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關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力流動(dòng);宏觀動(dòng)因;微觀主體;社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論;二元經(jīng)濟(jì);勞動(dòng)力異質(zhì)性
中圖分類號(hào) F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2012)11-0089-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.014
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷、文化滲透和制度更迭,勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度的共生性與矛盾性,因而長久以來受到諸多領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者的關(guān)注,勞動(dòng)力流動(dòng)問題也表現(xiàn)出了多面性:它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)社會(huì)問題;它體現(xiàn)著文化差異,同時(shí)又深受制度影響。正是由于勞動(dòng)力流動(dòng)問題的復(fù)雜性,導(dǎo)致我們要想全面正確地認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象也極不容易。本文對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)理論進(jìn)行梳理,以期掌握勞動(dòng)力流動(dòng)問題研究的路徑,為中國勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究提供新的視角和思路。
1 早期關(guān)注:宏觀動(dòng)因
勞動(dòng)力流動(dòng)問題的系統(tǒng)研究最早關(guān)注的是宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響,基本觀點(diǎn)是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致勞動(dòng)力呈現(xiàn)出宏觀層面部門間的流動(dòng),對(duì)于把握勞動(dòng)力流動(dòng)的宏觀動(dòng)因和機(jī)理給與了模型論證和經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋,為研究發(fā)展中國家和地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
劉易斯-拉尼斯-費(fèi)景漢模型[1](由于劉易斯首先提出,拉尼斯、費(fèi)景漢做出修正和擴(kuò)展,故也簡(jiǎn)稱為劉易斯模型),作為二元經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)典模型,首次論證了農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門在實(shí)現(xiàn)平衡增長的過程中,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的決定性意義,既從宏觀角度分析了勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)因,又揭示了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。二元經(jīng)濟(jì)理論肯定了農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力在工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用,也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步和人口增長的重要影響。經(jīng)過擴(kuò)展和完善的劉易斯模型將發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為兩個(gè)階段:勞動(dòng)力無限供給和有限剩余。在第一個(gè)階段,勞動(dòng)力資源非常豐富,處于無限供給階段,工業(yè)化發(fā)展所需的勞動(dòng)力不受限制,資本積累決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與進(jìn)程,在這個(gè)階段,由于勞動(dòng)力供給充足,勞動(dòng)力市場(chǎng)處于明顯的需求方控制的買方市場(chǎng),勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力供給方?jīng)]有發(fā)言權(quán),因此工資水平一直處于較低狀態(tài)且長期沒有上漲趨勢(shì)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也在加速,當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從無限供給變?yōu)橛邢奘S鄷r(shí),二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段。在第二個(gè)階段,勞動(dòng)力資源仍有剩余但并非源源不斷,而此時(shí)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚屬于主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),工業(yè)化的進(jìn)程仍在不斷發(fā)展,此時(shí)進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,它將決定整個(gè)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。
喬根森[2]從新的角度建立了二元經(jīng)濟(jì)模型,他認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的宏觀動(dòng)因在于人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。人口增長在喬根森模型中被內(nèi)生化,它認(rèn)為由于人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求受生理限制是有限的,而對(duì)工業(yè)品的需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是無限增加的,因此正是由于這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,導(dǎo)致消費(fèi)需求拉動(dòng)更多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。喬根森模型為分析二元經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力流動(dòng)的宏觀動(dòng)因作了有益的補(bǔ)充和推進(jìn)。
哈里斯-托達(dá)羅模型[3]研究認(rèn)為個(gè)體勞動(dòng)力在效用最大化的利益驅(qū)使下實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),提高了整個(gè)社會(huì)的資源配置效率。托達(dá)羅模型認(rèn)為,預(yù)期收入差距和就業(yè)概率是影響勞動(dòng)力做出流動(dòng)決策的主要?jiǎng)訖C(jī),這是其在研究勞動(dòng)力流動(dòng)問題的主要?jiǎng)?chuàng)新,但是托達(dá)羅模型的主要缺陷在于它的不存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的假定與發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)極為不符,而且其提出的政策建議存在爭(zhēng)議。
勞動(dòng)力流動(dòng)模式研究中微觀基礎(chǔ)極為薄弱,對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)主體的個(gè)人特征關(guān)注甚少,沒有考察勞動(dòng)者作為微觀個(gè)體的流動(dòng)決策過程,這對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)問題的理論研究提出了新的挑戰(zhàn)。
2 研究深入:微觀主體
新古典主義勞動(dòng)力流動(dòng)理論彌補(bǔ)以上缺陷,以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為研究出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)的重要決定性因素在于微觀主體追求個(gè)人利益最大化的目標(biāo)。
推拉理論從勞動(dòng)力流入、流出的角度分析了影響勞動(dòng)力流動(dòng)的各種因素。拉文斯坦“人口遷移法則”是最早探討勞動(dòng)力流動(dòng)原因的理論,得出經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致人口遷移的重要原因。唐納德·博格在此基礎(chǔ)上提出推拉理論,論述了影響勞動(dòng)力流動(dòng)的推力和拉力的存在,流動(dòng)是否發(fā)生取決于兩種力量的大小。隨后經(jīng)過李的擴(kuò)展,將推拉理論進(jìn)一步細(xì)化,分析勞動(dòng)者個(gè)人特征對(duì)推力、拉力的反應(yīng),開始將宏觀分析納入微觀因素。
在勞動(dòng)力遷移行為研究的微觀分析中,成本-收益理論得到了非常廣泛的應(yīng)用。斯加斯塔德[4]將勞動(dòng)力的流動(dòng)決策視為一種投資行為,衡量行為的唯一目標(biāo)則是通過對(duì)流動(dòng)行為的收益和成本進(jìn)行對(duì)比,追求凈收入最大化為勞動(dòng)者的遷移目標(biāo)。成本收益理論將收益成本劃分為貨幣收益、非貨幣收益、貨幣成本、非貨幣成本,貨幣收益和成本決定著流動(dòng)行為的貨幣性凈收入,非貨幣收益和非貨幣成本則體現(xiàn)了流動(dòng)行為給勞動(dòng)者帶來的效用的影響,這種研究方法為我們理清影響勞動(dòng)者遷移的個(gè)人決策提供了很好的基礎(chǔ),非貨幣性因素更多的表現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)流動(dòng)行為的主觀評(píng)判,其中個(gè)人因素發(fā)揮主導(dǎo)作用。
在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)(The New Economics of Labor Migration),仍然以理性選擇作為前提,但研究主體由個(gè)人發(fā)展為家庭,其核心理論觀點(diǎn)被稱為斯塔克[5-6] “相對(duì)貧困假說”,即家庭作為勞動(dòng)力流動(dòng)的決策主體,雖然收入仍是其追求的目標(biāo),但更加重視與參照群體的對(duì)比效應(yīng):家庭追求的是預(yù)期收入的最大與未來風(fēng)險(xiǎn)的最小,希望獲得與其他參照家庭同等的福利效用。當(dāng)收入分配在家庭之間越不均等、家庭間收入差距越大,家庭的貧困感會(huì)越強(qiáng)烈,為了分散風(fēng)險(xiǎn),消除貧困感,做出遷移決策的可能也越大。在發(fā)展中國家由于社會(huì)保障制度的不完善或是缺失,這種由于相對(duì)貧困而做出的遷移和流動(dòng)更為常見。因此從新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)出發(fā),經(jīng)濟(jì)因素并非影響勞動(dòng)力流動(dòng)唯一動(dòng)力,收入分配狀況以及家庭作為決策主體的研究視角,對(duì)于我們研究發(fā)展中國家,尤其是中國的勞動(dòng)力流動(dòng)具有重要啟示。
完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)假定是新古典主義方法研究的最大缺陷,因此研究的結(jié)論難以解釋現(xiàn)實(shí)。原因在于,勞動(dòng)力流動(dòng)并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為,勞動(dòng)力作為流動(dòng)的生產(chǎn)要素不同于資本等普通的生產(chǎn)要素,因?yàn)閯趧?dòng)力是依附于勞動(dòng)者的流動(dòng)而流動(dòng)的,而勞動(dòng)者是活生生的人,人的行為與決策不能簡(jiǎn)單應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)和原理去分析。行為主義研究方法正是基于對(duì)問題的進(jìn)一步認(rèn)識(shí),將勞動(dòng)力流動(dòng)主體的個(gè)人特征置入研究框架,比如勞動(dòng)者的性別、年齡、受教育狀況等均認(rèn)為是對(duì)流動(dòng)決策產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因子,通過借助于勞動(dòng)者流動(dòng)的微觀行為來解釋宏觀層面的流動(dòng)現(xiàn)象。
博加斯[7]的自我選擇模型(selfselection model)就是從勞動(dòng)力流動(dòng)決策的內(nèi)生性,探討了勞動(dòng)力流動(dòng)主體的個(gè)人特征與其收入之間的關(guān)系,重點(diǎn)關(guān)注了勞動(dòng)者個(gè)人稟賦的不同在勞動(dòng)力市場(chǎng)的不同表現(xiàn),最終發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者會(huì)通過自我選擇機(jī)制流動(dòng)到符合自己發(fā)揮能力的勞動(dòng)力市場(chǎng),個(gè)人素質(zhì)高的勞動(dòng)者往往會(huì)選擇收入分配差距較大的勞動(dòng)力市場(chǎng),而個(gè)人素質(zhì)較低者則會(huì)選擇工資差距較小的勞動(dòng)力市場(chǎng)。自我選擇模型為我們研究勞動(dòng)力個(gè)人特征對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響提供了非常有益的分析思路,也為勞動(dòng)力流動(dòng)能力與方式的研究提供了有力的分析工具。
洛伯茲[8]在解釋勞動(dòng)力在正規(guī)部門和非正規(guī)部門之間的就業(yè)過程時(shí),關(guān)注到了勞動(dòng)者年齡的影響,他提出,勞動(dòng)年齡人口在生命周期的不同階段,可能選擇不同的就業(yè)形式:年輕時(shí)勞動(dòng)者可以選擇在小企業(yè)(非正規(guī)部門)就業(yè),以雇工的身份開始職業(yè)生涯,當(dāng)積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)、掌握一些工作技能之后,30歲左右會(huì)選擇以技術(shù)工人的身份向現(xiàn)代部門流動(dòng),經(jīng)過一定時(shí)期的繼續(xù)積累,40歲左右勞動(dòng)者會(huì)重新選擇回到非正規(guī)部門,以創(chuàng)業(yè)者的身份開始自己的事業(yè)。這種研究結(jié)論對(duì)于研究勞動(dòng)流動(dòng)具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。
3 創(chuàng)新性研究:社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的中觀視角
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論(Social Network Theory)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的研究最具有時(shí)代特點(diǎn),它彌補(bǔ)了已有研究局限于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、微觀個(gè)人決策的角度,開辟了一個(gè)介于二者之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的研究層面。社會(huì)學(xué)家波斯特[9]和梅西[10]勞動(dòng)力流動(dòng)因素的研究集中在人際結(jié)構(gòu)框架之下,重點(diǎn)關(guān)注潛在遷移者與相關(guān)親朋好友的關(guān)系與聯(lián)系對(duì)遷移者遷移行為的影響,認(rèn)為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以降低勞動(dòng)者流動(dòng)的成本與風(fēng)險(xiǎn),從而引發(fā)了更多的遷移行為、擴(kuò)張了遷移的范圍。
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的代表性理論模型有社會(huì)資本理論和風(fēng)險(xiǎn)多樣化模型。社會(huì)資本理論將社會(huì)資本置于人際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的研究中,勞動(dòng)力通過利用社會(huì)資本最大化其流動(dòng)所得收益。波斯特認(rèn)為社會(huì)資本就是社會(huì)成員通過利用在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的地位和資格,從而更加有效地支配各種社會(huì)資源的能力。社會(huì)資本的擁有會(huì)使得勞動(dòng)力流動(dòng)的信息更為充分、渠道更加多樣,風(fēng)險(xiǎn)和成本卻因此降低,在很大程度上增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的概率。風(fēng)險(xiǎn)多樣化模型沿用了新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法,以家庭作為決策單位,認(rèn)為勞動(dòng)力遷移的目的一方面追求家庭收入最大化,另一方面也追求家庭風(fēng)險(xiǎn)最小化,家庭作為決策單元主體,利用所搭建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)多樣化其收入來源,分散家庭收入風(fēng)險(xiǎn)。
卡林頓和戈登對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論作了修整和擴(kuò)展,其結(jié)論也非常具有借鑒價(jià)值??诸D[11]通過建立成本內(nèi)生化的動(dòng)態(tài)勞動(dòng)力流動(dòng)模型,論證了勞動(dòng)力流動(dòng)成本隨著時(shí)間的推移,由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì):較早的遷移者會(huì)在信息傳送、工作搜尋、環(huán)境適應(yīng)、語言溝通等方面給與潛在遷移者更多的幫助和支持,這種遷移網(wǎng)絡(luò)一旦形成,勞動(dòng)力遷移成本就會(huì)較前期下降,遷移的速度也會(huì)隨之加快。戈登[12]的貢獻(xiàn)在于加入了勞動(dòng)力遷移決策中性別、家庭準(zhǔn)則、預(yù)期、人力資本、家庭資源、社區(qū)特征的作用,建立了一個(gè)綜合性的遷移決定行為模型,研究發(fā)現(xiàn)遷移意愿和遷移行為的決定性因素并不相同,顛覆了長久以來人們?cè)谠搯栴}上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。如何區(qū)分影響流動(dòng)意愿和流動(dòng)行為的因素,并能準(zhǔn)確地確定何種因素在何種情境下會(huì)起主要作用,這是戈登研究給與我們的重要啟示。
早期經(jīng)典的勞動(dòng)力流動(dòng)理論對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)的解釋僅僅局限于工資差別,并且將勞動(dòng)力流動(dòng)看作是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下無成本的流動(dòng),因此對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)的具體內(nèi)容和動(dòng)力機(jī)制缺乏解釋力。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論恰好彌補(bǔ)了這一空白和缺陷,它將勞動(dòng)力流動(dòng)看作一種“鏈?zhǔn)搅鲃?dòng)”,并且在流動(dòng)中嵌入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),很好地解釋了勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制以及無法用收入因素解釋的諸多流動(dòng)行為,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論提供了非常重要的理論支撐和思路啟發(fā)。
勞動(dòng)力流動(dòng)理論的研究,均是在勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)典模式的基礎(chǔ)上展開的,這其中有許多支持其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證,也有關(guān)于其命題的激烈爭(zhēng)論,無論何種聲音,都對(duì)二元經(jīng)濟(jì)框架下勞動(dòng)力流動(dòng)理論起到了完善和補(bǔ)充的作用。正如Gustav Ranis[13]所言,在發(fā)展中國家的早期發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的相互作用處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位,二元主義的勞動(dòng)力市場(chǎng)理論提供有效的、經(jīng)驗(yàn)的、實(shí)際可行的分析框架,其理論意義和作用毋庸置疑。事實(shí)上,即使發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,只要一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)還未實(shí)現(xiàn),二元理論就不失其指導(dǎo)價(jià)值,但要注意的是既然二元經(jīng)濟(jì)的分析框架引起諸多爭(zhēng)論,我們就不得不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與二元理論的相符性,如何在繼承經(jīng)典理論分析框架的基礎(chǔ)上做出有意義的發(fā)展,是我們認(rèn)清二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,解決二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的必然之舉。
4 國內(nèi)研究動(dòng)態(tài):二元經(jīng)濟(jì)及其拓展
國內(nèi)學(xué)者在二元經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上展開對(duì)我國勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究,結(jié)合中國勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)踐,做了大量的調(diào)研、論證與分析工作,有關(guān)文獻(xiàn)不勝枚舉。理論界對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究發(fā)端于上世紀(jì)80年代初對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)注,然后隨著勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模和范圍的逐步擴(kuò)大,勞動(dòng)力流動(dòng)研究也擴(kuò)大了其研究的深度與廣度。勞動(dòng)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、勞動(dòng)力流動(dòng)與收入差距的關(guān)系、勞動(dòng)力流動(dòng)的制度分析,以及納入性別、年齡、教育、婚姻狀況、人均土地面積等多因素的實(shí)證研究等,研究人員試圖從多方面、多角度認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力流動(dòng)的原因、方式、影響及結(jié)果。
4.1 二元經(jīng)濟(jì)分析框架的理論探索
