國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生去向 調(diào)查分析 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

中圖分類號(hào)：F240；G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-255-02

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在2012年教育部頒布的專業(yè)目錄中屬于地理學(xué)類，可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，該專業(yè)具有學(xué)科基礎(chǔ)廣、專業(yè)口徑寬的特點(diǎn)，各高校培養(yǎng)定位存在資源環(huán)境規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理等多種傾向，因此畢業(yè)生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學(xué)這所地方本科高校為例，在已有的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于至今為止9屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，為在校生提供有借鑒意義的實(shí)用信息，也為本校和相關(guān)院校專業(yè)定位提供參考。

一、專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江科技大學(xué)在2002年設(shè)立資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，2003年首次招生，2013年正式更名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和地理信息系統(tǒng)、遙感、測(cè)量與制圖等信息化測(cè)繪技術(shù)，立足于城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和土地管理，面向城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、土地規(guī)劃與整治、土地評(píng)估、測(cè)繪地理信息等行業(yè)和領(lǐng)域的企事業(yè)單位從事相關(guān)專業(yè)工作，具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型專門人才。秉持“知識(shí)―能力―素質(zhì)三位一體”的人才培養(yǎng)理念，不斷強(qiáng)化學(xué)生的能力和素質(zhì)培養(yǎng)，依托專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、3S實(shí)驗(yàn)室等校內(nèi)實(shí)踐基地，以及已經(jīng)建立的20余個(gè)穩(wěn)定的校企合作實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、綜合實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)論文等教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生的基本技能訓(xùn)練和綜合能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。該專業(yè)自2004年第一輪立項(xiàng)建設(shè)以來(lái)，借助教學(xué)評(píng)建大好契機(jī)，圍繞專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想與定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)管理以及教學(xué)改革等方面取得了明顯成效，2008年新一輪專業(yè)建設(shè)達(dá)到了校重點(diǎn)專業(yè)的要求。

二、畢業(yè)生去向總體分析

本次調(diào)查分析的對(duì)象是黑龍江科技大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015歷屆畢業(yè)生，樣本容量為368人。調(diào)查分析內(nèi)容主要包括畢業(yè)生考研、就業(yè)等基本情況。調(diào)查分析的來(lái)源是連續(xù)多年建立的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示了2007―2015屆畢業(yè)生去向的總體狀況，畢業(yè)生累計(jì)考研率達(dá)16.3%，就業(yè)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的畢業(yè)生占14.9%，就業(yè)于國(guó)土調(diào)查規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)評(píng)估咨詢、農(nóng)林礦產(chǎn)資源、地理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)等企業(yè)的畢業(yè)生占68.8%，如圖1。

三、畢業(yè)生考研分析

2007―2015屆畢業(yè)生考研總?cè)藬?shù)為59人。2007屆考研10人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的15.8%；2008屆考研14人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的25%；2009屆考研8人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的14.0%；2010屆考研7人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的14%；2011屆考研2人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的6.7%；2012屆考研5人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的20.8%；2013屆考研3人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的10%；2014屆考研2人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的8%；2015屆考研7人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的27%，歷年的考研率變化趨勢(shì)詳見(jiàn)圖2。以上數(shù)據(jù)顯示歷屆畢業(yè)生考研率并不穩(wěn)定，主要受當(dāng)年就業(yè)形勢(shì)、學(xué)生意愿和生源質(zhì)量等多種因素的影響。

把2007―2015屆畢業(yè)生考研學(xué)科分為地理類、農(nóng)林遙感類、資源環(huán)境類、經(jīng)濟(jì)管理類及其他五類。通過(guò)數(shù)據(jù)分析（見(jiàn)圖3）可知，考取地理類學(xué)科的畢業(yè)生為28人，占考研總?cè)藬?shù)的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地資源管理、生態(tài)學(xué)、農(nóng)林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。

由于地理類學(xué)科在本專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生考研學(xué)科中所占比重最大，所以對(duì)地理類學(xué)科考研情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)圖4）。地理學(xué)科分為自然地理、人文地理、地理信息系統(tǒng)、地理教育四大類?？既∽匀坏乩韺W(xué)研究生為10人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的35.7%；考取人文地理學(xué)研究生為4人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的14.3%；考取地理信息系統(tǒng)研究生為13人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的46.4%；考取地理教育研究生為1人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的3.6%?？梢?jiàn)地理學(xué)科中考取地理信息系統(tǒng)專業(yè)研究生的比重最大，主要是因?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域而且有很好的發(fā)展前景。

四、畢業(yè)生就業(yè)分析

對(duì)本專業(yè)2007―2015屆除考研之外的309名畢業(yè)生的就業(yè)信息進(jìn)行分析。通過(guò)分析可知：就業(yè)于國(guó)土調(diào)查規(guī)劃企業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估咨詢企業(yè)、農(nóng)林礦產(chǎn)資源企業(yè)、地理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)等各類企業(yè)的人數(shù)為254，占總就業(yè)人數(shù)82.2%；就業(yè)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的為55人，占總就業(yè)人數(shù)17.8%，詳見(jiàn)圖5。

就業(yè)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的去向主要包括行政機(jī)關(guān)、參軍、事業(yè)單位，其中行政機(jī)關(guān)單位就業(yè)人數(shù)為42；參軍人數(shù)為4人；事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)為9人。顯然在行政機(jī)關(guān)單位就業(yè)人數(shù)最多，但是由于受國(guó)家政策和就業(yè)形勢(shì)等方面的影響，行政機(jī)關(guān)單位的就業(yè)人數(shù)集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年來(lái)幾乎為零，如圖6所示。

就業(yè)于企業(yè)的去向主要有國(guó)土規(guī)劃類企業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估咨詢企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、地質(zhì)勘察類企業(yè)、地理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)等。其中在國(guó)土調(diào)查規(guī)劃類企業(yè)就業(yè)的比重最高，在規(guī)劃設(shè)計(jì)類企業(yè)和地質(zhì)勘察類企業(yè)就業(yè)的比重最低，由此可見(jiàn)國(guó)土規(guī)劃類企業(yè)是本專業(yè)學(xué)生在企業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域。在各類企業(yè)就業(yè)的比重詳見(jiàn)圖7。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查分析得出：雖然歷屆畢業(yè)生考研率不穩(wěn)定，但考研學(xué)科方向相對(duì)集中，主要以地理學(xué)類為主，尤其是地理信息系統(tǒng)和自然地理專業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在行政機(jī)關(guān)就業(yè)的畢業(yè)生集中在2007―2010年；在企業(yè)就業(yè)的比重較大，且呈逐年上升趨勢(shì)，就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域面向現(xiàn)代企業(yè)，而在現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)的歷屆畢業(yè)生又以面向國(guó)土行業(yè)為主，主要從事國(guó)土資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、地籍測(cè)繪等方面的專業(yè)技術(shù)工作。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150022）

第2篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化水平。

1、加強(qiáng)規(guī)劃策劃，落實(shí)“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。

（1）策劃打造“兩軸”，開(kāi)展重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務(wù)軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸）策劃。一是開(kāi)展區(qū)域范圍項(xiàng)目、功能、形象策劃，推動(dòng)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的編制，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖（1：500）的測(cè)繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動(dòng)區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開(kāi)展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作；加快新城快線的建設(shè)和形象設(shè)計(jì)，對(duì)新城快線余村段（南起新城快線與324國(guó)道交叉點(diǎn)，北至新城快線分叉口）進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；對(duì)云浮東站周邊及各條出入主干道進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出宣傳平臺(tái)的作用，兼顧實(shí)際需要以及整體協(xié)調(diào)，使東站站場(chǎng)及周邊一帶的功能配套既實(shí)用、便民，又有品位、時(shí)尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設(shè)用地。將按省住建廳部署，開(kāi)展“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，并加強(qiáng)與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接；做好云城組團(tuán)北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設(shè)用地控規(guī)編制工作。其中，已與云城組團(tuán)北片區(qū)控規(guī)中標(biāo)單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂技術(shù)咨詢合同；云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計(jì)已完成征求意見(jiàn)稿；新城中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術(shù)中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。

（2）統(tǒng)籌“三圈”相關(guān)規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會(huì)精神，對(duì)西江新城總體規(guī)劃、六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃及六都組團(tuán)啟動(dòng)區(qū)控規(guī)進(jìn)行梳理、調(diào)整，把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務(wù)等功能向西江新城集中，強(qiáng)化西江新城的公共服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)環(huán)境吸引力。南園啟動(dòng)區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見(jiàn)、批前公示及專家評(píng)審會(huì)等系列工作，正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。二是跟進(jìn)云浮新區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審批、報(bào)備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施，并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)省發(fā)改委備案。三是強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過(guò)程中的指導(dǎo)作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，加快新城公共設(shè)施、道路豎向、市政管線綜合等專項(xiàng)規(guī)劃編制。其中，新城市政綜合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于5月18日上報(bào)市政府審批，待按市府辦意見(jiàn)補(bǔ)充批前公示環(huán)節(jié)后再報(bào)；已完成新城公共配套設(shè)施（教育醫(yī)療文化體育）專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)正修改完善；新城電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議原則同意，現(xiàn)正修改完善。

2、強(qiáng)化規(guī)劃引控，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。

一是組織開(kāi)展云浮市生態(tài)控制線劃定工作，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作，《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā)，6月30日確定中標(biāo)單位為深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（聯(lián)合體）。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開(kāi)發(fā)利用情況研究報(bào)告》（包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法），現(xiàn)根據(jù)相關(guān)部門意見(jiàn)修改完善后上報(bào)市政府，同時(shí)配合西江碼頭整治工作。三是加強(qiáng)新

城北湖啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接，嚴(yán)格對(duì)北湖景觀設(shè)計(jì)、標(biāo)高進(jìn)行把關(guān)。目前正在細(xì)化完善景觀建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。四是以國(guó)家級(jí)森林公園的標(biāo)準(zhǔn)劃定新城東山森林公園范圍，推進(jìn)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此為契機(jī)，全面推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團(tuán)“三舊”改造規(guī)劃，靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策，推進(jìn)舊城成片連片改造，現(xiàn)正對(duì)規(guī)劃修編成果進(jìn)行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局等功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。3、健全規(guī)劃制度，規(guī)范城區(qū)建設(shè)管理。

