體育科學(xué)研究課題的來(lái)源精選(九篇)

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第1篇：體育科學(xué)研究課題的來(lái)源范文

關(guān)鍵詞：體育類；高職；學(xué)生；畢業(yè)論文；選題

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2013）06-0139-03

研究目的

學(xué)生在撰寫畢業(yè)論文時(shí)，首先遇到的問(wèn)題是選擇什么樣的題目。選題是撰寫畢業(yè)論文的第一步，也是關(guān)鍵的一步，選題的恰當(dāng)與否會(huì)直接關(guān)系到畢業(yè)論文的質(zhì)量。選擇什么樣的課題、如何選擇畢業(yè)論文課題是高職學(xué)生和指導(dǎo)教師最為頭疼的問(wèn)題。本文以云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)體育系2009、2010級(jí)78名學(xué)生的畢業(yè)選題為例，分析和討論畢業(yè)論文選題中存在的問(wèn)題，并提出解決選題問(wèn)題的對(duì)策。

研究方法

（一）研究對(duì)象

以云南體職院社體系運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)、體育保健專業(yè)、體育服務(wù)與管理專業(yè)、社會(huì)體育專業(yè)2009、2010級(jí)學(xué)生78份畢業(yè)論文和開(kāi)題報(bào)告作為研究對(duì)象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法。查閱2009、2010級(jí)社體系學(xué)生78篇畢業(yè)論文和開(kāi)題報(bào)告。

2.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。對(duì)收集到的78篇畢業(yè)論文和開(kāi)題報(bào)告按論文的選題、研究方向、研究方法、選題來(lái)源、指導(dǎo)教師等進(jìn)行分類、歸納、統(tǒng)計(jì)處理，運(yùn)用Excel軟件對(duì)所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

3.訪談法。與2009、2010級(jí)社體系學(xué)生、指導(dǎo)教師、系領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)秘書進(jìn)行訪談，了解相關(guān)情況。

4.邏輯分析法。運(yùn)用歸納、綜合等邏輯分析方法對(duì)畢業(yè)論文的研究方向、研究方法、課題來(lái)源、指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生論文的影響等方面進(jìn)行分析研究，得出結(jié)論。

結(jié)果與分析

（一）體育類高職學(xué)生畢業(yè)論文的選題方向

從下頁(yè)圖1我們可以看出，學(xué)生畢業(yè)論文的研究方向主要集中運(yùn)動(dòng)康復(fù)、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理。隨著生活水平的提高，“全民健身運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)展，人們參加體育活動(dòng)的熱情日趨高漲，健身房、大眾健身器材、各種體育場(chǎng)館日益增多，社會(huì)對(duì)體育人才的需要越來(lái)越多，如社會(huì)體育輔導(dǎo)人才、體育保健人才、體育康復(fù)人才、體育管理人才等，這為社會(huì)體育發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。另外，目前從事社會(huì)體育研究的成果和文獻(xiàn)逐漸增多，特別是全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，體育科研人員投入了大量的精力從事這方面的研究，并取得了豐碩的成果。從客觀上為學(xué)生提供了較多的參考資料。

1.選題基本吻合專業(yè)。我院自2009年設(shè)立社會(huì)體育系，分社會(huì)體育、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、體育服務(wù)與管理、體育保健四個(gè)專業(yè)。社會(huì)體育專業(yè)培養(yǎng)的是能在社會(huì)體育領(lǐng)域中從事群眾性體育活動(dòng)的組織管理、咨詢指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)以及教學(xué)科研等方面工作的高級(jí)專門人才；運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)主要研究運(yùn)動(dòng)與健康的關(guān)系，培養(yǎng)可在各類醫(yī)療康復(fù)保健部門、社區(qū)健康服務(wù)中心、大型健身場(chǎng)館、健康保險(xiǎn)業(yè)、學(xué)校、體育健身及運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所等從事健康科學(xué)和康復(fù)體育相關(guān)的指導(dǎo)、服務(wù)等工作的高級(jí)專門人才；體育服務(wù)與管理專業(yè)培養(yǎng)能適應(yīng)體育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有一定組織實(shí)踐能力，能組織一定規(guī)模體育比賽、展會(huì)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、管理中小規(guī)模體育產(chǎn)業(yè)的專門技術(shù)應(yīng)用型人才；體育保健主要包括體育衛(wèi)生、保健按摩、體育療法、體育傷病的預(yù)防和處理，主要培養(yǎng)運(yùn)用醫(yī)學(xué)保健的知識(shí)和方法，在體育健身及運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所從事體育保健康復(fù)的咨詢、指導(dǎo)、管理與服務(wù)工作的專業(yè)人才。

在調(diào)查中，分別有74%、57%的體育保健、運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)學(xué)生選擇了運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷及康復(fù)體育方向的研究；分別有69%、100%的社會(huì)體育、體育服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生選擇了不同年齡、性別、職業(yè)的群體開(kāi)展全民健身體育鍛煉的理論與方法的研究，只有10%的學(xué)生選擇了體育教育理論與方法的研究。運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理論與方法、儀器設(shè)備等方面無(wú)人問(wèn)津。大部分學(xué)生的選題圍繞各自專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，重在解決我院社體系在教學(xué)和實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的一些實(shí)際性問(wèn)題。

我們的專業(yè)課教師在教學(xué)中平常就給予學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)，圍繞著專業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論和分析。在《體育科研方法與論文寫作》課程教學(xué)中，講到選題原則時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)注意選題的實(shí)用價(jià)值，選題不能脫離學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)作支撐是寫不出好論文的，要選擇自己專業(yè)領(lǐng)域熟悉的、有條件完成的而且結(jié)合自己將來(lái)希望從業(yè)的方向和感興趣的問(wèn)題。例如，2010級(jí)運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)的一個(gè)學(xué)生，希望畢業(yè)后在昆陽(yáng)開(kāi)一家保健康復(fù)中心，其選題即為《昆陽(yáng)鎮(zhèn)保健康復(fù)中心的市場(chǎng)調(diào)查研究》。他利用在昆陽(yáng)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，從保健康復(fù)中心的市場(chǎng)飽有度、選址、價(jià)位、服務(wù)、管理等方面對(duì)已有的6家中心進(jìn)行調(diào)查研究；2009級(jí)社會(huì)體育專業(yè)的一個(gè)學(xué)生，所練專項(xiàng)是高爾夫，畢業(yè)意向留校從事高爾夫教練工作，其選題《云南體職院高爾夫?qū)I(yè)學(xué)生學(xué)情分析》，對(duì)所要任教的對(duì)象進(jìn)行非常全面的了解和分析。