眾多研究人員[14-15]認(rèn)為,二元經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力流動(dòng)理論對(duì)中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有借鑒價(jià)值,但必須充分考慮中國的國情。陳吉元[16]將非正規(guī)部門引入中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究框架中,在借鑒二元經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上提出中國三元經(jīng)濟(jì)理論,對(duì)勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的動(dòng)因和機(jī)制作出合理解釋,對(duì)中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論與實(shí)踐作出了開創(chuàng)性探索。杜鷹、白南生[17]建立了外出家庭決策模型,研究發(fā)現(xiàn)由于中西方文化理念的影響,家庭因素成為影響中國勞動(dòng)力流動(dòng)重要因素,有別于西方遷移決策研究中個(gè)人利益最大化的決策過程,中國勞動(dòng)力流動(dòng)則體現(xiàn)出明顯的家庭利益最大化的決策特征,并以經(jīng)濟(jì)收入的獲得為直接目的。楊春瑰[18]以托達(dá)羅模型為基礎(chǔ),建立了勞動(dòng)力遷移的logistic離散模型,在考慮制度因素的前提下,研究發(fā)現(xiàn)預(yù)期工資率的差異與遷移的增長率呈正比。黃泰巖[19]、張宏偉[20]以二元經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ),創(chuàng)新性地提出了“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)”三元并存的三元經(jīng)濟(jì)理論,突出了人力資本在勞動(dòng)力流動(dòng)過程中的作用。肖六億[21]則在充分考慮技術(shù)進(jìn)步對(duì)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的基礎(chǔ)上,將決定勞動(dòng)力流動(dòng)的深層次原因從收入層面推進(jìn)到技術(shù)進(jìn)步層面,創(chuàng)新性地提出工資差距是決定勞動(dòng)力流動(dòng)的直接力量,而技術(shù)進(jìn)步才是勞動(dòng)力流動(dòng)的原驅(qū)力的觀點(diǎn)。朱農(nóng)[22]通過分析指出,由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性,使得勞動(dòng)力遷移過程既不同于劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論,也有別于托達(dá)羅的三部門模型,創(chuàng)新性地提出了“中國四元經(jīng)濟(jì)”的假設(shè),即中國勞動(dòng)力遷移是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市正規(guī)部門和城市非正規(guī)部門這個(gè)四元經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行的。蔡昉對(duì)中國勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究集中了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等多種學(xué)科角度,對(duì)該問題的研究非常深入,但蔡昉認(rèn)為[23],目前國內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究還處于盲人摸象階段,他一直致力于將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)軌過程與勞動(dòng)力流動(dòng)結(jié)合起來,從而完成集大成的研究重任。
4.2 實(shí)證研究:二元經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力流動(dòng)的路徑探索
近年來,關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)問題的專題性研究越來越多,而且實(shí)證分析占據(jù)主要比重,由于所選用的模型不同、樣本對(duì)象不一致、分析方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,研究結(jié)果往往不具有可比性,但實(shí)證分析作為理論研究的補(bǔ)充和驗(yàn)證,彌補(bǔ)了理論分析的不足,同時(shí)對(duì)我們?nèi)绾慰茖W(xué)使用分析方法與分析工具提供諸多借鑒。
白南生[17]通過調(diào)查與實(shí)證分析,結(jié)果表明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一定的條件下,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)并不必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降或提高,也并不構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)積累的必然障礙。杜鷹[17]依托實(shí)地調(diào)研和抽樣調(diào)查獲得的大量數(shù)據(jù),對(duì)上世紀(jì)90年代我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的基本特征和宏觀經(jīng)濟(jì)背景做了實(shí)證研究,將民工潮形成的基本原因作了分析和透視,合理闡明了當(dāng)時(shí)中國勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)原因和宏觀背景。趙耀輝[24]在研究影響中國人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的因素中發(fā)現(xiàn),耕地面積不足、勞動(dòng)力過剩是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的重要因素,而農(nóng)村稅收的增加更加激發(fā)了勞動(dòng)力向外流動(dòng),更多的本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)減少勞動(dòng)力外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)和可能。同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)于城市的工作和收入缺乏穩(wěn)定預(yù)期,導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)沒有發(fā)生大的變化,對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也產(chǎn)生了一定阻礙。鄭真真等[25]將勞動(dòng)力流動(dòng)過程中的女性勞動(dòng)力作為研究對(duì)象,探討了流動(dòng)?jì)D女的婚育和生殖健康,指出性別因素在勞動(dòng)力遷移流動(dòng)中存在質(zhì)的差異。袁志剛[26]對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)失業(yè)的相關(guān)性”進(jìn)行了實(shí)證研究,結(jié)果表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加并非城鎮(zhèn)失業(yè)的主要因素。趙偉,李芬[27]開始關(guān)注異質(zhì)性勞動(dòng)力流動(dòng)行為,通過對(duì)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)典模型進(jìn)行擴(kuò)展,研究顯示高技能勞動(dòng)力的地區(qū)集聚更傾向于擴(kuò)大地區(qū)收入差距,而低技能勞動(dòng)力流動(dòng)有利于延緩地區(qū)收入差距的擴(kuò)大。張永麗,黃祖輝[28]通過甘肅省10個(gè)樣本村調(diào)查所獲資料,對(duì)比分析了兩代農(nóng)民工的流動(dòng)行為,研究發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工漸漸成為流動(dòng)主體,他們?cè)诹鲃?dòng)過程中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)將會(huì)對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。孫文凱等[29]對(duì)2003-2006年大中城市戶籍制度改革的效果進(jìn)行檢驗(yàn),通過雙差回歸方法研究,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的戶籍制度改革在引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)方面的作用有限,反之社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村收入增加都對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工有顯著影響。
5 理論述評(píng)與思路啟發(fā)
5.1 理論述評(píng)
國外勞動(dòng)力流動(dòng)理論的研究表明,二元經(jīng)濟(jì)分析框架下對(duì)發(fā)展中國家和地區(qū)的研究逐漸從宏觀視野邁向微觀分析,從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)深入到社會(huì)人研究,從個(gè)體決策延伸至家庭及網(wǎng)絡(luò)影響。一方面證明勞動(dòng)力流動(dòng)問題的復(fù)雜性和多面性,研究該問題越來越需要多學(xué)科相互融合,另一方面也啟發(fā)我們對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究應(yīng)該從微觀切入,認(rèn)清和把握微觀經(jīng)濟(jì)行為的決定性因素,才會(huì)看清宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的趨勢(shì)與特點(diǎn)。
國內(nèi)研究表面上看似乎涉及到勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象的方方面面,尤其越來越多的專題性研究和實(shí)證分析已從各種可能的角度予以研究和論證,以至于我們?cè)谶M(jìn)行文獻(xiàn)梳理時(shí)難以找到很好的分類標(biāo)準(zhǔn)將各類研究歸類,然而諸多研究之間缺乏邏輯聯(lián)系,對(duì)各種勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象的探討背后缺乏系統(tǒng)的、抽象的宏觀把握,所以直到目前為止,關(guān)于中國勞動(dòng)力流動(dòng)問題的一般化理論或分析框架仍未建立,有效解釋我國勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象還需從微觀分析中走出來,在微觀分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出宏觀的流動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn),構(gòu)建符合中國實(shí)踐的勞動(dòng)力流動(dòng)的一般化理論。筆者認(rèn)為在已有研究基礎(chǔ)上,從微觀分析入手,避免具體性研究的特殊性缺陷,將研究視野放眼于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)背景,以勞動(dòng)力主體作為整個(gè)研究的切入點(diǎn),看似微觀的分析手段,實(shí)際上著眼于整個(gè)宏觀勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究,通過對(duì)勞動(dòng)力主體的分析和論證,考察勞動(dòng)力在勞動(dòng)力流動(dòng)過程中的決定性作用,從而得出后人口紅利時(shí)代勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理和流動(dòng)模式,為我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史時(shí)期更好地引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)提供決策支持,同時(shí)也為構(gòu)建我國勞動(dòng)力流動(dòng)的分析框架作出理論上的創(chuàng)新與完善。此外,國內(nèi)最新研究成果更多地集中于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度分析、性別差異以及對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注,這表明當(dāng)前影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素呈現(xiàn)多樣化,如何將諸多影響因素置于統(tǒng)一的分析框架,是研究需要考慮的問題。勞動(dòng)力特征的提出和論證將有助于將整個(gè)研究建立在一致的邏輯范疇,通過規(guī)范性的分析方法建立的理論與模型才具有代表性和一般性。
5.2 思路啟發(fā):研究視角的時(shí)代選擇
劉易斯二元經(jīng)濟(jì)分析框架對(duì)于發(fā)展中國家和地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)問題研究的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑,但其對(duì)于勞動(dòng)力同質(zhì)性的假設(shè)前提不符合勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)實(shí)。新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論在分析異質(zhì)性勞動(dòng)力方面提供了非常重要的理論依據(jù),中國改革開放30多年勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)踐為人口紅利時(shí)代勞動(dòng)力流動(dòng)理論的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),當(dāng)前突顯的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問題又為我們分析后人口紅利時(shí)代提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù),中國人口轉(zhuǎn)變歷程的特殊性也為異質(zhì)性勞動(dòng)力的分析框架提供了有效的人口基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為如此扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù),有利于在異質(zhì)性勞動(dòng)力分析框架下展開對(duì)我國后人口紅利時(shí)代勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究。
將異質(zhì)性勞動(dòng)力納入勞動(dòng)力流動(dòng)研究中并非首次,但是已有研究中涉及到的異質(zhì)性基本上限定于勞動(dòng)力在人力資本方面的差異,無論是教育與培訓(xùn)經(jīng)歷的區(qū)分,還是技能與非技能型的分類,均只考慮了勞動(dòng)者異質(zhì)性的一個(gè)方面。事實(shí)上,關(guān)于影響勞動(dòng)力流動(dòng)決策的異質(zhì)性因素并不唯一,而且也逐漸引起了學(xué)者的關(guān)注,比如對(duì)新生代農(nóng)民工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力反復(fù)流動(dòng)、女性勞動(dòng)力流動(dòng)、大學(xué)生就業(yè)等問題的關(guān)注。但到目前為止,對(duì)異質(zhì)性勞動(dòng)力的內(nèi)涵和外延還沒有統(tǒng)一的界定,缺乏有效論證。筆者認(rèn)為勞動(dòng)力的異質(zhì)性并非僅局限于人力資本的不同,影響勞動(dòng)力流動(dòng)的異質(zhì)因素并不唯一,所有造成勞動(dòng)者個(gè)人決策差異的非經(jīng)濟(jì)因素都是異質(zhì)性勞動(dòng)力的內(nèi)涵所在,他可能會(huì)包括勞動(dòng)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體預(yù)期、對(duì)出生地的眷戀、對(duì)人際關(guān)系的依賴、對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的考慮、對(duì)生存環(huán)境的選擇等等很多方面。異質(zhì)性的突顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著密切聯(lián)系,當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定發(fā)展程度,社會(huì)福利和保障達(dá)到一定水平,勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)更多地通過非經(jīng)濟(jì)因素做出決策。筆者有意通過對(duì)異質(zhì)性勞動(dòng)力內(nèi)涵及外延進(jìn)行嚴(yán)格界定,并將異質(zhì)性因素納入劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論,對(duì)劉易斯模型進(jìn)行擴(kuò)展和豐富,從而有效解釋我國新的歷史時(shí)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力流動(dòng)問題。
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Thought Changes and Path Exploration of Labor Migration Theory
SUN Xiaofang
(School of Economics,Shanxi University of Finance and Economics, Taiyuan Shanxi 030006,China)
Abstract This paper reviews the theory from the perspectives of the macromigration model,micromigration theory, social network theory and elaborates on the different concerns in different economic periods.At the same time in the dual economic analysis framework,the paper reviews the theory on domestic labor migration. The author suggests that the lack of a logical link in the current studies in China and the
failure to come to the nature of the phenomenon of labor migration are the main defects. Considering “shortage of migrant workers”,“tide of rushing home”,“difficult Employment for college students”and “beachhead battle”,the author proposes research priorities that explore the essence of these phenomena and
establish
the generalized theory to explain labor migration in China effectively. It puts forward that we should pay more attention to the preference of subject of labor (individual), which is called heterogeneity
關(guān) 鍵 詞:城鄉(xiāng)收入差距;地區(qū)收入差距;勞動(dòng)力流動(dòng)
中圖分類號(hào):F047.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-0892(2007)04-0016-06
20世紀(jì)90年代以來,中國的勞動(dòng)力流動(dòng)問題成為一個(gè)非常重要的社會(huì)現(xiàn)象,勞動(dòng)力流動(dòng)也呈現(xiàn)空前的規(guī)模。與此同時(shí),中國的收入差距也日益嚴(yán)重,并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),這已成為中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。理論上說,勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)縮小收入差距,但事實(shí)并非如此。這種與理論相悖的現(xiàn)象并不是中國獨(dú)有,許多國家在其發(fā)展過程中也有過類似經(jīng)歷。但是,與其他國家相比,中國又有其特殊性。本文將圍繞中國的收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)的特殊性、收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)之間的關(guān)系、勞動(dòng)力流動(dòng)為什么沒有縮小收入差距等問題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述和分析,以便更好地理清這些問題的研究思路。
一、中國的收入差距:現(xiàn)象與原因
1. 城鄉(xiāng)收入差距
改革開放以來,城鄉(xiāng)收入差距呈先縮小后擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)80年代中期是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),之后城鄉(xiāng)收入差距又呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。從農(nóng)村家庭人均純收入和城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入兩個(gè)指標(biāo)的比較來看,若考慮零售物價(jià)指數(shù)的變化,城鄉(xiāng)收入比率(以農(nóng)村收入為1)從1978年的2.6一度下降到1988年的1.5,隨后提高并達(dá)到2003年的2.4。[1]按照一些學(xué)者的觀點(diǎn),這里使用的城鄉(xiāng)收入概念并不完全可比,如果把城市居民享受的其他福利折合成收入,城鄉(xiāng)收入差距還會(huì)大幅度擴(kuò)大。[2]此外,從我國東、中、西部的城鄉(xiāng)差距來看,改革開放以來,西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距一直高于同期東部地區(qū)和中部地區(qū)。1980-1985年間,東部和中部地區(qū)城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢(shì),而西部地區(qū)維持不變。其后,三大地區(qū)的城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,但西部地區(qū)的變化趨勢(shì)更為顯著。1980年,東、中、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距分別為2.01、1.63和2.11。然而,到2000年,中、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距上升為2.49和3.62,而東部地區(qū)卻只有2.30。[3]城鄉(xiāng)差距在不同地域上的嚴(yán)重程度不同,這也是我國城鄉(xiāng)差距的特征之一。
