國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障措施精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障措施范文

優(yōu)化開(kāi)局，

引導(dǎo)生態(tài)和諧

一是建立國(guó)土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國(guó)土資源功能布局。抓緊編制湘西國(guó)土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合部署?？刂崎_(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)土資源整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)為龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護(hù)這篇文章。進(jìn)一步落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度，將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)縣市績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并將該項(xiàng)工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，盤(pán)活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報(bào)批力度，增加儲(chǔ)備用地報(bào)批數(shù)量。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質(zhì)量，提高報(bào)批通過(guò)率、取卷率；第三，做好國(guó)有土地儲(chǔ)備這篇文章。認(rèn)真開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)全州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，建成數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲(chǔ)備，積極籌集儲(chǔ)備資金，認(rèn)真研究?jī)?chǔ)備方法，切實(shí)規(guī)范儲(chǔ)備機(jī)制，切實(shí)控制和儲(chǔ)備新增土地的質(zhì)和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章。科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施年度土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實(shí)行網(wǎng)上掛牌交易。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

二是善用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦兩大工程和礦山管理三大專項(xiàng)行動(dòng)。第一，實(shí)施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質(zhì)找礦工程。加快推進(jìn)地勘項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，特別是省廳批復(fù)同意的地勘項(xiàng)目，確保按期按要求完成目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強(qiáng)錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報(bào)已入圍的地勘項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)工作，積極組織申報(bào)國(guó)家財(cái)政出資地勘項(xiàng)目，優(yōu)選2―3宗州級(jí)勘查項(xiàng)目，夯實(shí)我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實(shí)施新興礦種頁(yè)巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順?biāo)膫€(gè)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，未來(lái)三年內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭(zhēng)取州委、州政府的高度重視，督促相關(guān)縣、部門(mén)主動(dòng)跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，全力服務(wù)，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。依法查處違法勘查、非法開(kāi)采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學(xué)制訂預(yù)防和治理辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制；第四，開(kāi)展采石場(chǎng)專項(xiàng)整治整合行動(dòng)。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對(duì)全州采石場(chǎng)進(jìn)行全面清理，對(duì)無(wú)證開(kāi)采等違法行為依法進(jìn)行打擊，按“六個(gè)不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。對(duì)布局不合理的，逐步進(jìn)行整治整合，加快小采石場(chǎng)落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；第五，開(kāi)展縣市發(fā)證專項(xiàng)清理行動(dòng)。全面清理各縣市發(fā)證行為，對(duì)超越批準(zhǔn)權(quán)限違規(guī)發(fā)證、超越批準(zhǔn)礦種違規(guī)采礦行為進(jìn)行整頓和規(guī)范。通過(guò)開(kāi)展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。

推進(jìn)綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)守耕地紅線。加大全州耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補(bǔ)平衡屬地負(fù)責(zé)原則，責(zé)成煙雨鳳凰、大興寨水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目所在縣市負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)目占補(bǔ)平衡任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行 “先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一” 耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)好正在實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)耕地的動(dòng)態(tài)平衡。抓好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息網(wǎng)上報(bào)備和掛鉤工作，著力解決我州保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設(shè)用地順利報(bào)批；二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治緊密結(jié)合，做到既有亮點(diǎn)又有規(guī)模，確保6.8萬(wàn)畝年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是加快土地整治四大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉(zhuǎn)變，由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策運(yùn)用轉(zhuǎn)變的國(guó)土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開(kāi)發(fā)和災(zāi)毀復(fù)墾等各種項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園

一是“地有證”，全面完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，確保年內(nèi)全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)；二是“占有補(bǔ)”，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴(yán)肅征地拆遷紀(jì)律，對(duì)在征地過(guò)程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴(yán)厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)精神，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處險(xiǎn)能力。組建州、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置分隊(duì)，加快縣市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，認(rèn)真探索州級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口，打造具有湘西特色的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各縣市地災(zāi)治理工程必須做到當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工，讓人民群眾當(dāng)年受益。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，組織實(shí)施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

著力保護(hù)完善，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游

第2篇：國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障措施范文

關(guān)鍵詞：德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，國(guó)家加強(qiáng)了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了我國(guó)首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國(guó)務(wù)院在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號(hào)）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門(mén)法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時(shí)代背景之下，進(jìn)一步深入開(kāi)展我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對(duì)，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨(dú)立立法模式代表性國(guó)家的德國(guó)，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，德國(guó)在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時(shí)，也加強(qiáng)構(gòu)建了污染場(chǎng)地修復(fù)、可疑場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和控制等法律制度，為我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，本文試圖以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國(guó)土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。