2.題目雷同扎堆。學(xué)生選擇的畢業(yè)論文題目均是由學(xué)生提供，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集中討論，同屆學(xué)生中選題出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，不同屆學(xué)生也出現(xiàn)選題相近相似的現(xiàn)象。主要集中在康復(fù)和保健專業(yè)中，治療腰椎間盤突出癥的研究占10%，施加因素有用推拿手法的、按摩與運(yùn)動(dòng)結(jié)合的，研究對(duì)象有青少年、中年婦女，有對(duì)病因案例分析的，又有對(duì)治療效果進(jìn)行個(gè)案研究的。雖然各有側(cè)重，但雷同現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。我?？祻?fù)和保健專業(yè)學(xué)生從大一開(kāi)始就在體育康復(fù)理療中心實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐，這個(gè)基地對(duì)社會(huì)開(kāi)放，來(lái)校健身的人很多，運(yùn)動(dòng)后往往會(huì)在實(shí)訓(xùn)基地作放松，腰椎疾病、頸椎病、肩關(guān)節(jié)疾病、膝關(guān)節(jié)損傷、網(wǎng)球肘等是學(xué)生在實(shí)踐中遇到的比較多的案例。

（二）畢業(yè)論文的研究方法（見(jiàn)表1）

從表1我們可以看出，學(xué)生采用的研究方法主要有：文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。首先，由于文獻(xiàn)法是進(jìn)行科學(xué)研究不可或缺的重要方法，且學(xué)生論文需以文獻(xiàn)綜述研究為基礎(chǔ)，所以，所有論文都使用了文獻(xiàn)資料法。其次，邏輯分析法、訪談法、觀察法、個(gè)案研究法，實(shí)驗(yàn)法對(duì)比法、實(shí)證研究法、案例分析法也有少量的運(yùn)用，說(shuō)明定性研究逐步向定性研究與定量研究結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。大部分學(xué)生采用了兩種及以上的研究方法，最多用到六種方法。

通過(guò)對(duì)每篇論文研究方法的運(yùn)用情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，研究方法運(yùn)用過(guò)程中存在幾個(gè)比較突出的問(wèn)題：普遍缺少對(duì)研究方法的設(shè)計(jì)，學(xué)生對(duì)研究方法設(shè)計(jì)的重要意義和方法的具體運(yùn)用理解不夠透徹；方法選用隨意性較大，運(yùn)用不當(dāng)或僅把研究方法當(dāng)擺設(shè)、湊格式的現(xiàn)象較為突出。

（三）畢業(yè)論文的選題來(lái)源（見(jiàn)圖2）

從圖2我們可以看出，學(xué)生論文的選題主要來(lái)自查閱文獻(xiàn)、指導(dǎo)教師收集的科研及教學(xué)實(shí)際中的問(wèn)題以及學(xué)生實(shí)習(xí)工作中的課題等三個(gè)方面。從文獻(xiàn)綜述中移植嫁接式或模仿選題，指導(dǎo)教師根據(jù)自己的熟悉領(lǐng)域和學(xué)術(shù)水平，或根據(jù)自己的課題內(nèi)容，擬出一些題目任由學(xué)生選擇。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是指導(dǎo)教師能從本專業(yè)的特點(diǎn)全面考慮，所選題目較切合學(xué)生實(shí)際水平，防止選題過(guò)偏或過(guò)大等問(wèn)題出現(xiàn)。

學(xué)生沒(méi)有參與指導(dǎo)教師的課題研究，這與我校教師隊(duì)伍中主要以年輕教師為主，青年教師工作年限少，教學(xué)任務(wù)重，能用于科研的時(shí)間不多，本身獲得的科研項(xiàng)目較少有關(guān)。

學(xué)生也沒(méi)有從各級(jí)科研課題指南中選題，省級(jí)國(guó)家級(jí)課題大多偏向于宏觀戰(zhàn)略研究，高職學(xué)生的理論基礎(chǔ)還不夠。我校并沒(méi)有針對(duì)學(xué)生科研的選題指南，原因在于考慮學(xué)校本身的學(xué)術(shù)研究水平和客觀研究條件，學(xué)生學(xué)識(shí)水平存在差距，興趣、愛(ài)好、專業(yè)的差別，所以，在選題時(shí)，建議學(xué)生最好選擇自己比較感興趣的主題，以自身的研究能力為標(biāo)準(zhǔn)，在可搜尋的資料范圍內(nèi)確定自己的論文主題，以應(yīng)用性為導(dǎo)向進(jìn)行選題，盡量避免那些高深﹑冷僻和空洞的理論研究的課題。

（四）畢業(yè)論文研究類型

根據(jù)論文研究類型的不同，選題分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)纱箢?。學(xué)生論文選題的研究類型的分析結(jié)果表明：基礎(chǔ)研究的論文選題占絕對(duì)多數(shù)，說(shuō)明基礎(chǔ)研究是高職學(xué)生論文選題的主要方向。

（五）指導(dǎo)教師對(duì)畢業(yè)生畢業(yè)論文的影響

目前，畢業(yè)論文的選題多由指導(dǎo)教師和學(xué)生共同協(xié)商確立。從下表2中我們可以看出，大多數(shù)指導(dǎo)教師指導(dǎo)的選題與自己的研究方向一致，也有少數(shù)指導(dǎo)教師指導(dǎo)的畢業(yè)論文與其從事研究的體育教學(xué)方向不一致，這樣對(duì)其指導(dǎo)學(xué)生論文有很大的影響。

有些指導(dǎo)教師自身很少?gòu)氖驴茖W(xué)研究，對(duì)現(xiàn)代一些新的科研方法了解不夠，指導(dǎo)學(xué)生選題時(shí)力不從心。首先，指導(dǎo)教師指導(dǎo)的畢業(yè)生人數(shù)較多，學(xué)生論文的選題方向也各式各樣，指導(dǎo)教師很難照顧到每一個(gè)學(xué)生。其次，學(xué)生論文的選題往往是在《體育科研方法》課程16課時(shí)內(nèi)同步完成，任課教師在這么短時(shí)間內(nèi)只能整體上對(duì)體育科研方法給予介紹，大部分要靠學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性去構(gòu)思，教師只能在選題過(guò)程中起引導(dǎo)作用；再次，在短短的一個(gè)月左右選題時(shí)間倉(cāng)促，題目確定得相當(dāng)勉強(qiáng)；最后，指導(dǎo)教師在論文選題指導(dǎo)工作的同時(shí)，還擔(dān)任其他課程的教學(xué)任務(wù)，造成教師精力不足，指導(dǎo)不夠。

結(jié)論與建議

1.體育類高職學(xué)生選題方向主要集中于運(yùn)動(dòng)康復(fù)、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理。大部分學(xué)生的選題圍繞各自專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，能解決我院社體系在教學(xué)和實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的一些實(shí)際性問(wèn)題。建議盡量剔除雷同和近似題目，各屆選題盡量做到推陳出新，多提有創(chuàng)意的選題。強(qiáng)調(diào)畢業(yè)論文選題的專業(yè)性，研究?jī)?nèi)容、研究領(lǐng)域應(yīng)與所學(xué)專業(yè)密切相關(guān)，符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。

