便于協(xié)調(diào)和機構(gòu)人員精簡的原則，都進行了道路交通管理各項職能的整合，并由交通運輸部門主要負責(zé)道路交通管理工作，而其他部門，包括警察部門，更多地是發(fā)揮輔助和協(xié)助執(zhí)行的功能。

目前從總量上看，我國高速公路已經(jīng)得到了飛躍式發(fā)展，基本能夠滿足經(jīng)濟和生活的需求；從面積密度來看，東部等發(fā)達地區(qū)并不亞于美國等發(fā)達國家，甚至還超過了發(fā)達國家水平。目前高速公路發(fā)展存在的另一主要特點是區(qū)域之間差異化明顯。我國各地區(qū)高速公路建設(shè)情況同其經(jīng)濟發(fā)達情況大體保持一致，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，高速公路面積密度比較大；經(jīng)濟較落后的地區(qū)，高速公路面積密度也相對滯后。這一局面的形成主要同我國之前推行的優(yōu)先發(fā)展發(fā)達地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃有很大的關(guān)系。從我國高速公路規(guī)劃布局情況來看，我國高速公路發(fā)展將參考經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的同時，兼顧區(qū)域間的均衡化發(fā)展。這將有助于減小和改善東西部地區(qū)高速公路建設(shè)的巨大差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、高速公路管理的主要內(nèi)容及存在的問題以及加強高速公路安全管理的對策

高速公路交通管理失誤是指由于管理方面的缺陷和責(zé)任，導(dǎo)致高速公路交通事故的發(fā)生。雖然管理失誤是導(dǎo)致交通事故的間接原因，它卻是背景原因，且是高速公路交通事故的本質(zhì)原因。我國高速公路交通科學(xué)化管理目前尚處于探索階段，與我國高速公路現(xiàn)狀相適應(yīng)的管理體系尚未形成。由于高速公路在我國起步較晚，相應(yīng)管理法規(guī)建設(shè)滯后，專業(yè)管理人員不足，致使管理水平總體不高。

1. 高速公路運營管理的主要內(nèi)容

高速公路的運營管理是指高速公路建成通車后，對其收費、養(yǎng)護、交通、安全、服務(wù)等系統(tǒng)進行計劃組織、指揮，確保安全暢通、充分發(fā)揮其社會效益的同時，使高速公路企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效益。它的主要內(nèi)容養(yǎng)護管理、收費管理、路政管理、交通管理、監(jiān)控與通信管理、服務(wù)區(qū)管理和綜合開發(fā)。

2. 我國高速公路運營管理存在的主要問題

我國高速公路管理尚處在初級階段，存在一些較為突出的問題。一是養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、效率和機動性不高，質(zhì)量難以保證。我國目前高速公路公司的養(yǎng)護管理模式主要有兩種，一種是自營的高速公路養(yǎng)護模式，與其它管理自成一體、配套齊全，但造成養(yǎng)護人員和設(shè)備的大量浪費；另一種是采用外包的手段，把養(yǎng)護管理推向市場，自己則少買設(shè)備、少設(shè)人員，這樣往往較難及時完成養(yǎng)護維修任務(wù)；二是路政管理中的失誤現(xiàn)象比較突出。我國高速公路路政管理出于管理體制不順、執(zhí)法主體不明、執(zhí)法通道不暢、管理人員素質(zhì)不高等客觀原因?qū)е缕涔芾硭讲桓?，特別是路政管理中的危險品運輸車輛檢查、非正常情況下交通管制、緊急救援等工作的失誤現(xiàn)象在日常管理中比較突出，沒有完全發(fā)揮路政執(zhí)法管理的應(yīng)有功能；三是交通管理體制不暢，信息化水平不高。按照我國有關(guān)法律，高速公路的交通安全管理在分工上屬公安部門的職責(zé)，但又是高速鄉(xiāng)路運營管理的重要環(huán)節(jié)。我國在高速公路交通安全管理中存在不少問題。

由于高速公路交通管理的特殊，對交通管理人員提出了更高的要求。首先要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工。必須在重新確立道路交通安全主管部門的基礎(chǔ)上，明確交通部門和公安部門在道路交通管理體制上的職責(zé)分工問題。其次，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。必須切實理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題，轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法行政。其三，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式。建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，借鑒國外的管理經(jīng)驗，從網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃、公路建設(shè)養(yǎng)護就、交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，到收費管理方法、公路運營辦法、交通控制手段、交通安全執(zhí)法等各個方面，建立起全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

實現(xiàn)高速公路交通管理的順暢、高效，需要從法律上明確界定交通部門主管的高速公路統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)的地位，理順交通部門與公安部門的關(guān)系。高速公路交通管理體制改革涉及到眾多的利益群體，要認真完善與高速公路交通管理體制相關(guān)的其他管理體制，保證這項改革能夠順利進行，實現(xiàn)我國高速公路交通管理體制的全面創(chuàng)新。

