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一、健全組織機(jī)構(gòu),制定實施方案,積極推進(jìn)工作。
《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》下發(fā)后,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局與縣監(jiān)察局及時召開了座談會,認(rèn)真研究制定我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃、方案和具體工作措施,及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城建局屬各股所站室轉(zhuǎn)發(fā)了上級的通知。為了建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,20*年3月3日,*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)同*縣監(jiān)察局成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局長*任組長,縣監(jiān)察局副局長和永發(fā)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局副局長*、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組長*任副組長,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局規(guī)劃股、規(guī)劃所負(fù)責(zé)同志和城管局辦公室主任為小組成員,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由規(guī)劃股股長兼任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃股,由規(guī)劃股負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察日常工作的開展,做到了有人管,有人抓,有人具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,迅速啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,積極開展調(diào)查研究,結(jié)合我縣實際,制定了《*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施意見實施方案》,進(jìn)一步細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作內(nèi)容,確定了我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要進(jìn)度安排,對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出具體部署,主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況等五個方面的主要內(nèi)容和方法步驟,明確了考核標(biāo)準(zhǔn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要性,切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),按照《實施方案》的要求,抓好落實,制定措施,明確責(zé)任,努力提高開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的能力和水平,使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和要達(dá)到的具體目標(biāo),使各項工作有序快速推進(jìn)。
20*年4月27日,由于人動和工作需要,縣規(guī)劃建設(shè)局和縣監(jiān)察局研究制定了《關(guān)于貫徹落實全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查和規(guī)劃效能監(jiān)察工作的通知》(南規(guī)建[20*]39號),及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
20*年6月16日,由于相關(guān)部門人員變動,為了順利開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,對*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員作了調(diào)整(南規(guī)建發(fā)[20*]91號)。
二、開展調(diào)查研究,采取有效措施,全面開展自查、自糾活動
根據(jù)州規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的進(jìn)度安排,自20*年3月起進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施階段??h城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施方案工作計劃,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股所站室重點對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃依法依規(guī)編制審批情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況、“陽光規(guī)劃”實施情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設(shè)勤政情況進(jìn)行全面自查總結(jié)。
1、規(guī)劃編制、審批自查情況。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對組織編制各類城市規(guī)劃的情況進(jìn)行自查,自查情況為所有規(guī)劃編制均能按照法定程序、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制,規(guī)劃成果依法履行審批和備案程序。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員編制自查情況。20*年6月26日根據(jù)南政辦發(fā)[20*]72號文件精神,成立*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會??h規(guī)劃建設(shè)局設(shè)有規(guī)劃股、規(guī)劃所,規(guī)劃股編制3人,規(guī)劃所編制5人,沒有設(shè)置規(guī)劃監(jiān)察大隊,由城管局代為履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員,但未設(shè)置規(guī)劃管理所(站),鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
3、集中力量,對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會審議的市政重大工程項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行“回頭看”。具體項目包括*縣第四中學(xué)校園規(guī)劃、縣城東片區(qū)豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復(fù)查,以上市政工程項目均符合城市規(guī)劃要求,審批規(guī)范,程序合法。
4、審批的工程項目自查情況??h規(guī)劃建設(shè)局按照《實施方案》的要求,對近兩年來審批的工程項目逐項進(jìn)行了復(fù)查,沒有隨意調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃而擅自批準(zhǔn)建設(shè)的問題,“一書兩證”的辦理均能按照程序進(jìn)行審批并嚴(yán)格按照《*州建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理及驗收的若干規(guī)定》進(jìn)行規(guī)劃驗收。*縣城近幾年內(nèi)的建設(shè)項目大多是20*年以前所拍賣的小宗地,大部分為200平方米以內(nèi)的庭院和底商私宅,由于土地部門與城建部門協(xié)調(diào)脫節(jié),未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證就已領(lǐng)取土地使用證的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致了補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行規(guī)劃管理及審批,其管理有待進(jìn)一步規(guī)范。
5、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分,是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性,有效遏制各類違法建設(shè),確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施的重要手段和保障。目前,我縣沒有成立規(guī)劃監(jiān)察大隊,規(guī)劃執(zhí)法由城管局代為行使職能,規(guī)劃執(zhí)法存在許多不容忽視的問題,有的還非常突出,嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的實施。我縣在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中,主要是對各類違法建設(shè)行為是否依法執(zhí)法,執(zhí)法程序是否合法,適用法律是否正確等進(jìn)行監(jiān)察。具體包括:執(zhí)法制度健全完善情況;執(zhí)法區(qū)域覆蓋情況;部門之間協(xié)調(diào)配合情況;規(guī)劃執(zhí)法結(jié)案率情況進(jìn)行監(jiān)察。
6、政務(wù)公開自查情況。縣規(guī)劃建設(shè)局建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、公示和聽證制度,所編制完成的各類城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其強(qiáng)制性內(nèi)容通過規(guī)劃展示、*人民政府公眾信息網(wǎng)、工地現(xiàn)場公示牌、新聞媒體等方式向社會全部進(jìn)行了公示。積極實施“陽光規(guī)劃”制度,提高了規(guī)劃工作的透明度。