對(duì)于不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距,學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了分析與解釋。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看,城鄉(xiāng)收入差距始于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政分割。1958年通過的《中華人民共和國戶口登記條例》形成了幾乎延續(xù)至今、阻礙人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度框架。這種以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割體制所造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲,被認(rèn)為是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因。[4-7]
改革開放以來,我國農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資本和人力資本等生產(chǎn)要素均傾向于城市集聚,加之城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本差異,導(dǎo)致在市場(chǎng)機(jī)制作用下城鄉(xiāng)收入差距存在自然擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí),政府在基礎(chǔ)教育等資源分配上的城市傾向,以及對(duì)城市計(jì)劃控制部門的工資和福利的制度保護(hù),都會(huì)加劇城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。[8]此外,外國直接投資的流入、對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、勞動(dòng)者素質(zhì)的差異、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度、分配不公以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整等,也是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。[9-10]
2. 地區(qū)收入差距
與城鄉(xiāng)收入差距相一致,中國地區(qū)收入差距也呈上升趨勢(shì),[11-14]而且根據(jù)收入差距分解顯示,地區(qū)間收入差距本身就與中國巨大的城鄉(xiāng)收入差距有關(guān)。[15-16]地區(qū)差距的擴(kuò)大在20世紀(jì)90年代尤其明顯,[17]1980年中、西部人均收入分別相當(dāng)于東部的78%和70%,到2000年,它們占東部的比例分別降到了62%和54%。[18]為此,學(xué)者們提出了各自的觀點(diǎn)。概括地說,不斷擴(kuò)大的地區(qū)差距與政府政策、要素流動(dòng)、市場(chǎng)化進(jìn)程、資源稟賦、教育投資等因素有關(guān)。
王小魯和樊綱(2004)通過考察資本、人力資本和勞動(dòng)力在各地區(qū)間的流動(dòng)和配置狀況、市場(chǎng)化進(jìn)程在各地區(qū)間的差異、城市化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的影響等方面,指出我國東部和中西部地區(qū)之間的差距主要是由于生產(chǎn)率的差別以及由此引起的資本流動(dòng)所導(dǎo)致。[18]陳秀山和徐瑛(2004)經(jīng)過實(shí)證分析得出的結(jié)論是,要素投入、市場(chǎng)化進(jìn)程與要素的使用效率是影響地區(qū)差距的因素。[11]林毅夫和劉培林(2003)指出,地區(qū)差距的主要原因在于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略下形成的生產(chǎn)要素存量配置結(jié)構(gòu)與各地要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)符合程度不一致。[12]蔡和都陽(2000)通過考察中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中存在著俱樂部趨同以及條件趨同的現(xiàn)象,認(rèn)為中西部地區(qū)存在著一系列不利于向東部地區(qū)趨同的因素,如人力資本稟賦稀缺、市場(chǎng)扭曲和開放程度不足。[19]還有一些研究將中國地區(qū)差距與城鄉(xiāng)差距的原因歸結(jié)于外商投資,[20-23]以及中央政府的地區(qū)傾斜政策或地理、文化等因素。[24-25]他們認(rèn)為,國外資金的流入、中央政府對(duì)東部地區(qū)的優(yōu)先投資是中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)的根源,同時(shí),中西部不利的地理?xiàng)l件也限制了這些地區(qū)的發(fā)展。
二、中國的勞動(dòng)力流動(dòng):規(guī)模與特征
1. 勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模
改革開放以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及人口遷移、戶籍政策的逐步松動(dòng),我國勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模越來越大。根據(jù)我國1990年、2000年兩次人口普查和1987年、1995年兩次1%人口抽樣調(diào)查資料,1982-1987年間中國勞動(dòng)力遷移規(guī)模是3053.3萬,1985-1990年增至3412.8萬;進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,遷移規(guī)模在1990-1995年間達(dá)3642.6萬,而1995-2000年高達(dá)13122.4萬。[26]
2. 勞動(dòng)力流動(dòng)的特征①
按流動(dòng)人口的遷移距離劃分,可以分為近鄰流動(dòng)、中程流動(dòng)和遠(yuǎn)程流動(dòng)。②在全國流動(dòng)人口中,屬于近鄰流動(dòng)的人口為6563.4萬人,占45.5%;中程流動(dòng)人口為3633.8萬人,占25.2%,兩項(xiàng)合計(jì)占總流動(dòng)人口的70.7%。遠(yuǎn)程流動(dòng)人口為4241.9萬人,占29.3%。此外,勞動(dòng)力遠(yuǎn)程流動(dòng)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)、體制創(chuàng)新快、工業(yè)貿(mào)易發(fā)展較活躍的地區(qū)。從三大地帶看,沿海地區(qū)是遠(yuǎn)程流動(dòng)比重最高的地區(qū),達(dá)39.9%,遠(yuǎn)高于中部地區(qū)(10.5%)和西部地區(qū)(21.1%)。[27]這說明遷移規(guī)模與遷入地和遷出地的經(jīng)濟(jì)差距成正比。
從勞動(dòng)力流動(dòng)的方向看,沿海地區(qū)成為勞動(dòng)力凈流入地區(qū),凈流入人口總計(jì)3195.8萬人。內(nèi)陸地區(qū)成為勞動(dòng)力凈流出地區(qū),凈流出人口為2358.4萬人。從各省區(qū)來看,廣東、上海、北京、浙江和福建的外來人口中來自于內(nèi)陸地區(qū)的比例分別為76.74%、59.2%、53.99%、91.06%和91.7%;而內(nèi)陸地區(qū)的四川、安徽、湖南、江西和河南則是主要的勞務(wù)輸出省,其遷往沿海地區(qū)的比例分別為72.04%、91.88%、92.14%、95.71%和73.32%。[28]由此可看出,地區(qū)收入差距對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)具有一定的推動(dòng)作用。
按戶籍是否變化分類,所有的遷移人口可分成兩類,即戶籍遷移和非戶籍遷移。后者占全部遷移人口的65.1%,其中以務(wù)工經(jīng)商為遷移目的的占45.9%,反映了勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)就業(yè)。城市到城市的遷移和農(nóng)村到城市的遷移,構(gòu)成了全部非戶籍遷移的80.3%。實(shí)際上,這些遷移者構(gòu)成了城市就業(yè)的重要組成部分。[29]
三、收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系
由上述數(shù)據(jù)可看出,20世紀(jì)90年代以來,中國出現(xiàn)了收入差距的不斷擴(kuò)大與勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大并存的現(xiàn)象。按照經(jīng)典的遷移理論,收入差距的不斷擴(kuò)大是誘發(fā)人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的主要推動(dòng)力量之一,而勞動(dòng)力流動(dòng)又會(huì)縮小收入差距,但中國的事實(shí)并非如此。理論與事實(shí)的相悖引起了研究者們的極大關(guān)注,學(xué)者們就收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行了研究。由于數(shù)據(jù)獲取等原因,目前直接研究收入差距對(duì)遷移決策影響的實(shí)證結(jié)果還較少。[30]從現(xiàn)有的研究看,由于研究的角度和采用的方法與數(shù)據(jù)不同,其得到的結(jié)論也存在差異。
1. 收入差距對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響
一些學(xué)者應(yīng)用實(shí)證分析方法就收入差距對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響進(jìn)行了研究。Zhu(2002)使用probit模型的結(jié)構(gòu)方程(structural equation)證實(shí)了城鄉(xiāng)收入差距在中國農(nóng)村向城市遷移過程中的正向作用。[31]蔡(1996)研究了本地農(nóng)村人均收入與全國農(nóng)村人均收入的比率對(duì)于遷移的影響,發(fā)現(xiàn)這一比例的增加可以減少遷移。[32]林毅夫等(Lin,et al.,2004)利用人口普查數(shù)據(jù)分析了地區(qū)收入差距與人口流動(dòng)之間的關(guān)系,其結(jié)論是,20世紀(jì)90年代末,遷移對(duì)地區(qū)收入差距的反應(yīng)顯著提高。[33]Zhang和Song(2003)利用時(shí)間序列和橫截面分析,指出收入差距是省內(nèi)遷移和省際遷移的巨大推動(dòng)力。他們認(rèn)為,既然省際遷移主要是從內(nèi)地的農(nóng)村遷往沿海的城市,那么任何減少內(nèi)地與沿海收入差距的方法不僅可減少這種遷移,而且可為廣大內(nèi)陸省份提供大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。[34]Wu和Yao(2003)在人口無限供給的假設(shè)條件下,運(yùn)用需求導(dǎo)向模型,對(duì)中國的省際遷移與省內(nèi)遷移進(jìn)行了研究。其結(jié)論是,城鄉(xiāng)收入差距是遷移產(chǎn)生的原因,但除此之外,還存在著其他決定勞動(dòng)力流動(dòng)的因素。[35]王春超(2005)也有相似的觀點(diǎn),他利用相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)分別從“收入差異和勞動(dòng)力流動(dòng)性”以及“勞動(dòng)力就業(yè)集聚”兩方面做出檢驗(yàn),得出的結(jié)論是,城鄉(xiāng)收入差異并不是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因,農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過程中將愈來愈關(guān)注其轉(zhuǎn)移的成本以及決定其轉(zhuǎn)移成本的政策或制度性限制因素。[36]
在家庭層面上,Hare(1999)發(fā)現(xiàn)人均生產(chǎn)性資本對(duì)遷移沒有顯著影響,但是,人均生產(chǎn)性資本每增加100元,可以使轉(zhuǎn)移持續(xù)時(shí)間增加2%。[37]都陽等(Du,et al.,2005)研究了中國的遷移與農(nóng)村貧困的關(guān)系,結(jié)果顯示,處于貧困線附近的家庭比那些更富或更窮的家庭更傾向于遷移。[38]杜鷹(2006)在對(duì)四川和安徽兩省調(diào)查資料的分析中,也得到了相同的結(jié)論,即中等偏低收入戶往往是外出打工的最大受益者。對(duì)于最低收入戶和貧困戶而言,他們主動(dòng)利用這個(gè)機(jī)會(huì)的能力是有限的。[39]因?yàn)椋承┗緱l件的缺陷制約了他們的遷移。[40]
Zhao(2005)指出,這些發(fā)現(xiàn)與Harris-Todaro兩部門模型一致。然而,已有的研究沒有回答V形的城鄉(xiāng)收入差距對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)的影響,且目前直接研究收入差距對(duì)遷移決策的影響的實(shí)證結(jié)果還太少。[30]
2. 勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)縮小收入差距的作用
從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看,大部分學(xué)者認(rèn)為遷移會(huì)縮小收入差距。如段平忠等(2005)認(rèn)為,中國人口流動(dòng)地區(qū)分布的差距與中國經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)差距具有高度的相關(guān)性,人口流動(dòng)對(duì)增長差距的收斂作用明顯。[41]跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)縮小地區(qū)差距,其作用主要發(fā)生在兩個(gè)方面:一是中西部低收入地區(qū)的勞動(dòng)力外流,會(huì)緩和這些地區(qū)農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力和就業(yè)壓力;二是勞動(dòng)力流動(dòng)為中西部地區(qū)帶來了大量的匯款,對(duì)流出地區(qū)農(nóng)民收入的增長起了直接支撐作用(王小魯和樊綱,2004)。[18]然而,遷移縮小城鄉(xiāng)或地區(qū)差距并非是無條件的,而戶籍制度的繼續(xù)存在使得這些條件不能滿足,以致遷移不能發(fā)揮其縮小地區(qū)差距的作用。[1]姚枝仲等(2003)也有類似觀點(diǎn),他們認(rèn)為,勞動(dòng)力流動(dòng)除了能使地區(qū)間要素收入相等以外,還能改變各地區(qū)的需求結(jié)構(gòu),削平地區(qū)間要素稟賦差異,最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人均收入相等。他們的經(jīng)驗(yàn)分析表明,由于中國的勞動(dòng)力流動(dòng)受到較大的限制,勞動(dòng)力流動(dòng)還沒有對(duì)地區(qū)差距縮小發(fā)揮重要作用。[42]林毅夫等(Lin,et al.,2004)通過估計(jì)遷移者對(duì)收入差距的反應(yīng)彈性,認(rèn)為遷移的確是一種縮小差距的機(jī)制,但他們也觀察到,由于戶籍制度的存在和沿海地區(qū)過快的發(fā)展速度,目前的遷移規(guī)模仍不足以縮小現(xiàn)存的收入差距。[33]
一些學(xué)者也有不同的觀點(diǎn)。如李實(shí)(2003)指出,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)整個(gè)農(nóng)村收入差距的縮小起到微小的作用。勞動(dòng)力流動(dòng)在一些富裕地區(qū)有助于縮小收入差距,但在一些貧窮地區(qū)卻起到了擴(kuò)大收入差距的作用。這是因?yàn)?,在富裕地區(qū)外出的勞動(dòng)力主要來自于一些低收入家庭,而在貧窮地區(qū)則主要來自于中等偏上收入家庭。[2]因此,現(xiàn)階段僅依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不能縮小城鄉(xiāng)收入差距(張慶等,2006)。[43]同時(shí),遷移并不能通過自身解決中國的貧困問題(Du,et al.,2005)。[38]而完全相反的結(jié)論是,跨省勞動(dòng)力流動(dòng)的結(jié)果反而擴(kuò)大了地區(qū)間發(fā)展差距(孫自鐸,2004)。[44]
3. 為什么勞動(dòng)力流動(dòng)沒有縮小收入差距
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,包括戶籍制度在內(nèi)的一系列制度因素是中國勞動(dòng)力流動(dòng)未能縮小收入差距的決定因素。
Whalley和Zhang(2004)通過一項(xiàng)模擬表明,③一旦取消以戶籍制度為代表的勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙,現(xiàn)存的收入不平等則會(huì)全部消失。[45]蔡則更深入地分析了這個(gè)問題,他認(rèn)為,遷移能夠縮小城鄉(xiāng)或地區(qū)差距需滿足一定的條件。根據(jù)理論分析和世界各國的經(jīng)驗(yàn),他歸納了四個(gè)條件:一是遷移應(yīng)反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種結(jié)構(gòu)性變化;二是流入勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)且比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)換;三是城鄉(xiāng)總產(chǎn)出分配格局應(yīng)從不均等趨于均等;四是勞動(dòng)力流動(dòng)應(yīng)是不受制度約束的自由流動(dòng)及長期行為。一旦社會(huì)的遷移活動(dòng)不符合上述四個(gè)條件中的任何一個(gè)條件,勞動(dòng)力流動(dòng)的擴(kuò)大就不能保證收入差距的縮小。就中國而言,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留至今的制度,使暫時(shí)性的勞動(dòng)力流動(dòng)替代了永久性的人口遷移,其結(jié)果是,雖然遷移規(guī)模擴(kuò)大,卻沒有相應(yīng)帶來收入差距的縮小。[1]
韋偉和傅勇(2004)認(rèn)為,主要有三個(gè)方面原因?qū)е聞趧?dòng)力流動(dòng)沒有縮小收入差距:一是中國由于存在許多制度障礙,流動(dòng)成本非常大,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在城市的工資超過農(nóng)村收入的部分被流動(dòng)成本抵消。二是,農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的工資收入被固定在一個(gè)較低的水平。一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低,純收入更低,導(dǎo)致其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低;另一方面,城市勞動(dòng)力需求還不足以吸收全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,所以,農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)民收入還未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。這樣,無論農(nóng)民選擇進(jìn)城還是選擇務(wù)農(nóng),其收入都不高。三是撇開流動(dòng)成本抵消作用來看,農(nóng)村勞動(dòng)力無法進(jìn)入具有高工資和福利的計(jì)劃控制部門,這部分差距處于制度保護(hù)之內(nèi),不能通過人口流動(dòng)或市場(chǎng)機(jī)制來解決,這是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差距過大的一個(gè)重要原因。此外,在市場(chǎng)主導(dǎo)部門,農(nóng)村勞動(dòng)力因其具有較少的人力資本稟賦而在城市中只能獲得較低的報(bào)酬,這也是人口流動(dòng)沒能縮小城鄉(xiāng)差距的原因。[8]同時(shí),沿海地區(qū)過快的發(fā)展速度也使得地區(qū)之間的收入差距不能縮小。[33]
四、解決勞動(dòng)力流動(dòng)未能縮小收入差距的對(duì)策建議
在現(xiàn)有的研究中,大多學(xué)者還是主張應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用。就政府應(yīng)發(fā)揮的作用而言,學(xué)者們的觀點(diǎn)不盡相同。
在轉(zhuǎn)軌過程中,勞動(dòng)力流動(dòng)與城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)擴(kuò)大是一種制度現(xiàn)象,其主要原因在于戶籍制度等對(duì)勞動(dòng)力永久遷移的約束,從而不能滿足縮小城鄉(xiāng)收入差距的條件。所以,應(yīng)改革戶籍等制度,減少對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制,降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本(蔡,都陽,2004)。[29]從解決地區(qū)發(fā)展不平衡的角度看,最有效的方法是完善政府職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,利用政策導(dǎo)向引導(dǎo)流動(dòng)人口向“后發(fā)地區(qū)”流動(dòng),逐漸消除地區(qū)差異。同時(shí),加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)人口向城市流動(dòng),也可成為解決地區(qū)差距的最有效辦法(段平忠,劉傳江,2005)。[41]
Zhang和Song(2003)則認(rèn)為,人口向城市遷移的步伐、規(guī)模受經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平的影響。由于工業(yè)與城市社會(huì)服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力有限,以及經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的大量城鄉(xiāng)遷移和城市化等因素帶來了一系列失業(yè)與貧窮問題,因此,要抑制失業(yè),政府有必要采取控制城鄉(xiāng)遷移的措施。另外,政府還應(yīng)著手解決因城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大而帶來的城市遷移人口增長問題。可以采取兩種政策:一是創(chuàng)造更多的城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)崗位;二是限制勞動(dòng)力流動(dòng)。[34]
韋偉和傅勇(2004)認(rèn)為,應(yīng)立足于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,充分利用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的扭曲,在城鄉(xiāng)壓力逐步釋放的同時(shí),改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體制。另外,各級(jí)政府應(yīng)在縮小城鄉(xiāng)收入差距過程中發(fā)揮重要作用。[8]
五、研究的困難及進(jìn)一步研究的方向
從眾多的文獻(xiàn)看,真實(shí)且充分的數(shù)據(jù)對(duì)于收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)的研究是至關(guān)重要的。至于更深入的研究,最大的困難莫過于獲得適用的數(shù)據(jù)。目前我國關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅非常缺乏,[46]而且普查數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不符的問題嚴(yán)重。{4}有關(guān)收入差距的數(shù)據(jù)也不能真實(shí)地反映事實(shí)?,F(xiàn)有研究所討論的收入差距都是以國家統(tǒng)計(jì)局的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),但是,按照國際規(guī)范的個(gè)人收入定義,中國官方統(tǒng)計(jì)資料中的城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入都存在不同程度的低估問題,其中城鎮(zhèn)居民收入的低估幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民。[2]因此,從這一角度來說,對(duì)中國收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)系的研究任重而道遠(yuǎn)。
