森林資源審計(jì)辦法精選(九篇)

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第1篇：森林資源審計(jì)辦法范文

關(guān)鍵詞：非法毀林行為；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）09017402

1 大姚縣基本情況

1.1 自然概況

大姚縣位于云南省楚雄州西北部，地處金沙江中游，位于東經(jīng)100°53′18″～101°40′30″，北緯25°32′43″～26°23′36″之間。國(guó)土總面積604.164萬(wàn)畝，山區(qū)占81.7%，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，居住著漢、彝等22個(gè)民族。

1.2 森林資源狀況

全縣土地總面積604.164萬(wàn)畝，其中：林業(yè)用地面積462.3萬(wàn)畝，占土地面積76.52%。大姚縣有林地面積462.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率64.55%，活立木總蓄積量1483.27萬(wàn)m3。

2 大姚縣森林資源管理現(xiàn)狀

2.1 管理現(xiàn)狀

2.1.1 管護(hù)面積

大姚縣森林管護(hù)面積462.3萬(wàn)畝，其中：重點(diǎn)管護(hù)面積為227.88萬(wàn)畝，一般管護(hù)面積234.42萬(wàn)畝。

2.1.2 林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

大姚縣主要林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍有大姚縣森林公安局；大姚縣林業(yè)局林政股、林政執(zhí)法大隊(duì)；3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；1個(gè)木材檢查站。

2.1.3 森林管護(hù)單位及其責(zé)任區(qū)

森林管護(hù)單位有云南省金沙江木材水運(yùn)局大姚營(yíng)林處、楚雄林業(yè)局天然林資源保護(hù)管理中心大姚管護(hù)所、大姚縣天然林保護(hù)中心、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工作站、3個(gè)管理所，管護(hù)區(qū)域?yàn)槿h12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的462.3萬(wàn)畝森林資源，管護(hù)人員1147人。

2.2 主要工作措施

加強(qiáng)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)人防、推技防，提高森林管護(hù)綜合能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。充分發(fā)揮林政隊(duì)伍的職能作用，積極開(kāi)展了打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治和自然保護(hù)區(qū)工作。采取有效措施，預(yù)防和控制森林火災(zāi)。建立護(hù)林員督查長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全綜合績(jī)效考核辦法。

3 非法侵占林地及毀林行為蔓延的主要原因

受高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不法分子鋌而走險(xiǎn)。林業(yè)刑事案件重徒刑輕罰金，且重刑又未到位。對(duì)護(hù)林員考核管理不嚴(yán)。監(jiān)督治林的措施還需完善，監(jiān)督治林的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立健全。責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木工作的監(jiān)管或代為補(bǔ)種行為部分缺失。林煙矛盾突出。

4 有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的對(duì)策

4.1 重拳出擊，宣傳與打擊并重

大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的論述和在考察云南時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)的指示精神。依法對(duì)毀林開(kāi)墾或擅自毀壞防護(hù)林、特種用途林種植核桃等經(jīng)濟(jì)林；盜伐、濫伐林木；非法進(jìn)行采石等違法行為進(jìn)行打擊，特別是黨的“十”以后還不收手的，更要重拳出擊。

4.2 嚴(yán)刑保林

4.2.1 慎適用、盡量少用毀林案件緩刑罰

對(duì)林業(yè)違法犯罪分子進(jìn)行緩刑量刑時(shí)，對(duì)不致再危害社會(huì)不能僅看犯罪分子本身，還應(yīng)該看到違法犯罪行為對(duì)社會(huì)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響和危害。同時(shí)，部分犯罪分子也未按林業(yè)法律法規(guī)的要求補(bǔ)種毀壞株數(shù)相應(yīng)倍數(shù)的樹(shù)木，從一定程度上講犯罪分子根本無(wú)真正的悔罪態(tài)度或表現(xiàn)。鑒于此，在今后的林業(yè)司法中，建議盡量少用緩刑罰，多用實(shí)體刑，讓違法者付出昂貴的政治的、名譽(yù)的代價(jià)。

4.2.2 徒刑和罰金并重，罰金必須高于罰款

盜伐、濫伐林木的數(shù)量或非法占用并毀壞林地?cái)?shù)量較大、巨大，已經(jīng)嚴(yán)重違法。適用罰金這種刑罰的犯罪，一般都是貪財(cái)、圖利。筆者認(rèn)為：毀防護(hù)林、特種用途林而栽經(jīng)濟(jì)林等就是“圖私利”，對(duì)這些犯罪分子，一定要從金錢(qián)上加以剝奪，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)遭受損失，決不可重徒刑、輕罰金，唯有這樣，處罰才能達(dá)到打擊違法、預(yù)防和減少犯罪應(yīng)有的作用，從而體現(xiàn)司法的公平正義。

4.3 追責(zé)守林

加大對(duì)護(hù)林員的檢查、督查、考核，督促護(hù)林員認(rèn)真履職，堅(jiān)決扼制非法侵占林地及毀林行為的發(fā)生、蔓延，確保森林資源安全。

4.4 監(jiān)督治林

4.4.1 專(zhuān)項(xiàng)考核，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲

將森林資源保護(hù)的考核列為專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果一并納入縣委政府綜合目標(biāo)考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4.4.2 加大履責(zé)考評(píng)、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

嚴(yán)格執(zhí)行《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損壞責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，將森林資源保護(hù)責(zé)任列為黨、政同責(zé)，并將其列為主要領(lǐng)導(dǎo)任期、離任審計(jì)的主要內(nèi)容，履責(zé)效果、審計(jì)結(jié)果要作為任用、提拔的重要依據(jù)。

4.4.3 建立執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，形成森林資源保護(hù)新常態(tài)

一是建立執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制?？h林業(yè)局從現(xiàn)有人員中抽調(diào)人員充實(shí)林政股，并加掛“大姚縣林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督室”，專(zhuān)履林業(yè)案件執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)之責(zé)。二是形成森林資源保護(hù)新常態(tài)。

4.5 依法復(fù)林

為使責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木這一項(xiàng)工作的監(jiān)管或代為補(bǔ)種行為落到實(shí)處，并真正取得實(shí)效，從根本上扼制森林面積或林地面積的減少，作如下建議。

4.5.1 建立“補(bǔ)種毀壞樹(shù)木保證金”制度

鑒于補(bǔ)種毀壞樹(shù)木這一行為不可能在依法作出處罰決定或判決后及時(shí)完成，而有一個(gè)必要的適時(shí)植苗、驗(yàn)收等過(guò)程。所以，建議在執(zhí)行處罰決定或判決時(shí)，由林業(yè)主管部門(mén)按補(bǔ)種成本向違法者收取“補(bǔ)種毀壞樹(shù)木保證金”，補(bǔ)種并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后無(wú)息如數(shù)退還或用于作抵應(yīng)由違法者支付的補(bǔ)種毀壞樹(shù)木所需的費(fèi)用。

4.5.2 將責(zé)令補(bǔ)種毀壞樹(shù)木納入年度造林生產(chǎn)計(jì)劃及檢查驗(yàn)收

將責(zé)令補(bǔ)種毀壞樹(shù)木（恢復(fù)造林）工作按屬地納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)年度造林生產(chǎn)計(jì)劃，并納入年度造林檢查驗(yàn)收，真正將補(bǔ)種毀壞樹(shù)木的行為納入各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)的有效監(jiān)管范圍。

4.5.3 建立責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

建議在大姚縣林政綜合執(zhí)法大隊(duì)中成立“大姚縣毀林跡地更新執(zhí)法中隊(duì)”，明確職責(zé)、人員、權(quán)力，專(zhuān)管監(jiān)督責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木之職。

4.5.4 補(bǔ)種樹(shù)種強(qiáng)制

Щ搗闌ち幀⑻刂鐘猛玖值謀匭氬怪窒嚶α種值氖髦鄭比如造榿木、云南松、柏木等，不能讓違法者自由種植經(jīng)濟(jì)林等，使其擅自進(jìn)行林地改造變相合法化，從而減少了公益林的面積。

4.5.5 補(bǔ)種密度強(qiáng)制

毀壞防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林而進(jìn)行補(bǔ)種的，建議造林密度要最大，可按現(xiàn)行退耕還林或天保工程公益林造林的最大密度進(jìn)行補(bǔ)造（比如：退耕還林造云南松450株/畝、榿木250株/畝、柏木400株/畝；天保工程公益林造云南松220株/畝、榿木220株/畝、沖天柏240株/畝）。從根本上避免違法者今后林中擅自造經(jīng)濟(jì)林或種植不符合規(guī)定的樹(shù)種，發(fā)生二次或多次蠶食性毀林開(kāi)墾。