一是強(qiáng)化依法規(guī)劃建設(shè)。組織召開(kāi)了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項(xiàng)目相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)等6個(gè)議題。二是制定切合實(shí)際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《云浮市中心城區(qū)云城組團(tuán)城市建設(shè)規(guī)劃管理通則》，修訂《云浮市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，已完成二次征求意見(jiàn)，現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開(kāi)展工作。配合到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，協(xié)助與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護(hù)情況報(bào)告》及《歷史建筑保護(hù)工作情況表》報(bào)市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的實(shí)施方案》，現(xiàn)正上報(bào)市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對(duì)規(guī)劃管理體制存在的問(wèn)題，總結(jié)“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)建議，已形成了調(diào)研報(bào)告初稿，現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作試點(diǎn)城市為契機(jī)，配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)圖斑核查及違法圖斑處理工作。

（二）配合項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)。

全力配合省、市重點(diǎn)工作、項(xiàng)目，完善市政等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)，為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務(wù)。今年以來(lái)辦理市國(guó)土規(guī)劃局來(lái)函的業(yè)務(wù)案件117宗，其中用地規(guī)劃業(yè)務(wù)40宗，工程管理業(yè)務(wù)10宗，市政道路業(yè)務(wù)7宗，其他業(yè)務(wù)60宗；完成修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)30項(xiàng)，竣工驗(yàn)收測(cè)量29宗、放線測(cè)量16宗、市政管線測(cè)量4宗，完成了云谷項(xiàng)目2.4平方公里1：500全野外數(shù)字化地形測(cè)量。在用地選址方面，認(rèn)真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學(xué)校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì)，對(duì)已審批的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接核實(shí)并動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂(lè)誼路西段等道路貫通工程建設(shè)，調(diào)整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)（恒大城至龍華路段）規(guī)劃線路，核實(shí)清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設(shè)云浮新區(qū)互通立交等項(xiàng)目規(guī)劃，修改完善《云城區(qū)國(guó)道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區(qū)新建道路命名。

（三）深化“三規(guī)合一”，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。

著力深化“三規(guī)合一”，逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機(jī)制。一是加強(qiáng)地理信息平臺(tái)建設(shè)。重構(gòu)委內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng)，測(cè)試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫(kù)系統(tǒng)等功能，優(yōu)化“三規(guī)合一”應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是夯實(shí)中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎(chǔ)，努力爭(zhēng)取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)工程專項(xiàng)試點(diǎn)。已形成“一張藍(lán)圖”試點(diǎn)工程方案送審稿，并于4月底報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳。三是建設(shè)集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。收集整理更新四組團(tuán)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案，重點(diǎn)更新新城云谷啟動(dòng)區(qū)、新城快線二期和中央商務(wù)區(qū)的大比例尺地形圖，基本完成六都組團(tuán)的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫(kù)，為規(guī)劃編制、審核提供技術(shù)支持；完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級(jí)控制網(wǎng)和四等水準(zhǔn)測(cè)量項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù)，形成各部門數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)規(guī)劃報(bào)建審批系統(tǒng)建設(shè)，完成相關(guān)規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫(kù)的流程梳理和標(biāo)準(zhǔn)制定，完成思勞啟動(dòng)區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開(kāi)展城市地下管線普查前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，編制地下管線綜合規(guī)劃，建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過(guò)專家論證，現(xiàn)正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設(shè)管理工作方案，已完成初步方案，待報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳；召集相關(guān)管線單位進(jìn)行市政管網(wǎng)普查動(dòng)員，5月28日市政府常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)普查工作方案。五是開(kāi)發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫(kù)220多冊(cè)，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。

充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點(diǎn)市的先行優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)開(kāi)展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)的對(duì)接，配齊配強(qiáng)駐新城規(guī)劃工作小組，專責(zé)協(xié)調(diào)、對(duì)接新城規(guī)劃編制、實(shí)施等工作，主動(dòng)提供規(guī)劃咨詢服務(wù)。二是積極開(kāi)展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見(jiàn)稿，安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī)，天堂鎮(zhèn)消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃初稿；組織相關(guān)技術(shù)力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設(shè)規(guī)劃。三是配合市重點(diǎn)工作開(kāi)展。配合開(kāi)展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作，配合各縣（市）開(kāi)展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報(bào)工作；在人手不足的情況下，調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、宜居建設(shè)、市道路貫通工作。

我委下半年將強(qiáng)化職能，以攻堅(jiān)的勁力、改革的措施、實(shí)干的作風(fēng)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加快推進(jìn)規(guī)劃編制研究。

一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署，加快編制中心城區(qū)“十

三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)這個(gè)法定規(guī)劃進(jìn)一步梳理、細(xì)化各重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、項(xiàng)目的具體建設(shè)安排，同時(shí)也解決個(gè)別建設(shè)片區(qū)、項(xiàng)目突破城市總體規(guī)劃的問(wèn)題。二是對(duì)新城近期重點(diǎn)連片區(qū)域進(jìn)行總體一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成“總規(guī)--控規(guī)--專項(xiàng)規(guī)劃--項(xiàng)目設(shè)計(jì)”良性互動(dòng)的規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決城市建設(shè)過(guò)程中的用地布局、道路設(shè)計(jì)、配套設(shè)施等工程建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過(guò)程中的指導(dǎo)作用，擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，年底前完成生態(tài)控制線詳細(xì)劃定、調(diào)研、建庫(kù)等工作。四是加快新城相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設(shè)計(jì)》、《云谷功能延伸區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設(shè)策劃》等。五是圍繞全市2016年重點(diǎn)工作，抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)總體規(guī)劃和六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動(dòng)了的控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。六是啟動(dòng)云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標(biāo)采購(gòu)。七是配合相關(guān)部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。（二）加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)支撐。

一是做好省、市各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設(shè)工作。二是配合市國(guó)土規(guī)劃局辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)案件。三是積極配合市國(guó)土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì)等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設(shè)銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，組織、參加各項(xiàng)村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動(dòng)，組織相關(guān)技術(shù)力量對(duì)各縣（市、區(qū)）村莊整治進(jìn)行技術(shù)幫扶等。六是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)的對(duì)接，為園區(qū)招商、項(xiàng)目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開(kāi)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2016年第二次會(huì)議，計(jì)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)框架下成立歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市歷史建筑咨詢、審議和評(píng)定等相關(guān)工作，完善歷史建筑認(rèn)定審批程序。

（三）深入推進(jìn)規(guī)劃信息化。

一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展四組團(tuán)原有地形圖整理入庫(kù)，推進(jìn)新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測(cè)繪及入庫(kù)工作，計(jì)劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎(chǔ)底圖，為規(guī)劃編制、管理及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和更新制度，完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取年底前申報(bào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。三是落實(shí)三維建模工作。計(jì)劃開(kāi)展“云谷”片區(qū)三維建模工作，逐步推進(jìn)西江新城三維模型建設(shè)，并計(jì)劃年底前完成。四是推進(jìn)市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門，計(jì)劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，為城市建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計(jì)劃引進(jìn)佛山市的先進(jìn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并向四個(gè)組團(tuán)規(guī)劃管理部門推廣，利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項(xiàng)目總平面及建筑單體審核入庫(kù)系統(tǒng)，將規(guī)劃審批管理信息及時(shí)收集并入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng)，解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問(wèn)題，同時(shí)整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

第3篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

我國(guó)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和布局的規(guī)劃眾多，其中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃引入早，影響大，并形成了相互獨(dú)立而相互影響的管理體系。然而，我國(guó)至今尚未形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，國(guó)土空間安排上也缺乏頂層設(shè)計(jì)，不同規(guī)劃之間缺乏明確的統(tǒng)屬關(guān)系，交叉重疊甚至相互沖突的問(wèn)題突出，嚴(yán)重削弱了國(guó)家對(duì)國(guó)土空間的管控能力。因此，有必要對(duì)空間規(guī)劃體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)反思，探索建立科學(xué)空間規(guī)劃體系的路徑。

一、國(guó)土空間規(guī)劃體系目前存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，國(guó)土空間規(guī)劃體系呈多規(guī)分立格局，這種明顯的“分而不合”特征，使國(guó)土空間規(guī)劃體系表現(xiàn)出以下問(wèn)題：不同規(guī)劃功能交叉、重復(fù)與不一致現(xiàn)象明顯。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃往往在相同空間尺度并存，且各自獨(dú)立地對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行布局安排。例如：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃安排時(shí)往往不考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等，安排規(guī)劃時(shí)也往往難以與發(fā)展改革部門銜接。在一些城市，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不一致的部分約占規(guī)劃面積的75%。規(guī)劃之間的交叉、重復(fù)與不一致，限制了政府空間管控作用的發(fā)揮。規(guī)劃縱向?qū)蛹?jí)體系不完善。首先，規(guī)劃管理中上層規(guī)劃戰(zhàn)略性、政策性不足和下層規(guī)劃操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)問(wèn)題明顯。土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃編制，導(dǎo)致國(guó)家與省級(jí)規(guī)劃內(nèi)容高度一致，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃內(nèi)容高度一致，而省、市規(guī)劃之間的承上啟下作用則不清晰，尤其是縣，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的可操作性差。其次，上下層級(jí)規(guī)劃的銜接與反饋不強(qiáng)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中上級(jí)規(guī)劃的對(duì)下約束力過(guò)弱；土地利用總體規(guī)劃中上下級(jí)規(guī)劃之間缺乏必要反饋，規(guī)劃指標(biāo)脫離地方實(shí)際問(wèn)題突出。再次，基層規(guī)劃的精準(zhǔn)性和可操作性不足，許多土地利用的突出問(wèn)題未能在規(guī)劃中得到較好的協(xié)調(diào)解決，難以滿足精細(xì)化管理需求。

規(guī)劃執(zhí)行的效率須提升。首先，規(guī)劃管理碎片化問(wèn)題突出：規(guī)劃編制過(guò)程中，主管部門與規(guī)劃人員對(duì)其他部門與人員意見(jiàn)重視不足；規(guī)劃審批上，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審批周期過(guò)長(zhǎng)；規(guī)劃運(yùn)行中,各類規(guī)劃獨(dú)立編制、各行其是,造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。其次，規(guī)劃管理中過(guò)分注重政府權(quán)威，政府自由裁量權(quán)過(guò)大，各類規(guī)劃都過(guò)度依賴行政方法尤其是行政審批，社會(huì)方法、經(jīng)濟(jì)方法等運(yùn)用不足。再次，社會(huì)監(jiān)督、行政處置、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)檢查、監(jiān)管措施等機(jī)制建設(shè)滯后。

