森林城市管理辦法精選(九篇)

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第1篇：森林城市管理辦法范文

資源環(huán)境與城市管理專業(yè)實踐教學 教學改革

教育部教高[2006]16號文件《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》指出：“人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環(huán)節(jié)”。同時還指出：“加強實訓、實習基地建設是高等職業(yè)院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質(zhì)量的重點。高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件”。

近年來，我們在資源環(huán)境與城市管理（生態(tài)環(huán)境保護方向）專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革過中，對實踐教學進行了大膽的改革探索。

1校企合作深度融合

1.1成立“行、企、校聯(lián)合專業(yè)指導委員會”

依托龍江森工職教集團，與黑龍江省森工總局環(huán)境監(jiān)測站、黑龍江省森林保護研究所、黑龍江省氣象臺等單位為代表的主要生態(tài)保護部門合作，成立“行、企、校聯(lián)合專業(yè)委員會”，制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、建設實訓基地、組織生產(chǎn)實習。校企合作各成員除開展上述任務外，還要共同進行專業(yè)核心的課程開發(fā)，制定課程標準，共同編寫工學結(jié)合的核心課程教材，共建共用實訓基地，共建共享專業(yè)教學團隊和人才資源等內(nèi)容。學校完成技能基礎課和專業(yè)技能課，企業(yè)完成技能訓練和頂崗實習。校企雙方共同參與學生的教學和管理。

1.2建立校企合作的長效運行機制

1.2.1建立校企合作的管理與溝通機制

進一步完善《校企合作管理辦法》，明確院屬部門、系部職責，并明確對校企合作工作的開展進行監(jiān)督評價，對工作效果進行約束與激勵。校企合作過程也是溝通的過程，建立溝通機制是校企合作長效機制建設的重要內(nèi)容。

1.2.2建立校企合作的教學管理機制

企業(yè)參與專業(yè)設置與調(diào)整、課程開發(fā)、教材編寫、人才培養(yǎng)方案制定和就業(yè)教育。一是針對需求靈活調(diào)整和設置專業(yè)。專業(yè)設置以適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為導向，結(jié)合企業(yè)需要和學生發(fā)展需要靈活調(diào)整和設置專業(yè)，逐步實現(xiàn)以需定產(chǎn)，量身訂做。二是建立科學實用的項目式課程教學體系。為適應校企合作育人，構(gòu)建適應工學結(jié)合的項目式課程教學體系。

1.2.3建立校企合作的教師管理機制

校企合作的推進，對教師提出了更高的要求。以培養(yǎng)專業(yè)帶頭人為核心，加強專業(yè)團隊建設。以培養(yǎng)雙師素質(zhì)教師為重點，建立教師培養(yǎng)選拔、考核激勵機制，教師輪流到企業(yè)生產(chǎn)一線鍛煉，參與企業(yè)技術開發(fā)，使其通過教學服務、技術服務、培訓服務、項目開發(fā)等成為懂生產(chǎn)、能開發(fā)、善教學的“雙師型”教師。

1.2.4建立校企合作的學生管理機制

建立校企合作人才培養(yǎng)的學生約束與激勵機制，出臺《校企合作學生管理辦法》，堅持“雙向選擇”的原則，對培養(yǎng)對象進行嚴格的選拔，在培養(yǎng)過程中，校企雙方對學生實行動態(tài)管理與考核，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)、學校和學生三方共贏。

2進一步加強校內(nèi)實訓基地建設

根據(jù)專業(yè)的特點，按照“課內(nèi)實踐生產(chǎn)性實訓綜合性模擬操作崗前實訓”培養(yǎng)學生實踐能力的思路，目前已經(jīng)建成環(huán)境監(jiān)測與分析實訓室、森林資源保護實訓室、純凈水生產(chǎn)實訓室等9個，配有各種實驗、實訓設備百余臺套，使用面積約1000平米，形成了具有教學、科研、技術服務功能的校內(nèi)實訓基地。

在原有實踐教學條件基礎上，通過新建、擴建和改建，建成了在同類院校中設備先進、功能齊全的環(huán)境保護實訓基地，新擴建見表2-1。

目前，包括環(huán)境監(jiān)測與分析實訓室、森林資源保護實訓室、儀器分析實訓室、環(huán)境化學與分析、水污染控制一體化實訓室、大氣污染控制一體化實訓區(qū)、環(huán)境信息實訓室、微生物實訓室、純凈水生產(chǎn)實訓室等9個，其中，純凈水生產(chǎn)實訓室2011年建成，主要儀器設備：大型純水實驗裝置（哈工大生產(chǎn)）、實驗室專用超純水機、雙級反滲透、大桶水罐裝線等設備。按照純凈水生產(chǎn)要求建設實訓室，建成全自動桶裝純凈水生產(chǎn)線，真實在現(xiàn)純凈水生產(chǎn)情境。以純凈水生產(chǎn)實訓室為依托，集實訓、生產(chǎn)經(jīng)營于一體。實訓過程中所生產(chǎn)出的水經(jīng)國土資源部哈爾濱礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢測中心（分析批號：2012C25）檢測，完全符合純凈水標準。目前，純凈水生產(chǎn)實訓室現(xiàn)已投入使用，學院辦公系統(tǒng)開始使用該純凈水，良好的水質(zhì)得到了教職員工的一致好評。

3校外實訓基地進一步擴充和完善

學院先后與哈爾濱北方環(huán)保工程有限公司、哈爾濱格瑞尼科技有限公司、龍江環(huán)保股份有限公司、垃圾發(fā)電廠等十余家優(yōu)秀單位建立了具有教學、技能鑒定、學生就業(yè)、教師掛職鍛煉等功能校外實訓基地，利用企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場和設備、技術力量的優(yōu)勢條件，與校內(nèi)實訓基地優(yōu)勢互補、開放共享。

綠源科技有限公司是哈市知名環(huán)保行業(yè)，與該公司共同建立資源環(huán)境與城市管理（生態(tài)環(huán)境保護方向）專業(yè)實訓基地，采用輪換教學的形式，分批分撥的派送學生到真實工作環(huán)境中參與實際工作，與企業(yè)共同培養(yǎng)學生的實踐技能，早日使學生熟悉自己將來的工作崗位。

黑龍江省森工總局是我省生態(tài)建設的主體，森工總局環(huán)境監(jiān)測站是以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為主的專業(yè)機構(gòu)，與我院同屬森工總局。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，整合雙方資源，本著互利互惠、合作共贏的原則，共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)性實訓基地，為學生頂崗實習提供平臺。承接森工環(huán)境監(jiān)測站的部分工作項目，例如，生態(tài)環(huán)境保護、林區(qū)生態(tài)環(huán)境資料調(diào)查、林區(qū)水質(zhì)分析等工作。在教師、兼職教師的指導下，學生團隊完成項目內(nèi)容，在工作中提高學生技能水平與培養(yǎng)團隊合作精神，實現(xiàn)生產(chǎn)性實訓。

3.1整合現(xiàn)有校外實訓基地

對現(xiàn)有13個校外實訓基地進行整合，根據(jù)各企業(yè)特點和實際情況，分別建立認識型、體驗型、生產(chǎn)（頂崗）型實習基地。如哈爾濱文昌污水處理廠是北方第一個大型污水處理廠，建設和運行均由政府負責，屬國營企業(yè)，其工藝、設備先進，但用人制度很嚴格，可確定為認識型和體驗型實訓基地；哈爾濱市北方環(huán)保工程有限公司是以建設和運行為主，屬民營企業(yè)，用人制度相對靈活，可確定為生產(chǎn)（頂崗）型實習基地。

3.2開發(fā)校外生產(chǎn)性實訓基地

目前，我省環(huán)保事業(yè)發(fā)展很快，市場也日趨成熟，環(huán)保企業(yè)不斷壯大。根據(jù)專業(yè)建設的需要，繼續(xù)開發(fā)校外生產(chǎn)性實訓基地。如哈爾濱格瑞尼科技有限公司是以室內(nèi)環(huán)境治理為主的企業(yè)，具有較雄厚的實力，行業(yè)內(nèi)知名度很高，市場份額也很大，以技術、設備與其開展校企合作，建立了新的校外生產(chǎn)性實訓基地。

通過實踐教學環(huán)境建設，規(guī)范了教師、學生行為，并將職業(yè)素質(zhì)、安全意識、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、設備操作規(guī)程和設備保養(yǎng)等知識，融入到各“制度”或指導書中，師生責任明確，有章可循，管理有序。2012年，專業(yè)申報了環(huán)境保護實訓基地建設項目。

4建設一支理實備、專兼結(jié)合的實踐教學團隊

本專業(yè)教學團隊通過到國內(nèi)外高職教育機構(gòu)和企業(yè)考察學習，進一步了解國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展狀況，學習先進的教育理念和教學方法，熟悉環(huán)保類行業(yè)工藝技術發(fā)展情況。通過建設，教學團隊90%以上的專任教師參與了科研、教研、技術培訓與社會服務工作，社會服務能力進一步增強，專業(yè)知名度進一步提升。

建立了專業(yè)帶頭人、雙師型教師、企業(yè)教師共同組成的優(yōu)秀師資團隊，其中，高級職稱6人；在讀博士4人，碩士5人，在讀碩士1人。利用豐富的兼職教師資源和校外實訓基地資源，制定相應的師資培養(yǎng)措施，是實現(xiàn)“工程師教師化，教師工程師化”的關鍵。團隊成員積極同企業(yè)、科研院所合作，近年來主持或參與黑龍江省科技廳、黑龍江省教育廳、省森工總局項目等科研教研項目數(shù)十項，其中《高職院校資源環(huán)境與城市管理（生態(tài)環(huán)境保護方向）專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究》為黑龍江省教育廳“十二五”規(guī)劃課題、《基于崗位需求的高職資源環(huán)境與城市管理專業(yè)方向設置和課程體系的研究》為森工總局教育科學規(guī)劃在研課題，共20余篇，出版教材10余本。

第2篇：森林城市管理辦法范文

一、過去三年來的主要工作及成效

過去三年，全區(qū)市政園林系統(tǒng)按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，堅持以民生為導向，縱深推進市容環(huán)境綜合整治，市容市貌發(fā)生了顯著變化，社會各界普遍稱贊，市民群眾廣泛受益，各項工作取得明顯成效。全區(qū)市政園林管理整體水平大幅提升，連續(xù)三年獲得市城管目標責任制優(yōu)秀獎、市園林綠化工作一等獎、市城市生活垃圾處置費征收工作先進單位等。市民滿意度始終保持在較高水平，根據(jù)全市民意調(diào)查結(jié)果顯示，市民對我區(qū)的市容環(huán)境滿意度保持在90分以上。主要抓了以下工作：

（一）抓制度，確保行業(yè)發(fā)展建章立制、常態(tài)長效。

一是積極推進法治市政建設。區(qū)政府出臺了《關于清理整治城區(qū)戶外廣告的通告》、《關于進一步加強城區(qū)攤區(qū)攤點管理的通告》、《關于加強城區(qū)車輛亂停亂放管理的通告》、《關于開展揚塵污染專項整治的通告》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件；區(qū)市政園林局出臺了《永川區(qū)市政園林網(wǎng)格化管理實施辦法》、《永川區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理制度》、《永川區(qū)市政行政執(zhí)法禮儀規(guī)范》、《永川區(qū)市政行政執(zhí)法人員工作守則》、《行政執(zhí)法相對人承諾書》等規(guī)章制度。

