國土空間規(guī)劃法規(guī)體系精選(九篇)

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第1篇：國土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 發(fā)展；建議

一、前言

城市規(guī)劃工作有很強的整體性和綜合性，和其他領(lǐng)域的改革一樣，城市規(guī)劃的改革是一個艱巨的系統(tǒng)工程。改進(jìn)和完善我國的城市規(guī)劃制度，逐步建立和形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的工作框架，需要在正確認(rèn)識城市規(guī)劃作用和地位的前提下，運用綜合的手段，從經(jīng)濟(jì)、法制、 行政、技術(shù)等多個方面入手，并從理論和實踐兩個方面積極嘗試，不斷探索。

二、 對城市規(guī)劃作用的思考與認(rèn)識

在我國城市規(guī)劃制度創(chuàng)新過程中，這一問題之所以顯得更為重要、 更為迫切，原因在于，觀念的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的靈魂，城市規(guī)劃工作能否在不斷變化的社會政治環(huán)境中有一個正確的定位，規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃制度的創(chuàng)新能否保持一個正確的方向，這與我們對城市規(guī)劃作用的認(rèn)識有著非常密切的聯(lián)系。對城市規(guī)劃作用的正確認(rèn)識首先必須在城市規(guī)劃界建立起來，只有這樣，才能為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新奠定思想基礎(chǔ)。

2.1城市規(guī)劃對國家發(fā)展的作用

在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，城市占據(jù)著主導(dǎo)的地位。在快速城市化的大背景下，在科學(xué)合理的城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國城市將迎來史無前例的大發(fā)展時期，并將推動國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。

城市規(guī)劃是國家對城市發(fā)展實行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種直接或者間接的工具。在市場經(jīng)濟(jì)下，基于對可能的“市場失效”的認(rèn)識和預(yù)設(shè)，國家從全社會的整體利益出發(fā)，可以通過城市規(guī)劃對土地使用的管理來干預(yù)土地市場的運作。城市規(guī)劃在調(diào)控土地使用和空間資源配置的過程中，體現(xiàn)了國家和政府干預(yù)和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意志，因此城市規(guī)劃本身可以說是一種具有經(jīng)濟(jì)意義的活動，可以成為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段之一。當(dāng)然，城市規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)關(guān)系所起的作用是調(diào)節(jié)，而不是修正和變革，其發(fā)揮作用的空間是限定在特定的社會經(jīng)濟(jì)和政治框架之中的。

2.2城市規(guī)劃對城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃體現(xiàn)了城市的整體利益和公共利益。在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的作用首先表現(xiàn)為對城市各種功能安排、各個利益集團(tuán)需求的綜合平衡作用。

在城市的層面上，作為城市發(fā)展的指引和 “藍(lán)圖” ，城市規(guī)劃要確定城市在一定時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及空間架構(gòu)，因而對城市的整體水平和綜合競爭力以及可持續(xù)發(fā)展能力的提升，都是極為重要、不可缺少的。同時，城市規(guī)劃是編制―實施的連續(xù)統(tǒng)一體，規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù)，建設(shè)管理是實施規(guī)劃的主要手段和途徑，通過對具體建設(shè)項目在選址和建設(shè)過程中重要環(huán)節(jié)的管理，達(dá)到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo)。在城市建設(shè)和實施管理層面，城市規(guī)劃對土地使用施加的作用，可以分為四種類型：

(1)控制作用：這個作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會中形成已久的認(rèn)知，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開發(fā)管制實踐中，規(guī)劃管理工作對控制作用的體現(xiàn)是主要的。關(guān)注如何能夠加強控制，這實質(zhì)上反映出對城市規(guī)劃社會作用的基本理解。

(2)引導(dǎo)作用：對有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵，從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機(jī)制，在不損害原則的前提下，激勵措施可以加強規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補充作用。

(3)整合作用：城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則，對城市土地使用中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，其實質(zhì)是對沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒有直接開發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的，因此，需要通過城市規(guī)劃對土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來。由此而言，城市規(guī)劃在價值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。

(4)保障作用：對于關(guān)系到公共物品、 低收入者住房以及那些在社會價值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動，給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮，通過城市規(guī)劃的途徑對空間資源進(jìn)行有效的再分配，促進(jìn)社會分配的公平。保障作用實際體現(xiàn)了政府在社會發(fā)展中的作用，是一個社會財富再分配的過程，目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。 所以說，城市規(guī)劃是一種重要的公共政策，不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性。城市規(guī)劃正是通過控制、引導(dǎo)、整合、保障這四種作用，才使得城市土地使用活動能夠既有效率，同時又體現(xiàn)公平，能夠符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。通過城市規(guī)劃的管理，可以調(diào)節(jié)各種土地使用活動中的利益沖突，使得土地使用活動的各個主體間的相互作用能夠物化為城市空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，這構(gòu)成了城市規(guī)劃作用發(fā)揮的基本邏輯路線。

