森林草原防火方針精選(九篇)
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第1篇：森林草原防火方針范文
貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，切實做好應急處置森林草原火災的各項準備工作，正確處置因森林草原火災引發(fā)的緊急事務，規(guī)范組織專業(yè)撲火隊指揮程序，科學制定撲救措施，確保撲救工作高效有序進行，把森林草原火災損失降到最低程度。
二、編制依據(jù)：《森林草原防滅火應急預案》、《森林草原防滅火組織流程》、《森林草原防滅火現(xiàn)場指揮流程》
三、處置流程：《專業(yè)撲火隊森林草原火災應急處流程圖》
四、作戰(zhàn)力量分配方案：《專業(yè)撲火隊滅火作戰(zhàn)力量裝編成表（常規(guī)滅火方案）》、《專業(yè)撲火隊滅火作戰(zhàn)力量裝編成表（水泵滅火方案）》。
五、作戰(zhàn)注意事項：
1、撲救戰(zhàn)略上。要尊重規(guī)律，保證重點，兼顧一般。堅決做到：“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避""未經(jīng)訓練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖坡陡深溝窄谷等不利地形不打火”。
2、撲救戰(zhàn)術上。堅決落實“打早”“打小”“打了”的森林草原火災撲火原則。堅持隔離阻燃和直接撲打相結合，撲打明火和清理余火、看守火場相結合。
第2篇：森林草原防火方針范文
（2021年6月擬定實施）
第一條為進一步規(guī)范森林草原防火處公文形式、格式及處理相關程序，建立公文處理科學化、制度化、規(guī)范化制度，提升處室人員辦公能力及辦文水平，制定本工作制度。
第二條行文主要以省林業(yè)局、局辦公室名義發(fā)文為主，森林草原防火處不得對外和對下行文。以省林業(yè)局和局辦公室名義行文按照貴州省林業(yè)局發(fā)文相關審核程序辦理，緊急程度、發(fā)文字號等以由局辦公室核定，為便于工作需要，防火處工作提示和告知函件可加蓋處公章下發(fā)林業(yè)系統(tǒng)和局直屬有關單位。
（一）省林業(yè)局、局辦公室名義行文流程：處工作人員擬寫公文（使用文號的公文需上年度提前向局辦公室上報文號需求，因其他臨時工作需報送國家林業(yè)草原局和省委省政府的除外）--處長及業(yè)務負責人審核稿件--提交局辦公室主任核定--局領導審批（報省委省政府重要文件需局主要領導批準）--局辦公室套紅蓋章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。
（二）省林業(yè)局名義的便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長及業(yè)務負責人審核稿件--分管防火處局領導簽批--辦公室加蓋公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。
（三）防火處便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長及業(yè)務負責人審核簽批--登記加蓋處公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。
第三條公文用紙及版面，用A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm，左側(cè)裝訂。版心尺寸為156mm×225mm（不含頁碼）。正文一般每面排22行，每行28字。
第四條根據(jù)省委省政府及局領導指示批示要求，結合防火處工作職責、職能主要擬定以下公文：
(一)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
(二)通知。適用于、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。
(三)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
(四)報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。
(五)請示。適用于向上級機關請求指示、批準。
(六)批復。適用于答復下級機關請示事項。
(七)函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。
第五條行文格式參照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行，由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。
第六條行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性，行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關（單位）。
第七條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。
第八條 公文起草應當做到：
（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。
（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。
（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。
（四）文種正確，格式規(guī)范。
（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。
（六）公文涉及其他行政主管單位或者部門職權范圍內(nèi)的事項，必須征求相關單位或者部門意見，力求達成一致。
（七）防火處負責人負責主持、指導重要公文起草工作。
第九條公文文稿簽發(fā)前，由處領導把關審核，審核的重點是：
（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。
（二）內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。
（三）涉及有關行政單位或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。
（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。
（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關要求。
第十條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。
第十一條收文辦理主要程序是：
（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。
（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。
（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本處室辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他行業(yè)行政單位或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。
（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本處室負責人批示或者轉(zhuǎn)有關部門辦理；需要兩個以上部門（或人員）辦理的，應當明確主辦部門（或人員）。緊急公文應當明確辦理時限。承辦人員對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。
（五）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦人員按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。