在經(jīng)驗(yàn)研究方面,還有很多有關(guān)收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)系的問題需要驗(yàn)證。農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)無疑會(huì)對(duì)收入差距的變動(dòng)產(chǎn)生多重效應(yīng),它會(huì)影響到農(nóng)村內(nèi)部的收入分配,也會(huì)影響到城鎮(zhèn)內(nèi)部非技術(shù)工人的工資水平,從而影響到城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距,對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生較大影響。然而,這些效應(yīng)是隨著時(shí)間的變化、勞動(dòng)力管理制度的變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的變化而發(fā)生變化的。對(duì)這些變化進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上追蹤驗(yàn)證是完全必要的。[2]此外,對(duì)不同地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的跟蹤調(diào)查,從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行研究較多,而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究勞動(dòng)力流動(dòng)前后城鄉(xiāng)與地區(qū)差距變化的實(shí)證研究較少。試想,如果沒有大量的流動(dòng)勞動(dòng)力,我們的收入差距會(huì)是一種什么樣的情況?類似于這方面的研究很少。事實(shí)上,這是中國收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)之間關(guān)系最有說服力的研究。
此外,在諸多的實(shí)證研究中,研究者們多采用抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的方法,因而使用規(guī)范的定義和利用合理的調(diào)查與分析方法是獲得科學(xué)結(jié)論的關(guān)鍵。由于采用不同的樣本,或者使用不同的收入和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的定義,或者利用不同的測(cè)量方法等,往往都會(huì)得出不同的估計(jì)結(jié)果。正如前述的研究成果,雖然增進(jìn)了人們對(duì)收入差距與勞動(dòng)力流動(dòng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),但仍存在一些假說性的解釋未得到經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證。而且,有些模型是建立在大量的不切實(shí)際的假設(shè)之上,[47]因而對(duì)問題的解釋也受到了一定的制約。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的理論預(yù)期與現(xiàn)實(shí)不符,形成了一個(gè)悖論。[48]這要求研究者通過獲得更真實(shí)的數(shù)據(jù),借鑒更先進(jìn)的方法,把對(duì)這個(gè)問題的討論推向深入。
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注釋:
① 此處的分析均為2000年全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)。
② 近鄰流動(dòng)是指人口在縣內(nèi)或市內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)之間的流動(dòng);中程流動(dòng)是指人口在省內(nèi)跨縣、跨市的流動(dòng);遠(yuǎn)程流動(dòng)是指人口的省際流動(dòng)。
③ 這里,他們的假設(shè)是戶籍制度是勞動(dòng)力流動(dòng)的惟一障礙,或者說,存在戶籍制度就意味著勞動(dòng)力不能流動(dòng)。參見蔡的《中國收入差距和貧困研究:我們知道什么,我們應(yīng)該知道什么》(中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所工作論文系列四十二,2005(b),第1期)。
④ Johnson(2003)通過對(duì)中國1990年和2000年兩次人口普查數(shù)據(jù)的分析指出,中國省際遷移的數(shù)據(jù)沒有包括數(shù)以百萬計(jì)的只是遷移但未登記的人口。此外,兩次人口普查對(duì)城市居民定義標(biāo)準(zhǔn)的變化在某種程度上影響了對(duì)遷移的估計(jì)。就業(yè)的種類沒有完全包括在城市就業(yè)之內(nèi),嚴(yán)重限制了對(duì)就業(yè)的估計(jì)。還有,擁有大量就業(yè)來源的中國農(nóng)村,沒有可獲得的就業(yè)數(shù)據(jù)來源渠道,其就業(yè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏。
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關(guān)鍵詞:民工荒;人口流動(dòng)規(guī)模;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
中圖分類號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.11.46 文章編號(hào):1672-3309(2011)11-102-03
一、文獻(xiàn)概述
研究人口流動(dòng)因素問題的文獻(xiàn)眾多,每個(gè)學(xué)者都通過自己的研究方法對(duì)人口流動(dòng)的影響因素問題給出了解析。他們的研究成果大致可分為以下三類:
第一,政策因素。盧向虎等(2006)[1]研究了制度因素對(duì)于人口流動(dòng)的影響,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)制度因素是阻礙農(nóng)村人口遷移規(guī)模增加的重要因素。蔡(2001)[2]、丁洪(2001)[3]等研究了戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的影響,其中丁洪通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),戶籍制度限制了人口流動(dòng),阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沈坤榮等(2011)[4]研究了市場(chǎng)化改革對(duì)人口流動(dòng)的影響,發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化改革也是影響人口流動(dòng)的因素,它有益于產(chǎn)生農(nóng)村移民對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的溢出效應(yīng)。
第二,宏觀經(jīng)濟(jì)因素。王云娜,孫海娟(2007)[5]研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域間生活水平,就業(yè)機(jī)會(huì)的差異是人口流動(dòng)的成因。高洪(2003)[6]對(duì)人口流動(dòng)的宏觀分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力,城鎮(zhèn)發(fā)展的需要和政策的松動(dòng)引起了人口流動(dòng)。盧向虎(2006)[7]通過利用計(jì)量分析的方法研究了城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模,實(shí)際收入差距和制度因素對(duì)人口流動(dòng)的影響。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)收入差距的擴(kuò)大阻礙了農(nóng)村人口到城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模對(duì)遷移規(guī)模影響很小。陳吉元(1990)[8],研究了國民經(jīng)濟(jì),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等宏觀因素對(duì)人口流動(dòng)的影響,最終發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)率提高都將加快轉(zhuǎn)移,其中農(nóng)業(yè)起推力作用,工業(yè)起拉力作用。朱農(nóng)(2005)[9]將影響因素劃分為流入地和流出地分開進(jìn)行考察,研究了相對(duì)收入,相對(duì)市場(chǎng)潛力,遷入地第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模等對(duì)人口流動(dòng)的影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn)相對(duì)收入,相對(duì)市場(chǎng)潛力,遷入地第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)人口流動(dòng)呈正向關(guān)系。
第三,微觀因素。王桂新等(2002)[10],陳欣欣等(2003)[11]都利用浙江省的數(shù)據(jù)對(duì)引起人口流動(dòng)原因的年齡,文化水平因素進(jìn)行分析。其中王桂新通過實(shí)證分析的方法還對(duì)婚姻狀況,家庭規(guī)模,收入水平等因素進(jìn)行了研究,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)性別對(duì)遷移的影響不是很大,15-16歲的年輕勞動(dòng)力更愿遷移,而且隨著年齡的增加遷移意愿遞減。已婚,家庭規(guī)模較小的更不愿遷移,當(dāng)?shù)厥杖胨皆礁邉t更不愿遷移。陳吉元(1990)[12]也研究了勞動(dòng)者的素質(zhì)對(duì)人口流動(dòng)的影響,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人群以具有小學(xué)和初中文化程度,缺少專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的農(nóng)民為主,勞動(dòng)素質(zhì)越高,轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性越強(qiáng)。朱農(nóng)(2005)[13]研究了距離對(duì)人口遷移的影響,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),距離越遠(yuǎn),遷移的概率越低。
這些文獻(xiàn)都從不同的方面給出了論述,但沒有學(xué)者對(duì)影響人口流動(dòng)規(guī)模的因素進(jìn)行實(shí)證分析,并給出他們之間的數(shù)量關(guān)系。本文基于以上學(xué)者的貢獻(xiàn),給出某些影響因素的數(shù)量關(guān)系,并以此說明現(xiàn)實(shí)問題。
二、實(shí)證檢驗(yàn)
㈠模型構(gòu)建
通過對(duì)以上一些學(xué)者(蔡,2001;朱農(nóng),2005)的研究成果分析可以發(fā)現(xiàn),影響我國人口流動(dòng)的因素很多,如收入、國家政策、婚姻、性別、流入流出地的生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、城市化水平等。根據(jù)唐納德•伯格的推―拉理論,可以知道影響遷移決策的因素分為兩類:推力和拉力。前者是促使遷移者離開的負(fù)向因素,后者是促使遷移者離開的正向因素,遷移行為是這兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果?;诖?,在研究人口流動(dòng)規(guī)模的影響因素上,筆者選取了以下幾個(gè)常見變量以及相關(guān)預(yù)測(cè):
流入(出)地人口總數(shù):地區(qū)的人口總數(shù)可以作為勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他資源規(guī)模的代表。人口越多,勞動(dòng)力市場(chǎng)越大,提供就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多,從而形成拉力。但人口數(shù)又可能對(duì)資源造成壓力,從而又會(huì)形成推力。所以對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市來說,人口數(shù)對(duì)人口流動(dòng)是一種拉力,但對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市來說是一種推力。
流入(出)地人均GDP:人均GDP反映當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平,人均GDP越高的城市創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多,從而會(huì)對(duì)人口流動(dòng)形成一種拉力,較低的人均GDP則會(huì)對(duì)人口流動(dòng)形成推力。
流入(出)地城市化水平:城市化水平為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口數(shù)占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的比例來衡量的,城市化水平越高對(duì)人口流動(dòng)的拉力作用就越強(qiáng),反之則會(huì)起到推力作用。
流入(出)地第三產(chǎn)業(yè)的GDP:第三產(chǎn)業(yè)為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的GDP是當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平及吸納勞動(dòng)力能力的直接表現(xiàn)指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)GDP越高則會(huì)對(duì)人口流動(dòng)形成拉力,反之則會(huì)形成推力。
流入(出)地人均可支配收入:收入是驅(qū)使勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素,收入越高的地方,勞動(dòng)力越聚集。收入越高拉力作用越明顯,收入越低就會(huì)形成推力。
兩地之間的距離:距離是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要考慮的重要因素,通常距離越遠(yuǎn),人口流動(dòng)規(guī)模越小。
對(duì)于以上變量,筆者發(fā)現(xiàn),影響人口流動(dòng)規(guī)模的因素可以概括為三類:流入地的因素、流出地的因素和距離因素。故可構(gòu)造模型如下:
Y=F(X1,X2,X3)
其中X1指流入地的因素X2,指流出地的因素,指X3距離的因素。
通過對(duì)以上的變量分析可得,流入地因素通常表現(xiàn)為人口流動(dòng)的拉力,流出地因素通常表現(xiàn)為人口流動(dòng)的推力。它們對(duì)于人口流動(dòng)規(guī)模的作用機(jī)制通常是相反的。
㈡數(shù)據(jù)及初步分析
本文采用2005年的橫截面數(shù)據(jù),模型中包含12個(gè)變量,它們分別為人口流動(dòng)規(guī)模(Y),流入地人口總數(shù)(X1),流入地人均GDP(X2),流入地城市化水平(X3),流入地人均可支配收入(X4),流入地第三產(chǎn)業(yè)GDP(X5),流出地人口總數(shù)(X6),流出地人均GDP(X7),流出城市化水平(X8),流出地人均可支配收入(X9),流出地第三產(chǎn)業(yè)(X10),兩地之間距離(X11)。
數(shù)據(jù)來自《2005年1%全國人口抽樣調(diào)查》和《統(tǒng)計(jì)年鑒》。在數(shù)據(jù)收集中,筆者選出了10個(gè)?。ㄖ陛犑校?,其中五個(gè)省為人口流入大省,另外五個(gè)為人口流出大省。這10個(gè)省是:北京、上海、江蘇、浙江、廣東、安徽、江西、河南、湖南、四川。它們都是人口流入或流出的大省(直轄市)。10個(gè)省人口流動(dòng)的詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1:
從表1可以發(fā)現(xiàn),北京、上海、江蘇、浙江、廣東為流入大省,安徽、江西、河南、湖南、四川為人口流出大省。這10個(gè)省份人口流入量占全國總流入量的72.91%,流出量約占全國流出量的56.37%,總流量占全國總流量的64.64%。
數(shù)據(jù)就是由這10個(gè)省份之間形成的90個(gè)觀測(cè)值,為了使參數(shù)易于估計(jì)并減少數(shù)據(jù)的波動(dòng)性,對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。
㈢研究結(jié)果分析
本文將人口流動(dòng)規(guī)模作為被解釋變量,其余變量作為解釋變量,建立多元線性模型,進(jìn)行最小二乘法估計(jì),建立的回歸模型如下:
LNYi=1LNX1i+2LNX2i+3LNX3i+4LNX4i+5LNX5i+6LNX6i+7LNX7i+8LNX8i+9LNX9i+10LNX10i+11LNX11i+12LNX12i
通過對(duì)這些變量進(jìn)行相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)一些變量之間存在相關(guān)性。故通過逐步回歸法對(duì)各變量進(jìn)行實(shí)證分析,得到的結(jié)果見表2:
表2考察了4種情況下不同的影響因素組合對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模的影響。首先,從回歸1和回歸2發(fā)現(xiàn),人均可支配收入、人均GDP對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模的影響是顯著的,而且流入地的人均可支配收入、人均GDP與人口流動(dòng)規(guī)模都正相關(guān),流出地的人均可支配收入、人均GDP與人口流動(dòng)規(guī)模呈負(fù)相關(guān)。距離在兩個(gè)回歸中都與人口流動(dòng)規(guī)模呈負(fù)相關(guān),這與前面根據(jù)推―拉模型得出的結(jié)論是一致的?;貧w的不足是常數(shù)項(xiàng)不顯著,且這兩個(gè)回歸調(diào)整后的擬合優(yōu)度不是很理想。觀察回歸3可發(fā)現(xiàn),城市化水平對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模的影響也是顯著的,流入地的城市化水平對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系,流出地的城市化水平對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模作用是反向的。距離對(duì)其影響也是反向的,都與推―拉模型分析結(jié)果相一致。對(duì)于回歸4,在回歸3的基礎(chǔ)上引入了流入(出)地人口數(shù),發(fā)現(xiàn)調(diào)整后的擬合優(yōu)度明顯提高,而且各變量都非常顯著。唯一不足的是流入地,流出地對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模的影響都是呈正向關(guān)系,與以上分析相違背。但流入地人口數(shù)的影響較顯著。這與朱農(nóng)(2005)分析結(jié)果相一致。最后,通過比較4個(gè)回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn),回歸4的回歸結(jié)果最理想,但其他結(jié)果也說明了人均可支配收入,人均GDP對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模的影響是顯著的。
三、問題討論
人口流動(dòng)問題在各個(gè)時(shí)期都呈現(xiàn)不同的特點(diǎn),從改革開放前的人口限制流動(dòng)到改革開放后的人口自由流動(dòng)。從90年代的“民工潮”到現(xiàn)在的“民工荒”,各個(gè)時(shí)期都有其特點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)在的人口流動(dòng)問題,“民工荒”是熱點(diǎn)。
各年的人口流動(dòng)規(guī)模的數(shù)據(jù)由于沒辦法得到,不能給出各年人口流動(dòng)規(guī)模的變化趨勢(shì)。但可以利用可得到的數(shù)據(jù),通過以上得到的模型對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模進(jìn)行估計(jì)。
廣東為各省份中流入人口規(guī)模最大的省份,筆者以廣東為例,通過利用以上模型研究歷年流入廣東人口規(guī)模變化情況,來驗(yàn)證現(xiàn)在廣東的“民工荒”問題。
在有人口流入廣東的各省份中,選取江西、河南、湖南、四川4個(gè)省份,這4個(gè)省份流入廣東的人口總數(shù)達(dá)53%,研究這幾個(gè)省的數(shù)據(jù)足以說明廣東的人口流動(dòng)規(guī)模問題。
由以上回歸結(jié)果得到模型:
LNY=1.17LNX1+5.22LNX3+0.65LNX6-2.08LNX8-0.88LNX11-31.67
將相關(guān)數(shù)據(jù)代入此模型,得到4個(gè)省流入廣東人口規(guī)模的匯總情況,如表3。其中數(shù)據(jù)為取對(duì)數(shù)后的結(jié)果,由于時(shí)間間隔較短,具體數(shù)據(jù)難以取得,故將每年的人口數(shù)假設(shè)為定值。
通過以上結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),2005-2006年流入廣東的人口規(guī)模是增加的,但2006年以后流入廣東的人口規(guī)模開始減少??梢缘贸?,2006年為人口流動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),2006年以后流入廣東的人口規(guī)模開始逐漸萎縮,到2011年,流入廣東的人口規(guī)模還在減少,也許2007年、2008年人口規(guī)模的減少幅度對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)沒造成很大的影響,但時(shí)至今日,影響的結(jié)果開始顯現(xiàn),民工荒問題就出現(xiàn)了,所以廣東地區(qū)的民工荒問題是存在的。如果不采取措施,情況還會(huì)更加的嚴(yán)重。由模型可以發(fā)現(xiàn),距離和人口總數(shù)不變條件下,流入地和流出地城市化水平?jīng)Q定人口流動(dòng)規(guī)模,如果流出地的城市化水平增長速度超過流入地的城市化水平增長速度的2.5倍,進(jìn)入流入地的人口規(guī)模就將減少。這也是流入廣東的人口流動(dòng)規(guī)模在2006年后逐年減少的原因。
四、政策建議
通過以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn),一些經(jīng)濟(jì)人口流入大省之所以出現(xiàn)了“民工荒”問題,原因是其發(fā)展的速度明顯低于人口輸出大省的發(fā)展速度?,F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸開始轉(zhuǎn)移,由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移,地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,外資不斷注入,使得很多勞動(dòng)力輸出的大省不用進(jìn)行遷移,在當(dāng)?shù)鼐涂梢跃蜆I(yè)。所以原本勞動(dòng)力輸出的省份發(fā)展勢(shì)頭迅猛,發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口流入大省的速度,這使得“民工荒”問題出現(xiàn),并越來越嚴(yán)重。所以為了解決這些大省的民工荒問題,就必須加快地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)不斷向勞動(dòng)力多的省份遷移,并大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),只有這樣才能抵御民工荒帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民流動(dòng) 民工潮 農(nóng)民工