二是加快市政行業(yè)的標準推廣。編制完成了《永川數(shù)字化城市管理建設總體方案》、《永川區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合普查技術規(guī)程》、《永川區(qū)數(shù)字化城市管理工作規(guī)定》等行業(yè)標準，完成了《永川區(qū)市政行業(yè)“十二五”規(guī)劃（20__—2015）》、《永川區(qū)森林城市規(guī)劃》、《永川區(qū)戶外廣告設施設置規(guī)劃》、《永川區(qū)城市夜景燈飾照明建設規(guī)劃》的編制工作，修改和完善了《永川區(qū)綠地系統(tǒng)建設規(guī)劃》，制定了《永川區(qū)綠線管理制度》等，推動市政園林管理工作向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。

（二）抓養(yǎng)護，確保市政設施運轉(zhuǎn)正常、配套完善。

加強城市道路改造及日常維護管理。完成了環(huán)北路、匯龍大道片區(qū)、下街子片區(qū)、華竹片區(qū)、西外老街片區(qū)等15條城市道路“白改黑”及南大街、官井路、蔭山路等道路改造工程，全區(qū)改造城市車行道65.2萬㎡、人行道34.82萬㎡，維護車行道11萬㎡、人行道8.2萬㎡，封閉電大支路等城市土路1.6萬㎡，城區(qū)主次干道黑化率達到100%，提高了道路通行舒適度和便捷度。加強橋梁等結(jié)構(gòu)設施檢測及加固維修。全區(qū)城市橋梁等結(jié)構(gòu)設施做到應檢必檢，有病必治，完成了永川橋等31座城市橋梁檢測，維修加固毛家坡、玉屏人行天橋等城市橋梁6座。嚴格城市道路挖掘、占用審批管理。辦理臨時占道挖掘許可及各類審批48件，加強后續(xù)監(jiān)管，做到文明挖掘、及時恢復、保證質(zhì)量。強化城市停車場規(guī)范管理工作。新增機動車臨時占道停車泊位5000余個、非機動車臨時停放點60余處，審批年檢停車場（點）83件，基本解決了停車難問題。扎實推進排水管網(wǎng)建設改造。新建和改造城鎮(zhèn)二、三級污水管網(wǎng)103.7公里，超額完成了市政府下達的年度目標任務。

（三）抓環(huán)衛(wèi)，確保城區(qū)環(huán)境干凈整潔、品質(zhì)優(yōu)化。

一是理順環(huán)衛(wèi)體制。原各街道辦事處一環(huán)路以內(nèi)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)市政園林局負責，街道辦事處負責轄區(qū)的化糞池管理、“門前三包”責任、城鄉(xiāng)結(jié)合部及居民樓院環(huán)境衛(wèi)生管理工作。二是加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。在全市率先建成下水道、化糞池有毒有害、易燃易爆氣體安全監(jiān)控預警系統(tǒng)，安裝監(jiān)控終端1700個，實現(xiàn)了遠程雙向?qū)崟r監(jiān)測，城市安全更加有力；完成了黃瓜山垃圾處理場封場整治及搶險排危、城市垃圾處理場綜合整治工程，建成城區(qū)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，購置大型垃圾箱體16個，城區(qū)31座自管公廁免費開放，新建公廁30座、改造公廁21座，維修公廁58座次、垃圾站73座次，清掏、整治問題化糞池410座。三是加大機械化作業(yè)力度。新增高壓沖洗車、后裝式壓縮車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)車輛34臺，道路機掃率和沖洗率分別達到86%、88%。四是強化道路清掃保潔。著重抓好主次干道、背街小巷晨前普掃、全天候保潔，堅持和完善了“兩道合一”的清掃保潔制度和“日檢查、周匯總、月評比”管理辦法，大力推行“四定”（即定員、定崗、定路段、定獎懲）崗位責任制，對清掃保潔質(zhì)量堅持每天“早、中、晚”檢查，確保了城區(qū)街道干凈整潔。五是強化垃圾處理運行監(jiān)管與收費。城市生活垃圾處理場作業(yè)規(guī)范，雨污分流設施完善，處理城鎮(zhèn)生活垃圾36萬余噸，無害化處理率為98％，累計完成垃圾處置費征收1735萬元，超額完成了市政府下達的年度征收任務。六是強化水域環(huán)境衛(wèi)生管理。打撈、轉(zhuǎn)運長江干流永川段及次級河流水域漂浮物5100余噸，確保了長江水環(huán)境安全；加強城區(qū)河道管理，排查雨水口集雨系統(tǒng)管道420余公里，清漂河道垃圾260余噸。七是城鎮(zhèn)生活垃圾收運處置初步實現(xiàn)一體化。完善了7個中心鎮(zhèn)的垃圾收運設施建設，南大街、衛(wèi)星湖等6個鎮(zhèn)街開展了環(huán)衛(wèi)連片整治，購買垃圾收集車7輛、電瓶摩托車45輛、3m3移動垃圾箱60個，修建 垃圾池（房）700多個，全區(qū)23個鎮(zhèn)街的生活垃圾（除永榮、金龍鎮(zhèn)外），已全部進入?yún)^(qū)垃圾處理場無害化處理，鎮(zhèn)街生活垃圾無害化處理率大幅提升。

（四）抓整治，確保城市市容規(guī)范有序、舒適靚麗。

一是城市空間更加通透。實施風貌整治，對城區(qū)主街道沿線房屋立面及店招店牌進行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一裝修，臨街建（構(gòu)）筑物立面整潔靚麗，更富地方特色；實施戶外廣告專項整治，拆除城區(qū)65條主干道戶外廣告牌3620塊，面積達13萬㎡；堅持“一街一景、獨具匠心、風格統(tǒng)一”的設計理念，做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”顯品質(zhì)，確?！坝袀€性、有特色、有記憶”，規(guī)范設置店招店牌5000余個1.5萬㎡，使其成為展示永川魅力、體現(xiàn)城市水平、彰顯城市文明的窗口和名片。對臨時性戶外廣告依法審批、嚴格管理，確保不影響市容景觀。

二是城市秩序更加規(guī)范。開展了“六無街區(qū)”創(chuàng)建和“次干道、背街小巷占道經(jīng)營規(guī)范管理”活動；實施攤區(qū)攤點亂擺設整治，按照“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的原則，清理整治各類攤1.7萬個，設置便民攤點380個，華創(chuàng)步行街夜市攤區(qū)已試運行；實施車輛亂停亂放整治，整治機動車亂停亂放5734輛、非機動車4800余輛，托移違章車輛700余臺；實施建筑施工工地專項整治，規(guī)范設置施工圍檔或圍墻，查處違章案件138件；實施揚塵污染專項整治，建立揚塵控制臺帳，中山路、勝利路、南大街街道創(chuàng)建“揚塵控制示范街道”；實施城區(qū)“牛皮癬”整治，配合區(qū)公安局抓獲違法犯罪嫌疑人60余名，清理主次干道“牛皮癬”50萬余處，對城區(qū)2796棟樓169萬平方米的“牛皮癬”進行集中治理，城區(qū)主次干道、居民社區(qū)、樓院亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的現(xiàn)狀得到有效遏制。

三是背街小巷及開敞社區(qū)更加清爽。強化開敞社區(qū)建設，對勝利社區(qū)、萱花新苑、熊家院子小區(qū)、家電批發(fā)市場等老舊小區(qū)，實施立面整治、市政基礎設施、綠化景觀等綜合改造，整治城區(qū)背街小巷11條，改造面積3.8萬平方米，修建小綠園10個，安裝各類健康休閑娛樂設施35套，老舊小區(qū)和背街小巷實現(xiàn)了靚麗蝶變。

四是市容創(chuàng)建更加到位。重慶市“市容三創(chuàng)”得到鞏固和發(fā)展，區(qū)人社局、楓葉國際學校成功創(chuàng)建重慶市市容整潔單位，紅河大道、人民大道成功創(chuàng)建重慶市市容整潔街道，紅河楓景、萱花新苑、勝利小區(qū)成功創(chuàng)建重慶市市容整潔小區(qū)。同時，興龍大道、人民大道被市里評為最美大道，文曲路被市里評為最美街區(qū)，棠城公園步行街被評為最美小巷入圍獎。

（五）抓維護，確保城市照明適宜適度、增光添彩。

加快城市道路照明設施改造建設，改造城市路燈340余盞。開展了高效節(jié)能燈具、電器、光源等新產(chǎn)品、新技術的運用推廣工作，積極推進LED照明產(chǎn)品在道路照明中的應用，完成了植物園至景通駕校路段130盞LED大功率節(jié)能燈安裝，并將植物園至景通駕校路段作為永川市政節(jié)能減排示范工程。全力推進城市照明智能化管理系統(tǒng)建設，在重慶市率先實現(xiàn)城市路燈管理智能、節(jié)能及防盜一體化，完成了城區(qū)51個站點240個遠程控制終端安裝工程，平均節(jié)電達到27%，年節(jié)約標煤消耗上千噸，年節(jié)電收益達150余萬元。同時，采用間隔亮燈、半夜燈等方式，強化市政行業(yè)節(jié)能減排。加強背街小巷、居民社區(qū)等區(qū)域照明設施新建改建工作，新安裝168條背街小巷路燈938盞；穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設道路照明設施，指導朱沱鎮(zhèn)、來蘇鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)新建路燈890盞。嚴格落實照明設施維護管理和巡查巡修制度，確保城市照明設施亮燈率、設施設備完好率均達到98%以上。按照“突出重點、打造精品、體現(xiàn)品味”的要求，扎實抓好新城區(qū)“三湖”、廣場、商圈、重要窗口地區(qū)夜景燈飾建設，打造了一批夜景燈飾精品，進一步提升了永川夜景燈飾整體水平。

（六）抓創(chuàng)建，確保城市園林綠化美化、生態(tài)宜居。

一是因地制宜、適度超前、科學規(guī)劃。堅持“綠化為本、文化為魂”理念，制定了《永川區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園林城區(qū)實施方案》，加快道路綠化、濱河綠化、公園綠化、山頭綠化規(guī)劃建設，著力打造“山水相融”的城市綠化景觀，并按照服務半徑，在高速公路永川新匝道口、興龍大道等人流聚集的地方規(guī)劃建設了一批小綠點、游園，以滿足市民生態(tài)、游憩、娛樂的需要。

二是突出重點、建管并重、整體推進。強化“三湖”綠化景觀打造。實施了興龍湖、鳳凰湖、神女湖綠化景觀工程，集山、水、林、石、亭、廊等園林元素于一園，突出休閑性、生態(tài)性、親水性，開啟了永川城市園林綠化建設新紀元。強化道路及濱河綠化建設和管護。實施了城區(qū)道路綠化提檔升級工程，對匯龍大道、紅河大道等道路進行了綠化補栽，完成了成渝高速公路永川匝道口、興龍大道及永川河濱河綠廊、“二環(huán)”（一環(huán)路、環(huán)城北路）綠化景觀工程。打造山頭綠化。完成了黃桷坡、更棚坡、毛家坡等七個山頭綠化改造，修建人行步道等設施，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。搞好城市綠化日常管護，集中開展植物病蟲害防治、修剪行道樹，強化施肥和抗旱保綠。加強公園綠化建設和管理。建成望賢公園、望城公園、北山公園、觀音山公園，桃花山公園建設有序推進，改造桂山公園、文曲公園及渝西廣場，形成了喬、灌、藤、草合理搭配、季相明顯、層次分明的良好生態(tài)植物群落；強化公園日常管理，棠城公園、水體公園、望城公園創(chuàng)重慶市規(guī)范管理二級達標公園，為市民創(chuàng)造了一批整潔、優(yōu)美的城市開敞空間。

