數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

（1）新農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的檔案信息從采集到傳輸都是在縣級(jí)檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)這一平臺(tái)上進(jìn)行的，檔案的收集、鑒定、管理、保管和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行；

（2）要做好信息技術(shù)平臺(tái)的對(duì)接工作，定期對(duì)檔案進(jìn)行整理，保證文件格式的統(tǒng)一，及時(shí)消除系統(tǒng)中的無(wú)用和重復(fù)信息；并整合和完善軟件管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)的兼容，確保相關(guān)數(shù)據(jù)在各個(gè)單位都能正常運(yùn)行；

（3）要加強(qiáng)信息安全防范工作，這是保障檔案信息化系統(tǒng)正常工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先從硬件方面考慮，需要安裝網(wǎng)絡(luò)防火墻，配置適當(dāng)?shù)姆啦《拒浖桓鶕?jù)檔案資料的重要性為不同的人員設(shè)置不同的權(quán)限，為不同權(quán)限的人員設(shè)置檔案資料的訪(fǎng)問(wèn)范圍，并為不同人員設(shè)置不同的數(shù)據(jù)載體權(quán)限，特殊權(quán)限的人員必須使用規(guī)定的載體拷貝相關(guān)資料；同時(shí)要加強(qiáng)安全教育，加強(qiáng)管理人員防范意識(shí)。

2、構(gòu)建豐富、完善、優(yōu)化的農(nóng)村數(shù)字檔案資源體系

農(nóng)村檔案信息化工作要突出重點(diǎn)，優(yōu)先考慮那些與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)的檔案，比如婚姻、計(jì)劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村安全飲水、林權(quán)檔案等。建立與數(shù)字化目錄相連接的涉農(nóng)檔案在線(xiàn)查詢(xún)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)檔案目錄與內(nèi)容的友好鏈接和共享，使廣大農(nóng)民能夠通過(guò)縣級(jí)檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。同時(shí)廣大農(nóng)民可利用其網(wǎng)站資源，了解相關(guān)的政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料，同時(shí)還可以接受其專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等，這樣不僅可以消除國(guó)家現(xiàn)行政策和農(nóng)民的距離感，而且能夠使廣大農(nóng)民學(xué)到專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技術(shù)，提高種植和養(yǎng)殖的能力，為增產(chǎn)創(chuàng)收提供便利條件，也擴(kuò)大了農(nóng)民獲取檔案信息的廣度和深度。新農(nóng)村檔案信息化應(yīng)該加載農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)村市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)等涉農(nóng)信息，既能在第一時(shí)間為廣大農(nóng)民朋友提供快速高效的信息服務(wù)，使農(nóng)民群眾獲得看得見(jiàn)的好處，又可以豐富這些網(wǎng)絡(luò)的信息量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力。這樣做花費(fèi)資金不多，但對(duì)加快“三農(nóng)”發(fā)展卻具有巨大的促進(jìn)作用。

3、促進(jìn)新農(nóng)村檔案信息化的推廣

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程逐步加快和各種新生事物的不斷出現(xiàn)，官大農(nóng)民群眾需要的檔案越來(lái)越多，檔案的利用也日趨前沿化。檔案的地位和社會(huì)價(jià)值越來(lái)越多的被人們所重視，這對(duì)于農(nóng)村檔案工作的規(guī)范性發(fā)展起著良好的推動(dòng)作用。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用存在許多亟待解決的問(wèn)題。由于檔案不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此，經(jīng)常被人們忽略其價(jià)值。農(nóng)民也只有在自己的利益受到侵犯時(shí)才想起去查閱檔案，這樣檔案就不能更好的發(fā)揮其效用。此外有些經(jīng)濟(jì)落后的行政村的檔案管理人員大多是兼職，不懂得檔案管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。雖然農(nóng)村建設(shè)的步伐正在加快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村檔案管理的忽視致使檔案管理制度仍不完善。

為促進(jìn)農(nóng)村檔案信息化推廣，可以采取以下措施：

（1）建立新農(nóng)村建設(shè)檔案利用制度，提高檔案工作的評(píng)價(jià)機(jī)制和措施。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村檔案工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)你能力；另一方面檔案人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，克服應(yīng)付檢查和敷衍搪塞的工作作風(fēng)，提高綜合素質(zhì)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極創(chuàng)造條件，努力改變工作環(huán)境，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為新農(nóng)村檔案能夠得到充分利用奠定基礎(chǔ)；

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]法國(guó)電影　文化宣傳　文化產(chǎn)業(yè)政策　文化平臺(tái)

當(dāng)代中國(guó)處在開(kāi)放、交流、競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，為了增強(qiáng)國(guó)家凝聚力、提高自己在國(guó)際輿論中的地位，中國(guó)積極推動(dòng)本國(guó)民族特色文化被廣泛接受。必竟借助各種媒介進(jìn)行文化宣傳，是打造和提升國(guó)家“軟實(shí)力”的有效方法之一。眾多大眾媒介中，電影憑借其久遠(yuǎn)的歷史和世界人民普遍接受的事實(shí)，在繼承和弘揚(yáng)民族文化方面具有不可低估的力量。如何建設(shè)和保持電影的文化宣傳的影響力是我國(guó)人們的關(guān)注點(diǎn)之一。而在風(fēng)雨中屹立百年的法國(guó)電影的生存方式應(yīng)該能給于我們有益的啟示。

1895年12月28日，法國(guó)人盧米埃爾兄弟在巴黎公開(kāi)放映他們攝制的《工廠(chǎng)大門(mén)》、《火車(chē)進(jìn)站》等用膠片拍攝的活動(dòng)影片。這標(biāo)志了電影這一屬于20世紀(jì)的藝術(shù)和娛樂(lè)形式正式登上人類(lèi)文化舞臺(tái)。法國(guó)是電影的“故鄉(xiāng)”，經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，目前法國(guó)的電影業(yè)依然十分活躍。每年法國(guó)有200多部電影在全國(guó)的500家電影院上映，觀眾達(dá)到2億多人次。即使是在美國(guó)商業(yè)電影的強(qiáng)烈沖擊下，法國(guó)影片在本土的電影市場(chǎng)上仍然占有40％的份額。不論是走大制作路線(xiàn)的驚險(xiǎn)片，還是小成本的喜劇片，所有的作品都在保留法國(guó)式的藝術(shù)性和思想性的同時(shí)，彰顯個(gè)性，從不同角度反映了法國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活，同時(shí)也呈現(xiàn)出時(shí)尚浪漫的現(xiàn)代法國(guó)風(fēng)貌。

然而，法國(guó)電影的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。二戰(zhàn)以后，好萊塢電影橫掃天下，在歐洲也不例外。傳統(tǒng)的主要電影國(guó)家如德國(guó)、意大利等，電影產(chǎn)量一路下滑，電影市場(chǎng)低迷，1998年德國(guó)的本國(guó)電影市場(chǎng)份額已經(jīng)跌破10％，而好萊塢電影在德國(guó)的市場(chǎng)份額卻達(dá)到了78％。五十年代的法國(guó)電影面臨的不是題材或人才的危機(jī)。當(dāng)時(shí)，雷諾?阿還在拍片，克雷芒、克魯佐、貝克爾、布萊松等人在五十年代前半期的影片(《恐懼的代價(jià)》、《鄉(xiāng)村牧師日記》等)在創(chuàng)作界和評(píng)論界又有好口碑。真正的危機(jī)來(lái)自?xún)煞矫妫浩狈亢腕w制。票房的危機(jī)原因多樣。一是戰(zhàn)后電影一度過(guò)度繁榮。大家撿回戰(zhàn)前的老習(xí)慣，變本加厲，看電影異常踴躍。但總有厭煩的時(shí)候。恰恰電視普及開(kāi)來(lái)。美國(guó)人在把寬銀幕和加色法的彩色片推向世界各地(很象今天他們推銷(xiāo)運(yùn)用電腦特技的影片講述各種拯救世界的故事)。而且美國(guó)當(dāng)時(shí)也確實(shí)有一大批至今令人瞠目結(jié)舌的好創(chuàng)作者，《電影手冊(cè)》派們也為他們拍案叫絕。如米內(nèi)里、懷爾德、卡贊、希區(qū)柯克、顧克。

為了減弱美國(guó)文化的影響力，法國(guó)設(shè)立并通過(guò)了一些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電影院放映非歐洲本土影片的最高比例不能超過(guò)40％。如果法國(guó)引進(jìn)較小比例的美國(guó)影片以緩和國(guó)內(nèi)電影業(yè)和滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，每一張由法國(guó)影院售出的電影票，票價(jià)的一小部分都會(huì)用于資助法國(guó)的電影制作。因此如果美國(guó)電影票價(jià)銷(xiāo)售占到法國(guó)總票房的60％，將會(huì)有一大筆錢(qián)被法國(guó)電影行業(yè)利用。與此同時(shí)，法國(guó)也與歐洲其他國(guó)家進(jìn)一步互相開(kāi)放市場(chǎng)，而且還接納了一定數(shù)量的非歐美國(guó)家電影。在法國(guó)。其本國(guó)電影所占份額已經(jīng)達(dá)到38％，如果再加上其他歐洲國(guó)家電影所占據(jù)的6％，其他非歐美國(guó)家所占據(jù)的2％，這個(gè)松散的“非美電影集合體”基本占據(jù)了接近半數(shù)的法國(guó)電影市場(chǎng)。換句話(huà)說(shuō)，在法國(guó)電影市場(chǎng)上，非美國(guó)家電影所占份額幾乎可以和強(qiáng)大的美國(guó)電影平分秋色了。正如有的理論家所說(shuō)的，“人們?cè)噲D以好萊塢的全球戰(zhàn)略來(lái)抗衡好萊塢”。強(qiáng)調(diào)藝術(shù)的歐洲電影產(chǎn)業(yè)與崇尚商業(yè)的美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在相互博奕之間逐步達(dá)成一種動(dòng)態(tài)平衡。

在好萊塢的全球攻略背景下，法國(guó)電影數(shù)十年屹立不倒。到了2003年。法國(guó)共生產(chǎn)212部影片，其中40％為導(dǎo)演處女作，將近90部。這個(gè)數(shù)字高出其他歐洲國(guó)家，新人輩出固然帶給法國(guó)電影旺盛的創(chuàng)造力，這源于法國(guó)人對(duì)藝術(shù)根深蒂固的推崇，法國(guó)電影人的辛勤耕耘。而法國(guó)電影有別于美國(guó)好萊塢模式而生存的關(guān)鍵，卻與法國(guó)政府對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期扶持政策息息相關(guān)。就是法國(guó)政府對(duì)電影制作實(shí)行的優(yōu)惠鼓勵(lì)的制度，讓法國(guó)電影有了勃勃生氣。

說(shuō)到法國(guó)政府的鼓勵(lì)政策，就不得不說(shuō)到CNC的產(chǎn)業(yè)資助體系。通過(guò)這個(gè)體系和政策，使電影和其他新興媒體互惠互利。從1948年開(kāi)始，法國(guó)財(cái)政法中就明確規(guī)定：法國(guó)電影工業(yè)享受電影扶植資金的支持。對(duì)法國(guó)電影工業(yè)設(shè)立扶持資金，其來(lái)源不是國(guó)家財(cái)政預(yù)算，而是以稅的方式從影院、電視、錄像等電影相關(guān)行業(yè)中征收，然后再返還給這些行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代以來(lái)，法國(guó)的電影扶持資金總額一直保持在每年12億－17億法郎之間。具體操作時(shí)。比例大致為：電影院票價(jià)稅收的11％，電視臺(tái)營(yíng)業(yè)額稅收的5.5％，錄像帶出版稅收的2％(現(xiàn)在加入DVD一項(xiàng))，近年總預(yù)算已經(jīng)高達(dá)4.4億歐元。票價(jià)稅收不限于法國(guó)本土影片，包括其他各國(guó)在法國(guó)上映的影片。參加這一體系的電視臺(tái)包含三個(gè)條件：在法國(guó)本土播出，有足夠多的營(yíng)業(yè)額，并定期播放影視劇、記錄片、科幻節(jié)目和動(dòng)畫(huà)節(jié)目。再將這筆資金返回給電影電視創(chuàng)作的時(shí)候，CNC有兩種資助體系。一是選擇性資助(aides se lectes)，CNC下屬8個(gè)委員會(huì)，每年在全國(guó)范圍內(nèi)接受500個(gè)候選劇本，審閱后從中挑出30個(gè)，給予部分制作資金幫助，其中大約有16％的比例是用于處女作生產(chǎn)。與此相配套的自動(dòng)資助(aidesautomatiques)，實(shí)際上就是這筆錢(qián)的再分配。比如拍過(guò)一部長(zhǎng)片的導(dǎo)演或者制作人，當(dāng)他的票房稅收按規(guī)定比例循環(huán)進(jìn)入扶持資金體系后。就有資格向CNC申請(qǐng)對(duì)下一部制作的支持，但償還率也比較高，可以達(dá)到50％。商業(yè)化程度高的電影類(lèi)型和潮流性的電視節(jié)目都很難得到CNC資助，比如喜劇片，因?yàn)樗鼈兊玫劫Y金的渠道相對(duì)寬泛。一般來(lái)說(shuō)，CNC只資助那些“有長(zhǎng)期生命力”和文化增值價(jià)值的制作，比如探索影片、創(chuàng)造性的記錄片、電視電影，或者是戲劇和動(dòng)畫(huà)。這就使得作者電影，藝術(shù)電影與實(shí)驗(yàn)電影有了廣闊的創(chuàng)作空間。加上藝術(shù)院線(xiàn)制度的保護(hù)，讓大批像特呂弗(TRUFFAUT)、戈達(dá)爾(GODARD)、夏布羅爾(CHABROL)、奧松(OZON)等之類(lèi)的導(dǎo)演這么顯赫的成就和名聲：讓世界各國(guó)電影愛(ài)好者看好的法國(guó)電影能夠于美國(guó)好萊塢的強(qiáng)勢(shì)攻擊下受到保護(hù)，并不時(shí)有所創(chuàng)新發(fā)展。

與此同時(shí)，政府采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)發(fā)行商多發(fā)行處女作。對(duì)電影藝術(shù)創(chuàng)新的推崇和對(duì)新人新作的扶植，是法國(guó)電影產(chǎn)業(yè)政策的另一核心內(nèi)容。這種機(jī)制不僅鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng) 新，還催生了法國(guó)電影創(chuàng)作新人不斷出現(xiàn)，也從根本上使得法國(guó)具有保存本國(guó)電影市場(chǎng)的能力和實(shí)力，這一點(diǎn)是其他歐洲電影國(guó)家所無(wú)法比擬的。其方式有多種：一是法國(guó)國(guó)家電影中心直接資助電影處女作的生產(chǎn)。一般每年的政府電影扶植資金，16％用于處女作的生產(chǎn)，其產(chǎn)量約占每年電影產(chǎn)量總數(shù)的20％。僅1995年法國(guó)就資助了19部處女作，約占33部申請(qǐng)投資處女作的60％。各電影節(jié)和基金會(huì)也非常重視處女作，如昂熱電影節(jié)(Anger)、貝爾福爾(Belford)電影節(jié)等，戛納電影節(jié)還專(zhuān)設(shè)“金攝影獎(jiǎng)”以獎(jiǎng)勵(lì)藝術(shù)和實(shí)驗(yàn)電影的創(chuàng)作，此外，一些基金如Gan基金，Martini基金和Gervais基金也以此為己任