（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關部門。
第十二條發(fā)文辦理主要注意事項：
（一）復核。印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核；由處室負責人審核后提交局辦審批，需作實質(zhì)性修改的，由擬定人員退回后進行修改。
（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。
（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。
（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)（無特殊情況需通過貴州省政務內(nèi)網(wǎng)推送和下發(fā)）。
第十三條 涉密公文由處室機要專職收發(fā)人員進行傳遞、保存、閱辦，需要其他人員辦理的，借閱后要及時歸還。
第十四條 處室擬辦所有公文，根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。
第十五條防火處公章管理、使用。
（一）公章嚴格實行專人管理，保管人因公出差或休假期間，由處長指定其他人員負責管理。
（二）使用公章需填寫印章使用申請或說明，經(jīng)處長簽字審批后方能加蓋處室印章，處長出差期間委托其他處領導審批。
第3篇：森林草原防火方針范文
關鍵詞：森林防火；現(xiàn)狀；對策；塞罕壩機械林場
中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0079-02
塞罕壩機械林場是河北省大面積人工林集中地，且多為人工針葉純林，毗鄰內(nèi)蒙古草原，草多、風大、氣候干燥，屬一級火險區(qū)。該區(qū)域是國家級森林公園，進入林區(qū)旅游人員眾多，火源管理難度大，一旦發(fā)生火模后果不堪設想。因此，必須加強森林防火工作，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以林業(yè)生態(tài)建設為中心，充分發(fā)揮森林防火保障作用。
1 塞罕壩林區(qū)的基本情況
1.1 地理概況 塞罕壩機械林場位于內(nèi)蒙古高原與冀北山地交匯處，在植被上處于森林草原過渡地帶。按地形分壩上、壩下2個部分：壩上是內(nèi)蒙古高原南緣，以丘陵、曼甸為主，壩下是陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，典型的山地地形。年均氣溫-1.4℃，極端最高、最低氣溫分別為30.9℃和-43.2℃，年均無霜期67d，屬寒溫性高原氣候。因此，雖地處華北，靠近京津，但其氣候特點與東北大興安嶺相近。夏季涼爽，最高氣溫一般不超過30℃；冬季寒冷，積雪時間長達7個月。如此獨特的氣候，再加上優(yōu)美壯觀的森林草原景觀在整個華北地區(qū)均屬罕見，成為夏季避暑度假、旅游觀光，冬季滑雪狩獵的理想場所。塞罕壩機械林場有林地面積72 400.0hm2，活立木蓄積量928萬m3，森林覆蓋率76%[1-2]，由于受自然條件的制約，周邊地區(qū)經(jīng)濟文化落后，發(fā)展緩慢，交通不便，鄉(xiāng)村公路一般只通到村委會所在地，只有極少數(shù)自然村通公路。社區(qū)經(jīng)濟主要靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，無任何工礦企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構不合理、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，品種種植單一，生產(chǎn)能力低，大部分仍屬貧困山區(qū)。
1.2 植被情況 全場土地總面積92 634.7hm2，全部為林業(yè)用地。其中：林場使用土地91 501.1hm2，占總面積的98.78%，農(nóng)戶使用土地（農(nóng)牧地）1 133.6hm2，占總面積的1.22%。全場林業(yè)用地面積92 634.7hm2。其中：有林地面積68 842.5hm2，占74.32%；疏林地面積597.0hm2，占0.64%；國家特別規(guī)定灌木林地面積1 097.1hm2，占1.18%；未成林造林地面積4 294.4hm2，占4.64%；苗圃地面積36.1hm2，占0.04%；無立木林地面積1 890.0 hm2，占2.04%；宜林地面積5 982.2hm2，占6.46%；林業(yè)輔助生產(chǎn)林地面積1 522.4hm2，占1.64%；保留林地面積8 373.0hm2，占9.04%。
1.3 氣候條件 林區(qū)屬寒溫性大陸季風氣候。其特點是：冬季漫長，低溫寒冷；春短，干燥多風；夏季不明顯，光照強烈。晝夜溫差大，降水少、蒸發(fā)量大，風多且大，易春旱，生長期短。大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多。年均氣溫-1.2℃，極端最高氣溫33.4℃（2000年），極端最低氣溫-43.3℃（2010年）。無霜期短，不穩(wěn)定，年均59d，在植物生長季節(jié)常有霜凍發(fā)生。≥0℃的年活動積溫為2 072.8℃，≥5℃的年積溫為1 957.1℃，≥10℃的年積溫為1 643.7℃。年平均日照2 548.7h。年均降水量452mm，主要集中于6～8月份，占年降水量的67.6%，年均降水日數(shù)134d，年均積雪日數(shù)169d。年平均蒸發(fā)量1 339.2mm，春夏蒸發(fā)量較大，秋冬蒸發(fā)量較小。5月份蒸發(fā)量最大，平均225.2mm，年均相對濕度為68%。風多是本區(qū)氣候的主要特點之一，年均6級以上的大風日68.7d，最多年份達114d，最少年份48d，以西北風為主。
2 現(xiàn)行的森林防火管理辦法、措施
2.1 防火期 塞罕壩林場的全年處于防火期，每年的9月15日至次年6月15日為防火緊要期。
2.2 防火組織 全場現(xiàn)已建立了完整的聯(lián)防組織，即5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、19個村和自防組織（防火指揮部―場防火委員會―營林區(qū)防火小組―前方撲火指揮部―總場專業(yè)撲火大隊―機械化快速撲火隊―2號工具撲火隊）。
2.3 護林防火基礎設施、設備現(xiàn)狀 現(xiàn)有防火線總長度688.1km，防火線密度為7.4m/hm2；望火樓9座；防火檢查站14個。目前的防火線密度和防火設施、設備初具規(guī)模，但還不能適應護林防火的需要，急需要加強。
3 森林防火中存在的問題
3.1 森林防火基礎設施滯后 塞罕壩機械林場防火設備嚴重不足。一些山區(qū)主要體現(xiàn)在：通道建設不到位；覆蓋山區(qū)的通訊設備設施不健全，存在死角；交通工具不足；森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，數(shù)量少，達不到標準；野外生存設備不足；通訊工具不足；制高點望臺建設少；部分林區(qū)林下附作物太多等。
3.2 消防人員不足，火源管理難度較大 全場共有專業(yè)撲火人員44人，很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起，由于村民森林防火意識淡薄，所以出現(xiàn)了不按規(guī)定實行野外用火，給火源管理增加了很大難度。另外，有些人在林區(qū)亂扔煙頭，甚至釀成火災被追究責任后才大夢初醒。如此種種，造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。
3.3 防火技能有待提高 在森林防火期間，所有保護區(qū)的工作人員都是撲火隊員，一旦有火災發(fā)生，上山打火是每個防火工作人員的任務和責任。同時，各個行政村都組建了義務撲火隊，但無論是機械林場人員還是義務防火隊員，都存在一個共同的問題就是防火技能差，在發(fā)生林火時不懂得科學地進行撲救，一擁而上，容易造成人員的傷亡和經(jīng)費開支過大。