自20世紀(jì)80年代后期尤其是90年代初以來,我國農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模跨區(qū)流動(dòng),即“民工潮”,日漸成為令人矚目的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)此大規(guī)模的民工流動(dòng),國家采取一切措施以期平安渡過,但現(xiàn)實(shí)中真正的問題并不在于流動(dòng)的短暫時(shí)期內(nèi)造成的交通運(yùn)輸及相關(guān)社會(huì)影響,而在于這些勞動(dòng)力在流入城市之后造成的社會(huì)后果和遠(yuǎn)期效應(yīng)。從這一點(diǎn)來看,目前的討論大部分注重現(xiàn)象的描述和流動(dòng)利弊的分析,并未用社會(huì)學(xué)系統(tǒng)的觀點(diǎn)看問題。與許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的情況類似,農(nóng)村人口向城市流動(dòng)已是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。從輿論傾向看,理論界和民工流動(dòng)地強(qiáng)調(diào)其利,而流入地(尤其是大城市)政府與居民多重視其弊。事實(shí)上,不論是從理論上還是從操作上,現(xiàn)在該做的已不是利弊分析,而是必須著力研究政府和社會(huì)各個(gè)部門如何興利除弊,系統(tǒng)協(xié)調(diào)城市與民工的關(guān)系,使各種社會(huì)資源包括民工勞動(dòng)力的配置趨于最優(yōu)化,使與民工流動(dòng)相關(guān)的社會(huì)利益分配失衡降低到最小。本文將深入細(xì)致地探討“民工潮”背后隱藏的社會(huì)問題及其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響。
一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的原因
1、我國國情的特殊性決定了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的必然性
(1)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。人口眾多是我國最突出的國情,龐大的農(nóng)村人口基數(shù)帶來巨大的就業(yè)壓力。
一方面,耕地逐年減少,農(nóng)村就業(yè)彈性十分??;另一方面,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,土地對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)下降。這使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要尋求其它就業(yè)渠道,從而出現(xiàn)了各種方式的流動(dòng)。
(2)農(nóng)業(yè)比較效益下降。由于農(nóng)業(yè)比較收益下降,土地對(duì)農(nóng)民的吸引力越來越小,再加上農(nóng)民收入增長不前,各種收費(fèi)增多,負(fù)擔(dān)沉重,這是“民工潮”的直接動(dòng)因。人口問題和農(nóng)業(yè)問題的交織已將許多農(nóng)民推向城市,由此構(gòu)成不發(fā)達(dá)省區(qū)“民工潮”的推力。
(3)典型的二元結(jié)構(gòu)特征的內(nèi)在要求。我國的工業(yè)化進(jìn)程是在生產(chǎn)技術(shù)極為落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開始的,建國后所走
的重型工業(yè)化道路使國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來越大,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更加突出了國民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。嚴(yán)格的戶籍管理制度及一系列偏向城市的政策導(dǎo)致兩個(gè)明顯不同的階層的出現(xiàn):農(nóng)村人口與城市人口。我國現(xiàn)階段正處于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化時(shí)期。轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)格局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
2、城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)的根本原因
我國長期以來重城市輕農(nóng)村的發(fā)展政策,導(dǎo)致城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距較大。農(nóng)民在意識(shí)到了這一點(diǎn)后,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的離土流動(dòng)的傾向。就全國來看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的,我國的中西部人口7.2億,集中了全國63%的人口。其中農(nóng)村人口5.77億,占全國農(nóng)村人口的64.4%,中西部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力的76.2%,我國的勞動(dòng)力大部分集中在中西部,而且基本上是以從事農(nóng)業(yè)為主。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,大批農(nóng)民從中西部流往東部地區(qū),從內(nèi)地奔向沿海,從農(nóng)村涌向城市,形成了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)。
3、農(nóng)民觀念的更新和寬松的政策促進(jìn)了農(nóng)民的流動(dòng)
隨著改革的深化,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng),觀念不斷更新,眼界不斷開闊,沖出家園致富的愿望越來越強(qiáng)烈。加上不少地區(qū)把勞務(wù)輸出作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一條途徑,注意加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和組織,消除了農(nóng)民外出打工的一些限制,所以,農(nóng)民一般憑一張身份證就可走南闖北。
總之,我國現(xiàn)階段正處于二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期,上述各種原因的存在決定了我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然過程。
二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響
十幾年來,進(jìn)城民工為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)是巨大的。他們?cè)诔鞘小翱?、臟、累、險(xiǎn)”行業(yè)中已成為主力軍;他們把勞動(dòng)所得寄回家鄉(xiāng),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增加了大量資金;他們?cè)诔鞘袑W(xué)到了知識(shí)和技能,回鄉(xiāng)后成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新生力量;他們?cè)黾恿顺鞘信c農(nóng)村的聯(lián)系,加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。但大量農(nóng)民流入城市,也給社會(huì)治安管理造成很多困難。由于他們沒有固定住所,沒有固定職業(yè),較難以管理。在民工高度聚集的廣東珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)中,各種刑事犯罪多數(shù)是民工所為,有的地方甚至比重高達(dá)90%左右。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理
1、提高認(rèn)識(shí)水平,破除陳舊觀念
(1)必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的客觀必然性和歷史進(jìn)步性。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人口流動(dòng)的規(guī)律性,從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口自由擇業(yè)的歧視和不公正待遇。不得侵犯流動(dòng)人口的合法權(quán)益,不能一提流動(dòng)人口,就把他們同“盲流”和流竄犯罪分子聯(lián)系起來,隨意清理和遣返。對(duì)于已取得就業(yè)崗位的流動(dòng)人口,不能肆意延長勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度、克扣工資,甚至進(jìn)行人身侮辱等。
(2)要克服城市自我保護(hù)意識(shí),從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)有的地位。
(3)改革城鄉(xiāng)戶籍制度,打破戶口身份上的終身制和世襲制,實(shí)現(xiàn)人口遷移的自由。
2、加快和培育勞動(dòng)力市場(chǎng),引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)
為了減少人口流動(dòng)的盲目性,必須加快建立和培育勞動(dòng)力市場(chǎng),引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。第一,應(yīng)在交通便利的城市區(qū)建立區(qū)域性勞動(dòng)力供求交易中心,為流動(dòng)人口和用人單位提供公平競(jìng)爭(zhēng)和雙向選擇的場(chǎng)所。第二,加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織建設(shè),如信息機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè),開展咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等系列化就業(yè)服務(wù),以減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目流動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3、規(guī)范政府管理行為,加強(qiáng)管理法規(guī)建設(shè)
(1)為加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理,一些地方根據(jù)各自的實(shí)際情況制定了許多改革措施,這些改革措施雖然在指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮了重要作用,但存在不少問題,必須進(jìn)行認(rèn)真的清理和完善,使之走上規(guī)范化、條理化和科學(xué)化的軌道。其中,凡是對(duì)流動(dòng)人口管得太死、短期行為嚴(yán)重、存在歧視的政策條文應(yīng)一律廢止;互相制約或不完善、不嚴(yán)密的政策條文應(yīng)予調(diào)整和完善;徹底改變重收費(fèi)輕管理的不良傾向。管理是政府行為,政府有相應(yīng)的資金渠道,不能一提加強(qiáng)管理就同設(shè)卡收費(fèi)和罰款聯(lián)系起來。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重,即使他們外出打工掙幾個(gè)錢,也是血汗錢,來之不易,不能任意收取,對(duì)該收的費(fèi)用、該辦的證卡,應(yīng)力求合理、簡(jiǎn)便、適合于流動(dòng)人口的具體情況。
(2)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。為了保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)、公平交易和自由擇業(yè)的權(quán)利,必須加快市場(chǎng)規(guī)則的建設(shè)。對(duì)那些搞市場(chǎng)壟斷、歧視、侵犯自由權(quán)和契約權(quán)的不正當(dāng)行為嚴(yán)加制裁。
內(nèi)容摘要:本文在分析托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑選擇的成本收益進(jìn)行比較,并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系進(jìn)行了探討,發(fā)現(xiàn)我國人口流動(dòng)的實(shí)踐和托達(dá)羅模型提出的背景極為相似,即農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余并涌入城市和城市失業(yè)現(xiàn)象并存。文章最后指出,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是最佳的路徑選擇。
關(guān)鍵詞:托達(dá)羅模型 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 縣域經(jīng)濟(jì)
問題提出
20世紀(jì)80年代以來,我國出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象。到2008年,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國總勞動(dòng)力的72%,長期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口約1.4億,大約占全國總?cè)丝诘?0%,其中農(nóng)民工大約有1億人。龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng),成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)全面發(fā)展的一大特色。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè),給我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)方面帶來了巨大影響。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是農(nóng)村勞動(dòng)力尋求經(jīng)濟(jì)上出路的一種行動(dòng)。十七屆三中全會(huì)也明確提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要途徑。
此外,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩也是限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)方面。作為農(nóng)村工業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),面對(duì)劇烈的國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng),正處于改革和調(diào)整時(shí)期,總體上不景氣,對(duì)勞動(dòng)力的吸附能力明顯減弱。同時(shí),農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局高度分散,形不成區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng),對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng),很難為農(nóng)村提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。本文基于托達(dá)羅人口流動(dòng)模型,試圖為我國農(nóng)村人口的流動(dòng)問題尋求解決途徑。
托達(dá)羅模型下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)文獻(xiàn)綜述
國外對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的研究重點(diǎn)在引起農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的作用上,是什么原因促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的,主要研究在城鄉(xiāng)就業(yè)的不均衡和收入的不對(duì)等上,隨著數(shù)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富,對(duì)這種原因的分析更深入,在模型的精確度和方向上都有了很大突破。
國內(nèi)學(xué)者除了積極借鑒西方理論,對(duì)已有西方模型進(jìn)行修正外,更重要的是中國學(xué)者更關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)分析的細(xì)化,在其原因及受教育程度、組織,影響和政策上,更注重研究的實(shí)踐意義,這些研究為我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供了寶貴的意見和建議,為政府制定政策和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了巨大的智力支持和依據(jù)。主要包括:以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流出的農(nóng)村勞動(dòng)力為對(duì)象的研究,農(nóng)村勞動(dòng)力的流出和跨區(qū)域流動(dòng)的因素分析研究,從農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)力分析,從農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和受教育程度分析,從農(nóng)村勞動(dòng)力的流向和組織性分析等。
國內(nèi)對(duì)托達(dá)羅模型的研究并沒有突破托達(dá)羅框架,主要是托達(dá)羅模型的政策含義在中國的適用。主要集中在以下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)托達(dá)羅模型政策的追隨
我國當(dāng)前存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,城市就業(yè)形勢(shì)又相當(dāng)嚴(yán)峻,要全面解決中國的就業(yè)問題,可以借鑒托達(dá)羅人口遷移理論,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合就業(yè)(蔣智華,2000;黃寧,2003;唐玨嵐,2005),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不宜走城市化道路,應(yīng)走“農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的道路”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,是我國人口城市化的重要途徑(王曉云,2007)。張海濤、楊為燕(2007)應(yīng)用托達(dá)羅人口流動(dòng)模型,通過對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況分析,認(rèn)為進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的最佳路徑選擇。
(二)對(duì)托達(dá)羅模型政策的修正
國內(nèi)有一批學(xué)者反對(duì)對(duì)托達(dá)羅模式的照抄,認(rèn)為托達(dá)羅模型不符合二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐,特別是不符合中國這樣一個(gè)大國的情況(周天勇,2001),托達(dá)羅模型的政策實(shí)踐給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來鄉(xiāng)村人口增長過快、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展成本太高、比較劣勢(shì)無法轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)等后果。同時(shí)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展低水平均衡、經(jīng)濟(jì)增長低效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低級(jí)化等消極后果(王學(xué)真、郭劍雄,2002)。馬穎、朱艷紅(2007)通過計(jì)量檢驗(yàn)得出結(jié)論,推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以擴(kuò)充中西部城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量,是目前加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種可以考慮的選擇。
(三)從人力資本角度分析托達(dá)羅模型的政策含義
教育在解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的作用不容忽視(伍向文、沈薇,2004),托達(dá)羅模型對(duì)解決發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題有一定的借鑒意義,但有一些與我國的實(shí)際不適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)我國的國情選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同吸納的方式,進(jìn)行戶籍改革及制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)農(nóng)民需要的培訓(xùn)體系及大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育(田朝輝,2006;朱熠,2008)。
(四)對(duì)托達(dá)羅就業(yè)概率的修正
肖文韜、孫細(xì)明(2003)對(duì)托達(dá)羅人口流動(dòng)行為模型進(jìn)行修正,認(rèn)為決定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的是遷移的預(yù)期凈收入,即托達(dá)羅模型的預(yù)期收入中考慮工作目的地的生活費(fèi)用之后的收入。工作目的地的生活費(fèi)用是決定遷移者能否找到工作和是否留下來工作的重要因素之一。為了提高在城市中找到工作的概率,他們的遷移和工作生活決策基本上是有目的、有準(zhǔn)備的理。衣光春、徐蔚(2004)在中國二元制度的背景下,建立了一個(gè)在前提、變量及政策主張諸方面不同于托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)模型,指出在中國特殊的制度背景下影響農(nóng)民作出外出務(wù)工決策的主要因素是其流入城市的凈收益現(xiàn)值,并對(duì)決定這一現(xiàn)值的各變量進(jìn)行了考察。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的路徑選擇―成本收益比較分析
(一)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的成本收益
務(wù)農(nóng)成本,令其為CA。根據(jù)古典生產(chǎn)函數(shù)Q=F(L, K),這里L(fēng)指勞動(dòng)力, K指資本, F指支配投入轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出的技術(shù),即產(chǎn)出是在一定技術(shù)條件下由勞動(dòng)、資本決定的,一定產(chǎn)出的成本即一定量的物質(zhì)資本投入量和勞動(dòng)力投入量。
對(duì)于我國農(nóng)民來說,務(wù)農(nóng)的成本有:第一,物質(zhì)資本K。包括用于購買種子、化肥等的流動(dòng)資本和用于拖拉機(jī)、收割機(jī)等勞動(dòng)工具的固定資本。第二,勞動(dòng)力L。用勞動(dòng)時(shí)間加以計(jì)量,所以也可以認(rèn)為是勞動(dòng)時(shí)間的投入,包括種植、收割、采摘、作物生長期的看管及農(nóng)產(chǎn)品銷售。第三,采用新技術(shù)所花的成本。包括勞動(dòng)工具的改進(jìn)與更新,新品種的引進(jìn)、新的種植方法的采用等所消耗的直接成本,和一些引致的技術(shù)成本,主要是產(chǎn)生于新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了新要求從而進(jìn)行的技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