法國(guó)電影的穩(wěn)定生產(chǎn)還得益于法國(guó)電影的投資機(jī)制。這套機(jī)制的最大優(yōu)點(diǎn)在于透明：法國(guó)在全國(guó)建立投資合同存放系統(tǒng)，實(shí)行電腦售票，投資人借助這些手段，可以對(duì)電影票房和電影的電視播放分成等硬指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，這無(wú)疑大大保護(hù)了投資人的利益。鼓勵(lì)了投資人投資電影。此外，法國(guó)電影業(yè)加快了制片與發(fā)行國(guó)際化的步伐，提倡投資來(lái)源的多樣化，以盡量化解投資風(fēng)險(xiǎn)。在法國(guó)成立、與法國(guó)電視臺(tái)有業(yè)務(wù)合作的歐洲公司可以得到CNC資助。合拍片也一樣。當(dāng)法國(guó)電影聯(lián)盟進(jìn)行海外推廣的時(shí)候，他們遇到了兩個(gè)概念：法語(yǔ)電影和法國(guó)電影。電影聯(lián)盟總經(jīng)理布法爾認(rèn)為，“法國(guó)電影”的概念更有代表性――由法國(guó)電影體系支持的電影制作。而對(duì)語(yǔ)言沒(méi)有限定，它可以是英語(yǔ)、意大利語(yǔ)，或者西班牙語(yǔ)。也可能是中漢語(yǔ)、伊朗語(yǔ)。夏爾?加索也贊同這個(gè)觀點(diǎn)。他說(shuō)，“法國(guó)電影”是相對(duì)于“美國(guó)電影”的一個(gè)概念，它代表的是觀念和體制，而不局限于保護(hù)法語(yǔ)電影本身。法國(guó)電影保護(hù)和支持的是作者。有著相同思想和文化底蘊(yùn)的作者，至于他身在何處。用什么語(yǔ)言來(lái)創(chuàng)作，都無(wú)關(guān)緊要。西班牙著名導(dǎo)演阿爾莫多瓦作品《關(guān)于我母親的一切》，就是法國(guó)制作出品。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，合拍片的數(shù)量已占法國(guó)電影年產(chǎn)量的1／2強(qiáng)。這也大大增加了外國(guó)投資人投資法國(guó)電影的積極性，目前法國(guó)電影的集資渠道已形成了本土制作人投資、電視臺(tái)投資、外國(guó)投資等三條渠道。法國(guó)電影的投資模式大體固定下來(lái)：制片人籌資(境內(nèi)境外)+電視臺(tái)投資+海外發(fā)行，以2003年為例，31.3％的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于制作人本土籌資，14.9％為國(guó)外資金，而30.1％來(lái)自電視頻道。CNC資助體系退居末尾，但它對(duì)電視臺(tái)參與制作的激勵(lì)作用仍然很明顯，為了計(jì)算每個(gè)制作人的自動(dòng)資助，CNC會(huì)統(tǒng)計(jì)上一年他的項(xiàng)目在所有電視臺(tái)的首次播映數(shù)量，首播越多，資助額就越高。在這樣的前題下，法國(guó)電視臺(tái)已經(jīng)成為法國(guó)制作人的第一合伙人，像法國(guó)電視三臺(tái)和法德合資頻道ARTE對(duì)短片和動(dòng)畫(huà)片的投入，法國(guó)電視二臺(tái)，Bouygues Telecom結(jié)成合作伙伴的電視一臺(tái)，在電視劇和電影制作上都是主力。

在發(fā)行人之外，向全世界推廣法國(guó)電影的任務(wù)主要由法國(guó)電影聯(lián)盟承擔(dān)。該聯(lián)盟是行業(yè)性組織，成員有制作人、演員和導(dǎo)演、發(fā)行人。聯(lián)盟的活動(dòng)資金和CNC資助體系一樣，由同樣的產(chǎn)業(yè)鏈稅收制度支持。該聯(lián)盟成立于1949年，但直到近十年，它在世界電影界的巨大影響力才體現(xiàn)出來(lái)。達(dá)尼埃爾?托斯岡?普朗提埃(Daniel Toscan Plantier)，曾任高蒙公司總裁(Gaumont)，出品過(guò)《撒旦的陽(yáng)光》和《梵高》等經(jīng)典名片。在“新浪潮”之后，法國(guó)電影在世界影業(yè)曾留下一段空白，很多人不相信法國(guó)電影能夠走向世界。但達(dá)尼埃爾有這樣的信心，他1988年接任聯(lián)盟主席之后，一直在全世界為法國(guó)電影搖旗吶喊，他幾乎每個(gè)月都在歐洲各國(guó)巡回舉辦法國(guó)電影展，直到2003年在柏林去世。總經(jīng)理布法爾說(shuō)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新浪潮電影確實(shí)非常有代表性，可以說(shuō)是把法國(guó)電影推向世界的有效媒介和傳播載體。達(dá)尼埃爾所做到的，就是向全世界展示了法國(guó)電影的多元和豐富，以及它的后繼創(chuàng)造力和商業(yè)潛力。

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)政策

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，越來(lái)越多的人們開(kāi)始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共存。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中不僅注重經(jīng)濟(jì)利益，而且還要符合自然生態(tài)規(guī)律。其是在謀求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，更加謀求社會(huì)效益和環(huán)境效益，充分考慮自然環(huán)境的承受能力。

2.產(chǎn)業(yè)政策的含義。產(chǎn)業(yè)政策是指政府制定的所有和產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策，本文所探討的產(chǎn)業(yè)政策特指循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)一定的手段影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、改變產(chǎn)業(yè)的布局，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策相互作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系表現(xiàn)為：第一，合理的產(chǎn)業(yè)政策可以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展。政府要想推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，從而限制高能耗、對(duì)環(huán)境造成惡劣影響的行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)能耗低行業(yè)的發(fā)展。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，兩者相互影響，相互作用。

二、制約河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的產(chǎn)業(yè)政策因素

1.體制機(jī)制。政府只有明確自身的責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，才能真正把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從原來(lái)粗放型發(fā)展改為可持續(xù)發(fā)展，但要想構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，需要政府的力量。政府應(yīng)該建立一套管理體制，體制機(jī)制的建立有助于各職能部門(mén)明晰職責(zé)，形成分工合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。

2.政策法規(guī)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要相應(yīng)的法律法規(guī)的頒布實(shí)施。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)屬于新興產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅對(duì)企業(yè)自身有益，而且有助于環(huán)境的改善。通過(guò)法律法規(guī)加強(qiáng)大眾對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展，同時(shí)明確禁止繼續(xù)發(fā)展一些高污染、高消耗的落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)向高效率、輕污染方向發(fā)展。

3.財(cái)政政策。財(cái)政政策一般包括稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)價(jià)格等幾個(gè)方面。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，政府如果通過(guò)合理的稅收政策，設(shè)置合理稅種，可以有效地抑制資源過(guò)度開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)發(fā)以及環(huán)境污染，有效地保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。而通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，政府可以對(duì)減少污染的生產(chǎn)產(chǎn)品給予相關(guān)企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。通過(guò)收費(fèi)價(jià)格，建立合理的價(jià)格制度，對(duì)資源的過(guò)度使用有著很好的約束作用。通過(guò)對(duì)企業(yè)的水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)的調(diào)整，正確反映出資源性產(chǎn)品在市場(chǎng)配置中的供求關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步約束高耗能、高污染的行業(yè)，提高其資源使用成本，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚。

4.金融政策。金融支持政策可以對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)提供巨大的支持作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、建設(shè)污染物處理工程，有些工程單靠企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是很難完成的。產(chǎn)品在研發(fā)過(guò)程中由于技術(shù)投入資金較多而對(duì)資金鏈條的壓力以及產(chǎn)品投放市場(chǎng)后的銷(xiāo)售表現(xiàn)等不確定性，都要求企業(yè)必須要有充足的資金支持，在企業(yè)融資渠道不暢的情況下，政府的金融信貸政策是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5.技術(shù)政策。政府用財(cái)政資金支持科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校，對(duì)關(guān)鍵的環(huán)保技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，加大開(kāi)發(fā)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)全過(guò)程中采用控制工業(yè)污染技術(shù)來(lái)降低單位產(chǎn)品的能耗，實(shí)現(xiàn)污染的零排放或者少排放。嚴(yán)格限制高污染設(shè)別、工藝和技術(shù)的使用。對(duì)于新建的項(xiàng)目，實(shí)行審查準(zhǔn)入制度，只有合格達(dá)標(biāo)才允許其投產(chǎn)或啟用。對(duì)于現(xiàn)有的設(shè)備和工藝，可以提高折舊率來(lái)加速設(shè)備的更新，對(duì)于產(chǎn)生嚴(yán)重污染和原料浪費(fèi)的，要堅(jiān)決淘汰。

三、河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中產(chǎn)業(yè)政策建議

1.做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

1.1促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。河北省政府應(yīng)該利用新技術(shù)、新方法增加資源的利用率，從而降低污染，進(jìn)一步加快企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；或者利用現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)，將能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰產(chǎn)能低、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)企業(yè)或者設(shè)備；同時(shí)建立技術(shù)改革獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快清潔化生產(chǎn)技術(shù)的普及應(yīng)用，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力；對(duì)環(huán)境污染小，節(jié)省能源的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。河北省政府需要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是為了更好的服務(wù)城市，因此可以充分利用市場(chǎng)的需求，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑莊園等觀光農(nóng)業(yè)。河北省在進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，必須根據(jù)省內(nèi)特點(diǎn)，合理的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行治理，發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色食品是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，以形成農(nóng)林牧漁四者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

2.構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

2.1促進(jìn)高效工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。省政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的加工制造水平，擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，建立品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而生產(chǎn)出一些擁有一定創(chuàng)新水平的產(chǎn)品。河北省也可集中力量發(fā)展汽車(chē)等零部件產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)體育器材等制造業(yè)的迅速發(fā)展。政府要加快綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中將循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖和綠色能源建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

2.2大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。首先，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。伴隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，河北省應(yīng)利用其地理位置充分發(fā)揮其貨物集散地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際化的現(xiàn)代物流體系；其次，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。河北省有多個(gè)全國(guó)知名的旅游路線(xiàn)，如秦皇島、張家口等，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加快資源的整合；再次，發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。河北省應(yīng)完善金融服務(wù)制度，從而帶動(dòng)銀行業(yè)的投資者進(jìn)入；最后，發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。河北省政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件，增加數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視的覆蓋率等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快諸如市場(chǎng)調(diào)查，咨詢(xún)管理之類(lèi)的服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.做好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新及人才引進(jìn)。政府要改變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)模式，建立系統(tǒng)的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法?？梢栽谠O(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金的基礎(chǔ)上，在科技園區(qū)、工業(yè)企業(yè)內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以平臺(tái)吸引科研和技術(shù)人才。通過(guò)財(cái)政支持，為科技人才提供安家費(fèi)、年薪制資金獎(jiǎng)勵(lì)，提供住房、子女教育、配偶工作等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)改變績(jī)效管理體制，增加科技和技術(shù)人員的工資收入，提高員工工作的積極性主動(dòng)性。政府也可以出臺(tái)相關(guān)的政策實(shí)現(xiàn)對(duì)民間資本和人才的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)他們對(duì)促進(jìn)河北地區(qū)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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第4篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)體制中的競(jìng)爭(zhēng)主體和利益主體由企業(yè)擴(kuò)展到國(guó)家，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，借助政府的力量和國(guó)家公共財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根據(jù)Brander & Spencer的戰(zhàn)略性出口貿(mào)易政策，這種“增進(jìn)本國(guó)福利”的主要來(lái)源是它把寡頭行業(yè)利潤(rùn)從外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移到本國(guó)企業(yè)，即貿(mào)易政策的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)（Profit - Shifting Effects）。

目前，一些家也在借鑒和運(yùn)用戰(zhàn)略貿(mào)易政策。筆者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在對(duì)戰(zhàn)略貿(mào)易政策的理解和運(yùn)用上存在誤區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和原發(fā)性自主創(chuàng)新能力決定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，戰(zhàn)略貿(mào)易政策形成的基礎(chǔ)和定位的基點(diǎn)是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在很大差距，合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)步的主要方式。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并不適用。以下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策進(jìn)行和對(duì)比。

一、國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策的導(dǎo)向

發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：通過(guò)國(guó)家支持和政府介入，綜合運(yùn)用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)率先進(jìn)入和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額，扼殺潛在的和成長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成國(guó)家資助下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力確立本國(guó)大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的國(guó)際領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，搶占世界高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)。例如，美國(guó)自90年代初就開(kāi)始制定和推出“國(guó)家出口發(fā)展戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括財(cái)政和措施、產(chǎn)業(yè)部門(mén)支持、特定市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)性支持等各個(gè)方面，而確定為優(yōu)先支持的領(lǐng)域均為美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其目的正如美國(guó)貿(mào)易代表佐立克所說(shuō)：“是保持美國(guó)在世界貿(mào)易自由化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“空心化”戰(zhàn)略（研發(fā)機(jī)構(gòu)在本國(guó)，生產(chǎn)向海外勞動(dòng)力價(jià)廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移）帶來(lái)的有利發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)政府介入和國(guó)家財(cái)政支持，形成最有利于國(guó)際加集聚和發(fā)展的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素流入“凹地”，融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集度相對(duì)較高的環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)際化生產(chǎn)的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，分享當(dāng)代科技創(chuàng)新的成果和擴(kuò)散效應(yīng)。

這種政策目標(biāo)的確定是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于“不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)”的地位：由于缺乏高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿襲產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的模式，技術(shù)發(fā)展也是以跟蹤、引進(jìn)、模仿為主，無(wú)論在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、還是在新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究領(lǐng)域都滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年到幾十年，本國(guó)獨(dú)立完整的高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系尚未形成。在這種非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，即使發(fā)展中國(guó)家仿效發(fā)達(dá)國(guó)家資助本國(guó)企業(yè)進(jìn)行R&D投資，也很難從創(chuàng)新能力和新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力上擊敗發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，只能將戰(zhàn)略貿(mào)易政策的目標(biāo)定位由“競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“合作”，借助跨國(guó)公司的力量，進(jìn)入全球配套市場(chǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)，縮小在高新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距以往的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：大量引進(jìn)國(guó)際資本是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)最迅速、最直接、最有效的途徑。

以我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況為例實(shí)證分析：據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口298.22億美元，比上年增長(zhǎng)58.9%，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51% .這說(shuō)明我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的自主開(kāi)發(fā)能力相當(dāng)薄弱，外商投資企業(yè)是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要力量，而且從其增長(zhǎng)軌跡看，90年代以來(lái)，一直保持高于全國(guó)外貿(mào)出口平均增幅的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口464.6億美元，比上年增長(zhǎng)25.4%，高于全國(guó)平均出口增幅18.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)新增出口總量中，高新技術(shù)產(chǎn)品占55.5% .如果離開(kāi)“外資”，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口不足現(xiàn)有規(guī)模的1/5而技術(shù)貿(mào)易逆差將高達(dá)500億美元。從企業(yè)的創(chuàng)新能力來(lái)看，據(jù)外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外商投資高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)數(shù)的2/3以上。再?gòu)奈覈?guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口構(gòu)成分析，2001年，機(jī)和、通信技術(shù)類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90%，而這類(lèi)產(chǎn)品絕大部分是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。由此可見(jiàn)，我國(guó)的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向（尤其在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域）只能是“合作”。經(jīng)濟(jì)的“融合度”決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“差異度”，只有不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的“融合度”才能逐步縮小與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