7、城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政自查情況。縣規(guī)劃建設(shè)局建立了違紀(jì)違法案件舉報制度,沒有領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀(jì)、干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象,沒有違反批準(zhǔn)的規(guī)劃、違反法定程序建設(shè)政府工程。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實效
*縣規(guī)劃建設(shè)局積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,針對自查、自糾過程發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足,制定整改方案,并在整改工作中,切實整治辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象,提速工作過程,提高工作質(zhì)量。營造有利于機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、有利于文明規(guī)范執(zhí)法、有利于改進(jìn)工作作風(fēng)的濃厚氛圍,履行好各自的崗位職責(zé),認(rèn)真辦好每一件事,精心做好每一項服務(wù)。發(fā)揮團(tuán)隊精神,培養(yǎng)和建設(shè)一支“敬業(yè)、務(wù)實、廉潔、干事、為民”的團(tuán)結(jié)、高效規(guī)劃建設(shè)隊伍,建立健全一套科學(xué)、有效、可操作性強(qiáng)的工作制度和長效制衡機(jī)制,進(jìn)一步以制度規(guī)范和約束團(tuán)隊的行為,創(chuàng)新管理機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為、簡化辦事程序,贏得社會各方面的認(rèn)同。
1、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法履行審批程序。嚴(yán)格按程序積極做好城市總體規(guī)劃修編和審查報批工作,在修編過程中,積極開展了規(guī)劃修編的前期研究工作,嚴(yán)格按照規(guī)劃修編和審查的程序,開展總體規(guī)劃修編和審查工作,明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,建立健全“五線”規(guī)劃管制制度。
2、促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展,對規(guī)劃工作提出了更高的要求,促使規(guī)劃行政主管部門進(jìn)一步規(guī)范自己的行政行為。為使規(guī)劃管理逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道,縣規(guī)劃建設(shè)局完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部管理制度,做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度,對重要事項和工作疑難問題,在充分討論的基礎(chǔ)上實行集體決策;二是規(guī)范審批流程,對辦事流程、辦事依據(jù)、辦事提交材料和辦事時限進(jìn)行了規(guī)定,加快了審批效率和加強(qiáng)了監(jiān)察力度。三是嚴(yán)格批后管理,在內(nèi)部職能科室進(jìn)行了合理分工,做到建設(shè)工程放驗線、竣工規(guī)劃驗收等方面的相互監(jiān)管,以進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作,規(guī)范批后管理各項程序,并全面實行建設(shè)工程規(guī)劃批后公示制度。四是進(jìn)一步簡化和規(guī)范了規(guī)劃許可的操作流程,為群眾辦事提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)了與國土部門的協(xié)調(diào)溝通,在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情形下,不得辦理國有土地使用證。六是對縣城個人建房未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃學(xué)科正的建房戶,我局根據(jù)歷史遺留問題和建房戶的經(jīng)濟(jì)能力的實際情況,經(jīng)請示縣人民政府同意,在*電視臺作了為期一個月的公告,要求建房戶20*年12月31前補(bǔ)辦規(guī)劃許可證。對從20*年1月1日起補(bǔ)辦規(guī)劃許可證的建房戶實行處罰,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
3、推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開化和民主化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展,推動了城市規(guī)劃工作的公開化和民主化。通過實施城市規(guī)劃公示制、聽證制度等,拓寬了公眾參與城市規(guī)劃的途徑,增強(qiáng)了管理的透明度,保障了人民群眾的合法權(quán)益,實現(xiàn)了規(guī)劃行政主管部門和人民群眾的良性互動。對城市規(guī)劃編制、建設(shè)項目審批和監(jiān)察執(zhí)法的全過程,以及將城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容、程序、辦法、時限等宜于公開的政務(wù)工作都置于“陽光”之下。
4、加強(qiáng)了部門的行風(fēng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展,塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的良好形象,提高了城市規(guī)劃部門的工作效能,促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員為黨委和政府服務(wù)、為社會公眾服務(wù)的積極性和主觀能動性明顯提高,部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)。
5、推進(jìn)了規(guī)劃系統(tǒng)治理行業(yè)腐敗和商業(yè)賄賂工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展,推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的深化,加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理,從制度上有效地防止了規(guī)劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)察部門共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,監(jiān)察部門在會同規(guī)劃部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的同時,對規(guī)劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務(wù)效率、執(zhí)行規(guī)劃等方面的工
根據(jù)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》(鄂建[2005]142號)的精神,按照孝感市規(guī)劃局、孝感監(jiān)察局規(guī)劃效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知要求,我局通過健全制度、強(qiáng)化職能、規(guī)范程序,逐步提高了規(guī)劃管理工作效率,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)取得了明顯的成效,簡要總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深入宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作
成立了以局長丁小炎同志為組長,監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為副組長的云夢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施方案,在此之后,我們有針對性地開展了法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)知識的學(xué)習(xí),切實保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展。
二、建立健全制度扎實推進(jìn)規(guī)劃效能監(jiān)察工作
按照我縣開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的實施方案,在實施階段,重點抓了八個制度的建立:《城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度》、《城市規(guī)劃行政過錯責(zé)任追究制度》、《云夢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項目公示制度》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度》、《云夢縣城市規(guī)劃委員會工作制度》、《云夢縣規(guī)劃局違法違紀(jì)案件舉報和查處制度》、《云夢縣建設(shè)項目審批制度》。并通過與監(jiān)察部門的聯(lián)合監(jiān)督,形成了抓制度建設(shè)與抓效能監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合,使得各項制度的落實效果十分理想,效能監(jiān)察工作也取得了實質(zhì)性的成效。
三、認(rèn)真履行職能,逐步落城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
規(guī)劃的編制是規(guī)劃工作的基礎(chǔ),同時也是開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作的基本要求。今年我局除完成總體規(guī)劃修編、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃外,還完成了19個示范村的規(guī)劃編制工作。城)關(guān)肖李、建新、黃湖、辛李、群力等幾個城中村,作為城區(qū)的一個重要部分,正在編制詳細(xì)規(guī)劃。同時我縣將重新測繪60平方公里的地形現(xiàn)狀圖,除城區(qū)外,覆蓋了“一主兩翼”工業(yè)走廊和相連幾個鎮(zhèn)區(qū)。測繪工作已經(jīng)委托于省測繪二院進(jìn)行航測,年底將出成果。