三是依法審批、綠化執(zhí)法、品質(zhì)提升。強化城市各類建設項目配套綠化工程管理，堅持配套工程與主體工程同步設計、同步施工、同步竣工，狠把指標關與資質(zhì)關，審查建設項目配套綠化工程方案20余件，建設項目配套綠化工程竣工驗收備案8件，辦理移植、砍伐、臨時占用綠地審批42件。加大對占綠、毀綠案件的查處力度，確保城市綠地功能正常發(fā)揮，查處違法案件50余件。加大“園林三創(chuàng)”工作力度。創(chuàng)建重慶市園林式市街4條、園林式單位3個、園林式小區(qū)2個、最佳綠化市街2條、最佳綠化小區(qū)1個，匯龍大道、棠城公園、永川高速路出口生態(tài)林分別被重慶市評為優(yōu)秀林蔭步道、優(yōu)秀社區(qū)公園、優(yōu)秀城市生態(tài)林。

20__年底，我區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋面積達2321公頃，其中公園綠地面積達到1377公頃。我區(qū)建成區(qū)綠地率達到41.68%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.79%，人均公共綠地面積達到25.04平方米，初步形成了點、線、面、體相結(jié)合的四維特色城市景觀系統(tǒng)。

（七）抓科技，確保數(shù)字城管先進智能、高效快速。

加快數(shù)字化城市建設，以需求和應用為導向，以萬米單元網(wǎng)格為城市管理基本單位，以城市管理信息庫為基礎，通過信息技術的集成應用構(gòu)建城市管理信息系統(tǒng)，建立與之相適應的管理運行體制，提高城市綜合承載能力和運行水平。一是建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺。永川區(qū)數(shù)字化城市管理 系統(tǒng)平臺，創(chuàng)造性地整合地理空間信息平臺的信息資源，運用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流程等技術，受理服務熱線電話、城管監(jiān)督員和其他渠道反映的城市部件和事件問題信息，通過對城市管理問題處理過程實時、動態(tài)的監(jiān)控和督辦，實現(xiàn)城市管理多部門的協(xié)同、全程的跟蹤和扁平化管理，使我區(qū)的城市管理主動、精確、快速和統(tǒng)一。二是完善數(shù)字化運行管理模式。依托管理平臺設立相互獨立的監(jiān)督中心和指揮中心，形成城市管理體制中監(jiān)管分離的兩個“軸心”；采用單元網(wǎng)格法和城市部件管理法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價7個環(huán)節(jié)，完成城市管理業(yè)務流程。三是完成數(shù)字化二期普查工作。二期部件普查包含永川區(qū)建成區(qū)50平方公里區(qū)域，其中老城區(qū)30平方公里，新城區(qū)建管委10平方公里，鳳凰湖工業(yè)園10平方公里；綜合普查部件228423個、單元網(wǎng)格3005個、責任網(wǎng)格20個、興趣點2386個、門（樓）牌3657個；做好數(shù)字化城市管理二期建設項目系統(tǒng)支撐平臺、應用軟件平臺和無線、有線網(wǎng)絡平臺及100臺城管通軟硬件升級服務等相關工作。截止20__年底，受理城市案件11735件，已辦結(jié)案件11732件，辦結(jié)率約為99%。 其中，“12319”投訴件155件，結(jié)案率98.6%；城管通上報案件11580件，結(jié)案率100%。

（八）抓隊伍，確保市政系統(tǒng)依法行政、健康穩(wěn)定。

切實加強市政園林系統(tǒng)干部隊伍業(yè)務知識培訓，強化干部隊伍教育和管理，狠抓市政管理系統(tǒng)作風建設，“三風熱線”獲得全區(qū)上線單位第三名；嚴格規(guī)范行政許可審批，推行“一窗受理、同步踏勘、并聯(lián)審批、集中收費、限時辦結(jié)”的辦件流程，縮短審批時限，強化審批責任，截止20__年底，辦理各項行政審批服務事項579件，辦結(jié)率100%，提高了辦事效率和服務質(zhì)量；加強干部隊伍正規(guī)化、制度化建設，建立適應市政園林管理科學發(fā)展的干部隊伍競爭上崗機制，著力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍；強化市政執(zhí)法隊伍教育與管理，認真貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范》，開展了“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”等專項教育活動，探索市政監(jiān)察與交巡警聯(lián)動執(zhí)法模式，積極推行“陽光執(zhí)法”、“前置式執(zhí)法”、“首違不罰”的執(zhí)法理念，全面推行“一亮證、二勸導、三取證、四處理”的文明執(zhí)法工作方針，市政行政執(zhí)法更加規(guī)范，依法行政和文明執(zhí)法的水平不斷提高，無行政復議、行政訴訟案件發(fā)生，市政監(jiān)察支隊連續(xù)三年被市政執(zhí)法總隊命名為重慶市市政管理行政執(zhí)法先進單位。

過去三年，城市壞境綜合整治順利推進，市政園林管理工作取得明顯成效，主要得益于區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的堅強領導，得益于分管領導重心下移、靠前指揮，得益于有關部門及單位通力合作、傾力支持，得益于社會各界的密切配合、積極參與，也得益于市政園林系統(tǒng)廣大干部職工的團結(jié)拼搏、不懈努力。同時，我們也獲得了寶貴經(jīng)驗，那就是：服務民生、執(zhí)政為民是我們的根本宗旨；圍繞中心、強化管理，是我們必須始終堅持的基本原則；開拓創(chuàng)新、與時俱進是抓好市政園林工作的不竭動力；提升素質(zhì)、營造氛圍，是市政園林管理事業(yè)又快又好發(fā)展的重要保障。

二、當前面臨的形勢和困難

三年來，市政園林管理工作雖然取得了長足進步，但市政園林發(fā)展還很不平衡，也還存在這樣那樣的困難和問題：

（一）保障科學發(fā)展的市政管理體制機制還不夠完善。由于受市政園林管理體制機制基本框架的限制，我區(qū)市政園林管理體制機制與科學發(fā)展的要求相比仍有不適應的地方。一是執(zhí)法體制機制不夠完善。市政執(zhí)法管理與服務民生的課題研究不夠，攤區(qū)攤點缺乏科學規(guī)劃，設置辦法不多，既要關注民生又要維護市容的矛盾還沒有得到有效解決，致使騎門攤、游攤等占道經(jīng)營現(xiàn)象依然存在；執(zhí)法設施設備落后，執(zhí)法力量滿足不了工作的需要。二是園林綠化管理體制機制不夠完善。市政園林管理部門處于城市園林綠化規(guī)劃、建設的最末端，建設工程項目配套綠化工程方案審查、竣工驗收、異地綠化費收取、園林執(zhí)法等都難以落實。三是環(huán)衛(wèi)長效管理體制機制還不夠完善。由于經(jīng)費投入不足、監(jiān)督約束力度不強等因素，導致背街小巷、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生管理與市民的要求還有差距。四是城鎮(zhèn)管理目標考核缺乏激勵機制。各鎮(zhèn)、街及相關部門參與的積極性不高。

（二）促進科學發(fā)展的市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建設滯后。20__年以來，雖然市政基礎設施建設步伐不斷加快，但老城區(qū)市政基礎設施建設滯后，城市道路破損嚴重，垃圾收集運輸設備落后、機械化程度低，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施遠遠不能滿足城市發(fā)展的需要，客觀上造成市民行路難、停車難、入廁難等問題，公廁、占道停車場、車行道、人行道等精細化管理不到位的現(xiàn)象依然存在，特別是“12345”區(qū)長公開熱線和“12319”城管熱線開通以來，群眾期望值高，反映的熱點難點問題仍比較多，一時難以全面有效解決，與“美麗永川”建設的客觀要求差距較大。

（三）體現(xiàn)科學發(fā)展成果的生態(tài)工程有待進一步加強。三年來，我區(qū)新增了興龍大道、一環(huán)路等30余處綠化，但新增綠量分布不均，綠化精品工程不多，未能體現(xiàn)永川深厚的文化底蘊。新增綠地絕大部分集中在城市新區(qū)，新、老城區(qū)公園建設反差較大，市民反映強烈；老城區(qū)公共綠地不足，還存在宜綠未綠空間，社會單位、居住區(qū)也存在宜綠未綠的現(xiàn)狀。創(chuàng)建生態(tài)園林城市分為國家級和市級兩類，我區(qū)創(chuàng)建重慶市級生態(tài)園林城區(qū)，考核指標由基礎指標和分級考核指標組成，共有9大類87項，經(jīng)過初步評估，其中基礎指標中有32項能達成重慶市生態(tài)園林城區(qū)要求，剩余29項與我區(qū)實際情況差距甚大；分級考核指標中有 13項能初步達到要求，剩余13項差距較大。

（四)實現(xiàn)科學發(fā)展的干部隊伍建設有待進一步改善。一是專業(yè)人才匱乏。道橋、路燈、環(huán)衛(wèi)、廣告等專業(yè)技術人員缺乏，服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力急需提高；年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理因素依然存在，客觀地制約了市政園林管理事業(yè)又快又好發(fā)展。二是作風建設有待加強。這些年來，市政系統(tǒng)的思想作風、工作作風有了較大轉(zhuǎn)變，但仍有差距，主要表現(xiàn)在：有的干部不注重政治理論和專業(yè)知識學習，缺乏實現(xiàn)新跨越的緊迫感、危機感和責任感；有的干部思想觀念陳舊，找不到市政園林管理發(fā)展新的突破點；有的干部缺乏主動性和敢想敢干敢闖的精神，小事不想干，大事干不了，存在“本領恐慌”現(xiàn)象，不能適應現(xiàn)代大城市建設和發(fā)展的需要。

三、進一步做好市政管理的主要思路

2013年，我們將以“十”精神為指導，以創(chuàng)建市級生態(tài)園林城區(qū)為契機，以服務民生為重點，以建立長效機制為抓手，以“12345”為工作目標（即：圍繞一個中心、發(fā)揮兩個作用、強化三項整治、實施四大工程、推進五項工作），促進市政園林管理事業(yè)又快又好發(fā)展。主要工作路徑：

（一）圍繞一個中心。緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設這個中心，加快完善綜合承載基礎，提升城市載體服務功能。

（二）發(fā)揮兩個作用。一是創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理體制機制，積極探索環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)模式，推行“干管分離”，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督管理作用；二是創(chuàng)新城市管理手段，加快推進數(shù)字城管二期工程建設，積極拓展數(shù)字城管應用的深度和廣度，及時解決群眾反映的事件，充分發(fā)揮數(shù)字城管作用。

（三）強化三項 整治。一是強化背街小巷整治，完成背街小巷綜合整治9條，著力提升老城區(qū)居住品質(zhì)；二是強化揚塵污染整治，深入開展揚塵控制示范街道創(chuàng)建工作；三是強化戶外廣告整治，依法審批和及時整治違法戶外廣告，強化主次干道店招店牌設置管理。

（四）實施四大工程。一是實施“凈化工程”。購置一批垃圾清運車、沖洗車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具，增設壓縮中轉(zhuǎn)站生產(chǎn)線，新建改建一批城市公廁，提高公廁設施配置和管理水平，切實解決市民入廁難問題；出臺《城區(qū)洗車場管理辦法》，推進入城洗車場試點建設。二是實施“綠化工程”。積極開展“重慶市生態(tài)園林城區(qū)”創(chuàng)建工作，加快裸土綠化、道路綠化、公共綠地建設，創(chuàng)建一批重慶市園林式單位（小區(qū)）、市街，建成郊野公園3個。三是實施“亮化工程”。 推廣綠色照明產(chǎn)品運用，安裝建成區(qū)77條背街小巷路燈240組；加快城市商圈和主干道夜景燈飾建設，建成永川獨特的夜景燈飾景觀。四是實施“序化工程”。堅持“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的原則，規(guī)范設置便民商攤、季節(jié)性攤點、特色夜市等，切實解決占道經(jīng)營問題；加強亂停亂放管理，在城市干道增設物理隔離設施，改造一批公交站亭、站牌，確保市民出行方便、安全、暢通；繼續(xù)開展“市容三創(chuàng)”工作，創(chuàng)建一批重慶市市容整潔單位、街道、小區(qū)。