二、加強(qiáng)空間規(guī)劃體系建設(shè)的思路

正確定位規(guī)劃職能，劃分規(guī)劃與市場(chǎng)界限。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要任務(wù)和職能在于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)公平。國(guó)土空間規(guī)劃要與政府職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用基礎(chǔ)上，通過(guò)確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治格局，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線、國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制和約束人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向?qū)怖鎿p害最小化的空間調(diào)整，促進(jìn)國(guó)土空間均衡發(fā)展，更好發(fā)揮政府在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中的作用。面向服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建空間規(guī)劃組合。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃作用對(duì)象和作用領(lǐng)域不同劃分不同類型規(guī)劃。首先，應(yīng)區(qū)分政府和一般用地者兩類行為人，專門制定國(guó)土空間保護(hù)管控規(guī)劃，確定國(guó)土空間保護(hù)和管控底線，對(duì)政府的空間決策權(quán)力進(jìn)行限制；以保護(hù)管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定綜合空間規(guī)劃，對(duì)一般用地者行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；制定專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)各具體公共領(lǐng)域的空間進(jìn)行安排。

科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃層次，銜接各層級(jí)政府事權(quán)。充分考慮國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異，以及不同層級(jí)行政區(qū)域空間尺度的差異，采取不同路徑形成國(guó)土空間綜合規(guī)劃。國(guó)家、省和區(qū)域?qū)用婵臻g規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，可將國(guó)土規(guī)劃作為國(guó)土空間的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“三大支撐帶”戰(zhàn)略。市、縣層面推進(jìn)以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化管控性、操作性和綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面強(qiáng)化村莊和社區(qū)土地利用詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，將各類空間規(guī)劃整合起來(lái)，建立詳細(xì)規(guī)劃的管理平臺(tái)和實(shí)施抓手，完善村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合理細(xì)化規(guī)劃行政權(quán)責(zé)，梳理規(guī)劃編制實(shí)施的運(yùn)行邏輯。在當(dāng)前政治體制條件下，規(guī)劃編制決策和實(shí)施監(jiān)督的權(quán)責(zé)，應(yīng)主要通過(guò)上下級(jí)政府之間、政府與人大之間、政府不同部門之間以及政府與公眾之間關(guān)系的安排，形成分工明確、權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督的規(guī)劃行政體系。

三、空間規(guī)劃體系建設(shè)框架

構(gòu)建以保護(hù)管控規(guī)劃為基礎(chǔ)、綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃編制體系,形成國(guó)家空間治理合力。確立“國(guó)土空間綜合規(guī)劃+保護(hù)管控規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃”的規(guī)劃體系。國(guó)土空間綜合規(guī)劃是各級(jí)政府提供公共服務(wù)的空間統(tǒng)籌安排，涉及行政轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)、資源利用、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，是各級(jí)政府的國(guó)土空間施政綱領(lǐng)。保護(hù)控制規(guī)劃是各級(jí)政府落實(shí)資源保護(hù)底線和生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃，確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)邊界范圍，是國(guó)土空間綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)和本底條件。專項(xiàng)規(guī)劃是各級(jí)政府相關(guān)部門牽頭編制的各項(xiàng)具體公共服務(wù)的空間布局規(guī)劃，要符合國(guó)土空間綜合規(guī)劃的總體安排。通過(guò)三類規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)宏觀、微觀層面的有效管控，達(dá)到對(duì)國(guó)土資源的統(tǒng)籌安排。

第4篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議性的問(wèn)題，而其中極具代表性的問(wèn)題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個(gè)人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問(wèn)題，他們之間沒(méi)有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國(guó)規(guī)劃體系缺位，沒(méi)有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題解決措施和方法提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時(shí)起，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見(jiàn)和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，則不同于前者，它不是依照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個(gè)人因素綜合分析而建立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題，我國(guó)其他政府部門也參與此項(xiàng)研究，針對(duì)構(gòu)建中國(guó)規(guī)劃體系的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國(guó)家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過(guò)程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問(wèn)題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個(gè)規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級(jí)規(guī)劃充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問(wèn)題，上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患?jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來(lái)看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來(lái)講，就是要開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國(guó)無(wú)論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過(guò)程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時(shí)統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，兩規(guī)協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場(chǎng)用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情建立健全規(guī)劃體系，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對(duì)解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過(guò)走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國(guó)力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過(guò)在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過(guò)去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。

參考文獻(xiàn):

[1]陳銀蓉，等．城市化過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J]．中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2006(1)： 30一33．

[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟(jì)地理，2001(5)：605―608．

第5篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

從雄偉的阿爾卑斯山到神奇的東非大裂谷，從南極洲的冰雪世界到非洲的熱帶雨林，從富士山下的湖光山色到撒哈拉的沙漠奇景，從繁星點(diǎn)點(diǎn)的蒼茫穹廬到浩瀚無(wú)垠的宇宙空間……地理之美跨越時(shí)空，無(wú)處不在，無(wú)所不有。

近現(xiàn)代以來(lái)，隨著地理科學(xué)的快速發(fā)展，它不再局限于自然地理現(xiàn)象的研究，而是逐步涵蓋自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的雙重特征。地理學(xué)的分支學(xué)科紛紛涌現(xiàn)，如環(huán)境地理學(xué)、城市地理學(xué)、資源地理學(xué)、人口地理學(xué)、醫(yī)學(xué)地理學(xué)等，其科學(xué)價(jià)值也越來(lái)越高?？梢哉f(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及環(huán)保的需要，加之地理學(xué)本身古老而又深厚的底蘊(yùn)，這門與人們密切相關(guān)的學(xué)科正日益受到關(guān)注。下面小編就像大家簡(jiǎn)單介紹一下地理科學(xué)這門古老而又充滿現(xiàn)代氣息的專業(yè)吧！

地理科學(xué)的“古老”與“現(xiàn)代”

地理科學(xué)是一門古老的學(xué)科，從古希臘開(kāi)始便一直活躍在歷史的“舞臺(tái)”上，先后經(jīng)歷了古代地理學(xué)、近代地理學(xué)和現(xiàn)代地理學(xué)三個(gè)時(shí)期。地理科學(xué)又是一門跨界學(xué)科，是連通自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的橋梁。它不是一個(gè)孤立的體系，而是通過(guò)各分支緊密地聯(lián)系起來(lái)，比如，地貌學(xué)是地理學(xué)與地質(zhì)學(xué)之間的橋梁；經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的橋梁等。

地理科學(xué)主要對(duì)地表形態(tài)、地質(zhì)等地理特征以及人類與地理環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行研究。其本科方向主要包括地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)、地質(zhì)學(xué)等專業(yè)。按性質(zhì)和側(cè)重點(diǎn)不同，可將它們分為理論型和應(yīng)用型兩種。前者側(cè)重理論，如以地形、地質(zhì)、氣候、海洋等自然環(huán)境為對(duì)象的自然地理學(xué)；后者則更注重實(shí)用性，需要進(jìn)行大量地理應(yīng)用方面的研究，如地理信息系統(tǒng)專業(yè)。

地理學(xué)因其與人類生存繁衍間密切的關(guān)聯(lián)度，使得它對(duì)社會(huì)發(fā)展具有越來(lái)越大的指導(dǎo)作用。在西部大開(kāi)發(fā)的今天，地理學(xué)更加顯示出它的重要性。如高速鐵路的修建需要沿途的詳細(xì)地形、地質(zhì)資料；西氣東輸，途經(jīng)十多個(gè)省份，每個(gè)省如何合理地修建輸氣管道，還有西電東送、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等等，都離不開(kāi)地理學(xué)的參與。

仙逝不久的錢學(xué)森院士把地理科學(xué)列為世界現(xiàn)代十個(gè)科學(xué)技術(shù)大部門之一。他特別強(qiáng)調(diào)：地理學(xué)對(duì)我們中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)是非常重要的，建設(shè)社會(huì)主義中國(guó)就一定要在中國(guó)發(fā)展地理科學(xué)。因此一直得到國(guó)家大力支持的地理科學(xué)類專業(yè)，無(wú)論是從科研還是就業(yè)的角度來(lái)看，都有著廣闊的發(fā)展空間，是被廣泛看好的專業(yè)之一。

專業(yè)概覽

對(duì)于任何一門學(xué)科，都需要找到一把“尚方寶劍”作為攻下它的利器。學(xué)習(xí)地理科學(xué)，可以從以下三方面進(jìn)行努力：地理學(xué)各專業(yè)都需要比較多地用到數(shù)理統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，因此至少得具備這兩方面的扎實(shí)基礎(chǔ)；由于學(xué)習(xí)中需要進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)查，尤其對(duì)于應(yīng)用型方向的學(xué)生，一定的挑戰(zhàn)意識(shí)、冒險(xiǎn)精神和動(dòng)手能力必不可少；獲得數(shù)據(jù)以后，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并加以建模、分析、得出結(jié)論，所以肯于鉆研、勤于思考的精神亦很必要。

地理科學(xué)專業(yè)：不只是地理教育的后備軍

以理論功底見(jiàn)長(zhǎng)的地理科學(xué)專業(yè)主要研究地表資源環(huán)境以及它們與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，分為自然地理學(xué)和人文地理學(xué)兩大領(lǐng)域。該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不僅具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和基本技能，還能較熟練運(yùn)用遙感、計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)。因此，該專業(yè)畢業(yè)生不僅是地理、環(huán)境教育的后備力量，還可到國(guó)家各級(jí)科研單位、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行生產(chǎn)與科研工作。其薪資1 000~3 000元不等。

可能有同學(xué)會(huì)疑惑：地理科學(xué)到底屬于文科還是理科呢？不同于中學(xué)地理課程，大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)歸屬理科，但不少學(xué)校招生時(shí)文理兼收。學(xué)習(xí)地理不僅是地理位置、地理名詞的機(jī)械記憶，更需要定量與定性的深入研究。特別是現(xiàn)代地理科學(xué)，它突破了知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，如3S技術(shù)（GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用開(kāi)拓了地理科學(xué)的應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域。

【特別提醒】：1. 鑒于地理科學(xué)的文理交叉性，且偏重于理科，欲報(bào)考此專業(yè)的同學(xué)注意哦，首先要注重打好數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)；2. 地理科學(xué)專業(yè)建立在大量研究性工作基礎(chǔ)之上，因此不僅要有扎實(shí)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)功底，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)：地學(xué)領(lǐng)域的管理者