務(wù)農(nóng)的收益,指務(wù)工的機(jī)會(huì)成本,令其為YA,YA等于農(nóng)民一年總收入Y扣除各項(xiàng)稅費(fèi)T, 即YA=Y-T。
(二)農(nóng)民就近務(wù)工的成本收益
務(wù)工成本,令其為CI,包括可用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)成本和不能用貨幣計(jì)量的非經(jīng)濟(jì)成本。
經(jīng)濟(jì)成本主要是農(nóng)民進(jìn)入城市后城市化所帶來的共同利益而付出的成本,包括用于進(jìn)城的路費(fèi)和路途其他開支的旅途成本,為獲取在城市的暫住證和就業(yè)證及其他相關(guān)證件而形成的證卡成本,由尋找工作過程中的開支而形成的房租、飲食、日用品、醫(yī)療等生活成本。
非經(jīng)濟(jì)成本包括離開家人、家鄉(xiāng)產(chǎn)生的思鄉(xiāng)情緒的心理成本,受到當(dāng)?shù)鼐用癫涣伎捶ㄅc對(duì)待,社會(huì)歧視等,各種務(wù)農(nóng)時(shí)所享有的權(quán)利的喪失,如選舉權(quán)、子女受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)等。
務(wù)工的收益,令其為YI,主要包括農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的就業(yè)收益,這種收益可分化為以下方面:
貨幣性收益,即農(nóng)民在城市就業(yè)所獲得工資和其他貨幣收入。由于一般情況下,城市的工資水平比農(nóng)村要高,因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有強(qiáng)大的進(jìn)城拉動(dòng)力。
技能性收益,即在城市務(wù)工的各項(xiàng)勞動(dòng)中所獲得的工作技能以及有關(guān)的各種知識(shí),在一定意義上,這是他們進(jìn)城后所獲得不用自己投資的無形的人力資本。許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在積累了一定技能性收益后,返回家鄉(xiāng)開辦企業(yè),成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力。
文化性收益,指在城市中所分享到的城市文化環(huán)境及其他方面的收益。
(三)農(nóng)民的成本收益分析
由托達(dá)羅模型可知,當(dāng)YI*π > YA時(shí),農(nóng)民會(huì)選擇外出務(wù)工。那么,如果農(nóng)民工選擇去較遠(yuǎn)的地方(尤其是大城市)務(wù)工,則一定滿足下列的條件:
YI近-CI近>YI遠(yuǎn)-CI遠(yuǎn)(1)
YI近*π>YA(2)
在我國目前,一個(gè)家庭中的一個(gè)勞動(dòng)力出外打工,可由家庭其他成員替補(bǔ)他的工作時(shí)間,因此,農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,不會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失,也就是說其機(jī)會(huì)成本很低或者為零(周天勇,2002)。事實(shí)上,農(nóng)村勞動(dòng)力在城市不管是否找到工作,都要支付一定的生活成本,而且這一成本一般比他們?cè)诩亦l(xiāng)的生活成本要高,有些情況甚至可能要高得多。不難得出CI近
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系分析
(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民增收的影響
首先,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)使得從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力減少,從而帶來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,進(jìn)而使得人均農(nóng)業(yè)收入增加,人均農(nóng)業(yè)收入的增加是農(nóng)民收入增長的一個(gè)重要方面。
其次,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村居民的時(shí)間資源得到更充分有效的利用,從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力,到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè),這也使得農(nóng)民收入得到了提高,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成了農(nóng)民收入一個(gè)很重要的來源。1990-2006年我國農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)變化情況(見表1)。從表1不難發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的繼續(xù)推進(jìn),非農(nóng)收入(尤其是工資性收入)的上升趨勢(shì)將得以持續(xù)。非農(nóng)收入作用的提升表明,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移狀況已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入的一項(xiàng)決定性因素,轉(zhuǎn)移的數(shù)量越多、速度越快,對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用就越強(qiáng)。(郝楓、趙慧卿,2006)。 (二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度分析
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長有重要作用,這種資源再配置效應(yīng)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響尤其突出。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,不僅有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè),也能帶動(dòng)縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度的關(guān)系
一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,社會(huì)分工就越發(fā)達(dá),而分工越細(xì),非農(nóng)部門就越有可能提供更多的就業(yè)崗位,非農(nóng)部門就業(yè)崗位的數(shù)量決定著對(duì)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的需求量。因此,縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能提供較多的就業(yè)崗位,不僅能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,還能吸納大量外來勞動(dòng)力就業(yè)。
全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與剩余勞動(dòng)力數(shù)量比較(見表2)。由表2可知,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系重大,即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村勞動(dòng)力剩余程度關(guān)系密切,大體呈反向關(guān)系??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越少;相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。
結(jié)論與對(duì)策
本文著重于在托達(dá)羅模型下分析我國農(nóng)村人口流動(dòng)的問題,意在得出是否可以用托達(dá)羅模型的政策建議緩解目前的狀況。通過對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的分析,不難發(fā)現(xiàn),我國人口流動(dòng)的實(shí)踐和托達(dá)羅模型提出的背景極為相似,即農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余并涌入城市和城市失業(yè)現(xiàn)象并存。而大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是最佳的路徑選擇。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國目前縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善,因此應(yīng)在完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,可以更多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此要進(jìn)一步推進(jìn)縣域綜合改革,擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),提高對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)業(yè)這一“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的扶持力度,增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部吸收能力;以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加快勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
1.蔣智華.托達(dá)羅人口流動(dòng)模型對(duì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的啟示.經(jīng)濟(jì)問題探索,2000(5)
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力市場(chǎng) 農(nóng)民工 城鄉(xiāng)分割 流動(dòng)性大 收入低
中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、問題的提出
根據(jù)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo),勞動(dòng)力一般會(huì)流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),事實(shí)也正是如此,所以對(duì)于東部地區(qū)的流動(dòng)人口研究以及東部地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)研究是相當(dāng)豐富的,而西部勞動(dòng)力市場(chǎng)少有研究者關(guān)注,西部地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)及狀況目研究前仍處于空白狀態(tài)。本文以國家衛(wèi)計(jì)委2013年全國外來流動(dòng)人口的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),對(duì)西部地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)人口工資、社會(huì)保障、教育程度等維度進(jìn)行研究,深刻剖析西部勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀,以及流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力,以達(dá)到規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的目的。
二、西部地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)概況
(一)樣本數(shù)據(jù)描述
根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委2013年全國外來流動(dòng)人口的調(diào)查數(shù)據(jù),西部12省共有64824個(gè)個(gè)案。表1為各省的樣本數(shù)量,西北地區(qū)和西南地區(qū)的樣本量,基本達(dá)到1:1。
就各省的流動(dòng)人口來源來看,我們發(fā)現(xiàn)西部的絕大多數(shù)省份(除新疆、和青海外)都有一半以上的省內(nèi)流動(dòng)率,其次就近跨省流動(dòng)也是比較多的,像貴州,省內(nèi)流動(dòng)占到65.2%,其余流入貴州省前三名的省份分別是四川、湖南、重慶。(這種情況在其他省份也適用)。這顯然很容易理解,由于城市的收入高于農(nóng)村,這吸引了農(nóng)民工流入城市,但考慮到遷移的成本,所以有不少人了選擇省內(nèi)流動(dòng)或就近跨省流動(dòng)。但值得注意的是新疆、和青海這三個(gè)省,省內(nèi)流動(dòng)將近30%,而跨省流動(dòng)的比例遠(yuǎn)大于其余幾個(gè)西部省份,研究發(fā)現(xiàn)這三個(gè)省份的流動(dòng)人口大多來自四川、河南、甘肅這三個(gè)省份。四川與河南都是人口大省,成為西部地區(qū)跨省流動(dòng)的主要人口輸出地。即使是這樣也遵循就近跨省流動(dòng)的原則。
(二)受訪農(nóng)民工的個(gè)人特征(見表2)
分析一下西部地區(qū)流動(dòng)人口的基本特征。從性別結(jié)構(gòu)上看,男性被訪者占55.3%,女性比例占44.7%,男性略高于女性,我們可以看出男性的流動(dòng)意愿略高于女性。從年齡結(jié)構(gòu)上看,20-50歲是的農(nóng)民工占到近90%,20歲以下和50歲以上的農(nóng)民工是極少數(shù)的,將近10%。從農(nóng)民工的年齡分組情況,我們可以看出,青壯年勞動(dòng)力的遷移意愿往往是比較強(qiáng)的。從婚姻狀況層面上,76.3%的農(nóng)民工處于已婚狀態(tài),其他婚姻狀態(tài)的只占到近25%。在民族構(gòu)成上看,漢族仍然是大多數(shù),占到將近86%,少數(shù)民族僅占14%,同時(shí)研究發(fā)現(xiàn),像新疆、這樣的少數(shù)民族聚居區(qū),向外流動(dòng)的人口是非常少的,反而是人口流入的大省。究其原因,有兩方面,其一少數(shù)民族有自己獨(dú)特的信仰和生活方式,在其他的地方生活難以適應(yīng),其二是國家政策支持西部的發(fā)展,給他們?cè)S多優(yōu)惠的政策,建設(shè)美好家園不失為一種明智的選擇,基于以上兩方面原因,他們的跨省流動(dòng)的意愿很低。從教育程度方面看,初中及以下教育程度的占總數(shù)的71.1%,高中及專科學(xué)歷的占26%,本科及以上文化程度的只占到2.9%,總的來說,男性的受教育水平略高于女性,但從這個(gè)數(shù)據(jù)我們不能忽視的是,農(nóng)民工的總體受教育水平還是偏低的。
人力資本理論的主要觀點(diǎn)即認(rèn)為收入和人力資本的高低有著極強(qiáng)的聯(lián)系,而在人力資本因素中,又將教育、培訓(xùn)視為提升人力資本的途徑。很多新生代的農(nóng)民工意識(shí)到教育對(duì)于收入的貢獻(xiàn)率,因此在城市務(wù)工期間努力拿到函授、夜大的文憑,以提升自己的收入,這種情況在東部地區(qū)(如:北上廣)超大城市尤其明顯。而在西部地區(qū)農(nóng)民工總體的教育水平普遍低于東部發(fā)達(dá)地區(qū),因此受教育水平對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)民工工資(工資狀況見表3)的影響是不顯著的。
(三)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體現(xiàn)狀
以下主要是從農(nóng)民工的工資收入,農(nóng)民工就業(yè)身份,就業(yè)行業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋情況,來評(píng)估西部勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體情況。
首先,根據(jù)表3西部農(nóng)民工的工資水平來看,我們可以明顯地看出西部地區(qū)農(nóng)民工的月平均工資低于全國平均水平,總體來講,西北地區(qū)的農(nóng)民工工資水平略高于西南地區(qū)的農(nóng)民工工資水平,西南地區(qū)除外,其余五省均未達(dá)到西部地區(qū)整w的平均水平,而西北地區(qū)的青海、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅四省均高于全國整體水平。因此,總體來看,西北地區(qū)的農(nóng)民工工資水平高于西南各省的農(nóng)民工工資水平。更出乎意料的是,的農(nóng)民工的平均月工資達(dá)到了3846.73元,遠(yuǎn)高于全國的平均水平,甚至高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工工資水平。這和地區(qū)的地理位置有著極其密切的關(guān)系,地處青藏高原上,環(huán)境惡劣,無論做什么工作,都會(huì)比非高原難度要大很多,再加上本就地廣人稀,勞動(dòng)力短缺,根據(jù)供求理論,供不應(yīng)求,價(jià)格上漲。反之,重慶、四川和廣西,人口密集,勞動(dòng)力供大于求,因此價(jià)格下跌。
表4進(jìn)一步分析了不同性別的農(nóng)民工收入的差異,西部地區(qū)男性農(nóng)民工收入為3441.59元/月,女性農(nóng)民工收入為2683.4元/月,男性收入是女性收入的約1.28倍。這個(gè)情況與其他地區(qū)的情況非常吻合,這表明不同性別的收入差異跟所處的地區(qū)關(guān)系不大。造成這種狀況的原因也顯而易見,農(nóng)民工更多的是從事體力勞動(dòng),由于男女體能上的差異,男性農(nóng)民工相比女性會(huì)獲得更高的收入。其次,依據(jù)西部地區(qū)總體的就業(yè)性質(zhì),從事個(gè)體工商業(yè)和在私營企業(yè)工作的比例分別占到47.7%和24%,無單位的農(nóng)民工也占到12.4%,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有集體企業(yè)工作的共達(dá)到10.6%。從農(nóng)民工的就業(yè)身份來看,雇員占到50.6%,雇員的平均工資在2755.66元,大部分雇員的工資為3000元(即眾數(shù));雇主占10.3%,月收入均值為4473.76元,大部分雇主收入為3000元;自營勞動(dòng)者占36.2%,這部分人的月收入的均值為3426.94元,眾數(shù)為3000元;家庭幫工占2.9%。從以上描述中,顯而易見的得出農(nóng)民工主要還是以雇員和自雇為主,稍微有點(diǎn)積蓄的農(nóng)民工做私營的買賣,賺的錢會(huì)多一些,但這部分人仍占少數(shù)。
農(nóng)民工所處的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),工作時(shí)長普遍高于初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),分析西部農(nóng)民工每周工作天數(shù),我們發(fā)現(xiàn)每周工作6天和7天的農(nóng)民工分別占到26.8%和57%,而只在工作日工作的比例都不到20%。進(jìn)一步分析,農(nóng)民工每天的工作時(shí)長,8小時(shí)及以內(nèi)的占到41.9%,9至12小時(shí)的占到54%,13到18小時(shí)的占到4.1%。農(nóng)民工周工作時(shí)長明顯比初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者長,而工資卻相差不少。但有一點(diǎn)是毋庸置疑的,工作時(shí)間越長,收入越高。
表5為西部地區(qū)各行業(yè)共計(jì)55254個(gè)案(除去系統(tǒng)缺失的9570個(gè)案例)行業(yè)占比和社保覆蓋狀況,通過表4我們可以很清晰的看出,吸納農(nóng)民工比較多的行業(yè),前五名的分別為批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè),這與全國的農(nóng)民工就業(yè)的情況是相吻合的。總體來講,男性多從事批發(fā)零售、建筑業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè),而女性更多的從事服務(wù)行業(yè),如批發(fā)零售、住宿餐飲、服裝店、超市等,農(nóng)民工多從事個(gè)體經(jīng)營或在私營單位打工,能夠進(jìn)入正規(guī)單位的農(nóng)民工少之又少,這一點(diǎn)與其他地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)狀況基本一致,即農(nóng)民工在務(wù)工地更多的是進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè),難以進(jìn)入初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。如此現(xiàn)狀跟農(nóng)民工群體自身的素質(zhì)是分不開的,零售餐飲業(yè)、建筑制造業(yè)等對(duì)學(xué)歷和技術(shù)的門檻要求相對(duì)較低,主要從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),必然也就成為了農(nóng)民工的集聚的行業(yè)。然而,我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工集聚的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè),社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋情況是非常糟糕的,在這三個(gè)行業(yè)一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都沒有的農(nóng)民工均達(dá)到了80%以上,這意味著一旦農(nóng)民工在工作期間生病或出現(xiàn)意外,醫(yī)藥費(fèi)都是自己負(fù)擔(dān),沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的保障,因此很多農(nóng)民工表示“在外務(wù)工期間,最恐懼的就是生病”。農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋情況之所以如此不樂觀,有以下三個(gè)方面的原因:其一,我國對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在許多問題,到目前為止,仍未出臺(tái)政策文件來保障農(nóng)民工的權(quán)益;其二,很多用人單位為一己私利,不按時(shí)給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn),而這種不當(dāng)?shù)男袨椋⑽词艿綉?yīng)有的處罰,而且被默認(rèn)為是次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)有的現(xiàn)象;其三,農(nóng)民工自身在求職的時(shí)候,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)方面不重視,缺乏自我維權(quán)的意識(shí),只看重眼前的利益,缺乏長遠(yuǎn)的考慮。從表5中,我們可以看出在建筑業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè),這三個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工也相對(duì)較多,社保覆蓋情況要比批發(fā)餐飲服務(wù)業(yè)好些,我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)這三個(gè)行業(yè)1-3項(xiàng)社保占比較多,更多的是繳納了工傷保險(xiǎn)。而其他行業(yè)發(fā)生工傷的機(jī)會(huì)比較小,索性就一項(xiàng)也不繳了??傊鞑康貐^(qū)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)在社會(huì)保障這個(gè)方面亟待完善。