（五）推進五項工作。一是推進市政設施管理。抓好市政設施日常維護，整修毛家坡大橋、玉屏人行天橋，全力推進化糞池、下水道預警系統(tǒng)全覆蓋，為創(chuàng)建安全保障型城市打下堅實基礎，確保市政設施安全運行。二是推進城區(qū)河道管理。加大沿河市政設施管護、沿河污染的巡查與整改力度，強化沿河道路清掃保潔及河道清漂工作。三是推進依法行政。繼續(xù)推行“首違不罰”原則，堅持“一勸導、二教育、三處理”的文明執(zhí)法理念，推進執(zhí)法前移、管理前置、監(jiān)督前靠；加強執(zhí)法隊伍教育培訓，認真落實執(zhí)法行為規(guī)范。四是推進自身建設。公開招聘專業(yè)技術人才，優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高隊伍的履職能力；堅決貫徹落實中央提出的“八項規(guī)定”，切實轉(zhuǎn)變作風，不斷夯實組織人才保障。五是推進宣傳教育。結(jié)合“六五”普法要求，加大市政園林法律法規(guī)宣傳教育力度，引導廣大市民樹立主體意識，自覺遵守城市管理各項規(guī)章制度，形成全社會廣泛參與城市管理的良好氛圍。

四、幾點建議意見

（一）市政園林管護經(jīng)費方面。老城區(qū)市政設施、園林綠化（公園）、城市照明、市容環(huán)衛(wèi)、河道等管護經(jīng)費嚴重不足，建議增加財政預算。如市政設施：老城區(qū)車行道為74萬余平方米，人行道45萬余平方米，水蓖5735個，護欄4430米，檢查井1865座，花崗石花臺14912米等，20__年區(qū)財政預算管護經(jīng)費為200萬元，根據(jù)住建部《城市市政設施養(yǎng)護維修工程投資估算指標》規(guī)定，全年需管護經(jīng)費1250余萬元，缺口相差太大。又如河道管理：一是河道新污染源排查、整治、清掏經(jīng)費嚴重不足；二是城區(qū)河道整治完成后，沿河兩岸需清掃保潔的面積約36萬平方米，清漂水域面積76萬平方米，清掃保潔及清漂經(jīng)費嚴重不足；三是河道范圍內(nèi)路燈電費及維護管理費嚴重不足；四是沿河1期、2期綠化共25100余平方米，依據(jù)重慶公園綠地管護標準最低標準計算，沿河綠化維護費嚴重不足；2013年河道需管護費375萬元，實際預算140萬元，相差235萬元。

第3篇：森林城市管理辦法范文

第一條為加強城市園林綠地的管理，改善城市生態(tài)條件，創(chuàng)造優(yōu)美整潔的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》和《遼寧省城市園林綠化管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)的園林綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條本辦法中所稱城市園林綠地是指：

(一)公園、動物園、植物園、陵園、游園、廣場綠地及道路、河流兩側(cè)的公共綠地；

(二)居民區(qū)和機關、團體、廠礦、部隊、學校、企事業(yè)單位的專用綠地；

(三)改善城市自然條件和安全、衛(wèi)生條件的防護綠地；

(四)為城市綠化培育各種苗木、花草及其種子的苗圃、花圃、草圃的生產(chǎn)綠地；

(五)風景名勝區(qū)綠地。

第四條*市城鄉(xiāng)建設委員會主管全市城市園林綠化工作。縣(市)、區(qū)人民政府城市園林綠化行政主管部門負責本轄區(qū)的城市園林綠化工作。建制鎮(zhèn)人民政府負責建制鎮(zhèn)城市園林綠化工作。城市園林綠化管理機構(gòu)具體負責本轄區(qū)的城市園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)體制的城市，城市園林綠化規(guī)劃、建設和管理與行政處罰相分離，對違反本辦法的行為實施處罰，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門實施。

第五條各級人民政府應將城市園林綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強園林綠化管理和科學研究工作，推廣先進技術，提高城市綠化的覆蓋率和綠化水平。

第六條城市內(nèi)各單位和有勞動能力的公民，應當按國家有關規(guī)定履行植樹造林或者其他綠化城市的義務。

鼓勵和提倡社會捐助、綠地認養(yǎng)、街路和游園題名等多元化綠化方式。

第二章規(guī)劃與建設

第七條城市綠化系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃由市、縣兩級政府組織規(guī)劃和城市園林綠化等行政主管部門，依據(jù)批準的城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)本級人民政府批準，報上級政府城市園林綠化行政主管部門備案。

城市園林綠化工程必須根據(jù)經(jīng)批準的城市綠化規(guī)劃有計劃地實施。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃或占用規(guī)劃確定的綠地，因調(diào)整城市規(guī)劃確需變動時，須經(jīng)原規(guī)劃審批機關批準。

第八條城市新建區(qū)綠地面積應不少于總用地面積的30％；城市改造區(qū)綠地面積應不少于總用地面積的25％。城市綠地由有土地使用權(quán)的單位負責綠化。新建改建道路、立交橋和沿河兩側(cè)應適當預留綠地，其中新建干道預留綠地的寬度不得少于道路總寬度的25％。

第九條建設項目與其附屬綠化項目應當同時設計、同時施工。建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，必須有城市園林綠化行政主管部門參加審查，加蓋“城市綠化規(guī)劃審批專用章”，未辦理建設工程綠化規(guī)劃手續(xù)的，不予辦理施工圖審查、招投標，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。建設項目附屬綠化工程完成綠化的時間，不得遲于主體工程投入使用后的第二個年度綠化季節(jié)。綠化工程竣工后，由城市園林綠化行政主管部門組織驗收。驗收不合格和逾期未能完成綠化任務的，由城市園林綠化管理機構(gòu)代為綠化，綠化費用由建設單位承擔。

第十條城市開發(fā)建設中，新建、擴建工程的建設單位必須按規(guī)劃標準預留綠地，少留或不留的，低于標準部分應按當?shù)鼐G地建設平均費用標準，向城市園林綠化行政主管部門一次納綠化建設費用。收費標準由物價、財政、園林綠化行政主管部門測算確定，報政府批準后執(zhí)行。

第十一條年度內(nèi)分配給各單位的義務植樹任務，均應在規(guī)定期限內(nèi)按標準完成，確保成活率。對未完成植樹任務或未經(jīng)批準不履行植樹義務的單位，按《遼寧省全民義務植樹實施細則》的有關規(guī)定處理，由城市園林綠化行政主管部門收繳以資代勞費，用于城區(qū)綠化。

第十二條城市新建、改建和擴建工程，須將綠化工程列入基建規(guī)劃，其基本建設投資中必須包括其附屬綠化工程的建設投資，投資比例為土建工程總造價的4％—6％，建設單位應在開工前一次性將綠化工程建設資金存入銀行專戶，由城市園林綠化行政主管部門監(jiān)督使用。

第十三條新建公園必須按基本建設程序規(guī)定進行。占地面積5萬平方米以上的公園，其設計方案應報*市城市園林綠化行政主管部門備案；占地面積20萬平方米以上的公園，其設計方案應報省城市建設管理部門備案。

第十四條城市綠化工程的設計和施工，應當委托持有相應資格證書的設計和施工單位承擔。園林綠地建設以植物造景為主、建筑造景為輔，適當配置泉、石、雕塑等景物。公共綠地綠化面積不得少于綠地總面積的70％。

第十五條城市區(qū)域內(nèi)的機關、團體、駐軍、企業(yè)和事業(yè)單位附屬綠地的綠化由其自行負責，但應符合城市園林綠化行政主管部門的要求。城市園林綠化行政主管部門應當監(jiān)督檢查，并給予技術指導。

第十六條城市苗圃、草圃、花圃應培育適于當?shù)厣L的優(yōu)良植物品種，保證城市園林綠化建設的需要。圃地面積應占建成區(qū)總面積的2％以上。

第三章保護和管理

第十七條城市公共綠地、風景綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、行道樹、干道綠化帶內(nèi)的樹木、花草屬于全民所有；機關、團體、駐軍、企業(yè)、事業(yè)單位和居民區(qū)專用綠地內(nèi)種植的樹木、花草屬于有土地使用權(quán)的單位所有；居民在依法取得土地使用權(quán)的庭院內(nèi)種植的樹木、花草屬于個人所有。

第十八條城市綠地管理單位應當健全日常管護、防火等管理制度，確保城市綠化植物的成活率、保存率和綠化設施完好。

第十九條城市園林綠化，按下列分工實施保護和管理。

(一)公園、動物園、植物園、游園、廣場綠地、風景林地、防護綠地、行道樹、干道綠化帶及花壇由園林管理機構(gòu)負責；

(二)住宅小區(qū)綠地由房產(chǎn)物業(yè)機構(gòu)負責管理；

(三)機關、團體、駐軍、學校、廠礦及其他企事業(yè)單位(含自管職工宿舍區(qū))區(qū)域內(nèi)的綠地由本單位負責；

(四)河道、公路、鐵路兩側(cè)的綠地由各主管部門負責；

(五)城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。

第二十條城市內(nèi)一切樹木(不論權(quán)屬)，任何單位和個人不得任意砍伐、移植。確因建筑施工、枯死危險、換代更新等需要砍伐、移植的，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準。建制鎮(zhèn)一次性砍伐、移植30株以上的，報所在縣(市)、區(qū)城市建設管理部門備案；市區(qū)、縣級市、所在地的鎮(zhèn)一次性砍伐、移植50株以上的，報市城市建設管理部門備案；一次性砍伐、移植100株以上的，由市報省城市建設管理部門備案。

凡因建設工程、管線工程和開設商業(yè)服務網(wǎng)點等原因，經(jīng)批準砍伐、移植、修剪城市樹木的，應按規(guī)定交納城市樹木砍伐補償費。

第二十一條規(guī)劃確定的綠地和現(xiàn)有綠地，未經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準，任何單位和個人不得占用和改作他用。占用的城市綠化用地，應當限期歸還。

第二十二條經(jīng)批準調(diào)整城市規(guī)劃、改變綠地用途的，按《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，由用地單位給予經(jīng)濟補償。

第二十三條因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準，按照規(guī)定交納臨時占用綠地補償費，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十四條在城市公共綠地內(nèi)開設商業(yè)服務網(wǎng)點的，必須征得城市園林綠化行政主管部門同意，并在指定地點從事經(jīng)營活動。

第二十五條任何單位和個人不準在園林綠地內(nèi)損毀樹木、花草、綠化設施，嚴禁挖砂、采石、取土、毀林、捕殺動物、堆積物質(zhì)、排放污物等。

第二十六條百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。

對古樹名木實行統(tǒng)一管理、分別養(yǎng)護。城市園林綠化行政主管部門，應當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負責養(yǎng)護，城市園林綠化行政主管部門負責監(jiān)督和技術指導。

第二十七條為保證建筑物、構(gòu)筑物及管線安全需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。修剪費用的承擔，由雙方協(xié)商確定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及建筑物、構(gòu)筑物及管線安全時，管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但應及時報告城市園林綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十八條城市園林綠化行政主管部門必須做好園林綠地植物病蟲害的預防、預報和防治工作。對引進或調(diào)出的苗木、花卉、種子，必須按《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》、《遼寧省農(nóng)業(yè)植物檢疫實施辦法》的有關規(guī)定進行檢疫。未經(jīng)檢疫的苗木、花卉、種子不準引進或調(diào)出。

第二十九條城市內(nèi)一切單位和個人均有參加園林綠化建設的義務和保護園林綠化的責任。城市園林綠化管理部門或城市管理行政執(zhí)法部門應與沿街路和沿綠化帶的單位、商業(yè)門點業(yè)主建立園林綠化保護責任制。