2.3 城市規(guī)劃有效作用的標(biāo)準(zhǔn)

城市規(guī)劃是否正確體現(xiàn)國家整體發(fā)展的利益，是否能夠服務(wù)于城市的整體利益和公共利益，是衡量城市規(guī)劃作用有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本的目標(biāo)，城市規(guī)劃部門的工作也在圍繞這個目標(biāo)開展，為了吸引投資，往往不僅簡化城市規(guī)劃審批的程序，同時也在放松規(guī)劃條件，強調(diào)市場的效率，忽視了對城市整體利益和公共利益的考慮，造成公眾對規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑。因此，有必要明確的是，城市規(guī)劃作為一種政府行為，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不僅要考慮對城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，更要有綜合的觀念，在社會、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境效益方面全面權(quán)衡，保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

在看待城市規(guī)劃作用是否有效的問題上，要建立起一個較為完整科學(xué)的認(rèn)識，避免由局部工作中的得失來判定整體上的作用;此外，從根本上來說，體制問題對城市規(guī)劃地位作用的影響是非常顯著的。

2.4城市規(guī)劃作用的有限性

城市規(guī)劃實質(zhì)上是城市發(fā)展過程中控制目標(biāo)偏離的一種作用機(jī)制，其技術(shù)核心是控制城市土地使用及其變化，以此來調(diào)整或建立城市空間系統(tǒng)的秩序，使之符合社會的利益選擇和價值導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)看到，城市規(guī)劃只是整個社會發(fā)展計劃中的一部分，它有自己的作用對象和活動范圍，即主要針對的是土地使用的管理，所以城市發(fā)展的某種結(jié)果無論理想與否，都不應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃所能決定的，城市規(guī)劃的作用會表現(xiàn)出一定的有限性，以城市發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面問題來判定城市規(guī)劃的失敗是不妥當(dāng)?shù)?，認(rèn)清這一點非常重要。對城市規(guī)劃的作用既不能低估，也不能過分夸大，而應(yīng)當(dāng)有一個客觀的認(rèn)識。

在規(guī)劃實務(wù)界，對規(guī)劃的認(rèn)識也是有一定局限性的。在實際工作中，通常將城市規(guī)劃作用形象地比作 “龍頭” ，這只是表明了在建設(shè)決策和實施過程中城市規(guī)劃所處的位置是一個統(tǒng)率和綜合的環(huán)節(jié)，而在一定程度上影響著城市規(guī)劃，兩者之間存在著一種相互作用的關(guān)系，城市規(guī)劃作用的發(fā)揮是建立在合乎整個社會、 經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展規(guī)律，并且正確把握和順應(yīng)這些規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

因此，城市規(guī)劃界對于城市規(guī)劃作用應(yīng)當(dāng)有一個客觀的認(rèn)識和理解，要澄清現(xiàn)今很多的模糊認(rèn)識，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標(biāo)以及不嚴(yán)格的表達(dá)會造成認(rèn)識混亂和集體的失落感; 但同時又要在體制中積極地爭取合理的位置和權(quán)限，以更有效地發(fā)揮自身的作用。

總的來說，雖然城市規(guī)劃的作用是有一定限度的，但是城市規(guī)劃對現(xiàn)實問題的關(guān)注并不排斥它所具有的理想性，它貫穿了城市社會實踐的不同層次，在社會行動的過程中，從思想層面到實施層面都有一套機(jī)制來保障其基本思想、原則得到貫徹。

三、推進(jìn)我國城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的若干建議

3.1 明確認(rèn)識，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控能力

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，隨著區(qū)域統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等宏觀政策的進(jìn)一步落實和引導(dǎo)，今后一段時間將是我國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)系重大，將會直接影響和決定我國城市的整體水平和綜合競爭能力。在科學(xué)發(fā)展觀的框架指導(dǎo)下，高質(zhì)量地實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，同時有效地保護(hù)耕地，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃工作者面前的任務(wù)。在這一過程中，城市規(guī)劃的地位和作用將日益突出，必須重新正確認(rèn)識; 應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)國家將城市規(guī)劃作為政府重要調(diào)控手段的成功經(jīng)驗和有益做法，使城市規(guī)劃真正成為國家對城市發(fā)展實行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段。

此外，城市規(guī)劃工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展問題，健全的城市規(guī)劃制度不僅可以實現(xiàn)對資源的保護(hù)，而且可以促進(jìn)資源并不意味著城市規(guī)劃在城市發(fā)展中能夠起到?jīng)Q定性的作用，因為城市規(guī)劃所直接作用的城市的各種要素，其發(fā)展演變并不都是城市規(guī)劃所能直接決定的。城市規(guī)劃為城市發(fā)展提供了空間的政策框架，使城市功能在空間上的擴(kuò)展更加有序，而這種秩序的設(shè)定卻是由城市發(fā)展過程內(nèi)在的社會、 經(jīng)濟(jì)、政治的機(jī)制支配的。事實上，城市發(fā)展又的增值，維護(hù)資源的永續(xù)利用，保障資源利用收益的公平分配。因此，城市規(guī)劃問題絲毫不亞于土地和環(huán)境問題，必須把城市規(guī)劃工作提高到與土地、 環(huán)境問題相當(dāng)?shù)牡匚粊碚J(rèn)識。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，確立城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和整體思路