四、強(qiáng)化依法行政,樹立勤政、廉政意識
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,實行《城市規(guī)劃行政過錯責(zé)任追究制》以來,我局干部職工責(zé)任感明顯增強(qiáng),個人的主觀能動性和工作積極性得到了充分發(fā)揮,過去是領(lǐng)導(dǎo)管人,現(xiàn)在是制度管人、管事,真正建立起了一種行之有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,都嚴(yán)格按辦事流程辦事,環(huán)環(huán)相扣、層層相關(guān),避免了管理、執(zhí)法過程中存在的“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象,取得了良好的社會反響。
五、轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)管理即服務(wù)意識
通過開展城鄉(xiāng)效能建設(shè),不斷改進(jìn)了工作作風(fēng),簡化了審批程序,提高了辦事效率。工作人員寓管理于服務(wù)之中,在建設(shè)項目報建、選址、放線、辦證過程中,采取承諾時限、超前介入、全程服務(wù)、急事急辦、特事特辦等方式,優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量,有力推動了文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建,提升了社會公信力。
六、規(guī)范審批程序,提高規(guī)劃管理的效能
今年我縣在規(guī)劃項目審批上,嚴(yán)格實行了相關(guān)制度,堅決執(zhí)行建設(shè)項目“一書兩證”和“四線”規(guī)劃管制。對于重大的城市規(guī)劃、建設(shè)實行規(guī)劃委員會工作制度,在其它規(guī)劃項目審批上落實批前、批后公示制度,采取利用公眾場所、新聞媒體、云夢規(guī)劃網(wǎng)站等手段進(jìn)行公示的辦法,讓廣大群眾對規(guī)劃審批有了參與權(quán)和知情權(quán),使規(guī)劃審批更加公開透明、合情合法。
七、完善舉報制度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;可操作性;黃陵縣
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城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)是會受政治、經(jīng)濟(jì)和社會一些因素的制約和影響,但是規(guī)劃建設(shè)是否有效地進(jìn)行實施,就需要規(guī)劃者從該地區(qū)客觀具體的各種情況去進(jìn)行一個整體的規(guī)劃調(diào)整。要做好一項好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要有一個好的規(guī)劃編制方向,科學(xué)的實施辦法和具有可行性操作性的實施方案,這也是需要每一個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作人員需要考慮的問題。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是一張圖紙或者一個平面結(jié)構(gòu)就能表達(dá)完的,在實際建設(shè)的過程中還應(yīng)該有一個管理、反饋的過程,這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制與實際操作的差異性?,F(xiàn)在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀主要如下:
1、城鄉(xiāng)居住環(huán)境陷入生態(tài)的危局?,F(xiàn)在隨著社會的發(fā)展,對大自然資源開采的力量也越來越大,機(jī)械化的資源開采到處可見,對大自然的破壞已經(jīng)逐漸超出了它的承載能力。社會不斷發(fā)展而伴隨產(chǎn)生的自然污染已經(jīng)逐漸地滲透到水源、植被甚至泥土之中。城鄉(xiāng)的居住環(huán)境已經(jīng)陷入了生態(tài)的危局,一定要遏制和緩解對大自然的污染,這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重點和核心工作。
2、當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃無法滿足基本的安全需求?,F(xiàn)在不少事故造成的人員傷亡都是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理導(dǎo)致的。現(xiàn)在很多城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之前并沒有對具體客觀的環(huán)境狀況和地形地勢,沒有建立適建性的評價,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的災(zāi)害防治系統(tǒng)缺乏必要的重視。而且政府也沒有地城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,造成了工作上的缺漏,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候造成了重大的人員傷亡。
3、規(guī)劃離開了民眾,忽視規(guī)劃的民眾基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多規(guī)劃師在規(guī)劃的內(nèi)容上忽略了民主的建議,對多元化的社會需求把握不到位,只是埋頭去規(guī)劃設(shè)計而沒有去聽取社會民眾的反應(yīng)。這會在實際操作中形成一種隱性存在的問題,降低了規(guī)劃的可操作性,使城鄉(xiāng)規(guī)劃不能扎根在廣大百姓之中。
4、規(guī)劃內(nèi)部各個部分缺乏溝通。城鄉(xiāng)規(guī)劃其實多種因素聯(lián)系一起的工作,很多工作者會發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計的時候遇到的問題較小,但是當(dāng)規(guī)劃逐步實行到實際操作中就會出現(xiàn)各種各樣不同的問題,也就是設(shè)計和實際操作之間沒有達(dá)到很好的聯(lián)系效果。很多規(guī)劃者只會看著規(guī)劃的具體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,而忽略了其他與這個目標(biāo)有聯(lián)系的重要因素,造成了同一個地區(qū)各個要素之間的獨立和斷裂,大大地降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可操作性分析
下面就聯(lián)系我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題,結(jié)合陜西省延安市黃陵縣作為具體的例子,分析一下城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。
第一是健全規(guī)劃的管理。要對規(guī)劃進(jìn)行管理控制,首先就應(yīng)該先從規(guī)劃管理的整體業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,要把握規(guī)劃管理的發(fā)展方向,健全規(guī)劃的實質(zhì),提高規(guī)劃內(nèi)部的水平。還應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的法律規(guī)條規(guī)范進(jìn)行具體的工作。黃陵縣上的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在黃陵縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)行建設(shè)的有序推進(jìn)、執(zhí)法文明、在管理科學(xué)規(guī)范的總體要求,以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級元林城市為契機(jī),以提高規(guī)劃水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化城市管理為重點,團(tuán)結(jié)—心,扎實工作,完成了上級部門交給的
各項同標(biāo)任務(wù),使黃陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)走上新的臺階。
而且黃陵縣已經(jīng)逐步建立起完善的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò),成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)辦公室。對城建監(jiān)察大隊與規(guī)劃辦公室進(jìn)行職能的合并,加快了工作效率,省略了其中一些不必要繁瑣的工作步驟,提高了執(zhí)法的質(zhì)量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理室,村組設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理員,由此形成縣、鄉(xiāng)、村三級全方位的規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。
第二是實施全面的規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施過程中,要先對該區(qū)域具體的地理形勢,人群分布等信息進(jìn)行科學(xué)的考察,然后再根據(jù)具體的情況,制定出符合城鄉(xiāng)發(fā)展要求,緊密聯(lián)系情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃建設(shè),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)對社會發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用,讓設(shè)計利益達(dá)到最大化。黃陵縣在采取全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案之后,已經(jīng)完成了張寨片區(qū)、梨園新區(qū)控制性的詳細(xì)規(guī)劃,商業(yè)街、軒轅大道、中心街、軒轅街、黃花溝街景規(guī)劃,縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃,5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃和165個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。