二、戰(zhàn)略貿(mào)易政策的實(shí)施

從發(fā)達(dá)國(guó)家情況分析，在生產(chǎn)力諸要素構(gòu)成中，資本要素相對(duì)充裕，因此發(fā)達(dá)國(guó)家資本的邊際生產(chǎn)力低于發(fā)展中國(guó)家資本的邊際生產(chǎn)力。在資本可以自由流動(dòng)的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家存在輸出資本，使資本的邊際生產(chǎn)力趨向均等化的傾向。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的估計(jì)，2000年發(fā)展中國(guó)家接受外國(guó)直接投資金額高達(dá)2400億美元，2001年，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和“9.11”事件對(duì)投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國(guó)直接投資總額的25% .例如，美國(guó)的國(guó)家貿(mào)易政策中非常注重“全球資源的置換效應(yīng)”，即用美國(guó)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)裝備與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素進(jìn)行置換和組合，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從“后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)”向“智能和創(chuàng)造型”經(jīng)濟(jì)演進(jìn)。這種以全球資源置換為內(nèi)核的對(duì)外投資方式績(jī)效十分顯著，1998年，美國(guó)海外分支機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售額高達(dá)2.4萬(wàn)億美元，是美國(guó)同期外貿(mào)出口的25倍。

發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的關(guān)鍵是通過(guò)國(guó)家財(cái)力和政府的經(jīng)貿(mào)政策，改善本國(guó)的投資軟硬環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)際生產(chǎn)要素流人的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家處于成熟期的加工業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集度相對(duì)較高的“環(huán)節(jié)”，形成國(guó)際化生產(chǎn)加工基地。并通過(guò)不斷改善加工貿(mào)易條件，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，最終成為跨國(guó)公司國(guó)際化生產(chǎn)體系中一個(gè)不可或缺的“加工鏈”。據(jù)《商業(yè)周刊》最近統(tǒng)計(jì)，全球5.3萬(wàn)家跨國(guó)公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。因此，融入跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易應(yīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易今后發(fā)展的基本取向。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易方式分析，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著年均8%的增長(zhǎng)速度，已連續(xù)9年成為世界上吸收國(guó)際直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，平均每年都有400億美元以上的國(guó)際資金流入。作為“世界工廠(chǎng)”，加工貿(mào)易逐步成長(zhǎng)為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要方式。2001年，我國(guó)加工貿(mào)易出口1474.5億美元，占外貿(mào)出口總額的55.4%，加工貿(mào)易進(jìn)口939.8億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的38.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)料加工和來(lái)料加工裝配貿(mào)易約占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90% .這表明我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方式仍以加工裝配為主，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大在很大程度上取決于參與國(guó)際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿(mào)易是現(xiàn)階段以及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。我國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、人才集中、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、技資環(huán)境較好，如何構(gòu)建和形成這樣一個(gè)戰(zhàn)略“凹地”，主動(dòng)吸納國(guó)際生產(chǎn)要素的流入，應(yīng)成為我國(guó)制定和實(shí)施戰(zhàn)略貿(mào)易政策的切入點(diǎn)。

發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的首要前提是如何構(gòu)建對(duì)國(guó)際加工業(yè)最具吸引力的戰(zhàn)略“凹地”，而戰(zhàn)略“凹地”的構(gòu)成要素取決于外國(guó)公司選擇海外投資的標(biāo)準(zhǔn)和主要促成因素，以及各國(guó)在吸引國(guó)際投資方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向看，各國(guó)日益意識(shí)到吸引外國(guó)直接投資對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進(jìn)投資、保護(hù)投資者的利益、放寬對(duì)投資領(lǐng)域的限制以及放松外匯管制，各國(guó)都在致力于為投資者創(chuàng)造更加有利、更具吸引力的政策環(huán)境。因此，作為國(guó)際化的加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”一定要具備國(guó)際大環(huán)境中的政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，要為吸引國(guó)際直接投資創(chuàng)造優(yōu)越的政策條件和投資環(huán)境。各國(guó)的實(shí)踐表明，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家致力于不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、體系，提供透明的、可預(yù)見(jiàn)性的政策、環(huán)境，并且中央政府與地方當(dāng)局之間能夠政令暢通、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作，才能對(duì)國(guó)際投資形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。

三、對(duì)策措施

外商選擇來(lái)華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場(chǎng)，第三是環(huán)境。以下就這三個(gè)核心因素以及我國(guó)在這方面存在的和應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行分析和探討。

1.成本因素

在產(chǎn)品成本構(gòu)成要素中，我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力（也是外商最看中）的是勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)包括三層含義：

一是，在可用性基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力資源充裕和價(jià)格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人；

二是，具備一大批比較優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員，其薪水與國(guó)際同類(lèi)人員相比又非常低；

三是，與其他家相比，我國(guó)勞動(dòng)力的可塑性很強(qiáng)，表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)知識(shí)較好，渴望、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。

但另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。而在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中，人力資源要素將逐步取代資源要素的主導(dǎo)地位，成為構(gòu)成貿(mào)易條件的決定性因素。因此，我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)絕不能僅僅建立在價(jià)廉的基礎(chǔ)上，因?yàn)閯趧?dòng)力的絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)終將隨發(fā)展水平的提高而逐步喪失，而勞動(dòng)力的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)（勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值與其成本的比較）是我國(guó)可以長(zhǎng)期依托的支點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)加快普及高等的步伐，加大教育投資的力度，為加工貿(mào)易的運(yùn)作提供厚實(shí)的智力支撐，主動(dòng)迎合國(guó)際跨國(guó)公司正在積極推行的人才本土化戰(zhàn)略。同時(shí)要加強(qiáng)人力資源的國(guó)際合作，通過(guò)國(guó)外高技術(shù)勞務(wù)的引進(jìn)，與國(guó)內(nèi)低成本的勞動(dòng)力相結(jié)合，形成人力資源方面的組合效應(yīng)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

2.市場(chǎng)因素

市場(chǎng)是構(gòu)成外商來(lái)華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿(mǎn)在于市場(chǎng)體系的發(fā)育程度不完善：

一是，在某些市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面存在明顯的經(jīng)濟(jì)成分歧視，限制和排斥外資，即使對(duì)外商部分開(kāi)放的領(lǐng)域，還存在地域、企業(yè)數(shù)量和股權(quán)比例等方面的限制；

二是，市場(chǎng)約束機(jī)制不完善，外商普遍感到中國(guó)的聚焦點(diǎn)是大公司、大企業(yè)，而對(duì)小企業(yè)缺乏約束力。如對(duì)小企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、盜用國(guó)際名牌商標(biāo)、偷稅漏稅等行為很少有人問(wèn)津，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的地位；

三是，市場(chǎng)供給體系不完善，外資企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件進(jìn)口受高關(guān)稅的約束，了產(chǎn)品成本和在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；

四是，資本市場(chǎng)的發(fā)育很不成熟。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展依賴(lài)于證券市場(chǎng)的發(fā)展，高與風(fēng)險(xiǎn)投資是一對(duì)“孿生子”，缺少風(fēng)險(xiǎn)投資的孵化，高科技產(chǎn)業(yè)就很難成長(zhǎng)和擴(kuò)張。從我國(guó)情況看，由于受各項(xiàng)政策法規(guī)的限制，一方面我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資尚未完全對(duì)外資開(kāi)放，尤其是國(guó)內(nèi)二板市場(chǎng)尚末啟動(dòng)，中小型高科技企業(yè)國(guó)內(nèi)上市很困難，運(yùn)用證券市場(chǎng)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)高科技企業(yè)戰(zhàn)略擴(kuò)張的策略難以實(shí)施，再加上風(fēng)險(xiǎn)投資成功后的退出機(jī)制很不流暢等因素的影響，嚴(yán)重制約了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入；另一方面，國(guó)內(nèi)私人資本市場(chǎng)一直處于“地下運(yùn)作”。據(jù)中國(guó)人民銀行的調(diào)查報(bào)告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運(yùn)作，這類(lèi)公司控制的資金高達(dá)7000多億元，其主要功能是從事股票市場(chǎng)的投機(jī)。如何清除限制方面的政策法規(guī)障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時(shí)，加快出臺(tái)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司運(yùn)作的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系，加快二板市場(chǎng)的出臺(tái)，吸引國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本，清除影響風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出的體制障礙，引導(dǎo)國(guó)際資本投向我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育資本市場(chǎng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

3.環(huán)境因素

在投資硬環(huán)境方面，外商認(rèn)為我國(guó)東部地區(qū)在硬件設(shè)施（運(yùn)輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的是整體配套能力很差，上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力均很弱，缺乏支撐現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的完善的工業(yè)整體環(huán)境，即使沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐钠骄少?gòu)水平僅20%左右。從目前吸引外資的新動(dòng)態(tài)，外商在投資地區(qū)的選擇上越來(lái)越注重產(chǎn)品價(jià)值鏈的銜接和增值，即投資區(qū)的整體工業(yè)配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，在我國(guó)沿海部分工業(yè)整體配套水平較高的地區(qū)已出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域性外資集聚現(xiàn)象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。

因此，在改善投資硬環(huán)境方面不僅要具有能承載現(xiàn)代化加工業(yè)的一流的基礎(chǔ)設(shè)施，還要具備高速便捷、立體化的大，覆蓋面廣的數(shù)字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺(tái)。在國(guó)家建設(shè)資金短缺的情況下，更應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與國(guó)際跨國(guó)公司的戰(zhàn)略性合作，擴(kuò)大B O T、項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式的利用外資，加快出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理辦法。同時(shí)，要注重不斷提高加工水平，增強(qiáng)配套能力，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在較小的協(xié)作半徑內(nèi)形成很強(qiáng)的產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)配套功能。此外，要?jiǎng)?chuàng)建高品位的文化生活環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在吸引外資過(guò)程中許多地方重視生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，忽視生活環(huán)境建設(shè)，這是東西方文化差異的一個(gè)表現(xiàn)：東方人強(qiáng)調(diào)“艱苦創(chuàng)業(yè)”，而西方人非常注重生活環(huán)境和質(zhì)量。例如，在長(zhǎng)江三角洲利用外資較多的地方，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)外企白領(lǐng)階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建國(guó)際化加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”過(guò)程中要注重生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，國(guó)際學(xué)校和國(guó)際的建設(shè)，注重防治污染，加強(qiáng)水資源、山體資源的保護(hù)，擴(kuò)大綠化覆蓋面，提高生活環(huán)境的質(zhì)量和品位。

國(guó)際投資對(duì)軟環(huán)境的要求主要表現(xiàn)在一國(guó)有穩(wěn)定的、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（或快速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件）、完善的法律體系以及沒(méi)有地理文化上的進(jìn)入障礙。外商對(duì)中國(guó)的投資軟環(huán)境總體評(píng)價(jià)較好，認(rèn)為我國(guó)在投資軟環(huán)境方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通貨膨脹、人民幣幣值穩(wěn)定；優(yōu)惠的稅收政策（所得稅減免、進(jìn)口技術(shù)設(shè)備減免稅、境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費(fèi)低和建設(shè)費(fèi)用低；當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀?，以及政治?jīng)濟(jì)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定。在投資軟環(huán)境方面外商反映的突出問(wèn)題：一是，法制不健全，經(jīng)濟(jì)糾紛的執(zhí)法難度很大；二是，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策方面存在隨意性、復(fù)雜性，尤其是不可預(yù)見(jiàn)性，使外商很難了解和把握；三是，我國(guó)稅收政策與國(guó)際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國(guó)企業(yè)所得稅率和個(gè)人所得稅率與國(guó)際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國(guó)際上僅少數(shù)落后國(guó)家采用的生產(chǎn)型增值稅（購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門(mén)辦事程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、效率低。

在改善投資軟環(huán)境方面，要注意創(chuàng)造以下條件：

1.具備完善的與國(guó)際接軌的法律框架和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制

加入世貿(mào)組織后，我國(guó)外貿(mào)管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉(zhuǎn)向法律框架下的規(guī)范化和可預(yù)見(jiàn)性管理。加入世貿(mào)組織就要求政府在管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律制度方面符合WTO的各項(xiàng)規(guī)則，從自主制定各項(xiàng)規(guī)則向逐步采取世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變，使涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和法規(guī)簡(jiǎn)潔、統(tǒng)一、連貫和透明。只有在穩(wěn)定的、與國(guó)際一致的法律框架下才有可能吸引國(guó)際跨國(guó)公司的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資。

在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易管理體制上與國(guó)際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉(zhuǎn)向依法行政、依法管理；二是，調(diào)整行政管理的職能，減少部門(mén)之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理面和干預(yù)面；三是，調(diào)整和壓縮行政管理權(quán)限，減化繁瑣的管理程序和制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)審批手續(xù)，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化。

2.建立國(guó)際化的高速物流通道

國(guó)際加工貿(mào)易區(qū)的三個(gè)基本要廣素是加工水平、通關(guān)速度和貨物集散能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，跨國(guó)公司越來(lái)越注重選擇全球最有利的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品銷(xiāo)售。隨著加工貿(mào)易供應(yīng)鏈的拉長(zhǎng)，對(duì)貨物在國(guó)際間穿梭的時(shí)間限制將更趨嚴(yán)格，以適應(yīng)制造業(yè)向零庫(kù)存生產(chǎn)演進(jìn)。只有具備高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應(yīng)鏈體系，才能為構(gòu)筑國(guó)際化的生產(chǎn)加工基地創(chuàng)造基本條件。因此，要大力發(fā)展與大交通、大流通、商務(wù)有效結(jié)合的現(xiàn)代物流業(yè)和開(kāi)放型的物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流企業(yè)，建設(shè)以港口為依托的現(xiàn)代化、智能化的物流基地，開(kāi)發(fā)BtoB（企業(yè)到企業(yè)）和BtoC（企業(yè)到消費(fèi)者）的第三方物流，以集裝箱等“組合包裝”、“門(mén)到門(mén)”的多式聯(lián)運(yùn)，以及以EDI為先導(dǎo)的現(xiàn)代交易方式。海關(guān)、商檢、外管、稅務(wù)、銀行等單位要簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作、協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流交易平臺(tái)。

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；文化消費(fèi)；西安文化市場(chǎng)；文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0046-03

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亙古不變的主題，供需關(guān)系的不斷變化及平衡是市場(chǎng)得以運(yùn)行的基本動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)演化的過(guò)程中，供給側(cè)和需求側(cè)相互影響，共同影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)整體下行壓力的增大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，側(cè)重需求管理的經(jīng)濟(jì)政策效果正在逐漸減弱，從供給管理角度調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，以新供給帶動(dòng)新需求，進(jìn)而促進(jìn)新增長(zhǎng)正變得日趨緊迫。2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)志著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。文化消費(fèi)作為帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的恒久動(dòng)力，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明素養(yǎng)的重要標(biāo)尺，在政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、文化文明和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著至關(guān)重要的作用。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)供給改善文化消費(fèi)需求，是新常態(tài)下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