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是地理、資源、環(huán)境、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、管理等多學(xué)科綜合交叉應(yīng)用的專業(yè)，本科階段主要學(xué)習(xí)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的理論和知識(shí)。作為新興專業(yè)，它將人口、資源、環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，預(yù)示著其很好的發(fā)展和就業(yè)前景。以培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型技術(shù)與管理人才為目標(biāo)，此專業(yè)的畢業(yè)生主要到相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、國(guó)土、環(huán)保等行業(yè)從事相關(guān)規(guī)劃、管理工作。其薪資從1 000~2 500元不等。

需要指出的是，對(duì)于不同的院校，此專業(yè)可能屬于不同的院系：有的歸屬地理科學(xué)學(xué)院，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位，有的則歸屬管理學(xué)院，授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。還有一點(diǎn)值得注意的是，該專業(yè)不等同于城市規(guī)劃專業(yè)，切勿將二者混為一談。它與建筑學(xué)背景的城市設(shè)計(jì)相差甚遠(yuǎn)，屬于應(yīng)用地理科學(xué)范疇，為城市規(guī)劃局、城市建委、環(huán)保等部門培養(yǎng)管理型人才。其研究重點(diǎn)也不在于城市的規(guī)劃布局，而是以更大區(qū)域內(nèi)的資源為主，如土地資源、水資源、樹(shù)木資源等。

【特別提醒】：1. 考慮事情細(xì)致周全，統(tǒng)籌規(guī)劃能力和管理能力較強(qiáng)的同學(xué)注意啦，可以考慮報(bào)考該專業(yè)；2. 該專業(yè)是各個(gè)院校地理科學(xué)類專業(yè)中的熱門，錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較高，因此對(duì)于考分并不占優(yōu)勢(shì)的同學(xué)還需謹(jǐn)慎選擇。

地理信息系統(tǒng)專業(yè)：空間信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的完美結(jié)合

地理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱GIS）是地理科學(xué)、空間信息科學(xué)及計(jì)算機(jī)科學(xué)等的交叉邊緣學(xué)科。它建立在地理學(xué)基礎(chǔ)之上，集計(jì)算機(jī)、遙感、測(cè)繪、地圖學(xué)等技術(shù)于一體，研究空間信息的定位、定量和分布，并進(jìn)行可視化表達(dá)、空間和動(dòng)態(tài)的分析處理等。當(dāng)前該學(xué)科被廣泛應(yīng)用于國(guó)土整治與規(guī)劃，水利、電力、電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與管理，環(huán)境保護(hù)和市政工程以及數(shù)字城市、數(shù)字區(qū)域的建設(shè)等方面，是目前計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域與信息產(chǎn)業(yè)中最具有活力、最有發(fā)展前景的學(xué)科之一。

GIS專業(yè)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用計(jì)算機(jī)解決地理信息問(wèn)題的能力，而非僅是地理科學(xué)本身。身兼扎實(shí)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、GIS開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)技能及初步的研究和管理能力，GIS專業(yè)的畢業(yè)生具有較為廣泛的就業(yè)范圍，可以在城市建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、市政建設(shè)、土地勘測(cè)、測(cè)繪等單位找到發(fā)揮自己專業(yè)技能的空間，當(dāng)然也包括各類高新技術(shù)公司。其薪資從1 200~5 000元不等。

【特別提醒】：1. 該專業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)能力要求較高，因此對(duì)于那些對(duì)計(jì)算機(jī)有濃厚興趣又同時(shí)熱愛(ài)地理的考生，GIS專業(yè)是個(gè)不錯(cuò)的選擇；2. GIS的交叉性和復(fù)雜性，使得本科階段的學(xué)習(xí)一般只實(shí)現(xiàn)了“廣”卻未達(dá)到“精”，畢業(yè)生80%以上選擇繼續(xù)讀研。所以，倘若想對(duì)GIS有更深入的研究，要做好讀研的準(zhǔn)備哦。

地質(zhì)學(xué)專業(yè)：探索地球的前世今生

地震、海嘯、火山爆發(fā)、晶瑩剔透的水晶、光彩奪目的寶石，以及生物的起源，你能把它們聯(lián)系到一塊嗎？地質(zhì)學(xué)，這門研究地球及其演變規(guī)律的自然學(xué)科，會(huì)告訴你它們的內(nèi)在聯(lián)系。資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治等重大經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題都是其重要應(yīng)用領(lǐng)域，具有較好的發(fā)展前景。該專業(yè)的學(xué)生學(xué)成之后，除了掌握系統(tǒng)的地質(zhì)學(xué)基本知識(shí)及技能之外，還具備從事環(huán)境地質(zhì)和環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作、研究工作的能力。畢業(yè)去向主要有地質(zhì)勘探員、工程技術(shù)人員、公務(wù)員、高校教師、珠寶鑒定員等。該專業(yè)從業(yè)的薪資從1 000~5 000元不等。

同屬地學(xué)分支的地質(zhì)學(xué)和地理學(xué)，雖然只相差一個(gè)字，但二者研究的內(nèi)容卻大有不同。前者主要研究地球的組成、構(gòu)造、發(fā)展歷史和演化規(guī)律，而后者則側(cè)重地球表面的自然環(huán)境和人文景觀的研究。在招生上，地質(zhì)學(xué)只招收理科學(xué)生，而地理學(xué)多為文理兼收。

【特別提示】：1. 野外工作是進(jìn)行地質(zhì)研究的基礎(chǔ)，因此欲報(bào)考此專業(yè)的同學(xué)注意咯，吃苦耐勞、堅(jiān)持不懈的精神必不可少；2. 由于人類社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建議有志報(bào)考該專業(yè)的學(xué)生可將重點(diǎn)集中在環(huán)境方向。

院校推薦

隨著地理學(xué)科的發(fā)展，開(kāi)設(shè)地理科學(xué)類專業(yè)的高校隊(duì)伍也逐漸壯大，現(xiàn)全國(guó)已發(fā)展至百余所。綜合來(lái)看，地理科學(xué)類專業(yè)主要集中在綜合大學(xué)和師范院校。前者以培養(yǎng)科研人才為主，以北京大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)等實(shí)力最強(qiáng)；后者以培養(yǎng)中等學(xué)校地理師資為主，同時(shí)培養(yǎng)科研人員與生產(chǎn)人員，以北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等為代表。下面針對(duì)地理科學(xué)類的不同專業(yè)，來(lái)個(gè)高?！暗乩韺?shí)力”大較量：

地理科學(xué)專業(yè)

設(shè)置該專業(yè)的綜合院校以北京大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)等為代表，其中南京大學(xué)擅長(zhǎng)海洋地理，中山大學(xué)擅長(zhǎng)人文地理中的旅游管理方面，蘭州大學(xué)則在自然地理中的冰川、凍土、沙漠地理方面實(shí)力較強(qiáng)。師范類院校則以南京師范大學(xué)為代表，它由地理系發(fā)展而來(lái)，下設(shè)地理教育、土地資源管理和旅游管理專業(yè)。

【推薦院?！浚罕本┐髮W(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

開(kāi)設(shè)此專業(yè)的高校以綜合性院校、師范院校、理工類院校和農(nóng)林類院校為主，南京大學(xué)、蘭州大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）、北京林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)等實(shí)力最強(qiáng)。針對(duì)南京高校而言，南京大學(xué)著重于房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)有“土地資源管理”學(xué)科全國(guó)唯一博士授予點(diǎn)。

【推薦院?！浚耗暇┐髮W(xué)、蘭州大學(xué)、北京師范大學(xué)。

地理信息系統(tǒng)專業(yè)

在開(kāi)設(shè)地理信息系統(tǒng)專業(yè)的百余所大學(xué)中，其學(xué)科背景不盡相同：北京大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等以地理學(xué)為背景；武漢大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等以測(cè)繪專業(yè)為背景。其中擁有地理信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的院校有武漢大學(xué)和南京師范大學(xué)，其中又以武漢大學(xué)實(shí)力最為雄厚。

【推薦院?！浚何錆h大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京大學(xué)。

地質(zhì)學(xué)專業(yè)

地質(zhì)學(xué)的教育部理科人才培養(yǎng)基地全國(guó)一共有四家，分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、北京大學(xué)、南京大學(xué)、西北大學(xué)。其中中國(guó)地質(zhì)大學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)于地球化學(xué)及古生物學(xué)與地層學(xué)；北京大學(xué)擅長(zhǎng)于構(gòu)造地質(zhì)學(xué)；南京大學(xué)側(cè)重于礦物學(xué)、巖石學(xué)及礦床學(xué)；西北大學(xué)則注重于古生物學(xué)和構(gòu)造地質(zhì)學(xué)。

第6篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；體系；構(gòu)建；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02016104

1引言

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系是指由不同級(jí)別、不同類型、不同時(shí)序和不同種類的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所組成的相互聯(lián)系的交錯(cuò)系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。

經(jīng)過(guò)30多年的探索、發(fā)展與完善，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系漸成雛形?？v向看，環(huán)境規(guī)劃編制體系基本依照我國(guó)的行政層級(jí)進(jìn)行分級(jí)，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)規(guī)劃，市縣級(jí)規(guī)劃三個(gè)層次；從橫向看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可分為污染控制規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，其中污染控制規(guī)劃又根據(jù)環(huán)境要素分類制定，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃分為生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系相比，我國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的歷史較短，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系還很不健全。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)也相對(duì)滯后。

2相關(guān)規(guī)劃體系現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成完整的規(guī)劃體系，相互間既有聯(lián)系，又有補(bǔ)充，從大到小，從戰(zhàn)略到具體，有利于規(guī)劃的實(shí)施，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用（圖1）。

2.2土地利用規(guī)劃體系

土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家級(jí)的國(guó)土規(guī)劃和地方級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃兩種。規(guī)劃體系比較簡(jiǎn)單，但國(guó)家制定原則，進(jìn)行總量控制，地方級(jí)必須落實(shí)總量指標(biāo)。

2.3環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃目前還沒(méi)有形成體系，與相關(guān)規(guī)劃聯(lián)系不多，特別缺少總體層面規(guī)劃，制約了其他規(guī)劃體系上的銜接（圖3）。

