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近日,北京市委常委、常務(wù)副市長吉林在聽取了國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長潘、北京市統(tǒng)計(jì)局副局長于秀琴的工作匯報(bào)后,對經(jīng)濟(jì)形勢分析和統(tǒng)計(jì)工作提出新要求。
吉林指出,1―5月全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況好于預(yù)期,主要數(shù)據(jù)向好,政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。但存在的問題也是明顯的,有些要深入分析,有些要引起關(guān)注:一是外需乏力對工業(yè)的影響仍較為明顯;二是市場信心不足影響民間投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資的恢復(fù),目前政府和國有單位投資一頭熱現(xiàn)象比較突出;三是房地產(chǎn)市場未來走勢可能更復(fù)雜,當(dāng)前供、銷一冷一熱的發(fā)展態(tài)勢對房價(jià)的影響需要關(guān)注;四是存貸款均快速增長的問題需要跟金融部門一起做深入的分析;五是企業(yè)用工受經(jīng)濟(jì)形勢影響的面擴(kuò)大,到底是什么原因?相關(guān)幫扶企業(yè)政策措施的效果如何?企業(yè)用工到底在哪些方面受到影響?同時(shí)要關(guān)注大學(xué)生就業(yè)狀況。六是目前空置房主要是商業(yè)地產(chǎn),另外高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)寫字樓退租現(xiàn)象普遍,反映出什么問題要作具體的分析。他要求各綜合部門在經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)時(shí),要保持清醒的頭腦,做好深入分析。
與此同時(shí),吉林還對經(jīng)濟(jì)形勢分析和統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。
湖北省副省長要求調(diào)查隊(duì)
做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析
5月20日下午,湖北省委常委、副省長湯濤到湖北調(diào)查總隊(duì)就今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢,尤其是夏收作物生產(chǎn)形勢進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),對進(jìn)一步做好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的分析工作講了三點(diǎn)意見:
一是對今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢要早預(yù)測、早判斷。特別是受金融危機(jī)的沖擊,今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢存在著許多不確定因素,將直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響,對此不能盲目樂觀。要從市場和自然的雙重因素進(jìn)行研究,特別要密切關(guān)注市場的變化,充分把握和分析市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。二是要切實(shí)加強(qiáng)對病蟲害的防治工作。今年夏收作物的生產(chǎn)形勢總體較好,沒有發(fā)生大的自然災(zāi)害,氣候條件較好。同時(shí),改良品種也起到了重要作用。但是,隨著氣候的變化,農(nóng)作物病蟲害也出現(xiàn)了新的情況,要加強(qiáng)病情測報(bào)和防治,以降低其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。三是要積極做好農(nóng)民增收工作。積極拓展農(nóng)民增收渠道,重點(diǎn)研究如何增加農(nóng)民的勞務(wù)收入和二三產(chǎn)業(yè)收入,同時(shí),也要注意分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格對農(nóng)民收入的影響。
他要求,省政府辦公廳及各農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與調(diào)查總隊(duì)的聯(lián)系和溝通,從各方面加大支持力度,為調(diào)查總隊(duì)工作的開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
河南強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)考核和執(zhí)法檢查工作
日前,河南省統(tǒng)計(jì)局組織召開省直部門統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議,研究分析了部門統(tǒng)計(jì)工作面臨的形勢,加強(qiáng)對部門統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo),推進(jìn)對部門統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法檢查,并強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)考核工作。
一是指導(dǎo)各部門按照科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的要求,建立起適應(yīng)本系統(tǒng)、本行業(yè)的指標(biāo)體系。幫助部門統(tǒng)計(jì)改革調(diào)查方式,掌握現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技術(shù),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,提高預(yù)測預(yù)警能力。指導(dǎo)部門對統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,充分開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源,不斷提高部門統(tǒng)計(jì)為部門管理服務(wù)、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。
關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì);形勢分析;宏觀調(diào)控。
一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)概括。
從宏觀環(huán)境來看,中國經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)期。由于中國經(jīng)濟(jì)面臨的通脹壓力較大,并且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度日益增加,因此中國將穩(wěn)增長、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng),中國需要在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對宏觀調(diào)控政策進(jìn)行積極的改革,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。
當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢具有幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是采取有效措施,在2010年逐步消除全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響,并實(shí)現(xiàn)了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具體表現(xiàn)為:首先,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)由低谷轉(zhuǎn)入回升階段,并駛?cè)敕€(wěn)定發(fā)展的軌道。其次,內(nèi)生性的增長機(jī)制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。其三,2010年中國出口的增長勢頭有所恢復(fù)。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的取得,是促進(jìn)今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的基礎(chǔ)條件。二是中國經(jīng)濟(jì)處于“十二五”這些都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果,也是當(dāng)前及以后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的基礎(chǔ)及優(yōu)勢。其次,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前還有一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇,那就是“十二五”開局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了諸多有利條件。具體來說在“十二五”規(guī)劃中有以下幾個(gè)方面為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件:一是“十二五”規(guī)劃中的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以進(jìn)一步優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是“十二五”規(guī)劃中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新布局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速增長創(chuàng)造了條件;三是逐步拓寬了民間投資領(lǐng)域逐,對投資環(huán)境進(jìn)行了不斷優(yōu)化;四是收入分配改革為居民收入增長加快提供了體制性保障;五是就業(yè)的增加和收入分配的改善為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定提供了保障。
(二)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。
中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了顯著的發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)及發(fā)展不可持續(xù)的矛盾。首先就是我國的通脹預(yù)期還存在,通脹壓力甚至有增強(qiáng)的趨勢。雖然說當(dāng)前的總體物價(jià)基本平穩(wěn),但是我們要看到在多種影響因素綜合作用下,諸多抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素在2011年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然還是存在。其次,令世人矚目的房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然在去年2011年房地產(chǎn)市場調(diào)控政策相繼推出后,市場上的商品房銷售價(jià)格有走向平穩(wěn)的趨勢,但是隨后的房地產(chǎn)市場又有了繼續(xù)反彈上漲的態(tài)勢。出現(xiàn)這樣的情況的一方面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場發(fā)展長效調(diào)控機(jī)制缺失,另外一方面最主要的還是地方政府財(cái)政收入對房地產(chǎn)的過分依賴,這就導(dǎo)致了房地產(chǎn)調(diào)控目前來看還主要依靠的是短期的行政措施,所以調(diào)控效果是非常不理想的。最后,信貸高增長的同時(shí),貸款難問題也同時(shí)存在。當(dāng)前的貨幣信貸增長可以說還是非常迅猛,一直都運(yùn)行在高位。但是我們又看到很多的中小企業(yè)發(fā)展又遇到了資金短缺的問題,這樣就出現(xiàn)了一方面信貸寬松,另外一方面貸款又難同時(shí)存在的問題。所以當(dāng)前的貨幣政策宏觀調(diào)控有很大的阻力和困難。
二、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控路徑的選擇。
為了保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展,當(dāng)前必須在保持中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對穩(wěn)定的同時(shí)大力推行更多的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控政策,增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
(一)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。
首先,當(dāng)前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保糧食供應(yīng)充足,要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場運(yùn)行機(jī)制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管,以便防止炒作投機(jī),同時(shí)避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價(jià)格快速上漲,確保價(jià)格穩(wěn)定,另外還要對國際市場大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格變動(dòng)高度關(guān)注,以便能及時(shí)采取有效應(yīng)對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率,要對信貸規(guī)模進(jìn)行合理控制,進(jìn)一步加快利率市場化改革的步伐,要采取有效措施來促進(jìn)合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強(qiáng)制行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系,對市場過度投機(jī)行為加大打擊和監(jiān)管力度。
(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
為了確保我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn),對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的,因?yàn)橥ㄟ^優(yōu)化財(cái)政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的完善和管理,對于可能出現(xiàn)的國際金融危機(jī)要做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè),同時(shí)對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持,只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。除此之外,政府還要逐步提高公共服務(wù)水平,不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資,對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大投資傾斜力度。
(三)加快改革步伐,積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新,以便能有效解決影響我國經(jīng)濟(jì)增長的深層次問題。
具體來說主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作:一是除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格,還要加快對資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià),徹底來改變資源要素價(jià)格長期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國有企業(yè)的改革步伐,可以通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來在國有企業(yè)內(nèi)部推行公司治理制度,還可以積極引導(dǎo)民間資本能夠進(jìn)入到部分壟斷行業(yè)的領(lǐng)域中來。三是在我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)力不夠強(qiáng)大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不到位的大形勢下,國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的積極的財(cái)政政策不要過早停止,相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財(cái)政政策來刺激當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以確保我國的經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢,同時(shí)能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
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Abstract: From financial crisis in 2008 to economic recovery in 2009, the real estate bubble grows seriously, the real estate market faces adjustment. The construction enterprises in Jihua should analyze the situation, take corresponding strategies. Based on the current economic situation, the article combined with the construction history in Jinhua analyzes the influence of the current economic situation on construction enterprises in Jinhua and some strategies the enterprises should tak.