第四章獎勵與處罰

第三十條對在城市園林綠化建設中做出突出貢獻的單位和個人，由政府和城市園林綠化行政主管部門給予表揚或獎勵。

第三十一條擅自砍伐城市樹木、損壞城市樹木花草的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令停止侵害、賠償損失，并可處砍伐或損壞樹木花草價值的20％—50％的罰款，最高不超過3萬元。

第三十二條砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令停止侵害，并處樹木價值1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。

第三十三條損壞城市綠化設施的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令停止侵害、賠償損失，對公民并處20元以上50元以下罰款，對法人或其他社會組織并處500元以上1000元以下罰款。

第三十四條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令恢復原狀、賠償損失，并可按照占用綠地面積每平方米處50元以上200元以下罰款，最高不超過3萬元。

第三十五條未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令限期遷出或拆除，并可處100元以上500元以下罰款。

第三十六條在公共綠地內(nèi)開設的商業(yè)、服務攤點不服從管理的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門予以警告，并可處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，取消其設點申請批準文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十七條違法占用城市綠地、損害城市樹木花草和園林設施，違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第4篇：森林城市管理辦法范文

根據(jù)會議安排，下面我就分管線工作，講兩方面意見：

一、上半年工作回顧

今年以來，城建基礎設施線認真落實市委、市政府的各項部署，在各位市長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的大力支持下，緊扣重點工程建設和城市管理兩個關鍵環(huán)節(jié)，切實加強民生保障，目標明確，措施扎實，各項工作取得了較好成效。

（一）重點工程有序推進。

根據(jù)年初安排，分管線列入市政府重點建設項目*項，其中實施性建設項目*項，預備建設項目4項。在實施性建設項目中，*路商貿(mào)步行街已全面進入拆遷評估階段，已評估*戶，占總數(shù)的*％。顯山露水工程完成投資*萬元，其中*濕地公園已完成*個村*畝征地簽約任務和*％的拆遷評估工作；*森林公園一期改造已完成項目建議書和地質(zhì)災害報告編制工作；*路二期拓寬改造工程除一戶私房戶和一家單位房外，已全部完成評估。*基礎設施建設一期工程完成投資*萬元，其中環(huán)*路改造工程、官河南路延伸段工程的有關前期準備工作有序開展。*KV蒼巖輸變電一期工程完成投資*萬元，土地平整、河道疏浚已完成2/3以上工程量。城北入城口改造、*基礎設施建設二期工程、*新區(qū)企業(yè)總部和日供水12萬噸水廠改造及配套管線工程等4項重點建設預備項目的各項準備工作進展順利。拆遷作為重點工程推進中的最大難點，在建設局的積極牽頭下，通過*街道、剡湖街道、交通、林業(yè)、供銷社等部門街道的共同努力，目前有序推進，其中*路二期拓寬改造工程進展情況較好，*街道工作尤為突出。

（二）城市管理明顯加強。

在規(guī)劃管理上，市域總體規(guī)劃編制已完成與土地利用總體規(guī)劃銜接專題報告并報上級主管部門審查，“三沿”（沿路、沿山、沿江）及*、*新區(qū)等重點區(qū)域控制性規(guī)劃修編工作進一步加強。在環(huán)保管理上，扎實開展新“811”環(huán)境污染整治，落實環(huán)境問題責任分解制度，嚴格執(zhí)行減排計劃，*污水處理廠調(diào)試運行穩(wěn)定，主要污染物排放總量雙雙下降，第一次污染源普查工作順利展開，上半年我市被省政府命名為去年度省減排工作先進集體。在城管工作上，對市容環(huán)境實行網(wǎng)格化管理，并加強了對城市“四邊”和入城口環(huán)境的綜合整治。出臺了《關于進一步加強違法建設監(jiān)管和整治的通知》，明確有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作責任，加大了違法建設查處力度。在行業(yè)管理上，完善了《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，新增一級、兩級資質(zhì)建筑企業(yè)各1家，上半年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值40.5億元，同比增長24.6%。此外，招投標監(jiān)管更趨規(guī)范，城市供水運行安全，電力、郵政、電信、移動、聯(lián)通等部門業(yè)務穩(wěn)定增長，服務經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求的能力有了新的提高。

（三）惠民工程得到落實。

堅持以人為本、關注民生的原則，出臺了《市低收入家庭住房保障實施意見》和今年度廉租住房管理辦法和實施細則，第一批57戶經(jīng)濟適用房已全面完成，第二批經(jīng)濟適用房銷售方案已出臺，廉租房制度擴面到城市低保兩倍以下家庭，城市低保家庭住房困難戶廉租住房實現(xiàn)了“應保盡?！?，252戶農(nóng)村困難群眾住房救助已全部落實，舊住宅區(qū)改造工作已準備就緒。抓好公積金制度擴面，穩(wěn)步推進住房公積金個貸,上半年，全市新增住房公積金繳存單位10個，共歸集住房公積金7978萬元，完成年度計劃的74.2％。為確保全市茶農(nóng)春茶制茶用電，市供電局今年為茶區(qū)新增配變19臺，增容改造81臺，建設與改造低壓線路17.12千米，更換接戶線21.25千米。

二、下半年工作措施

下半年，城建基礎設施線將認真貫徹落實市委十二屆八次全體（擴大）會議精神和今天政府全體會議精神，始終保持“甘打基礎、破難而進”的精神風貌，進一步提高思想認識，突出工作重點，協(xié)助市長著重做好以下三個方面工作：

1.圍繞目標抓落實。作為分管線的主要工作目標，一是要確保市委市政府及市十四屆二次人代會確定的重點工作和民生實事工程的完成，特別是*基礎設施建設雖有原因進度滯后，下半年要想方設法加快進度，確保計劃完成。二是要保質(zhì)保量地完成市政府所屬部門工作目標責任制量化考核目標。請分管線各部門對照這些目標，進一步強化工作措施，落實工作責任，認真加以推進，力爭不折不扣完成各項工作任務。

2.圍繞發(fā)展抓服務。即要為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)良的硬件和軟件服務。在硬件上，要加快城市基礎設施建設，積極破解資金、拆遷等瓶頸，拓寬融資渠道，加快政策處理，全面加快重點工程建設進度和其它城市配套基礎設施建設，促進城市功能的完善。在軟件上，要提高效率優(yōu)化服務，分管線各部門要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、民生問題，認真落實市委市政府的總體工作部署，進一步改進服務作風，規(guī)范辦事流程，在依法的前提下不斷提高工作效率，切實增強服務經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求的能力。

第5篇：森林城市管理辦法范文

一、肯定成績，從更高層面謀劃城市建設

去年以來，建設領域的廣大干部職工，圍繞城市建設，一手抓市政重點工程建設，一手抓對上項目爭取，做了很多可圈可點的工作，取得了可喜的成績，22項市政重點工程完成投資12億元，房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設完成投資達到100億元，爭取項目資金5.31億元、同比增長254%，各項工作均取得了長足的進步。這些成績，既體現(xiàn)在改善城鄉(xiāng)面貌、提升美譽度的顯性成績，也體現(xiàn)在增加財政收入、促進社會事業(yè)進步的隱性效益。剛剛召開的市“兩會”通過的《政府工作報告》，認真總結(jié)了六年來的工作，指出過去的六年，是歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)投入最多、人民群眾受益最廣的六年，這“四個最”中，就有城鄉(xiāng)面貌、投入兩個方面與我們的城鄉(xiāng)建設緊密相聯(lián)。六年來，的城市框架由26平方公里增加到120平方公里，從一個縣城的規(guī)模和面貌迅速成長為可以與知名城市相媲美的中等城市規(guī)模，這當中，凝聚著城市規(guī)劃、建設、管理戰(zhàn)線的廣大干部職工的心血，也凝聚著參與建設和發(fā)展的廣大建設者、投資者、房地產(chǎn)企業(yè)以及監(jiān)理單位的心血。借此機會，我代表市委、市政府向住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的干部職工，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位，向廣大建設者、投資者，表示衷心的感謝！

過去的六年，我們緊緊抓住了國家擴大內(nèi)需政策機遇，突出抓了城市建設，將工作重點放在拉開城市框架、搭建園區(qū)平臺上，為今后的發(fā)展打下了很好的基礎。進入“十二五”，我們的工作重點就要隨著發(fā)展階段的不同，適時進行調(diào)整。我們已經(jīng)確定，的未來就是打造“國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”和“世界級旅游目的地”，當然這是一個很高的目標定位，需要我們一步一個腳印地朝著這個方向去努力推進。去年年底，全市經(jīng)濟工作會議明確提出“四個更加注重”，首先一條就是更加注重打造特色產(chǎn)業(yè)，一個是旅游這個已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)，今年大愿文化園要開園，主城區(qū)杏花村要啟動建設；另一個就是工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的平臺已經(jīng)形成，電子信息、節(jié)能環(huán)保、材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都是在原有的基礎上提升凝練而來的，特別是電子信息首位產(chǎn)業(yè)，這是我們選擇與自身環(huán)境相融的一個主導產(chǎn)業(yè)。第二是更加注重擴大有效投入，現(xiàn)階段的發(fā)展還是要依靠投資拉動，在當前宏觀環(huán)境下，市場投入不旺，政府要采取一系列措施加大有效投入，除了對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入市場資金外，今年安排了68個政府性投資項目，以此拉動和吸引社會資金參與投入，這些項目今年投入將達到28億元，在歷史上也是較高的。政府在現(xiàn)行的宏觀調(diào)控形勢下，在財力安排上堅持有保有壓，壓行政開支，集中財力保民生、干大事。今年的大事就是水利建設和九華山機場建設，力爭機場年底通航，如果這個目標能夠順利實現(xiàn)，的交通優(yōu)勢將更加凸顯出來。第三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，第四是更加注重保障改善民生，包括“四館一中心”等城市功能提升工程、保障性住房、安置房、園區(qū)建設項目等。這四個方面不是孤立的，無一不與建設相關聯(lián)。我們的發(fā)展階段不同，重點和內(nèi)容都會有所不同，當前我們就是大力加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因為只有工業(yè)發(fā)展起來，購房的剛性需求才能增長，城市的消費才能增加，城市的發(fā)展才能有效帶動，很多新的業(yè)態(tài)包括中介、雙語學校、高端醫(yī)療才能茁壯成長，城市建設的內(nèi)容才能更加豐富。因此，不管發(fā)展到什么階段，城市建設都是必不可少，只不過是由起步階段向較高階段一個不斷提升的過程。隨著發(fā)展的加快，建設的任務會繼續(xù)保持一個高速增長的態(tài)勢，內(nèi)涵和外延都會不斷拓展與擴大。我們要在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的更高層面，去謀劃、提升和加強城市建設，更好地找準切入點，更好地提升建設水平，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

我們也要看到，當前住房城鄉(xiāng)建設方面也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：安置房建設進度滯后，影響了征遷工作，導致部分項目難以推進；住房質(zhì)量問題較為突出，這里面有政府追求低成本的因素，但更多的是建設單位的問題以及監(jiān)管不到位原因；服務效能跟不上市場，體制機制、辦事流程不能滿足企業(yè)要求，導致有的工作和工程不能按期完成。這些問題包括政府部門，也包括市場主體，有的是工作層面問題，有的是思想問題，也有的是市場問題。我們要在今年的工作中著力解決，以利于建設市場更好更健康發(fā)展，適應整個城市發(fā)展需要。

二、突出重點，以更大力度狠抓建設工作

這次市“兩會”，確立了未來發(fā)展“六個翻番”、“一個趕上”、“一個同步”、“一個領先”的目標。在這個大目標下，特色城市建設的思路也很清晰，就是大力發(fā)展低碳的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳的規(guī)劃建設，打造原生態(tài)的山水、最高端的旅游景點和森林城市。為此要做好五個方面：