4 加強護林防火的幾點建議
4.1 加強領導，逐級落實行政領導負責制 嚴格貫徹執(zhí)行總場制定的森林防火工作實施細則，落實各種護林防火責任制和獎懲制度，堅持全員防火、堅持全員風險抵押金制度，激發(fā)護林人員的積極性。對無視防火制度造成損失的要嚴加處罰，損失嚴重的要繩之以法。
4.2 加大宣傳力度 全年開展廣泛的、經(jīng)常性的護林防火宣傳，尤其是在防火期，搞好各種形式的宣傳工作，充分發(fā)揮防火檢查站、望火樓的職能作用。
4.3 提高防火科技含量 不斷探索森林防火工作的新路子、新辦法，適應新形勢，落實新舉措。實行科學防火、撲火是實現(xiàn)森林防火目標建設的科技保證，為此，必須認真貫徹實施科教興林戰(zhàn)略，全力推行科技防火、撲火，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新做法，將先進的科學技術運用于森林防火中，不斷提高防火的科技含量。
4.4 建立完善野外火源管理機制 要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理，并制定鄉(xiāng)規(guī)民約，把防控工作做細做實。組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。
參考文獻
[1]黃金祥，李信，錢進源，等.塞罕壩植物志[M].北京：中國科學技術出版社，1996.
第4篇：森林草原防火方針范文
中秋、國慶期間，要大力倡導勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的風尚，引導合理消費，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象。各班子、各單位要認真貫徹落實厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的有關規(guī)定，嚴守廉政準則。嚴禁用公款購買與贈送月餅、節(jié)禮和違規(guī)收受月餅、節(jié)禮；嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請；嚴禁用公款安排旅游或借會議、研討、調(diào)研和考察為由參觀游玩；嚴禁用公款從事健身和高消費娛樂活動；嚴禁以各種名義濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物；嚴禁公車私用，飲酒、醉酒駕車和無證駕駛；嚴禁違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、銀行卡、電子禮品卡等財物；嚴禁舉辦沒有實質(zhì)性內(nèi)容的節(jié)日慶典活動；嚴禁違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜；嚴禁參加任何形式的賭博、封建迷信活動?？h紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，在“兩節(jié)”期間加強明察暗訪和重點抽查，對有令不行、有禁不止、頂風違紀者，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并依照黨風廉政建設責任制規(guī)定，嚴肅追究有關領導和責任人的責任，對典型案例予以通報并公開曝光。
各地區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。要以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹等行業(yè)和領域為重點，集中開展安全隱患排查和整改治理工作。要加強對槍支彈藥、易燃易爆危險品等的安全管理，確保不發(fā)生任何安全責任事故。要密切關注重大傳染病疫情動態(tài)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援準備。要加強對黨政機關、重點單位和人群密集的公共場所以及供電、供暖、供水、供氣、通信等關鍵設施的安全保衛(wèi)工作。嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為，堅決治理超能力生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)、違章作業(yè)等威脅安全的違規(guī)行為。要高度重視消防安全工作，重點加強人員密集場所的消防安全管理，嚴防惡性火災事故。
堅決貫徹上級黨委、政府關于維護社會穩(wěn)定的方針政策和工作部署，嚴格落實工作責任制，確保節(jié)日期間社會穩(wěn)定。要高度重視并切實做好工作，針對土地權屬征地拆遷、農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的突出問題，做好矛盾疏導化解工作，避免節(jié)日期間越級上訪、重復上訪和群體上訪事件發(fā)生。要加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊兩搶一盜、電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動，深入推進城鄉(xiāng)結合部等社會治安重點地區(qū)排查整治。要增強應對突發(fā)事件的預警和處置能力，健全應急機制，完善應急預案，強化應急措施，做好應對準備，確保及時有效處置各類突發(fā)事件。
各地區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要根據(jù)節(jié)日期間各族群眾的消費特點，精心組織貨源，豐富商品種類，滿足各族群眾生活消費多樣化的需求。要切實做好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應，確保市場供應充足。要加大市場監(jiān)管力度，加強價格監(jiān)測預警，嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、變相漲價、惡意炒作等違法行為，保持節(jié)日期間市場商品價格特別是生活必需品價格基本穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管部門要加大食品藥品安全監(jiān)管力度，對重
點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)特別對公共區(qū)域要進行專項執(zhí)法檢查，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，確保人民群眾吃到放心安全的食品藥品。交通、交警、運管等部門要認真總結特大交通事故經(jīng)驗教訓，切實加大節(jié)日期間交通安全監(jiān)管執(zhí)法力度。要切實加強對客車、校車、運輸危爆物品車輛等的運營監(jiān)管，做好節(jié)日期間客運安排和旅客疏導，嚴禁超載、超員、超速和疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為，特別要加強學生往返乘車監(jiān)管，確保道路交通運輸安全暢通。各類運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴禁不具備從業(yè)資格的人員違章駕駛，對各類運輸工具進行全面檢查，防止帶病運營。