3環(huán)境規(guī)劃體系存在的主要問(wèn)題

與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)也相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1環(huán)境規(guī)劃各層次間缺乏有效銜接

在環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)體系中很少融入自下而上的各級(jí)政府與國(guó)家間的磋商環(huán)節(jié)，在時(shí)間上地方與國(guó)家環(huán)境規(guī)劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容交叉、分工不明確，導(dǎo)致落實(shí)到各級(jí)政府的規(guī)劃種類較多，因此很難保障各項(xiàng)規(guī)劃得到有效落實(shí)。不同層次、類型的環(huán)境規(guī)劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，國(guó)家與地方在規(guī)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)等方面存在一定的差異，國(guó)家考核的部分指標(biāo)在各省規(guī)劃中無(wú)直接對(duì)應(yīng)的指標(biāo)項(xiàng)，即使完成省內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，也難以保證國(guó)家環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)不了規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。

3.2缺少中長(zhǎng)期基礎(chǔ)性規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃跨行業(yè)、綜合性強(qiáng)以及環(huán)境保護(hù)部門調(diào)控手段之間的不對(duì)稱性，使中長(zhǎng)期基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以國(guó)家和各級(jí)政府的每五年制定一次的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為總體規(guī)劃，一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步。環(huán)境保護(hù)工作缺少中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)指導(dǎo)，而且往往受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃變化和政府任期的影響，難以保障規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃制定和執(zhí)行容易取決于“長(zhǎng)官”意志。同時(shí)，規(guī)劃以中短期的污染防治為主，環(huán)境保護(hù)工作水平還處在污染控制和管理階段，對(duì)長(zhǎng)期性的環(huán)境改善和人體健康缺少關(guān)注。

3.3直接控制性和空間性不強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于需求型規(guī)劃，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接調(diào)控能力不強(qiáng)。規(guī)劃內(nèi)容重污染治理，輕經(jīng)濟(jì)和政策引導(dǎo)，“防”與“引”相結(jié)合的多元化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段還沒(méi)有很好地得到應(yīng)用。此外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域分類指導(dǎo)、土地利用合理布局和環(huán)境保護(hù)措施空間最優(yōu)設(shè)置，規(guī)劃的空間調(diào)控性差＼[3＼]。

4環(huán)境規(guī)劃體系的建立

4.1體系框架

為了提高環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學(xué)的規(guī)劃體系。借鑒城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者初步設(shè)想了環(huán)境規(guī)劃層級(jí)與實(shí)施體系，該體系由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”四個(gè)層次構(gòu)成（圖4），其中前三個(gè)層次為規(guī)劃層面，第四個(gè)層次為規(guī)劃的落實(shí)層面。各層次共同依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境規(guī)劃工作有效切實(shí)開(kāi)展。

圖4環(huán)境規(guī)劃層級(jí)與實(shí)施體系 第一層次――環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃：包括國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、流域污染防治規(guī)劃、跨省和區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等。

第二層次――城市環(huán)境總體規(guī)劃：市級(jí)層面編制的環(huán)境規(guī)劃和近期規(guī)劃，由專項(xiàng)規(guī)劃和專題規(guī)劃組成。

第三層次――環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)：其中環(huán)境功能區(qū)劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)環(huán)境保護(hù)部門以外的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括城市規(guī)劃環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和港口規(guī)劃環(huán)評(píng)等。

第四層次――項(xiàng)目環(huán)評(píng)：是對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

在由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”構(gòu)成的四級(jí)環(huán)境規(guī)劃體系中，所有規(guī)劃層級(jí)都是依據(jù)關(guān)系，不同規(guī)劃具有各自的規(guī)劃重點(diǎn)與功能?？傮w規(guī)劃要依據(jù)和貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行編制，功能區(qū)劃要貫徹總體規(guī)劃的思想，規(guī)劃環(huán)評(píng)要依據(jù)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，所有規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)評(píng)都是項(xiàng)目環(huán)評(píng)的依據(jù)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)則是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境行政許可的依據(jù)。

4.2體系內(nèi)容及功能

4.2.1環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃

環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃一般由國(guó)家或省（自治區(qū)，直轄市）兩級(jí)環(huán)境主管部門組織編制，是對(duì)規(guī)劃區(qū)域或流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的研究和論證，提出該區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，規(guī)劃期限不確定，可長(zhǎng)可短。它關(guān)注的是宏觀性、全局性、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要在各區(qū)域、流域各自特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，反映出不同區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)特色。

環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃屬于統(tǒng)領(lǐng)性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是下一級(jí)規(guī)劃編制和實(shí)施的綱領(lǐng)，應(yīng)不斷強(qiáng)化其戰(zhàn)略地位，其所提出的區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，成為區(qū)域環(huán)境控制和空間布局的剛性依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和規(guī)定性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃確定了宏觀發(fā)展方向和目標(biāo)之后，所有其他下一級(jí)規(guī)劃都必須依據(jù)其確定基本的宏觀導(dǎo)向。

4.2.2城市環(huán)境總體規(guī)劃

城市環(huán)境總體規(guī)劃屬市級(jí)層面規(guī)劃，是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。它是從一體化角度，研究城市的環(huán)境功能區(qū)劃、紅線空間、環(huán)境容量和生態(tài)總體布局形態(tài)等，制定出戰(zhàn)略性的、能夠指導(dǎo)與控制城市環(huán)境保護(hù)發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖?？傮w規(guī)劃是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時(shí)間的先導(dǎo)性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問(wèn)題上與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致?？傮w規(guī)劃的編制時(shí)限一般15～20年，其近期規(guī)劃為5年＼[4＼]，該體系由專項(xiàng)規(guī)劃和專題規(guī)劃兩個(gè)方面構(gòu)成＼[5＼]。

（1）城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，由上一級(jí)政府審批，對(duì)一定行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)起總體控制作用，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時(shí)空的先導(dǎo)性、空間的可控性和決策的綜合性。

城市環(huán)境總體規(guī)劃側(cè)重于提出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，以及環(huán)境質(zhì)量、排污總量、環(huán)境建設(shè)與管理等戰(zhàn)略性指標(biāo)，確定環(huán)境整治和保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。

（2）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，對(duì)各類環(huán)境要素的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為專題規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。按環(huán)境要素種類將專項(xiàng)規(guī)劃劃分為大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢物處置規(guī)劃、核與輻射污染控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃、環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃等。

專項(xiàng)規(guī)劃屬于實(shí)施型規(guī)劃，重在定性和定量相結(jié)合，做到落實(shí)定位。專項(xiàng)規(guī)劃需細(xì)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在單位空間上允許的污染物產(chǎn)生量與排放量，以維持環(huán)境單元區(qū)域性生態(tài)穩(wěn)定、完整，以約束性指標(biāo)將污染物的產(chǎn)生量與排放量限制在影響最少的空間內(nèi)；系統(tǒng)提出在各種可能的發(fā)展情景下，為達(dá)到生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及資源的可持續(xù)利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點(diǎn)項(xiàng)目的類型、時(shí)序、規(guī)模和范圍。

（3）專題規(guī)劃。專題規(guī)劃是在城市環(huán)境總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的框架控制之下，針對(duì)污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源利用的某一專門問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃。專題規(guī)劃可分為污染防治規(guī)劃、污染物總量控制規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

專題規(guī)劃也屬于實(shí)施型規(guī)劃，為達(dá)成專題所設(shè)置的目標(biāo)，要求對(duì)特定專題所涉及的各個(gè)要素進(jìn)行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，做到落實(shí)定位。專題規(guī)劃各層級(jí)都可以編制，是根據(jù)一項(xiàng)環(huán)境要素的控制治理目標(biāo)而采取的行動(dòng)綱領(lǐng)，專題規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，是在總體規(guī)劃的總原則下，對(duì)各類環(huán)境要素的布局和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)提供依據(jù)。

4.2.3功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)

（1）功能區(qū)劃。功能區(qū)劃一般由省或市級(jí)人民政府組織編制和審批，包括環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，是城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的控制紅線的直觀表現(xiàn)。

環(huán)境功能區(qū)劃：是科學(xué)確定和實(shí)施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在制定區(qū)劃時(shí)，不得降低現(xiàn)狀使用功能。確因發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要要求降低現(xiàn)狀功能時(shí)，應(yīng)論證降低要求是否影響該區(qū)域未來(lái)環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說(shuō)明。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，區(qū)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、污染源管理等相結(jié)合，將區(qū)域點(diǎn)源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實(shí)施方案與環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)的可達(dá)性相結(jié)合，使環(huán)境功能區(qū)的劃分與總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。劃分方案應(yīng)實(shí)用可行，有利于強(qiáng)化目標(biāo)管理，解決實(shí)際問(wèn)題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。

生態(tài)功能區(qū)劃：是以正確認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問(wèn)題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動(dòng)影響程度，分別采取不同的對(duì)策。它是實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提，也是研究和編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。

（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載力的分析，對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及時(shí)采取措施，從源頭根治環(huán)境。

功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)往往具有法規(guī)和圖件體系支撐，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的思想通過(guò)功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的手段滲入到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的編制和實(shí)施過(guò)程中，同時(shí)也指導(dǎo)下一級(jí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的具體編制。

4.2.4項(xiàng)目環(huán)評(píng)

項(xiàng)目環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種行政審批程序。區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)含于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物也必須控制在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)估計(jì)，提出應(yīng)對(duì)不利影響的措施和對(duì)策的評(píng)價(jià)過(guò)程。項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，涉及面和評(píng)價(jià)范圍都較小，作為一項(xiàng)預(yù)測(cè)性和參考性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面被廣泛接受。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 蘆曉燕，羅勝，馬民濤.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題分析 [J].中國(guó)環(huán)境管理，2011（4）：37～40.