第一，圍繞打造特色，加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用。建設特色鮮明的生態(tài)山水園林城市，規(guī)劃是前提和基礎。目前，我市的城市總體規(guī)劃新一輪修編已經(jīng)通過省里評審，市規(guī)劃局要認真吸納專家意見進一步修訂完善，盡快上報省政府審批。去年我們按照專家論證、群眾參與、組織評審、政府確定的方式，開展了城市天際線、城市建筑風貌等詳規(guī)編制，今年要在總規(guī)的基礎上，進一步在13個子規(guī)劃上下真功夫加快推進。這些規(guī)劃，包括森林公園、平天湖的規(guī)劃，都已幾易其稿，要堅持開門辦規(guī)劃，認真聽取大家意見，明確重要節(jié)點的性質(zhì)定位與功能布局，規(guī)劃好“水、山、景、綠、雕、路、居”等問題。請規(guī)劃部門進一步強化規(guī)劃引領作用，盡快確定到位，以利于提高效率。把這些詳規(guī)、片區(qū)規(guī)劃做好了，不管什么項目來，按圖索驥，大家也好決策，干得也就快了，最后形成的東西整體效果也會協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃一旦定下來，就要一張藍圖管到底，一任接著一任干，不給歷史留下遺憾。

第二，圍繞提升功能，加強市政重點工程建設。今年市政府排定了68個市本級政府投資項目，縣區(qū)也要結(jié)合實際安排一些項目。這些項目都可以向市場公開，鼓勵大家參與。在組織項目實施的過程中，要嚴格按制度、按規(guī)矩辦事，土地征遷、收儲報批等手續(xù)都要完善，項目責任單位概算、市政府審概、招投標等工作，都要加快推進，相關部門要協(xié)同作戰(zhàn)，保證項目早安排、早開工，避免趕工期造成質(zhì)量、安全等方面問題，也防止實施過程中以種種理由拖延竣工運營。

第三，圍繞保障民生，加強保障性安居工程建設。保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的發(fā)展工程。今年省里下達我市保障性住房建設任務11019套，目前建設任務已經(jīng)分解落實到縣區(qū)。各級各部門要拓寬思路，認真研究政策，抓開工、促建成、提質(zhì)量、嚴分配，全面落實年度建設任務。按照省里“10月底前全部開工、年底前實現(xiàn)3個1/3”也就是“主體結(jié)構(gòu)基本完成1/3、樓層施工1/3、基礎施工1/3”的要求，抓緊將任務落實到項目、建設單位和責任人，做好規(guī)劃選址、項目審批等前期工作，確保按時開工、早日建設。強化資金土地保障，資金保障上既要按省政府要求按時足額投入，也要開拓思路，將保障性住房建設與打造產(chǎn)業(yè)新城結(jié)合起來，積極引導園區(qū)企業(yè)通過建設公租房、藍領公寓提高用工保障，爭取金融機構(gòu)信貸支持和社會資本參與建設，探索開展廉租住房和公租房并軌統(tǒng)籌、租售并舉試點；土地保障上，省里今年繼續(xù)對保障房新增建設用地指標實行單列，國土部門要把用地報批列入重大項目用地報批渠道，加快供地節(jié)奏。這里要突出強調(diào)合理分配管理，去年我們制定了保障房管理辦法，要按照辦法規(guī)定的“三審二公示”程序，做到建設計劃公開、資格審核公開、房源分配公開、違規(guī)查處公開、辦事程序公開，全面接受群眾監(jiān)督，堅決查處騙租、騙保以及、行為，切實將好事辦好。

第四，圍繞市場主體，營造公平高效的市場環(huán)境。長期以來，本地企業(yè)家和外來投資者在發(fā)展，為城市的繁榮做出了很大貢獻。隨著城市品位提升的需要，我們要更加放開市場，積極引進更多的高品質(zhì)企業(yè)參與市場競爭，努力提供一個有利于本地企業(yè)家和外來投資者公平競爭的市場環(huán)境。促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟、改善需求的重要產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特殊的歷史階段中起到了重要作用。去年我們控制了房地產(chǎn)供地出讓強度和節(jié)奏，主要考慮是給市場一個消化的時間。但是房地產(chǎn)一頭挑著市場，一頭挑著老百姓，最終著力點是保證市場供需平衡的關系，今年我們還將推出一批土地掛牌出讓，歡迎能開發(fā)好品質(zhì)樓盤的企業(yè)家積極參與競爭，我們會致力于建立一個公開公平的市場環(huán)境，希望更多的建設企業(yè)、監(jiān)理單位參與城市的建設管理。原來政府簽訂的合同，我們都將嚴格兌現(xiàn)，包括工期、資金、質(zhì)量，同時希望大家都認真地檢討一下自己，各自把各自該做的事情做好。規(guī)范土地出讓。目前，我們的所有土地出讓一律掛牌上網(wǎng)、公開競爭，今后一律不再實行配地。產(chǎn)業(yè)搞得好，從其他地方鼓勵，但不能通過配地進入市場，大家憑能力和實力在這個擂臺上公平比試。市場競爭中，政府是裁判，裁判不能吹黑哨，不能拉偏架，也請企業(yè)監(jiān)督我們、支持我們。優(yōu)化辦事流程。只有規(guī)則公開了、流程透明了，辦事效率才能提高。住建委要牽頭，對建口涉及建設領域的每個環(huán)節(jié)的服務流程進行全面梳理，制定限時辦結(jié)的措施，例如規(guī)劃方面，主要是對于符合規(guī)劃要求的，簽收以后多長時間完成評審、超期未辦結(jié)有哪些處罰措施等等，都要有明確的規(guī)定。就是要創(chuàng)造該辦的事不找人就能辦成、不能辦的事找人更辦不成的制度環(huán)境，保護合法行為，限制和打擊違規(guī)行為，對于侵害群眾利益的要責令買單，使企業(yè)真正把精力放到抓管理和質(zhì)量上來。進一步加強城市管理，突出抓好城市物業(yè)、交通、衛(wèi)生等方面的管理，加強宣傳引導，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，積極調(diào)動廣大市民主動參與城市管理，讓市民在城市生活的更加幸福，更加熱愛城市。

第五，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局，整體設計、分步實施，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展。以實施新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為契機，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅實平臺，加快城鎮(zhèn)基礎設施體系和公共服務設施體系向農(nóng)村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強涉農(nóng)項目資金的資源整合，成片連線整體安排，打捆統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、村莊整治、土地整治整村推進、農(nóng)村清潔工程、優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作，在主要交通干線、主要河道和旅游景區(qū)內(nèi)選擇具有一定規(guī)模、基礎條件較好的村莊，開展以基礎設施建設、清潔工程、危房改造和房屋建筑風貌整治為主要內(nèi)容的村莊整治工作，以點帶面，連片推進，推動改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、加強領導，用更強措施推進工作落實

住房城鄉(xiāng)和市政重點工程建設涉及面廣，工作千頭萬緒，任務艱巨繁重，必須進一步加強領導，創(chuàng)新思路，強化督查，努力把各項工作任務落實好、完成好。

一是加強組織領導。各級政府要做好組織協(xié)調(diào)工作，分管負責同志要靠前指揮，加強指導和督促檢查。市直各有關部門要密切配合協(xié)調(diào)，做好協(xié)作和服務工作。特別是要突出強化市區(qū)聯(lián)動，繼續(xù)堅持和完善“市區(qū)聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、重心下移”工作模式，確保工程建設各道工序配合緊密、各個環(huán)節(jié)銜接順暢。

二是創(chuàng)新工作思路。堅持用市場的理念抓城市建設，理順政府與市場的關系，政府主要是抓規(guī)劃和水、電、路等基礎設施建設，通過市場引入企業(yè)主體，按規(guī)劃去組織實施。探索把城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以國家森林城市、低碳生態(tài)示范城市、可再生能源建筑應用示范城市的創(chuàng)建工作為抓手，推進發(fā)展花木苗圃等特色農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、太陽能和空氣能等新能源產(chǎn)業(yè)，運用市場化手段實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

第6篇：森林城市管理辦法范文

關鍵字:城市園林綠化高效性可持續(xù)

中圖分類號：S731.2 文獻標識碼：A

在我國城市化的進程中，人民生活水平的不斷提高，同時人們們對生存環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，城市中園林綠化愈加受到當今人們的重視。園林綠化是城市發(fā)展中必要的環(huán)節(jié)，園林綠化必須與城市發(fā)展同步。

1. 城市園林綠化現(xiàn)狀和問題

1.1 園林綠化與城市規(guī)劃的不同步

目前大部分城市都處在發(fā)展階段，城市經(jīng)濟實力不足，投資偏重基礎設施，沒有過多的資金用于園林綠化建設，只建造一些象征性的公園，且公園規(guī)模小、功能不健全、配套設施缺乏。政府在城市總體規(guī)劃中，綠地規(guī)劃沒有硬指標，特別是在經(jīng)濟缺乏或遭遇誘惑時，綠地即被拍賣，用于工廠、辦公樓、住宅房等的建設，綠地面積常達不到30% 的標準。同時，城市綠地規(guī)劃缺乏嚴肅性、保護性、政策性，各類綠地數(shù)量滯后于城市建設發(fā)展的需求，特別是老城區(qū)的綠化情況，給城市發(fā)展帶來了直接的負面影響。

1.2城市園林綠化意識低、認識淺

進入20世紀80年代，人們以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價來追求眼前的經(jīng)濟效益，建造大量電子、化工企業(yè)，盡管企業(yè)排污往往達不到標準要求，但相關部門考慮的是這些企業(yè)的稅收、解決勞動力就業(yè)等，就未能嚴格制止這些企業(yè)的建設，造成城市環(huán)境越來越惡化，河水變黑、空氣渾濁，嚴重影響了人類的生活質(zhì)量與健康。部分決策者認為城市土地昂貴、用地緊張，城市綠化應退避三尺，這種意識低、認識淺的思想也阻礙了城市園林綠化的發(fā)展。

1.3缺乏硬性城市綠化法規(guī)及監(jiān)督、考核機制

城市建設的主體是政府，如果政府不制定一套行之有效的城市綠化法規(guī)及監(jiān)督、考核機制，管與不管一個樣，管好、管壞也是一樣，長此以往，城市將成為一個只有鋼筋混凝土的膨脹體，城市空氣污染、水質(zhì)降低、熱島效應等現(xiàn)象將隨處可見，人們必將遠離這樣的環(huán)境，更談不到城市發(fā)展了。

2．城市園林綠化發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

城市環(huán)境好壞，直接影響著人們的身心健康。每個人都希望居住在一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、鳥語花香的地方。然而隨著城市規(guī)模的不斷擴大,城市人口的急劇增加，伴隨而來的是擁擠的生活空間、大量的垃圾、污濁的空氣、有害的氣體和各種噪音等，給人們的生活帶來一系列影響。

2.1大氣污染

工礦企業(yè)、家庭爐灶、汽車、火車、飛機等產(chǎn)生大量的煤煙、粉塵、氮硫化合物、碳氫化合物、氮氧化合物等有害氣體，使城市空氣污濁，煙霧彌漫，近年來霧霾現(xiàn)象也越來越頻繁，嚴重危害了人們的健康。

2.2水體污染

隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展和人口的劇增，城市所排放的大量工業(yè)廢水、生活污水以及城市地面徑流，造成城市水源的污染，大量污水未經(jīng)處理隨意排入河流，使河水水質(zhì)和地下水水質(zhì)變壞，尤其是飲用水水質(zhì)下降，直接危害人體健康和動植物的生存。