第三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法。違法違章的城鄉(xiāng)建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃有著很不好的效果。所以政府一定要出臺相應(yīng)的規(guī)章制度去杜絕違法違章建設(shè)行為的發(fā)生,為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)掃除障礙。在黃陵縣的相關(guān)法律建設(shè)上,政府嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理制度,定期地召開建設(shè)項目方案的評審會,多次查處違章建筑行為和拆除違章建筑,有效遏制了違法違章建設(shè)行為的上升勢頭,為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了很好的保障。
第四是為了更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)打下民眾基礎(chǔ),應(yīng)該要積極開展與民眾溝通的平臺。一項好的建設(shè)工程,是應(yīng)該要結(jié)合各個方面的建議和意見,在科學(xué)的管理與應(yīng)用的基礎(chǔ)上對所有的信息進(jìn)行辨別篩選,達(dá)到規(guī)劃的科學(xué)化和民主化。
要為科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)搭建民意平臺,進(jìn)行相應(yīng)的溝通和控制,在建設(shè)規(guī)劃正式投入使用之間,應(yīng)該要在這個平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評價和網(wǎng)絡(luò)議論,要充分地借助網(wǎng)絡(luò)地力量,盡可能地收集民意,將有用的民意引用到具體的建設(shè)規(guī)劃中去,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的民意性和合理性。
結(jié)束語:
隨著我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),如何讓城鄉(xiāng)得到更好的發(fā)展慢慢成為了研究者和規(guī)劃師的工作重點。這是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的事業(yè)工作,目前由于規(guī)劃和實際情況發(fā)生比較大的差異而延伸出一些不同的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要依據(jù)客觀情況,綜合各個群體不同的利益,收集來自各個階層人民的意見,進(jìn)行多方面的統(tǒng)籌管理,才可以將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地進(jìn)行下去,對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最大價值進(jìn)行體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;現(xiàn)狀;改善策略
在后,我國開始實施了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,這種管理對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展進(jìn)行了保障,從而對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行推動,與此同時,其還影響著城鄉(xiāng)資源的配置。我國在較晚才發(fā)起了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,但我國城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的落實在一定程度上受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,也促進(jìn)了我國人均生產(chǎn)總值的提升[1]。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及其存在的問題
(一)不完善的政府行政管理工作
若想科學(xué)的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,就需要保證政府部門人員的行政管理處于較高水平。在我國,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作出現(xiàn)的較晚,其發(fā)展空間雖然十分廣闊,但卻仍然有許多問題存在,因此需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制。近年來,我國城市化進(jìn)程的速度不斷加快,這對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動作用,不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得市場競爭越發(fā)激烈,這些都使得我國政府行政管理工作的壓力越來越大。
(二)不合理的城鄉(xiāng)資源配置
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)和城市商業(yè)成為了我國重點關(guān)注的對象,卻對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以忽視,目前的資源配置只是單單依靠市場進(jìn)行,其無法對城鄉(xiāng)資源配比進(jìn)行使用,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會產(chǎn)生阻礙和約束,使得我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度變慢[2]。
(三)沒有明確的建設(shè)目標(biāo)
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中環(huán)境建設(shè)會因為各種各樣的原因被忽視,因此環(huán)境也會受到嚴(yán)重的破壞,無法對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)行保障。與此同時,政府也沒有真正落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,破壞環(huán)境的現(xiàn)象屢屢被發(fā)生,在這種情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就很難得到保障。
(四)利益分配不夠有效合理
要想對城鄉(xiāng)規(guī)劃利益的配置進(jìn)行有效的保障,就需要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理機(jī)制盡量完善。然而目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制還存在很大的問題,其沒有站在利益分配的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案進(jìn)行制定,因此這種管理方案不具有科學(xué)性和合理性,并且其沒有對一些造成市場不穩(wěn)定變化的因素進(jìn)行充分的考慮,這就造成其利益分配不夠合理,容易出現(xiàn)各種問題[3]。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀以及改善策略
(一)對市場經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變進(jìn)行深入的了解
我國政府部門自從改革開放以來,在進(jìn)行管理方式的制定過程時,都會考慮到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,盡量完善市場經(jīng)濟(jì),使其具有科學(xué)性和合理性。其管理方式并不是固定的,其調(diào)整一般是以市場經(jīng)濟(jì)的變化為依據(jù)進(jìn)行的,所以政府部門需要不斷地創(chuàng)新管理方法,因此其面對的壓力較大。在這種情況下,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要與市場經(jīng)濟(jì)的變化相適應(yīng),從而對市場變化造成的損失進(jìn)行調(diào)控。
(二)對經(jīng)濟(jì)模式的變化進(jìn)行滿足
在長期固定的管理模式下,我國的計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會被阻礙,其發(fā)展也無法順利進(jìn)行。與此同時,我國的經(jīng)濟(jì)會受到不斷增長的經(jīng)濟(jì)模式的負(fù)面影響。因此,為了使得我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到更好地發(fā)展,對我國的經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行滿足,政府就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況相結(jié)合,合理的配置資源[4]。除此之外,城鄉(xiāng)并不能在短時間內(nèi)對這一經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行很好地使用,因此需要所有人團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力,從而盡快適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)模式。
(三)熟悉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