在城市化進(jìn)入加速發(fā)展的階段，我國城市的發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性，現(xiàn)階段既是黃金機(jī)遇期，同時又是矛盾多發(fā)期。 城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的關(guān)聯(lián)日益密切，城市化的推進(jìn)將直接導(dǎo)致城市乃至國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。在這一背景和趨勢下，必須積極、 主動地推動城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新。在整個規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路上，必須跳出傳統(tǒng)的思維和認(rèn)識框架，轉(zhuǎn)變觀念，避免把城市規(guī)劃簡單地等同于城市建設(shè);必須認(rèn)識到城市規(guī)劃不同于工程設(shè)計，不能認(rèn)為規(guī)劃編制完成之后 “按藍(lán)圖實施” 就行;必須跳出工程技術(shù)或建筑學(xué)的狹隘思路的局限，自覺接受法律、 行政、 經(jīng)濟(jì)、 社會等知識的交叉滲透。在實踐中，要努力轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃工作的思路和觀念，改變 “重編制輕管理、 重技術(shù)輕政策、 重行政輕法制、 重建設(shè)問題輕土地問題”的傳統(tǒng)思維定勢，重視規(guī)劃的實施管理問題，重視規(guī)劃的公共政策屬性，重視土地的調(diào)控問題。

3.3 盡快建立和完善我國的地域空間規(guī)劃體系

作為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的一個根本性目標(biāo)，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，必須盡快建立和完善以國土規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃為中心的地域空間規(guī)劃體系，加大中央政府宏觀規(guī)劃事權(quán)的控制力度，以切實加強整個地域空間規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，加強國家對區(qū)域和城市在地域空間規(guī)劃方面的宏觀調(diào)控管理，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)在空間地域上落到實處。

3.4 從改進(jìn)和完善規(guī)劃編制體系入手，持續(xù)推動城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新

我國城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，其工作必然千頭萬緒，并要求綜合統(tǒng)籌地考慮問題。由于編制技術(shù)體系是城市規(guī)劃的核心制度，因此基于規(guī)劃實踐的實際要求，首先要加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，從規(guī)劃編制體系入手，對城市規(guī)劃編制的層次類型、 階段劃分、 技術(shù)要點等內(nèi)容加以改進(jìn)，按照城市規(guī)劃編制技術(shù)體系創(chuàng)新的基本思路，對各層次規(guī)劃的任務(wù)、 內(nèi)容等作出界定，即先從核心制度干起，推動整個城市規(guī)劃工作的變革，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、 與國際慣例接軌的城市規(guī)劃制度框架和體系。

城市規(guī)劃是政府管理城市、 指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)的基本手段，規(guī)劃編制目的是提供政府管理城市土地使用和建設(shè)活動的行政依據(jù)，規(guī)劃編制體系是政府實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和管治意圖的基本平臺，要實現(xiàn)城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新和完善，前提是要建立適應(yīng)我國城市發(fā)展實際并符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、 科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系。因此應(yīng)當(dāng)堅持以規(guī)劃編制體系的改進(jìn)和完善為突破口，逐步有序、 持之以恒地推進(jìn)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新工作。

3.5 減少自由裁量權(quán)力，逐步推行和建立以通則審批控制為主導(dǎo)的開發(fā)管制制度

第2篇：國土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文

一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項重要而又緊迫的任務(wù)

我國的規(guī)劃體制和“五年計劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強計劃向更符合市場經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運行機(jī)制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實施的規(guī)劃少等。

“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場化程度進(jìn)一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。

二、國外的經(jīng)驗為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考

規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國和英國模式更強調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競爭性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點，強調(diào)市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時，政府通過采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場化和全球化特點又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經(jīng)濟(jì)國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，但各國側(cè)重點有所不同。

德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調(diào)整全國性的布局。對基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

法國是西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國政府成立了計劃總署，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實施了11個4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過計劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會各界的收入差距。

美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發(fā)計劃等。

俄羅斯從蘇聯(lián)時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。

日本是一個較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經(jīng)濟(jì)計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經(jīng)濟(jì)計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經(jīng)濟(jì)社會的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。

韓國政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實施了7個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計劃，之后開始實施“新的經(jīng)濟(jì)長期設(shè)想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強調(diào)市場的作用。（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的

規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強?？傮w上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規(guī)劃的內(nèi)容在不同時期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場力量越強大，國家在國際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對中長期的綜合性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系