2.大部分學(xué)生采用了兩種及以上的研究方法，定性研究逐步向定性研究與定量研究結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。但普遍缺少對(duì)研究方法的設(shè)計(jì)，方法選用隨意性較大。教師在平時(shí)教學(xué)中應(yīng)結(jié)合自己的研究課題，有目的、有計(jì)劃地將體育科研的研究方法、前沿問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題介紹給學(xué)生，并同學(xué)生探討一些具體問(wèn)題的研究方法。什么樣的問(wèn)題適合定性或定量研究，定性研究與定量研究之間的關(guān)系如何結(jié)合使用，教師在教學(xué)中可根據(jù)學(xué)生的個(gè)性化題目采用案例進(jìn)行教學(xué)，通過(guò)比較和分析加深學(xué)生的直觀理解。

3.學(xué)生論文的選題主要來(lái)自查閱文獻(xiàn)、指導(dǎo)教師收集的課題及教學(xué)實(shí)際中的問(wèn)題以及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的問(wèn)題等三個(gè)方面。基礎(chǔ)研究是高職學(xué)生論文選題的主要方向。建議高職院校選擇的題目針對(duì)職業(yè)崗位，以解決生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練中的實(shí)際問(wèn)題為主，研究題目宜小。

4.大多數(shù)指導(dǎo)教師指導(dǎo)的選題與自己的研究方向一致，也有少數(shù)指導(dǎo)教師指導(dǎo)的畢業(yè)論文與其從事研究的體育教學(xué)方向不一致。建議指導(dǎo)教師要不斷提高自身的研究水平，在學(xué)生不知道要研究什么、不知道什么是好的選題、選擇合適的研究題目并開(kāi)展研究存在一定的困難時(shí)做到與學(xué)生充分溝通，引導(dǎo)學(xué)生在自己進(jìn)行選題之前要先鑒別他人的選題，關(guān)注體育行政部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下達(dá)的體育科研項(xiàng)目指南，督促學(xué)生閱讀體育類核心刊物，通過(guò)實(shí)際案例介紹哪些是合適的選題，學(xué)生初選題目后分析選題存在哪方面的問(wèn)題，讓學(xué)生自己去鑒別、分析、討論、思考。

撰寫畢業(yè)論文是高職教育中一個(gè)重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)。雖然體育類高職學(xué)生的畢業(yè)論文選題能力有限，學(xué)生做科研的水平不高，撰寫的畢業(yè)論文學(xué)術(shù)價(jià)值有限，但學(xué)生在應(yīng)用科學(xué)研究方法一步一步地完成論文的過(guò)程中，能提高資料查詢能力、運(yùn)用計(jì)算機(jī)分析和處理數(shù)據(jù)的能力、在生產(chǎn)實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。恰當(dāng)?shù)倪x題能夠使學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、畢業(yè)實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合。

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作者簡(jiǎn)介：

黃平（1966—），女，重慶市人，碩士，云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處副教授，研究方向?yàn)楦呗氄n程與教學(xué)改革與體育科研方法。

第2篇：體育科學(xué)研究課題的來(lái)源范文

體育社會(huì)學(xué)理論體系研究

一門學(xué)科的建立、發(fā)展與成熟離不開(kāi)對(duì)其理論體系的探討與爭(zhēng)辯，體育社會(huì)學(xué)自70年代在我國(guó)發(fā)端以來(lái)，一直有部分專家專注于該學(xué)科理論體系的探討，并取得了豐厚的研究成果。專家學(xué)者們就體育社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)問(wèn)題長(zhǎng)期、深入的探討對(duì)該學(xué)科在我國(guó)的發(fā)展與成熟起到非常重要的鋪墊與推動(dòng)作用。關(guān)于體育社會(huì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，早期的觀點(diǎn)認(rèn)為體育社會(huì)學(xué)是交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科，爾后部分社會(huì)學(xué)領(lǐng)域和體育學(xué)領(lǐng)域?qū)W者認(rèn)為它是社會(huì)學(xué)下的一門應(yīng)用社會(huì)學(xué)。近年來(lái)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為體育社會(huì)學(xué)是介于體育科學(xué)和社會(huì)學(xué)之間的一門綜合性學(xué)科，即它既具有社會(huì)學(xué)分支學(xué)科的屬性，又是體育科學(xué)的一門基礎(chǔ)學(xué)科，也有學(xué)者提出了體育社會(huì)學(xué)只有一個(gè)學(xué)科屬性，即社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科的觀點(diǎn)。孰是孰非，還需學(xué)界的進(jìn)一步討論與爭(zhēng)辯。關(guān)于體育社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象，學(xué)界形成了較為一致的觀點(diǎn)，即體育社會(huì)現(xiàn)象是體育社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象，并就什么是體育社會(huì)現(xiàn)象、構(gòu)成體育社會(huì)現(xiàn)象的前提條件、什么樣的體育社會(huì)現(xiàn)象才有研究?jī)r(jià)值等問(wèn)題進(jìn)行了更深入的討論。

美國(guó)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩認(rèn)為“范式(para-digm)”是在科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中某些被公認(rèn)的范例，包括概念、定律、理論、觀點(diǎn)、應(yīng)用等在內(nèi)的范例，范式可以用來(lái)揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)，為某一科學(xué)研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供模型。［1］有人認(rèn)為“范式”這一學(xué)術(shù)詞語(yǔ)已逐漸替代社會(huì)科學(xué)中的“方法論”。關(guān)于體育社會(huì)學(xué)的研究范式，學(xué)界大致持這一觀點(diǎn)，即實(shí)證與思辨研究是體育社會(huì)學(xué)研究的基本范式。如仇軍認(rèn)為我國(guó)體育社會(huì)學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了初始階段注重解釋主義(思辨)研究范式，發(fā)展階段具有實(shí)證主義研究范式色彩，現(xiàn)階段實(shí)證主義研究方法與解釋主義研究方法相互滲透和融合幾個(gè)階段。［2］吳貽剛等認(rèn)為我國(guó)體育社會(huì)學(xué)研究范式較單一，主要以結(jié)構(gòu)功能主義為主，雖然也有一些使用了沖突理論的范式，還有一些運(yùn)用了后現(xiàn)代主義范式，但總招來(lái)結(jié)構(gòu)功能主義者的激烈批判。［3］目前，體育社會(huì)學(xué)研究的理論與框架主要援引自社會(huì)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科，包括結(jié)構(gòu)功能理論、角色規(guī)范理論、符號(hào)互動(dòng)論、女性主義論、社會(huì)越軌理論、社會(huì)轉(zhuǎn)型理論、非政府組織理論、公共服務(wù)理論、社會(huì)排斥理論等。比如運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義分析不同時(shí)代體育應(yīng)完成的歷史任務(wù)和承擔(dān)的歷史責(zé)任，運(yùn)用符號(hào)互動(dòng)論分析體育群體中人與人之間的互動(dòng)、人與組織之間的互動(dòng)以及組織與組織間的互動(dòng)，運(yùn)用角色規(guī)范理論解釋體育游戲與運(yùn)動(dòng)競(jìng)技對(duì)參與者的社會(huì)影響，運(yùn)用社會(huì)越軌理論解釋競(jìng)技體育異化問(wèn)題，運(yùn)用社會(huì)排斥理論探討體育中弱勢(shì)群體體育、體育權(quán)利與公平問(wèn)題等等。其中，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義來(lái)解釋體育現(xiàn)象的研究居多，其他理論應(yīng)用較少。