隨著中秋、國慶節(jié)日的來臨，再加上盛樂百廳園門票的免收，前來我縣觀光旅游的人員將會增多，森林草原防火工作也進入緊要時期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和防火相關單位要從實際出發(fā)，開展一次火險隱患大排查，把火險隱患易發(fā)區(qū)的山頭、地塊落實到人，明確責任人。全面實行行政領導負責制，認真落實防火責任制，進一步完善防撲火工作預案，使森林草原防火工作行之有效。切實加強火源管理，嚴禁火源、火種進入林區(qū)，杜絕野外用火行為。防撲火隊伍要對防撲火機具進行一次全面檢修，加強隊伍演練，一旦遇有火情，能夠快速出擊。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門要結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，堅持以人為本，高度關注民生，全面落實中央和自治區(qū)關于民生工作的各項政策措施，切實關心困難群眾生產(chǎn)生活，著力解決城鄉(xiāng)低收入群眾、重點優(yōu)撫對象和農(nóng)村“五保戶”的實際困難。節(jié)日期間，各級領導干部要深入基層、深入群眾，深入到困難多、問題多、矛盾多的地方和困難群眾中去，察民情、辦實事、解民憂。同時，要大力倡導勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的風尚，引導合理消費，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象。
各地區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要嚴格落實崗位責任制，在“兩節(jié)”期間要嚴格執(zhí)行值班制度，除執(zhí)勤或應急公車外，所有公車一律定點封存。節(jié)日期間要安排專人在崗值班，主要負責同志要帶頭在崗帶班，確保節(jié)日期間各項工作的正常運轉(zhuǎn)和聯(lián)絡暢通。
第5篇：森林草原防火方針范文
因此，內(nèi)蒙古全面推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，有效實施重點生態(tài)保護與建設規(guī)劃，大力推進重大生態(tài)工程建設，加強重點區(qū)域、流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的目標，構筑以草原和森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障，是非常重要又迫切的戰(zhàn)略任務。
一、加強草原生態(tài)保護與建設
2000年以來，國家相繼實施了京津風沙源治理工程、退牧還草等工程，拉開了草原生態(tài)保護與建設的大幕?！笆濉逼陂g，全區(qū)草原建設總體規(guī)模年均達8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝?！笆晃濉逼陂g，草原建設總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。近年來，內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護與建設取得了一定的成效，但草原退化沙化及草原生態(tài)環(huán)境總體惡化的態(tài)勢仍然在延續(xù)，草原生態(tài)保護與建設任重而道遠。
為此，《意見》中提出，要有效推進草原生態(tài)保護與建設，在全國退牧還草工程建設中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點。自2003年，國家正式啟動了退牧還草工程，通過休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護與建設草原，恢復草原植被。如“十五”期間，退牧還草工程在內(nèi)蒙古的建設總規(guī)模為11000萬畝，其中禁牧面積4000萬畝，休牧面積6600萬畝，劃區(qū)輪牧面積400萬畝。目前中央批示，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。這對草原生態(tài)的恢復、改善有重要的意義。
《意見》中強調(diào)，要全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。2010年10月，國務院決定2011年起，在全國8個主要草原牧區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，中央財政每年投入134億元用于草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補助和牧戶生產(chǎn)性補助等。按照國務院的安排，我區(qū)共有10.2億畝草場被納入補獎范圍，每年投入40.4億元，連續(xù)投入5年。2011年6月16日，草原生態(tài)保護補助獎勵機制在自治區(qū)正式啟動，按照禁牧每標準畝6元、草畜平衡每標準畝1.5元等給予補助獎勵。這一廣大牧民和干部期待已久的生態(tài)保護補償制度實施后，必定會取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益。
這是對內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護與建設的新工程，其啟動實施必將對內(nèi)蒙古草原生態(tài)的改良、草原文化的傳承、草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。《意見》中明確應探索并建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費，還要推進草原牧區(qū)基礎設施建設，因地制宜地發(fā)展設施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)妥實施生態(tài)移民，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進一步提高草原防災減災能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。推進草原生態(tài)保護和治理的技術研究與應用，加強草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系的建設，加大草原管護力度。到2015年基本實現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%；到2020年草原植被覆蓋度進一步提高，草原牧區(qū)總體生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
二、強化森林生態(tài)保護與建設
通過堅持不懈的森林生態(tài)建設，目前內(nèi)蒙古實現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。2010年，全區(qū)完成營造林面積65.78萬公頃，其中人工造林23.02萬公頃、飛播造林7.9萬公頃、封山育林34.86萬公頃；到2010年末，全區(qū)森林面積為2366.67萬公頃，森林覆蓋率達20%。但是，我區(qū)森林生態(tài)保護與建設的任務仍然艱巨。
為此《意見》中提出，要繼續(xù)實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。1998年，內(nèi)蒙古開始實施天然林資源保護工程，主要通過全面禁止黃河中上游地區(qū)天然林的商品性采伐和大力調(diào)整重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量等，來解決天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展問題。自治區(qū)黃河中上游工程區(qū)7個盟（市）35個旗（縣、區(qū)）全面停止了天然林商品性采伐，重點國有林區(qū)及嶺南八局木材產(chǎn)量已于2003年如期調(diào)減到位，由工程實施前的432.3萬立方米調(diào)減到現(xiàn)在的200萬立方米左右；全區(qū)共完成公益林建設任務2000萬畝左右，有效增加了灌木后備森林資源儲備。2000年國家實施退耕還林工程，工程建設涉及全區(qū)12個盟市，96個旗縣，830個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，8731個行政村，149萬農(nóng)戶；僅2007年，國家就在自治區(qū)投入退耕還林工程建設資金22億多元，退耕人口人均412元?！叭薄狈雷o林工程的實施，內(nèi)蒙古一直是建設的重點。繼續(xù)開展這些重大生態(tài)工程的建設，堅持人工造林和森林培育，進一步鞏固及放大生態(tài)效益，是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要保障。