4.5.6 強(qiáng)行采取“移除”行動(dòng)

對(duì)于一切毀林開(kāi)墾種植農(nóng)作物，隨意造林的地塊，首先必須采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)制性地清除、移除違法者擅自種植的作物，為依法依規(guī)補(bǔ)種符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的恢復(fù)造林行為奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

4.5.7 切實(shí)履行組織代為補(bǔ)種的職責(zé)

將代為補(bǔ)種職責(zé)明確給縣營(yíng)林工作站，或在成立“大姚縣毀林跡地更新隊(duì)”，具體負(fù)責(zé)代為補(bǔ)種毀壞樹(shù)木的工作，將代為補(bǔ)種毀壞樹(shù)木真正落到實(shí)處。

4.5.8 建立補(bǔ)種毀壞樹(shù)木失信記錄制

建議由違法者作出按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)種毀壞株數(shù)相應(yīng)倍數(shù)的樹(shù)木的書(shū)面承諾。各級(jí)林業(yè)、基層政權(quán)組織建立拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的樹(shù)木的失信記錄，對(duì)于失信者，給予國(guó)家惠農(nóng)政策限制在一定年限內(nèi)，不給予林業(yè)優(yōu)惠政策、補(bǔ)助。

4.6 減煙保林

對(duì)于生態(tài)比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)減少或退出煙葉種植，從而減少因種煙烘烤而蠶食林地采伐林木。

4.7 控苗護(hù)林

對(duì)于部分毀林造林行為屢禁不止，對(duì)核桃等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)林苗木實(shí)行專(zhuān)育、專(zhuān)管、專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)供也不失為一種保護(hù)森林、杜絕毀林造林最簡(jiǎn)單最直接最有效的方法之一。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：森林資源審計(jì)辦法范文

1．地方財(cái)力和民資的生態(tài)公益林建設(shè)參與度低。隨著生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)，生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)得到了重視，但由于財(cái)力有限，地方政府仍側(cè)重于追求GDP增長(zhǎng)，卻忽視對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的投入，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)沒(méi)有遠(yuǎn)景規(guī)劃，這對(duì)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。同時(shí)，現(xiàn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金與林農(nóng)的林木直接受益預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，難于調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與建設(shè)的積極性。由于受生態(tài)林立地條件、投資收益風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制，靠招商引資發(fā)展林下規(guī)模經(jīng)濟(jì)、反哺生態(tài)公益林建設(shè)的路子僅停留在探索層面。目前的生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)僅依賴(lài)于中央、省級(jí)補(bǔ)助，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，保護(hù)效果不佳。

2．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不利于生態(tài)公益林的長(zhǎng)期保護(hù)。林權(quán)制度改革后，林木、林地價(jià)格上漲，隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策的推廣，林地價(jià)格正呈攀升趨勢(shì)，而現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償基金主要來(lái)源于中央和省級(jí)財(cái)政撥款，地方政府沒(méi)有配套補(bǔ)助，林農(nóng)得到補(bǔ)償?shù)?，加上林農(nóng)的生態(tài)公益意識(shí)淡薄，造成林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林營(yíng)造和管護(hù)積極性不高。近年來(lái)，由于營(yíng)造巨尾桉速生豐產(chǎn)林帶來(lái)的可觀效益，仙游縣林地流轉(zhuǎn)更為活躍，林地租金每畝達(dá)26－30元/年，且租金一次性支付。而目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝每年只有12元，遠(yuǎn)低于林木生長(zhǎng)和林地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給生態(tài)公益林管護(hù)帶來(lái)一定壓力。在生態(tài)公益林區(qū)域劃定時(shí)，多數(shù)地方將人煙稀少、生態(tài)脆弱的林地劃入生態(tài)區(qū)位，近年來(lái)不斷完善公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些原本偏僻的區(qū)域變成交通便利地帶，外出打工村民有返流趨勢(shì)。如仙游縣列入生態(tài)公益林的135個(gè)村中涉及的7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)村，原本交通不便，村民幾乎靠外出謀生，客觀上便于管護(hù)。但隨著莆永高速、沈海復(fù)線(xiàn)高速和環(huán)山區(qū)公路的開(kāi)通和當(dāng)?shù)丶t木家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，返鄉(xiāng)的外出勞工正逐年增多，林木受破壞和森林火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)也增加，將給生態(tài)公益林管護(hù)帶來(lái)壓力。

4．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，沒(méi)有分類(lèi)補(bǔ)償。不同地區(qū)、區(qū)位、地類(lèi)和質(zhì)量的生態(tài)公益林管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值不一樣，但現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相同，沒(méi)有根據(jù)生態(tài)效益發(fā)揮作用、管護(hù)難度高低和公益林分布復(fù)雜情況進(jìn)行合理區(qū)分和分配補(bǔ)償，如交通主干線(xiàn)兩側(cè)、飲水源頭、環(huán)城市一重山、人煙稀少、自然條件好的地帶的公益林，其管護(hù)難度、林分質(zhì)量和生態(tài)作用不盡相同，已經(jīng)投入或需要投入的資金差別很大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相同。

5．補(bǔ)償基金發(fā)放環(huán)節(jié)多，管理仍有漏洞。出于規(guī)范管理的需要，補(bǔ)償基金按照預(yù)算級(jí)次從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層下達(dá)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到村委會(huì)或通過(guò)“一卡通”發(fā)放到林農(nóng)，并通過(guò)層層檢查來(lái)督促發(fā)放到位。由于尚未開(kāi)發(fā)一套完整的補(bǔ)償基金發(fā)放管理信息系統(tǒng)用于操作，縣級(jí)以下林業(yè)、財(cái)政部門(mén)每年都承擔(dān)著分配發(fā)放、公開(kāi)公示、審核校正、糾紛調(diào)處和接受層層檢查等大量工作，為此耗費(fèi)的人力、精力和財(cái)力不少，監(jiān)管效率也不高。近年來(lái)，雖然截留挪用補(bǔ)償基金現(xiàn)象得到了遏制，但隨著林權(quán)改革后山林權(quán)糾紛的逐年增多，個(gè)別鎮(zhèn)村以山林權(quán)糾紛為由暫緩發(fā)放，進(jìn)而截留挪用補(bǔ)償金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的對(duì)策

1．完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金法規(guī)政策環(huán)境。(1)抓緊修訂出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法規(guī)。各地在實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償基金過(guò)程中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，但出現(xiàn)的問(wèn)題也不少，如普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金“撒胡椒粉”達(dá)不到生態(tài)保護(hù)效果等。應(yīng)充分重視林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益訴求與生態(tài)利益要求明顯沖突這一問(wèn)題，修訂現(xiàn)行管理辦法并出臺(tái)一部完整的法規(guī)，以法律條文形式，明確規(guī)定生態(tài)公益林的保護(hù)方式、補(bǔ)償類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)、額度提高辦法、補(bǔ)償資金分配發(fā)放、監(jiān)督檢查辦法，以及政府、林農(nóng)、工礦企業(yè)各方責(zé)、權(quán)、利等，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)權(quán)益，提高他們保護(hù)生態(tài)的積極性。(2)加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳。在切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，林業(yè)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定要求做好生態(tài)公益林管護(hù)落實(shí)工作，定期公布公示管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)面積、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)等，接受群眾的監(jiān)督，增加執(zhí)行政策的透明度。同時(shí)，做好生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)政策的宣傳工作，積極引導(dǎo)林農(nóng)履行好義務(wù)，鼓勵(lì)其支持和參與生態(tài)公益林建設(shè)。