關(guān)鍵詞:金華建筑業(yè);經(jīng)濟(jì)形勢;對策
Key words: construction in Jinhua;economic situation;strategy
中圖分類號:F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0013-01
0引言
金華建筑業(yè)發(fā)展非常迅速,從最初的“泥木工倉庫”到“建筑之鄉(xiāng)”,再躍進(jìn)“建筑大市”, 在短短三十年內(nèi),金華建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三級跳”。
1金華建筑業(yè)的發(fā)展概況
1982年1月,金華地區(qū)第一家農(nóng)村建筑公司――“東陽縣歌山建筑工程公司”成立。此后,一大批農(nóng)村集體建筑企業(yè)相繼成立。目前,近千家特級、一級、二級、三級建筑企業(yè)和建筑勞務(wù)公司基本上形成了工程項(xiàng)目總承包、建筑施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包這樣的梯次較為合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。施工區(qū)域不斷拓展。改革開放初期,金華市建筑業(yè)就確立了“立足浙江,面對全國,走向世界”的市場拓展戰(zhàn)略。目前,國內(nèi)主要大中城市均飄揚(yáng)著金華建筑隊(duì)伍的戰(zhàn)旗。億元以上施工基地星羅棋布。在東北、環(huán)勃海、中西部、長三角、珠三角、西海岸等地區(qū)的中心城市都有十億以上施工規(guī)模的基地。
建筑業(yè)已成為金華市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要支柱產(chǎn)業(yè),2009年,金華市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1177億元,比上年增加186億元,增長18.8%。
2當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析
建筑業(yè)對局勢和趨勢的認(rèn)識極為重要,中國經(jīng)濟(jì)2008年,在國際金融危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,國家宏觀調(diào)控政策作用顯現(xiàn),房地產(chǎn)市場景氣回落。2009年,我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)微型的復(fù)蘇,但是我們的復(fù)蘇還沒有達(dá)到一個(gè)全面復(fù)蘇的階段,很多還是依靠政策的支持。由于目前信貸空前寬松,自住性需求與投資需求相結(jié)合,房地產(chǎn)市場未經(jīng)實(shí)質(zhì)性調(diào)整就開始再度走高,房價(jià)持續(xù)上升。導(dǎo)致社會(huì)恐慌心理加重,投資需求日盛,供求矛盾凸顯,房地產(chǎn)泡沫日趨嚴(yán)重,市場面臨調(diào)整。
3當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對金華建筑業(yè)的影響
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對金華建筑業(yè)的影響表現(xiàn)在:
3.1 海外業(yè)務(wù)受到的沖擊, 風(fēng)險(xiǎn)加大全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國建筑企業(yè)海外業(yè)務(wù)造成了較大的沖擊。由于國際金融危機(jī)已經(jīng)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì),境外一些工程因資金短缺紛紛緩建、停建或壓縮投資規(guī)模,不僅對進(jìn)一步拓展海外市場造成很大困難,甚至對在建的海外項(xiàng)目也產(chǎn)生了直接影響。
3.2 國內(nèi)建筑市場,資金愈發(fā)緊張政府調(diào)整房地產(chǎn)政策、有效抑制泡沫已迫在眉睫,但是,如果調(diào)整力度過大,導(dǎo)致房價(jià)由升轉(zhuǎn)降,就會(huì)導(dǎo)致房屋土建工程的萎縮。我市建筑業(yè)產(chǎn)值的大頭恰恰在房屋土建工程上,這對我市建筑業(yè)的發(fā)展無疑會(huì)造成巨大壓力,對主要從事房屋土建的企業(yè)甚至帶來生存危機(jī)。
3.3 外幣資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大金融危機(jī)引發(fā)的匯率和利率震蕩,給我市建筑企業(yè)外幣資產(chǎn)安全造成了巨大風(fēng)險(xiǎn)。我市建筑企業(yè)實(shí)施的國際工程承包項(xiàng)目和對外勞務(wù)派遣也由于難于把握的國際金融市場而面臨著巨大的匯兌損失風(fēng)險(xiǎn),這些都給我市建筑企業(yè)的整體效益帶來了重大影響。
3.4 管理難度不斷增加隨著國家基本建設(shè)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,我市一些建筑企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,管理幅度進(jìn)一步加大, 由此帶來的企業(yè)經(jīng)營管理難度也不斷增加,企業(yè)的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。
4當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下金華建筑企業(yè)應(yīng)對策略
嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)既是一個(gè)很好的考驗(yàn),也是一個(gè)機(jī)遇。
4.1 準(zhǔn)確判斷,冷靜面對,尋求發(fā)展準(zhǔn)確判斷是積極應(yīng)對的前提,認(rèn)真分析并正確把握國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢,特別是中國目前的房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控形勢。建筑企業(yè)首先要正確判斷當(dāng)前的形勢。冷靜面對危機(jī),尋求發(fā)展先機(jī)。首先,要堅(jiān)定不移地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。其次,有的放矢地實(shí)施應(yīng)對金融海嘯影響的具體舉措。第三,開闊視野,高瞻遠(yuǎn)矚,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢中尋找下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。
4.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理要切實(shí)加強(qiáng)投資決策管理,根據(jù)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,審慎決策投融資項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,集中力量抓好在建項(xiàng)目,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)的經(jīng)營安全。
4.3 考慮轉(zhuǎn)型我市建筑業(yè)應(yīng)繼續(xù)加快在全國的對外投資步伐,如研究開發(fā)、地產(chǎn)等,同時(shí)應(yīng)回避周期性較強(qiáng)的投資,為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn), 更為了長遠(yuǎn)發(fā)展,承包商應(yīng)考慮適時(shí)轉(zhuǎn)型,變危機(jī)為機(jī)遇。
4.4 注意工程款問題,防止資金鏈斷裂要極端重視工程款問題的解決。主要可以從以下幾個(gè)方面著手:一是抓緊清理應(yīng)收款。作為建筑企業(yè)而言,年前是資金最為緊張時(shí)期,而且,由于目前房地產(chǎn)形勢的不明朗性,更應(yīng)該告知建筑企業(yè)及時(shí)收取應(yīng)收款。二是由于房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大,施工企業(yè)原則上不承接帶資、墊資的項(xiàng)目,將資金風(fēng)險(xiǎn)降到最低。三是充分運(yùn)用合同法286條所賦予的工程款優(yōu)先受償權(quán)這一尚方寶劍,維護(hù)自身合法權(quán)益。四是積極投入國家支持項(xiàng)目。五是審查各在建項(xiàng)目,對于沒有按照合同支付工程款的項(xiàng)目,應(yīng)綜合考慮,必要時(shí)采取暫緩施工的措施??傊?金華建筑業(yè)要做得更大更強(qiáng)就必須對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有一個(gè)清醒的認(rèn)識,并加強(qiáng)自身建設(shè),努力提高自身素質(zhì),培養(yǎng)和發(fā)掘管理人才,采取積極的應(yīng)對措施,防范未然。這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
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[2]朱中一.當(dāng)前房地產(chǎn)市場形式及發(fā)展趨勢[J].城市開發(fā),2008,(12).