《意見》中提出，在林區(qū)逐步實施“代木能源”工程，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，是新的森林生態(tài)保護與建設工程?！兑庖姟分袕娬{(diào)，要繼續(xù)實施森林管護中央財政補助政策，將自治區(qū)符合規(guī)定的國家級公益林納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍?！兑庖姟分幸?，推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與建設，加快實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。還要加大重點濕地保護與恢復力度，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。加強林地管理，嚴禁毀林開荒，提高森林防火和有害生物防治能力，加強大興安嶺寒帶生物基因庫保護和建設。到2015年全區(qū)森林覆蓋率達到21.5%；到2020年森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。
三、加大礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)治理，加強土地復墾，加強開發(fā)過程中管理
礦產(chǎn)開發(fā)主要環(huán)境問題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發(fā)供水與下游生態(tài)用水矛盾、引發(fā)風沙。礦產(chǎn)開發(fā)應重點解決好大氣污染防治、水環(huán)境保護、植被恢復等問題，加強廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前，重點需要開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復的責任機制，規(guī)范開發(fā)建設活動，保護生態(tài)。
礦山的管理急需建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理分類管理機制、土地復墾與植被恢復機制。為此，應建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的政策激勵機制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理進程；嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復墾準入管理，嚴格落實土地復墾方案審查制度，嚴格實施土地復墾方案，采取有效措施，最大限度減少土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復墾，加強開采過程中的生態(tài)監(jiān)管，防止環(huán)境污染。
國家實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發(fā)。
要求自治區(qū)強化資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格礦業(yè)權審批權限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金和生態(tài)恢復保證金制度，優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，全面推進采空區(qū)、沉陷區(qū)治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫，支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置，加強危險廢物全過程規(guī)范化管理。
四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度
近年來，自治區(qū)荒漠化及沙化加劇的勢頭稍有緩減，水土流失治理也開始受到重視。據(jù)監(jiān)測，2004年我區(qū)荒漠化土地比1999年減少了2400萬畝，2004年至2009年自治區(qū)沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底，全區(qū)累計治理水土流失面積11.02萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。但是，相對于自治區(qū)龐大的沙地沙漠和水土流失面積，以往的治理成效可謂杯水車薪，進一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。
為此《意見》中提出，要加強沙地沙漠綜合治理，在京津風沙源治理工程建設中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點。2000年國家啟動了京津風沙源治理工程，該工程在內(nèi)蒙古涉及4個盟市36個旗縣，以牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)為主，工程實施以來，通過圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設，以及禁牧舍飼料糧的補充，提高了項目區(qū)飼草料的保障程度和抵御風險的能力。進一步加大京津風沙源治理工程的建設力度，對內(nèi)蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。
《意見》中專門安排了新的沙地沙漠治理工程，如啟動重點地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區(qū)建設，推廣實用技術和模式，鼓勵發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；實施阿拉善生態(tài)綠洲保護與治理工程?！兑庖姟分袕娬{(diào)要加大水土保持重點工程建設規(guī)劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。
五、堅持可持續(xù)發(fā)展，減輕生態(tài)壓力，促進生物多樣性保護
內(nèi)蒙古位于京、津的上風、上游區(qū)域，是我國東北地區(qū)重要的地表水源頭區(qū)，是抑制大氣污染和風沙的天然屏障，是緩解酸雨的重要廊帶，是黃河中上游水侵強烈區(qū)與調(diào)汛區(qū)，是重要的生態(tài)碳匯地，生態(tài)區(qū)位極為重要，維系著北方的生態(tài)安全。主要受水份條件的影響，內(nèi)蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養(yǎng)護水源是內(nèi)蒙古的發(fā)展主題，保護好現(xiàn)有的河流湖庫水質(zhì)安全，保證生態(tài)用水得到落實，實行“保護與建設并重、保護優(yōu)先”的戰(zhàn)略，加強對重要生態(tài)功能區(qū)的保護保育，實施生物多樣性保護，才可作為保證內(nèi)蒙古可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。
《意見》中要求構筑祖國北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護戰(zhàn)略。按照《主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009-2020年），針對國家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風固沙型、水土保持型和生物多樣性保護型等重要生態(tài)功能保護區(qū)。推動地方落實生態(tài)功能區(qū)劃，加強生態(tài)功能保護區(qū)管理機構、管理機制與制度建設，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)和建設活動的引導和約束作用。