一、文化消費(fèi)是文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

（一）文化消費(fèi)是滿(mǎn)足精神文化需求的基本途徑

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我超越需求五個(gè)階段，當(dāng)?shù)蛯哟蔚奈镔|(zhì)需求得到滿(mǎn)足后，人們就會(huì)開(kāi)始追求更高層次的精神文化需求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)居民物質(zhì)生活水平大幅提升，人們對(duì)物質(zhì)生活提出更高要求的同時(shí)，也更加關(guān)注內(nèi)心層面的精神需求。文化消費(fèi)是人們滿(mǎn)足自身精神文化需求的基本途徑，通過(guò)有選擇地在文學(xué)、教育、藝術(shù)、科技、旅游、體育等領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品和服務(wù)，人們可以開(kāi)闊眼界、增加閱歷、陶冶情操、愉悅身心，從而達(dá)到自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的目的。文化消費(fèi)反映了個(gè)人在精神文化領(lǐng)域的內(nèi)在深層次需要，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明的真實(shí)反映。擴(kuò)大文化消費(fèi)不僅能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能潛移默化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)教化的功能，因此能有效提高社會(huì)整體文化素養(yǎng)和精神內(nèi)涵，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（二）文化消費(fèi)是文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展的重要保障

文化消費(fèi)是受人文歷史環(huán)境影響而逐漸形成的一種慣性消費(fèi)，是物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的統(tǒng)一體，具有較高的收入彈性。當(dāng)物質(zhì)生活難以維系的時(shí)候，人們最先舍棄的是文化消費(fèi)，而當(dāng)物質(zhì)需求得到有效滿(mǎn)足以后，人們就會(huì)進(jìn)而追求文化層面的消費(fèi)，且隨著收入的不斷增長(zhǎng)，文化消費(fèi)所占的比重會(huì)越來(lái)越大。馬克思認(rèn)為，沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒(méi)有目的。文化消費(fèi)是文化市場(chǎng)上資源優(yōu)化配置的風(fēng)向標(biāo)，是一切文化產(chǎn)品和服務(wù)得以存在的必要條件，是文化市場(chǎng)上生產(chǎn)活動(dòng)和交易活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展不僅依賴(lài)于文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出規(guī)模，還取決于文化消費(fèi)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平，只有當(dāng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給能夠滿(mǎn)足消費(fèi)者的文化消費(fèi)需求，且兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，文化市場(chǎng)才能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（三）文化消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源泉

文化產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合，是在精神文化需求不斷增長(zhǎng)的背景下，以工業(yè)方式向市場(chǎng)大規(guī)模輸出文化產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化消費(fèi)水平關(guān)系密切，一方面，文化消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)鏈的最終環(huán)節(jié)，滿(mǎn)足市場(chǎng)上的文化消費(fèi)需求是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的；另一方面，文化消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，文化消費(fèi)的多樣化直接決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次性和多元性。作為一種智慧型、創(chuàng)造型的消費(fèi)，文化消費(fèi)可以提升人的思想、智慧、品位、視野和能力，進(jìn)而能夠推動(dòng)人的物質(zhì)需求和精神需求不斷向更高層次演化。文化消費(fèi)促使文化資源與科技、人才、金融等生產(chǎn)要素不斷融合，在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，能不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)方式，進(jìn)而營(yíng)造新出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

二、供給側(cè)改革是激活西安文化消費(fèi)市場(chǎng)的必然選擇

相較于普通物質(zhì)商品，文化產(chǎn)品和服務(wù)除了擁有商品屬性外，還擁有公共品屬性，因此其具有極強(qiáng)的外部性，能夠?qū)ι鐣?huì)整體意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。文化發(fā)展的目的并不是為了供需平衡、適銷(xiāo)對(duì)路，而是要提高人民素養(yǎng)、影響大眾審美、引導(dǎo)文化需求，在這個(gè)基礎(chǔ)之上的文化經(jīng)濟(jì)學(xué)才有意義。在文化領(lǐng)域開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其本質(zhì)就在于釋放文化產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)能，從而增加高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，通過(guò)改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，提升消費(fèi)者的消費(fèi)品位，培養(yǎng)消費(fèi)者更高層次的文化消費(fèi)需求，以達(dá)到引導(dǎo)、創(chuàng)造和擴(kuò)大文化消費(fèi)的目的。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是社會(huì)文明發(fā)展到一定程度的必然要求，也是新常態(tài)下提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇，對(duì)擴(kuò)大文化消費(fèi)，緩解文化消費(fèi)市場(chǎng)供需矛盾有著積極的意義。

（一）有利于化解消費(fèi)需求旺盛與有效供給不足的矛盾

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，西安城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)支出水平不斷提高，2014年，西安城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民家庭人均教育文化娛樂(lè)支出分別是2 632.18元和893.68元，是十年前的2.1倍和2.6倍。然而，在文化消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)的背后，西安城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)需求并未得到有效的滿(mǎn)足。盡管西安文化市場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)能力旺盛，產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)紛繁復(fù)雜，但其中大多數(shù)都是科技含量低、創(chuàng)新能力差和附加值低的低端產(chǎn)品，這些產(chǎn)品雖然數(shù)量眾多，但大多表現(xiàn)出同質(zhì)化、異仿冒、消費(fèi)價(jià)值相對(duì)較低的特性，并不能有效吸引消費(fèi)者的注意。只有在文化領(lǐng)域大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能不斷提升中高端文化產(chǎn)品的供給，從而有效滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。

（二）有利于改善文化資源豐富與開(kāi)發(fā)利用不足的矛盾

西安作為中華民族文明的重要發(fā)祥地，建城三千一百年，歷經(jīng)十三個(gè)王朝，擁有豐富的歷史人文資源和厚重的文化底蘊(yùn)，是中國(guó)古代社會(huì)的“天然歷史博物館”。如今，西安高校和科研院所林立，科教實(shí)力雄厚，匯聚了大批高端人才和業(yè)界精英，已然在全市范圍內(nèi)形成了濃厚的科教文化氛圍，是名副其實(shí)的文化科技大省。然而，豐富的歷史文化資源和雄厚的科教實(shí)力在西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，其中很大原因就在于文化產(chǎn)業(yè)管理體制不健全，文化企業(yè)良莠不齊，對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)利用大多浮于表面，效率低下。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠加劇文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)文化企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于文化資源開(kāi)發(fā)利用效率的提高。

（三）有助于增強(qiáng)文化消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用

文化消費(fèi)是帶動(dòng)文化商品再生產(chǎn)，刺激文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量有著巨大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心不斷向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。然而，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市相比，西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然偏低，這主要是由于文化消費(fèi)品供給層次與消費(fèi)者收入層次嚴(yán)重錯(cuò)位引起的。由于文化消費(fèi)品供給層次普遍偏低，西安中高收入群體對(duì)本地文化產(chǎn)品的消費(fèi)欲望并不強(qiáng)烈，出口優(yōu)勢(shì)較弱。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠優(yōu)化西安文化市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效帶動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、推動(dòng)供給側(cè)改革擴(kuò)大西安文化消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低企業(yè)制度易成本

文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)鏈上的重要組成部分，是文化市場(chǎng)最重要的主體，文化企業(yè)的規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱與數(shù)量多少直接影響著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和效率。西安文化事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，吸引了大批企業(yè)涉足文化事業(yè)領(lǐng)域。然而由于市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、透明度低，對(duì)社會(huì)力量進(jìn)入形成了一定阻礙，導(dǎo)致文化企業(yè)數(shù)量總體偏少，且缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須盡快完善西安文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，降低準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體興辦文化產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加劇文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

制度易成本也叫體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章和政策而需要付出的成本。與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本不同，體制性成本不能通過(guò)企業(yè)自身降低，只能通過(guò)政府宏觀政策的調(diào)整，如減稅、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等方式才能實(shí)現(xiàn)。由于制度易成本名目繁多，且手續(xù)繁雜，會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成極大的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政管理體制改革力度，簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、結(jié)構(gòu)性減稅等措施降低文化企業(yè)的制度易成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）深度整合歷史文化資源，健全公共文化服務(wù)體系

文化資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，是文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。西安在歷史人文、自然景觀、風(fēng)土人情和科教文化等領(lǐng)域有著無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，然而這些資源是松散的、零碎的、無(wú)序的，加大文化資源整合就是要把這些不成系統(tǒng)的資源根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要集中起來(lái)，加以提煉和融合，從而打破資源壁壘，提升文化資源的市場(chǎng)價(jià)值。一方面，應(yīng)在梳理和優(yōu)化現(xiàn)有文化資源的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)潛在文化資源的開(kāi)發(fā)力度；另一方面，重視文化資源的價(jià)值再造，不斷創(chuàng)新文化資源利用方式，以提高文化資源利用效率。

公共文化服務(wù)是以政府為主導(dǎo)向社會(huì)提供的用以滿(mǎn)足居民基本文化需要的公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)能有效提升居民的道德水準(zhǔn)和基本文化素養(yǎng)，對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)文化需求有很好的引導(dǎo)性作用。近年來(lái)，西安加大了公共文化財(cái)政投入力度，但財(cái)政投入總量仍然不足，加之缺乏完善的公共文化財(cái)政監(jiān)督保障機(jī)制，導(dǎo)致公共文化投入的產(chǎn)出效率相對(duì)較低。因此，西安應(yīng)盡快構(gòu)建完善的公共文化政策法規(guī)，建立健全公共文化服務(wù)體系，不斷推動(dòng)公共文化事業(yè)健康、有序發(fā)展，從而為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）鼓勵(lì)文化企業(yè)科技創(chuàng)新，積極打造優(yōu)勢(shì)文化品牌

科技是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，高品質(zhì)文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用離不開(kāi)數(shù)字科技的有效運(yùn)用，特別是在影視、傳媒、動(dòng)漫、游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域，現(xiàn)代數(shù)字科技的地位尤為重要，是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，西安應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大數(shù)字文化科技研發(fā)力度，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有效融合，加快文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。政府還應(yīng)積極搭建文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)文化企業(yè)有效創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出更多有創(chuàng)意、科技含量高的文化產(chǎn)品。

品牌是物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一體，是一種能夠給所有者帶來(lái)溢價(jià)、增值的無(wú)形資產(chǎn)。積極打造優(yōu)秀文化品牌，建立健全文化品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)制能有效提升西安本土文化產(chǎn)品和服務(wù)的知名度和美譽(yù)度，是吸引國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者注意，從而迅速占文化消費(fèi)品市場(chǎng)的關(guān)鍵。西安在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，注重優(yōu)勢(shì)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)揮品牌建設(shè)的主體作用，重點(diǎn)扶持特色鮮明的創(chuàng)意創(chuàng)新品牌。同時(shí)，要重視品牌營(yíng)銷(xiāo)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為載體，積極創(chuàng)新文化品牌營(yíng)銷(xiāo)模式，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)品牌的傳播效率。

（四）健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的資金支持，而資金的匱乏正是制約西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。目前，西安文化產(chǎn)業(yè)尚未建立起完善的多元投融資體系，文化投資主要以政府投入為主，民間資本參與相對(duì)較少，文化企業(yè)融資渠道單一，融資規(guī)模小，融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題十分突出。為此，西安應(yīng)當(dāng)加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)與金融創(chuàng)新，通過(guò)制定完善的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，建立政府、文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)的信息溝通機(jī)制，通過(guò)營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，吸引民營(yíng)資本和外國(guó)資本進(jìn)駐西安文化市場(chǎng)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，通過(guò)建立完善的規(guī)章制度和自我約束機(jī)制而形成的內(nèi)在功能和運(yùn)行方式。合理良好的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制是文化企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群的重要保障。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是提高西安文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的關(guān)鍵，西安應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，積極借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立多層次、全方位的企業(yè)決策與管理制度，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)，探索新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)資金、人才和技術(shù)的有效整合。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞］物業(yè)管理發(fā)展階段趨勢(shì)展望

重慶物業(yè)管理從90年代初開(kāi)始起步距今已10年。10年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)管理體制改革的不斷深化，以及房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，住宅商品化和產(chǎn)權(quán)多元化格局的形成，促使物業(yè)管理快速進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生話(huà)，并得到了迅猛的發(fā)展，成為社區(qū)建設(shè)、城市管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重慶物業(yè)管理運(yùn)作正趨向規(guī)范化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，管理的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬廣。

21世紀(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力急劇增長(zhǎng)的世紀(jì)，也是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷完善、加速發(fā)展的世紀(jì)。為了進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高物業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)，五年跨入全國(guó)物業(yè)管理先進(jìn)行列和“五個(gè)突破”的目標(biāo)，下面就重慶物業(yè)管理10年的發(fā)展歷程作簡(jiǎn)要的回顧和總結(jié)。

一、重慶物業(yè)管理經(jīng)歷了從無(wú)到有，從不規(guī)則到規(guī)范，從單一管理服務(wù)到全方位經(jīng)營(yíng)服務(wù)的發(fā)展階段

（一）1991年至1998年，是重慶物業(yè)管理探索起步階段

1991年重慶第一家物業(yè)管理公司-重慶房地綜合開(kāi)發(fā)公司物業(yè)管理分公司宣告成立，率先打破重慶市實(shí)行40多年的福利型行政性房屋管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，相繼在文化街小區(qū)、龍溪鎮(zhèn)小區(qū)、南坪小區(qū)、學(xué)田灣小區(qū)，實(shí)施物業(yè)綜合性專(zhuān)業(yè)化管理，并推行有償服務(wù)，標(biāo)志著重慶物業(yè)管理的誕生，邁出了重慶物業(yè)管理的第一步。

1992年以后，一些外商投資企業(yè)相繼來(lái)重慶開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，并組建物業(yè)管理公司管理其所開(kāi)發(fā)的物業(yè)，這些企業(yè)帶來(lái)了國(guó)外及香港、沿海地區(qū)物業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)重慶市物業(yè)管理的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響和啟發(fā)。特別是1994年建設(shè)部33號(hào)令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》頒布實(shí)施后，隨著大量新建住宅和商業(yè)樓宇建成并交付使用、管理，物業(yè)管理所具有的多功能、全方位的服務(wù)和管理作用，逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和接受，社會(huì)對(duì)物業(yè)管理的需求，促進(jìn)了重慶市物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展。1995年重慶市建委對(duì)物業(yè)管理從業(yè)人員逐步進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實(shí)施持證上崗，提高了物業(yè)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。1996年深圳國(guó)貿(mào)物業(yè)管理公司來(lái)重慶，組建成立了重慶深國(guó)貿(mào)物業(yè)管理有限公司，并受托管理中安大廈，將深圳物業(yè)管理的先進(jìn)方法和理念帶到了重慶。同年，起步較早、管理規(guī)范的錦繡山莊、建設(shè)路小區(qū)、桂花園小區(qū)被評(píng)為“四川省優(yōu)秀住宅小區(qū)”、桂花園小區(qū)還同時(shí)獲得“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”的稱(chēng)號(hào)；1997年，加州花園獲得“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱(chēng)號(hào)，至1998年2月，重慶市物業(yè)管理企業(yè)已達(dá)105家，顯示出重慶物業(yè)管理迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）1998年至2001年是重慶物業(yè)管理快速發(fā)展階段