二、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國(guó)聯(lián)邦立法、州立法，以及國(guó)家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，德國(guó)已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項(xiàng)目研究中指出，德國(guó)當(dāng)時(shí)有43項(xiàng)關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，但與其他歐盟國(guó)家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國(guó)有關(guān)對(duì)土壤保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評(píng)價(jià)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國(guó)家立法層面的體現(xiàn)①，德國(guó)于1996年1月26日制定了《肥料法》來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國(guó)土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵(lì)機(jī)制政策，德國(guó)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國(guó)已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來(lái)，土壤環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視，然而目前僅有九個(gè)歐盟成員國(guó)頒布了針對(duì)土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專門(mén)立法。有多項(xiàng)歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對(duì)土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強(qiáng)對(duì)歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問(wèn)題，歐盟委員會(huì)于2006年9月22日通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會(huì)正式通過(guò)了《土壤框架指令建議書(shū)》。2012年2月13日歐盟委員會(huì)通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略的實(shí)施報(bào)告》，較為詳細(xì)地匯報(bào)了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過(guò)以來(lái)的實(shí)施情況和目前正在進(jìn)行的活動(dòng)。該報(bào)告指出，2004年全歐盟27個(gè)成員國(guó)投入資金約52億歐元，用于對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國(guó)占比重達(dá)21.6%，為所有成員國(guó)最高；而歐盟預(yù)計(jì)于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場(chǎng)地和污染土地的修復(fù)費(fèi)用，匈牙利、捷克和德國(guó)是獲得配額最多的國(guó)家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵(lì)成員國(guó)采取特定行動(dòng)保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國(guó)可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國(guó)可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的適用層級(jí)。德國(guó)根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃，將該計(jì)劃作為全國(guó)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國(guó)于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會(huì)減少其農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時(shí)期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機(jī)質(zhì)，須通過(guò)至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測(cè)試[11]。另外，該法在2011年修正案中強(qiáng)調(diào)了對(duì)土壤中有機(jī)物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。

（二）全國(guó)性土壤保護(hù)立法

1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地等土壤污染問(wèn)題的國(guó)家級(jí)正式法律規(guī)范，是德國(guó)唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)立法。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財(cái)產(chǎn)所有人、場(chǎng)地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用場(chǎng)地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場(chǎng)地的識(shí)別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽(tīng)證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關(guān)污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定。本部分就污染場(chǎng)地的識(shí)別，補(bǔ)救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地識(shí)別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門(mén)可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救調(diào)查的概要，預(yù)補(bǔ)救土地當(dāng)前使用情況和未來(lái)使用計(jì)劃、對(duì)補(bǔ)救對(duì)象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實(shí)施計(jì)劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計(jì)劃。此外，主管部門(mén)也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復(fù)調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃。在計(jì)劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計(jì)劃不符合要求等特定情況下，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)補(bǔ)救計(jì)劃。

第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場(chǎng)地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽(tīng)證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國(guó)防的特殊規(guī)定，費(fèi)用的承擔(dān)，價(jià)值補(bǔ)償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。該條例共14條，主要就可疑場(chǎng)地的調(diào)查和評(píng)估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的補(bǔ)救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項(xiàng)規(guī)定具體事項(xiàng)的實(shí)體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場(chǎng)地、可疑場(chǎng)地、土壤退化的調(diào)查過(guò)程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動(dòng)參數(shù)值、啟動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補(bǔ)救調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評(píng)估因水土流失引起的土壤不利變化時(shí)的相關(guān)要求，運(yùn)用水土流失預(yù)測(cè)模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂），是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門(mén)，規(guī)定廢棄物處置的減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無(wú)害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場(chǎng)會(huì)引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€(gè)人或公眾帶來(lái)危險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行污染土壤的識(shí)別、檢查、評(píng)估和修復(fù)”的規(guī)定，是對(duì)聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實(shí)⑤。