一、抓好“*”計(jì)劃的落實(shí)工作
抓緊制訂《實(shí)施*省“*”計(jì)劃綱要工作方案(草案)》、區(qū)域性實(shí)施意見和年度實(shí)施方案,督促有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施。建立計(jì)劃實(shí)施的檢查督辦制度。
二、繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)測工作
繼續(xù)加大對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測工作的力度。高度重視研究國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新情況,繼續(xù)加強(qiáng)對我省外貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)、能源等發(fā)展有重大影響的國家和地區(qū)的研究,提出有預(yù)見性的分析報(bào)告。
開好經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì),進(jìn)一步做好我省的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)測工作,及時(shí)提出相關(guān)政策建議。抓緊建立全省宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)測系統(tǒng),包括建立較為完備的有關(guān)我省各重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫和我省宏觀經(jīng)濟(jì)一般均衡模型。
三、進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目工作力度,努力擴(kuò)大投資需求
進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和在建項(xiàng)目工作。抓緊協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的征地、拆遷等問題,盡快完成并上報(bào)《關(guān)于我省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷情況及存在問題的報(bào)告》。大力推進(jìn)三角洲城際快速交通系統(tǒng)、通山區(qū)高速公路、液化天然氣主干網(wǎng)、城市分質(zhì)供水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。抓緊研究惠州石化工業(yè)區(qū)規(guī)劃,繼續(xù)做好南海石化、風(fēng)能發(fā)電BOT試點(diǎn)、*鋼廠、*水泥廠搬遷、諾基亞手機(jī)擴(kuò)產(chǎn)、燃料酒精等重大項(xiàng)目前期工作。爭取國家今年批準(zhǔn)北江大堤加固工程、汕頭港珠池港區(qū)二期工程、臺山電廠一期1、2號機(jī)和潮州供水樞紐等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè),保持投資需求拉動(dòng)的力度。繼續(xù)做好國債項(xiàng)目的篩選和申報(bào)工作,爭取國家的國債、預(yù)算內(nèi)等資金支持。今年我省初步安排省重點(diǎn)項(xiàng)目54項(xiàng),年度計(jì)劃投資380億元。抓緊下達(dá)各類省財(cái)政專項(xiàng)資金投資計(jì)劃,推進(jìn)符合開工條件的項(xiàng)目盡快開工建設(shè),促進(jìn)一批續(xù)建收尾項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。
做好國債項(xiàng)目管理工作,加快國債項(xiàng)目建設(shè)。按國家要求督促地方落實(shí)配套資金,確保我省100多個(gè)國債項(xiàng)目在今年底如期竣工投產(chǎn)。尤其要加快農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度,全面完成國家計(jì)委*年下達(dá)的90億元規(guī)模的改造工程,并新增農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)模40億元(國家計(jì)委已下達(dá)計(jì)劃)。
加快啟動(dòng)民間投資。按照WTO規(guī)則,清理我省投融資領(lǐng)域的審批事項(xiàng),盡快制訂鼓勵(lì)民間投資的政策措施,繼續(xù)做好選擇1-2項(xiàng)高速公路項(xiàng)目面向全社會(huì)進(jìn)行投資主體招標(biāo)試點(diǎn)工作,并爭取在其他有關(guān)行業(yè)推廣,引導(dǎo)民間投資。
繼續(xù)牽頭做好“西電東送”各項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)加快西電輸送通道建設(shè),及時(shí)解決西電輸送通道建設(shè)問題。牽頭組織*年及中長期西電送*合同談判工作。
四、繼續(xù)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及實(shí)施工作
出臺鼓勵(lì)山區(qū)發(fā)展小水電政策,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)雷州半島西南部治旱工程和自然保護(hù)區(qū)、生物防火林帶建設(shè)工程的實(shí)施,做好“四江流域”生態(tài)公益林骨干工程總體規(guī)劃。
五、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
組織實(shí)施《*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“*”計(jì)劃》和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃;實(shí)施《*省鼓勵(lì)、扶持發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域(*-*年度)》,引導(dǎo)社會(huì)資源投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);繼續(xù)推進(jìn)一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
六、加大市場建設(shè)和對外招商力度
抓緊制定我省物流業(yè)規(guī)劃,著力推進(jìn)流通設(shè)施和大市場建設(shè),積極做好我省中高級批發(fā)市場建設(shè)工作,協(xié)調(diào)*黃沙水產(chǎn)品中心批發(fā)市場、南海*農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和全省糧食批發(fā)市場體系建設(shè)中的問題,促進(jìn)我省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)上一個(gè)新臺階。
根據(jù)李書記關(guān)于“要發(fā)展大工業(yè),計(jì)委要牽頭搞招商”的指示精神,加快研究重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作的初步方案。抓緊研究提出一批在香港、北美兩次大型招商活動(dòng)中招商的投資項(xiàng)目。
七、深化體制改革
進(jìn)一步深化行政審批制度改革。盡快出臺《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見》并組織實(shí)施;結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革,積極推進(jìn)市縣政府行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,逐步建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。
深化電力體制改革。繼續(xù)積極推進(jìn)“競價(jià)上網(wǎng)”等電力體制改革工作,牽頭制訂“競價(jià)上網(wǎng)”實(shí)施方案;重新核定電廠的上網(wǎng)電價(jià),降低源頭電價(jià);加快制訂和組織實(shí)施城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)方案,進(jìn)一步降低農(nóng)村到戶電價(jià),切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
繼續(xù)推進(jìn)糧食購銷市場化改革和國有糧食企業(yè)改革。按照省政府確定的改革思路,抓緊制訂和完善糧食購銷市場化改革的具體措施,建立和完善市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范糧食市場管理,及時(shí)協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的問題。
八、繼續(xù)做好三峽移民和對口支援工作
認(rèn)真做好今年安置2800名三峽移民的各項(xiàng)工作,確保移民在明年8月31日前安全遷入安置地。
繼續(xù)做好對口支援工作。把對口支援三峽庫區(qū)移民工作與西部開發(fā)結(jié)合起來,動(dòng)員和組織更多的企業(yè)參與對口支援工作;促進(jìn)15個(gè)市和省直部門繼續(xù)開展對口支援工作。
九、開展重大專題研究工作
*年,我委將調(diào)研工作重點(diǎn)放在對全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要作用的工作上。
一是就加大山區(qū)及困難地區(qū)資源性工業(yè)的建設(shè)力度和農(nóng)副產(chǎn)品深加工進(jìn)行專題研究,提出意見報(bào)省政府。
[關(guān)鍵詞]貨幣政策;透明度;通貨膨脹率;非完整性
引言
20世紀(jì)90年代以來,西方發(fā)達(dá)國家普遍通過貨幣政策透明度建設(shè)來抑制央行的欺騙沖動(dòng),防止產(chǎn)生時(shí)間不一致行為。在通貨膨脹目標(biāo)制下,加拿大、新西蘭和英國等國家中央銀行更是從目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、操作過程等多方面實(shí)現(xiàn)了透明化,建立了完整的貨幣政策透明度體系,并且在實(shí)踐中取得了令人滿意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明,在中央銀行進(jìn)行貨幣政策調(diào)整時(shí),完全透明、完全可信的貨幣政策將使收益率曲線免于出現(xiàn)跳躍。然而,大多數(shù)貨幣體制都是非完全透明和可信的。其典型特征是,在官方利率發(fā)生變化的時(shí)候,收益率曲線會(huì)出現(xiàn)跳躍。但是,英國的證據(jù)表明,伴隨著通貨膨脹目標(biāo)制的引入以及一系列透明度改革的完成,收益率曲線的跳躍在相當(dāng)大的程度上被阻抑了。顯然,透明度提高的效應(yīng)通過收益率曲線的穩(wěn)定性被表現(xiàn)出來,尤其在短期內(nèi)更是如此。同時(shí),隨著通貨膨脹目標(biāo)制的可信性不斷提高,即使貨幣政策發(fā)生變化,更長期限的收益也會(huì)更加穩(wěn)定。通貨膨脹目標(biāo)制的實(shí)施使透明度建設(shè)具備了完整的體系,其中包含了通貨膨脹率明確而嚴(yán)格的目標(biāo),則其目標(biāo)透明度自然是整個(gè)透明度體系不可缺少的組成部分,并發(fā)揮著重要的作用。