第7篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

一、準(zhǔn)確把握主體功能區(qū)規(guī)劃提升為主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義

主體功能區(qū)從規(guī)劃提升到戰(zhàn)略體現(xiàn)了以下幾方面的重要意義：一是主體功能區(qū)的理念將長(zhǎng)期存在和延續(xù)。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出到2020年基本形成主體功能區(qū)布局，但是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)區(qū)域差異巨大、資源環(huán)境承載能力較弱而又處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，主體功能區(qū)的形成、布局、保護(hù)和調(diào)整將貫穿未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，并非主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后這一理念和工作就結(jié)束了。二是主體功能區(qū)的地位得到提升和強(qiáng)化。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的確定，表明主體功能區(qū)不單是一項(xiàng)空間規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，而是基于我國(guó)基本國(guó)情，為實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展確立的一個(gè)基本方針和策略，它與科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、自由貿(mào)易區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等戰(zhàn)略一樣，共同組成未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。三是主體功能區(qū)的領(lǐng)域得到拓展和深化。主體功能區(qū)從理論上看主要是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的戰(zhàn)略調(diào)整，一旦上升到戰(zhàn)略層面，意味著主體功能區(qū)的理念將體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，滲透到省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)等各類區(qū)域，擴(kuò)展到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，將成為指導(dǎo)各地區(qū)、各部門和各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)和手段。

二、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域在主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中占有優(yōu)先地位

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的有關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域總面積386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%；國(guó)家各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的12.5%。兩類區(qū)域考慮相互重疊的因素，大致總面積占全國(guó)陸地國(guó)土面積的50%左右，如果考慮各省的省級(jí)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，這兩類區(qū)域的面積更大。我國(guó)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域大多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，未來(lái)的發(fā)展更多依靠市場(chǎng)的力量，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、政策、法制等方面的引導(dǎo)和約束作用。但限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要位于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅承擔(dān)著全國(guó)重要的生態(tài)功能，而且存在區(qū)位和開(kāi)放條件不利、資金和人才短缺、市場(chǎng)機(jī)制尚未健全等突出問(wèn)題。單純靠市場(chǎng)的力量難以解決其發(fā)展問(wèn)題，政府除了同樣加強(qiáng)規(guī)劃、政策和法制引導(dǎo)約束之外，必須加大在轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、稅收和信貸優(yōu)惠、對(duì)口支援等各領(lǐng)域的扶持和傾斜力度，妥善解決限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面臨的保護(hù)和發(fā)展的矛盾問(wèn)題，這對(duì)于保障主體功能區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要意義。

三、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于政策的設(shè)計(jì)、落實(shí)和調(diào)整

主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為一種理念，在中央和地方、政府和企業(yè)等社會(huì)各界已經(jīng)形成共識(shí)。但在目前財(cái)政分成體制、干部政績(jī)考核體制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改革調(diào)整的背景下，要保證主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵是設(shè)計(jì)一套行之有效的分類政策，確保分類政策的落實(shí)，并且隨著實(shí)施的情況變化保持對(duì)分類政策的及時(shí)調(diào)整。政策的設(shè)計(jì)盡可能針對(duì)不同類型主體功能區(qū)分類設(shè)計(jì)，避免“一刀切”。同時(shí)，盡可能依托整合現(xiàn)有的各部門與主體功能區(qū)相關(guān)的各類政策，避免大幅度的“重整爐灶”和“推倒重來(lái)”所帶來(lái)的利益格局調(diào)整，保護(hù)政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行部門的積極性。政策制定后關(guān)鍵在落實(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化政策的實(shí)施細(xì)則和適用范圍，明確政策實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)管和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題和障礙，確保政策的合理可行。另外，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)以及不同類型主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，及時(shí)對(duì)政策的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，不斷地設(shè)計(jì)推出新的分類政策，分批分階段淘汰退出不適應(yīng)要求的分類政策，保持對(duì)政策體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)有效地推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施。

四、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接是確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段

主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位，也是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要抓手和依據(jù)。加強(qiáng)各級(jí)各類相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，對(duì)于順利實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和戰(zhàn)略都具有重要意義。

首先，加強(qiáng)主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間性規(guī)劃的銜接，逐步通過(guò)修編調(diào)整在各類空間性規(guī)劃中體現(xiàn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略理念和目標(biāo)要求。

其次，加強(qiáng)主體功能區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求來(lái)調(diào)整和編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第三，加強(qiáng)全國(guó)與省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，既要求省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格服從全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的基本原則和方向，同時(shí)允許省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行一定的創(chuàng)新和探索，體現(xiàn)各省的特色和優(yōu)勢(shì)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略確定并逐步得到認(rèn)可后，必然需要一個(gè)過(guò)程來(lái)逐步理順和調(diào)整現(xiàn)有的規(guī)劃體系，在對(duì)已有相關(guān)規(guī)劃修編和新規(guī)劃編制時(shí)，逐步增加體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)容和要素，加快形成與主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)和配套的規(guī)劃體系。

五、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施需要構(gòu)建一套簡(jiǎn)明通用的指標(biāo)及其動(dòng)態(tài)閾值體系作為支撐

主體功能區(qū)的劃分、規(guī)劃目標(biāo)、監(jiān)管和考評(píng)體系，都需要明確定量可比的各類指標(biāo)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，否則就難以推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。主體功能區(qū)劃分的指標(biāo)體系涉及資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，?nèi)容和層次比較齊全，為主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施提供了一個(gè)重要的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略確定后，應(yīng)重點(diǎn)圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)、監(jiān)管、考評(píng)建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，不要過(guò)多追求指標(biāo)體系的全面、科學(xué)和精準(zhǔn)，應(yīng)更多注重指標(biāo)體系的簡(jiǎn)明和通用，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的導(dǎo)向性和可比性，確保便于獲得連續(xù)性、穩(wěn)定性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的不同階段，提出對(duì)應(yīng)不同指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整閾值或標(biāo)準(zhǔn)，保持對(duì)四類主體功能區(qū)生態(tài)功能、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等方面的監(jiān)管和考評(píng)。適用于國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)的指標(biāo)體系應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，閾值標(biāo)準(zhǔn)也要盡可能保持一致或在個(gè)別指標(biāo)留有一定的彈性空間，切實(shí)維護(hù)國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)的全局意義和權(quán)威性。省級(jí)主體功能區(qū)的指標(biāo)體系應(yīng)該盡可能符合國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)的指標(biāo)體系，但是由于各省四類主體功能區(qū)的比重、特征和分布各不相同，允許省級(jí)主體功能區(qū)選擇建立適應(yīng)本省實(shí)際的指標(biāo)體系及其閾值標(biāo)準(zhǔn)。另外，積極促進(jìn)主體功能區(qū)指標(biāo)體系及其閾值標(biāo)準(zhǔn)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，加快實(shí)現(xiàn)電子化和信息化，為國(guó)內(nèi)外各類投資者提供基本信息和參考，同時(shí)也接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

六、建立合理配套的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系對(duì)于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出建立科學(xué)開(kāi)發(fā)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，分別明確了針對(duì)四類主體功能區(qū)的考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)和方向，并要求強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把推進(jìn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的完成情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為今后選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。由于我國(guó)總體上處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及目前實(shí)行的中央和地方財(cái)政分成體制，使得多數(shù)地區(qū)的績(jī)效考核仍然偏重于GDP、財(cái)政稅收、招商引資等方面指標(biāo)，這與主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的區(qū)域發(fā)展績(jī)效考核體系存在尖銳的矛盾沖突。尤其對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積遼闊、區(qū)域差異巨大的國(guó)家而言，迫切需要妥善處理好加快發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，加快建立適應(yīng)不同區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展績(jī)效考評(píng)體系。對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制機(jī)制環(huán)境比較領(lǐng)先，調(diào)整建立科學(xué)發(fā)展的績(jī)效考評(píng)體系具備一定條件和內(nèi)在需求。但是對(duì)于中西部大量限制開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域而言，既要求加快發(fā)展擺脫落后，又面臨保護(hù)生態(tài)和資源環(huán)境的巨大壓力，調(diào)整建立科學(xué)發(fā)展的績(jī)效考評(píng)體系存在很大的難度。因此，在明確四類主體功能區(qū)的績(jī)效考評(píng)重點(diǎn)和方向的基礎(chǔ)上，盡快研究制定簡(jiǎn)明可行、可獲得性和可應(yīng)用性較強(qiáng)的指標(biāo)體系，不追求全面和完美，但要突出重點(diǎn)和導(dǎo)向。更重要的是盡快制定與績(jī)效考評(píng)體系配套的政策措施和體制機(jī)制，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的扶持，建立規(guī)范持續(xù)的利益補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的規(guī)劃、制度、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管，保障發(fā)展的質(zhì)量和效益，這些都是主體功能區(qū)差異化發(fā)展績(jī)效考評(píng)體系能夠得以落實(shí)的重要配套保障。

七、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本保障在于逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

第8篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 發(fā)展；建議

一、前言

城市規(guī)劃工作有很強(qiáng)的整體性和綜合性，和其他領(lǐng)域的改革一樣，城市規(guī)劃的改革是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。改進(jìn)和完善我國(guó)的城市規(guī)劃制度，逐步建立和形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作框架，需要在正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃作用和地位的前提下，運(yùn)用綜合的手段，從經(jīng)濟(jì)、法制、 行政、技術(shù)等多個(gè)方面入手，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面積極嘗試，不斷探索。

二、 對(duì)城市規(guī)劃作用的思考與認(rèn)識(shí)

在我國(guó)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新過(guò)程中，這一問(wèn)題之所以顯得更為重要、 更為迫切，原因在于，觀念的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的靈魂，城市規(guī)劃工作能否在不斷變化的社會(huì)政治環(huán)境中有一個(gè)正確的定位，規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃制度的創(chuàng)新能否保持一個(gè)正確的方向，這與我們對(duì)城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)有著非常密切的聯(lián)系。對(duì)城市規(guī)劃作用的正確認(rèn)識(shí)首先必須在城市規(guī)劃界建立起來(lái)，只有這樣，才能為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新奠定思想基礎(chǔ)。

2.1城市規(guī)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，城市占據(jù)著主導(dǎo)的地位。在快速城市化的大背景下，在科學(xué)合理的城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國(guó)城市將迎來(lái)史無(wú)前例的大發(fā)展時(shí)期，并將推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。

城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國(guó)家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種直接或者間接的工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，基于對(duì)可能的“市場(chǎng)失效”的認(rèn)識(shí)和預(yù)設(shè)，國(guó)家從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，可以通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)土地使用的管理來(lái)干預(yù)土地市場(chǎng)的運(yùn)作。城市規(guī)劃在調(diào)控土地使用和空間資源配置的過(guò)程中，體現(xiàn)了國(guó)家和政府干預(yù)和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意志，因此城市規(guī)劃本身可以說(shuō)是一種具有經(jīng)濟(jì)意義的活動(dòng)，可以成為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段之一。當(dāng)然，城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所起的作用是調(diào)節(jié)，而不是修正和變革，其發(fā)揮作用的空間是限定在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治框架之中的。