4.《土壤評(píng)價(jià)法》。

于2007年12月20日由德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《土壤評(píng)價(jià)法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個(gè)土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定、程序性條款、評(píng)價(jià)委員會(huì)和最終條款等5個(gè)部分共20個(gè)條文。2012年2月23日頒布的《土壤評(píng)價(jià)實(shí)施條例》對(duì)該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補(bǔ)充⑥。

5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。

在德國(guó)其他單行法中，也大量包含了對(duì)土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)德國(guó)土壤保護(hù)專門(mén)立法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。如：德國(guó)于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過(guò)了新《肥料法》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時(shí)對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對(duì)肥料、土壤調(diào)理劑、生長(zhǎng)媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語(yǔ)的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場(chǎng)流通，第10條科學(xué)咨詢委員會(huì)等條款，都對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國(guó)《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長(zhǎng)久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實(shí)現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國(guó)其他涉及到土壤保護(hù)的全國(guó)性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法

為貫徹落實(shí)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對(duì)該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，德國(guó)各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。

三、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時(shí)借鑒。

（一）采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系

采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對(duì)土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國(guó)系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。

從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來(lái)看，德國(guó)采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨(dú)立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來(lái)看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國(guó)通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強(qiáng)土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國(guó)完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國(guó)聯(lián)邦議院和德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等高度贊揚(yáng)該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)、垃圾填埋場(chǎng)地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國(guó)家，如比利時(shí)和英國(guó)，很多科學(xué)類出版物均以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無(wú)牙的老虎”[16]。

與此相對(duì)，我國(guó)目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國(guó)家因缺乏專門(mén)針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國(guó)這種對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國(guó)目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)盡快借鑒德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定中國(guó)的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（二）加強(qiáng)配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實(shí)

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實(shí)施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤計(jì)劃區(qū)域、污染場(chǎng)地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門(mén)以及費(fèi)用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家和主管部門(mén)條例》對(duì)州立法進(jìn)行了補(bǔ)充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實(shí)施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的登記、監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門(mén)和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國(guó)《專項(xiàng)基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家條例》等對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。薩爾州于2002年3月20日頒布實(shí)施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費(fèi)用、責(zé)任部門(mén)、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實(shí)施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場(chǎng)地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補(bǔ)償金、索賠請(qǐng)求、費(fèi)用、主管部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實(shí)施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實(shí)施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、專家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實(shí)施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門(mén)義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、主管部門(mén)采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機(jī)構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實(shí)施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測(cè)、賠償金、費(fèi)用、主管部門(mén)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評(píng)估委員會(huì)條例》（2010年7月19日）對(duì)其作進(jìn)一步補(bǔ)充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實(shí)施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門(mén)、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來(lái)看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對(duì)聯(lián)邦法的具體補(bǔ)充和細(xì)化，并就實(shí)施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對(duì)聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度，確保了土壤信息的公開(kāi)、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。

德國(guó)這種加強(qiáng)聯(lián)邦與州之間共同實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)有利于實(shí)施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國(guó)家優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門(mén)性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實(shí)施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過(guò)將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實(shí)際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國(guó)土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實(shí)施。另外，德國(guó)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（UMK）等機(jī)構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施提供了交流平臺(tái)B13。

與德國(guó)的土壤保護(hù)制度相比，我國(guó)當(dāng)前不僅缺乏全國(guó)性的專門(mén)規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專門(mén)立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對(duì)污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，評(píng)價(jià)的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），2007年6月沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對(duì)污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)），2009年7月1日起正式實(shí)施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對(duì)展覽會(huì)用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的、全國(guó)性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強(qiáng)等缺陷，無(wú)法滿足全國(guó)土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國(guó)有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在制定一部專門(mén)性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實(shí)際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實(shí)施，接受全社會(huì)廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度

土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主管部門(mén)在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場(chǎng)地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類型、擴(kuò)散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評(píng)估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場(chǎng)地識(shí)別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對(duì)污染場(chǎng)地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測(cè)措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開(kāi)制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對(duì)特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會(huì)監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場(chǎng)地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計(jì)劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實(shí)，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

對(duì)比德國(guó)完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測(cè)方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。有鑒于此，我國(guó)在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”和“分區(qū)、分類和分級(jí)原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見(jiàn)胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁(yè)。

② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目于2005年9月，參見(jiàn)歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目的簡(jiǎn)介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類型污染場(chǎng)地的識(shí)別和登記，針對(duì)不同類型污染場(chǎng)地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見(jiàn)德國(guó)環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂，參見(jiàn)http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國(guó)《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對(duì)有效的土壤、水資源保持、動(dòng)植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。