內(nèi)蒙古草原歷史悠久，但經(jīng)過多年自然與人為因素的擾動，草原生態(tài)系統(tǒng)植被覆蓋度降低，生產(chǎn)力下降，物種減少；土壤結構簡單，養(yǎng)分降低，水土流失加重；系統(tǒng)對外界環(huán)境的變化敏感，抗干擾能力降低。
《意見》中要求逐步建立與區(qū)域生態(tài)承載力相適應的產(chǎn)業(yè)結構，降低對生態(tài)環(huán)境壓力，要求以草定畜，加強飼草料供給能力，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結構由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型的轉(zhuǎn)變，實行階段性禁牧休牧制度，緩減草原壓力，把生態(tài)建設與農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等緊密結合起來，建立生態(tài)保護與建設的長效機制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！兑庖姟分幸惨笊罨r(nóng)牧林業(yè)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。深化農(nóng)墾體制機制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農(nóng)牧場納入強農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團和國有農(nóng)牧場發(fā)展。以上措施對保護好草場資源，走持續(xù)發(fā)展的道路，保障社會的進步極其重要。
內(nèi)蒙古擁有多樣的生態(tài)環(huán)境，包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態(tài)區(qū)、大興安嶺中南部落葉闊葉林－森林草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中東部草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原荒漠草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中部草原化荒漠生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中西部――山北荒漠生態(tài)區(qū)、黃土高原生態(tài)區(qū)、東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。生物多樣性及環(huán)境敏感區(qū)域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯――東阿拉善區(qū)、賀蘭山山地、額濟納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區(qū)。目前85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動物種群，60%的高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地，以及國家重點保護野生動物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地都已得到有效保護，并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經(jīng)濟發(fā)展的人為活動對自然生態(tài)的影響，內(nèi)蒙古的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護仍亟待加強。
保護大自然，保護生物多樣性，就是保護人類自身。因此應繼續(xù)加強濕地、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設，有效保護生物多樣性，進一步建立和完善自治區(qū)生物多樣性保護體制與機制，強化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，實現(xiàn)保護和可持續(xù)利用生物多樣性的目標?！兑庖姟分刑岢鰧魝愗悹柌菰莸?、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設工程的建設。
《意見》中提出堅持節(jié)約資源保護環(huán)境，樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，開發(fā)利用低碳技術，推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，控制溫室氣體排放，利用市場經(jīng)濟有效地減輕生態(tài)壓力，促進生物多樣性保護，提高生態(tài)文明水平，既反映了生態(tài)系統(tǒng)保護的價值，也為保護與示范指明了方向。
六、加強環(huán)境綜合整治
在自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)保工作基礎薄弱的情況下，內(nèi)蒙古以污染減排為中心，著力加強環(huán)境保護，積極推進污染防治。目前，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點流域治理扎實推進，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升。
流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實推進，斷面考核全部達標；開展了城市環(huán)境綜合整治，保護建設飲用水水源地，排查治理環(huán)境風險隱患，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
內(nèi)蒙古國土面積廣闊，開發(fā)建設用地不足國土面積的2%，在現(xiàn)有的污染物排放水平下，絕大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量都優(yōu)于一級水平，基本保持在清潔的背景水平內(nèi)。農(nóng)村牧區(qū)、自然保護區(qū)和傳輸出界的空氣質(zhì)量基本優(yōu)于一級水平，區(qū)域環(huán)境重點是在城市、工礦區(qū)及規(guī)劃建設的工業(yè)基地。
內(nèi)蒙古水環(huán)境質(zhì)量總體較好，且多位于大江大河的上游。區(qū)域的水資源主要分布在東部地區(qū)，多年來，東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，工業(yè)化處于起步階段，而水環(huán)境容量則東北區(qū)域有優(yōu)勢。目前流域的水環(huán)境問題主要是支流的污染，飲用水的安全及湖泊堿化、富營養(yǎng)化問題。
《意見》中針對性地提出，要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進水污染防治項目建設，同時強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。