1998年2月，市政府明確國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)土房管局）作為全市物業(yè)管理的行政主管部門(mén)，重慶物業(yè)管理開(kāi)始步入規(guī)范、快速發(fā)展的軌道。其主要的特點(diǎn)表現(xiàn)為：

l、設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)行為、提高管理水平

為加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和管理，重慶市、縣（市）、區(qū)各級(jí)政府主管部門(mén)，相繼設(shè)置物業(yè)處或物業(yè)科專(zhuān)司物業(yè)管理工作，市國(guó)土房管局在管理全市物業(yè)管理過(guò)程中重點(diǎn)抓了以下工作：一是整頓市場(chǎng)秩序，對(duì)全市物業(yè)管理企業(yè)重新進(jìn)行資質(zhì)審查和注冊(cè)登記，以保證合法企業(yè)的權(quán)益；二是提高人員素質(zhì)，對(duì)全市物業(yè)管理企業(yè)部門(mén)經(jīng)理、管理人員提出持證上崗要求，并積極開(kāi)展崗位培訓(xùn)工作；三是以評(píng)促建，積極組織開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀（示范）住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）的達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)物業(yè)管理上規(guī)模、上水平。1998年底錦繡山莊、渝海城、龍湖花園、洋河花園四個(gè)物管項(xiàng)目，參加國(guó)家建設(shè)部組織的考評(píng)驗(yàn)收，其中：錦繡山莊獲全國(guó)城市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)稱(chēng)號(hào)；渝海城、龍湖花園、洋河花園獲優(yōu)秀住宅小區(qū)稱(chēng)號(hào)。

2、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、奠定物業(yè)管理生存與發(fā)展的法制基礎(chǔ)

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，建立較為完善的政策法規(guī)體系，重慶市加快了物業(yè)管理立法步伐，1998年11月，市政府審定通過(guò)了《重慶市物業(yè)管理辦法》，并相繼出臺(tái)了《重慶市物業(yè)管理資質(zhì)管理規(guī)定》、《重慶市城市物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施辦法》、《重慶市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（大廈）考評(píng)暫行辦法》、《重慶市業(yè)主委員會(huì)實(shí)施辦法》等法規(guī)、文件和物業(yè)管理服務(wù)合同、業(yè)主公約、業(yè)主委員會(huì)章程等示范文本。這些政策、法規(guī)、規(guī)章及辦法的制訂與實(shí)施，使物業(yè)管理企業(yè)能夠按照較為完善的市場(chǎng)規(guī)則去依法管理和運(yùn)作，對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)重慶市物業(yè)管理行業(yè)健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，起到了重要的保障作用。

3、成立物業(yè)管理協(xié)會(huì)、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力

1998年11月20日重慶市物業(yè)管理協(xié)會(huì)（社團(tuán)組織）宣告成立，協(xié)會(huì)在市民政局的監(jiān)督管理和市國(guó)土房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：一是大力協(xié)助、主動(dòng)配合政府主管部門(mén)研究行業(yè)發(fā)展和管理中的問(wèn)題，為政府主管部門(mén)在制定全市物業(yè)管理政策和宏觀決策，提供咨詢(xún)和建議，以營(yíng)造良好、寬松的企業(yè)外部環(huán)境，較好地發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用；二是大力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)，積極組織制定、實(shí)施行規(guī)行約，建立自律機(jī)制、規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)調(diào)重慶物業(yè)管理市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展；三是創(chuàng)辦行業(yè)會(huì)刊——《重慶物業(yè)管理》（雙月刊），大力開(kāi)展物業(yè)管理理論研討，積極宣傳政策、法規(guī)，及時(shí)反映物業(yè)管理企業(yè)的呼聲和業(yè)主需求，傳遞物業(yè)管理信息、展示行業(yè)風(fēng)貌與動(dòng)向，樹(shù)立行業(yè)形象，為行業(yè)發(fā)展提供輿論陣地；四是為盡快縮短與先進(jìn)地區(qū)的物業(yè)管理差距，認(rèn)真組織業(yè)內(nèi)人員赴國(guó)內(nèi)外參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外及我國(guó)沿海城市物業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展專(zhuān)題講座、沙龍論壇，進(jìn)行理論研討，提高物業(yè)管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、重視專(zhuān)業(yè)理論研究、建立人才培養(yǎng)基地

物業(yè)管理的發(fā)展，離不開(kāi)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，重視并加強(qiáng)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流和物業(yè)管理理論的應(yīng)用性研究，是重慶物業(yè)管理發(fā)展的顯著特點(diǎn)。近年來(lái)，重慶物業(yè)管理協(xié)會(huì)組織完成了重慶市科委和重慶市國(guó)土房管局下達(dá)的《重慶市物業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策研究》科研課題；合作完成了《舊城區(qū)物業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制研究》并獲重慶市國(guó)土房管局2000年度科技成果二等獎(jiǎng)；與軟件公司共同開(kāi)發(fā)了《重慶市物業(yè)管理數(shù)字化信息系統(tǒng)》應(yīng)用軟件；由李英儒主編，重慶出版社出版的《中國(guó)物業(yè)管理手冊(cè)》正式發(fā)行。此外，《舊城區(qū)實(shí)施物業(yè)管理探析》等理論性研討文章，還分別收錄和刊載在‘99中國(guó)住宅發(fā)展論壇論文集，以及《中國(guó)房地產(chǎn)》、《中國(guó)房地信息》、《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》、《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》、《重慶物業(yè)管理》等學(xué)術(shù)刊物上。

在注重理論學(xué)習(xí)、研究的同時(shí)，物業(yè)管理協(xié)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，除依托重慶房地產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展對(duì)全市物管企業(yè)部門(mén)經(jīng)理進(jìn)行上崗培訓(xùn)，提高行業(yè)整體素質(zhì)外，還充分利用重慶市高校教育資源，建立物業(yè)管理人才培養(yǎng)基地。目前，重慶大學(xué)、西南師大已開(kāi)設(shè)有含物業(yè)管理的工程碩士和物業(yè)管理研究生課程進(jìn)修班。重慶大學(xué)、三峽聯(lián)大物業(yè)管理學(xué)院、重慶工學(xué)院、重慶石油高等專(zhuān)科學(xué)校等一批大專(zhuān)院校，相繼開(kāi)設(shè)了本科及大專(zhuān)學(xué)歷的物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。重慶市物業(yè)管理協(xié)會(huì)、重慶大正物業(yè)管理有限公司、渝開(kāi)發(fā)物業(yè)公司、深國(guó)貿(mào)物業(yè)管理有限公司等企業(yè)還與在渝高校就實(shí)施以職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)為中心的教學(xué)模式，達(dá)成了產(chǎn)學(xué)合作意向，并共同建立物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)基地，共同培養(yǎng)既具有良好職業(yè)道德，又有管理才能的應(yīng)用型物業(yè)管理人才，使學(xué)生畢業(yè)后能更好地服務(wù)于企業(yè)，滿(mǎn)足物業(yè)管理日趨發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的迫切需要，探索出提高物業(yè)管理水平與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合的同步發(fā)展模式。

5、物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展迅速、品牌企業(yè)脫穎而出

重慶物業(yè)管理經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，無(wú)論是從量還是從質(zhì)都顯示出了一定的規(guī)模和檔次。到目前，全市物業(yè)管理企業(yè)從過(guò)去105家，發(fā)展到677家，其中：一級(jí)資質(zhì)企業(yè)62家、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)230家、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)385家；從業(yè)人員達(dá)4萬(wàn)多人，實(shí)施物業(yè)管理面積達(dá)5500多萬(wàn)平方米；有3個(gè)住宅小區(qū)、大廈榮獲“全國(guó)城市物業(yè)管理示范小區(qū)（大廈）”稱(chēng)號(hào)；8個(gè)住宅小區(qū)、大廈榮獲“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（大廈）”稱(chēng)號(hào)；6個(gè)住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大廈榮獲“重慶市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（工業(yè)區(qū)、大廈）”稱(chēng)號(hào)；21個(gè)住宅小區(qū)、大廈、工業(yè)區(qū)榮獲“重慶市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（工業(yè)區(qū)、大廈）”稱(chēng)號(hào)；有20多家物業(yè)管理公司通過(guò)了ISO9002或ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。涌現(xiàn)了一批如渝海、錦繡山莊、龍湖、康居、大正、安達(dá)、渝開(kāi)發(fā)、深國(guó)貿(mào)、南方、大昌祥、慶通、中渝、中天、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天驕、紳帝、康達(dá)、慶安、志大、渝能等管理水平高、服務(wù)質(zhì)量好的物業(yè)管理知名企業(yè)。這些公司創(chuàng)出了企業(yè)品牌，為提升重慶物業(yè)管理的社會(huì)形象起到了很好的示范作用，并成為重慶物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

6、積極引導(dǎo)、加強(qiáng)管理，推進(jìn)重慶物業(yè)管理的全面發(fā)展

1999年，重慶市國(guó)土房管局提出“三年打基礎(chǔ)、五年跨入全國(guó)物業(yè)管理先進(jìn)行業(yè)”的目標(biāo)規(guī)劃。2000年4月14日，市國(guó)土房管局組織召開(kāi)第一次全市物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，14家優(yōu)秀物管企業(yè)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2000年11月28日，重慶市物業(yè)管理協(xié)會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)員大會(huì)，重慶市副市長(zhǎng)陳際瓦到會(huì)并作了“重視物業(yè)管理工作，提高人民居住質(zhì)量”的發(fā)言，市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)尤世程在大會(huì)上總結(jié)了我市物業(yè)管理近幾年的發(fā)展情況，提出2001年物業(yè)管理工作的思路和意見(jiàn)：一是要繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)管理的法制建設(shè)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《重慶市住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《重慶市物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》第三部法規(guī)，重新修訂《重慶市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；二是開(kāi)展十優(yōu)物業(yè)管理企業(yè)評(píng)選活動(dòng)；三是搞好調(diào)查研究，重點(diǎn)開(kāi)好三個(gè)片區(qū)物業(yè)管理工作會(huì)；四是開(kāi)展物業(yè)管理基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)物業(yè)管理事業(yè)健康發(fā)展；五是在“物業(yè)管理地域、物業(yè)管理類(lèi)型、物業(yè)管理方式及服務(wù)、業(yè)主委員會(huì)的規(guī)范和建立、行業(yè)監(jiān)管措施”等五個(gè)方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破，以推進(jìn)重慶物業(yè)管理的全面發(fā)展。

二、重慶物業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)展望

經(jīng)過(guò)近十年的探索和實(shí)踐，重慶物業(yè)管理已打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成前景廣闊、充滿(mǎn)生機(jī)，最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)。在新的世紀(jì)里，如何把握物業(yè)管理發(fā)展的趨勢(shì)和走向，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展以及廣大市民對(duì)物業(yè)管理的需求，在開(kāi)拓、創(chuàng)新、進(jìn)取的旗幟下，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績(jī)，是物業(yè)管理行業(yè)值得深思和探索的問(wèn)題。根據(jù)重慶的現(xiàn)狀與事物發(fā)展的基本規(guī)律，行業(yè)的未來(lái)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

（一）物業(yè)管理價(jià)值的認(rèn)識(shí)將不斷深化

1、物業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值得以充分體現(xiàn)隨著對(duì)物業(yè)維護(hù)、修理為內(nèi)容的工程技術(shù)管理工作的不斷加強(qiáng)，將提高房屋使用功能和物業(yè)設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)間，減少和避免物業(yè)不應(yīng)有的損失和費(fèi)用支出，延長(zhǎng)物業(yè)的壽命周期。另一方面，良好的物業(yè)管理品質(zhì)、優(yōu)美的人文環(huán)境將大力提升小區(qū)（大廈）的知名度和形象，增加物業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)保值、增值的目的使物業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值得以充分體現(xiàn)。

2、物業(yè)的環(huán)境價(jià)值日趨重要

近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已使人們認(rèn)識(shí)到，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)聯(lián)系起來(lái)同步發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)增長(zhǎng)的唯一途徑。物業(yè)管理對(duì)市政建設(shè)、城市形象維護(hù)和環(huán)境的改善，將起到重要的支撐作用。優(yōu)美的居住環(huán)境，已成為人們改變居住現(xiàn)狀、提升居住需求層次的首選條件之一，物業(yè)環(huán)境的價(jià)值已被人們所認(rèn)識(shí)，擁有大量綠地庭院式和良好人文環(huán)境的住宅小區(qū)將充滿(mǎn)生機(jī)。

3、物業(yè)管理的社會(huì)價(jià)值備受重視

由于物業(yè)管理具有多功能、全方位的管理服務(wù)特點(diǎn)，因而對(duì)社區(qū)的管理和社區(qū)精神文明建設(shè)具有不可替代的作用。隨著城市建設(shè)步伐加快，小區(qū)數(shù)量不斷增多，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)也日益重視，物業(yè)管理在社區(qū)文化、社會(huì)治安和培養(yǎng)健康文明的生活方式等方面，有巨大的潛力和廣闊的發(fā)展空間。

4、物業(yè)管理費(fèi)用以?xún)r(jià)值規(guī)律為評(píng)價(jià)核心

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)水平的不斷提高，人們的消費(fèi)觀念也隨之發(fā)生變化。由于物業(yè)管理的企業(yè)行為日趨規(guī)范、物業(yè)管理市場(chǎng)日漸成熟，人們對(duì)物業(yè)管理價(jià)值的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)也更加科學(xué)和全面。物業(yè)管理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)以市場(chǎng)供求變化和管理的質(zhì)量水平按價(jià)值規(guī)律全面確定，不再單純以經(jīng)濟(jì)成本作為物管費(fèi)用收取的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。物業(yè)管理費(fèi)用收取市場(chǎng)化，必然帶來(lái)物業(yè)管理價(jià)值的回歸，有利于維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

5、服務(wù)管理向經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)盈利水平

為了更好適應(yīng)物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)展的要求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)將實(shí)現(xiàn)由服務(wù)管理型向經(jīng)營(yíng)管理型的轉(zhuǎn)變，并樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，制定正確的經(jīng)營(yíng)策略，從根本上扭轉(zhuǎn)保本微利、虧損補(bǔ)貼的局面，滿(mǎn)足企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的需要，在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展下，使企業(yè)利潤(rùn)率不斷增長(zhǎng)。

（二）物業(yè)管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到增強(qiáng)

l、物業(yè)管理將得到社會(huì)的進(jìn)一步重視和更廣泛的認(rèn)同

物業(yè)管理在管理的深度、廣度，以及管理的觀念、模式、手段、內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面都有別于傳統(tǒng)的房屋管理。在房產(chǎn)管理由傳統(tǒng)的福利型行政性管理方式向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)型服務(wù)性管理方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，受托管理的物業(yè)面積不斷增大，由于政策導(dǎo)向、輿論宣傳、企業(yè)形象等多方面的共同作用，社會(huì)對(duì)物業(yè)管理的重視與認(rèn)同將得以深化，從而擴(kuò)大了行業(yè)的影響。

2、物業(yè)管理成為城市管理、社區(qū)建設(shè)的重要組成部分

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)軌，政府工作的重點(diǎn)也由直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲顿Y者、企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。建好、管好城市，改善城市的生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立城市新形象，已成為投資條件評(píng)價(jià)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基本要求之一。由于物業(yè)管理具有社區(qū)、環(huán)境建設(shè)和管理的獨(dú)特功能，將成為城市管理、社區(qū)建設(shè)的最重要組成部分。