⑨ 參見(jiàn)楊楓編譯的《聯(lián)邦德國(guó)的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國(guó)其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見(jiàn)Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，見(jiàn)網(wǎng)站http：∥/。

B12 早在1983年，德國(guó)一個(gè)政府間合作平臺(tái)就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國(guó)州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議的一個(gè)下屬委員會(huì)，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流提供一個(gè)平臺(tái)，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，并且為該法的修訂起草建議書(shū)。參見(jiàn)德國(guó)環(huán)境部編寫(xiě)并的《德國(guó)聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報(bào)告》，詳見(jiàn)Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國(guó)聯(lián)邦政府在環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實(shí)行理事會(huì)/全體會(huì)議制度，下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，任期兩年。委員會(huì)向理事會(huì)報(bào)告需要處理的議題，理事會(huì)對(duì)議題和當(dāng)前重要問(wèn)題開(kāi)展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)理事會(huì)報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見(jiàn)《德國(guó)如何防治土壤污染？》一文，中國(guó)環(huán)境報(bào)2012-08-14第4版。

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第3篇：國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障措施范文

山東建筑大學(xué) 校長(zhǎng)

靳奉祥，博士，教授，博士生導(dǎo)師，俄羅斯自然科學(xué)院院士。1982年畢業(yè)于山東礦業(yè)學(xué)院地質(zhì)系，1986年至1988年留學(xué)法國(guó)巴黎高等測(cè)繪學(xué)院和瑞士歐洲原子核研究中心，1994年獲中南工業(yè)大學(xué)工學(xué)博士學(xué)位，1998年至1999年赴瑞士歐洲原子核研究中心國(guó)際科技合作，從事博士后研究工作。曾任地科系副主任、主任。1999年12月起任山東科技大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，2012年1月任山東建筑大學(xué)校長(zhǎng)、副書(shū)記。

靳奉祥教授是中央聯(lián)系的高級(jí)專家，我國(guó)測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域知名學(xué)者，在國(guó)內(nèi)外有著廣泛的學(xué)術(shù)交流和科技合作。幾年來(lái)，承擔(dān)完成國(guó)家863重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家“863”子課題1項(xiàng)，國(guó)際科技合作項(xiàng)目8項(xiàng)，部級(jí)項(xiàng)目9項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目4項(xiàng)。7項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。獲省部級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，全國(guó)高等學(xué)校優(yōu)秀測(cè)繪教材一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省教學(xué)成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。出版專著4部，160余篇。目前承擔(dān)國(guó)家科技支計(jì)劃撐課題1項(xiàng)（經(jīng)費(fèi)452萬(wàn)），國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)，其它省部級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)。

黨的十七大報(bào)告提出要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”、“加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。高校作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是國(guó)家創(chuàng)新體系的組成部分，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)當(dāng)成為知識(shí)創(chuàng)新的主力軍和技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高校不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新實(shí)力和服務(wù)社會(huì)能力的必然要求，也是高校積極參與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要途徑。

一、建筑類高校推進(jìn)

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義

建筑類高校行業(yè)特色鮮明，是建設(shè)事業(yè)的教育科研基地，承載著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)建設(shè)事業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要使命。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，搭建高校、企業(yè)、科研院所共贏平臺(tái)，是建筑類高校的特色興校之路，對(duì)于促進(jìn)教育改革和提升辦學(xué)水平具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（一）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是深化教育改革的客觀需要。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能夠推動(dòng)建筑類高校人才培養(yǎng)觀念和模式的變革。建筑類高校只有加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，才能將人才培養(yǎng)的“課堂”從教室延伸到建筑類企業(yè)、科研院所第一線，才能及時(shí)掌握市場(chǎng)和企業(yè)的人才需求信息，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和授課內(nèi)容，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能夠推動(dòng)建筑類高校準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展脈搏和企業(yè)科技需求，進(jìn)一步調(diào)整完善科技工作思路，優(yōu)化科研方向，將優(yōu)勢(shì)科技資源配置到具有重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的研發(fā)項(xiàng)目上，不斷提高科技創(chuàng)新水平。