圖1為西部12省0項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的占比情況,很清晰地發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工沒有任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例高達(dá)95.1%,而重慶、四川、新疆是12省中,社保情況稍微好一點(diǎn)的,但仍高達(dá)50%以上。由此可見,西部地區(qū)各省在農(nóng)民工參與社保的情況,均難以達(dá)到目前的整體水平??傊?,農(nóng)民工所處的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)本就非常的不正規(guī),不完善,而西部的情況卻更嚴(yán)峻。
圖2為最近一次看病報(bào)銷的占比情況,在樣本總體中,近期看病的個(gè)案共有4550個(gè),這部分群體中沒有享受任何報(bào)銷的占到近78%,而看完病后由單位報(bào)銷的只有2%??梢?,醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納情況極其糟糕,而對(duì)于體力勞動(dòng)繁重的農(nóng)民工群體來說,醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)是他們緊急而又迫切的需要,因此對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋情況亟待完善。
雖說農(nóng)民工在城市的很多權(quán)益都得不到保障,但他們?nèi)愿试高M(jìn)城務(wù)工,一是由于農(nóng)村不能吸納如此多的勞動(dòng)力,二是因?yàn)樗麄冊(cè)诔抢飫?wù)工,總會(huì)比在農(nóng)村獲得更高的收入。因此,受高收入的驅(qū)動(dòng),該群體對(duì)于社保方面的缺失也就直接忽略了。
三、結(jié)論與建議
通過對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民工來源地、人口學(xué)特征、工資水平、工作時(shí)長以及社會(huì)保險(xiǎn)水平的分析,西部地區(qū)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)極其的不完善,具體特征體現(xiàn)在以下三方面:①周工作時(shí)間太長,總體工資水平偏低,“同工不同酬”的現(xiàn)象嚴(yán)重;②社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋情況太低,用人單位基本上不給雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn);③農(nóng)民工主要聚集在批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑以及社會(huì)服務(wù)行業(yè),住宿餐飲服務(wù)業(yè)的工資水平較低,批發(fā)零售業(yè)的收入差距較大,建筑采掘業(yè)的工資水平比較高。
因此,規(guī)范西部地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)需在三個(gè)方面入手。首先,在宏觀政策層面,政府部門急需出臺(tái)相關(guān)政策來保障農(nóng)民工群體的權(quán)益,在社會(huì)保險(xiǎn)方面,強(qiáng)制雇主給農(nóng)民工繳納三險(xiǎn)一金(醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金),未按規(guī)定給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的雇主或單位一律嚴(yán)肅罰款?;蛘哒?、單位(或雇主)和雇員實(shí)行“三三制”的社保繳納方式,為農(nóng)民工繳納五險(xiǎn)一金。其次,在中觀層面,企業(yè)應(yīng)積極聯(lián)合政府和社會(huì)組織為農(nóng)民工提供必要的就業(yè)培訓(xùn)以及其他福利服務(wù),協(xié)助其提高工作技能,以增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感,減少雇員的流失率。最后,在微觀層面,農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高。社會(huì)保障方面的缺失以及收入低,除了客觀環(huán)境的原因,跟農(nóng)民工自身也是分不開的。一方面,他們文化程度相對(duì)較低,缺乏必要地社會(huì)保障意識(shí),也缺乏專業(yè)技能,更多的從事體力勞動(dòng),他們需要在選擇好行業(yè)的前提下,在工作中積累經(jīng)驗(yàn)和工作技能,逐步在工作中獲得“一技之長”,以提升自身收入;另一方面,該群體流動(dòng)性太大,有些企業(yè)想給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn),但出于流動(dòng)性大的原因,也會(huì)大打折扣。因此,建議農(nóng)民工群體在選擇就業(yè)時(shí),盡量保持工作的持續(xù)性,不要流動(dòng)太頻繁。
總而言之,二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的問題,是城鄉(xiāng)戶籍制度的苦果,單靠政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三個(gè)主體的努力改進(jìn),難以起到顯著效果。只有全社會(huì)都為構(gòu)建平等和諧的勞動(dòng)力市場(chǎng)出謀劃策,才能促使問題更好更快地解決。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村學(xué)校;教師;流動(dòng);政策;待遇
近年來,農(nóng)村地區(qū)教師流動(dòng)出現(xiàn)了一股熱潮,大批教師由農(nóng)村流向城市,農(nóng)村教師大量流失,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)明顯滑坡,嚴(yán)重影響了教師資源的均衡配置,影響了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。由此看來,教師的流動(dòng),不僅僅是教師的個(gè)人行為,應(yīng)該引起社會(huì)各方面的重視。因此,研究農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)的原因,探尋解決問題的對(duì)策,不僅是學(xué)校的需要,也是保障農(nóng)村人口素質(zhì),落實(shí)國家九年義務(wù)教育,保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的客觀的和現(xiàn)實(shí)的需要。
一、農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)原因分析
(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型原因
近幾十年來,我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)型的過程。經(jīng)濟(jì)體制的改變,推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與日趨完善,勞動(dòng)力資源變的尤為重要,在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用,對(duì)勞動(dòng)力的需求,促使勞動(dòng)力開始了大面積的流動(dòng),我國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。這是我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校教師的流動(dòng)也是我國勞動(dòng)力流動(dòng)的的一個(gè)部分,教師作為一個(gè)重要的勞動(dòng)力資源,他們不再固定于某一地點(diǎn),擁有了自由流動(dòng)的權(quán)利,可以根據(jù)自己的意愿和需求流動(dòng),這是社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。
(二)城鄉(xiāng)二元政策原因
我國教師政策的城鄉(xiāng)二元取向是造成大量農(nóng)村教師流動(dòng)的重要原因。我們可以將其歸納為以下一個(gè)方面:
1.城鄉(xiāng)教師工資水平不同。在我國,教師的工資一般由當(dāng)?shù)氐恼l(fā)放,所以與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系,城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),教師工資方法及時(shí)并且工資水平較高,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,工資較低,還經(jīng)常被拖欠。城鄉(xiāng)教師工資水平差異顯著。
2.城鄉(xiāng)教師福利水平不同。城市教師享受著更好地福利待遇,例如,在住房福利方面,城市教師的住房享有各級(jí)人民政府住房的優(yōu)先、優(yōu)惠政策,有住房公積金等福利。而農(nóng)村教師的住房則主要有縣、鄉(xiāng)財(cái)政尤其是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政予以保證。農(nóng)村教師住房狀況較差,得不到保障。
3.城鄉(xiāng)教師編制狀況不同。根據(jù)國務(wù)院等以下列的文件可以看出,城市教師編制情況明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū),城市教師的在編教師是農(nóng)村的十倍以上,而事實(shí)上,農(nóng)村教師數(shù)量龐大,但是大量教師無法入編,無法保障工資和各項(xiàng)福利。針對(duì)這一編制情況,龐麗娟教授曾認(rèn)為,這種以城市有限的編制標(biāo)準(zhǔn),存在編制標(biāo)準(zhǔn)整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛的突出缺陷,這與我國農(nóng)村地區(qū)廣大,生源分散,教師人數(shù)匱乏的現(xiàn)實(shí)狀況相違背。①
(三)教師個(gè)人原因
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政治、文化等方面也隨之發(fā)生改變,傳統(tǒng)的價(jià)值觀念受到?jīng)_擊,人們的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。許多教師不再把當(dāng)一名人民教師作為自己的人生目標(biāo),作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái),而更多地將教師這一職業(yè)視為一種謀生的工具,他們不甘于做一名默默奉獻(xiàn)的犧牲者。教師們?cè)谏鐣?huì)環(huán)境的影響下不再安貧樂道,他們希望改變自身貧困的現(xiàn)狀,追求經(jīng)濟(jì)的富裕和自身價(jià)值的發(fā)揮。
同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人意識(shí)覺醒,自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)開始影響教師的職業(yè)選擇,教師開始追求個(gè)人價(jià)值、尊嚴(yán)和利益,學(xué)校不合理的管理方式成為許多教師流動(dòng)的原因。教師們努力將個(gè)人的發(fā)展與社會(huì)的需求相結(jié)合,迫切希望走出當(dāng)前封閉的環(huán)境,由此,大批的農(nóng)村教師開始走出農(nóng)村,進(jìn)入城市,尋求自身的更好發(fā)展,造成了農(nóng)村教師的大批流失。
二、農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)管理的對(duì)策建議
農(nóng)村學(xué)校教師的流動(dòng)對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)發(fā)展具有重要意義,所以要進(jìn)行科學(xué)的管理,引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校教師合理的進(jìn)行流動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)政策的改變保障了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的師資,有利于實(shí)現(xiàn)教育公平,為我國教師流動(dòng)的良性發(fā)展起到推動(dòng)作用。
(一)提高農(nóng)村學(xué)校教師工資福利待遇
工資水平是影響教師流動(dòng)的重要因素。農(nóng)村教師教書育人,為我國廣大農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才,并且農(nóng)村地區(qū)條件艱苦,他們承受著比城市教師更大的壓力,所以,他們不僅要獲得豐厚的薪資,他們的福利待遇也要切實(shí)提高。因此,我國政府應(yīng)切實(shí)提高農(nóng)村教師的工資收入及福利待遇,盡可能縮小城鄉(xiāng)間的工資差異,減少農(nóng)村教師因經(jīng)濟(jì)因素而引發(fā)的流動(dòng)。
(二)改善學(xué)校管理模式
社會(huì)在不斷發(fā)展,每個(gè)人的獨(dú)立意識(shí)也在覺醒,教師作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,他的民主意識(shí)要求學(xué)校管理模式進(jìn)行變革。我國農(nóng)村的民主意識(shí)落后,大部分學(xué)校采取的是校長負(fù)責(zé)制,校長是整個(gè)學(xué)校中的管理中心,校長的意愿決定著學(xué)校的管理。校長的特點(diǎn)決定著學(xué)校的面貌。然而,不是每個(gè)校長都具有較高的素質(zhì),可以合理安排學(xué)校的日常管理,有的校長自身素質(zhì)并不高,管理水平有限,造成學(xué)校管理混亂,許多教師感到不公平,覺得自己的價(jià)值得不到體現(xiàn),由此,產(chǎn)生了流動(dòng)的意向。因此,學(xué)校管理者必須改善學(xué)校管理制度,重視教師的需求,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師的成長。
(三)完善教師流動(dòng)政策
當(dāng)前,我國農(nóng)村地區(qū)教師資源比較缺乏,教師素質(zhì)有待提高,許多教師存在流動(dòng)的意向,長此下去,農(nóng)村教師出現(xiàn)更多流失。所以,國家要重視這一現(xiàn)狀,根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)制定相關(guān)的教師流動(dòng)的政策,一方面制定鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)教師流動(dòng),另一方面要制定強(qiáng)制性政策約束教師流動(dòng)。由此使得農(nóng)村教師能在政府的指導(dǎo)下科學(xué)、合理的進(jìn)行流動(dòng)。
Abstract:Peasant laborer, this special and important community, has made the great contribution for the economic development and the social progress. The Chinese peasant laborer's flowing has provided the labor force continuously for the socialist modernization,
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工流動(dòng) 經(jīng)濟(jì)后果 社會(huì)后果
key word:The peasant laborer flows economic consequences society consequence
一、 中國勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)后果
勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響一直是勞動(dòng)力流動(dòng)研究的熱門話題。農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也是多方面、多方向、多層次的。
(一)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
大部分學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力的流動(dòng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(李實(shí)等,1997),有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置(高迎斌2000),使勞動(dòng)者價(jià)值觀念、思維習(xí)慣、生活方式等都發(fā)生變化,勞動(dòng)者素質(zhì)得到提高。盛來運(yùn)(2007)指出農(nóng)民工流動(dòng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用、提升了人力資本等,在很多方面有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些學(xué)者則持反對(duì)意見,認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)地荒蕪或農(nóng)民耕種土地的積極性下降,只是種“應(yīng)付田”,對(duì)土地施行粗放式經(jīng)營(寧光杰1995)。
(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)
學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)引起的資源再配置效應(yīng)是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要原因之一。研究表明,1995年至2005年,假設(shè)農(nóng)民工勞動(dòng)生產(chǎn)率與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣,則農(nóng)民工對(duì)中國二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)占到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的14.77%~24.35%,而且貢獻(xiàn)份額逐年增長。農(nóng)民工占城市二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重已超50%,農(nóng)民工對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒(沈漢溪2007)。
(三)對(duì)農(nóng)村居民收入水平的影響
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村居民收入水平的影響,學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)于增加農(nóng)民收入有積極作用。學(xué)者們主要利用人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和全國居民收入抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒及其他部門調(diào)查數(shù)據(jù)等計(jì)算分析。改革開放以來,我國農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),與此同時(shí),農(nóng)村居民收入水平迅速提高,收入構(gòu)成比例發(fā)生顯著變化,外出打工所占比例顯著增加(杜鑫2007)。
(四)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的影響
勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更快增長,優(yōu)化了資源配置,也就是說“蛋糕做大”了,接下來要看“怎么分蛋糕”了,這才是城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的關(guān)鍵。部分學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)縮小了城鄉(xiāng)收入差距和東西部的收入差距;也有部分學(xué)者持反對(duì)態(tài)度,就這個(gè)問題并沒有達(dá)成共識(shí)。李強(qiáng) (2001)通過對(duì)在四川農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村外出勞動(dòng)力具有高額匯款回鄉(xiāng)的傾向,這種資金的回流有利于縮小區(qū)域收入差距。然而,關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的影響,學(xué)術(shù)界始終存在不少爭(zhēng)議。張慶(2006)認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)在一些富裕地區(qū)外出的勞動(dòng)力主要來自于一些低收入家庭,有助于縮小收入差距, 但在一些貧窮地區(qū),因?yàn)橹饕獊碜杂谥械绕鲜杖爰彝?,卻起到了擴(kuò)大收入差距的作用。
二、中國勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)后果
學(xué)者們對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)后果的研究相比經(jīng)濟(jì)后果的研究少的多,但有些學(xué)者注意到了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)中產(chǎn)生的一系列社會(huì)性問題。農(nóng)民工在城市的工作和生活狀況也形成了很多社會(huì)性問題,比如就業(yè)歧視、生活狀況、子女受教育、社會(huì)保障問題嚴(yán)重(王璐2008)等。
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到多種就業(yè)歧視待遇,主要包括職業(yè)歧視和報(bào)酬歧視
農(nóng)民工更多地就業(yè)于制造型小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營小商店、小餐館等,比本地勞動(dòng)者就業(yè)于公有制單位的概率低55% (王美艷2005),農(nóng)民工基本從事于臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工之間存在著明顯的“同工不同酬”的現(xiàn)象。農(nóng)民工的月收入僅為當(dāng)?shù)芈毠さ?1%(孟昕2006)。
(二)農(nóng)民工的生活居住條件堪憂
在農(nóng)民工聚集區(qū),從分配制度、職業(yè)分布、消費(fèi)娛樂、聚居方式和社會(huì)心理等多方面,農(nóng)民工與本地居民形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)(周大鳴,2000)。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市大多數(shù)是靠用人單位提供的宿舍或工棚和臨時(shí)租用條件差又擁擠的便宜房子維持生活。在北京和上海的流動(dòng)人口調(diào)查顯示,農(nóng)村流動(dòng)人口人均住房面積只有城市居民的1/3,其中1/3住在用人單位提供的宿舍或工棚,一半以上靠租房,擁有房屋所有權(quán)的不足1%(吳維平2002)。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)者在城市的社會(huì)保障條件較差
農(nóng)民工進(jìn)城面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、疾病、公共衛(wèi)生等(關(guān)信平2005)。一方面是農(nóng)民工抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。無論是公共衛(wèi)生服務(wù)狀況還是職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)安全狀況都不容樂觀(衛(wèi)生部調(diào)研組2006),其他抗風(fēng)險(xiǎn)能力,如抵御突發(fā)事件的能力等相對(duì)于城市居民都弱很多;而另一方面由于城市的社會(huì)排斥政策,農(nóng)民工缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)機(jī)制(白南生2008)。
三、結(jié)語