2.3環(huán)境噪聲

隨著城市工業(yè)、交通運輸業(yè)等飛速發(fā)展,城市噪聲來源增多，噪聲分貝增大。一般來講，噪聲在50分貝以下，環(huán)境是安靜的，而各種車輛產(chǎn)生的噪聲一般都在80分貝以上，有的達到180分貝以上，嚴重影響人們的生活和工作，進而危害人們的生理和心理健康。

2.4熱島現(xiàn)象

城市下面是一個人造的下墊面，人為的建筑物面積占絕對優(yōu)勢，植被相對較少，消耗于蒸騰的熱量少；城市上空污染物質(zhì)多，產(chǎn)生了保溫作用，增加了大氣逆輻射；市區(qū)風速較弱，熱量的水平輸送少；同時城市下墊面的熱容量也較大，這些因素共同作用使城市內(nèi)部的氣溫常比其他地方高而出現(xiàn)熱島。熱島現(xiàn)象給城市居民生活常帶來一定的負面影響。

實踐證明，以上嚴重影響人們生活和工作的城市環(huán)境問題,通過園林綠化和美化可以減輕和消除，并且還能給人以返璞歸真、回歸自然的美好感覺，促進人與自然的和諧，提高人們的生活質(zhì)量。

3.實現(xiàn)可持續(xù)園林綠化建設的措施

3.1建設園林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境

園林城市是由各類形態(tài)各類功能的公園、綠地構(gòu)成的總體，不管什么形態(tài)什么功能的公園、綠地都應把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。它應該擁有很高的園林綠地率，其標準應以能夠保持城市生態(tài)平衡為準。要加快園林綠地的建設步伐，以適應改善城市生態(tài)環(huán)境的需要。不僅要在人口密集的城市中心區(qū)發(fā)展公園、綠地，同時還要大力發(fā)展郊區(qū)的公園、綠地、風景區(qū)和生態(tài)林地。在建造各類公園、綠地時，都應堅持以使用植物材料為主，以種植高大喬木為主，以復層種植結(jié)構(gòu)為主，減少硬質(zhì)鋪裝和大面積的純草坪，以發(fā)揮最大的生態(tài)效益。還要特別注意保護生物多樣性。在植保方面要嚴格限制使用有污染的藥物，大力推廣無污染的綜合防治辦法。

3.2以人為本，美化人居環(huán)境和市容

把大量具有自然氣息的花草樹木引進城市，按照園林手法加以組合栽植，就能形成美好的自然景色，就能美化人居環(huán)境、美化市容。以人為本是園林綠化的落腳點。中國園林的一大特點就是師法自然，源于自然高于自然，其指導思想是天人合一，最適合人群需要。美好的園林景色，不僅能滿足人們的觀賞需求，由于它能產(chǎn)生負氧離子，因而還能在一定程度上滿足人們的生理需求，有益于身心健康，人們到了美好的園林景色中，不僅感到賞心悅目，而且感到心曠神怡神清氣爽。正是由于園林有此作用，所以都盼望把自己的居住場所和學習工作場所綠化美化得更好。道路立交橋的綠化搞好了，會使人感到市容很美好，美好的市容風貌，是映入來到該市所有人眼簾的第一印象，而且會長記在心，影響很大。美好的市容風貌，利于吸引人才和資金,利于經(jīng)濟、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。為能創(chuàng)造美好的人居環(huán)境和美好的市容，僅僅依靠有限的公園是很不夠的，必須把居住區(qū)綠地、單位庭院綠地、道路河道綠地以及隔離防護綠地等處都加以園林化。

3.3深化園林綠化內(nèi)涵，與精神文明和文化建設緊密結(jié)合

隨著人們生活水平的提高，除了要求滿足其物質(zhì)上的需求外，還要求滿足其精神生活需求。目前，每天清晨都有大量人員涌入公園、綠地，有的爬山，有的打拳、舞劍，有的跑步，有的歌詠。不少公園僅進園晨練的就數(shù)以萬計。在其他時間里進園賞景、觀花，從事露天跳舞和開展拉琴、唱戲、打撲克、下棋等自娛自樂活動的人也是絡繹不絕。特別是老人和康復中的人竟把公園和綠地視為每天必到之處，成了生活中不可或缺的一處場地。目前的問題是現(xiàn)有的公園的數(shù)量和所能提供的活動項目都已不能適應群眾日益增長的精神生活需求。在今后的城市園林綠化建設中要把精神文明和文化建設緊密結(jié)合。一是要盡快增建新的公園；二是要在居住小區(qū)綠地、單位庭院綠地中適當增加些文化設施，以便于就近參與活動；三是要適應群眾需要,建設主題公園，如建體育公園、音樂繪畫公園、科技公園等。

3.4發(fā)展城郊園林，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

僅僅在城市中心地區(qū)發(fā)展園林力度還不夠，不能很好地解決城市生態(tài)問題，也滿足不了人們的需求。因此，園林建設勢必要擴展到城區(qū)以外的郊區(qū)。郊區(qū)的農(nóng)田和山地歸農(nóng)民所有，是農(nóng)民生活的基礎，簡單地讓農(nóng)民由種糧改為種樹種草以獲取生態(tài)效益是行不通的，可以通過引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，使之既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益，走城鄉(xiāng)共贏的綠色生態(tài)之路。

3.5園林綠地與防災避災等社會公益事業(yè)緊密結(jié)合

城市里高樓林立，人煙密集，一旦出現(xiàn)大地震、大火災之類的災害，必須有就近可疏散的防災場所，不然想躲都無處躲，這是城市管理經(jīng)營中一個大問題。2008年“5. 12”四川汶川特大地震后,為預防余震造成的危害，很多城市都把公園、廣場綠地作為人們躲避的場所，大量的公園、廣場綠地顯現(xiàn)出了防災避災的功能。隨后，很多城市都掛牌，明確公園、廣場綠地為群眾法定躲避災害場所，并出臺相應管理辦法。城市中的公園和廣場綠地，平時供人們游覽休憩，非常時期就是理想的避災場所。

3.6園林綠化與城市可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合

城市是用大量物化勞動建成的載體，應該想方設法使之能夠永續(xù)利用，使之在社會和經(jīng)濟發(fā)展中起重大作用。一個城市能否永續(xù)利用，環(huán)境的好壞是個很重要的因素，而園林綠化的數(shù)量和質(zhì)量又是環(huán)境好壞的決定性因素。一個城市如果能擁有足夠的公園和綠地，創(chuàng)造出優(yōu)美、富有特色的景觀，不僅能起到凈化美化環(huán)境的作用，而且能在一定程度上起到提高市民素質(zhì)的作用，起到激發(fā)群眾熱愛家園、共建美好家園的作用，還能使城市房地產(chǎn)增值，提高城市的品位和檔次，這些有形和無形的作用，是使城市永葆青春、永續(xù)利用所必不可缺的。

4.結(jié)語

十報告也明確提出建設社會主義生態(tài)文明，這是我們發(fā)展一切的基礎。然而我們的城市園林綠化還存在許多問題。園林規(guī)劃與城市發(fā)展的不同步，只注重眼前利益，片面追求形象工程；部分公眾生態(tài)保護意識淡薄，全社會沒有形成一個依法治綠的社會氛圍；我們注重園林綠化的建設；而忽略了后期的掩護管理；這些都嚴重影響了綠地使用的高效性；也制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。如何實現(xiàn)園林綠化的高效性，促進城市可持續(xù)發(fā)展，是一個值得我們認真思考和對待的問題。

參考文獻

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第7篇：森林城市管理辦法范文

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，省長親自做出批示，副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，縣采取練內(nèi)功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階?？h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

年12月份，縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，縣從年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內(nèi)設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

第8篇：森林城市管理辦法范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續(xù)當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實際，當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設施建設一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設工作，高標準建設好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現(xiàn)城市管網(wǎng)到達的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經(jīng)濟組織建設和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。

——公共服務取得新進展。結(jié)合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；加強農(nóng)村文化設施建設，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農(nóng)民收入的《實施意見》，提高農(nóng)村勞動力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)設施建設一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農(nóng)村主要道路的對接。加強農(nóng)村道路升級改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標準，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權(quán)拍賣、市場準入等手段，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通公交。

6、加強農(nóng)村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達標，重點解決一批農(nóng)村排水問題。

（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農(nóng)村中小學的基礎設施改造提升項目，農(nóng)村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務培訓，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級衛(wèi)生室達到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動等措施，用三年時間，全部實現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農(nóng)民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務體系，探索建立農(nóng)民小額擔保貸款和就業(yè)培訓工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋后續(xù)服務”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，每年免費培訓農(nóng)民1.2萬人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務輸出和就業(yè)三級服務網(wǎng)絡，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織建設，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設，力爭到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務。

13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標準一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法對農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農(nóng)村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領導

16、組建工作機構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領導小組下設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔日常工作。區(qū)級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。

第9篇：森林城市管理辦法范文

一、上半年經(jīng)濟運行狀況及特點

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟逐漸升溫。元至6月份，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.03億元，增長3.9。落實“多予、少取、放活”的支農(nóng)政策，減免農(nóng)業(yè)稅及附加1064.1萬元，停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅400萬元，落實糧食直補資金284.89萬元、良種補貼資金298.58萬元，全部直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。農(nóng)民種糧積極性增強。全縣水稻種植面積達67.3萬畝，比去年增加4.3萬畝，增長6.8。其中，早稻面積29.8萬畝，比去年增加2.9萬畝，增長11；優(yōu)質(zhì)稻面積達25萬畝，比去年增加10.6萬畝，增長74。種糧大戶不斷涌現(xiàn)，全縣承包50畝以上農(nóng)田的農(nóng)戶達800余戶；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。全縣共發(fā)展經(jīng)濟作物20萬畝，同比增長4.6，其中棉花、大蒜、苧麻、烤煙、藤茶、葡萄等特色經(jīng)濟作物7萬畝，增長9.3；養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?？朔饲萘鞲泻蜕i五號病等動物疫病的影響，全縣共發(fā)展生豬84.3萬頭，發(fā)展菜牛9.02萬頭，發(fā)展家禽335.8萬羽，分別比去年同期增長5.16、6.87和3.2。扶持發(fā)展生豬養(yǎng)殖大戶831戶，菜牛養(yǎng)殖大戶274戶，家禽養(yǎng)殖大戶225戶，特種養(yǎng)殖大戶110戶，漁業(yè)養(yǎng)殖大戶160戶；退耕還林苗木定植任務基本完成。高標準完成植樹造林10萬畝。共營造生態(tài)林5.6萬畝，速生豐產(chǎn)林1萬畝，高效、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林6000畝；水利建設上新臺階。全縣投入水利建設資金1060萬元，共完成各類春修掃尾工程450萬處；農(nóng)民收入增加。全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1066元，增長14.2。

（二）工業(yè)生產(chǎn)效益快速增長。全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值4.26億元，增長10.9。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值1.97億元，增長17.6，實現(xiàn)利潤188萬元，與去年同期比，增盈160萬元。實現(xiàn)稅金1100萬元，同比增長120，上交財政稅收881萬元，同比增長1.3，占年計劃的54.6。民營工業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值1.46億元，增長38.7。商貿(mào)經(jīng)濟指標有所增長。上半年共完成商品銷售總額1.1億元，比去同增長14，完成稅利957萬元，比去年同期增長166。建材、冶煉、礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷形勢良好，金榮有色公司、復興冶煉廠、大地鎢業(yè)、湘東鎢業(yè)等冶煉企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