（二）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力的有效途徑。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、衍生行業(yè)廣、吸納勞動(dòng)力多。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑及相關(guān)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，但也存在著資源消耗量大、技術(shù)進(jìn)步緩慢、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、管理比較粗放等問(wèn)題。建筑類高校學(xué)科專業(yè)與行業(yè)對(duì)接緊密，發(fā)展價(jià)值只有在為建設(shè)行業(yè)的服務(wù)過(guò)程中才能得以充分體現(xiàn)。建筑類高校要提升社會(huì)服務(wù)能力，就必須重視走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，努力將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（三）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是建設(shè)高水平大學(xué)的必然選擇。高水平的科研成果和產(chǎn)業(yè)化成果是高水平大學(xué)的主要標(biāo)志之一。創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施為建筑類高校建設(shè)高水平大學(xué)提供了新的歷史機(jī)遇。建筑類高校當(dāng)前面臨的主要任務(wù)，就是要以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)大學(xué)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和推進(jìn)科技創(chuàng)新作為工作主線，積極為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能夠有效促進(jìn)建筑類高?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，在提高科研能力、產(chǎn)生廣泛社會(huì)效益的同時(shí)獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)。

二、山東建筑大學(xué)推進(jìn)

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的探索和實(shí)踐

山東建筑大學(xué)是一所以土木建筑學(xué)科為特色的省屬地方高校，近年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)持“立足山東、面向全國(guó)、依托行業(yè)、開(kāi)放辦學(xué)”的方針，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)促發(fā)展，全面開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為高水平多科性大學(xué)建設(shè)創(chuàng)置了有效的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也為建設(shè)行業(yè)又好又快發(fā)展提供了人才、科技和智力支持。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已成為山東建筑大學(xué)辦學(xué)的鮮明特色之一。

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建服務(wù)建設(shè)行業(yè)的人才培養(yǎng)體系

學(xué)校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，準(zhǔn)確進(jìn)行人才培養(yǎng)規(guī)格定位，堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重能力、強(qiáng)素質(zhì)”的人才培養(yǎng)模式，著力構(gòu)建服務(wù)于建設(shè)行業(yè)的人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)用型、復(fù)合型和研究型人才。

一是在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中構(gòu)建特色人才培養(yǎng)體系。學(xué)校將專業(yè)建設(shè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，課程設(shè)置對(duì)接企業(yè)人才需要，使學(xué)生在學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)中應(yīng)用知識(shí)技能、提升素質(zhì)能力。土木工程等6個(gè)專業(yè)相繼通過(guò)建設(shè)部國(guó)家專業(yè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了建筑特色專業(yè)建設(shè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，2個(gè)專業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)特色專業(yè)。面對(duì)世界能源未來(lái)將以可再生能源為主體的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校積極探索企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，與力諾集團(tuán)合作開(kāi)設(shè)國(guó)內(nèi)高校首個(gè)太陽(yáng)能建筑一體化專業(yè)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域?qū)W科設(shè)置的空白，同時(shí)定向培養(yǎng)太陽(yáng)能建筑工程碩士，開(kāi)辟了建筑類人才培養(yǎng)的新途徑。與新疆石油管理局簽訂協(xié)議，面向新疆自治區(qū)定向培養(yǎng)人才，支持了西部大開(kāi)發(fā)和新疆石油工業(yè)的發(fā)展。積極爭(zhēng)取企業(yè)在學(xué)校設(shè)立10余種獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。在繼續(xù)教育中推廣實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)、“菜單式”教學(xué)的人才培養(yǎng)新模式，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

二是在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中強(qiáng)化學(xué)生工程實(shí)踐能力培養(yǎng)。學(xué)校高度重視工程實(shí)踐教學(xué)，建立健全了以學(xué)習(xí)型、實(shí)習(xí)型、研究型為服務(wù)模塊的工程實(shí)踐教學(xué)體系。加強(qiáng)與企業(yè)間的合作，推動(dòng)學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建有134個(gè)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，將課堂由學(xué)校延伸到企業(yè)和建筑第一線，為學(xué)生提供了實(shí)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)與就業(yè)、理論與實(shí)踐、需求與能力的有效結(jié)合，提高和保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。成立匯集17家校辦企業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)園，吸納大學(xué)生參與一些新產(chǎn)品的研發(fā)和工程項(xiàng)目的施工，已成為大學(xué)生工程實(shí)踐訓(xùn)練的基地。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與產(chǎn)學(xué)研合作，支持學(xué)生開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性實(shí)驗(yàn)。2004年以來(lái)，學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”、電子設(shè)計(jì)、數(shù)學(xué)建模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等各類競(jìng)賽活動(dòng)，共獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)350余項(xiàng)，專利申報(bào)和授權(quán)數(shù)量在全國(guó)高校名列前茅。