我國在改革開放前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)的核心,占據(jù)次要地位的為工商業(yè),這種情況下我國的經(jīng)濟(jì)就會被制約,無法實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。在改革開放之后,落實了各項政策,我國的經(jīng)濟(jì)形勢就出現(xiàn)了很大的變化,農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位漸漸被工商業(yè)所取代,在此基礎(chǔ)上,我國政府就需要對資源配置工作進(jìn)行完善,面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化,就需要對其進(jìn)行適應(yīng),積極主動的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去,從而合理地配置城鄉(xiāng)資源,使其具有合理性和科學(xué)性。
(四)明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案
科學(xué)的落實需要建立在完善規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上,但完善的規(guī)劃方案也需要科學(xué)地落實而實現(xiàn)。然而目前實施方案有效性和完善性的缺乏,在很大程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施的效率和水平[5]。政府需要做的是將城鄉(xiāng)規(guī)劃決策部門建立起來,對城鄉(xiāng)規(guī)劃這種跨區(qū)域的規(guī)劃要求進(jìn)行滿足,只有做好規(guī)劃工作,才能將城鄉(xiāng)規(guī)劃這一工作落到實處,從而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用。
三、結(jié)語
本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀和改善策略進(jìn)行了探析。為了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平和質(zhì)量進(jìn)行提升,政府部門就需要采取合理有效的管理策略,對資源分配的力度進(jìn)行加強(qiáng),從而對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行保障,使其發(fā)展健康而穩(wěn)定。然而,這種情況下,市場經(jīng)濟(jì)的變化需求目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還無法予以滿足,因此會使得各種問題都出現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中。只有將政府部門的管理職能進(jìn)行充分發(fā)揮,才能合理配置城鄉(xiāng)資源,從而對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平進(jìn)行提升,使其能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。
(作者單位:成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
[1] 彭位華,張勇,劉雪艷.專業(yè)調(diào)整背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].皖西學(xué)院學(xué)報,2013,01:134-137+156.
[2] 何東進(jìn),劉愛琴,吳承禎,賴日文,鄭世群,巫麗蕓,宋萍.農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010,02:81-85+92.
[3] 趙中元,魏正,江丕文.科學(xué)發(fā)展下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化實踐與探討――以武漢市規(guī)劃管理信息化建設(shè)實踐為例[J].城市規(guī)劃,2012,04:88-92.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃管理 規(guī)劃建設(shè)
城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署,同時對各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實施方案進(jìn)行監(jiān)督,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項重要的工作,城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性,對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項具有行政能力的管理方式,是當(dāng)?shù)卣庠傅捏w現(xiàn),具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限,因此經(jīng)常處在應(yīng)急的狀態(tài)。當(dāng)?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光,往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案,在這種情況下,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也難以持續(xù)有效的開展。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導(dǎo),因此在實際規(guī)劃建設(shè)決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次,而且性質(zhì)雷同,在同一個區(qū)域內(nèi)存在較多的重復(fù)建設(shè),不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失,也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理帶來的更大的難度。另外, 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善,使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位,也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全,使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理流于形式,缺乏實質(zhì)的辦公程序,只能依照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿進(jìn)行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī),為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了相應(yīng)的技規(guī)程和政策指導(dǎo),但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然任重道遠(yuǎn)。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大
執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的一個頑疾,長期存在,卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因,主要有:第一,受到政府權(quán)力的牽制,執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法;第二,個別單位和個人為了追求更大的利潤,利用金錢打通關(guān)系,而大量的占用公共資源;第三,很多按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物,往往周旋在罰款與拆除之間,甚至利用罰款來躲避拆除,使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地;第四,個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法,以重點項目作為掩護(hù),從中謀取利益。這些因素的存在,都使得執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。
4.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏
管理活動的有效開展,需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中,由于人才的缺乏,使得建設(shè)管理技術(shù)十分滯后,缺乏科學(xué)的管理手段,對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)也帶來了一定的阻礙。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑
1.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)社會發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路,通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時,也能夠促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,進(jìn)而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。因此,我們必須要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性,明確其在現(xiàn)代社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,在城市人口相對飽和的狀態(tài)下,大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),能夠在促進(jìn)城市化進(jìn)程加快的同時,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2.建立健全完善的法律體系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中,必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障,確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依,有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范化和制度化進(jìn)程。行政決定的依據(jù)必須要明確規(guī)定,因為過大的自由裁量權(quán)會導(dǎo)致程序的混亂,因此需要通過法律法規(guī)體系的建設(shè),對自由裁量權(quán)進(jìn)行明確,時期符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃等相關(guān)程序的要求。同時,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系中,應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關(guān)系進(jìn)行明確,形成一個嚴(yán)密的管理體系,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的開展,要與城市建設(shè)的客觀規(guī)律相符合,并且根據(jù)城市規(guī)劃中關(guān)于土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的規(guī)定,經(jīng)過申請、審批等相關(guān)的環(huán)節(jié),否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善,能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的隨意性,制止和越權(quán)的現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)對規(guī)劃管理的監(jiān)督
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、系統(tǒng)的工作,這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性,為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實施,需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內(nèi)容,并且做好日常的監(jiān)督與管理,確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時進(jìn)行處理,督促相關(guān)人員堅守崗位,完成自身的職責(zé)。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督,沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中,很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問題,對此必須要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè),并且促進(jìn)內(nèi)部控制度的完善,從而實現(xiàn)對規(guī)劃管理的有效監(jiān)督,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。
4. 增強(qiáng)人員素質(zhì)
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項復(fù)雜的工作,其中涉及到很多繁瑣的管理程序和操作過程,因此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員,必須要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和較高的道德水準(zhǔn),能夠自覺遵守相關(guān)的規(guī)定,自覺堅守工作崗位,通過不斷的學(xué)習(xí)提高自身的綜合素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升。
結(jié)束語:
綜上所述,隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國城市化進(jìn)程也將不斷加快,對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升,必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用,并且積極地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè),增強(qiáng)人員素質(zhì),鼓勵公眾參與,同時實施有效的監(jiān)督,通過一系列措施的有效實施,能夠有效的增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力,同時促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。
參考文獻(xiàn):
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一、指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)原則。堅持高點定位、規(guī)劃引領(lǐng);堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展;堅持資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先;堅持因地制宜、突出特色;堅持以人為本、關(guān)注民生。
(二)工作目標(biāo)。爭取到2012年,城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平全面提升,基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善,人居環(huán)境明顯改善,社會保障和公共服務(wù)水平明顯加強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平顯著提高。
二、考核內(nèi)容、方式及步驟
和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動每年考核一次,2012年進(jìn)行總評表彰。
(一)考核內(nèi)容。和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核分為和諧城市、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村莊(社區(qū))三個層次??己藘?nèi)容包括工作實績、組織保障和公眾滿意度三部分。工作實績主要考核城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、城鄉(xiāng)管理、節(jié)能減排、房地產(chǎn)業(yè)和住房保障、公共服務(wù)和社會保障、城鎮(zhèn)化水平、人口和計生管理等內(nèi)容;組織保障主要考核組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、政策措施和建設(shè)成效;公眾滿意度主要考核公眾健康度、舒適度、便捷度和安全度。
(二)考核方式。對工作實績、組織保障和公眾滿意度三部分考核后,三部分考核得分累加即為最后綜合得分。
1.工作實績進(jìn)行定量考核,各項考核指標(biāo)先按現(xiàn)狀(考評年度的指標(biāo)絕對值)和改善情況(考評年度較上一年度增加或減少的指標(biāo)相對值)分別進(jìn)行排序打分,再按照現(xiàn)狀情況占40%、改善情況占60%計算總得分。
2.組織保障實行定性考核,主要采取查閱資料和隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。
3.公眾滿意度主要采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。
(三)考核步驟。和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動實行市、區(qū)(市)兩級考核,按以下步驟進(jìn)行:
1.區(qū)(市)級考核。由各區(qū)(市)自行組織,對照考核內(nèi)容和考核指標(biāo)進(jìn)行自評,并負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、村莊(社區(qū))工作情況進(jìn)行逐項逐條考核,形成區(qū)(市)和諧城市、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)及和諧村莊(社區(qū))考核材料。
2.市級考核。由市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織。
(1)審核評分。各區(qū)(市)按要求統(tǒng)一報送區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊(社區(qū))考核材料,市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核材料,對工作實績和組織保障材料進(jìn)行評分。
(2)實地考察。市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和專家對各區(qū)(市)進(jìn)行實地考察。同時抽查各區(qū)(市)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村莊(社區(qū))創(chuàng)建情況。
(3)公布成績。根據(jù)審核評分和實地考察情況,形成各區(qū)(市)和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核綜合得分,綜合得分及排名次序由市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組以適當(dāng)形式公布。對虛報、瞞報考核材料的,一經(jīng)查實,該項指標(biāo)按零分計算,并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
(四)匯總上報。根據(jù)各區(qū)(市)和諧城市、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)及和諧村莊(社區(qū))創(chuàng)建情況,匯總形成全市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動自查報告,報省和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、成立地質(zhì)災(zāi)害避險應(yīng)急搬遷安置工作小組