烏梁素海是世界范圍內(nèi)半荒漠地區(qū)極為少見的具有很高生態(tài)效益的多功能湖泊，具有重要的生態(tài)功能，不僅是河套灌區(qū)的惟一受納水體和排水通道，也是黃河枯水期主要水源補給庫，在當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護中占有十分重要的地位，具有重要的科學研究價值。烏梁素海生態(tài)安全問題曾得到國務院總理的批示，要求研究解決烏梁素海的生態(tài)安全問題，近年來，由于黃河水調(diào)蓄水量的不斷減少，水質(zhì)開始不斷惡化，大部分湖區(qū)的水質(zhì)處于劣五類水平，而且2007年湖面出現(xiàn)大面積的黃苔，形成了嚴重的生態(tài)災害?！兑庖姟分刑岢鲩_展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴格控制污染源，關鍵要保證在黃河汛期的調(diào)水量，增大烏梁素海的泄洪量，提高湖泊的水文更換能力。應多部門協(xié)同努力，加大春汛、秋汛期的補給水量，嚴格控制污染源，清污分流。
多年來，城市的集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為提高城市的文明水平，控制城市污染起到了重要的作用。為建設文明潔凈的城市，《意見》要求積極推進重點城市大氣污染防治工程建設，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機動車尾氣污染。鼓勵城市發(fā)展背壓機組實現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)。
七、切實做好節(jié)能減排工作
2010年萬元GDP能耗比2005年下降了22%以上，達到了國家要求。2010年全區(qū)二氧化硫和化學需氧量排放水平分別為139.41萬噸和27.51萬噸，比2005年下降4.25%和7.47%，全面完成國務院對自治區(qū)下達的3.8%和6.7%減排目標。
內(nèi)蒙古是我國的能源基地之一，要保證工業(yè)及城市持續(xù)發(fā)展，就應增大污染治理的力度，通過電廠的除塵、脫硫脫硝，通過爐窯的治理，繼續(xù)節(jié)能減排，為今后的發(fā)展提供空間，為我國節(jié)能減排目標的完成貢獻力量。《意見》中提出要大力實施重點節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術改造工程建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，推廣應用低碳技術，控制溫室氣體排放?！兑庖姟分袕娬{(diào)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展循環(huán)經(jīng)濟示范和主要污染物排污權有償使用和交易試點工作。這將有效推動節(jié)能減排工作。
八、以環(huán)境容量為依據(jù)，加強區(qū)域性環(huán)境管理
內(nèi)蒙古大部分地區(qū)土質(zhì)為鈣質(zhì)壤性，大氣中氣溶膠偏堿性。隨風輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性，這對平衡華北地區(qū)降水中的酸性物質(zhì)有利，對保證生態(tài)安全起到了重要作用。近年的環(huán)境監(jiān)測結果顯示，內(nèi)蒙古境內(nèi)從未發(fā)生過酸水，這與這種典型環(huán)境地質(zhì)特征有關。內(nèi)蒙古目前的發(fā)展水平，環(huán)境空氣質(zhì)量除局部略差外，大部區(qū)域基本上保持在安全清潔的水平。
為保證內(nèi)蒙古地區(qū)的正常發(fā)展，應給予合理的排放量指標；要實現(xiàn)內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，就需要在合理布置生產(chǎn)力的條件下，充分規(guī)劃利用環(huán)境容量，為工業(yè)文明的發(fā)展提供條件?！兑庖姟分兄赋?，可以按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和能源供應等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標和主要污染物排放總量，這種因地制宜的政策，為進一步發(fā)展提供了契機。
經(jīng)過科學測算，內(nèi)蒙古大氣污染物環(huán)境容量為：二氧化硫266.4萬噸，氮氧化物452.7萬噸，是目前排放量的2倍左右。內(nèi)蒙古全流域環(huán)境安全承載力下化學需氧量允許排放量為94萬噸/年、氨氮為4.25萬噸/年。而這些環(huán)境容量主要集中在東北水資源豐富的地區(qū)，目前內(nèi)蒙古的污染物排放量化學需氧量大約為27.4萬噸。因此，只要合理劃分控制單元，強化科學管理，合理布局生產(chǎn)力，進行區(qū)域聯(lián)防與流域整體保護，落后的地區(qū)環(huán)境容量有空間，可以合理增加排放指標。
排放權也是環(huán)境權益的一種，也可以說是一種發(fā)展權，調(diào)查內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟發(fā)展與污染物排放量的關系可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)的GDP與區(qū)域的污染物排放量基本是成正比的。要想內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，污染物排放總量指標也應根據(jù)環(huán)境容量給予增加，尤其是對那些工業(yè)水平較低的盟市。
九、相關對策措施
（一）要按照優(yōu)先保護、積極治理的原則，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，逐步提高生態(tài)自我修復能力，繼續(xù)實施好京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、水土保持等生態(tài)建設重點工程，特別要有效提高工程建設的效果。在國家各大生態(tài)工程的建設中，內(nèi)蒙古既要執(zhí)行國家的一般要求，認真學習先進地區(qū)的典型經(jīng)驗，也要積極探索與當?shù)刈匀坏乩砼c人文環(huán)境相適應的具體的生態(tài)工程建設模式及其實施辦法和措施，使得國家生態(tài)建設項目與當?shù)氐膶嶋H相融合，大大提高國家生態(tài)建設項目實施的效果。
（二）草原牧區(qū)，要進一步完善退牧還草等生態(tài)工程的實施辦法，有效貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)對草原生態(tài)保護的獎勵補助政策，對少數(shù)重度退化沙化的草原要實行封育、休草、禁牧的辦法，對大多數(shù)草原要實行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護、科學恢復、合理利用草原資源，提高草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)與經(jīng)濟效益。工礦區(qū)域，可能因開礦、建廠引起原生植被的破壞，應選擇抗逆性強的草種及樹種，采取切實可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復活動，爭取實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設同步進行，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益及社會效益同時提高?；哪退亮魇^(qū)以及農(nóng)田、鐵路、公路等的周圍，要大力開展喬、灌、草相結合，帶、片、網(wǎng)相協(xié)調(diào)的綠色植被防護體系建設，逐步改善生態(tài)環(huán)境，有效遏制生境惡化的勢頭。
（三）要確立保護生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護和建設就是發(fā)展生產(chǎn)力這一重要理念，真正建立起礦產(chǎn)開發(fā)、資源稅、工業(yè)碳置換交易生態(tài)補償資金。大力推進生態(tài)建設投資的多渠道、多層次、多方位，努力建立生態(tài)環(huán)境保護與建設多元化投資體制，彌補各級政府生態(tài)環(huán)境保護與建設專項投資的不足。