2．確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的核心，關(guān)系到林農(nóng)的切身利益，也關(guān)系到生態(tài)公益林能否持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益?？紤]到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森林生態(tài)效益需求、生態(tài)公益林林分質(zhì)量和管護(hù)難度的差異，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際區(qū)別開(kāi)來(lái)。在財(cái)政年度預(yù)算補(bǔ)償金額總量不變的前提下，針對(duì)不同類(lèi)型的生態(tài)公益林，以森林生態(tài)效益需求和管護(hù)難易度為主要指標(biāo)，調(diào)整確定不同類(lèi)別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(1)一類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):大氣重污染地區(qū)的生態(tài)脆弱公益林、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要江河源頭、飲水源頭周?chē)戎攸c(diǎn)公益林按高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，提高的補(bǔ)償部分用于公益林的林分修復(fù)補(bǔ)植、調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。(2)二類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):交通主干線(xiàn)兩側(cè)、城市周邊一重山生態(tài)公益林，因區(qū)位劃定前多數(shù)是人工造林，且管護(hù)難度相對(duì)較大，應(yīng)考慮林地成本投入和管護(hù)難度，按中等標(biāo)準(zhǔn)提高林木補(bǔ)償管護(hù)比例。(3)三類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):邊遠(yuǎn)地區(qū)、人煙稀少的公益林，區(qū)位劃定前多數(shù)是天然林，林地成本投入少，管護(hù)自然條件相對(duì)較好，按一般標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。確定不同類(lèi)別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入和生態(tài)效益發(fā)揮評(píng)估狀況，相應(yīng)確定合理的補(bǔ)償提高額度、調(diào)整間隔期和地方配套補(bǔ)償額度，讓林農(nóng)堅(jiān)定對(duì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的信心，讓林農(nóng)分享生態(tài)公益林政策紅利，確保生態(tài)公益林持續(xù)得到保護(hù)和生態(tài)效益發(fā)揮最大化。

3．拓寬補(bǔ)償基金籌資渠道。生態(tài)公益林所提供的生態(tài)服務(wù)是一種公共產(chǎn)品，森林生態(tài)效益的受益者是全社會(huì)，因此，除政府財(cái)政資金撥款外，全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。需要拓寬其他籌資渠道，有效保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的足額到位，以緩解財(cái)政投入不足、林農(nóng)利益渴望、生態(tài)效益需求三者之間的矛盾。(1)建立工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)森林資源發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。按照受益者合理承擔(dān)的原則，分別根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP增長(zhǎng)、PM2.5變化趨勢(shì)、財(cái)政收入狀況和森林資源發(fā)達(dá)地區(qū)的森林資源保護(hù)、森林蓄積量情況，由各省級(jí)人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)要求受益的工業(yè)發(fā)達(dá)縣對(duì)口補(bǔ)償森林資源發(fā)達(dá)縣。(2)建立江河溪流下游對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。江河溪流下游的縣級(jí)地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厥芤媲闆r安排一定的資金用于上游地區(qū)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償。(3)建立受益單位合理的補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)定可以從森林景觀旅游經(jīng)營(yíng)收入、水力發(fā)電收入、礦山開(kāi)采經(jīng)營(yíng)收入、飲水資源收入中適當(dāng)提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。(4)建立征占用生態(tài)區(qū)林地交納森林資源補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格控制公路、水庫(kù)、電力線(xiàn)路架設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)區(qū)位林地的征占用，確需征用的，應(yīng)開(kāi)征森林資源補(bǔ)償費(fèi)。福建省從2013年1月1日起對(duì)征占用生態(tài)區(qū)位和城市規(guī)劃區(qū)林地征收森林資源補(bǔ)償費(fèi)，生態(tài)公益林補(bǔ)償基金每畝每年提高5元，就是一條很好的舉措。(5)積極探索林農(nóng)自我補(bǔ)償機(jī)制，增加林農(nóng)收入。鑒于生態(tài)公益林直接經(jīng)濟(jì)效益受限制，應(yīng)積極引導(dǎo)林農(nóng)充分利用生態(tài)公益林林下資源，開(kāi)展林下非木質(zhì)利用，提高林農(nóng)自我補(bǔ)償能力，政府在政策和資金上給予扶持。

第3篇：森林資源審計(jì)辦法范文

保護(hù)和管理好重點(diǎn)公益林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)功能對(duì)于培育和合理利用森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)核實(shí)，目前已落實(shí)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林面積73.64萬(wàn)畝，涉及新集等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)。由于種種原因，我縣重點(diǎn)公益林大部分屬中幼林，林相單一，林分質(zhì)量差，生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，管理任務(wù)繁重。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)一定要站在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，重視重點(diǎn)公益林的建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)重點(diǎn)公益林管理工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真搞好區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，按照森林自然演替規(guī)律，實(shí)行造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，努力把我縣重點(diǎn)公益林建成樹(shù)種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、采取有效措施，搞好重點(diǎn)公益林管理工作

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾管理重點(diǎn)公益林的意識(shí)和責(zé)任。在重點(diǎn)公益林周邊的主要山口、河流交叉點(diǎn)、交通路口等顯著位置，以當(dāng)?shù)厝嗣裾翱h林業(yè)局的名義，設(shè)立永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明重點(diǎn)公益林的范圍、面積及管護(hù)要求等內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等多種形式，向廣大群眾廣泛宣傳加強(qiáng)重點(diǎn)公益林管理的重要性及破壞重點(diǎn)公益林應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使群眾既增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)又掌握管理辦法，為重點(diǎn)公益林管理打下良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）組建重點(diǎn)公益林管理隊(duì)伍，建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任制?？h林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（區(qū)、場(chǎng)）要切實(shí)承擔(dān)起重點(diǎn)公益林管理職責(zé)，發(fā)動(dòng)群眾建立護(hù)林公約和自發(fā)護(hù)林，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配備一批專(zhuān)職護(hù)林員，簽訂護(hù)林合同，具體負(fù)責(zé)公益林管護(hù)工作。加強(qiáng)專(zhuān)職護(hù)林員的選聘、管理、考核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心要積極協(xié)助林政部門(mén)及時(shí)查處破壞重點(diǎn)公益林資源的違法行為。形成專(zhuān)業(yè)護(hù)林、兼職護(hù)林與群眾分散護(hù)林相結(jié)合的重點(diǎn)公益林管護(hù)格局。

（三）認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)公益林管理措施。重點(diǎn)公益林林區(qū)實(shí)行封山育林，禁止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂占林地等各種破壞重點(diǎn)公益林資源的違法行為；落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林防火工作；及時(shí)開(kāi)展森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)檢疫管理，加大森林病蟲(chóng)害治理力度；在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展森林旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需寫(xiě)出申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)，經(jīng)專(zhuān)家進(jìn)行生態(tài)影響論證可行后批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）切實(shí)用好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。撥付到縣的中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金為每畝每年4.5元，縣林場(chǎng)可根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》及《省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》自行安排使用；集體林區(qū)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分配辦法：林權(quán)人或承包人護(hù)林勞務(wù)費(fèi)每畝每年1.5元和補(bǔ)植補(bǔ)造撫育費(fèi)每畝每年1元，共計(jì)2.5元/畝，由縣公益林管理辦公室核準(zhǔn)后，通過(guò)財(cái)政主渠道直接發(fā)放到戶(hù)；專(zhuān)職護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)每畝每年1.5元和補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)用中提取的每畝每年0.5元，共計(jì)2元/畝，由縣財(cái)政局劃撥到縣公益林管理辦公室,依據(jù)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)公益林管理及護(hù)林員年度考核情況，縣公益林辦將護(hù)林員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理機(jī)構(gòu)發(fā)放給專(zhuān)職護(hù)林員，補(bǔ)植補(bǔ)造資金在縣公益林辦驗(yàn)收合格后撥付。

第4篇：森林資源審計(jì)辦法范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；措施

林業(yè)是一個(gè)相對(duì)比較傳統(tǒng)的行業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)的貢獻(xiàn)是非常大的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在不斷的改變，這樣也使得企業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行了重視。在這種情況下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是停留在以前的模式上是不能更好的適應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化的，因此，要想更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)一定要對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)整，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能更好的在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念在不斷的變化，這樣也使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，這樣林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能獲得更大的發(fā)展空間，同時(shí)，要對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行重視，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行很好的保護(hù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決才能更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中是以森林資源為主要基礎(chǔ)的，因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)是有很大的影響。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)保護(hù)森林資源和培育森林資源是非常重視的，對(duì)造林、育林以及護(hù)林的重視，是為了更好的保護(hù)森林資源。林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的情況，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也存在著單一的情況，因此，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展方面非常的局限，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)方面。