對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的關(guān)注越來越多,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)、流動(dòng)帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果,農(nóng)民工本身的生活和生產(chǎn)條件等問題,學(xué)界的研究越來越多。對(duì)農(nóng)民工群體了解的有助于流入地和流出地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利解決農(nóng)民工帶來的各種社會(huì)問題,有利于改善農(nóng)民工的生活和生產(chǎn)狀況。對(duì)農(nóng)民工生產(chǎn)和生活狀況的研究還有利于改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]都陽:遷移與減貧――來自農(nóng)戶調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù),《中國人口科學(xué)》,2003(4)
Abstract: China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.
關(guān)鍵詞: 社會(huì)轉(zhuǎn)型;農(nóng)村;人口流動(dòng);治理困境
Key words: social transformation; countryside; floating population; governance predicament
中圖分類號(hào):C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2011)05-0328-02
1農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀及成因分析
當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長和波動(dòng)比較明顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國農(nóng)村人口流動(dòng)波濤洶涌,令人關(guān)注。
1.1 改革開放以來農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)狀
1.1.1 流動(dòng)規(guī)模大、速度快20世紀(jì)80年代中期以后,我國的流動(dòng)人口急劇增加,不僅數(shù)量大而且速度快。進(jìn)入本世紀(jì)后,就近幾年的情況來看,一方面,全國范圍內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個(gè)別地區(qū)略有下降外,其余都在劇增;另一方面,各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量仍在大幅上升。
1.1.2 流動(dòng)者以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主,流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市,從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2007年,我國外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人,部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多,以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要成為“603861”部隊(duì),即老人、婦女和兒童。國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料亦顯示,我國流動(dòng)人口從流向上呈現(xiàn)以下特征:①以近距離的省內(nèi)流動(dòng)為主體;②從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng);③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。
1.1.3 流動(dòng)者素質(zhì)、技能水平并無明顯提高,從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險(xiǎn)性大、做起來比較困難、對(duì)城市人來說相對(duì)骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動(dòng)人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉(xiāng)村換到另一個(gè)可以賺錢的地方而已,而且由于職業(yè)的性質(zhì),他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”,很難與城市人融合。因此流動(dòng)人口的素質(zhì)的技能并沒有在高頻的流動(dòng)中得到提高。
1.2 農(nóng)村人口流動(dòng)的成因分析
1.2.1 社會(huì)全面轉(zhuǎn)型是人口流動(dòng)的總背景社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人類社會(huì)由一種存在類型向另一種存在類型轉(zhuǎn)變,意味著社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會(huì)形態(tài)變遷上看:中國社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下,農(nóng)村人口流動(dòng)速度日益加快,數(shù)量越來越大。
1.2.2 國家有關(guān)政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動(dòng)的前提條件政策在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對(duì)于人口流動(dòng)來說,政策的威力是強(qiáng)大的。長期以來,受戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的影響,人口的流動(dòng),特別是勞動(dòng)力的自由流動(dòng),受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)開了綠燈。
1.2.3 剩余勞動(dòng)力大量增加是農(nóng)村人口流動(dòng)的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高,人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例,全省人均耕地已不足0.9畝,只相當(dāng)于全國平均水平的2/3,全省4500多萬勞動(dòng)力一年中約有一半時(shí)間沒活干。同時(shí),全國農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進(jìn)入流動(dòng)年齡。1978年以來,農(nóng)村新增勞動(dòng)力平均每年在900萬人以上。農(nóng)村對(duì)剩余勞動(dòng)力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
1.2.4 城市建設(shè)或城市化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求使農(nóng)村人口流動(dòng)成為可能八十年代中期,城市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展全面展開,城市開發(fā)建設(shè)的一系列投資優(yōu)惠政策出臺(tái)。按照1978年的價(jià)格口徑,從1980年到1987年的七年間,城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增,導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量需求。到1988年,建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)總數(shù)的60.39%。在新增勞動(dòng)者中,來自農(nóng)村的達(dá)86.46%。
1.2.5 經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力長期以來,農(nóng)村生活條件差,經(jīng)濟(jì)來源路子窄,經(jīng)濟(jì)利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動(dòng)機(jī)絕大多數(shù)是賺錢”。
2農(nóng)村人口流動(dòng)造成的新時(shí)期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)
人口流動(dòng)意味著人力、資金、技術(shù)以及需求等資源的再配置,因此是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要變量。近代以來,中國的人口流動(dòng)大致經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段:“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來,絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了,這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)“空心化”,給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題。
2.1 高頻人口流動(dòng)使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先,農(nóng)村流動(dòng)人口外出的主要?jiǎng)訖C(jī)是掙錢,但是他們不一定都能夠?qū)ふ业秸?dāng)?shù)膾赍X的機(jī)會(huì),其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)會(huì)產(chǎn)生差距。其次,由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面因素,農(nóng)村流動(dòng)人口往往得不到公正的對(duì)待,甚至處于被歧視的地位,從而激起內(nèi)心的不滿。第三,現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利,自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會(huì)的角度看,自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動(dòng)人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”,對(duì)現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定,是建立在有勞有得,欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進(jìn)城后,發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累,生活卻比他們好得多,城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡;城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹,而他們的消費(fèi)能力十分有限,從而加劇心理失衡。第五,由于城市管理規(guī)則的不完善,農(nóng)村流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù),甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙,他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析,我么就能看到,在現(xiàn)有體制下,進(jìn)城農(nóng)民真正“進(jìn)城”的是其廉價(jià)的勞動(dòng)力,而勞動(dòng)力的醫(yī)療、教育、住房、培訓(xùn)等社會(huì)權(quán)利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會(huì),而是作為“邊緣人群”處于有流動(dòng)無規(guī)則的態(tài)勢(shì)。當(dāng)許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后,他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄,而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此,他們作為特殊群體,便嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序,影響社會(huì)穩(wěn)定。
2.2 大量人口流動(dòng)使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨向嚴(yán)重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”,是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失,鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏,從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認(rèn),在農(nóng)村人口流動(dòng)中,一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術(shù)、知識(shí)和人才于一身,并對(duì)城市文明形成強(qiáng)大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證,隨著戶籍制度改革,他們與原住地的聯(lián)系會(huì)完全中斷。在這樣的情況下,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益趨向“空心化”,留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊(duì),即老人、婦女和兒童,從而嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。
2.3 土地經(jīng)營分散化和使用權(quán)的絕對(duì)化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動(dòng)并未帶來農(nóng)地經(jīng)營的“規(guī)模化”。20世紀(jì)90年代形成的“民工潮”,在一定程度上緩解了我國人地關(guān)系高度緊張的局勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng),成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營獲取社會(huì)平均利潤的必要條件,但并非充分條件。實(shí)踐表明,在當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度仍舊實(shí)行家庭承包制的情況下,農(nóng)村人口流動(dòng)并未帶來土地流動(dòng)。造成如此窘境,原因主要是國情所致。我國一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面,人地關(guān)系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢(shì)直接造成我國耕地資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在人口壓力下,土地對(duì)于農(nóng)民而言,首先表現(xiàn)為“生存資料”,活命的基礎(chǔ),而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素,農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包,不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化,難以形成“規(guī)模經(jīng)營”可持續(xù)發(fā)展,而且造成土地難以流轉(zhuǎn),難以按資本、技術(shù)、知識(shí)相對(duì)優(yōu)勢(shì)來配置土地。農(nóng)民流動(dòng)造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象,直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。
2.4 人口流動(dòng)加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的分層,社會(huì)整合程度降低,治理難度加大流動(dòng)加速了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大,進(jìn)而加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的分層,這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動(dòng)使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降,誠如周曉虹所說:“農(nóng)民流動(dòng)本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?!眹鴥?nèi)外學(xué)者的實(shí)地調(diào)查研究也表明,流動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使未流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”?!八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來一種縮小,現(xiàn)實(shí)使未流動(dòng)農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降,加大了社會(huì)治理難度。
3多措并舉,共同架設(shè)走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁
在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程中,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建,亟待政府、社會(huì)及鄉(xiāng)村等對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源重新配置和組合,尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度,加大對(duì)農(nóng)村的投資力度,盡快走出農(nóng)村的治理的困境。
3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度,規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改革開放后,隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施,農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動(dòng)改變著農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu),伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流,長久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此,政府應(yīng)加快鄉(xiāng)村社會(huì)保障體制的建設(shè),盡快建立健全財(cái)政投入機(jī)制和出臺(tái)制定社會(huì)資金回流鄉(xiāng)村的導(dǎo)向性政策。全面保證政府對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性, 充分發(fā)揮政府在社會(huì)資源配置中的作用。
3.2 加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏,科技落后,農(nóng)村精英的大量流失。因此,政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度,建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施,教給他們資金運(yùn)作和賺錢的方法,加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督,同時(shí)輔以科技扶持,引導(dǎo)農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,縮小城鄉(xiāng)差距,促使社會(huì)資源有序流動(dòng)城市化是現(xiàn)代化的重要特征??s小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情,我國城市化的道路應(yīng)當(dāng)以積極發(fā)展小城市為主,走小城鎮(zhèn)化之路。為此,各級(jí)政府就應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促使社會(huì)資源有序流動(dòng),不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地“規(guī)?;苯?jīng)營建立在土地的家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,家庭經(jīng)營的內(nèi)涵發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度大大提高。因此,面對(duì)農(nóng)村人口大量外流,部分土地?zé)o人經(jīng)營、管理的現(xiàn)象,政府應(yīng)加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,從根本上促進(jìn)土地的專業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營,解決流動(dòng)人口面對(duì)土地的困境。
3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度,塑造現(xiàn)代農(nóng)民,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的狀況如何,將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度,不斷提高農(nóng)民素質(zhì),塑造新型農(nóng)民,已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì),才能改變農(nóng)民的地位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的解放,才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能在此基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進(jìn)農(nóng)民的教育培訓(xùn),逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象,培養(yǎng)一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習(xí)、等級(jí)觀念、封建殘余,樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念,全面造就具有現(xiàn)代商品市場(chǎng)意識(shí)的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。
總之,鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來進(jìn)行,而不改變農(nóng)民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式,不僅難以提高農(nóng)民的社會(huì)主義覺悟,也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會(huì)主體的農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的重要保證,而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標(biāo)志之一。
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