研究方法是衡量一個(gè)學(xué)科發(fā)展程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，問(wèn)卷調(diào)查法在體育社會(huì)學(xué)研究中應(yīng)用越來(lái)越普遍，有學(xué)者就體育社會(huì)學(xué)中與問(wèn)卷調(diào)查方法相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，陳海燕對(duì)6種體育期刊1999－2003年間以調(diào)查研究為主要研究方法的論文進(jìn)行分析后認(rèn)為，多數(shù)研究者忽視了對(duì)研究方法的介紹，在抽樣調(diào)查中，抽樣方式介紹不明的占20．6%，在調(diào)查資料的處理、分析和表達(dá)方面，多數(shù)研究停留在以百分比的直觀解釋和說(shuō)明上。［4］楊威的研究也表明，目前體育社會(huì)學(xué)研究中問(wèn)卷調(diào)查方法的使用，在問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)處理和分析上，多采用百分比分類統(tǒng)計(jì)分析，注重對(duì)現(xiàn)狀的描述;但從整體發(fā)展來(lái)看，呈現(xiàn)出由常規(guī)統(tǒng)計(jì)、單變量統(tǒng)計(jì)分析向多元統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展，由描述研究向解釋研究發(fā)展的趨勢(shì)。［5］斯迪虎認(rèn)為體育社會(huì)學(xué)因果關(guān)系的本質(zhì)存在于決定論與人的自由意志之中，數(shù)理統(tǒng)計(jì)是關(guān)于體育社會(huì)現(xiàn)象之間量的相關(guān)分析，任何具體的量都有質(zhì)的規(guī)定性，如果不了解量背后的質(zhì)的規(guī)定性以及數(shù)量關(guān)系背后的社會(huì)背景情況，就可能做出膚淺、錯(cuò)誤的解釋。因此，體育社會(huì)學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)中，即使兩個(gè)變量之間具有較高的相關(guān)系數(shù)，并且具有統(tǒng)計(jì)意義，也不能因此作出兩個(gè)變量間存在因果關(guān)系的結(jié)論，而應(yīng)遵循數(shù)理統(tǒng)計(jì)與邏輯實(shí)證相結(jié)合的原則。［6］楊威的研究也贊成上述觀點(diǎn)，建議應(yīng)注重信度與效度問(wèn)題、抽樣方法問(wèn)題(隨機(jī)不等于隨意)、統(tǒng)計(jì)分析問(wèn)題(過(guò)于相信兩個(gè)變量間的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，忽略體育社會(huì)現(xiàn)象間的復(fù)雜性)、結(jié)果的理論解釋問(wèn)題(厚于資料收集與現(xiàn)狀描述，薄于理論分析與解釋)，并介紹了目前體育統(tǒng)計(jì)教材中鮮有論及的定類、定序變量回歸分析方法，有利于充實(shí)體育社會(huì)學(xué)研究方法，并有利于提高研究結(jié)果的可信度，從而提高研究成果質(zhì)量。［7］除傳統(tǒng)的文獻(xiàn)調(diào)研法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法等外，一些學(xué)者逐步開(kāi)始采用定量分析和計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合、典型調(diào)查、個(gè)案研究、田野調(diào)查等方法來(lái)研究體育運(yùn)動(dòng)中的社會(huì)問(wèn)題，使體育社會(huì)學(xué)中實(shí)證主義研究范式的運(yùn)用向前邁出一步。

總體而言，關(guān)于體育社會(huì)學(xué)理論體系的研究取得了較大發(fā)展，但仍停留在借鑒與援引母學(xué)科與其他相關(guān)學(xué)科理論與方法階段。盡管近年來(lái)有學(xué)者介紹了西方國(guó)家體育社會(huì)學(xué)的研究理論、視角、范式和研究方法，如“從一元走向多元:西方社會(huì)學(xué)研究方法的流變”、“西方體育社會(huì)學(xué)研究范式的形成與發(fā)展”、“西方體育社會(huì)學(xué)新流派述評(píng)”等，但具體應(yīng)用還不多見(jiàn)，并且在應(yīng)用過(guò)程中還需對(duì)援引的理論與方法進(jìn)行本土化的考量。

體育社會(huì)學(xué)應(yīng)用研究體育社會(huì)學(xué)應(yīng)用研究的主要內(nèi)容

隨時(shí)間與政策變化而有所側(cè)重。20世紀(jì)80年代，體育社會(huì)學(xué)研究成果主要集中在體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)功能、體育改革、體育娛樂(lè)理論、體育與大眾傳播媒介等主題上。90年代，體育社會(huì)學(xué)研究成果主要集中在體育群體及其互動(dòng)、體育與生活方式、體育人口、假球與黑哨等社會(huì)問(wèn)題、社區(qū)體育、競(jìng)技體育異化、體育產(chǎn)業(yè)、中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題、全民健身理論和實(shí)踐、體育體制改革等主題上。近10年來(lái)，體育社會(huì)學(xué)研究主要集中在農(nóng)民與農(nóng)村體育、體育公共服務(wù)問(wèn)題、北京奧運(yùn)會(huì)、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)等主題上。