為切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,盡最大努力避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,我縣成立了以縣人民政府副縣長敬東明為組長,國土資源局局長尼郎為副組長,縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣扶貧和移民工作局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)和科技局等為成員單位組成的縣地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷應(yīng)急搬遷安置工作小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由國土資源局副局長陳渠任辦公室主任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
二、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置工作要求
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險搬遷戶應(yīng)以搬遷緊迫程度和較迫的村民為主,嚴(yán)格按照受地質(zhì)災(zāi)害威脅情況分輕重緩急逐漸落實搬遷安置,遵循村民自愿搬遷的原則,逐戶落實,必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的年度實施方案進(jìn)行,不弄虛作假,要實事求是,對違反規(guī)定進(jìn)行搬遷的,不驗收不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政策扶持,一切后果由自行組織實施方案的單位負(fù)責(zé),造成嚴(yán)重后果的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、2015年防災(zāi)避險搬遷實施方案主要內(nèi)容
1、廣泛宣傳。通過廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害的形成原因和可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果,讓受災(zāi)害的群眾明白此次避險搬遷安置工作的重要意義,形成廣泛的思想共識,確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。
①洛須鎮(zhèn)人民政府、蝦扎鎮(zhèn)人民政府、呷依鄉(xiāng)人民政府、奔達(dá)鄉(xiāng)人民政府、真達(dá)鄉(xiāng)人民政府、溫波鄉(xiāng)人民政府、瓦須鄉(xiāng)人民政府、組織召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和災(zāi)害區(qū)域村民參加動員大會,做好思想工作。
②洛須鎮(zhèn)人民政府、蝦扎鎮(zhèn)人民政府、呷依鄉(xiāng)人民政府、奔達(dá)鄉(xiāng)人民政府、真達(dá)鄉(xiāng)人民政府、溫波鄉(xiāng)人民政府、瓦須鄉(xiāng)人民政府組織人員再次排查,逐戶發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》,做好危險區(qū)域內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾每戶有一份明白卡。
③洛須鎮(zhèn)人民政府、蝦扎鎮(zhèn)人民政府、呷依鄉(xiāng)人民政府、真達(dá)鄉(xiāng)人民政府、溫波鄉(xiāng)人民政府、瓦須鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本實施方案編制宣傳資料,向需避險搬遷的群眾做好宣傳解釋工作。3、避險搬遷安置地點。我縣洛須鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)、呷依鄉(xiāng)、奔達(dá)鄉(xiāng)滿真寺、真達(dá)鄉(xiāng)洞古村、麻達(dá)村、溫波鄉(xiāng)、瓦須鄉(xiāng)四村結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,把地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃建設(shè)。
4、實施工作程序。擬避險搬遷戶書面申請交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意—縣國土資源局逐戶審查合格后下達(dá)指標(biāo)—各鄉(xiāng)人民政府與搬遷戶簽訂協(xié)議—各鄉(xiāng)人民政府具體組織實施—縣級相關(guān)部門會同鄉(xiāng)人民政府組織驗收—驗收合格后一次性發(fā)放補(bǔ)助資金到搬遷戶。
四、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置考核工作
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置工作,納入縣政府對相關(guān)部門考核目標(biāo)內(nèi)容,今年安排84戶的應(yīng)急搬遷安置;應(yīng)于2015年10月30日前完成后報上級有關(guān)部門組織專家進(jìn)行驗收。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于開展違法建房專項整治工作的有關(guān)精神,動員部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)深入開展違法占地及建房專項整治工作。通過持續(xù)開展專項整治工作,全面掌握、分析本行政區(qū)域范圍內(nèi)違法占地及建房現(xiàn)狀,嚴(yán)厲打擊違法占地及建房行為,依法查處一批典型重大違法案件,進(jìn)一步健全清理整治違法建設(shè)長效管理機(jī)制。
二、整治重點
(一)占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。
(二)城市重點地段、重要節(jié)點、主要出入口和沿江、沿河兩側(cè),影響市容市貌的違法占地及建房。
(三)歷史文化保護(hù)街區(qū)內(nèi)影響景觀風(fēng)貌保護(hù)的違法占地及建房。
(四)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的違法占地及建房。
(五)非法轉(zhuǎn)讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利的違法行為。
(六)未經(jīng)城建、國土部門審批的違法占地及建房(含改、擴(kuò)建)。
三、工作安排
采取統(tǒng)一部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法,從年10月下旬至2012年1月中旬在全縣開展為期3個月的違法占地及建房專項整治行動。具體分四個階段開展:
(一)宣傳部署階段(年11月11日至11月21日)
調(diào)整充實縣清理整治違法建設(shè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣清理整治違法建設(shè)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照政辦發(fā)明電[]163號通知和本實施方案要求制訂具體實施方案,并成立或調(diào)整充實清理整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對清理整治違法建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。全面動員,精心部署,認(rèn)真組織開展清理整治工作,明確清理整治工作機(jī)制、目標(biāo)要求以及職責(zé)分工,并公布舉報投訴電話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)專項整治工作方案應(yīng)及時上報縣建設(shè)局、國土資源局。同時,抄報縣清理整治違法建設(shè)專項工作小組。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及開展違法占地及建房專項整治各階段工作情況,著力營造人人關(guān)心專項整治、人人支持專項整治的良好氛圍,取得全社會的支持和配合。
(二)調(diào)查摸底階段(年11月22日至12月2日)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)部署、落實村(居)民委員會及相關(guān)部門開展清理整治違法占地及建房排查工作,對本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有違法占地及建房排查工作,對本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有違法占地及建房逐片、逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底,全面摸清違法建設(shè)的具體數(shù)量、面積等,并歸集分類,建立臺賬,上報縣清理整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為集中整治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。已部署開展清理整治違法建設(shè)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)根據(jù)本地工作實際,對已建立的違法建設(shè)臺賬及時進(jìn)行更新、梳理,確保相關(guān)數(shù)據(jù)翔實、準(zhǔn)確。
(三)集中整治階段(年12月3日至2012年1月10日)
根據(jù)摸底排查情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織規(guī)劃建設(shè)、國土資源、水利、林業(yè)等部門按照法定程序,針對不同情況,分別提出處理意見,下達(dá)處理決定,督促當(dāng)事人限期整改;對拒不整改的,依法實施查封或。在工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真分析掌握本轄區(qū)內(nèi)違法占地及建房現(xiàn)狀,結(jié)合本地實際,明確整治重點,遏制違法占地及建房行為,依法查處一批典型重大違法案件,持續(xù)保持清違高壓態(tài)勢。
對違法建設(shè)決定實施的,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定具體實施方案,協(xié)調(diào)組織相關(guān)執(zhí)法單位分期分批予以拆除。