在經(jīng)濟(jì)方面，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中是一種資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但是，在發(fā)展過(guò)程中卻存在著只對(duì)森林培育、木材采運(yùn)以及木材加工進(jìn)行重視的情況，這樣就使得木材生產(chǎn)成為了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，在副業(yè)方面發(fā)展是非常有限的，這樣會(huì)導(dǎo)致森林資源消耗過(guò)快，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致森林資源出現(xiàn)很大的危機(jī)，因此，要想更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)副業(yè)的發(fā)展也要進(jìn)行重視，這樣才能更好的保證林業(yè)資源在發(fā)展過(guò)程中獲得更好的發(fā)展前景。由于在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致近年來(lái)，森林資源開(kāi)采出現(xiàn)了嚴(yán)重的過(guò)度情況，使得人們的很多需求無(wú)法得到更好的滿(mǎn)足，導(dǎo)致了木材生產(chǎn)無(wú)法更好的滿(mǎn)足人們的生活需求，在社會(huì)方面引起了很強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。森林資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有很大的影響，森林資源受到嚴(yán)重的破壞，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，對(duì)人們的生存環(huán)境也會(huì)帶來(lái)很大的影響，因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中一定要進(jìn)行必要的調(diào)整，這樣才能更好的在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2 推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，利用資源優(yōu)勢(shì)能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中能夠更好的在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)復(fù)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)是為了更好的在多種效益方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因此，將森林資源作為重要的戰(zhàn)略資源能夠更好的建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時(shí)也能更好的在森林資源和土地資源發(fā)展過(guò)程中建立利潤(rùn)最大化的發(fā)展模式，這樣能夠更好的在發(fā)展過(guò)程中建立節(jié)約型發(fā)展路線(xiàn)，同時(shí)也能更好的在儲(chǔ)備資源方面進(jìn)行更好的發(fā)展。

2.2 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可以發(fā)展林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，這樣能夠更好的對(duì)其他林業(yè)資源進(jìn)行利用，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也能更好的實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重視，這樣能夠更好的從多種途徑發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持，在資金方面可以進(jìn)行重點(diǎn)投資，這樣能夠帶動(dòng)相關(guān)林業(yè)資源的發(fā)展，在林下種植和養(yǎng)殖方面得到更好的發(fā)展，對(duì)拉長(zhǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠浅Ｓ欣模瑫r(shí)也能更好的提高產(chǎn)品的附加值。

2.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)力度、合理配置人力資源

林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)人才引進(jìn)要非常的重視，這樣才能更好的去完成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)在人力資源配置方面也能取得更好地效果。人才對(duì)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，這樣也是保證林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的升級(jí)和改造，因此，也使得林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要不斷的重視人才的重要性，這樣在發(fā)展過(guò)程中才能不會(huì)被淘汰，能夠獲得更好的發(fā)展。

3 強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓好企業(yè)管理的中心，搞好資本運(yùn)營(yíng)，著重抓好以下兩項(xiàng)工作。

3.1 認(rèn)真加強(qiáng)成本管理

成本是企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的集中反映，是企業(yè)總體素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，關(guān)系著企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展。因此，必須從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的源頭抓起，牽住成本管理這個(gè)牛鼻子，降低生產(chǎn)和產(chǎn)品成本。強(qiáng)化成本目標(biāo)管理，提高投入產(chǎn)出水平，企業(yè)在采取目標(biāo)控制中應(yīng)該采用“制定定額、分解目標(biāo)、控制費(fèi)用”的辦法?？刂苾r(jià)格目標(biāo)。原料消耗目標(biāo)。加強(qiáng)資金管理，控制支出，節(jié)約費(fèi)用。產(chǎn)、供、銷(xiāo)、財(cái)?shù)炔块T(mén)采用現(xiàn)代管理手段，加速產(chǎn)量、銷(xiāo)售、物資、資金、財(cái)務(wù)信息的傳遞，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)可靠的依據(jù)。規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降本增效。企業(yè)要降低成本，提高市場(chǎng)占有率，達(dá)到降本增產(chǎn)、增銷(xiāo)、增利的良好效果。加快技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本。

3.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高資金運(yùn)營(yíng)效益

確定財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的中心地位，首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，其次是企業(yè)一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理必須研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，提高對(duì)資金的籌措、運(yùn)用和分配的管理水平。一是要研究籌資方式，謀求最低資金成本。以最合理的方式標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用資金。以最快的速度回收資金。建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)自我平衡機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)務(wù)的集中統(tǒng)一管理，加大理財(cái)力度，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部銀行的職能，搞好內(nèi)部核算、核定資金占用定額，落實(shí)資金管理責(zé)任制，加強(qiáng)資金的計(jì)劃管理，搞好資金的日常調(diào)度和控制，堅(jiān)持資金的有償使用，增強(qiáng)資金的成本意識(shí)，加強(qiáng)資金的成本控制，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資管理，實(shí)行資金回報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善模擬市場(chǎng)價(jià)格核算，健全模擬市場(chǎng)管理、提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析質(zhì)量，突出成本和資金分析兩個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展以資金占用資金效益為主要內(nèi)容的審計(jì)工作，不斷提高資金運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)資源是人們生活中非常重要的資源，對(duì)人們的生存環(huán)境是有很大影響的資源，因此，林業(yè)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候一定要對(duì)可持續(xù)發(fā)展非常重視，這樣才能更好的保證林業(yè)資源不會(huì)受到破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境能夠更好的實(shí)現(xiàn)保護(hù)的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]馮達(dá)，鄭云玉，溫亞利.要素投入對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（3）.

[2]崔海興，溫鐵軍，鄭風(fēng)田等.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)林業(yè)建設(shè)政策演變探析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（2）.

第5篇：森林資源審計(jì)辦法范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；工作；對(duì)策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.038

Abstract： Analysed forestry carbon sequestration transaction status and institution building work in Tianjin， proposed some countermeasures aiming at the problems of promoting forestry carbon sequestration transaction， provided a theoretical basis for tianjin forestry carbon sequestration transaction.

Key words： forest carbon； work； countermeasure； research

天津市政府在2008年成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)全市應(yīng)對(duì)氣候變化工作，并由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能。在完成國(guó)務(wù)院下發(fā)的“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)方面，將應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)納入《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，同時(shí)將任務(wù)目標(biāo)在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)基礎(chǔ)上再增加1個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”總體下降20%的目標(biāo)。2013年，全市萬(wàn)元GDP二氧化碳排放水平下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”目標(biāo)累計(jì)完成86.53%，均超額完成國(guó)家任務(wù)。此外，將二氧化碳排放降低目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣，并相應(yīng)制定了評(píng)價(jià)考核辦法，在2013年對(duì)全市各區(qū)縣2012年度碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況和基礎(chǔ)工作及能力建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核評(píng)估。通過(guò)評(píng)價(jià)考核，各區(qū)縣明確了控制溫室氣體排放的目標(biāo)任務(wù)和工作方向，逐步建立健全區(qū)縣級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，推進(jìn)了全市的低碳試點(diǎn)建設(shè)。

1 已完成的重點(diǎn)工作

1.1 在開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范方面

天津市作為國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市，先后印發(fā)了《天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《天津排放權(quán)交易所碳排放交易規(guī)則》（試行）等文件，成立了市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系、低碳示范園區(qū)、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范等建設(shè)。支持天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新生態(tài)城、天津高新區(qū)、于家堡中心商務(wù)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，開(kāi)展綜合試驗(yàn)、低碳型宜居示范新城、低碳產(chǎn)業(yè)體系等不同側(cè)重點(diǎn)的示范建設(shè)。同時(shí)將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念納入社區(qū)建設(shè)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的福瑞社區(qū)和泰豐社區(qū)開(kāi)展市級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，積極探索綠色循環(huán)低碳社區(qū)發(fā)展模式。研究建立交通運(yùn)輸行業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)警調(diào)控制度，制定了小汽車(chē)限號(hào)限行政策，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)和能源審計(jì)工作。此外，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度建設(shè)，建立更加符合本地實(shí)際情況的應(yīng)對(duì)氣候變化部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；高質(zhì)量完成了2005年及2010年全市溫室氣體排放清單，積極探索區(qū)縣層面溫室氣體核算的技術(shù)方法，并在全市16個(gè)區(qū)縣取得實(shí)踐應(yīng)用。

特別是通過(guò)排放權(quán)交易領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展了一系列研究和嘗試。在市碳交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，天津市建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍，研究明確了總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及進(jìn)度安排，將鋼鐵、電力熱力、化工、石化及油氣開(kāi)采等天津市重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域和行業(yè)納入交易試點(diǎn)，納入交易體系的五大行業(yè)企業(yè)排放總量約占全市排放量的60%。