規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：

編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請的專家。

商討階段。政府邀請有關(guān)利益各方對規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。

審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關(guān)資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會批準(zhǔn)之后，需要上一級政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進(jìn)行，法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。

（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評估機(jī)制

一個分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場經(jīng)濟(jì)國家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會，專門負(fù)責(zé)全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國的規(guī)劃權(quán)歸三級政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的機(jī)構(gòu)是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補貼。

與此同時，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評估，并有一套進(jìn)行評估的法定程序和運行機(jī)制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負(fù)責(zé)，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業(yè)獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協(xié)調(diào)建立評估機(jī)構(gòu)，會同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評估方案和評估費用預(yù)算，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤，對項目費用落實情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評估報告。

三、建立適應(yīng)新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議

（一）要充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強

規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會制度無關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較地位有關(guān)。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會經(jīng)濟(jì)問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機(jī)制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會存在市場失靈，也需要政府進(jìn)行彌補。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時，作為一個發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強。

（二）要堅持“長遠(yuǎn)謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則

建立適應(yīng)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅持幾個基本的指導(dǎo)原則：

第一，長遠(yuǎn)謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標(biāo)，分階段實施，建立與我國市場化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗和做法，又要注意與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段和特點相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)，使規(guī)劃體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。

（三）要突出強調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”

第一，系統(tǒng)性。要加強不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實到具體的空間上。要調(diào)整解決重點專項規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。

第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國社會主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。

第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進(jìn)規(guī)劃編制方法來進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。

第四，權(quán)威性。要針對目前存在的下級規(guī)劃和上級規(guī)劃不銜接，上級規(guī)劃難以在下級規(guī)劃落實的問題，切實加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃實施的強制力和約束力。

（四）要重點圍繞“四個轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計和實施

第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競爭性領(lǐng)域為主轉(zhuǎn)變。我國的市場化改革使市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場化運行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟(jì)社會綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟(jì)社會綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變?？臻g規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括全國的綜合性國土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃等?？臻g規(guī)劃應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效率和社會公平、環(huán)境保護(hù)和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。

第3篇：國土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約用地、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費用，與土地的市場價格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！碑?dāng)前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場機(jī)制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場監(jiān)測、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和市場環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護(hù)、規(guī)劃編制、計劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實性。（2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時間都難以保證，中介機(jī)構(gòu)又良莠不齊，實際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的形勢下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，急需進(jìn)一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴(kuò)展。

2 未來中國土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強土地管理的社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范管理體系和制度設(shè)計。加大對土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會問題的關(guān)注，增強土地管理的經(jīng)濟(jì)安全意識、民生保障意識、風(fēng)險防范意識和權(quán)益保護(hù)意識，大力加強這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級體制。推動《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊伍，從體制機(jī)制、人、財、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計制度。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實現(xiàn)市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善征地補償和安置；完善征地程序，健全征地補償爭議救濟(jì)程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等重大建設(shè)項目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時，調(diào)整各級政府用地審批權(quán)限，減少省級以上政府土地審批職能，強化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實現(xiàn)社會公平，防止土地投機(jī)的土地交易稅費制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場運行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護(hù)不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈彩彥. 近代城市土地管理制度變革因素分析――對租借地城市的研究[J]. 上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報. 2014（02）

[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會科學(xué). 2014（07）

第4篇：國土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文

地下空間是“潛在而豐富的自然資源”， 在如今地價高昂、地王頻現(xiàn)、土地資源日益緊缺的城市開發(fā)中，地下空間的開發(fā)利用逐漸成為人們關(guān)注的焦點。

而許多城市近期也出臺了地下空間利用的相關(guān)政策措施，先有《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》審議通過，《福建省地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》正式執(zhí)行，杭州市今年計劃開發(fā)地下空間500萬平方米，建成地下停車位3.5萬個；后有國內(nèi)首部地下空間地方性法規(guī)《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》4月1日正式實施，為上海的地下空間合理建設(shè)提供保障。

盡管如此，業(yè)內(nèi)專家仍對國內(nèi)地下空間開發(fā)和利用沒有政策、沒有規(guī)劃、沒有標(biāo)準(zhǔn)的“三無”現(xiàn)狀憂心如焚。專家稱，地下空間目前最為迫切的是樹立這樣一種理念：地下空間應(yīng)納入城市規(guī)劃的一部分。簡言之，地上地下空間應(yīng)實現(xiàn)一體化，而不是把兩者分裂開來。

位于北京東三環(huán)以東、針織路以西，中央電視臺周邊區(qū)域地下的數(shù)十米深處，正孕育著一座北京有史以來面積最大、功能最復(fù)雜的“地下城”：上下五層結(jié)構(gòu)，包括地下一層為行人通行，地下二層為車輛通行，其余則為人防工程與車庫，預(yù)計可容3000輛機(jī)動車同時停放。建成后，進(jìn)入該區(qū)域工作、購物、娛樂的市民無論乘坐地鐵或開車，不用走出地面就能在多座樓宇之間穿行。