一、貨幣政策透明度的概念及分類
一般認(rèn)為,貨幣政策透明度是指央行就政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、央行決策過程相關(guān)依據(jù)和程序的公布程度。透明度提高,有利于公眾對貨幣政策制定和執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督,從而約束央行的行為。國際貨幣基金組織在其《貨幣金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則》中認(rèn)為,貨幣政策透明度是指一種環(huán)境,即在易懂、容易獲取和及時(shí)的基礎(chǔ)上,讓公眾了解有關(guān)政策目標(biāo)及其法律、制度和經(jīng)濟(jì)框架,政策制定及其原理,與貨幣和金融政策有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息,以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)。并且,該《行為準(zhǔn)則》對透明度提出以下幾個(gè)要求:明確中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用、責(zé)任和目標(biāo);公開中央銀行制定和報(bào)告貨幣政策決策的過程,以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和報(bào)告金融政策的過程;公眾對貨幣和金融政策的信息的可獲得性;中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可信性和責(zé)任性。我們說,透明度有利于實(shí)現(xiàn)公眾對央行的監(jiān)督,在公眾監(jiān)督之下,有助于央行更好地完成其責(zé)任,使社會(huì)福利最大化;而其可信性的增強(qiáng),則有利于在長期內(nèi)使貨幣政策更具連續(xù)性,從而在一定程度上平抑長期波動(dòng),使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
以上定義顯示,貨幣政策透明度主要包括三個(gè)方面內(nèi)容,即政策目標(biāo)、決策過程和決策信息。顯然,要提高貨幣政策透明度也要從這幾個(gè)方面出發(fā),Hahn(2002)認(rèn)為,透明度應(yīng)包含目標(biāo)透明度、知識透明度和操作透明度。其中目標(biāo)透明度是指中央銀行貨幣政策目標(biāo)要明確,如果是單一目標(biāo),則自然明確,如果是多目標(biāo),則至少在一定時(shí)期內(nèi)政策偏好必須明確。知識透明度,是指與貨幣政策相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型,央行對未來經(jīng)濟(jì)狀況、通貨膨脹預(yù)期的知識和信息公布的及時(shí)和充分程度,以及公眾對其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過程的公開程度,主要包括決策方式、政策會(huì)議記錄和投票的公開程度,以及對決策結(jié)果的解釋等。
二、貨幣政策透明度的結(jié)構(gòu)和原理
既然貨幣政策透明度體系包括目標(biāo)透明度、知識透明度和操作透明度,則三方面內(nèi)容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結(jié)構(gòu),然而三類透明度的作用卻并不完全相同。
(一)三類透明度發(fā)揮作用的基本原理及透明度基本結(jié)構(gòu)的合理性
依據(jù)中央銀行公布的貨幣政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)模型等,市場主體不僅要形成對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期,還包括對中央銀行將采取的貨幣政策的預(yù)期。一般情況下,貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標(biāo)范圍的,中央銀行的透明度體系只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的現(xiàn)狀會(huì)不會(huì)使通貨膨脹改變來進(jìn)行貨幣政策決策,如果通貨膨脹狀況發(fā)生變化,則采取措施使之回到范圍內(nèi)即可。此時(shí),并不涉及對未來經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期,因?yàn)榇藭r(shí)的貨幣政策只是使現(xiàn)時(shí)的超越目標(biāo)范圍的通貨膨脹率回到范圍內(nèi),并不是避免將來出現(xiàn)某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而,將市場主體的預(yù)期全部整合為共同預(yù)期,卻可能會(huì)導(dǎo)致市場波動(dòng)的加大。機(jī)制是這樣的:如果市場主體發(fā)現(xiàn)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍,并預(yù)期到中央銀行會(huì)采取措施使之回到范圍內(nèi),則市場主體并不會(huì)調(diào)整其投資和消費(fèi)計(jì)劃,因?yàn)槠湎嘈磐ㄘ浥蛎浀纳咧皇菚簳r(shí)現(xiàn)象。如果中央銀行信守承諾,采取措施使之回到目標(biāo)范圍內(nèi),則市場主體并不需要采取任何行動(dòng)。顯然,在以上分析中,發(fā)揮作用的是目標(biāo)透明度和知識透明度,這兩者足以使市場主體相信中央銀行會(huì)采取貨幣政策使通貨膨脹率回到目標(biāo)范圍內(nèi),然而對目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是否過熱進(jìn)行認(rèn)定卻成為一個(gè)困難的任務(wù)。當(dāng)然,我們可以使用物價(jià)指數(shù)或者通貨膨脹率水平,但僅憑物價(jià)指數(shù)并不能確定目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是否過熱,也許目前經(jīng)濟(jì)增長是需要通貨膨脹率上升到某個(gè)程度的。如果當(dāng)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍就立即采取反通漲的貨幣政策,則可能形成誤判。而貨幣政策的結(jié)果也許可以壓制通貨膨脹,但也有可能造成經(jīng)濟(jì)衰退,則經(jīng)濟(jì)衰退的原因就是對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的誤判,誤判的原因是僅憑通貨膨脹率來認(rèn)定經(jīng)濟(jì)形勢是否過熱,而沒有全面地分析經(jīng)濟(jì)因素的影響。顯然,央行控制通貨膨脹率的目的是讓經(jīng)濟(jì)不過熱,也不過冷,保持穩(wěn)定發(fā)展,但是通貨膨脹率并不是經(jīng)濟(jì)是否過熱的可靠憑據(jù),通貨膨脹率的上升并不一定代表經(jīng)濟(jì)過熱。那么,當(dāng)通貨膨脹率上升的時(shí)候,央行就必須對經(jīng)濟(jì)是否過熱做出判斷,既然僅憑通貨膨脹率并不能對經(jīng)濟(jì)是否過熱做出判斷,則中央銀行就可能誤判形勢。不幸的是,在完整的透明度體系中,卻必須單獨(dú)依據(jù)通貨膨脹率這一指標(biāo)來確定貨幣政策,并執(zhí)行貨幣政策。因此,在通貨膨脹目標(biāo)制下,目標(biāo)透明度效率比較高,其原因在于通貨膨脹率是經(jīng)濟(jì)是否過熱的一個(gè)最直接的反映指標(biāo)。
對于經(jīng)濟(jì)是否過熱的判斷,三類透明度的作用是不盡相同的。目標(biāo)透明度的作用首先是判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱,其初衷是利用將通貨膨脹率控制在目標(biāo)范圍內(nèi),從而使經(jīng)濟(jì)不過熱,也不過冷,平穩(wěn)發(fā)展。另外,當(dāng)意外通貨膨脹產(chǎn)生時(shí),可以穩(wěn)定市場主體的預(yù)期,使其相信央行會(huì)立即采取措施使之下降,而不至于立即做出對投資和消費(fèi)計(jì)劃的調(diào)整,而使通脹率大幅度上升,從而增加央行控制通貨膨脹的成本。而知識透明度,包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、對未來預(yù)期的公布等,可以使市場主體深入學(xué)習(xí)中央銀行是如何對貨幣政策進(jìn)行決策的,以及是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱的。其目的在于彌補(bǔ)僅憑通貨膨脹率判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱的缺陷。于是,央行在知識透明度的建設(shè)中進(jìn)一步介紹其使用的經(jīng)濟(jì)模型,宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息,甚至公布了貨幣政策報(bào)告來教會(huì)市場主體,央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的,是如何利用模型對未來形成預(yù)期的。然而,由于對經(jīng)濟(jì)過熱與否的判斷是一件復(fù)雜的事情,對于通貨膨脹率、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),市場主體會(huì)形成不同的解釋;又因?yàn)槟P偷臈l件是會(huì)變化的,憑借某個(gè)經(jīng)濟(jì)模型難以做出準(zhǔn)確判斷。因此,即使具備了目標(biāo)透明度和知識透明度,還是不能避免形成對經(jīng)濟(jì)是否過熱的誤判。因而需要進(jìn)行操作透明度建設(shè),由不同的專家分別對經(jīng)濟(jì)是否過熱形成判斷,并詳細(xì)分析和說明原因。
(二)貨幣政策的時(shí)滯及其對透明度體系的要求
以上分析顯示,央行對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷有可能失誤或存在偏差,即使對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是準(zhǔn)確的,采取的貨幣政策也不一定能解決現(xiàn)實(shí)問題,原因是貨幣政策的力度是很難把握的;即使對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是準(zhǔn)確的,采取的貨幣政策也是適時(shí)的,力度是準(zhǔn)確的,其效應(yīng)也可能是極其有限的,原因在于貨幣政策的執(zhí)行是有時(shí)滯的,我們無法準(zhǔn)確的判斷貨幣政策執(zhí)行后什么時(shí)候開始起作用。一般認(rèn)為,央行無法克服貨幣政策的時(shí)滯,則由于時(shí)滯的存在,當(dāng)時(shí)正確的貨幣政策在已經(jīng)不再適合的時(shí)間開始發(fā)揮作用,會(huì)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。可見,貨幣政策透明度雖然可以讓市場主體了解和學(xué)習(xí)央行是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的,又是如何根據(jù)該判斷進(jìn)行貨幣政策決策的,甚至通過反對意見的表達(dá)標(biāo)示了風(fēng)險(xiǎn),但仍然無法克服誤判的風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)滯問題。由此我們得出結(jié)論:貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風(fēng)險(xiǎn)和解決執(zhí)行時(shí)滯的問題。央行并不能準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱,也不能準(zhǔn)確地通過貨幣政策來抑制經(jīng)濟(jì)過熱,央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩(wěn)定,或者說叫做物價(jià)的穩(wěn)定。但是我們要明確,雖然這并不能表明經(jīng)濟(jì)是否過熱,但卻是央行唯一能準(zhǔn)確控制的,所以通貨膨脹率目標(biāo)是重要的,也就是說,目標(biāo)透明度是重要的。