（二）突出建筑學(xué)科特色，構(gòu)建有利于科技推廣的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)

學(xué)科建設(shè)是提高學(xué)校科研水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。學(xué)校堅(jiān)持把學(xué)科建設(shè)作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，注重傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科的交叉融合，形成了以土木建筑類學(xué)科專業(yè)為特色，工、理、管、文、法、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科結(jié)構(gòu)布局。充分發(fā)揮建筑學(xué)科人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力為建設(shè)事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。學(xué)校緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在結(jié)構(gòu)工程、能源綜合利用、城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、智能化建筑等諸多研究領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，積極推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。“等壁厚彎管塑性成形理論及工藝工裝設(shè)備”研究項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，該成果已在西氣東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。主持建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)“豎直埋管地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)”，研究開(kāi)發(fā)的地?zé)峁芗钛a(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。先后完成了國(guó)內(nèi)最大建筑物平移、第一個(gè)建筑物原地旋轉(zhuǎn)平移、歷史建筑保護(hù)平移等工程項(xiàng)目，平移整體技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平?！皹怯钭詣?dòng)化控制”領(lǐng)域的多項(xiàng)創(chuàng)新成果，先后在北京亞運(yùn)村、山東國(guó)際會(huì)展中心等工程項(xiàng)目中成功運(yùn)用。2006年4月，學(xué)校推介實(shí)施《山東建筑大學(xué)服務(wù)山東建設(shè)事業(yè)行動(dòng)方案》，在38個(gè)領(lǐng)域?yàn)樯綎|建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。方案實(shí)施3年來(lái)，已通過(guò)服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)企業(yè)合作項(xiàng)目230項(xiàng)，推廣項(xiàng)目110項(xiàng)，為企事業(yè)單位培訓(xùn)員工8000余人次，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。去年5·12汶川大地震后，我校受科技部、建設(shè)部委托成立太陽(yáng)能設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，直接參與了災(zāi)后重建新型節(jié)能安居住宅的設(shè)計(jì)與建設(shè)工作。設(shè)計(jì)作品“蜀光”榮獲四川震后農(nóng)村陽(yáng)光小學(xué)國(guó)際設(shè)計(jì)競(jìng)賽唯一大獎(jiǎng)，采用這一設(shè)計(jì)方案的綿陽(yáng)市涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)小學(xué)已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。

二是依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮決策咨詢作用。學(xué)校積極在城市設(shè)計(jì)、城市土地利用與空間規(guī)劃等熱點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研究，已有十余項(xiàng)成果被各級(jí)政府和省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳等行業(yè)主管部門(mén)采納應(yīng)用。我校教師先后主持和參與制定了數(shù)十部建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以我校教師的研究成果為基礎(chǔ)制定的《山東省建筑業(yè)發(fā)展綱要》，成為指導(dǎo)山東省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。一批知名教授被省市政府聘為咨詢顧問(wèn)，30余人次擔(dān)任山東土木建筑學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)組織的主任委員。先后主持策劃了濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)科技園開(kāi)發(fā)、小清河綜合治理、奧體中心建設(shè)等20余項(xiàng)大型政府工程的項(xiàng)目管理和咨詢工作，完成了臨沂人民廣場(chǎng)、日照國(guó)際帆船基地、全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，獲省部級(jí)以上優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)100多項(xiàng)。參與濟(jì)南、淄博、濱州等市的建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的論證制定工作，為建設(shè)事業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）提高科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建面向建設(shè)行業(yè)的科研合作機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化水平的重要途徑。學(xué)校堅(jiān)持把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為提高科技創(chuàng)新能力的核心，致力于解決企業(yè)的科技難關(guān)和服務(wù)企業(yè)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研成果扶持培育，加快創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，已成為推動(dòng)山東建設(shè)事業(yè)知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的重要力量。