自2013年12月26日天津市碳市場(chǎng)開(kāi)鑼?zhuān)?014年7月25日首個(gè)履約期結(jié)束的142個(gè)交易日，邁出了天津市探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以較低成本實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)一步。我們完成了從總量設(shè)定、初始盤(pán)查、配額分配、第三方機(jī)構(gòu)核查以及交易履約的完整交易周期和各個(gè)試驗(yàn)環(huán)節(jié)的實(shí)踐，為促進(jìn)激勵(lì)天津市重點(diǎn)企業(yè)碳減排和建立全國(guó)碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。截至履約期結(jié)束，天津市114家納入企業(yè)中，履約企業(yè)110家，履約率達(dá)到96.5%。

1.2 林業(yè)碳匯交易工作方面

天津市林業(yè)局制定了《推進(jìn)天津市林業(yè)碳匯交易工作方案》。確定了需要完成的具體工作，成立了林業(yè)碳匯工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，努力探討建立適合天津市的林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系和碳匯交易平臺(tái)。通過(guò)二類(lèi)清查資源數(shù)據(jù)，進(jìn)一步掌握了全市及分區(qū)縣森林資源分布及碳匯能力，基本摸清了家底，完成了年度碳變化量測(cè)算工作。國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院委托天津市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院具體負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)天津試點(diǎn)的技術(shù)工作，開(kāi)展了全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)天津試點(diǎn)相應(yīng)工作。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院提供的森林生物量計(jì)量參數(shù)，以天津市森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)為測(cè)算基數(shù)，天津市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院測(cè)算出了天津市年度森林碳變化量。

以上基礎(chǔ)性工作，為今后天津市積極開(kāi)展林業(yè)碳匯交易打下了基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

天津市目前森林資源的現(xiàn)狀是總量偏少，分布不均，林分質(zhì)量較低。全市有林地面積20萬(wàn)hm2，且分布不均，林木資源主要分布在西部、北部地區(qū)，并以平原地區(qū)為主，山區(qū)面積占全市國(guó)土面積不足10%。

第6篇：森林資源審計(jì)辦法范文

關(guān)鍵詞 國(guó)家森林 生態(tài)效益補(bǔ)償資金領(lǐng)域 職務(wù)犯罪

中圖分類(lèi)號(hào)：D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

一是林業(yè)部門(mén)工作人員與村干部合伙，虛報(bào)套取國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。如2009年初，重石鄉(xiāng)林管站杜某、杜某某兩人發(fā)現(xiàn)重石鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)林改確權(quán)后有1000多畝國(guó)家生態(tài)公益林沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人，但國(guó)家照常撥付資金。經(jīng)與黃坑村支部書(shū)記廖某、官布村支部書(shū)記廖某商定，將這些無(wú)產(chǎn)權(quán)人名字的公益林山場(chǎng)空掛在廖某的親戚名下，待國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金到位后共同私分，2009年至2012年，共貪污5萬(wàn)余元。

二是村委會(huì)工作人員在公益林補(bǔ)償資金管理中有貪污、挪用的行為。按有關(guān)規(guī)定，村財(cái)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，但村集體沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的賬號(hào)，因此村委會(huì)集體公益林補(bǔ)償資金均由財(cái)政通過(guò)銀行劃撥至各村集體的某個(gè)村干部的個(gè)人賬戶(hù)，這就給了部分村干部有可趁之機(jī)，有的隱瞞收入或不將收入交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)入賬，隨意貪污、挪用。如鳳山鄉(xiāng)鳳山村主任賴(lài)某貪污、挪用公款案中，賴(lài)某收取到2009年及2010年上級(jí)劃撥的公益林補(bǔ)償資金共114361元后，不向其他村干部通報(bào)所領(lǐng)取的金額，隱瞞了9500多元的收入予以侵吞，并挪用了其余10萬(wàn)多元的補(bǔ)償資金。又如欣山鎮(zhèn)富田村支部書(shū)記杜某、村主任賴(lài)某、村干部黃某三人在每年收取到公益林補(bǔ)償金后，不按規(guī)定入賬，而是商議每年以誤工補(bǔ)助的名義每人私分了3600元，三年每人各分得10800元。

三是在資金發(fā)放過(guò)程中，具體經(jīng)辦的林管站工作人員存在利用職務(wù)之便，截留、挪用、克扣、索要生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的問(wèn)題。如鳳山林管站原站長(zhǎng)謝某利用發(fā)放公益林補(bǔ)償資金存折的機(jī)會(huì)，以贊助林管站工作經(jīng)費(fèi)為由向部分村集體克扣4000余元公益林補(bǔ)償金。鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)林管站原站長(zhǎng)杜某利用手中的權(quán)力，以要求贊助林管站工作費(fèi)用為由向所轄村集體索約5000元公益林資金。又如三百山林管站原站長(zhǎng)李某未按規(guī)定將存折交給村集體，以林管站經(jīng)費(fèi)緊張，要求贊助為由克扣了公益林資金8000余元，同時(shí)還挪用了5萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用。

二、預(yù)防國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金職務(wù)犯罪的對(duì)策

一是要抓好思想道德教育，提高法律意識(shí)。有的林業(yè)部門(mén)工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為問(wèn)村集體要點(diǎn)贊助費(fèi)不算什么，不知道擠占挪用中央專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)重性；有的村委會(huì)干部認(rèn)為公益林資金就是村委會(huì)的收入，不將資金用于公益林的營(yíng)造、撫育等方面，甚至私分公益林資金還認(rèn)為是工作辛苦該得的費(fèi)用。因此要結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)工作人員的法制教育，把思想道德和預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為重點(diǎn)，避免違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)要通過(guò)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”及“法律進(jìn)村”等活動(dòng)，加強(qiáng)法律知識(shí)和反腐敗政策的宣傳，增強(qiáng)村干部的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)。

二是要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。針對(duì)目前公益林補(bǔ)償資金是直接劃撥至村干部個(gè)人賬號(hào)，存在缺少監(jiān)督的情況，建議公益林補(bǔ)償資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為各村設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬號(hào)，進(jìn)行專(zhuān)賬管理，實(shí)行報(bào)賬制，不將資金交由村干部經(jīng)手。針對(duì)目前存在的林管站部分工作人員擠占挪用公益林資金的問(wèn)題，建議林業(yè)部門(mén)開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，杜絕截留、挪用、克扣和索要生態(tài)公益林補(bǔ)償資金等行為的發(fā)生。

三是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)管理制度。要切實(shí)按照上級(jí)的有關(guān)精神，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理，真正發(fā)揮補(bǔ)償資金的使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、林管站等職能部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不合理、不正常開(kāi)支，對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法依章辦事。要切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際制定科學(xué)合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法，并建立相關(guān)制度。在實(shí)際操作中，嚴(yán)格照章辦事，加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。

第7篇：森林資源審計(jì)辦法范文

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年,也是我受組織的委派,到xx縣林業(yè)局擔(dān)任副局長(zhǎng)的第四年。按照林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工,我分管負(fù)責(zé)xx縣天然林保護(hù)中心、xx縣森林公安分局、xx縣國(guó)有林場(chǎng)，木材檢查站和林政資源管理的日常工作。一年來(lái),在縣委、縣政府和林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體同事的大力支持下,努力實(shí)踐“三個(gè)代表”,認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，全面提高自己的思想認(rèn)識(shí)、工作能力和綜合素質(zhì)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，勤奮工作，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施天保工程為措施，加大森林資源保護(hù)力度，順利實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)目標(biāo)。按照年度考核要求，本著對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況簡(jiǎn)要述職如下,請(qǐng)予評(píng)議。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)。

先進(jìn)性教育活動(dòng)自2005年初開(kāi)始，分學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高三個(gè)階段。本人積極參加相關(guān)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，原創(chuàng)：通讀教育讀本，在堅(jiān)持參加集體學(xué)習(xí)外加強(qiáng)自學(xué)。學(xué)習(xí)時(shí)間累計(jì)超過(guò)六十小時(shí)，書(shū)寫(xiě)了二萬(wàn)多字的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。同時(shí)認(rèn)真征求了同志們的意見(jiàn)和建議，與大家交流談心接受評(píng)議和幫助，并進(jìn)行了自我剖析，使我不僅認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題和不足，也認(rèn)清了自己今后的努力方向：要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，始終站在時(shí)代的前列和實(shí)踐的前沿，以高度的事業(yè)心、責(zé)任感對(duì)待工作，尊重客觀規(guī)律，汲取新鮮經(jīng)驗(yàn)，摒棄憑老辦法想問(wèn)題、做工作的舊有習(xí)慣；要以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為自己工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立黨員一面旗的良好形象。