由于時(shí)滯問題的存在,因此貨幣政策必須考慮對未來的預(yù)期,預(yù)期未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,然后在貨幣政策決策和執(zhí)行中考慮這些因素。由于央行會(huì)在貨幣政策決策中考慮該因素,對未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期就變得十分重要,市場主體必然也需要進(jìn)行該預(yù)期。那么,對于央行來說,也就需要引導(dǎo)和管理市場對未來的預(yù)期。這一點(diǎn)也可以通過貨幣政策透明度建設(shè)部分得到解決。因此,透明度所應(yīng)該解決的引導(dǎo)和管理市場預(yù)期的問題應(yīng)該分成兩個(gè)方面:一是引導(dǎo)和管理在現(xiàn)時(shí)狀態(tài)下市場主體對經(jīng)濟(jì)過熱的判斷以及央行貨幣政策的預(yù)期;二是引導(dǎo)和管理對未來一段時(shí)間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期;而其重點(diǎn)則在第二部分。
三、我國的實(shí)踐
由于貨幣政策透明度建設(shè)在許多國家發(fā)揮了良好的效應(yīng),我國央行也開始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。然而,由于我國的貨幣政策體制的限制,目前情況下,透明度建設(shè)遇到一個(gè)問題:真正意義的目標(biāo)透明度沒有建立起來,目前也不太可能建立起來。
(一)我國央行提高透明度的措施
《中國人民銀行法》規(guī)定中國貨幣政策的目標(biāo)是“保持貨幣幣值穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。1996年起中央銀行正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的中介目標(biāo),開始公布每年的貨幣供應(yīng)量增長率目標(biāo),包括N1和M2的目標(biāo)區(qū)間,并按季度向社會(huì)公布各層次貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在每月中旬公布上月MO、M1和M2實(shí)際增長率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長期貸款、企業(yè)存款和儲蓄存款以及外匯儲備情況等月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
中國人民銀行1996年創(chuàng)辦了《中國人民銀行文告》,該文告主要刊載有關(guān)金融方針政策、法律法規(guī),以及中國人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統(tǒng)計(jì)資料和其它需要公布的事項(xiàng)。
1998年3月開始,央行堅(jiān)持每月與各商業(yè)銀行召開經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會(huì)。會(huì)上,央行通報(bào)全國金融情況,并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況對未來貨幣政策走向進(jìn)行預(yù)測;各綜合經(jīng)濟(jì)部門和商業(yè)銀行介紹其運(yùn)行情況,并向央行提出貨幣信貸政策要求。
中國人民銀行貨幣政策司從2001年第1季度開始,在每季度結(jié)束后對外公布季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》。該報(bào)告以詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)闡明了貨幣政策執(zhí)行情況、貨幣信貸概況、金融市場及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,并對下階段經(jīng)濟(jì)金融前景進(jìn)行預(yù)測,提出貨幣政策操作意見。
2002年起中國人民銀行開始將貨幣政策決策依據(jù)和過程等知識向公眾公布,包括我國當(dāng)前實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內(nèi)涵、實(shí)施效果,以及我國貨幣政策的目標(biāo)和所要采取的措施等。
人民銀行網(wǎng)站可供公眾隨時(shí)查詢其公布的各種信息,包括中央銀行的職能、各種政策法規(guī)和大量宏觀經(jīng)濟(jì)和金融相關(guān)信息。這些信息包括人民銀行公告、季度與年度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告、政策調(diào)整及其相關(guān)解釋、貨幣政策委員會(huì)季度例會(huì)情況、對金融形勢與貨幣供應(yīng)量和匯率狀況的分析說明、貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)表、本外幣信貸收支表、貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表、匯率報(bào)表、外匯交易統(tǒng)計(jì)表、黃金和外匯儲備報(bào)表、企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)、全國城鎮(zhèn)居民收人與物價(jià)信心指數(shù)表等。另外,央行也通過舉行新聞會(huì)和中央銀行負(fù)責(zé)人發(fā)表談話的方式來說明央行的貨幣政策意向。
形勢分析會(huì)與《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》以及其他公告形式提高了中央銀行貨幣政策的知識透明度,在市場主體和央行之間建立起有效的溝通和反饋渠道,有助于貨幣政策的傳導(dǎo)。
中國人民銀行1999年成立了貨幣政策委員會(huì),并從當(dāng)年6月開始每季度召開貨幣政策委員會(huì)會(huì)議,主要針對有關(guān)貨幣政策措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行討論并提出建議,并在會(huì)后公布相關(guān)信息和會(huì)議決議。
我國央行公開市場業(yè)務(wù)操作建立了透明度較高的公告制度,每周二公開市場業(yè)務(wù)操作的中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后,央行通過中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司的“中國債券信息網(wǎng)”和全國銀行間同業(yè)拆借中心的“中國貨幣網(wǎng)”及時(shí)向社會(huì)公開當(dāng)日交易品種、期限、招標(biāo)量、招標(biāo)利率以及中標(biāo)利率等相關(guān)信息。
(二)我國透明度體系的非完整性
在通貨膨脹目標(biāo)制下,通脹率目標(biāo)一般被嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi),必須長期堅(jiān)守。然而,我國目前公布的貨幣政策目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量的M1和M2的目標(biāo)值,且每年都有變化。顯然,該目標(biāo)和通貨膨脹目標(biāo)制下的通脹率目標(biāo)存在明顯差別:作為中介目標(biāo)的貨幣供應(yīng)量的目標(biāo)值只是央行對下一年度貨幣供應(yīng)量的一個(gè)預(yù)期值或預(yù)期區(qū)間,并不是央行必須長期堅(jiān)守的目標(biāo)。因此,該目標(biāo)對于共同預(yù)期的形成不能產(chǎn)生明顯效用,只能顯示央行對一年內(nèi)貨幣供應(yīng)量的預(yù)測以及央行控制貨幣供應(yīng)量的意向。依據(jù)目標(biāo)透明度、知識透明度和操作透明度的分類和定義,則貨幣供應(yīng)量目標(biāo)值屬于知識通明度的內(nèi)容。
同時(shí),目標(biāo)透明度要求貨幣政策目標(biāo)是單一的,避免多目標(biāo)。然而,在我國目前的貨幣政策體系中,貨幣政策實(shí)質(zhì)上是多目標(biāo)的,或者說是被迫采用多目標(biāo)的,包括物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和匯率穩(wěn)定。我國目前不可能采用貨幣政策單一目標(biāo),也就是說,目標(biāo)透明度建設(shè)目前是不能完成的。既然我國的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)不符合目標(biāo)透明度的基本要求,因此我國目前不存在目標(biāo)透明度;同時(shí),由于我國央行實(shí)質(zhì)上被迫采用多目標(biāo)協(xié)調(diào)的貨幣政策,不能實(shí)施單一的通貨膨脹目標(biāo)制,因此,我國目前也不可能建設(shè)所謂的目標(biāo)透明度。然而,在完整的透明度體系內(nèi),目標(biāo)透明度是知識透明度和操作透明度的基準(zhǔn),沒有目標(biāo)透明度,就沒有貨幣政策目標(biāo)的嚴(yán)格范圍,從而共同預(yù)期不易形成,可信性得不到改善。顯然,我國不能建設(shè)完整的透明度體系,則透明度體系必然具有非完整性的特征,然而這并不意味著我國的透明度建設(shè)是失敗的、無效的。如前所述,知識透明度可以通過公布和介紹央行使用的經(jīng)濟(jì)模型,宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息,甚至公布貨幣政策報(bào)告,來教會(huì)市場主體央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的,是如何利用模型對未來形成預(yù)期的。市場主體同樣能夠掌握央行判斷經(jīng)濟(jì)過熱與否的復(fù)雜和靈活規(guī)則,并掌握其決策的依據(jù)和方法,于是也能形成對央行貨幣政策的方向和力度的預(yù)期。那么在目標(biāo)透明度缺乏的情況下,我國央行唯一的辦法就是加強(qiáng)知識透明度的建設(shè),從而使透明度體系也能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,財(cái)政政策取向的分析較為重要,相關(guān)部門必須要根據(jù)發(fā)達(dá)資本主義市場與發(fā)達(dá)國家面對的經(jīng)濟(jì)情況,科學(xué)面對各類重大挑戰(zhàn),并利用先進(jìn)的工作方式提升其政策取向的科學(xué)性與合理性。