3、物管覆蓋面迅速擴(kuò)大，成為發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的新興產(chǎn)業(yè)

由于物業(yè)管理是房產(chǎn)管理由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的必然產(chǎn)物，福利型行政性房屋分配和管理體制將在短期內(nèi)退出，改由適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和城市發(fā)展的物業(yè)管理體制所取代。房地產(chǎn)管理體制改革和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，促使物業(yè)管理覆蓋面迅速擴(kuò)大，深圳1981年至2001年近20年時(shí)間，其物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90％以上，物業(yè)管理類(lèi)型涉及各個(gè)領(lǐng)域。重慶1991年至2001年10年時(shí)間，其物業(yè)管理覆蓋率才為35％；據(jù)測(cè)算，2001年至2010年未來(lái)10年間，重慶物業(yè)管理覆蓋率可望達(dá)到95％以上，物業(yè)管理類(lèi)型涉及面將更為寬廣，物業(yè)管理將呈現(xiàn)加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，成為發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的第三產(chǎn)業(yè)。

4、物業(yè)管理與社會(huì)各界的關(guān)系更加協(xié)調(diào)

由于物業(yè)管理行業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短、速度快，專(zhuān)業(yè)理論學(xué)科體系建立還不完善，政策法規(guī)還不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求，物業(yè)管理企業(yè)與各大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及與政府行政管理部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì)的社會(huì)關(guān)系還未理順。但是，隨著物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，物業(yè)管理企業(yè)將成為真正的法人企業(yè)，物業(yè)管理協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)管理的社會(huì)作用將得到增強(qiáng)，社區(qū)管理中的治安、水、電等行政事務(wù)管理將回歸于政府和社會(huì)；保潔、保安、綠化、房屋維修等日常事務(wù)將由社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化公司完成；物業(yè)管理與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的關(guān)系，也將由傳統(tǒng)的“父子”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降雀?jìng)爭(zhēng)、關(guān)系密切的獨(dú)立法人關(guān)系。物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。

（三）行業(yè)素質(zhì)不斷提高、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是行業(yè)的發(fā)展方向

1、物業(yè)管理企業(yè)向規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展

目前物業(yè)管理企業(yè)小、弱、散、差的現(xiàn)象普遍存在，全行業(yè)2萬(wàn)多家物業(yè)管理企業(yè)中，僅有約三分之一的企業(yè)在財(cái)務(wù)上基本持平或約有盈利，而按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的企業(yè)還不足4％。隨著物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)工作的大力推行和物業(yè)管理市場(chǎng)化的發(fā)展，物業(yè)管理企業(yè)將從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量、規(guī)模、效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資產(chǎn)重組必然驅(qū)使物業(yè)管理企業(yè)向品牌化企業(yè)的方向發(fā)展，在有限的市場(chǎng)資源條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，勢(shì)必推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)的提高，社會(huì)資源配置也將得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將不斷提高物業(yè)管理的技術(shù)含量

計(jì)算機(jī)及技術(shù)的快速發(fā)展、房屋建筑所采用的大量高科技現(xiàn)代技術(shù)、住宅、大廈等物業(yè)設(shè)施的智能化系統(tǒng)，以及信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，給物業(yè)管理帶來(lái)了革命性的發(fā)展，物業(yè)管理從勞動(dòng)密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變，使行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平與管理能力不斷提高，物業(yè)管理將步入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

3、物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展需要高素質(zhì)人才

由于物業(yè)管理是新興產(chǎn)業(yè)，具有綜合性、復(fù)雜性的多學(xué)科特點(diǎn)，因而吸引了如建筑、經(jīng)濟(jì)、管理、工程等眾多門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才。隨著行業(yè)科技含量的不斷提高，以及加入世界貿(mào)易組織后所面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，掌握現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)人才，將成為物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的重要資源。高等院校正根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才，行業(yè)的不斷發(fā)展也將為高層次人才提供廣闊的發(fā)展空間。

4、“以人為本”，提升居住環(huán)境的文化品位

人們?cè)跐M(mǎn)足了物質(zhì)需求之后，自然過(guò)渡到追求和期望高層次、高品位的文化生活，物業(yè)管理除立足于物業(yè)的管理外，更重要的是要對(duì)業(yè)主提供多方位的服務(wù)，滿(mǎn)足業(yè)主不斷追求的文化需要。努力營(yíng)造高雅舒適的文化氛圍，以?xún)?yōu)美的人文和居住環(huán)境使業(yè)主產(chǎn)生對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)同，以贏得業(yè)主的信賴(lài)，擴(kuò)大社會(huì)影響。因此，將有更多的物業(yè)公司為營(yíng)造小區(qū)、大廈的人文環(huán)境特色而不斷努力。

（四）物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展更加建康、規(guī)范、有序

1、物業(yè)管理行業(yè)政策體系趨向完善

任何產(chǎn)業(yè)的最初發(fā)展都離不開(kāi)政府的扶持，而政府扶持的關(guān)鍵是制定符合市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)、合理、系統(tǒng)的政策體系，特別是資金政策、稅收政策、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。由于物業(yè)管理行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理中的的地位與作用，政府將繼續(xù)為扶持行業(yè)的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的政策支持，并形成較為完善的物業(yè)管理政策體系。

2、物業(yè)管理行業(yè)法規(guī)體系逐漸形成

物業(yè)管理的發(fā)展需要成熟的行業(yè)法規(guī)、條例為基礎(chǔ)。盡管各地相應(yīng)出臺(tái)了各項(xiàng)配套法規(guī)對(duì)規(guī)范物業(yè)管理起到了積極的促進(jìn)作用，但是一部分法規(guī)、條例已落后于物業(yè)管理的實(shí)際運(yùn)作，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)的要求，影響并制約了物業(yè)管理的發(fā)展。加大物業(yè)管理的立法力度，使行業(yè)發(fā)展有法可依，這不僅是企業(yè)的呼聲，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也正在進(jìn)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的制定和立法研究，那些一時(shí)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的法規(guī)和條例將在全面清理之列。更加科學(xué)、合理，真正能體現(xiàn)法制精神的物業(yè)管理行業(yè)法規(guī)體系將逐漸形成。

3、從嚴(yán)審查資質(zhì)條件、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人

物業(yè)管理誘人的市場(chǎng)前景，吸引了眾多企業(yè)的目光，近幾年物業(yè)管理企業(yè)增長(zhǎng)迅猛，但發(fā)展參差不齊，個(gè)別企業(yè)的物業(yè)管理面積明顯不足，如重慶市677家物業(yè)管理企業(yè)，僅管理5000多萬(wàn)平方米物業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)管理物業(yè)不足10萬(wàn)平方米，而最大的企業(yè)也只管理200萬(wàn)平方米左右。由于一些企業(yè)規(guī)模過(guò)小，綜合實(shí)力差、管理不到位，導(dǎo)致投訴增多，影響了行業(yè)形象，也浪費(fèi)了社會(huì)資源。因此，除大力開(kāi)展物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)工作外，還將抓好企業(yè)資質(zhì)審查管理和從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

4、行業(yè)自我管理、自我約束的自律意識(shí)增強(qiáng)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理體制的改革，小政府、大社會(huì)的管理模式將逐漸形成，政府對(duì)企業(yè)的行政管理職能也將日益弱化，最終淡出對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)和指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，將會(huì)配合政府行使監(jiān)督、管理企業(yè)的職能。協(xié)會(huì)履行政府部分轉(zhuǎn)移職能后將會(huì)發(fā)揮更大的作用，行業(yè)的自律管理將會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，行規(guī)、行約將會(huì)顯示出更大的作用。

第7篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]：營(yíng)銷(xiāo)體系 售電公司 “7P”理論

1售電公司與集團(tuán)公司和發(fā)電企業(yè)的關(guān)系

省級(jí)售電公司一般業(yè)務(wù)以省內(nèi)為主，主要投資人是所在省省公司，歸省公司管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，由集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)。

省級(jí)售電公司與本省發(fā)電企業(yè)只有業(yè)務(wù)聯(lián)系，屬于同級(jí)企業(yè)。

2售電公司營(yíng)銷(xiāo)體系設(shè)計(jì)

省級(jí)售電公司營(yíng)銷(xiāo)體系采用三維矩陣模型，按項(xiàng)目所在區(qū)域、所需營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)組建一個(gè)臨時(shí)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)隨項(xiàng)目出現(xiàn)組建，隨項(xiàng)目結(jié)束而終止并解散。項(xiàng)目可為單一項(xiàng)目或多個(gè)相近項(xiàng)目的組合。每個(gè)項(xiàng)目成立設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，稱(chēng)為項(xiàng)目經(jīng)理。七個(gè)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)按項(xiàng)目需求提供對(duì)應(yīng)的策略，配合項(xiàng)目經(jīng)理形成完整的營(yíng)銷(xiāo)策略。同時(shí)，項(xiàng)目按區(qū)域大小分為局部區(qū)域項(xiàng)目、省內(nèi)項(xiàng)目、省外項(xiàng)目三大類(lèi)。

2.1營(yíng)銷(xiāo)工作戰(zhàn)略定位及營(yíng)銷(xiāo)體系設(shè)計(jì)原則

營(yíng)銷(xiāo)工作是發(fā)電集團(tuán)核心工作內(nèi)容之一。新電改確定了市場(chǎng)是配置資源的主要手段，省級(jí)售電公司作為各省售電參與主體之一，面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)銷(xiāo)工作戰(zhàn)略地位凸顯，必須將其置于公司經(jīng)營(yíng)的核心地位之一。

2.2營(yíng)銷(xiāo)工作具體內(nèi)容

傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)理論，如4P4C理論（肖莉， 2013），它將電力營(yíng)銷(xiāo)具體分為以下四方面內(nèi)容：以用戶(hù)為導(dǎo)向的電力產(chǎn)品――合格的電能、擴(kuò)展業(yè)務(wù)等；基于成本控制的電力價(jià)格――分時(shí)電價(jià)、兩部電價(jià)等；通過(guò)促銷(xiāo)來(lái)促進(jìn)與用戶(hù)的交流――差異促銷(xiāo)策略等；通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)渠道來(lái)給用戶(hù)提供便捷。當(dāng)把營(yíng)銷(xiāo)的公共關(guān)系和與政府的關(guān)系納入營(yíng)銷(xiāo)的范疇（胡嚴(yán)炳， 2009）的時(shí)候，營(yíng)銷(xiāo)理論變?yōu)榱恕?P”理論?？紤]到大型發(fā)電集團(tuán)的省級(jí)售電公司以采購(gòu)本集團(tuán)發(fā)電量為主的特殊情況，將采購(gòu)也納入營(yíng)銷(xiāo)理論，稱(chēng)之為電力營(yíng)銷(xiāo)“7P”理論，它更系統(tǒng)地歸納了營(yíng)銷(xiāo)工作。

（1）產(chǎn)品策略

成熟的電力市場(chǎng)，所以產(chǎn)品設(shè)計(jì)依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展程度和客戶(hù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整（李鋒 and何洋， 2007）。售電公司的核心產(chǎn)品之一為電力產(chǎn)品，按時(shí)間長(zhǎng)短又可以分為期貨產(chǎn)品或長(zhǎng)期合同產(chǎn)品、現(xiàn)貨產(chǎn)品和實(shí)時(shí)產(chǎn)品。售電公司的另一核心產(chǎn)品為配電服務(wù)。售電公司也可以提供合同能源管理服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、基于場(chǎng)景的支付服務(wù)、信息咨詢(xún)、代購(gòu)水、氣、熱、通信服務(wù)等、產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品、數(shù)字信息服務(wù)產(chǎn)品等。

（2）競(jìng)價(jià)策略

在雙邊及多邊市場(chǎng)機(jī)制下，發(fā)電企業(yè)不再僅僅與其他發(fā)電企業(yè)“博弈”，同時(shí)還在與區(qū)域內(nèi)電力用戶(hù)博弈并且發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)具有不同的收益函島途杭鄄唄浴4友莼博弈的觀點(diǎn)看，這是一個(gè)典型的“兩群體非對(duì)稱(chēng)”博弈問(wèn)題。

（3）渠道策略

銷(xiāo)售渠道根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和客戶(hù)類(lèi)型劃分，準(zhǔn)確定位客戶(hù)群。大型用戶(hù)，采用針對(duì)性的深耕銷(xiāo)售策略。中型用戶(hù)，采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加上門(mén)服務(wù)的方式進(jìn)銷(xiāo)銷(xiāo)售。針對(duì)該類(lèi)客戶(hù)建立客戶(hù)資料庫(kù)，定期送上公司產(chǎn)品包方案，并針對(duì)性為客戶(hù)提出產(chǎn)品包，相互的信息溝通，包括紙質(zhì)宣傳材料和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)宣傳。為小型和居民用戶(hù)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，因其受眾面廣，單個(gè)客戶(hù)利潤(rùn)貢獻(xiàn)水平低，應(yīng)借助于傳統(tǒng)媒體加互聯(lián)網(wǎng)媒體，聽(tīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易為主，并提供柜臺(tái)、電話(huà)銷(xiāo)售服務(wù)。在電視、戶(hù)外廣告、互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、電商等平合推出和宣傳。

（4）促銷(xiāo)策略

電力促銷(xiāo)組合主要包括廣告、人員銷(xiāo)售、營(yíng)業(yè)性推廣等促銷(xiāo)工具的有效組合（龍彪， 2010）。針對(duì)大型客戶(hù)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，與對(duì)方接口部門(mén)和人員建立長(zhǎng)久的互信和溝通，并主要以上門(mén)服務(wù)及定期推送為該客戶(hù)特別優(yōu)化后的產(chǎn)品為主。針對(duì)中型用戶(hù)，建立客戶(hù)關(guān)系管理數(shù)據(jù)庫(kù)，分類(lèi)后，定期安排人員進(jìn)行互訪(fǎng)活動(dòng)，以傳統(tǒng)媒介加互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方式定期推廣為該類(lèi)型客戶(hù)優(yōu)化后的產(chǎn)品。針對(duì)小型客戶(hù)和居民用戶(hù)，在電視、戶(hù)外廣告、互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、電商等平合推出和宣傳。

（5）外部關(guān)系策略

良好的公共關(guān)系可以為電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)鋪平道路。在大眾媒體上，以綠色產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為兩點(diǎn)，定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告。積極參與較有影響力、公眾形象較好的行業(yè)評(píng)選，提升企業(yè)品牌價(jià)值。

（6）政府協(xié)調(diào)策略

了解政治、經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定和變動(dòng)，是企業(yè)獲取特殊資源不可或缺的一環(huán)（胡嚴(yán)炳， 2009）。發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的政策法規(guī)，主動(dòng)接受政府部門(mén)的監(jiān)管，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，主動(dòng)與監(jiān)管部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，了解政策導(dǎo)向，及時(shí)推出針對(duì)性的公關(guān)方案，提供政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的產(chǎn)品，樹(shù)立企業(yè)形象。

（7）電力產(chǎn)品采購(gòu)策略

營(yíng)銷(xiāo)公司作為獨(dú)立法人，獨(dú)立核算，其運(yùn)行機(jī)制建立在合約基礎(chǔ)上，而非行政指令。產(chǎn)品采購(gòu)以長(zhǎng)期合同為主，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)客戶(hù)需求和公司的運(yùn)營(yíng)能力，按電源類(lèi)型劃分標(biāo)準(zhǔn)分別制定不同的采購(gòu)策略。省級(jí)售電公司，產(chǎn)品的采購(gòu)以集團(tuán)內(nèi)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品為主。

3結(jié)論

省級(jí)售電公司是大型發(fā)電集團(tuán)售電業(yè)務(wù)的核心，其營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持本土化路線(xiàn)，在營(yíng)銷(xiāo)理論指導(dǎo)下和集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李鋒，何洋.大用戶(hù)放開(kāi)后電力營(yíng)銷(xiāo)策略[J].中國(guó)電力.2007.56-60.