農(nóng)民與農(nóng)村體育隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的日益關(guān)注以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)召的提出，農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題逐漸進(jìn)入學(xué)者們視野，農(nóng)民與農(nóng)村體育問(wèn)題也一躍成為體育領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，與此相關(guān)的課題立項(xiàng)、成果發(fā)表數(shù)量劇升。以體育學(xué)人最為看重的國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題立項(xiàng)為例，2001年至2004年該基金沒(méi)有與“農(nóng)民體育、農(nóng)村體育”相關(guān)立項(xiàng)，但從2005年開(kāi)始，與“農(nóng)民體育、農(nóng)村體育”相關(guān)的立項(xiàng)呈現(xiàn)出波浪式上升趨勢(shì)。這一研究熱點(diǎn)在整個(gè)社科基金中所占比例越來(lái)越高，特別是最近兩年，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村體育和農(nóng)民體育傾注了更多熱情，社科立項(xiàng)也向“農(nóng)民體育、農(nóng)村體育”的相關(guān)研究作了較大傾斜(如圖3)。2001年至2011年10月，收錄于中國(guó)知網(wǎng)核心期刊以“農(nóng)民、農(nóng)村體育”為命題的文章共262篇，其中2001年至2005年47篇，2006年至2011年215篇。一些學(xué)者運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論與方法就以下問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探討，對(duì)不同地域農(nóng)民體質(zhì)與體育鍛煉現(xiàn)狀的調(diào)查分析與對(duì)策探討;以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)或和諧社會(huì)建設(shè)為語(yǔ)境的農(nóng)民、農(nóng)村體育發(fā)展問(wèn)題的探討;農(nóng)民、農(nóng)村體育需求問(wèn)題的探討;不同地域農(nóng)村體育項(xiàng)目與文化的傳承、發(fā)展、出路、困境等，農(nóng)村體育公共服務(wù)問(wèn)題，農(nóng)村體育發(fā)展對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的影響等內(nèi)容?？傮w來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題的探討豐富了體育社會(huì)學(xué)研究的主題，對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展也頗有指導(dǎo)意義，但從理論上來(lái)看，采用問(wèn)卷調(diào)查對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行量的描述與分析偏多，通過(guò)實(shí)地調(diào)查與訪談結(jié)合量的分析闡釋現(xiàn)象背后的質(zhì)的研究較少;研究對(duì)象不全面，研究方法較單一;宏觀研究偏多微觀研究較少;從實(shí)踐上來(lái)看，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展又缺乏可操作性。

體育公共服務(wù)問(wèn)題隨著我國(guó)由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)問(wèn)題受到政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的高度重視，體育公共服務(wù)問(wèn)題也隨之受到體育界的關(guān)注而成為近年來(lái)繼“農(nóng)村體育”以后的又一研究熱點(diǎn)。2001年至2011年國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目，與“體育公共服務(wù)”相關(guān)的立項(xiàng)頗多，2001年0項(xiàng)、2002年1項(xiàng)、2003年5項(xiàng)、2004年2項(xiàng)、2005年0項(xiàng)、2007至2008年各一項(xiàng)、2009年2項(xiàng)、2010年6項(xiàng)、2011年7項(xiàng)。2001－2011年中國(guó)知網(wǎng)核心期刊與“體育公共服務(wù)”相關(guān)的論文共計(jì)74篇，其中2007－2011年6月70篇，占10年間總數(shù)的94.6%。這些研究成果主要就體育公共服務(wù)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、困境、影響因素，體育公共政策供給主體、供給方式、供給模式、供給制度與制度創(chuàng)新，體育公共服務(wù)體系、運(yùn)行與評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行研究。不少研究或采用了體育社會(huì)學(xué)的理論，或采用了體育社會(huì)學(xué)的研究方法，或從社會(huì)學(xué)的視角分析目前我國(guó)建立體育公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題。應(yīng)該肯定這些研究成果為促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)理論研究與實(shí)踐發(fā)展做了重要的鋪墊。但目前我國(guó)體育公共服務(wù)體系的研究在理論上尚未完全納入公共管理和公共服務(wù)的理論框架，在實(shí)踐上尚未使得這一“體系”規(guī)范、有序的運(yùn)行。［8］甚至可以說(shuō)體育公共服務(wù)體系還未建立起來(lái)。因此，還需要體育社會(huì)學(xué)者們投入更多的時(shí)間與精力作進(jìn)一步的研究。

北京奧運(yùn)會(huì)研究2001年北京獲得2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，引起國(guó)人的振奮，舉國(guó)上下為之歡慶，體育界更是如此。此后關(guān)于北京奧運(yùn)會(huì)的報(bào)道不絕于耳，同時(shí)，學(xué)界對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)研究也越來(lái)越多，從內(nèi)容上看，涉及奧運(yùn)理念，奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、設(shè)備，運(yùn)動(dòng)隊(duì)的備戰(zhàn)，奧運(yùn)會(huì)對(duì)城市與社會(huì)的影響等問(wèn)題，從時(shí)間上看，奧運(yùn)會(huì)前的研究成功主要涉及技術(shù)、條件等的準(zhǔn)備性研究，奧運(yùn)會(huì)后主要注重對(duì)奧運(yùn)會(huì)各方面的分析總結(jié)和對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展方向的思考等問(wèn)題。其中不乏從社會(huì)學(xué)的視角去研究與這一主題相關(guān)的問(wèn)題，如“影響我國(guó)女性2008年奧運(yùn)會(huì)成績(jī)的社會(huì)學(xué)因素分析”、“2008年奧運(yùn)會(huì)與北京的流動(dòng)人口問(wèn)題”等等，這些研究對(duì)我國(guó)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)具有較大的借鑒意義。2008年北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，這一研究熱點(diǎn)逐漸淡出多數(shù)學(xué)者們的視線。

競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)與退役運(yùn)動(dòng)員保障競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)一直備受學(xué)界關(guān)注，從90年代初討論的高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)到“體教結(jié)合”，再到以學(xué)校、家庭、社會(huì)多元化培養(yǎng)的討論不曾停止過(guò)。由于退役運(yùn)動(dòng)員不再安排就業(yè)，沒(méi)有退役后的保障，越來(lái)越多的人不愿意選擇從事體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，特別是北京奧運(yùn)會(huì)后，公眾的金牌意識(shí)逐漸淡化，競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)面臨更大困境，體育界不得不再思考這一問(wèn)題。主要集中在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查、問(wèn)題總結(jié)、對(duì)策分析、模式探討上，也有關(guān)于美國(guó)、日本等國(guó)家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的介紹與比較研究。其中也有部分采用社會(huì)學(xué)的理論與方法，或者視角來(lái)分析問(wèn)題，如“美國(guó)學(xué)校培養(yǎng)競(jìng)技體育人才的社會(huì)學(xué)歸因”、“競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中不同層次利益整合的機(jī)制”等。通過(guò)對(duì)相關(guān)文章的梳理不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)該問(wèn)題的研究大多數(shù)學(xué)者都傾向于宏觀層面或中觀層面，對(duì)微觀層面的研究極少，比如通過(guò)個(gè)案研究，深層次追蹤不同年齡段的運(yùn)動(dòng)員對(duì)從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的看法，隨著社會(huì)變遷與政策變化，家長(zhǎng)對(duì)子女從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的態(tài)度變化，從微觀層面探尋因果關(guān)系。