北京這種“向下延伸”的開發(fā)模式，代表的正是當(dāng)前中國典型的大城市極力開拓的空間方向。有專家預(yù)測，21世紀(jì)末，將有1/3的全球人口工作、生活在地下空間。

城市地下空間是一種巨大而豐富的空間資源?！吨袊叵驴臻g行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析前瞻》顯示，2012年我國城市建設(shè)用地總面積為32.28萬公頃，按照40%的可開發(fā)系數(shù)和30米的開發(fā)深度計算，可供合理開發(fā)的地下空間資源量就達(dá)到3873.60億立方米。

中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院執(zhí)行總工程師、地下空間研究中心主任張瑞龍介紹，地下空間從被利用以來，就被賦予諸多功能，甚至被人戲稱為“及時雨”：防御軍事進(jìn)攻、緩解交通壓力、轉(zhuǎn)移地面功能、應(yīng)對環(huán)境問題等等。他直言，國內(nèi)外專家已經(jīng)形成共識：未來大城市發(fā)展的成功與否，取決于城市地下空間的利用。

深究起來，地下空間的利用其實就是一種置換邏輯，即將城市部分功能科學(xué)合理地轉(zhuǎn)入地下，置換出地面資源。張瑞龍舉例稱，發(fā)達(dá)國家在城市地下空間開發(fā)利用過程中，形成諸多城市地下空間發(fā)展理論，一是“多層交通干道系統(tǒng)”，即將地面交通系統(tǒng)置換到地下，所有車輛都在地下行駛，實現(xiàn)全面的人車分流，使得大量的城市地面用地用來布置綠地、花園等景觀；二是“雙層城市”體系，即將城市發(fā)展空間由地面向地下延伸、部分城市功能由地面置換到地下，從而形成一種新型化的城市結(jié)構(gòu)。不難看出，幾乎所有地下空間的利用都是通過與地上空間“置換”的方式達(dá)成的。

在我國，地下空間分屬國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護(hù)等多個領(lǐng)域，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、開發(fā)、規(guī)劃。加上相關(guān)領(lǐng)域立法存在缺失，地下空間開發(fā)缺乏統(tǒng)一管理，如果排水系統(tǒng)需要升級，必然會牽扯多部門利益和項目布局。

多頭管理也導(dǎo)致近年來許多城市在建設(shè)中頻頻遭遇尷尬：計劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。

此外，地下開發(fā)還面臨不當(dāng)施工造成的危害。由于一些政府部門對地下空間的重要性認(rèn)識不足，“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕維護(hù)”依然普遍存在。一位施工單位的負(fù)責(zé)人坦言，他們在開工前拿到的圖紙不能完全反映地下管線的真實情況，一般都是憑經(jīng)驗施工，通過對地面情況的估計，判斷地下的情況，除非是風(fēng)險特別大的地區(qū)，才有可能探測一番。

有專家提醒，地下空間一旦開發(fā)利用，地層結(jié)構(gòu)不可能恢復(fù)原狀，一旦陷入混亂將導(dǎo)致巨大的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。而相比地面建筑，地下空間災(zāi)情更重，受災(zāi)面大、升溫快且溫度高，消防難題也始終是地下空間發(fā)展的羈絆之一。

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，如何做到地下空間有序開發(fā)、利用、管護(hù)，是各地亟需破解的難題。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一個研究小組曾公布的一份研究報告指出，除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，我國與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民防空法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建筑法》等諸多法律中，不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入“快車道”的背景下，亟待制訂一部完整、權(quán)威的法律，來規(guī)范并解決開發(fā)權(quán)限、體制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程等實際問題，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。