（三）財稅金融收入增勢強勁。通過強化財稅征管，加強收入調(diào)度，已全面超額完成了財稅過半任務。財政收入累計完成7832.7萬元，占年度預算收入14255萬元的55，同比增加1806.4萬元，增長30，比上年同期增幅高15.6個百分點。其中：上劃中央“兩稅”收入完成2066.6萬元，占年初計劃的71.9，同比增長54.9；地方財政一般預算收入完成5729.1萬元，占年初計劃的52.5，同比增長23，比上年同期增幅高出7.7個百分點。從征收部門來看，國稅部門完成2755.5萬元，地稅部門完成1585.6萬元，財政部門完成2826.6萬元，國土局完成665萬元，分別增長54.9、39.4、14.7、2.9。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性性收入完成3400.1萬元，占年計劃的62.3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收完成1564萬元，占年初計劃的72，超出“過半”目標22個百分點。從5個縣市過半情況看，我縣上劃中央“兩稅”收入進度和增幅排名第一，財政總收入進度和增幅分列第二位和第三位，一般預算收入進度和增幅分列第三位和第四位。財政支出穩(wěn)健。財政支出實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點支出的到位。為切實貫徹落實中央1號文件精神，今年“三農(nóng)”支出比上年同期增加1倍多，高出支出平均增幅69個百分點，其中財政墊支糧食直補資金31萬元。金融機構(gòu)各項存款余額23.69億元，增長12.45；各項貸款余額11.53億元，增長19.54；經(jīng)營效益提高，實現(xiàn)帳目利潤438萬元，增長75.9。

（四）招商引資成效明顯。

上半年共簽約招商項目91個，合同投資5.13億元，實際到位資金1.1億元。其中竣工項目23個，建設中項目54個， 規(guī)劃設計中項目14個。投資上千萬元的項目有12個，湘升電器、周氏織衣、東信棉業(yè)二期、天源紡織、云陽水泥、SOD產(chǎn)業(yè)等計劃投資在1000—3000萬元，其中華塑科技投資7300萬元，云陽森林公園開發(fā)項目投資1億元。積極實施“以水興電，以電興工”，已簽訂小水電開發(fā)協(xié)議29個，裝機容量4.79萬千瓦，協(xié)議總投資3.2億元，已到位資金5000萬元，其中大坪、泉垅電站已投產(chǎn)發(fā)電；和呂、龍家山、鼓石、黃竹坪、石灣潭、大英、高迎等水電站正在施工。

（五）重點工程建設進度順利。

洮水水庫可研報告已上報國家發(fā)改委審批，庫區(qū)移民實物調(diào)查和土地調(diào)查正在進行。金星工業(yè)園平地工程基本結(jié)束，10kv電力線路已入園，水泥硬化了支道1條，9家企業(yè)已經(jīng)落戶園內(nèi)。新城區(qū)開發(fā)建設的控制性詳細規(guī)劃方案于3月12日通過評審，新老城區(qū)連接通道進入規(guī)劃設計階段，縣城燃氣工程建設準備工作已初步完成，商業(yè)步行城建設已經(jīng)啟動?？h城防洪風光帶建設已完成20__米分段規(guī)劃設計圖，一中段560米防洪堤已基本完工。106國道茶炎段、界月公路路基工程基本完成。區(qū)域電網(wǎng)前期規(guī)劃論證已經(jīng)完成，正在加緊籌建?；⒕岽髽蛞芽⒐ねㄜ?，舲舫河塢大橋正在緊張施工。通鄉(xiāng)通村公路項目全面啟動，鄉(xiāng)村道路水泥硬化工程已動工100公里。

（六）勞動和社會保障工作穩(wěn)步推進。

兩個確保目標全面落實。全縣累計有7353名下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，累計發(fā)放下崗職工基本生活保障金534萬元，企業(yè)解困資金218萬元。企業(yè)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會化發(fā)放，4800多名離退休職工的離退休費100按時足額發(fā)放到位，累計發(fā)放企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金9千多萬元；就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1994人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1217人，援助“4050”人員再就業(yè)245人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5左右；農(nóng)村勞務經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近10萬人，年勞務總收入超過7億元，保持了農(nóng)村勞動力就業(yè)局勢的穩(wěn)定；企業(yè)養(yǎng)老保險進一步規(guī)范。上半年，已完成企業(yè)社會基金征繳378.8萬元，占年任務的65.8，沒有發(fā)生新的拖欠。離退休人員4843人，每月應發(fā)放250.7萬元，元至6月份已足額發(fā)放到位；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，全縣機關事業(yè)單位參保224戶9968人，其中全額征繳單位48戶20__人，上半年已完成征繳256.3萬元，占縣任務的56.9。實有離退休人員2455人，其中全額統(tǒng)發(fā)的有608人，全年應發(fā)361.9萬元，元至6月份100發(fā)放到位；基本醫(yī)療保險運行平穩(wěn)，現(xiàn)有參保單位219戶14123人，已完征繳任務671萬元，占全年總?cè)蝿?1，已支付醫(yī)保費457萬元。

（七）各項改革不斷深化完善。

企業(yè)改制基本完成。國有企業(yè)、集體企業(yè)全部轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，企業(yè)機制更加靈活。全縣啟動改制企業(yè)__家，已完成111家，置換職工身份11881人，支付企業(yè)改制成本1.47億元。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。以吸納民間資金興修水利的山塘水庫經(jīng)營管理權(quán)改革全面鋪開，深受農(nóng)民歡迎，得到了省、市的充分肯定，目前已改制的有4567口，吸引民間資金1000余萬元投入農(nóng)業(yè)水利建設；江口、桃坑、棗市、平水、米江等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村會計委托工作；引導農(nóng)民組建楊梅、野豬、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等各類種養(yǎng)專業(yè)協(xié)會組織128個。人事人才、教育科技、城市管理等改革進一步深化。

二、經(jīng)濟運行過程中的困難和問題

上半年經(jīng)濟運行總體形勢看好，但仍然存在一些問題。一是發(fā)展步子還不夠快。國家在資金投入、國土審批、項目報建等方面加大了宏觀調(diào)控力度，這對全縣的招商引資、重點工程建設等帶來了一定的負面影響。要吸引老板投資，加快工業(yè)建設就更困難了。同時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效還不明顯，特色農(nóng)業(yè)基地面積不大，特色種養(yǎng)大戶總量不多，農(nóng)業(yè)的比較效益尚未凸顯。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干支撐作用并不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度差、產(chǎn)業(yè)鏈完整性差，科技含量不高，產(chǎn)品占有市場份額少。采掘、礦貿(mào)、冶煉行業(yè)既不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，又屬高能耗、高消耗、高污染企業(yè)，產(chǎn)品受市場波動大，抗風險能力差。二是政策性減收增支因素多。因農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率降低、執(zhí)行下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策等，全縣財政政策性減收1600多萬元。而企業(yè)改制財政兜底、工業(yè)園建設、新城區(qū)開發(fā)、洮水水庫前期準備等重點工程增支較大，新增支出已顯現(xiàn)600余萬元，財政收支矛盾突出。三是招商引資成效不明顯。全縣招商引資總的形勢是：簽約的多，實施的少；中小項目多，大項目少；產(chǎn)生社會效益的多，增加財稅收入的少；資源開發(fā)性的多，帶動相關產(chǎn)業(yè)的少。從去年到今年，全縣累計簽約項目達到140個，真正建成投產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，形成地方財力的企業(yè)沒有幾家；工業(yè)園入園企業(yè)建設進程緩慢，還沒有形成建設，企業(yè)基本建設大多還停留在規(guī)劃設計階段。四是縣鄉(xiāng)財政風險堪憂。全縣鄉(xiāng)村兩級因舉借財政周轉(zhuǎn)金，教育、改水、 林業(yè)等世行貸款，基金舉債達到1.24億元。鄉(xiāng)村財政赤字難以消化?？h財政上劃中央兩稅收入增幅明顯，一般預算收入難以突破，地方可用財力捉襟見肘。改制企業(yè)資產(chǎn)難以變現(xiàn)，企業(yè)社保資金缺口日益增大，財政支付壓力沉重。一旦出現(xiàn)短收，必然入不付出，財政工作如履薄水。五是社會穩(wěn)定面臨的工作量比較大。湘東鐵礦破產(chǎn)移交地方、洮水水庫移民、商業(yè)步行城拆遷、企業(yè)改制遺留問題等面臨的困難矛盾增加。同時，計劃生育工作仍面臨著較大的壓力。六是農(nóng)民增收渠道不廣，增收速度不快。中央1號文件出臺后，農(nóng)民種糧的積極性有所增加，農(nóng)民負擔進一步減輕，農(nóng)民收入有所增長。但農(nóng)村大興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的步子還不快，增收渠道單一，增收幅度不大。

三、下半年經(jīng)濟工作措施

下半年，要緊緊圍繞年初制訂的工作目標，進一步理清工作思路，加快發(fā)展步伐，確保全年各項經(jīng)濟工作任務全面完成。

（一）把握機遇，增強加快發(fā)展的信心。今年以來，中央就宏觀調(diào)控采取了新的舉措，出臺了一系列進一步加強宏觀調(diào)控的政策措施。在新的形勢下，我們必須統(tǒng)一思想認識，進一步增強各級干部加快發(fā)展的信心，抓住機遇，積極作為。要全面理解宏觀調(diào)控決策的重大意義，認真分析宏觀調(diào)控對我縣經(jīng)濟發(fā)展的影響，解決好信貸和國債投放量減少、工業(yè)用地審批難、冶煉水泥紡織等建設項目受控等因素帶來的現(xiàn)實問題，積極采取應對措施，加快我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導向；加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品流通營銷；加快民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；深化企業(yè)改制工作，確保企業(yè)改制煥發(fā)新的生機和活力。

（二）創(chuàng)新機制，加快招商引資工作步伐。以中央的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃為導向，結(jié)合我縣實際情況，引導老板向縣內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、重點工程、高新技術和事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目上投資。靈活運用“以商招商、情感招商、敲門招商、主題招商”等行之有效的招商方法，獎勵招商引資中介人，走能人招商之路。完善和落實招商引資縣級領導牽頭負責制和辦證委托制，實行“一個項目、一個縣級領導、一個專門班子”，確保招商項目引得進，留得住。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。強化招商引資部門工作責任，實行項目臺賬制和招商引資情況月報制、年終考核制，嚴格按縣委、縣政府制訂的招商引資政策予以兌現(xiàn)。

（三）落實政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。貫徹落實中央1號文件精神，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資質(zhì)量和價格。穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量，加強糧食流通市場管理，嚴格執(zhí)行糧食收購最低保護價格政策，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加快農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設。全面深化山塘水庫的水利民營化改革，力爭全縣所有山塘水庫都進入改制。搞好水利工程掃尾，重點抓好城市防洪二期工程、茶安北支渠道防滲、病險水庫除險加固。三是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展苧麻、藤茶、巴西菇、楊梅、淡水珍珠、野豬等特色種養(yǎng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。四是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，打造引領農(nóng)民增收的“龍頭”。五是發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務和勞動密集型企業(yè)，增加勞動力轉(zhuǎn)移渠道。加強技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，有計劃的組織剩余勞動力輸出。

（四）突出重點，實施“拓城興旅”戰(zhàn)略。根據(jù)“湘東商貿(mào)生態(tài)旅游城市”的定位，進一步抓好縣城的擴容提質(zhì)。重點加快城市燃氣工程、疾病控制中心、百紡安居工程、摩托車市場等二期工程項目建設進程，啟動影視中心、老年公寓項目建設。穩(wěn)步推進商業(yè)步行城建設進程，規(guī)范湘貿(mào)、外貿(mào)等地段開發(fā)建設。抓好犀城大道硬化和連接新老城區(qū)的主干道建設。加快縣城商貿(mào)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)品、建材、摩托車家電、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)市場繁榮。開發(fā)好南宋古城，抓好南岳宮等重點景點建設。啟動云陽國家森林公園等其他景點、景區(qū)的委托經(jīng)營，引進民間資金把云陽國家森林公園建成我縣旅游業(yè)的“龍頭”。