2.2城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃體現(xiàn)了城市的整體利益和公共利益。在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的作用首先表現(xiàn)為對(duì)城市各種功能安排、各個(gè)利益集團(tuán)需求的綜合平衡作用。

在城市的層面上，作為城市發(fā)展的指引和 “藍(lán)圖” ，城市規(guī)劃要確定城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及空間架構(gòu)，因而對(duì)城市的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及可持續(xù)發(fā)展能力的提升，都是極為重要、不可缺少的。同時(shí)，城市規(guī)劃是編制―實(shí)施的連續(xù)統(tǒng)一體，規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù)，建設(shè)管理是實(shí)施規(guī)劃的主要手段和途徑，通過(guò)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目在選址和建設(shè)過(guò)程中重要環(huán)節(jié)的管理，達(dá)到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo)。在城市建設(shè)和實(shí)施管理層面，城市規(guī)劃對(duì)土地使用施加的作用，可以分為四種類型：

(1)控制作用：這個(gè)作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會(huì)中形成已久的認(rèn)知，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開(kāi)發(fā)管制實(shí)踐中，規(guī)劃管理工作對(duì)控制作用的體現(xiàn)是主要的。關(guān)注如何能夠加強(qiáng)控制，這實(shí)質(zhì)上反映出對(duì)城市規(guī)劃社會(huì)作用的基本理解。

(2)引導(dǎo)作用：對(duì)有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵(lì)，從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機(jī)制，在不損害原則的前提下，激勵(lì)措施可以加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對(duì)城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補(bǔ)充作用。

(3)整合作用：城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則，對(duì)城市土地使用中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒(méi)有直接開(kāi)發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的，因此，需要通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動(dòng)能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來(lái)。由此而言，城市規(guī)劃在價(jià)值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。

(4)保障作用：對(duì)于關(guān)系到公共物品、 低收入者住房以及那些在社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動(dòng)，給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮，通過(guò)城市規(guī)劃的途徑對(duì)空間資源進(jìn)行有效的再分配，促進(jìn)社會(huì)分配的公平。保障作用實(shí)際體現(xiàn)了政府在社會(huì)發(fā)展中的作用，是一個(gè)社會(huì)財(cái)富再分配的過(guò)程，目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。 所以說(shuō)，城市規(guī)劃是一種重要的公共政策，不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性。城市規(guī)劃正是通過(guò)控制、引導(dǎo)、整合、保障這四種作用，才使得城市土地使用活動(dòng)能夠既有效率，同時(shí)又體現(xiàn)公平，能夠符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。通過(guò)城市規(guī)劃的管理，可以調(diào)節(jié)各種土地使用活動(dòng)中的利益沖突，使得土地使用活動(dòng)的各個(gè)主體間的相互作用能夠物化為城市空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，這構(gòu)成了城市規(guī)劃作用發(fā)揮的基本邏輯路線。

2.3 城市規(guī)劃有效作用的標(biāo)準(zhǔn)

城市規(guī)劃是否正確體現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展的利益，是否能夠服務(wù)于城市的整體利益和公共利益，是衡量城市規(guī)劃作用有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本的目標(biāo)，城市規(guī)劃部門的工作也在圍繞這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展，為了吸引投資，往往不僅簡(jiǎn)化城市規(guī)劃審批的程序，同時(shí)也在放松規(guī)劃條件，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的效率，忽視了對(duì)城市整體利益和公共利益的考慮，造成公眾對(duì)規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑。因此，有必要明確的是，城市規(guī)劃作為一種政府行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不僅要考慮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，更要有綜合的觀念，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境效益方面全面權(quán)衡，保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

在看待城市規(guī)劃作用是否有效的問(wèn)題上，要建立起一個(gè)較為完整科學(xué)的認(rèn)識(shí)，避免由局部工作中的得失來(lái)判定整體上的作用;此外，從根本上來(lái)說(shuō)，體制問(wèn)題對(duì)城市規(guī)劃地位作用的影響是非常顯著的。

2.4城市規(guī)劃作用的有限性

城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展過(guò)程中控制目標(biāo)偏離的一種作用機(jī)制，其技術(shù)核心是控制城市土地使用及其變化，以此來(lái)調(diào)整或建立城市空間系統(tǒng)的秩序，使之符合社會(huì)的利益選擇和價(jià)值導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)看到，城市規(guī)劃只是整個(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的一部分，它有自己的作用對(duì)象和活動(dòng)范圍，即主要針對(duì)的是土地使用的管理，所以城市發(fā)展的某種結(jié)果無(wú)論理想與否，都不應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃所能決定的，城市規(guī)劃的作用會(huì)表現(xiàn)出一定的有限性，以城市發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題來(lái)判定城市規(guī)劃的失敗是不妥當(dāng)?shù)模J(rèn)清這一點(diǎn)非常重要。對(duì)城市規(guī)劃的作用既不能低估，也不能過(guò)分夸大，而應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。

在規(guī)劃實(shí)務(wù)界，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)也是有一定局限性的。在實(shí)際工作中，通常將城市規(guī)劃作用形象地比作 “龍頭” ，這只是表明了在建設(shè)決策和實(shí)施過(guò)程中城市規(guī)劃所處的位置是一個(gè)統(tǒng)率和綜合的環(huán)節(jié)，而在一定程度上影響著城市規(guī)劃，兩者之間存在著一種相互作用的關(guān)系，城市規(guī)劃作用的發(fā)揮是建立在合乎整個(gè)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展規(guī)律，并且正確把握和順應(yīng)這些規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

因此，城市規(guī)劃界對(duì)于城市規(guī)劃作用應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和理解，要澄清現(xiàn)今很多的模糊認(rèn)識(shí)，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標(biāo)以及不嚴(yán)格的表達(dá)會(huì)造成認(rèn)識(shí)混亂和集體的失落感; 但同時(shí)又要在體制中積極地爭(zhēng)取合理的位置和權(quán)限，以更有效地發(fā)揮自身的作用。

總的來(lái)說(shuō)，雖然城市規(guī)劃的作用是有一定限度的，但是城市規(guī)劃對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注并不排斥它所具有的理想性，它貫穿了城市社會(huì)實(shí)踐的不同層次，在社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程中，從思想層面到實(shí)施層面都有一套機(jī)制來(lái)保障其基本思想、原則得到貫徹。

三、推進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的若干建議

3.1 明確認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控能力

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，隨著區(qū)域統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等宏觀政策的進(jìn)一步落實(shí)和引導(dǎo)，今后一段時(shí)間將是我國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系重大，將會(huì)直接影響和決定我國(guó)城市的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在科學(xué)發(fā)展觀的框架指導(dǎo)下，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)有效地保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃工作者面前的任務(wù)。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃的地位和作用將日益突出，必須重新正確認(rèn)識(shí); 應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家將城市規(guī)劃作為政府重要調(diào)控手段的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，使城市規(guī)劃真正成為國(guó)家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段。

此外，城市規(guī)劃工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，健全的城市規(guī)劃制度不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)，而且可以促進(jìn)資源并不意味著城市規(guī)劃在城市發(fā)展中能夠起到?jīng)Q定性的作用，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃所直接作用的城市的各種要素，其發(fā)展演變并不都是城市規(guī)劃所能直接決定的。城市規(guī)劃為城市發(fā)展提供了空間的政策框架，使城市功能在空間上的擴(kuò)展更加有序，而這種秩序的設(shè)定卻是由城市發(fā)展過(guò)程內(nèi)在的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、政治的機(jī)制支配的。事實(shí)上，城市發(fā)展又的增值，維護(hù)資源的永續(xù)利用，保障資源利用收益的公平分配。因此，城市規(guī)劃問(wèn)題絲毫不亞于土地和環(huán)境問(wèn)題，必須把城市規(guī)劃工作提高到與土地、 環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)?shù)牡匚粊?lái)認(rèn)識(shí)。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，確立城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和整體思路

在城市化進(jìn)入加速發(fā)展的階段，我國(guó)城市的發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性，現(xiàn)階段既是黃金機(jī)遇期，同時(shí)又是矛盾多發(fā)期。 城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)日益密切，城市化的推進(jìn)將直接導(dǎo)致城市乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。在這一背景和趨勢(shì)下，必須積極、 主動(dòng)地推動(dòng)城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新。在整個(gè)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路上，必須跳出傳統(tǒng)的思維和認(rèn)識(shí)框架，轉(zhuǎn)變觀念，避免把城市規(guī)劃簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè);必須認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不同于工程設(shè)計(jì)，不能認(rèn)為規(guī)劃編制完成之后 “按藍(lán)圖實(shí)施” 就行;必須跳出工程技術(shù)或建筑學(xué)的狹隘思路的局限，自覺(jué)接受法律、 行政、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)等知識(shí)的交叉滲透。在實(shí)踐中，要努力轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃工作的思路和觀念，改變 “重編制輕管理、 重技術(shù)輕政策、 重行政輕法制、 重建設(shè)問(wèn)題輕土地問(wèn)題”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，重視規(guī)劃的實(shí)施管理問(wèn)題，重視規(guī)劃的公共政策屬性，重視土地的調(diào)控問(wèn)題。

3.3 盡快建立和完善我國(guó)的地域空間規(guī)劃體系

作為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的一個(gè)根本性目標(biāo)，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，必須盡快建立和完善以國(guó)土規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃為中心的地域空間規(guī)劃體系，加大中央政府宏觀規(guī)劃事權(quán)的控制力度，以切實(shí)加強(qiáng)整個(gè)地域空間規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)區(qū)域和城市在地域空間規(guī)劃方面的宏觀調(diào)控管理，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(規(guī)劃)在空間地域上落到實(shí)處。

3.4 從改進(jìn)和完善規(guī)劃編制體系入手，持續(xù)推動(dòng)城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新

我國(guó)城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工作必然千頭萬(wàn)緒，并要求綜合統(tǒng)籌地考慮問(wèn)題。由于編制技術(shù)體系是城市規(guī)劃的核心制度，因此基于規(guī)劃實(shí)踐的實(shí)際要求，首先要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，從規(guī)劃編制體系入手，對(duì)城市規(guī)劃編制的層次類型、 階段劃分、 技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容加以改進(jìn)，按照城市規(guī)劃編制技術(shù)體系創(chuàng)新的基本思路，對(duì)各層次規(guī)劃的任務(wù)、 內(nèi)容等作出界定，即先從核心制度干起，推動(dòng)整個(gè)城市規(guī)劃工作的變革，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、 與國(guó)際慣例接軌的城市規(guī)劃制度框架和體系。