第5篇：國土空間規(guī)劃法規(guī)體系范文

走上新的工作崗位，我不敢懈怠，力爭在最快時間內(nèi)進(jìn)入角色。面對建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，沉下身子去調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。發(fā)揚民主作風(fēng)，團(tuán)結(jié)班子成員和全系統(tǒng)干部職工，克服困難，努力工作。為盡快熟悉業(yè)務(wù)工作，我靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等建筑行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和制度。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解業(yè)務(wù)工作所涉及到的主要法律法規(guī)，監(jiān)管的職能職責(zé)以及具體對象、內(nèi)容和范圍。經(jīng)過調(diào)查學(xué)習(xí)，我較快的對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況有了一個基本了解，對如何依法行政、推進(jìn)工作落實、迅速打開局面進(jìn)行了深入細(xì)致的謀劃。在全局干部職工大會上，我提出了外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)、爭創(chuàng)一流的口號，教育倡導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工振奮精神，拼搏進(jìn)?。粯淞⒇?zé)任意識，克服消極情緒；樹立開拓意識，克服懶散情緒；樹立憂患意識，克服松懈情緒；本著對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克盡職守，盡己所能，為加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興綠興游、和諧和美”新的奮斗目標(biāo)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、忠實履行職責(zé)，加快事業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物化表現(xiàn)形態(tài)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動和促進(jìn)作用。作為縣人民政府主管城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作部門的負(fù)責(zé)人，我主要從以下幾個方面忠實履職，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平顯著提高。一是強抓規(guī)劃編制工作。城西控規(guī)聘請深圳城市空間規(guī)劃設(shè)計有限公司編制，已拿出初步成果，并召開了初步方案匯報會向縣分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報，現(xiàn)設(shè)計單位正在根據(jù)匯報會反饋意見進(jìn)行修改完善；城東、城南、城北控規(guī)調(diào)整以及重要節(jié)點、區(qū)域的城市修規(guī)、城市設(shè)計委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制，已拿出初步成果并已經(jīng)過四輪方案匯報，現(xiàn)正在根據(jù)反饋意見進(jìn)行優(yōu)化完善。二是科學(xué)規(guī)劃審批新報批項目。新建項目的規(guī)劃設(shè)計方案嚴(yán)格按照《省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》及控制性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行審查，繼續(xù)按照“政府組織、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，一年來，先后召開了5次規(guī)劃建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察審批會和3次城市規(guī)劃委員會審批小組會議，審議通過了財富新天地、天俊華庭等項目的規(guī)劃設(shè)計方案，重大規(guī)劃設(shè)計方案邀請省、市規(guī)劃專家參與設(shè)計方案審定，全面提升了城市規(guī)劃設(shè)計水平。

2、建設(shè)項目規(guī)劃審批程序日趨完善。大力推進(jìn)了項目審批“二公示”制度，切實做到項目規(guī)劃行政許可審批的公開、公平、公正，以維護(hù)公眾利益和權(quán)益，我縣嚴(yán)格對新建項目及私人改建房屋實行“二公示”（審批前公示、審批后公布）制度，以達(dá)到廣泛征求社會各界的意見和建議，并接受公眾的監(jiān)督，全年公示共計15份，共辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》207份，總用地面積約7.5萬M2。同時，全力規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃選址審批，確?？茖W(xué)確定建設(shè)用地。全年共核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》11份；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》121份，建筑面積約12.66萬㎡。

3、城市重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照2011年縣委、縣政府確定的重點工程建設(shè)安排，大力實施項目推動戰(zhàn)略，加快重點工程建設(shè)。一是加快拓展城市框架。按照新一輪縣城總體規(guī)劃構(gòu)想，著力推進(jìn)“四大片區(qū)”建設(shè)，通過啟動實施贛豐線繞城公路、城北大道、至龍勾公路、東環(huán)城路等骨架路網(wǎng)工程，全面拉開了新一輪城市建設(shè)的基本框架，并且通過道路體系的合理布局，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、景觀布局和片區(qū)開發(fā)的整體推進(jìn)。二是加快完善城市功能。通過啟動實施城北農(nóng)貿(mào)市場搬遷、縣城垃圾填埋場改造、人民醫(yī)院整體搬遷、多功能文化藝術(shù)中心建設(shè)等工程項目，提升打造城市功能載體，加速完善城市功能。三是加快打造城市節(jié)點亮點。重點完成或啟動實施了城北入口景觀建設(shè)、橫水江“一江兩岸”改造、中城河改造、云天花苑和盛世廣場地標(biāo)工程建設(shè)工程。全力推進(jìn)城區(qū)“綠化、亮化、美化”工程，結(jié)合“一大四小”工程實施，按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的整體要求，落實“綠線”控制規(guī)劃，著手規(guī)劃建設(shè)珠嶺公園、旗嶺公園，全力抓好縣城主要街道綠化、沿河沿江綠化、山體邊緣綠化及單位庭院綠化，實施了城區(qū)城郊百里竹廊重點綠化工程，不斷提高綠化覆蓋率。