一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析
受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,雖然我國物價(jià)水平下降,但是,從總體上而言還是呈現(xiàn)較高的位置,投資與消費(fèi)水平逐漸提升,并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐漸改善。在全球進(jìn)口率逐漸增加的情況下,出口比例有所減少。部分中小型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)開始下降,在一定程度上,可以體現(xiàn)出我國宏觀經(jīng)濟(jì)特征。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
第一,在2015年的時(shí)候,我國GDP有所增長,約為9000億元左右,同比增長了10%左右,在2016年的時(shí)候,我國GDP增長速度有所提升,從總體上分析可以得知,我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),還處于正常的位置,經(jīng)濟(jì)增長情況較為穩(wěn)定,可以有效提升國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。
第二,目前,我國在物價(jià)方面雖然有所提升,但是,在CPI方面的增長速度較慢,無法加快其增長速度,難以優(yōu)化其發(fā)展體系,甚至?xí)驗(yàn)橐恍┨厥庠?,無法增強(qiáng)CPI的發(fā)展水平。例如:在全運(yùn)會(huì)期間,我國能源價(jià)格與商品的價(jià)格開始下降,國家在對PPI進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候可以發(fā)現(xiàn)其在大幅度上升,這就導(dǎo)致我國CPI出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的拐點(diǎn)問題。在城鄉(xiāng)商品銷售的過程中,商品的價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)直線發(fā)展趨勢,多數(shù)商品都處于價(jià)格不變的范圍內(nèi),或是在小范圍內(nèi)商品出現(xiàn)價(jià)格下降的現(xiàn)象[1]。例如:服裝商品與娛樂文化設(shè)施商品等,在實(shí)際銷售的時(shí)候,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下降的現(xiàn)象。在2016年的時(shí)候,我國燃料商品價(jià)格有所上升,相關(guān)部門如果不能科學(xué)應(yīng)對能源原材料價(jià)格的相關(guān)問題,將會(huì)影響我國財(cái)政政策取向的正確性。在這樣的情況下,如果企業(yè)不能提升CPI,將會(huì)導(dǎo)致整體提價(jià)情況受到嚴(yán)重影響[2]。
二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下財(cái)政政策要點(diǎn)
在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢之下,財(cái)政部門必須要做出正確的取向分析,并針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的實(shí)?H情況,全面開展各類工作,確保自身的正確取向。在此期間,政府部門必須要遵循以下幾點(diǎn)要點(diǎn):
第一,在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢之下,經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與發(fā)展趨勢較為明確,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)刻,因此,財(cái)政部門要將預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)干擾作為基礎(chǔ),對其進(jìn)行全面的分析。最為重要的就是規(guī)避房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),改善房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使其可以滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。首先,我國政府部門需要全面分析次貸危機(jī),并利用先進(jìn)的工作方式處理各類問題。其次,財(cái)政部門必須要科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)商業(yè)結(jié)構(gòu),并對各類敏感時(shí)期進(jìn)行分析,一旦出現(xiàn)影響國家經(jīng)濟(jì)安全保障的問題,就要采取有效措施對其進(jìn)行解決,在保證房地產(chǎn)貸款政策的情況下,降低房地產(chǎn)的價(jià)格。在此期間,不可以利用擠壓房價(jià)的方式對其進(jìn)行管理,規(guī)避房地產(chǎn)房價(jià)泡沫的問題[3]。
第二,財(cái)政部門在實(shí)際發(fā)展過程中,必須要全面分析宏觀經(jīng)濟(jì)情況,保證在實(shí)際工作中,科學(xué)分析市場內(nèi)部需求,并對外來風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抵制,滿足我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部需求,并對其進(jìn)行全面的改善。同時(shí),財(cái)政部門還要明確個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn),積極建設(shè)教育體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系等,保證可以深入落實(shí)政府部門相關(guān)補(bǔ)貼。尤其是一些生活困難的群體,必須要予以一定的生活補(bǔ)助。對于居民的發(fā)展而言,需要控制其多方面收入,提升居民的消費(fèi)水平,鼓勵(lì)我國東部的各類企業(yè)向著西部的方向發(fā)展,并針對轉(zhuǎn)移與科研項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),吸引更多企業(yè)開展轉(zhuǎn)移等活動(dòng),在提升企業(yè)積極性的情況下,優(yōu)化西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。
三、制定長期的規(guī)劃目標(biāo)
財(cái)政部門在實(shí)際發(fā)展中,必須要根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策的特點(diǎn)與規(guī)律,對其進(jìn)行積極的改革,除了要保證完成短期目標(biāo)之外,還要制定屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo),明確財(cái)政政策取向,并對其進(jìn)行有效的改革,保證可以滿足現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,逐漸提升其經(jīng)濟(jì)效益。具體措施包括以下幾點(diǎn):
第一,在財(cái)政部門政策取向明確中,必須要為中小型企業(yè)提供便利的融資渠道,利用宏觀調(diào)控的方式,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,避免出現(xiàn)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)斷裂或是破產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí),財(cái)政部門要根據(jù)中小型企業(yè)的發(fā)展需求,對其進(jìn)行全面的分析,借鑒發(fā)達(dá)國家中小型企業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目,對自身的財(cái)政政策進(jìn)行改革,利用新方式促進(jìn)我國中小型企業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)步。
第二,我國財(cái)政部門必須要科學(xué)管理個(gè)人所得稅項(xiàng)目,對其進(jìn)行全面的改革,在保證社會(huì)公平性的情況下,縮小個(gè)人貧富差異,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展。在對個(gè)人所得稅項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候,財(cái)政部門必須要對其免征額度進(jìn)行分析,明確財(cái)政標(biāo)準(zhǔn),保證可以根據(jù)個(gè)人所得稅的改革需求,對其進(jìn)行全面的優(yōu)化處理,規(guī)避各類難以解決的問題。
第三,我國財(cái)政部門在明確政策取向的過程中,必須要深入改革國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),維護(hù)國家資產(chǎn)權(quán)益,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,并針對我國國有資產(chǎn)管理需求,對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理,利用相關(guān)法律法規(guī)開展各類管理工作。
克難奮進(jìn),開拓創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化
近年來,該局緊緊抓住統(tǒng)計(jì)雙基工作主線,爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的重視和支持,采取了一系列新的措施和辦
法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,統(tǒng)計(jì)對象和范圍更寬更廣。州政府辦公室下發(fā)通知,明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)職能由單一的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)向綜合統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變,并明確了九大職責(zé)和任務(wù)。
2003年,該局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)要逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”工程,即一個(gè)以上統(tǒng)計(jì)專人、一間專用辦公室、一臺專用微機(jī)和一套完整的資料庫。2005年恩施州政府辦發(fā)文,進(jìn)一步明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化工作目標(biāo)。