有關(guān)國(guó)外體育社會(huì)學(xué)研究進(jìn)展介紹與比較研究除了上述體育社會(huì)學(xué)研究的問(wèn)題外，值得一提的是，近10年來(lái)有關(guān)國(guó)外體育社會(huì)學(xué)研究進(jìn)展成果介紹與比較研究頗多，這可能與早期的學(xué)者們呼吁應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育社會(huì)學(xué)譯著與成果介紹相關(guān)。在著作方面，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者翻譯了部分國(guó)外著作，如盧元鎮(zhèn)主持了《美國(guó)體育社會(huì)學(xué)》的譯介、清華大學(xué)組織翻譯了美國(guó)學(xué)者JayJ•Coakley的《體育社會(huì)學(xué):議題與爭(zhēng)議》、金季春主持翻譯了《體育科學(xué)指南》等等;［9］在論文方面，有的探討了西方體育社會(huì)學(xué)研究方法、研究范式、理論、視角等理論問(wèn)題，［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］有的分析了近年來(lái)國(guó)際或西方體育社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)，［17］［18］［19］有的對(duì)中西體育社會(huì)學(xué)研究?jī)?nèi)容與熱點(diǎn)進(jìn)行了比較研究，［20］［21］還有的專門探討了中國(guó)體育社會(huì)學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的對(duì)外聯(lián)系。［22］這些成果使我國(guó)體育社會(huì)學(xué)研究者們了解了國(guó)外同行們的研究現(xiàn)狀、研究取向、研究方式、研究成果，為我國(guó)體育社會(huì)學(xué)研究提供了有益的借鑒與參考，同時(shí)也有專家指出在借鑒與參考的過(guò)程中應(yīng)考慮本土化的問(wèn)題。

近十年來(lái)我國(guó)體育社會(huì)學(xué)研究的特點(diǎn)

重宏觀研究輕微觀研究通過(guò)對(duì)近10年來(lái)相關(guān)研究成果的閱覽和梳理可以看出，我國(guó)體育社會(huì)學(xué)研究往往重宏觀研究輕微觀研究。不管是課題、畢業(yè)論文還是期刊論文，都熱衷于選擇大而難的課題，也傾向于選擇思辨性的課題而非實(shí)證性課題，似乎有功利性之嫌。究其原因，一方面是我國(guó)處于社會(huì)急劇變革時(shí)期，體制改革需要更多宏觀視野的研究予以支持;另一方面，我國(guó)現(xiàn)行體育學(xué)各級(jí)課題規(guī)劃和評(píng)審導(dǎo)向中，微觀研究課題得不到重視，難于立項(xiàng)。此外，體育學(xué)各級(jí)課題資助金額小，難以完成以長(zhǎng)期田野調(diào)查、訪談、觀察等方法為手段的資料收集與分析論證的微觀研究也是原因之一。

濃厚的政策導(dǎo)向色彩從對(duì)近10年體育社會(huì)學(xué)應(yīng)用研究幾個(gè)主題的逐年成果數(shù)量來(lái)看，具有明顯的政治色彩。國(guó)家提出“三農(nóng)”問(wèn)題、提倡新農(nóng)村建設(shè)、倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)，則以此為背景的和與此相關(guān)的論文相繼涌現(xiàn)，并成倍增長(zhǎng)，爾后逐漸冷卻。關(guān)于“北京奧運(yùn)會(huì)”論題的情況如此，關(guān)于“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”論題的情況亦如此。北京奧運(yùn)會(huì)后主席提出“向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，則以“體育強(qiáng)國(guó)”為題名的論文不久便見(jiàn)于各刊物，中國(guó)知網(wǎng)以“體育強(qiáng)國(guó)”為篇名檢索2001－2011年論文共計(jì)145篇，其中2009－2011年120篇，占10年來(lái)總篇數(shù)的82．8%。以上充分表明，我們的體育社會(huì)學(xué)研究緊跟政策，亦步亦趨，這雖體現(xiàn)了體育社會(huì)學(xué)研究的問(wèn)題意識(shí)。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，體育社會(huì)學(xué)研究的任務(wù)應(yīng)以社會(huì)學(xué)視角分析體育中的社會(huì)問(wèn)題，揭示現(xiàn)象背后的規(guī)律，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的策略與方法，以供政府部門決策參考;而不是在政府部門做出某一決策后，再一窩蜂地去解讀某一策略的內(nèi)涵，討論對(duì)與錯(cuò)、可行性等等問(wèn)題。

第3篇：體育科學(xué)研究課題的來(lái)源范文

[關(guān)鍵詞]工學(xué) 人才培養(yǎng) 食品科學(xué)與工程專業(yè)

一、引言

自20世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，食品科學(xué)與工程專業(yè)如雨后春筍般紛紛在各個(gè)高校設(shè)立，為我國(guó)培養(yǎng)了一批批的食品行業(yè)專門人才。但近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步發(fā)展和我國(guó)高等教育教學(xué)改革的深入進(jìn)行，食品科學(xué)與工程專業(yè)原有的人才培養(yǎng)模式越來(lái)越不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)的需要。工程底子薄、工學(xué)理論知識(shí)匱乏，已成為日益暴露出來(lái)的顯著問(wèn)題。產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是，食品科學(xué)與工程專業(yè)目前工程教育體系不夠健全，教學(xué)和食品工業(yè)現(xiàn)狀脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力弱、解決實(shí)際問(wèn)題能力差，工程素質(zhì)距離企業(yè)的要求似乎越來(lái)越遠(yuǎn)。因此，必須加強(qiáng)工程教育的培養(yǎng)，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，改革人才培養(yǎng)模式，應(yīng)對(duì)工程全球化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工程人才的迫切需求[1]。

本文對(duì)57所學(xué)校食品科學(xué)與工程專業(yè)的培養(yǎng)方案及大綱進(jìn)行了系統(tǒng)研究，其中包括18所綜合類院校，13所工科院校。將工學(xué)類院校食品科學(xué)與工程專業(yè)培養(yǎng)體系分成四部分，基礎(chǔ)課程；專業(yè)知識(shí)；實(shí)踐環(huán)節(jié)；創(chuàng)新能力。通過(guò)探討和研究人才培養(yǎng)模式的不足，找出影響學(xué)生工程能力培養(yǎng)的重要因素，得到能夠促進(jìn)工程能力培養(yǎng)的最優(yōu)培養(yǎng)模式，更新相關(guān)課程教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容，突出課外科技活動(dòng)的積極作用，提升食品科學(xué)與工程專業(yè)畢業(yè)生參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的能力。

二、基礎(chǔ)課程教育培養(yǎng)模式的調(diào)整

（一）適當(dāng)縮減公共基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)