二、抓好天保工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理。

天保工程資金的安全運(yùn)行、規(guī)范使用，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是國(guó)家審計(jì)、稽查的重點(diǎn)。在以前良好的管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了管理審查力度。一是始終堅(jiān)持“慎用錢(qián)”的原則，該開(kāi)支的節(jié)省開(kāi)支，不該開(kāi)支的堅(jiān)決不予開(kāi)支或不予審批；二是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保管理站、5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)天保資金使用情況的監(jiān)督審核力度，進(jìn)一步完善報(bào)賬制度，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范的操作行為；三是認(rèn)真配合市檢查組完成天保資金管理使用情況的檢查工作，并得到了肯定；完成了對(duì)2001年至2004年度公益林建設(shè)資金使用情況的檢查工作，截止目前，未出現(xiàn)違規(guī)使用天保資金現(xiàn)象，確保了專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行安全，充分發(fā)揮效益。

三、抓好天保工程人員管理。

天保工程實(shí)施已經(jīng)五年，濫砍亂伐、亂捕亂獵等不法行為得到有效遏制，天然林保護(hù)整體環(huán)境趨于良好。也正因?yàn)槿绱?，相比工程?shí)施初期，部分工作人員及護(hù)林人員的工作熱情減退，責(zé)任心明顯下降。為了更好的落實(shí)管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化管護(hù)力度，切實(shí)提高每一位工作人員的責(zé)任心，建設(shè)出一支優(yōu)秀的天保工程建設(shè)隊(duì)伍，一是切實(shí)加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，狠抓制度建設(shè)及責(zé)任落實(shí)，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作精神，對(duì)工作態(tài)度不端正、工作作風(fēng)不過(guò)硬、沒(méi)有按時(shí)完成工作任務(wù)的同志，給予嚴(yán)厲批評(píng)并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，確保每位同志都能以良好的精神狀態(tài)投入工作；二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督及考核，嚴(yán)格執(zhí)行天保工程責(zé)任書(shū)和管護(hù)合同，加大責(zé)任追究力度，把管護(hù)成效與護(hù)林員工資掛鉤，對(duì)不合格人員予以清退，對(duì)合格人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并及時(shí)完成年度護(hù)林員獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)，有效地促進(jìn)了管護(hù)人員的積極性。

四、加強(qiáng)林政管理，確保森林資源安全。

今后以來(lái)我們對(duì)設(shè)計(jì)單位，辦證單位做了明確強(qiáng)調(diào)，要求其嚴(yán)格農(nóng)民自用材的采伐管理，從任務(wù)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)審批表，原創(chuàng)：到辦證、收費(fèi)、采伐等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做了明確的要求，并派出技術(shù)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查設(shè)計(jì)，填寫(xiě)設(shè)計(jì)文件，并要求采伐戶(hù)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工，天保站和林業(yè)派出所要做到實(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)縣局林政科建有明細(xì)臺(tái)帳，隨時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證數(shù)量，確保采伐后的規(guī)范發(fā)放，與此同時(shí)，各檢查站加強(qiáng)執(zhí)勤檢查，嚴(yán)防農(nóng)村自用材違法運(yùn)輸。

林地是森林資源不可缺少的部分，今年先后多次指導(dǎo)和帶領(lǐng)相關(guān)執(zhí)法單位對(duì)全縣征占用禁地情況進(jìn)行檢查，對(duì)未批先占，少批多占和到期占用林地單位進(jìn)行了調(diào)查清理。維護(hù)了林區(qū)的正常的生產(chǎn)秩序。

五、抓好勤政廉政建設(shè)。

在加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)工作中,我始終堅(jiān)持了三個(gè)觀點(diǎn):一是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與林業(yè)工作的高度統(tǒng)一性,從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)林業(yè)工作開(kāi)展的促進(jìn)作用,從而增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性;二是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與履行職責(zé)的互融共進(jìn)性,把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為履行職責(zé)的基本保證和重要基礎(chǔ),要求在履行職責(zé)的過(guò)程中自覺(jué)嚴(yán)于律己,維護(hù)黨風(fēng)、行風(fēng)的純潔;三是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與工作實(shí)績(jī)的關(guān)聯(lián)性,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的是為了規(guī)范"兩權(quán)"運(yùn)行。基于上述三點(diǎn)認(rèn)識(shí),我始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在具體操作上,我力求做到帶頭守紀(jì)、以身作則,辦事公道、不循私惰,作風(fēng)正派、勤政廉政,較好地發(fā)揮了示范作用。

回顧一年來(lái)的履職經(jīng)歷,我感到既充實(shí),又欣慰。我和同志們?cè)谝黄鸸ぷ鞑粌H增進(jìn)了了解,溝通了感情,建立了友誼,也獲得了許多有益的啟示,工作能力也得到了一定的提高。我剛到任時(shí)確實(shí)感到擔(dān)子重、壓力大,但我有一個(gè)堅(jiān)定的信念,就是相信組織上的正確領(lǐng)導(dǎo),相信班子成員間的團(tuán)結(jié)合作。憑著這種信念,我克服了工作上的種種困難。

第8篇：森林資源審計(jì)辦法范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）03-042-02

林業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，多年來(lái)為國(guó)家建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)近年來(lái)在不斷地調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，力求由傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在注重發(fā)展速度的同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。十六大報(bào)告中明確指出了我國(guó)要實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，而十七大在通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在發(fā)展過(guò)程中充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，積極致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展到今天，隨著現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)理念不斷更新。必須轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)擴(kuò)視野，爭(zhēng)取林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治、人文發(fā)展空間。站在新的歷史起點(diǎn)，重新審視林情、人情、地情、天情，走出發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)固本，低碳轉(zhuǎn)型，綠色崛起，富民興林戰(zhàn)略。

一、傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)是林區(qū)難以擺脫“兩?！崩Ь车母?/p>

傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源型經(jīng)濟(jì)的屬性。林業(yè)是以森林資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)的行業(yè)。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)是培育和保護(hù)森林取得木材和其他林產(chǎn)品，利用林木的自然特性以發(fā)揮其作用的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括造林、育林、護(hù)林、森林采伐和更新，木材和其他林產(chǎn)品的采集和加工。林業(yè)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值規(guī)律等基本要素體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性；同時(shí)也以采掘業(yè)的典型特征，諸如產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)、企業(yè)布局重構(gòu)和分散等，具有資源型經(jīng)濟(jì)的明顯弊端。建國(guó)初期，我國(guó)林業(yè)發(fā)展走的是以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、木材采運(yùn)為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；20世紀(jì)80年代后期，國(guó)有林區(qū)出現(xiàn)可采森林資源危機(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困，人們逐漸認(rèn)識(shí)到單一木材利用，忽視森林生態(tài)等多效益和多種經(jīng)營(yíng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路存在很大局限性，開(kāi)始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了分區(qū)發(fā)展、林業(yè)分工發(fā)展等戰(zhàn)略思想，但仍然是以木材利用為主，兼顧其他效益的單一發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)；但是，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，以采伐森林資源為前提的傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)始逐漸顯露出弊端。

傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的局限越來(lái)越凸顯在林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。林業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于資源性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，局限于林業(yè)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系。林業(yè)經(jīng)濟(jì)只搞森林培育、木材采運(yùn)和木材加工利用，主要是木材生產(chǎn)，而其他產(chǎn)業(yè)都處在副業(yè)層次；林區(qū)由于單一發(fā)展“獨(dú)木支撐”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了可采森林資源消耗過(guò)快，森林資源危機(jī)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困加劇。由于森林資源的過(guò)度開(kāi)采，造成目前森林資源匱乏，木材生產(chǎn)任務(wù)逐年削減，主產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)已不能滿(mǎn)足林業(yè)局發(fā)展的需要，隨著二期天保工程的實(shí)施以及林區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀成為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念和指針，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展中的作用日益凸顯。隨著對(duì)森林各種功能認(rèn)識(shí)的提高和需要的轉(zhuǎn)變，對(duì)林業(yè)提出了新的要求。一是在行業(yè)性質(zhì)上，林業(yè)既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)；二是在林業(yè)定位上，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體；三是在指導(dǎo)思想上，要由以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先。如果林區(qū)再繼續(xù)發(fā)展單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的“大一統(tǒng)”體制和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等抱殘守缺，不思改革創(chuàng)新，或者消極“等靠要”，必然貽誤歷史機(jī)遇，繼續(xù)拉大與先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