2005年起,該局為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的平衡發(fā)展,結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)考核細(xì)則,具有很強(qiáng)的操作性。2006年下半年起,在各縣、市統(tǒng)計(jì)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)行自查自評和申報(bào)的基礎(chǔ)上,該局派出考核組進(jìn)行考評驗(yàn)收。合格者予以通報(bào)頒發(fā)獎(jiǎng)牌,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2007年3月,該局成立考評專班,設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和機(jī)關(guān)3個(gè)組,明確職責(zé)。2008年底,全州所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)通過驗(yàn)收。
2007年7月30日,該局組織全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)開發(fā)區(qū)的102名統(tǒng)計(jì)干部,扎實(shí)進(jìn)行了3天的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。為增強(qiáng)針對性和實(shí)用性,專門編印教材,組織理論知識考試。2008年5月,組織全州大中型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)培訓(xùn),增強(qiáng)技能。當(dāng)年7月中旬,全省市州統(tǒng)計(jì)局長會(huì)議在恩施召開,重點(diǎn)推介了該局“雙基”工作措施新穎、務(wù)實(shí)有效的成功經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)調(diào)研,拓寬視角,服務(wù)工作有新進(jìn)展
2007年以來,該局高度重視做好經(jīng)濟(jì)形勢的分析工作。每季度末,各位領(lǐng)導(dǎo)都分別帶隊(duì)深入基層調(diào)研,扎實(shí)細(xì)致地了解情況,從統(tǒng)計(jì)的視角撰寫出有權(quán)威性和針對性的報(bào)告,受到廣泛關(guān)注,領(lǐng)導(dǎo)簽批多篇。州政府每季度召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì),州直經(jīng)濟(jì)管理部門參會(huì),統(tǒng)計(jì)局長雷純忠都做主題發(fā)言,分析報(bào)告發(fā)送給全州黨政干部。各專業(yè)人員全面掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出對策建議,使材料豐富,視角廣闊,內(nèi)容客觀真實(shí)。
目前,該局按時(shí)編印各種資料達(dá)到7種?!抖魇┲萁y(tǒng)計(jì)年鑒》、《經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告》對外公開發(fā)行;《統(tǒng)計(jì)資料手冊》內(nèi)容更加翔實(shí);《統(tǒng)計(jì)專報(bào)》上報(bào)州領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用得到加強(qiáng);每月《統(tǒng)計(jì)快報(bào)》和《綜合統(tǒng)計(jì)月報(bào)》便于領(lǐng)導(dǎo)更快捷地掌握有關(guān)情況和動(dòng)態(tài),更直觀地反映年度目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)度。
2007年年初,該局通過《恩施日報(bào)》、恩施新聞網(wǎng)等媒體,及時(shí)統(tǒng)計(jì)信息,服務(wù)社會(huì)公眾,讓更多的人知道、理解、配合工作。
近年來,該局及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,如對生豬、農(nóng)貿(mào)價(jià)格上漲等,撰寫專題分析報(bào)告,得到州委、州政府及有關(guān)部門的充分肯定。
借鑒經(jīng)驗(yàn),積極探索,法制建設(shè)有新起色
該局確定統(tǒng)計(jì)依法治理工作常態(tài)化、經(jīng)?;?針對薄弱的環(huán)節(jié),作了一些積極的探索。
該局對不按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的單位發(fā)出報(bào)表催報(bào)單和統(tǒng)計(jì)檢查查詢書,引起高度重視。2007年7月,州人大主任帶隊(duì),分組深入到縣市巡視和檢查統(tǒng)計(jì)工作,提出意見和建議。2007年9月,全州開展大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)。在基層單位自查自糾、各縣市局進(jìn)行抽查的基礎(chǔ)上,州局組成了3個(gè)檢查組,對4個(gè)縣、市進(jìn)行了抽查。
該局將統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。2008年3月,組團(tuán)赴黃岡、荊州考察學(xué)習(xí),結(jié)合自身實(shí)際,制定具體措施,目前已經(jīng)卓有成效。扎實(shí)開展的統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、從業(yè)資格考試和持證上崗工作,對于提升素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍起到了重要作用。
加大投入,強(qiáng)化安全,信息化建設(shè)成效顯著
長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公條件簡陋,處在“手工作業(yè)”狀態(tài)。在2005年年初的全州統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上,常務(wù)副州長強(qiáng)調(diào)指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)要適應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的要求,逐步配備并使用計(jì)算機(jī),希望在較短時(shí)間內(nèi)能有較大突破?!痹摼殖闪⒐ぷ餍〗M,集中力量和時(shí)間抓信息化建設(shè)。經(jīng)過努力,全州各級政府加大投入,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)全部配齊較高檔次的電腦、打印機(jī)及電腦桌等設(shè)備,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建起網(wǎng)站。全州統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了國家、省、州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)的信息傳輸內(nèi)部系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)一網(wǎng)上辦公和直報(bào),建立了電子臺賬。
2008年,該局下發(fā)通知,對全州的信息化建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)范,整改IP電話,開展網(wǎng)絡(luò)安全大檢查,杜絕安全隱患。
為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)自身建設(shè),構(gòu)建和諧機(jī)關(guān),該局堅(jiān)持每兩個(gè)月全面、系統(tǒng)地研究部署一次工作,并印發(fā)任務(wù)一覽表,把年度目標(biāo)要求細(xì)化、分解,確保將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
在開展的“弘揚(yáng)八種風(fēng)氣,創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“兩提高、兩滿意”等系列主題教育、實(shí)踐活動(dòng)中,該局針對自身特點(diǎn),制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,收到良好效果。機(jī)關(guān)原有管理制度進(jìn)行規(guī)范性修訂、增減和匯編后,人手一冊。
1、圍繞宏觀政策做文章。爭政策傾斜。爭取將丁銅片區(qū)作為全省兩型社會(huì)建設(shè)重要片區(qū)之一,納入了省兩型辦濱湖示范區(qū)規(guī)劃;爭取高星物流園、晟通科技園、中航起落架基地、金龍銅業(yè)等重大項(xiàng)目納入了全省九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃;牽頭策劃縣城城建投進(jìn)入全市城建集合債券,可采取債券發(fā)行方式融資2.5億元。爭項(xiàng)目布局。牽頭協(xié)調(diào)長石鐵路增建工程站場建設(shè),為我縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展再建載體;多次赴鐵道部、鐵四院銜接相關(guān)工作,特別是全力爭取長沙西客站的選址和望城貨運(yùn)站的擴(kuò)規(guī),盡可能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目對于我縣利益的最大化;爭取國家戰(zhàn)略石油儲備庫、中央儲備肉望城冷庫等項(xiàng)目布點(diǎn)于我縣,正迅速推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作;協(xié)助完成經(jīng)開區(qū)食品創(chuàng)業(yè)基地落戶望城;正在著手長株潭城際鐵路的控規(guī)布局。爭資金計(jì)劃。1-9月,已落實(shí)上級資金項(xiàng)目計(jì)劃17項(xiàng),涉及項(xiàng)目27個(gè),累計(jì)爭取上級資金6186.6萬元。從目前與省、市發(fā)改部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的銜接來看,已有15個(gè)項(xiàng)目已得到明確批示,有星城東片污水管網(wǎng)、縣自來水廠、縣人民醫(yī)院等6個(gè)項(xiàng)目已基本落實(shí)資金計(jì)劃,有農(nóng)口、公檢法司、廉租房等項(xiàng)目(共申報(bào)上級資金4.9億元)有望繼續(xù)爭取資金,初步預(yù)計(jì)全年?duì)幦∩霞壻Y金可突破1.1億元,有望帶動(dòng)全社會(huì)投資24.5億元。