城市規(guī)劃是政府管理城市、 指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)的基本手段，規(guī)劃編制目的是提供政府管理城市土地使用和建設(shè)活動(dòng)的行政依據(jù)，規(guī)劃編制體系是政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和管治意圖的基本平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新和完善，前提是要建立適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、 科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系。因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以規(guī)劃編制體系的改進(jìn)和完善為突破口，逐步有序、 持之以恒地推進(jìn)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新工作。

3.5 減少自由裁量權(quán)力，逐步推行和建立以通則審批控制為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)管制制度

第9篇：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

什么是智慧城市？智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、無(wú)線城市、智能城市、生態(tài)城市、等區(qū)域發(fā)展概念相交叉、混雜，我認(rèn)為“智慧城市”概念強(qiáng)調(diào)的是“智慧”，是以人為本，將人的智慧通過(guò)技術(shù)手段賦予軟硬件系統(tǒng)之上，為新形式下的城市建設(shè)和管理提供行之有效的手段，方便百姓生活。

“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)是“數(shù)字城市”，是以“數(shù)據(jù)”和“共享”作為重中之重的。鑒于此，二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為“智慧廊坊”的基礎(chǔ)性工程，對(duì)廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)將起到重要推動(dòng)作用，平臺(tái)的建設(shè)及應(yīng)用模式具有示范作用和應(yīng)用推廣價(jià)值。

“廊坊市二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺(tái)”是經(jīng)市政府批準(zhǔn)由廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織建設(shè)，平臺(tái)以地理空間信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，依托市公務(wù)云計(jì)算中心政務(wù)平臺(tái)，提供地理信息和政務(wù)信息的元數(shù)據(jù)查詢，實(shí)現(xiàn)全市各委辦局間地理信息和政務(wù)信息的在線共享應(yīng)用，為“智慧廊坊”建設(shè)提供地理空間數(shù)據(jù)支撐。

一、二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)階段建設(shè)情況

1、項(xiàng)目背景

經(jīng)過(guò)廊坊市近幾年的努力，目前，我市已經(jīng)積累了豐富的、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息資源。這些資源在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而在對(duì)廊坊市各數(shù)據(jù)主要用戶進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：

相當(dāng)多的用戶缺乏有效暢通的途徑去及時(shí)獲取現(xiàn)勢(shì)性較好的數(shù)據(jù)；

用戶使用數(shù)據(jù)的方式是直接拷貝原始空間數(shù)據(jù)，并對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行各種再加工以匹配專題信息；

用戶在使用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)時(shí)，往往要花費(fèi)大量的資金購(gòu)買硬件和相應(yīng)的GIS軟件，建設(shè)復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)、配備專業(yè)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用；

這些問(wèn)題的存在極大地阻礙了基礎(chǔ)地理信息資源在更廣泛范圍內(nèi)的有效利用。

2、數(shù)據(jù)成果介紹

1、共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

平臺(tái)已完成二三維空間資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，二維數(shù)據(jù)涵蓋西安80、WGS-84、2000國(guó)家大地三種坐標(biāo)系，范圍覆蓋廊坊市主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及永清、固安兩縣，共約1800平方公里。三維數(shù)據(jù)包括主城區(qū)約130平方公里現(xiàn)狀模型場(chǎng)景。

2、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

中心相繼制定了《廊坊市空間數(shù)據(jù)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等九項(xiàng)針對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)建庫(kù)及共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、《地理信息服務(wù)調(diào)用協(xié)議》等兩項(xiàng)數(shù)據(jù)使用協(xié)議，為規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)更新、聯(lián)通與各委辦局系統(tǒng)對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制建設(shè)

廊坊空間資源數(shù)字化信息管理中心制定與實(shí)施長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，以保證地理信息和政務(wù)信息的現(xiàn)勢(shì)性、權(quán)威性。在二維地理信息及三維場(chǎng)景方面，平臺(tái)與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的二維業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)和三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)采用同一套數(shù)據(jù)源，確保平臺(tái)二三維地理信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。其他地理信息或政務(wù)信息，采用權(quán)威數(shù)據(jù)權(quán)威部門提供，“數(shù)據(jù)分布式管理、綜合應(yīng)用”。

3、系統(tǒng)功能介紹

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)二三維數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)，平臺(tái)由數(shù)據(jù)共享服務(wù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)、運(yùn)維支撐子系統(tǒng)、資源展示系統(tǒng)四部分構(gòu)成，集二三維海量數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)空間信息共享、服務(wù)管理和后臺(tái)日志監(jiān)控以及資源展示應(yīng)用等功能于一身，全面考慮效率、高并發(fā)、穩(wěn)定、安全、開(kāi)發(fā)等因素，為全市統(tǒng)一搭建基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)共享服務(wù)平臺(tái)，為政府各部門提供高效、安全、可靠的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用服務(wù)。

①二三維空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)是整個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)核心，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新維護(hù)和運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類地理空間信息資源的整合。

②二三維數(shù)據(jù)共享服務(wù)子系統(tǒng)

系統(tǒng)提供二三維數(shù)據(jù)管理，基于Webservice方式提供多類型的二三維空間資源信息服務(wù)接口，各行業(yè)部門可以直接利用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)或服務(wù)進(jìn)行順暢的數(shù)據(jù)交流，提高城市空間信息共享和利用水平。

③二三維運(yùn)維支撐子系統(tǒng)

通過(guò)對(duì)“平臺(tái)”系統(tǒng)的管理，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)，建立二三維數(shù)據(jù)訪問(wèn)、服務(wù)訪問(wèn)的管理日志，以保障整個(gè)系統(tǒng)能夠?yàn)榭蛻舳藨?yīng)用訪問(wèn)提供安全、穩(wěn)定的支撐。

④二三維資源子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)廊坊市正射影像圖數(shù)據(jù)、數(shù)字柵格地形圖數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和圖片影像據(jù)等多源數(shù)據(jù)的整合，為用戶提供瀏覽、查詢、分析工具，輔助決策和管理的服務(wù)。

二三維空間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)對(duì)比分析展示

4、項(xiàng)目特點(diǎn)

基于規(guī)劃審批數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保障數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性；

多坐標(biāo)系、多比例尺數(shù)據(jù)服務(wù)，能滿足用戶多元化需求；

基于共享平臺(tái)快速定制應(yīng)用服務(wù)，為用戶提供一站式系統(tǒng)解決方案；

特色二三維一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二三維聯(lián)動(dòng)，集中解決用戶各種空間資源信息需求。

二、二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺(tái)后期拓展展望。

廊坊市二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺(tái)基于“一圖、一平臺(tái)、一套機(jī)制、多數(shù)據(jù)源、多個(gè)應(yīng)用”的智慧城市建設(shè)模式構(gòu)建廊坊市權(quán)威的地理信息共享平臺(tái)。根據(jù)典型用戶對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的需求、現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境等各類因素，甄別典型用戶的共享應(yīng)用層次，選擇合適的開(kāi)發(fā)接口，將共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)、服務(wù)、GIS功能資源集成到現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)廊坊市的二三維數(shù)據(jù)共享服務(wù)的最大化。

應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)展望

1、規(guī)劃綜合查詢分析系統(tǒng)

該系統(tǒng)可以在電子地圖上疊加多數(shù)據(jù)圖層進(jìn)行業(yè)務(wù)分析判斷，同時(shí)支持圖層字段及各類數(shù)據(jù)在電子地圖上直觀的進(jìn)行圖表化分析。該系統(tǒng)已作為基本功能嵌入二維平臺(tái)，應(yīng)用于規(guī)劃業(yè)務(wù)審批。

2、智慧旅游地理信息系統(tǒng)(WebGIS)

廊坊智慧旅游地理信息系統(tǒng)是一個(gè)面向大眾用戶提供基于地理位置服務(wù)的旅游相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)，系統(tǒng)包括地圖瀏覽定位、興趣點(diǎn)查詢及景區(qū)縱覽、旅游專題圖疊加、旅游線路規(guī)劃、公交換乘查詢以及景區(qū)客流量統(tǒng)計(jì)展示，實(shí)現(xiàn)了公眾出行智能規(guī)劃，幫助公眾直觀了解旅游目的地信息、位置、周邊環(huán)境，對(duì)出行進(jìn)行路線規(guī)劃，減少出行困擾。

3、二三維一體化建設(shè)工程項(xiàng)目平臺(tái)(WebGIS)

該平臺(tái)面向公眾開(kāi)放，以二維電子地圖和三維模型場(chǎng)景為基礎(chǔ)，疊加廊坊市區(qū)通過(guò)審批的工程項(xiàng)目信息，包括精確的空間位置、容積率和綠化率等批后信息、項(xiàng)目進(jìn)展、配套設(shè)施情況、效果圖、項(xiàng)目三維模型方案等。通過(guò)該平臺(tái)，項(xiàng)目信息、項(xiàng)目周邊在建及規(guī)劃籌建的配套設(shè)施及交通情況一目了然，方便地滿足市民對(duì)新建項(xiàng)目的瀏覽和查詢需求，為市民了解城市建設(shè)提供一個(gè)權(quán)威、便捷的服務(wù)平臺(tái)。

4、智能交通管控系統(tǒng)、智能樓宇安防系統(tǒng)

三維模型場(chǎng)景提供了豐富、逼真的基礎(chǔ)平臺(tái)，使人們將抽象難懂的空間信息可視化和直觀化，從而做出準(zhǔn)確、快速的反應(yīng)?？蓪⑷S模型場(chǎng)景應(yīng)用于智能交通管控系統(tǒng)和智能樓宇安防系統(tǒng)等。

5、智能公安警用系統(tǒng)

采用實(shí)景三維模型作為基礎(chǔ)底圖和信息載體是未來(lái)PGIS的發(fā)展

趨勢(shì)。它以實(shí)景模型為載體將各類警務(wù)信息空間化、可視化，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息基于實(shí)景三維場(chǎng)景的可視化查詢和分析，旨在提高管理分析、快速反映、決策指揮等方面的綜合能力，為治安管理、重點(diǎn)人群分析管理、社區(qū)矯正、應(yīng)急指揮、警力部署、反恐等公安業(yè)務(wù)提供行之有效的管理手段。

6、公眾地圖服務(wù)系統(tǒng)