4、建筑市場監(jiān)管體系建設(shè)框架初步形成。一是強化招投標(biāo)市場管理。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)集中交易制度，嚴(yán)格實行了招標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。強化了項目的建設(shè)與安全、質(zhì)量控制、信用度及民工工資兌現(xiàn)等情況與招投標(biāo)掛鉤管理體制。進(jìn)一步嚴(yán)格審查投標(biāo)建筑企業(yè)的資格和業(yè)績。嚴(yán)厲開展了打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的弄虛作假行為，基本杜絕了干預(yù)招投標(biāo)。全年有56項工程進(jìn)行招投標(biāo)，預(yù)算總投資1.175億元，中標(biāo)價1.122億元，節(jié)省工程建設(shè)資金530萬元，工程招投標(biāo)率達(dá)100%。二是嚴(yán)把施工許可發(fā)放關(guān)。為確保新建項目的工程質(zhì)量，重點以抓好勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方行為的監(jiān)督管理，不定期開展對在建工程施工、監(jiān)理人員到位情況進(jìn)行專項檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時責(zé)令施工和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行改正。全年共核發(fā)公建項目施工許可證59份，建筑面積12.71萬㎡，總造價9631.5萬元。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。結(jié)合省、市開展容積率專項檢查，認(rèn)真開展了房地產(chǎn)開發(fā)項目的容積率專項清查工作。為加大對城區(qū)違法違規(guī)建筑行為的查處與打擊，局城市規(guī)劃執(zhí)法大隊實行分片巡查負(fù)責(zé)制，采取“日巡查、周報表、月復(fù)查”的工作模式，對城區(qū)違法違規(guī)建筑多發(fā)地段重點巡查，使城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化。同時，繼續(xù)抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳工作，通過在城區(qū)大街小巷、建設(shè)工地懸掛標(biāo)語橫幅，制作宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全年，共張貼宣傳標(biāo)語、資料600多份。并不定期組織執(zhí)法隊員依法打擊有關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，通過依法強拆有效地減少了搶建、違章建房、未批先建等違法行為的發(fā)生。全年，共發(fā)放《責(zé)令停止違法違章行為通知書》38份，《行政處罰告知書》4份，《行政處罰決定書》4份，落實執(zhí)行率達(dá)到了100%。

6、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管日益加強。一是認(rèn)真開展了建設(shè)工程的強制性監(jiān)督與檢查。全年納入工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督項目78項，總建筑面積29.77萬平方米，竣工單項工程18項，建筑面積4.87萬平方米，一次驗合格率達(dá)100%。二是加大工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持“量質(zhì)兼顧、建管并重”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各施工企業(yè)與安監(jiān)站簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到任務(wù)、責(zé)任落實到人，全年，開展了質(zhì)量安全生產(chǎn)大檢查、建筑施工安全檢查等專項檢查共4次。采取“日督查、周排查、月抽查”的工作方法，針對檢查中存在的質(zhì)量與安全隱患及時發(fā)出《事故隱患整改通知單》67份、《建筑工程安全監(jiān)督暫停施工通知書》2份，并督促施工單位整改到位，有效地制止和消除工程質(zhì)量與安全隱患；落實了施工圖審查及建筑意外傷害保險制度，為保障建筑施工人員的權(quán)益，我局對新開工項目實行從源頭防范和化解風(fēng)險著手，認(rèn)真抓好了施工圖審查和意外傷害保險工作，所有項目均按規(guī)定辦理意外傷害保險；結(jié)合市、縣安全生產(chǎn)月活動的要求，認(rèn)真開展“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”專項督查活動，通過活動的開展，進(jìn)一步提高了我縣建筑工程的安全管理水平；開展了起重機(jī)械安全隱患專項整治活動，在建工程使用的提升設(shè)備全部進(jìn)行設(shè)備的安裝效果進(jìn)行安全檢測，通過開展專項整治有效的降低了提升設(shè)備倒塌、墜落等事故的發(fā)生。三是加強建筑節(jié)能的宣傳工作。結(jié)合《民用建筑節(jié)能條例》，我局認(rèn)真開展了民用建筑節(jié)能的宣傳與建筑節(jié)能推廣工作。在認(rèn)真做好了《民用建筑節(jié)能條例》知識的宣傳工作的同時，嚴(yán)格按照國家《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收資料》等規(guī)定，切實做好了建筑節(jié)能、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