一是通過(guò)校企、校研合作提升科技創(chuàng)新水平。近年來(lái)，學(xué)校先后與力諾瑞特集團(tuán)、青島建設(shè)集團(tuán)、山東建筑科學(xué)研究院簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與山東地礦集團(tuán)、聊城市房地產(chǎn)管理局等十余家企事業(yè)單位簽署了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，接受企事業(yè)單位委托項(xiàng)目100余項(xiàng)，橫向經(jīng)費(fèi)達(dá)7500余萬(wàn)元，其中，與浙江大學(xué)、力諾瑞特等單位合作的6項(xiàng)科研項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平，相繼獲得5項(xiàng)山東省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和4項(xiàng)教育部科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，獲得各類資助1500余萬(wàn)元。2008年11月，學(xué)校與山東省科學(xué)院簽署了全面合作協(xié)議，重點(diǎn)在新能源、新材料等領(lǐng)域開(kāi)展合作，共同建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)。目前，雙方在研究生聯(lián)合培養(yǎng)、工程技術(shù)研發(fā)中心共建以及新材料研究方面的合作正順利推進(jìn)。

二是通過(guò)瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿提升科技創(chuàng)新水平。學(xué)校鼓勵(lì)廣大教職工積極面向建設(shè)行業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究，并在科研項(xiàng)目管理方面給予支持和幫助，學(xué)校80%左右的科研選題均與建筑企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理緊密相關(guān)。2005年，學(xué)校成功獲得山東省科技計(jì)劃重大專項(xiàng)“山東省城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展人居示范工程關(guān)鍵技術(shù)研究”立項(xiàng)。該項(xiàng)目通過(guò)采用適用新材料、新型結(jié)構(gòu)體系、可再生能源及建筑節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)，研究山東省節(jié)能省地型人居工程和生態(tài)型園區(qū)建設(shè)，為山東省綠色建筑人居工程的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。項(xiàng)目的成功申報(bào)充分體現(xiàn)了學(xué)校在土木建筑領(lǐng)域的學(xué)科整體優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁的科研實(shí)力。

三、建筑類高校

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的努力方向

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不僅可以促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的科技創(chuàng)新，而且能夠?yàn)楦咝Ｗ陨戆l(fā)展提供難得的機(jī)遇。我們認(rèn)為，深入推進(jìn)建筑類高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）政府宏觀引導(dǎo)，優(yōu)化融資機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成敗，宏觀環(huán)境特別是政府引導(dǎo)舉足輕重。一是要建立共贏政策機(jī)制，正確處理高校與企業(yè)、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓后收入政策、稅收政策。二是要規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作體的管理，優(yōu)化融資機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作體進(jìn)行股份制、股份合作制、公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是要積極牽線搭橋，政府通過(guò)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基金、與高校共建大學(xué)科技園、舉辦區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研合作會(huì)議等形式，建立起以企業(yè)為“龍頭”、高校為“驅(qū)干”、政府為“尾翼”的面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作架構(gòu)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)合作意識(shí)，完善政策保障措施

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對(duì)高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，必須積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。二是要建立校企合作信息和反饋機(jī)制，健全人事考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步完善各類制度保障措施。三是要打破校區(qū)、院系和部門(mén)界限，加強(qiáng)各單位之間的信息交流和資源整合，同時(shí)要加大宣傳力度，形成人人關(guān)注、全員參與的良好氛圍。

（三）轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新合作模式，豐富產(chǎn)學(xué)研結(jié)合內(nèi)涵

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家形勢(shì)下的一種辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，客觀上要求豐富產(chǎn)學(xué)研結(jié)合內(nèi)涵。一是為企業(yè)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，要從僅僅滿足企業(yè)在跟蹤、消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，逐步向前沿、原創(chuàng)的研究方向上轉(zhuǎn)變，在一些基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上先于企業(yè)取得突破。二是與企業(yè)合作模式的轉(zhuǎn)變，要從原來(lái)以教授個(gè)人為主體與企業(yè)開(kāi)展科研合作的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐远鄬W(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)為主體的科研合作模式，實(shí)現(xiàn)研究方向、團(tuán)隊(duì)人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定。三是人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要從原來(lái)以學(xué)校實(shí)驗(yàn)室為主，由導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式，逐步向與企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地，校企雙方共同指導(dǎo)學(xué)生的人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的實(shí)用型人才。

（四）提高合作深度，拓展合作廣度，加強(qiáng)基地建設(shè)