工學(xué)類院校食品科學(xué)與工程專業(yè)的基礎(chǔ)課程知識(shí)結(jié)構(gòu)包括：人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、體育、基礎(chǔ)教育等方面。在本研究所調(diào)查的21所工學(xué)類院校當(dāng)中，食品科學(xué)與工程專業(yè)的專業(yè)課程學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的比重為40-60%，其中，工科類院校專業(yè)課學(xué)時(shí)多于綜合類院校?；A(chǔ)課占總學(xué)時(shí)比重過(guò)大，這導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程的時(shí)間相對(duì)少，專業(yè)知識(shí)薄弱。在基礎(chǔ)課程教育過(guò)程中，英語(yǔ)和數(shù)學(xué)占學(xué)時(shí)比例最大，而在現(xiàn)代高中教育環(huán)節(jié)中，英語(yǔ)和數(shù)學(xué)等常規(guī)課程已經(jīng)涉獵了一些大學(xué)課程內(nèi)容，學(xué)生上了大學(xué)之后，這些內(nèi)容還會(huì)重復(fù)學(xué)習(xí)30-50學(xué)時(shí)，這不僅浪費(fèi)時(shí)間，還直接減少了專業(yè)課的學(xué)習(xí)時(shí)間，如果將這部分學(xué)時(shí)應(yīng)用于專業(yè)課的學(xué)習(xí)，勢(shì)必會(huì)使學(xué)生的專業(yè)理論知識(shí)得到豐富。

（二）加強(qiáng)學(xué)生工程基礎(chǔ)知識(shí)的訓(xùn)練

在工程訓(xùn)練方面，作為工學(xué)類院校的學(xué)生應(yīng)掌握有一些工學(xué)類基礎(chǔ)知識(shí)，如：機(jī)械基礎(chǔ)知識(shí)和電學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)等，以便將來(lái)可以從事一些食品機(jī)械與設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、管理、銷售等方面的工作。工科院校對(duì)學(xué)生這方面的素質(zhì)教育要好一些，基本能有90-120學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)，而一些綜合類院校卻忽視了學(xué)生工程基礎(chǔ)的訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)體系偏軟，缺乏工學(xué)學(xué)士應(yīng)具有的綜合素質(zhì)。因此，應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)，保證學(xué)生工程基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)在100學(xué)時(shí)以上，滿足現(xiàn)代社會(huì)綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要。

三、專業(yè)課程體系培養(yǎng)模式的完善

（一）采取理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)模式

在專業(yè)必修課中，食品工程原理、食品工廠設(shè)計(jì)、食品機(jī)械與設(shè)備屬于工程類課程，在進(jìn)行教學(xué)時(shí)應(yīng)避免填鴨式教學(xué)，教師講授要少而精，使學(xué)生能夠舉一反三，幫助學(xué)生形成主動(dòng)探索和求知的學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)想問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，利用多種媒體，加大課堂教學(xué)的信息量，使學(xué)生掌握的知識(shí)更加全面、準(zhǔn)確、生動(dòng)和客觀。例如在講述食品機(jī)械與設(shè)備時(shí)，可以在多媒體教學(xué)中加入食品機(jī)械單元操作的動(dòng)畫或錄像，這樣就可以使學(xué)生更加形象的理解食品機(jī)械的工作原理及加工過(guò)程。在食品工廠設(shè)計(jì)課程中，可以利用多媒體教學(xué)展示世界上或我國(guó)大型食品工廠的圖片或錄像，使學(xué)生對(duì)現(xiàn)代化食品工廠有更加直觀的認(rèn)識(shí)。另外，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)可以通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考察，如考試、討論、讀書報(bào)告和論文等形式，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)進(jìn)行獨(dú)立思考，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)效率。

（二）豐富專業(yè)選修課的種類

在專業(yè)選修課方面，擴(kuò)大選修課的比例，拓寬學(xué)生的知識(shí)面。要把握社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新成果和新動(dòng)態(tài)，使教學(xué)內(nèi)容不僅成為學(xué)生必須掌握的知識(shí)，同時(shí)成為提高學(xué)生能力的有效載體[2]。增加工程類專業(yè)選修課，可以將一些工程類課程的基礎(chǔ)部分設(shè)定為專業(yè)選修課，如機(jī)械原理、機(jī)械設(shè)計(jì)、機(jī)械制造等。這樣就可以讓學(xué)生更好的掌握食品機(jī)械及設(shè)備原理、設(shè)計(jì)和制造等方面的知識(shí)，形成具有針對(duì)性和特色性的人才培養(yǎng)模式。

四、實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)模式的建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，提高學(xué)生分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的綜合能力，是工學(xué)類院校共同努的的目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)是本科教學(xué)的重要組成部分，包括實(shí)驗(yàn)課的教育，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)和畢業(yè)設(shè)計(jì)的訓(xùn)練，這對(duì)提高學(xué)生的動(dòng)手能力，鍛煉學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)創(chuàng)新的能力，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著不可替代的作用。

（一）通過(guò)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)提高學(xué)生的動(dòng)手能力

食品工程類課程實(shí)驗(yàn)多為演示性、綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)。演示實(shí)驗(yàn)直觀、生動(dòng)、有趣，在對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)方面有著獨(dú)特的作用，并且可以采取多種教學(xué)方式，如：課堂演示，在課堂上應(yīng)用多媒體教學(xué)方式演示食品機(jī)械的單元操作過(guò)程；課外演示，學(xué)生利用課余時(shí)間到實(shí)驗(yàn)室參觀演示實(shí)驗(yàn)，并在教師的指導(dǎo)下自己動(dòng)手實(shí)際操作；演示走廊，在教學(xué)樓或?qū)嶒?yàn)樓里專門辟出一定的空間用于擺放一定數(shù)目的演示實(shí)驗(yàn)，供學(xué)生在課余時(shí)間自由參觀和學(xué)習(xí)[3]。綜合性實(shí)驗(yàn)及設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，涵蓋多項(xiàng)技能和多種方法，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的能力更為重要，這類實(shí)驗(yàn)一般應(yīng)占實(shí)驗(yàn)教學(xué)總學(xué)時(shí)的1/3以上。使學(xué)生能夠?qū)κ称穯卧僮?、過(guò)程控制、能源綜合利用等現(xiàn)代食品生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)方面熟悉和掌握。

（二）通過(guò)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)使學(xué)生增強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)的了解