三、提高思想認(rèn)識，辦好建議提案

人大建議意見、政協(xié)提案是廣大人民群眾直接參政議政的體現(xiàn)，辦理好建議意見和提案將直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系著群眾安居樂業(yè)及社會穩(wěn)定。我始終做到虛心接受社會各界提出的建議意見，自覺接受人大的法律監(jiān)督和社會各方的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實縣人大及其常委會的決議、決定和建議意見。對代表們提出的視察意見，做到虛心接受，自覺落實。在工作中遇到新情況、新問題，能主動及時向人大報告。堅持把城市各項規(guī)劃編制置于人大的監(jiān)督之下，邀請人大領(lǐng)導(dǎo)、人民代表參加座談?wù)撟C，聽取和吸納意見建議。注重辦理人大建議意見和政協(xié)提案，把人大代表、政協(xié)委員的建議意見和提案視作一筆資源、財富和工作動力，重視辦理工作，注重實際效果。一年來，共接到人大建議3件，其中反映加快城市建設(shè)步伐、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的1件；反映農(nóng)（居）民建房審批的2件。在接到這些建議后，通過采取特事特辦原則，組織有關(guān)股室站所認(rèn)真調(diào)查研究，在規(guī)定時間內(nèi)認(rèn)真給予答復(fù)，并能及時解決建議中提出的問題，使人大代表滿意率達(dá)100％。如接到人大代表提出的《關(guān)于要求批準(zhǔn)辦理村民建房用地手續(xù)的議案》后，我們把這項工作擺上了重要議事日程，一方面按照縣委、縣政府推行的農(nóng)村征地拆遷戶和農(nóng)村住房困難戶套房安置政策要求，鼓勵農(nóng)民實行套房安置，并在水角、王屋進(jìn)行套房安置點建設(shè)；另一方面繼續(xù)執(zhí)行原出臺的《縣縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅用地建房若干規(guī)定》和《縣城規(guī)劃區(qū)特殊區(qū)域零星建房、零星房屋維修和拆舊建新若干規(guī)定》兩個規(guī)范性文件，以利于保持農(nóng)居民個人建房審批政策、審批程序的統(tǒng)一和延續(xù)。同時，按照縣政府辦《關(guān)于調(diào)整縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷戶安置建房報建相關(guān)規(guī)費征收政策的通知》文件要求和上級關(guān)于規(guī)范涉農(nóng)收費行為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)文件精神，對縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民自建自住房、拆遷戶和征地拆遷影響戶建房相關(guān)規(guī)費進(jìn)行減免，切實減輕了農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。今后，我們將按照上述規(guī)劃要求和政策規(guī)定，在嚴(yán)格控制、加強引導(dǎo)、規(guī)范審批的前提下，以“一戶一宅”為基本原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮和解決好縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房的實際困難。

四、堅持為民服務(wù)，解決難點問題

城鎮(zhèn)建設(shè)工作與廣大市民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一些突發(fā)事、敏感事、老大難問題，百姓通過來信、來訪、打電話等途徑時有反映。我們高度重視人民群眾來信來訪，把解決市民反映的熱點、難點問題作為為民辦實事、排憂解難的重要內(nèi)容，作為了解社情民意、改進(jìn)工作的重要渠道，給予充分重視，認(rèn)真加以解決。我本人能做到親自審批，親自審閱回復(fù)。一年來，共接待受理各類來信來訪群眾40余人次，受理縣政府督辦案件26件，縣辦轉(zhuǎn)批件16件，均能做到事事有結(jié)果，件件有著落。在具體工作中，注重把好初訪關(guān)，增強為民辦實事的時效性。及時準(zhǔn)確掌握群眾反映的真實情況，對那些因不知情、不了解政策、對工作人員誤解造成的問題，多做宣傳、解釋、說服、溝通、化解矛盾的工作，把問題消除在萌芽狀態(tài)。部門能解決的，決不推給政府；能明確答復(fù)的，決不模棱兩可，從而使來訪人心平氣順，反映的問題得以最終解決。注重搞好分解落實，增強為民辦實事的實效性。由于市民反映的一些問題政策性、業(yè)務(wù)性強，我能加大催辦和督辦力度，及時搞好反饋。從市民反映的問題看，多集中在城市建設(shè)、規(guī)劃管理、市政設(shè)施、個人建房、違規(guī)建設(shè)等方面，我把解決這些問題作為改進(jìn)工作的有利時機(jī)，發(fā)揮職能部門特有作用，促使這些棘手、敏感問題得到有效解決。注重溝通協(xié)調(diào)，增強為民辦實事的聯(lián)動性。城建工作牽一發(fā)而動全身，群眾反映的有些熱點難點問題，僅靠自身部門職能難以解決，我能及時與有關(guān)部門匯報、溝通，說明原因和解決問題的意見和建議，特別是與國土、城管、房產(chǎn)、城投等業(yè)務(wù)相關(guān)部門形成了良好的聯(lián)動解決、聯(lián)動落實機(jī)制。

五、注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揚民主

堅持民主集中制度，是充分發(fā)揚民主的體現(xiàn)，是維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，建立健全了局長辦公會和局務(wù)會制度，對重大事項、重要問題一律做到個別醞釀、集體討論、會議決定、分工負(fù)責(zé)，開創(chuàng)了集思廣益的謀事決策制度，較好地形成了集思廣益、廣納諫言、民主決策、科學(xué)決策的良好機(jī)制。大力強化領(lǐng)導(dǎo)班子既有分工、又有合作的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，班子成員間保持經(jīng)常流，堅持批評與自我批評，相互支持，相互提醒，相互監(jiān)督，講究操守，開誠布公，共同維護(hù)形成了和諧共事的良好氛圍。抓好干部職工的培訓(xùn)教育和管理，建立了班子成員聯(lián)系股室站所制度，班子成員與干部職工定期交流談心制度；繼續(xù)堅持定期集中學(xué)習(xí)制度，鼓勵干部職工參加在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)歷教育；切實為干部職工解決工作和生活中碰到的實際困難和問題，大力提高了班子成員、干部職工參政議事的主人翁意識和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

六、嚴(yán)格操守自律，廉潔勤政為民