[3]龍彪.安吉供電公司電力營(yíng)銷(xiāo)策略研究[D].浙江大學(xué)，2010.20.

第8篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新的增長(zhǎng)模式和新的發(fā)展理念，是浙江新時(shí)期發(fā)展的必然選擇

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

從資源流程來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征的線(xiàn)性模式，形成高資源效率和高環(huán)境效率的閉環(huán)式系統(tǒng)。但從發(fā)展意義來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革，更是融“資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處”為一體的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略和理念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解資源約束與環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，更是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中要義。

就浙江而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就。GDP以年均13％以上的速度增長(zhǎng)，2004年突破萬(wàn)億元大關(guān)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入均居全國(guó)各省區(qū)之首；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，塊狀經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈，世人稱(chēng)之為“浙江現(xiàn)象”。然而，這一系列令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就，卻是在“高消耗、低利用、高排放”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下實(shí)現(xiàn)的。為此，浙江也付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)。近年來(lái)，一系列能源、土地和水的緊缺，以及河道污染、酸雨頻發(fā)等環(huán)境問(wèn)題的惡化，無(wú)不顯示出傳統(tǒng)模式的難以為繼。因此，在“十一五”時(shí)期，如何突破資源支撐和環(huán)境承載的制約，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，便成了浙江面臨的首要難題。這也促使旨在降低資源消耗、環(huán)境成本，提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加突出地進(jìn)入了浙江決策者的視野，寫(xiě)入了“八八戰(zhàn)略”，成為浙江“十一五”時(shí)期發(fā)展的一個(gè)必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是浙江突破資源約束、緩解環(huán)境壓力的首選之方，也是提高經(jīng)濟(jì)效益、培育新興產(chǎn)業(yè)的有效之舉

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是浙江突破資源約束的根本出路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以不受制于地域面積的大小，卻不得不受限于資源支撐能力的強(qiáng)弱。浙江陸域的自然性物質(zhì)資源十分有限，是全國(guó)倒數(shù)第三的“資源小省”。人均土地面積僅為全國(guó)的1/3，耕地總面積僅占全國(guó)1%左右。1979年以來(lái)，浙江減少的耕地面積已達(dá)726萬(wàn)畝，相當(dāng)于2003年末全省實(shí)有耕地面積的30.4%。浙江雖被稱(chēng)為“江南水鄉(xiāng)”，但人均水資源比全國(guó)平均水平還低8％，在各省區(qū)市中居第15位。浙江能源礦產(chǎn)也極度匱乏，一次能源95%以上靠外省調(diào)入。而“電荒”更是成為浙江近年來(lái)?yè)]之不去的陰影，電力消費(fèi)彈性系數(shù)由1998年的小于1提高到2003年的1.7多。2004年浙江平均電力缺口約為340萬(wàn)千瓦，電量缺口約為200億千瓦。由此可見(jiàn)，浙江在過(guò)去的26年中，雖然實(shí)現(xiàn)了以“資源小省”建成“經(jīng)濟(jì)大省”的奇跡，但隨著資源消耗強(qiáng)度的增大，如今已不得不面對(duì)資源約束這一“發(fā)展中的困境”。

而從浙江新時(shí)期發(fā)展使命和發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，省第十次黨代會(huì)作出了到2020年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署?！笆晃濉币?guī)劃的總體思路研究，也提出了2010年全省率先基本建成全面小康、2020年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。為此，就必須保持浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，資源消費(fèi)的相應(yīng)增加也在所難免。浙江資源極度短缺和大量消耗兩者之間的矛盾，使得促進(jìn)資源高效利用、減輕資源供給壓力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了浙江突破資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是浙江緩解環(huán)境壓力的重要舉措。高排放和高污染一直是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的尷尬現(xiàn)象。2003年浙江省的廢水排放總量達(dá)27.03億噸，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)10432億標(biāo)方，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)1976萬(wàn)噸。如今，我省每生產(chǎn)1億元GDP需排放28.8萬(wàn)噸廢水，生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放2.38億標(biāo)方工業(yè)廢氣，產(chǎn)生0.45萬(wàn)噸工業(yè)固體廢物，各項(xiàng)指標(biāo)分別比1990年增長(zhǎng)了84.8%、3倍和1.3倍。環(huán)境污染的加劇，又不斷加大治理環(huán)境污染的費(fèi)用支出。2003年浙江省環(huán)境污染治理投資總額達(dá)231.68億元，比上年增長(zhǎng)33%，該項(xiàng)支出已占當(dāng)年GDP的2.5%。雖然近年來(lái)浙江在環(huán)境保護(hù)、污染治理方面做了不少的努力，投入了大量的人力財(cái)力物力。但從解決方式來(lái)看，實(shí)施的仍然是末端治理。不僅治污投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低，而且原本可以回收的原材料也利用不多，還造成了資源新的浪費(fèi)和環(huán)境新的污染。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則首先要求減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭的資源消耗量和污染產(chǎn)生量；其次，對(duì)于源頭不能削減的廢物加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去。只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。從環(huán)境污染的治理模式來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)深刻的革命。浙江大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最小程度，從而以最小的環(huán)境代價(jià)和治污成本來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是浙江提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益的主要手段。1991―2003年，浙江GDP增長(zhǎng)中，外延式增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為70.9％，內(nèi)涵式增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為29.1％，這直接表明我省這一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍“偏師借重”大量增加物質(zhì)性要素的投入?！笆濉鼻?年，浙江的GDP年均增長(zhǎng)12.5%，而同期能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)12.1%。2003年，浙江省能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)量年平均增長(zhǎng)速度/國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度）創(chuàng)下歷史新高，達(dá)0.95。國(guó)民經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度（萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗）為0.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是美國(guó)的1.7倍、日本的4.5倍，比上世紀(jì)90年代中期世界平均水平還高40％多。萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為115立方米，是日本的5.1倍、美國(guó)的1.4倍、德國(guó)的4.5倍、韓國(guó)的1.4倍。全省工業(yè)用水重復(fù)利用率為36.4％，僅為“十五”計(jì)劃指標(biāo)70％的一半多，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在75％以上。

所有這些，都讓我們充分認(rèn)識(shí)到，目前浙江經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，仍是以粗放擴(kuò)張為主。較低的資源產(chǎn)出率、利用水平和回收利用率，已經(jīng)成為浙江降低資源消耗和環(huán)境成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已成為浙江發(fā)展所面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是浙江培育新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。“十一五”時(shí)期，浙江正是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必將面臨一系列艱巨任務(wù)，如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)等。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既作為全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，也作為市場(chǎng)前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在解決上述問(wèn)題和任務(wù)方面，有著不可估量的潛力。據(jù)美國(guó)全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)字，全美共有5.6萬(wàn)家公私企業(yè)涉及該行業(yè)，為美國(guó)人提供了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年的毛銷(xiāo)售額高達(dá)2360億美元，為員工支付的薪水總額達(dá)370億美元。在一定程度上，該行業(yè)的規(guī)模已經(jīng)與美國(guó)的汽車(chē)業(yè)相當(dāng)。

因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅會(huì)促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，還有利于帶動(dòng)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和擴(kuò)大就業(yè)。在浙江，環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，2002年總產(chǎn)值已接近300億元，位居全國(guó)第一。相信隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的深入人心，在“十一五”時(shí)期，這一產(chǎn)業(yè)必將會(huì)有一個(gè)新的更大的發(fā)展。

三、創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出增長(zhǎng)困境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)地區(qū)。浙江現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建多層次循環(huán)系統(tǒng)，以發(fā)展的思路來(lái)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的困境。

1.推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施先進(jìn)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)和社區(qū)層面的“小循環(huán)”。按照減量化、再利用、再循環(huán)原則，推行清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，創(chuàng)建一批上規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。建立生態(tài)工業(yè)園的群落產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)園區(qū)成員間的上下游關(guān)系，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)間的整合和互補(bǔ)，強(qiáng)化企業(yè)間工業(yè)生態(tài)的鏈接，構(gòu)建區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)關(guān)系，使資源盡可能地回收或梯級(jí)利用，最大限度地降低消耗。加強(qiáng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的物業(yè)管理示范小區(qū)建設(shè)及推廣工作，積極實(shí)行國(guó)家康居工程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠色材料、綠色能源、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品用于住宅建設(shè)和屋內(nèi)裝飾，建立并逐步完善城鄉(xiāng)住宅小區(qū)生活垃圾分類(lèi)化、資源化管理和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快建設(shè)污水處理廠(chǎng)和污水收集管網(wǎng)，完善生活污水凈化系統(tǒng)。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)和資源再生利用業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)層面的“中循環(huán)”。以宏觀調(diào)控為契機(jī)，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。嚴(yán)格控制水泥、鋼鐵、電解鋁和化工、印染等高能耗、高污染項(xiàng)目的建設(shè)，依法淘汰浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建與浙江資源、環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系，積極探索物質(zhì)循環(huán)、能量綜合利用和農(nóng)產(chǎn)品系列化深加工的農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式。走新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型和廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。規(guī)范資源回收與再利用的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，扶持并鼓勵(lì)資源再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真做好國(guó)家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)省工作，建設(shè)健全廢舊家電回收處理體系。杜絕過(guò)度包裝，遏制一次性產(chǎn)品的濫用。

3.建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)，形成社會(huì)層面的“大循環(huán)”。在水資源利用上，加大節(jié)水治污的力度。落實(shí)提高水資源費(fèi)和推進(jìn)水價(jià)改革的政策，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)節(jié)水的作用，試行累進(jìn)計(jì)費(fèi)制，利用價(jià)格杠桿強(qiáng)化用水單位的成本約束。利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置。通過(guò)實(shí)施階梯式和分時(shí)電價(jià)制度、探索征收燃料稅、嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)等措施，大力開(kāi)展節(jié)能工作。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和潮汐能，降低燃煤發(fā)電比重，緩解煤電油運(yùn)壓力。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盤(pán)活存量土地，努力提高土地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)不同土地類(lèi)型的循環(huán)利用。積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造“綠色浙江”，貫徹落實(shí)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，組織實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4.完善規(guī)劃，健全法制，構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)《浙江省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制，系統(tǒng)研究和制定我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)、基本原則、具體計(jì)劃、實(shí)施步驟、方針政策和對(duì)策措施；在制定浙江“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和研究重大建設(shè)項(xiàng)目布局等工作中，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置；編制節(jié)能、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入我省“十一五”規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。同時(shí)，制定并實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性政策法規(guī)；建立健全各類(lèi)廢舊資源回收制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過(guò)法律法規(guī)明確資源回收責(zé)任；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定和完善廢物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)政策、自然資源合理定價(jià)相關(guān)政策。

第9篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文

全面建設(shè)小康社會(huì)，必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，而具備高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重要保障。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是有效延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，要從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)策略，制定適合特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，確定今后中、長(zhǎng)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與方針，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)主要成就

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2002年22.32億元增長(zhǎng)到2010年的189.36億元，年均遞增30%以上?！笆晃濉币詠?lái)，我市已經(jīng)取得重大科技成果199項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利304件，授權(quán)專(zhuān)利215件，獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)22項(xiàng)，市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)138項(xiàng)，重大科技成果的推廣應(yīng)用率達(dá)70%以上，累計(jì)凈增產(chǎn)值12億元，有力地支持了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸顯著。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源及政策環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，形成了若干具有區(qū)域特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，成為保持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要力量。到“十一五”末，共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)126家，其中，銷(xiāo)售收入在億元以上的有42家，在10億元以上的有6家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，有效提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度和規(guī)模都超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。

2、特色和優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)

先進(jìn)能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、電子信息、先進(jìn)制造和環(huán)保是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。其中先進(jìn)能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新材料方面已顯示出明顯優(yōu)勢(shì)。潔凈煤技術(shù)和設(shè)備、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)品等重大煤化工技術(shù)呈現(xiàn)巨大產(chǎn)業(yè)化前景。農(nóng)業(yè)旱作與節(jié)水技術(shù)、現(xiàn)代育種與種子生產(chǎn)技術(shù)更顯地方特色。鎂合金、硬質(zhì)高嶺土等新材料在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有重要地位。

3、管理體制不斷完善,政府投資大幅增加

把培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，市政府實(shí)施“61211"工程和一系列專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，并設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理和支持能力大大加強(qiáng)。近幾年，科技局安排的36項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到6.8億元。進(jìn)入“61211”計(jì)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目19個(gè)，總投資98億元(其中政府資金12億元)。目前，全部或基本建成投產(chǎn)的項(xiàng)目42個(gè),實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入189億元、利稅13億元。

4、法規(guī)體制建設(shè)取得標(biāo)志性進(jìn)步

2009年5月6日市頒布實(shí)施了《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。已出臺(tái)的配套辦法有《市風(fēng)險(xiǎn)投資管理暫行辦法》、《市引進(jìn)人才暫行辦法》、《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，還有《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中介結(jié)構(gòu)管理辦法》正在推出,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系趨于完備。

(二)面臨的有利條件和制約因素

1、有利條件和發(fā)展機(jī)遇

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入規(guī)模化、集群化發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)一些年的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出了以技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為主要任務(wù)的起步階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，技術(shù)創(chuàng)新能力提高，技術(shù)儲(chǔ)備增加，企業(yè)家隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)基本形成，管理體系和法規(guī)體系已初步確立。

（2）世界、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)新機(jī)遇。繼信息技術(shù)之后，先進(jìn)能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、材料科學(xué)和先進(jìn)制造等高技術(shù)領(lǐng)域面臨重大產(chǎn)業(yè)化突破。和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，在這些方面具有更好的技術(shù)條件、更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，我們必將在國(guó)內(nèi)、甚至世界高新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策地位進(jìn)一步加強(qiáng)、政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。為了積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)發(fā)展，今后國(guó)家將把技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。國(guó)家將制定新的投資政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策和政府采購(gòu)政策，完善研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，更好地促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）行政體制改革加大政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度。職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控后，政府投資僅限用于高新技術(shù)和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、公益性和基礎(chǔ)項(xiàng)目。政府將更多地關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府投資體制和機(jī)制更為科學(xué)，投資效率更高。

（5）國(guó)家西部地區(qū)崛起戰(zhàn)略?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境。為貫徹地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，國(guó)家做出促進(jìn)西部地區(qū)崛起的一系列具體部署。在國(guó)家、省政府有關(guān)政策的直接推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和開(kāi)放度必將大幅度提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境會(huì)得到根本性改善。