參考文獻：

第5篇：城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)范文

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車等機動車輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發(fā)達國家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識淡薄等主觀因素影響，我國汽車交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國道路交通事故為76萬件，因道路交通事故造成10.6萬人死亡，54.9萬人受傷，直接經(jīng)濟損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機關(guān)和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護自身權(quán)益。

我國現(xiàn)行法律對汽車交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省<道路交通事故處理辦法>實施中若干問題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門單獨或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對汽車交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒有考慮到汽車營運中的優(yōu)勢地位和汽車以外的非機動車、行人的弱勢地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營運中表現(xiàn)出更大的危險性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車所有人、使用人較非機動車所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險性和處理汽車交通事故民事賠償時對非機動車、行人的特殊保護。

第二、立法矛盾突出：全國性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀點，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運輸工具”包括汽車等機動車輛，汽車交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機關(guān)將汽車交通事故賠償責(zé)任視為過錯責(zé)任。

第三，對受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級公安、民政部門每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對同類受害人的公平保護。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實際，缺乏對農(nóng)業(yè)人員的公平保護。三是賠償中只規(guī)定了對物質(zhì)損失的賠償，沒有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對完善汽車交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機關(guān)和人民法院對事故賠償問題進行調(diào)解、裁決、維護當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關(guān)活動的人員，因違法《道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機動車與機動車、機動車與非機動車、機動車與行人或乘車人以及非機動車與非機動車、非機動車與行人或乘車人之間發(fā)生的事故。汽車交通事故實質(zhì)上限于機動車與機動車、機動車與非機動車、機動車與行人、乘車人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的場所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車的公共道路，包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運行的機動車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國《事故處理辦法》規(guī)定，火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機動車與機動車、非機動車、行人、乘車人之間。三是在汽車營運過程中發(fā)生，即至少有一方車輛處于啟動、行駛、剎車、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運動過程中。機動車輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機動車輛一方或行人處于運動狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財產(chǎn)損失。

筆者認為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或災(zāi)禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營運中發(fā)生的“意料之外”的損失或災(zāi)禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯為要件?！掇k法》將當(dāng)事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認為汽車交通事故的民事賠償責(zé)任為過錯責(zé)任，不利于保護受害人利益和及時解決事故。這樣，就可以對汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機動車輛一方在地面營運過程中與其他機動車、非機動車、行人、乘車人之間發(fā)生的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。

這里著重闡明幾個相關(guān)概念，一是汽車機械事故。所謂汽車機械事故是指駕車人無法預(yù)見、突然發(fā)生機械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車在地面營運過程中與其他機動車輛、非機動車輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機械事故，均應(yīng)視為汽車交通事故。只是在認定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機械故障但沒有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機關(guān)進行認定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預(yù)見、無法克服的汽車質(zhì)量問題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機關(guān)解決而直接向人民法院。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動、轉(zhuǎn)彎過程中導(dǎo)致乘車人劇烈晃動，與其他物體發(fā)生碰撞，或開、關(guān)車門時發(fā)生擠壓造成旅客人身或財產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（實踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運輸合同對保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運人對旅客在運輸過程中的傷亡負的是無過錯責(zé)任而非過錯責(zé)任，除非承運人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運人對旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴格責(zé)任；對僅造成財產(chǎn)損失的汽車剎車（門傷）事故，應(yīng)適用過錯責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提訟。

三、汽車交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則

歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過錯責(zé)任、過錯推定責(zé)任、無過錯責(zé)任和公平責(zé)任原則。過錯責(zé)任，是指以過錯作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯推定，實質(zhì)是過錯責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯，則推定被告有過錯并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過錯責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無過錯的責(zé)任。無過錯責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無過錯的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對損害后果均無過錯，以公平考慮作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國立法例上不盡相同，從我國現(xiàn)行全國性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過錯責(zé)任。在德國，對汽車時速超過20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對待。德國法的做法已經(jīng)被日本、法國、美國等國家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認為，我國汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國法的做法，同時體現(xiàn)我國的立法特點。具體包括：對汽車與其他機動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯責(zé)任；對汽車與非機動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯推定原則；對發(fā)生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無過錯原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯責(zé)任原則。理由分別是：

第一，汽車等機動車輛對非機動車和行人而言，是一種危險性比較高的機器，它與非機動車、行人發(fā)生交通事故時，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機動車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對自己的擁有的危險物所產(chǎn)生的損害后果負責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運動的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對所獲得的利益付出更多代價，才能體現(xiàn)法律對強者—汽車與弱者—非機動車、行人的公平保護。因此，對汽車與非機動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯，法律就推定行為人有過錯并據(jù)此確定其責(zé)任。