2、突出項(xiàng)目管理下功夫。早鋪排。立足于早謀劃、早部署,我局對明年政府投資項(xiàng)目展開了全面鋪排。到目前為止,擬建議納入明年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案的項(xiàng)目有74個(gè),其中續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)、新建項(xiàng)目50個(gè),為年政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)度。將政府投資項(xiàng)目納入了重點(diǎn)項(xiàng)目之列,爭取由縣委政府每季度進(jìn)行調(diào)度,每月由我局進(jìn)行整體布局,同時(shí)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)展情況每月進(jìn)行通報(bào)。重制度。圍繞政府投資項(xiàng)目,調(diào)整完善招投標(biāo)體制文件,采取不分標(biāo)段報(bào)名、勘測設(shè)計(jì)、總承包招投標(biāo)等措施,從體制層面上強(qiáng)化監(jiān)督,盡量減少招投標(biāo)串標(biāo)、圍標(biāo)和超概預(yù)算行為。
3、跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)參謀。加強(qiáng)宏觀政策解讀。及時(shí)對今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策、湖南省長株潭試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況、國家九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有關(guān)情況、望城縣上半年金融運(yùn)行情況等進(jìn)行了精辟解讀與分析,積極提出對策建議,為縣委、政府科學(xué)決策提供了有益參考;大力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)做好了百強(qiáng)縣的銜接工作,實(shí)現(xiàn)了我縣躋身全國百強(qiáng)縣的目標(biāo),同時(shí)對縣域情況進(jìn)行了對比分析,為進(jìn)一步提升我縣競爭力做好了出謀劃策工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和固定資產(chǎn)投資調(diào)度,組織三次經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì),深入進(jìn)行季度經(jīng)濟(jì)形勢和固定資產(chǎn)投資分析,為縣委、政府及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和年度計(jì)劃執(zhí)行情況,作出科學(xué)決策提供了參考。同時(shí),還配合縣金融證券辦牽頭組織召開了銀企洽談會(huì),促進(jìn)了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接,疏通了重大項(xiàng)目融資渠道,實(shí)現(xiàn)了銀企雙贏。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測。加強(qiáng)對重要商品市場價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警,防止價(jià)格異常波動(dòng),并做好了各類涉案物價(jià)格鑒定工作,為政府的價(jià)格決策提供了科學(xué)依據(jù)。
4、注重民生服務(wù)謀發(fā)展。強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)。精心組織開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng),有力推動(dòng)了價(jià)格誠信建設(shè),從源頭遏制了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。深化“雙優(yōu)”服務(wù)。繼續(xù)深入開展“雙優(yōu)”示范單位創(chuàng)建活動(dòng),高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)及審批事項(xiàng)工作,做到審批環(huán)節(jié)減到“最少”,辦事程序壓到“最簡”,審批時(shí)效縮到“最短”。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。為我縣重大項(xiàng)目的建設(shè)建立綠色通道,優(yōu)化審批程序,先后針對重大項(xiàng)目的全程服務(wù)、前期工作服務(wù)等工作進(jìn)行責(zé)任分解,確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn);深入項(xiàng)目單位先后就靖港古鎮(zhèn)項(xiàng)目、湘江大道北延線丁字段、長沙港銅官碼頭、法院審判庭等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證并提出相關(guān)建議;繼續(xù)全力做好瀟湘大道北延線項(xiàng)目的相關(guān)工作,特別是水利設(shè)計(jì)方面,為在確保工程質(zhì)量的同時(shí)減少該項(xiàng)目的投資成本做了大量工作。同時(shí),研究制定了“兩型社會(huì)”建設(shè)績效考核辦法和“兩型社會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案,拉開了建設(shè)兩型社會(huì)的序幕。
明年工作的初步設(shè)想
年,我局將以“四個(gè)一”即“圍繞一個(gè)目標(biāo),營造一種氛圍,堅(jiān)持一種理念,強(qiáng)化一個(gè)保障”的總體要求,落實(shí)抓好各項(xiàng)中心工作。圍繞一個(gè)目標(biāo),就是要緊緊圍繞“建設(shè)一流干部隊(duì)伍,展示一流服務(wù)形象,打造一流工作業(yè)績”的目標(biāo),力爭取得各項(xiàng)工作的全面突破。營造一種氛圍,就是要在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造一種團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)拼搏的和諧氛圍,實(shí)現(xiàn)和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建的目標(biāo)要求。堅(jiān)持一種理念,就是要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”的正確理念。強(qiáng)化一個(gè)保障,就是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化干部隊(duì)伍保障,提升服務(wù)能力。根據(jù)“四個(gè)一”的總體要求,重點(diǎn)抓好四個(gè)方面:
1、做深做透經(jīng)濟(jì)分析工作。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度,及時(shí)跟蹤國家宏觀政策,力求把經(jīng)濟(jì)分析工作做深做透,全力保持全縣經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭;圍繞“全力打造新城區(qū),實(shí)現(xiàn)三年大變樣”的總體目標(biāo),科學(xué)提出我縣年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo);積極進(jìn)行重大課題調(diào)研活動(dòng),并重點(diǎn)做好“十二五”規(guī)劃編制工作,更好地為縣委、政府參謀決策服務(wù)。
2、做細(xì)做精項(xiàng)目管理工作。切實(shí)做好項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作,并及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,做好投資形勢分析;繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目督查,大力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度,力爭完成政府投資目標(biāo)任務(wù),并科學(xué)鋪排來年的政府投資項(xiàng)目,下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,為政府投資項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)和順利推進(jìn)作好準(zhǔn)備。
目前全鎮(zhèn)有xx豆制品有限公司、xx植物油有限公司兩個(gè)規(guī)模較大的市級龍頭企業(yè),有xx洗選煤廠、防爆礦山機(jī)車公司、水泥廠、xx平板玻璃廠、三個(gè)煤礦、三個(gè)大米加工廠、兩個(gè)面粉加工廠、印刷廠、佳興復(fù)合肥廠、鑄造廠等20多家企業(yè)。今年,規(guī)模企業(yè)可達(dá)7個(gè),xx年為零個(gè)。
這些成績的取得,得益于縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于縣級相關(guān)部門的有力支持。
二、抓工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)做法
(一)抓發(fā)展的觀念和素質(zhì)
一是面臨當(dāng)時(shí)因農(nóng)村合作基金會(huì)經(jīng)濟(jì)損失等原因,導(dǎo)致政府無錢,經(jīng)濟(jì)停滯的嚴(yán)峻形勢,我們大膽解放思想,更新觀念,努力學(xué)習(xí)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給全鎮(zhèn)干群鼓氣,堅(jiān)定發(fā)展的信心。二是每年召開兩次鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì),請專家給各級干部、企業(yè)老板講課,介紹外地抓工業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的效果,提高發(fā)展的能力。三是先后開展了“經(jīng)濟(jì)能人80名”、“十佳能人貢獻(xiàn)xx”等活動(dòng)和一系列支持xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位及個(gè)人的評選表彰大會(huì),增強(qiáng)發(fā)展的勁頭。通過這一些形式,轉(zhuǎn)變了各級干部的陳舊觀念,統(tǒng)一了思想,明確了努力方向,實(shí)現(xiàn)了上下一心抓發(fā)展,齊心協(xié)力抓工業(yè)的良好局面。
(二)抓發(fā)展的政策和措施
(三)抓發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)。
我們的定位是“大服務(wù)、小政府”,把工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)富民、工業(yè)富財(cái)政作為黨委政府的發(fā)展目標(biāo)。
我們的觀念是,企業(yè)既是老板的,也是政府的,老板賺利潤,政府得稅收,還解決部分群眾就業(yè)。所以我們堅(jiān)持企業(yè)無小事,做到主動(dòng)為企業(yè)服務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)服務(wù),為企業(yè)提供方便,減少企業(yè)不必要的開支和降低一定生產(chǎn)成本。比如,xx年植物油公司、磚廠、鑄造廠的用電問題,通過主要領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào),無償?shù)匕惭b了3臺變壓器,為企業(yè)節(jié)約資金20余萬元。又如,洗選煤廠的建設(shè)問題等都得到了鎮(zhèn)黨委政府的全力支持。