二、加快推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足于全方位、多元化、大戰(zhàn)略、快發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得天獨(dú)厚的資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要使失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多業(yè)并舉的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主多種效益并求轉(zhuǎn)變。把森林資源作為重要的戰(zhàn)略資源，樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型林業(yè)的理念，按照實(shí)現(xiàn)森林、土地等資源最優(yōu)配置和森林土地資本利潤(rùn)最大化的原則，合理利用森林和土地，走資源節(jié)約型集約化發(fā)展的路子，為可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備資源。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上必須由忽視資源環(huán)境與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的資源依賴(lài)型、資金依賴(lài)型及管理粗放型向資源節(jié)約型、管理集約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理和制度安排等理念創(chuàng)新。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。（1）抓好示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。努力抓好“林藥”、“林菌”、“林禽”等一系列林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。培育一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，樹(shù)立典型樣板。（2）多元投入，加強(qiáng)資金扶持。通過(guò)補(bǔ)助、金融扶持、社會(huì)參與等多種途徑，建立健全多元化投入機(jī)制，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的資金扶持。加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。（3）加工配套，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。積極鼓勵(lì)、扶持職工開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工和綜合利用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。要通過(guò)牽線(xiàn)搭橋，幫助林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者與林產(chǎn)品加工企業(yè)建立長(zhǎng)期的產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，解決“賣(mài)難”問(wèn)題，全面帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（4）發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，給予優(yōu)惠政策，確保產(chǎn)品回收，建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍，提高產(chǎn)品附加值。產(chǎn)業(yè)不發(fā)展起來(lái)，我們就強(qiáng)大不起來(lái)，不能總盯著第一產(chǎn)業(yè)，要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投入后續(xù)管理。（5）把以砍木頭賣(mài)錢(qián)為主財(cái)源轉(zhuǎn)向碳匯經(jīng)濟(jì)新財(cái)源。培養(yǎng)碳匯，發(fā)展碳匯林業(yè)，通過(guò)碳匯交易來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，給林業(yè)培養(yǎng)新的財(cái)源和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．加強(qiáng)人才引進(jìn)力度、合理配置人力資源。堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想激勵(lì)和引導(dǎo)職工去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)定目標(biāo),下大力氣做好企業(yè)人力資源合理配置開(kāi)發(fā)，廣泛培養(yǎng)和吸納各方面人才不僅是林業(yè)企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,也是林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的保證。

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)加速，林業(yè)企業(yè)只有擁有大量的具有新知識(shí)新技術(shù)的人才，才能不斷發(fā)展和進(jìn)步。但受資金、待遇、觀念滯后等因素的影響，人才短缺已成為制約林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，利益的驅(qū)動(dòng)使太多的企業(yè)原有的人才離開(kāi)了企業(yè),去尋找更好的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)落后、待遇不合理又很難吸引外面的人才,就連我們林區(qū)人自己培養(yǎng)出來(lái)的人才僅有1/5能回到林區(qū),有4/5的人則是帶著美好的愿望另尋高就去了。所以,林業(yè)企業(yè)要有突破性發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)首先要更新觀念提高認(rèn)識(shí)。大膽進(jìn)行人事制度改革,改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,以人為本、尊重知識(shí)、尊重人才,把職工自身的發(fā)展和企業(yè)的全面進(jìn)步結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)其個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)的一致。一方面卓有成效地對(duì)職工進(jìn)行政治思想教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的職工隊(duì)伍。另一方面建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度按要素分配,把實(shí)際收入和工作業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，給職工一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,更好促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

三、強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

提高管理水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 是貫穿企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的永恒主題,必須不斷加強(qiáng)。過(guò)去, 由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,過(guò)量的林業(yè)采伐消耗了大量資源,疏于管理造成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重流失。大部分森工企業(yè)由過(guò)去的輝煌陷入了低谷,步入了“兩?！敝?。究其原因,除了森工企業(yè)歷史遺留形成的典型企業(yè)辦社會(huì)體制,富裕人員多,技術(shù)改造欠賬等客觀原因外,主觀上管理粗放,內(nèi)部流失嚴(yán)重也是影響經(jīng)濟(jì)效益的主要原因。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明,提高企業(yè)的管理水平是增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。沒(méi)有一流的管理, 就沒(méi)有一流的企業(yè)效益抓住資金管理這個(gè)中心，以增收和節(jié)支為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

建立企業(yè)管理新機(jī)制是搞好企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié),只有不斷地深化改革,打破舊的管理模式,才能使企業(yè)管理不斷向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。一是要注重管理觀念的更新。現(xiàn)代企業(yè)管理是各種要素配置與動(dòng)作的全過(guò)程管理,不僅要注重企業(yè)的管理問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,更要注重企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。突出企業(yè)資產(chǎn)的增值和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使企業(yè)管理由單一生產(chǎn)型管理向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理轉(zhuǎn)變,再向資本運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。全部管理必須堅(jiān)持“從市場(chǎng)中來(lái),到市場(chǎng)中去”,圍繞市場(chǎng)變動(dòng)進(jìn)行調(diào)度和調(diào)整,不斷提高和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)組合,隨時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。二是要注重管理手段的更新。要不斷更新管理手段,努力創(chuàng)造企業(yè)的管理新路子,使管理更加嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、真。三是要注重管理機(jī)制形式的更新。建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的決策機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過(guò)改制更新,建立起由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三足鼎立的法人治理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,解決企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的盲目性、隨意和依賴(lài)性問(wèn)題,增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分體現(xiàn)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的利益分配機(jī)制。以聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心為紐帶，將責(zé)、權(quán)、利、險(xiǎn)聯(lián)為一體,形成新的利益和分配關(guān)系, 使企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人的切身利益緊密聯(lián)系在一起,形成命運(yùn)共同體。建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，采取靈活有效的營(yíng)銷(xiāo)策略，提高市場(chǎng)的占有率和進(jìn)入市場(chǎng)的自由度，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，經(jīng)營(yíng)開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的科技創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是企業(yè)永恒的主題，要研究制定以科技進(jìn)步為主導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)開(kāi)發(fā)條件，使企業(yè)真正成為技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技投入和產(chǎn)業(yè)化主體。

在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn), 抓好企業(yè)管理的中心，搞好資本運(yùn)營(yíng)，著重抓好以下兩項(xiàng)工作。

1.認(rèn)真加強(qiáng)成本管理。成本是企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的集中反映, 是企業(yè)總體素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，關(guān)系著企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展。因此，必須從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的源頭抓起，牽住成本管理這個(gè)牛鼻子，有五條途經(jīng)可以降低生產(chǎn)和產(chǎn)品成本。第一條途徑是強(qiáng)化成本目標(biāo)管理，提高投入產(chǎn)出水平，企業(yè)在采取目標(biāo)控制中應(yīng)該采用“制定定額、分解目標(biāo)、控制費(fèi)用”的辦法。一是控制價(jià)格目標(biāo)。二是原料消耗目標(biāo)。第二條途徑是加強(qiáng)資金管理，控制支出，節(jié)約費(fèi)用。產(chǎn)、供、銷(xiāo)、財(cái)?shù)炔块T(mén)采用現(xiàn)代管理手段，加速產(chǎn)量、銷(xiāo)售、物資、資金、財(cái)務(wù)信息的傳遞，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)可靠的依據(jù)。第三條途徑是規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降本增效。企業(yè)要降低成本，提高市場(chǎng)占有率，達(dá)到降本增產(chǎn)、增銷(xiāo)、增利的良好效果。第四條途徑是加快技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，在當(dāng)今科學(xué)高速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，還應(yīng)重視技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、改造傳統(tǒng)行業(yè),提高產(chǎn)品的科技含量, 生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，開(kāi)辟降低成本途徑。同時(shí)還要注意項(xiàng)目建設(shè)成本，縮短項(xiàng)目建設(shè)期，磨合期，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，把握一個(gè)“快”字，取得良好的投資回收效益。第五條是加強(qiáng)以人為中心的管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一是改革人事制度, 體現(xiàn)“肯干、能干、干好”的用人原則，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。二是減員增效，精干主體，以適應(yīng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到降本增效的目的。三是制定科學(xué)的勞動(dòng)定員定額指標(biāo)，減少非生產(chǎn)人員,優(yōu)化組合，調(diào)動(dòng)人員的積極性，使他們積極投入到降低成本的工作中去。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高資金運(yùn)營(yíng)效益。確定財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的中心地位，首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，其次是企業(yè)一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。第一財(cái)務(wù)管理必須研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，提高對(duì)資金的籌措、運(yùn)用和分配的管理水平。一是要研究籌資方式，謀求最低資金成本。二是以最合理的方式標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用資金。三是以最快的速度回收資金。四是建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)自我平衡機(jī)制。第二堅(jiān)持財(cái)務(wù)的集中統(tǒng)一管理, 加大理財(cái)力度，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部銀行的職能，搞好內(nèi)部核算、核定資金占用定額，落實(shí)資金管理責(zé)任制，加強(qiáng)資金的計(jì)劃管理，搞好資金的日常調(diào)度和控制，堅(jiān)持資金的有償使用，增強(qiáng)資金的成本意識(shí)，加強(qiáng)資金的成本控制，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資管理，實(shí)行資金回報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善模擬市場(chǎng)價(jià)格核算, 健全模擬市場(chǎng)管理、提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析質(zhì)量，突出成本和資金分析兩個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展以資金占用資金效益為主要內(nèi)容的審計(jì)工作, 不斷提高資金運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益水平。