（6）將實(shí)施更加積極的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出重點(diǎn)培育煤化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料和裝備制造等四大新型支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制訂了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大措施。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將獲得多方面、多角度強(qiáng)化和支持。

我們將面臨前所未有的良好條件和發(fā)展機(jī)遇。只要能夠積極貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)決策、扎實(shí)工作，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超越發(fā)展。

2、主要矛盾和問(wèn)題

(1)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)性缺陷?？傮w規(guī)模偏小,競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足,對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有限。高新技術(shù)成分僅占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的19.1%、全部工業(yè)的2.56%,結(jié)構(gòu)水平低下，高技術(shù)邊緣化趨勢(shì)明顯。

(2)技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約。傳統(tǒng)能源和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這種影響主要表現(xiàn)由政府決策偏好、投資者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而決定的社會(huì)資本的投向。如果不能保持科學(xué)、理智的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重遮蔽作用。

(3)政府的主導(dǎo)、組織、監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》政策規(guī)定的配套實(shí)施辦法有待制定；法規(guī)體系仍然有待完善和細(xì)化。技術(shù)創(chuàng)新投資和風(fēng)險(xiǎn)投資不足，重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立。政府風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作規(guī)范監(jiān)管有待加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)發(fā)展遲緩。

(4)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制不能很好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。由于客觀條件制約，絕大部分企業(yè)還難以勝任重大研發(fā)活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的現(xiàn)狀，短時(shí)間內(nèi)難以改變。社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新活力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

(5)行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體沒(méi)有真正建立起來(lái)，影響行業(yè)管理、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

(6)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)放程度不夠。土地、資源等實(shí)物資本的商業(yè)化運(yùn)作規(guī)則沒(méi)有完全適應(yīng)國(guó)際慣例的要求，制約國(guó)際資本進(jìn)入。投、融資環(huán)境有待改善。

二、方針、目標(biāo)和任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”為戰(zhàn)略思想，深化體制改革，加大開(kāi)放力度，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)，把自主創(chuàng)新作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。重點(diǎn)突破，全面跟進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，平衡布局，集中精力解決好優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域規(guī)模化問(wèn)題，超前部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大面積帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越的發(fā)展。

(二)指導(dǎo)方針

1、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，超前部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并舉、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂萍汲晒a(chǎn)業(yè)化并舉、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)并舉、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉。

2、以創(chuàng)新促發(fā)展。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、自主創(chuàng)新為核心，開(kāi)展集成創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新。以企業(yè)創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。從局部創(chuàng)新和簡(jiǎn)單產(chǎn)品創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展。

3、市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)并重。高新產(chǎn)業(yè)政策的制訂要符合市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律。政府充分利用市場(chǎng)杠桿和行政手段，發(fā)揮引導(dǎo)、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)做好市場(chǎng)主體培育。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部條件建設(shè)并重?？朔恢匾暜a(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目而忽視環(huán)境和條件建設(shè)的傾向，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、主體功能區(qū)和支撐體系發(fā)展的引導(dǎo)、支持和規(guī)范化管理。

5、積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)。跟蹤世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)展，充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和資金，鞏固、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1、總體指標(biāo)

“十二五”期間，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資200億元(含公用研發(fā)平臺(tái)建設(shè)投資)，期末，可獨(dú)立計(jì)算的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到500億元左右,占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到2億美元。先進(jìn)能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度增加,信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用取得明顯成效,傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平顯著提高。

2、創(chuàng)新體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

建設(shè)10個(gè)工程研究中心和10個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室,發(fā)展100個(gè)企業(yè)技術(shù)中心,初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

(四)主要任務(wù)

1、加快優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｍㄟ^(guò)攻克共性關(guān)鍵技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)集群程度、提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)水平等措施，促進(jìn)煤化工、鎂合金、高嶺土、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、彰顯特色。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，平衡布局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源,全面推進(jìn)各領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力擴(kuò)張現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，遏制高技術(shù)邊緣化趨勢(shì)。通過(guò)宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，實(shí)施政策傾斜，把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建新型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

3、用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用；加快信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)等高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理方式；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新。完善市場(chǎng)為基礎(chǔ)、適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)解決好重大共性技術(shù)研發(fā)、科技中介服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的問(wèn)題，大幅度提高優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。建設(shè)先進(jìn)的技術(shù)研究、測(cè)試與實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供平臺(tái)。組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵裝備技術(shù)研制專(zhuān)項(xiàng)，突破制約特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

5、培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)市場(chǎng)化的重組、并購(gòu)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等途徑，重點(diǎn)扶持形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)。實(shí)施中、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，通過(guò)體制創(chuàng)新、拓寬融資渠道、加強(qiáng)政府服務(wù)和政策支持等措施，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)、促進(jìn)科技要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)綜合素質(zhì)。

6、改革產(chǎn)業(yè)管理體制，調(diào)整政府投資重點(diǎn)。改革和健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制和法規(guī)體系。逐年增加政府財(cái)政對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金。政府專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃由以項(xiàng)目推進(jìn)方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域集群推進(jìn)為主，加大對(duì)公用開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及龍頭企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展的支持力度。

7、提高政策性園區(qū)的內(nèi)涵增長(zhǎng)能力。優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)和新建產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)成果孵化能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和聚集帶動(dòng)作用。提高園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)水平。

8、健全和發(fā)展社會(huì)支撐體系。通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作，努力構(gòu)建高新技術(shù)人才支撐體系、金融體系和社會(huì)服務(wù)體系。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)實(shí)施五大重大工程

1、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范工程

以搶占市場(chǎng)、把握機(jī)遇，盡快形成新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中，組織實(shí)施8大重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，在“十二五”期間選擇100個(gè)市場(chǎng)容量大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性明顯的重大項(xiàng)目，通過(guò)政府的有效組織和資金引導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展的突破點(diǎn)。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程

針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)設(shè)備、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)管理、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化，提高工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平?！笆濉逼陂g,選擇50個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒒痉豆こ添?xiàng)目予以重點(diǎn)扶持,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。

3、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備研發(fā)工程

根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)來(lái)源和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新，在電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤化工技術(shù)等領(lǐng)域，組織實(shí)施50項(xiàng)重大技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備攻關(guān)項(xiàng)目，使之迅速進(jìn)入工程化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程

通過(guò)體制與機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系工程建設(shè)，建成粉煤氣化技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、軟件信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、溫成型技術(shù)、納米技術(shù)等10個(gè)工程研究中心和10個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室。發(fā)展50個(gè)企業(yè)技術(shù)中心,建立以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化科技服務(wù)體系，從而形成持續(xù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)運(yùn)作能力。

5、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程

根據(jù)區(qū)域特色，并具備一定資源、知識(shí)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局的原則，加大政策、資金支持力度，促進(jìn)形成于特定區(qū)位優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在我市建設(shè)煤化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鎂合金材料基地、功能材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地等在全國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)化基地。

(二)建設(shè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)

1、先進(jìn)能源專(zhuān)項(xiàng)

主要發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)和設(shè)備、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、燃醇動(dòng)力技術(shù)與設(shè)備、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)、高效低污染燃煤發(fā)電系統(tǒng)、半導(dǎo)體照明器件與設(shè)備等。推廣礦井瓦斯抽放利用技術(shù),抓緊低滲透煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究和工業(yè)化開(kāi)發(fā)示范。積極關(guān)注、適時(shí)推進(jìn)井下煤氣化技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用。完善水煤漿應(yīng)用技術(shù)體系。

2、新材料專(zhuān)項(xiàng)

鎂產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鎂合金及其制品，開(kāi)發(fā)鎂渣利用技術(shù)和產(chǎn)品。高嶺土材料重點(diǎn)突破煅燒土大規(guī)模生產(chǎn)示范，發(fā)展多種技術(shù)路線(xiàn)深加工工藝和產(chǎn)品，注意保護(hù)資源，提高資源利用率。納米材料重點(diǎn)提高后粉體加工水平，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)納米材料應(yīng)用產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展新的納米科技產(chǎn)品。其它新材料：鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境材料、高性能合金、粉末冶金、高性能陶瓷材料、可降解聚合物材料等方面的高技術(shù)材料。加快分子篩、可降解塑料、無(wú)磷洗滌助劑、凈水劑、綠色包裝材料、高性能鋁合金、新型鐵氧體磁性材料、非晶合金材料、交通道路瀝青等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)

重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)旱作與節(jié)水技術(shù)、現(xiàn)代育種與種子生產(chǎn)技術(shù)、種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用、高技術(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、動(dòng)物胚胎技術(shù)、先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等。加快轉(zhuǎn)基因育種、植物組培、畜禽優(yōu)種、旱作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、種子技術(shù)、保護(hù)栽培技術(shù)、生物疫苗和生物農(nóng)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食品制造等方面的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級(jí)。整頓、提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，擇優(yōu)建設(shè)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)核心示范園。加快與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)水平。

4、信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)

主要發(fā)展計(jì)算機(jī)及外設(shè)、信息產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備、寬帶網(wǎng)接入設(shè)備、信息材料、軟件產(chǎn)業(yè)等。優(yōu)先發(fā)展光學(xué)纖維面板系列產(chǎn)品、信息安全防泄露技術(shù)及設(shè)備、新型電子元件生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、硅微機(jī)械加速度傳感器等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代通信系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)。

5、先進(jìn)制造技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)

重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)自動(dòng)化及新型傳感器、分布式控制系統(tǒng)及智能儀表、精密高效加工和成形設(shè)備、數(shù)字化制造設(shè)備、電力變頻整流裝置、汽車(chē)關(guān)鍵零部件以及工業(yè)機(jī)器人。大力推進(jìn)制造業(yè)信息化,推廣應(yīng)用集成與虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)，加快壓延加工、模具加工、鑄造技術(shù)現(xiàn)代化。促進(jìn)潔凈能源汽車(chē)、機(jī)車(chē)與高速鐵路設(shè)備、新型發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車(chē)部件、煤炭采選機(jī)械制造、冶金制造、化工產(chǎn)品制造、智能運(yùn)輸和物流設(shè)備、差別纖維及其制品等特色制造業(yè)的集群化、規(guī)?；l(fā)展。

6、先進(jìn)環(huán)保和資源利用技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù),重點(diǎn)突破礦區(qū)復(fù)墾與荒漠治理技術(shù)、燃煤煙氣凈化技術(shù)與設(shè)備、污水凈化與回用技術(shù)、鎂渣煤矸石等工業(yè)廢棄物利用技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。在化工、冶金、電力等行業(yè)組織大型煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程10例以上，推廣應(yīng)用50例以上。建立一批高技術(shù)工程公司，形成一批環(huán)境檢測(cè)設(shè)備、除塵設(shè)備、空氣凈化設(shè)備、消毒設(shè)備、凈水劑、綠色包裝材料、可降解高分子聚合物材料、無(wú)磷洗滌材料等方面的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。掌握城市中水利用、大型燃煤電廠(chǎng)脫硫工程設(shè)計(jì)實(shí)施能力，引進(jìn)應(yīng)用城市垃圾資源化技術(shù)。農(nóng)業(yè)方面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品技術(shù)、生物植保技術(shù)和水土保持技術(shù)。

7、煤化工專(zhuān)項(xiàng)

重點(diǎn)發(fā)展非動(dòng)力用煤氣化技術(shù)、煤合成液化燃料技術(shù)、煤焦油深度加工、甲醇深加工、粗苯深加工和煤層氣加工利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，改造提升尿素和甲醇生產(chǎn)工藝。加快焦?fàn)t煤氣合成甲醇、煤制合成氣一步法制二甲醚新工藝產(chǎn)業(yè)化,形成二甲醚100萬(wàn)噸、甲醇400萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。

8、新能源和可再生能源。

加快對(duì)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源的利用，加大對(duì)生物質(zhì)能生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)；繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模，提高發(fā)電技術(shù)水平，開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造；充分利用豐富的太陽(yáng)能資源，加快太陽(yáng)能在照明、制冷、制熱等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的集成應(yīng)用等。有步驟的推進(jìn)多晶硅、太陽(yáng)能電池、氫燃料電池及儲(chǔ)氫容器的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

六、政策措施

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全局意義和戰(zhàn)略意義。繼續(xù)執(zhí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位。

（二）培養(yǎng)、引進(jìn)“三高”人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制。

建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用并重的機(jī)制。加快培養(yǎng)高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才；設(shè)立高技能生產(chǎn)人才的技術(shù)等級(jí)系列，提高高技能生產(chǎn)人才的地位；采取靈活方式吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才；加快收入和分配制度改革，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。建立一支與發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的多層次高技術(shù)人才隊(duì)伍。

（三）提高政府綜合決策能力和協(xié)調(diào)能力。

管理、審批型政府向服務(wù)、監(jiān)管型政府轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)和工作效率。建立政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度；針對(duì)當(dāng)前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策。

（四）完善技術(shù)創(chuàng)新體系，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新。

創(chuàng)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的高效產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和運(yùn)作模式。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)好工程研究中心，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)建企業(yè)技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。以企業(yè)或獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。整合、發(fā)展行業(yè)公用試驗(yàn)中心、檢測(cè)中心和信息中心。根據(jù)需要調(diào)整研發(fā)力量布局，切實(shí)解決好科研機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的一系列問(wèn)題。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園科研潛力。要重視開(kāi)拓中介服務(wù)市場(chǎng)，完善投資評(píng)價(jià)、評(píng)估和監(jiān)督制度，規(guī)范中介行為。

實(shí)施政府主導(dǎo)的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新工程，針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)，制訂引導(dǎo)性計(jì)劃，建立高層研發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，集中投入，組織跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

（五）建立創(chuàng)業(yè)投資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、政府扶持”的多層次、多形式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,完善創(chuàng)業(yè)投資所需的各項(xiàng)配套措施,形成有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。規(guī)范政府高新技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法,提高使用效率。建立中、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。健全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制、信用體系、退出機(jī)制、中介服務(wù)體系,營(yíng)造有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資制度創(chuàng)新的外部環(huán)境。

加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資額度。提高政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)和導(dǎo)向作用。加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施以及高技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)投資。積極做好與國(guó)家各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資渠道的銜接工作。

（六）完善、落實(shí)財(cái)稅和貿(mào)易優(yōu)惠政策。

財(cái)稅優(yōu)惠政策將由區(qū)域型優(yōu)惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)型優(yōu)惠、由鼓勵(lì)新產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)；高技術(shù)企業(yè)的增值稅將由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大對(duì)出口高技術(shù)企業(yè)的金融支持，擴(kuò)大政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)出口退稅的財(cái)政支持，運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)。執(zhí)行政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄規(guī)定的本地高技術(shù)產(chǎn)品比例，扶持高技術(shù)中小企業(yè)的成長(zhǎng)。

（七）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的機(jī)制。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易體系，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、處置制度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（八）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和集約經(jīng)營(yíng)。

把建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和培育大型企業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)整體水平的主要手段。確定專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和工作人員加強(qiáng)對(duì)基地建設(shè)的研究、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。在優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域逐步形成省級(jí)、全國(guó)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（九）積極融入國(guó)際市場(chǎng),全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

高新技術(shù)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等必須和國(guó)際市場(chǎng)接軌，產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新必須主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。政府將制定積極開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步改善投融資環(huán)境，提高資本市場(chǎng)化程度，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化提供必要的外部條件。