（四）要確認自然資源及環(huán)境的價值，將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系，堅持可持續(xù)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展的能力和儲備，提高環(huán)境資源承載力和價值。
（五）建立和完善農(nóng)田、森林、礦產(chǎn)和水源等的生態(tài)補償機制。特別要落實實施草原生態(tài)補償制度，進一步調(diào)動廣大牧民建設草原、保護草原的積極性和創(chuàng)造性。確定科學合理的補償辦法及補償標準，對草原牧民給予經(jīng)濟補償，從而理順草原生態(tài)功能維護者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關系。
第6篇：森林草原防火方針范文
一、需救助情況
全縣今冬明春因災需救助人口3.9355萬戶、8.733萬人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬人；需取暖救助人口3.9355萬戶、8.733萬人；需衣被救助人口1.2555萬戶、2.473萬人。其中，無自救能力戶1.2555萬戶、2.473萬人，有部分自救能力戶2.68萬戶、6.26萬人。
1、需口糧。無自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬公斤，全年共需口糧797.56萬公斤。
2、需取暖煤。無自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。
3、需御寒衣被。無自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬套。
4、需資金。缺口糧797.56萬公斤，每公斤按4.5元計算，需資金3589.02萬元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計算，需資金1103.09萬元，缺衣被2.47萬套，每套按200元計算，需資金494萬元，共計需資金5186.91萬元。
二、已救助情況
1-11月共下?lián)芨黝惥葹目?70.5萬元，救災物資1310件（套），累計救助受災群眾5.262萬人次。2012年1月下?lián)芏罹葹目?33萬元，購置救災煤1600噸、口糧75噸;2月發(fā)放上級撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下?lián)艽夯目?7.5萬元，購置口糧170噸。冬春期間共救助災民1.43萬戶、2.45萬人;8月針對低溫冷凍災及時下?lián)軕鄙罹戎Y金60萬元，救助災民0.5萬戶、1.1萬人；11月遭遇雪災及時撥付救災資金300萬元，其中，安排240萬元通過政府采購，購置救災煤3000噸，重點解決6000戶受災群眾及困難戶的取暖問題，目前已安排2280噸煤，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災款60萬元，購買糧油米面及御寒衣被，走訪慰問特困群眾4000戶，同時發(fā)放了上級撥付的救災棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災民冬春期間和災后應急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時醫(yī)治。
三、存在的困難和問題
由于今年受災較嚴重，救災任務十分艱巨，救災過程中勢必存有一些困難與問題，具體如下：
一是救助資金有較大缺口。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，連年受災，群眾自救能力非常差，再加上財政困難，通過自籌可解決救災資金2823.9萬元，救災資金缺口還有2363.01萬元，需要上級有關部門幫助解決。二是救災應急物資儲備體系還不健全。我縣現(xiàn)有的救災物資儲備庫設施不完善，不方便救災應急物資的管理、調(diào)撥；救災應急物資儲備品種過于單一，嚴重影響了救災工作效率和質(zhì)量。三是救災資金的管理有待進一步加強。基層救災款發(fā)放管理中還存在滯撥以及救災和救助不分等現(xiàn)象。
四、今冬明春救助工作安排
雖然前期的救災工作取得了一定的成效，但是后期的任務更加的艱難，需要我們提前做好各項工作安排，切實提高救助效果。一是提高認識，妥善安排受災群眾冬春生活。要把受災群眾冬春生活安排作為貫徹落實黨的十精神和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，作為當前民政工作的重要任務抓緊、抓實、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問題，通過政府救助、幫困扶貧、愛心捐贈、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過冬春。二是核準對象，及時發(fā)放救災款物。要在前期摸底排查的基礎上，進一步組織力量核實確定實際救助對象和救助款物，編制花名冊用于實施；要特別注意做好交通不便、又因災相對封閉的山區(qū)和邊遠地區(qū)的救災工作，切實把所有受災群眾生活安排工作部署到村，落實到戶，不漏一人；要把災區(qū)重災戶、三無戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群眾作為冬春生活救助的重點，加大救助力度。另處，我們將從縣級配套救災資金中支出16萬元，通過政府采購救災棉被褥700床、棉大衣400件，做為災民的御寒儲備之用。三是加強監(jiān)管，完善救災款物發(fā)放機制。要嚴格按照救災款物管理使用的規(guī)定，進一步規(guī)范發(fā)放標準和辦法。救災資金使用要堅持“款物專用、無償使用、重點使用、分類救助”四原則；救助對象確認要嚴格執(zhí)行“受災戶申報、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準”四程序；救災款物發(fā)放要嚴格實行“資金來源、發(fā)放原則、補助對象、救助標準”四公開；救災款物管理要做到“手續(xù)完備、賬款相符、專賬管理、專人負責”四要求。冬春生活救助資金，以現(xiàn)金形式發(fā)放的要通過“一卡通”打卡到戶，采購糧食、衣被等救災物資的要通過政府采購完善程序并及時發(fā)放到戶。在救災款的發(fā)放上，實行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領取救助款物，確保災民能及時準確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時上報信息?？h民政局是實施冬春生活救助的主體，要加強領導，加強指導，認真組織受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好冬春生活救助工作，及時掌握工作進展情況，從2012年12月份第一周起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周填報《冬春生活救助情況統(tǒng)計周報表》上報到縣?？h民政局要對冬春生活救助工作加強指導和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報到市民政局。我們還要組織力量，采取實地調(diào)研和抽樣調(diào)查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際救助效果進行績效評估，重點總結工作中存在的問題以及好的做法和經(jīng)驗。五是積極組織，開展走訪慰問活動。元旦、春節(jié)來臨之際，縣鄉(xiāng)組成慰問組，對農(nóng)村五保戶、無自救能力戶、重點優(yōu)撫對象、建國前老黨員進行一次普遍走訪慰問，每戶發(fā)慰問金300元，確保特困群眾過一個文明、祥和、愉快的節(jié)日。