(四)鞏固提高階段(2012年1月11日至1月20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時總結(jié)本次清理整治違法建設(shè)工作成效和經(jīng)驗做法,建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設(shè)項目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績效考核等機(jī)制,嚴(yán)格審批程序,落實監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)管力度,建立健全整治違法占地及建房的長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作書面總結(jié)材料,于2012年1月20日前報送縣清理整治違法建設(shè)專項工作小組,以便匯總上報。
四、職責(zé)分工
(一)縣清理整治違法建設(shè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣清理整治違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),定期召開會議,協(xié)調(diào)解決清理整治違法建設(shè)工作涉及有關(guān)重要事項??h清理整治違法建設(shè)專項工作小組作為領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)清理整治違法建設(shè)工作的日常組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等項工作。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)清理整治違法建設(shè)工作負(fù)總責(zé),應(yīng)相應(yīng)成立清理整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署、組織開展轄區(qū)內(nèi)的清理整治違法建設(shè)工作。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村(居)民委員會,對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐一摸底排查,登記造冊,逐級上報上一級清理整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立完善違法建設(shè)巡查、制止、報告和拆除工作機(jī)制,確保新發(fā)生違法建設(shè)及時得到發(fā)現(xiàn)、制止和拆除。
(四)村(居)民委員會要按照上級的部署和要求,認(rèn)真組織排查、如實上報違法建設(shè)數(shù)據(jù)和臺賬,落實違法建設(shè)巡查、消防和安全工作責(zé)任制,及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告,積極配合開展違法建設(shè)拆除工作。
(五)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、水利、林業(yè)等執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時查處違法建設(shè)。建設(shè)、工商、房產(chǎn)登記、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門以及供水、供電、廣播電視、通信等公用事業(yè)單位應(yīng)按縣政府開展違法建設(shè)清理整治工作統(tǒng)一部署,對違法建設(shè)不予核發(fā)證照,已核發(fā)的,應(yīng)依法予以注銷或撤銷;不得向違法建設(shè)提供專業(yè)服務(wù),已提供服務(wù)的,應(yīng)停止服務(wù);對新申請要求提供專業(yè)服務(wù)的,應(yīng)經(jīng)建設(shè)或國土部門審核。
(六)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、效能辦、清違工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對違法建設(shè)清理整治工作開展專項督查,定期通報督查情況。對工作不力、隱瞞不報、、嚴(yán)重失職的相關(guān)責(zé)任人,應(yīng)予追究責(zé)任。黨員干部、公職人員參與非法買賣土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)和違法違規(guī)建房行為的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予以嚴(yán)肅查處。
(七)公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究阻撓清理整治工作違法當(dāng)事人的法律責(zé)任。對鼓動、組織暴力抗法的,依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定依法處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
(八)新聞媒體要加強(qiáng)對違法建設(shè)專項整治工作的宣傳報道,開辟宣傳專欄,跟蹤報道正面典型事例和人物。同時,加大典型違法建設(shè)案件的曝光力度,營造良好的社會輿論氛圍。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識違法建設(shè)嚴(yán)重的社會危害性,建立健全清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,全力以赴推進(jìn)違法建設(shè)清理整治,確保本次整治行動取得實效。各單位要按照職責(zé)分工,盡快制定具體工作計劃和目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,敢于碰硬,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,加快推進(jìn)違法建設(shè)整改拆除進(jìn)度,確保違法建設(shè)清理整治任務(wù)順利完成。
(二)區(qū)別情況、依法查處??h國土資源、建設(shè)、水利、林業(yè)等行政執(zhí)法部門要根據(jù)違法情節(jié)、違法行為發(fā)生時間等情況,提出分類別、分階段處置方案,分別報縣政府。對在建違法占地及建房要立即停止,該拆除的要堅決拆除;對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、危害公共安全和存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑要予以拆除;其他違法建筑要分門別類,結(jié)合棚戶區(qū)、危舊房改造,逐步整改;對認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的,要依法嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),準(zhǔn)確把握政策界限,規(guī)范查處程序,依法依規(guī)處理到位。在具體實施過程中,既要堅持原則,嚴(yán)格依法辦事,又要特別注意工作方法,做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,妥善化解矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,嚴(yán)防出現(xiàn)惡性事件。對以各種手段阻撓執(zhí)法、頂風(fēng)違規(guī)的,要予以嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)肅處理。
為科學(xué)合理指導(dǎo)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和省、市、縣、相關(guān)的法規(guī)、文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,形成此規(guī)劃實施方案。
二、成立組織機(jī)構(gòu)
為保證規(guī)劃順利實施,成立了鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。
政委:
組長:
副政委:
常務(wù)副組長:
副組長:
成員:
辦公室:
三、分析發(fā)展條件
鎮(zhèn)現(xiàn)有面積105平方公里,人口8.2萬人,轄48個行政村,3個居委會,667個自然組。
(一)有利條件
1、優(yōu)越的地理位置。鎮(zhèn)位于縣與城區(qū)、區(qū)、鄉(xiāng)縣交界處,是西站進(jìn)入的南大門,特別是緊鄰的城區(qū)喬口鎮(zhèn),是全國鄉(xiāng)村旅游節(jié)的發(fā)源地和國家級湘江漁都的打造者,我鎮(zhèn)受鎮(zhèn)的輻射具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2、強(qiáng)有力的政策支持。鎮(zhèn)作為與外市交界的少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中更有市委市政府特別扶持,更加開放的政策支援,為今后的發(fā)展提供堅實的平臺。
3、資源豐富。全鎮(zhèn)耕地面積81300畝,養(yǎng)殖水面5725畝,年產(chǎn)糧食594133噸,各類水產(chǎn)品3078噸,是我縣主要的糧魚產(chǎn)區(qū)。
(二)不利條件
1、鎮(zhèn)級財政實力弱,缺少能真正獨立支撐大局的財源項目和企業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,經(jīng)濟(jì)形成合力弱,難以形成生產(chǎn)—加工—銷售,農(nóng)戶—企業(yè)—市場的鏈條。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鎮(zhèn)與融城對接,共同打造湘江漁都,落后的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施成為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的最大障礙。
四、規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)
(一)鎮(zhèn)域體系發(fā)展規(guī)劃為5平方公里新城鎮(zhèn)區(qū)。近期規(guī)劃:20xx—20xx年建成2平方公里的新鎮(zhèn)區(qū);中期規(guī)劃:20xx—20xx年加建2平方公里新鎮(zhèn)區(qū);遠(yuǎn)期規(guī)劃:20xx—20xx年再擴(kuò)建1平方公里新鎮(zhèn)區(qū)并完善5平方公里新鎮(zhèn)區(qū)。