我們應(yīng)盡早結(jié)束林業(yè)依賴(lài)資源破壞和消耗換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，加速轉(zhuǎn)型，真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。由于林業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，投資周期長(zhǎng)、收效慢，靠自籌資金謀求發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)很難奏效，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資和扶持，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化林業(yè)企業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)輝煌。最大化地實(shí)現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：森林資源審計(jì)辦法范文

一、我省宜林地拍賣(mài)與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹(shù)造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣(mài)是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣(mài)的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)宜林地拍賣(mài)把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開(kāi)發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)，群眾承包的責(zé)任山長(zhǎng)期得不到治理的問(wèn)題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱(chēng)“三荒”）承包或無(wú)償分配給農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開(kāi)發(fā)治理成效不大。90年代以來(lái)，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣(mài)“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營(yíng)造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營(yíng)林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚍Q(chēng)“買(mǎi)賣(mài)青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣(mài)宜林“三荒”工作的意見(jiàn)》，對(duì)我省宜林“三荒”范圍、拍賣(mài)的程序、拍賣(mài)價(jià)格的確定、拍賣(mài)年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺(tái)了一些拍賣(mài)“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣(mài)治理的，到目前為止，全省共拍賣(mài)荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬(wàn)畝，共有78533戶(hù)，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開(kāi)發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣(mài)的形式，主要有以下幾種：

1、單戶(hù)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶(hù)有能力治理的，采用單戶(hù)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)拍賣(mài)。

2、聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，股份開(kāi)發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布

相對(duì)集中，一家一戶(hù)難以治理的，由農(nóng)民群眾通過(guò)聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，股份開(kāi)發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶(hù)、個(gè)體戶(hù)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶(hù)，拍賣(mài)治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見(jiàn)效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶(hù)，由各戶(hù)向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣(mài)。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣(mài)給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)。

5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣(mài)。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購(gòu)買(mǎi)宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶(hù)、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購(gòu)買(mǎi)的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬(wàn)元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣(mài)的主要做法和存在問(wèn)題

（一）主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣(mài)工作，主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣(mài)工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門(mén)參加的宜林地拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣(mài)組織，精心組織拍賣(mài)工作。曲周縣成立了由主管副書(shū)記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣(mài)工作的組織。

2、規(guī)范拍賣(mài)程序保證公正公開(kāi)

在宜林地使用權(quán)拍賣(mài)過(guò)程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣(mài)方案。在拍賣(mài)前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣(mài)方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門(mén)審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類(lèi)型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。土地和林業(yè)部門(mén)要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣(mài)金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣(mài)金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣(mài)金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣(mài)金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣(mài)的范圍、面積、期限、價(jià)格

各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣(mài)的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣(mài)期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣(mài)期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣(mài)期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年；拍賣(mài)面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買(mǎi)者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購(gòu)買(mǎi)1000畝以上的大戶(hù)主要分布在承德市。關(guān)于拍賣(mài)價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹(shù)種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格；對(duì)拍賣(mài)的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹(shù)勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣(mài)“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣(mài)金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶(hù)的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)（含資源使用費(fèi)）。

4、不斷完善宜林地拍賣(mài)政策

為促進(jìn)宜林地開(kāi)發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開(kāi)發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見(jiàn)。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（1）允許宜林地購(gòu)買(mǎi)者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長(zhǎng)宜林地拍賣(mài)使用期限，由原來(lái)的30年延長(zhǎng)到50年，最長(zhǎng)的為70-—100年。（3）購(gòu)買(mǎi)宜林地可以分期付款；可以

在拍賣(mài)后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi)；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣(mài)金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開(kāi)發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類(lèi)林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買(mǎi)戶(hù)。（6）堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。

（二）存在問(wèn)題

我省宜林地拍賣(mài)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣(mài)宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣(mài)行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣(mài)現(xiàn)象，拍賣(mài)缺少透明度；有的地方拍賣(mài)宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣(mài)的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣(mài)后沒(méi)有簽訂拍賣(mài)合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣(mài)價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣(mài)合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣(mài)金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒(méi)有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；有的村干部將宜林地拍賣(mài)作為自己，發(fā)財(cái)致富的捷徑。

四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開(kāi)發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題沒(méi)解決，影響了開(kāi)發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題。仍是制約宜林地開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題之一。

五是宜林地開(kāi)發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見(jiàn)到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣(mài)中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶(hù)，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣(mài)輕治理的問(wèn)題。

三、對(duì)我省宜林地拍賣(mài)工作的幾項(xiàng)建議

為很好地解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我省宜林地拍賣(mài)工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，通過(guò)宜林地拍賣(mài)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開(kāi)發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民投資1800萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過(guò)宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開(kāi)發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶(hù)（按現(xiàn)有資源估價(jià)）；由此可見(jiàn)，拍賣(mài)宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門(mén)，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開(kāi)發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣(mài)政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（1）合理確定拍賣(mài)承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣(mài)期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

（2）依法合理地給予購(gòu)買(mǎi)者經(jīng)營(yíng)自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)椋壳稗r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買(mǎi)者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門(mén)對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶(hù)的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。

（5）鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開(kāi)發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門(mén)要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)力開(kāi)發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過(guò)開(kāi)拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開(kāi)發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類(lèi)生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強(qiáng)拍賣(mài)管理，規(guī)范拍賣(mài)行為

針對(duì)宜林地拍賣(mài)中存在的問(wèn)題，各地在宜林地拍賣(mài)管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

（1）嚴(yán)格界定拍賣(mài)范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣(mài)范圍，宜林地拍賣(mài)應(yīng)掌握：有林地不賣(mài)；有爭(zhēng)議的不賣(mài)；按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿(mǎn)的不賣(mài)，嚴(yán)防借拍賣(mài)宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣(mài)價(jià)格。為了使拍賣(mài)行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的宜林地拍賣(mài)評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣(mài)價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣(mài)金管理。各地對(duì)拍賣(mài)金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣(mài)金使用情況。

（3）規(guī)范拍賣(mài)程序。宜林地拍賣(mài)前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶(hù)曉，要對(duì)拍賣(mài)對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣(mài)后要及時(shí)簽訂拍賣(mài)合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。

（4）完善拍賣(mài)合同。為避免將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)備案。

（5）合理確定拍賣(mài)面積，適度規(guī)模、自愿開(kāi)發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購(gòu)買(mǎi)戶(hù)的開(kāi)發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶(hù)經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶(hù)開(kāi)發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)股份開(kāi)發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶(hù)從事宜林地開(kāi)發(fā)的，以50-—500畝為宜；對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開(kāi)發(fā)的，單戶(hù)以50-—200畝為宜；聯(lián)戶(hù)或大戶(hù)及團(tuán)體以200-—2000畝為宜。

（6）及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)拍賣(mài)的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類(lèi)和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣(mài)治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則；有利于加快宜林地開(kāi)發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣(mài)，也可以先拍賣(mài)后治理，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購(gòu)買(mǎi)者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購(gòu)買(mǎi)者治理開(kāi)發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐挂坏肚校e極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開(kāi)發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門(mén)的規(guī)劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，對(duì)明顯不宜開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或的行為要嚴(yán)肅處理。

8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。