第二，機動車之間優(yōu)勢差異較非機動車、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯程度。因此。對汽車與其他機動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯責(zé)任原則，便于事故處理機關(guān)迅速認定責(zé)任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運人許可無票搭乘，承運人（汽車所有人、使用人）就負有在運輸過程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運人客觀上無過失或證明自己無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這是新《合同法》第302條對發(fā)生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無過錯責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過錯，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運人的責(zé)任。因此，對發(fā)生的門傷、剎車交通事故區(qū)分是人身損害還是財產(chǎn)損失，分別適用無過錯責(zé)任或過錯責(zé)任原則來確定民事責(zé)任的承擔(dān)。

四、汽車交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車交通事故造成損失后，“找誰索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問題是受害人最關(guān)心的問題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點問題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實踐中，非機動車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請求權(quán)人，機動車方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實質(zhì)就是明確機動車方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時，機動車所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機動車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當(dāng)車輛由其所有人駕駛造成交通事故時，受害人有權(quán)直接要求機動車所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時，機動車所有人與使用人不同，則應(yīng)看機動車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。

其一，機動車使用人（駕駛?cè)藛T）是受機動車所有人雇傭或是該單位職工，機動車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機動車使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時，應(yīng)由該機動車所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機動車所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機動車使用人（駕駛?cè)藛T）追償。

其二，機動車使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機動車輛發(fā)生交通事故時，實踐中，常常僅以機動車所有人為賠償義務(wù)人，機動車所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進行追償。筆者認為，機動車租用人或借用人同機動車所有人一樣，是汽車交通運輸?shù)氖芤嬲撸菣C動車租用人或借用人的行為與機動車所有人的車輛的結(jié)合造成對受害人的損害，因此，機動車租用人或借用人應(yīng)與機動車所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對受害人權(quán)利的保護，立法上可規(guī)定雙方負連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請求。

其三，盜開他人機動車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權(quán)）造成交通事故時，機動車所有人不僅主觀上無過錯，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機動車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營運客車由個人出資購買但車籍掛靠到運輸公司（運輸公司收取管理費）造成交通事故，處理時，通常將運輸公司視為車輛所有人，由運輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購買車輛的人追償。筆者認為，出資購買車輛的人是車輛實際所有人，在交通運輸中獲得利益。運輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門收取下屬企業(yè)管理費一樣，運輸公司只是收取了車輛實際所有人的管理費，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過其收取的管理費。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實際所有人和運輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車交通事故造成的損害包括人身損害和財產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻椖堪ǎ横t(yī)療費、誤工費、住院伙食補助費、護理費、殘疾人生活補助費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、被撫養(yǎng)人生活費、交通費、住宿費和財產(chǎn)直接損失。受害人財產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認為，根據(jù)當(dāng)前司法實踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認了精神損害賠償。因此，在處理個別交通事故時，可根據(jù)實際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼埱螅浞直Ｗo交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說明立法上認為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機動車方無過錯也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認識根源在于，沒有對交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實際上，在認定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素——“優(yōu)者負擔(dān)危險”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險性，車輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實現(xiàn)社會公平。這即是國外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負擔(dān)危險”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對道路交通法規(guī)注意的輕重，按機動車輛危險性的大小以及危險回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負擔(dān)危險”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時，汽車（機動車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對他人汽車危險性較多的為優(yōu)者；汽車（機動車）與非機動車之間，以汽車（機動車）為優(yōu)者；汽車（機動車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機動車）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時，酌情考慮“優(yōu)者負擔(dān)危險”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時的因弱者（劣勢）地位承擔(dān)的風(fēng)險或損害在賠償時得到補償，符合公平原則，更利于對受害人的權(quán)利保護。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：

交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負擔(dān)危險”＝損害賠償責(zé)任

具體落實到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過錯，認定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車之間的優(yōu)勢，對優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車與一輛長安面包車發(fā)生碰撞，發(fā)生修車費10000元（東風(fēng)大貨車3000元，長安面包車7000元），交通管理機關(guān)認定兩車負同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車大小、重量、硬度等比長安面包車的危險性多，在事故發(fā)生時占有優(yōu)勢，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車與長安面包車對10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車方承擔(dān)修車費6000元，長安面包車方承擔(dān)修車費4000元。

（2）汽車（機動車）與非機動車、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車（機動車）無責(zé)任時，若非受害人故意自己傷害或進入高速公路，汽車（機動車）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負擔(dān)危險”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進行完善。

參考書目

1、王利民主編：《民法.侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社，1993年版。

2、王家福主編：《中國民法學(xué).侵權(quán)行為法》，法律出版，1991年版。

3、馬原主編：《中國民法教程》，人民法院出版社，1989年版。

4、李佩佑主編：《法律法規(guī)分類適用全書——民法卷Ⅲ（侵權(quán)行為法）》，河海大學(xué)出版社，1991年版。

5、江平主編：《中華人民共和國合同法精解》，中國政法大學(xué)出版社，1999年版。

6、中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)出版社，1997年版。

7、四川省公安廳交通警察總隊編：《道路交通事故處理資料匯編》。