實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)是本科生對(duì)專業(yè)知識(shí)更深層次了解和掌握的過(guò)程，也是學(xué)生首次真正接觸食品工廠，從對(duì)食品工業(yè)的感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。工學(xué)類院校食品科學(xué)與工程專業(yè)可以實(shí)行一學(xué)年三個(gè)學(xué)期的教學(xué)體制，在暑假前后安排第三學(xué)期6周左右的實(shí)習(xí)，在教師的指導(dǎo)和幫助下，學(xué)生可以自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，自主安排實(shí)習(xí)日程，完成食品科學(xué)與工程專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和食品工藝實(shí)習(xí)。設(shè)立食品科學(xué)與工程專業(yè)社會(huì)調(diào)查實(shí)習(xí)，讓學(xué)生自行設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)查表，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)掌握食品行業(yè)動(dòng)態(tài)。設(shè)立食品工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)，利用3周左右的時(shí)間，讓學(xué)生使用CAD制圖軟件自行設(shè)計(jì)一套食品加工系統(tǒng)，完善食品工程環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)。實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的考核要把對(duì)企業(yè)的了解、對(duì)行業(yè)的了解、對(duì)市場(chǎng)的了解作為考核學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)的重要組成部分，引導(dǎo)學(xué)生提高對(duì)各實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)重要性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的積極性。

（三）通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)完善學(xué)生知識(shí)體系

畢業(yè)設(shè)計(jì)是高等院校人才培養(yǎng)計(jì)劃中重要的組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)技能的綜合工程實(shí)踐訓(xùn)練，是培養(yǎng)創(chuàng)造能力、獨(dú)立工作能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生走向工作崗位之前的工程基礎(chǔ)訓(xùn)練，對(duì)全面地學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)知識(shí)有非常重要的作用。工學(xué)類院校食品科學(xué)與工程專業(yè)可以適當(dāng)延長(zhǎng)畢業(yè)設(shè)計(jì)及畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的時(shí)間。學(xué)生可以在寒假完成3周的畢業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生針對(duì)所研究課題進(jìn)入相關(guān)食品工廠進(jìn)行模擬工作的階段，通過(guò)實(shí)習(xí)不僅可以使學(xué)生能夠更好的完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，還可以讓學(xué)生提前進(jìn)入工作準(zhǔn)備狀態(tài)，以使學(xué)生畢業(yè)后能夠更快的融入社會(huì)。在整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中學(xué)生受到提出問(wèn)題、檢索資料、分析解決問(wèn)題、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、撰寫說(shuō)明書和畢業(yè)論文、接受答辯等基本訓(xùn)練，從而培養(yǎng)學(xué)生具有優(yōu)良的思維品質(zhì)，勇于實(shí)踐、勇于探索和開(kāi)拓的精神，這是其他教學(xué)環(huán)節(jié)不能替代的。通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，使學(xué)生具有正確觀察、縝密思考、總結(jié)歸納等方面的能力及良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣、誠(chéng)實(shí)記錄的學(xué)習(xí)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)作風(fēng)。使學(xué)生成為動(dòng)手能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高質(zhì)量本科專業(yè)人才，為從事食品科學(xué)與工程方面設(shè)計(jì)、研究和開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。

五、學(xué)生工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是工學(xué)類院校食品科學(xué)與工程專業(yè)人才培養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于增強(qiáng)民族自主創(chuàng)新能力有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。隨著各大高校食品科學(xué)與工程專業(yè)的設(shè)立，如何培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需要，具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維及創(chuàng)新能力、工程實(shí)踐能力的高素質(zhì)工程技術(shù)人才就顯得更為迫切[4]。

高校教師在做好本職工作――教書育人的同時(shí)，還有會(huì)從事一些科學(xué)研究工作，本科生可對(duì)教師的科研項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，選擇自己感興趣的課題，作為教師的助手參與進(jìn)來(lái)，輔助教師完成科研項(xiàng)目。學(xué)生在進(jìn)行課題過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，并探究解決問(wèn)題的思路和方法，這樣就培養(yǎng)了他們運(yùn)用書本知識(shí)創(chuàng)造性地解決問(wèn)題的能力、組織協(xié)調(diào)能力、實(shí)際動(dòng)手操作能力。另一方面，學(xué)?？商峁┍究苿?chuàng)新基金，學(xué)生經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查及社會(huì)調(diào)研后，在學(xué)校的支持下選擇創(chuàng)新課題，并作為第一研究人員在教師的指導(dǎo)下完成課題。這樣依靠學(xué)生的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使他們?cè)谕瓿烧n題的過(guò)程中能夠獨(dú)立思考，培養(yǎng)獨(dú)立開(kāi)展工作、自主創(chuàng)新的能力，尤其要鼓勵(lì)他們?cè)谶\(yùn)用知識(shí)、鍛煉能力、掌握技能中多動(dòng)腦筋、想辦法，以達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力的目的。這樣不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的工程創(chuàng)新能力，還可以培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，同時(shí)，還對(duì)學(xué)生畢業(yè)后參與到企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著重要的作用。

六、結(jié)論

針對(duì)當(dāng)前工學(xué)類院校食品科學(xué)與工程專業(yè)工程背景薄弱這個(gè)主要問(wèn)題，構(gòu)建了能夠促進(jìn)工程能力培養(yǎng)的食品科學(xué)與工程專業(yè)最優(yōu)培養(yǎng)模式。第一，基礎(chǔ)課程方面，縮短基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)，使學(xué)生有更多的時(shí)間進(jìn)行專業(yè)課的學(xué)習(xí)，拓寬專業(yè)知識(shí)面，在大學(xué)一二年級(jí)增加工程類基礎(chǔ)知識(shí)作為選修課，使學(xué)生更早的接受工程訓(xùn)練。第二，專業(yè)知識(shí)方面，應(yīng)利用多媒體輔助教學(xué)，擴(kuò)大工程類選修課的比例。第三，實(shí)踐環(huán)節(jié)方面，增加工程類課程實(shí)驗(yàn)，并盡量建立演示走廊及開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中增加學(xué)生工程方面的訓(xùn)練，突出課外科技活動(dòng)的積極作用。第四，創(chuàng)新能力方面，設(shè)置課外培養(yǎng)計(jì)劃，并引導(dǎo)本科生參與教師的科研項(xiàng)目，使學(xué)生更早的接觸前沿科學(xué)。

我國(guó)在改造傳統(tǒng)食品工業(yè)方面正面臨轉(zhuǎn)型期，新的食品科學(xué)與工程技術(shù)必將代替原有的陳舊的落后技術(shù)，這需要一大批理論知識(shí)豐富，實(shí)際動(dòng)手能力強(qiáng)的專門人才。通過(guò)對(duì)食品科學(xué)與工程類人才培養(yǎng)模式的調(diào)整，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化的食品工業(yè)要求的畢業(yè)生，使他們系統(tǒng)掌握食品營(yíng)養(yǎng)、加工工藝及生產(chǎn)設(shè)備等方面的知識(shí)，并成為能夠從事食品研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的復(fù)合型高素質(zhì)專門人才，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展，食品工業(yè)不斷現(xiàn)代化，逐步邁進(jìn)世界強(qiáng)國(guó)的行列。

[基金項(xiàng)目]食品科學(xué)與工程專業(yè)人才工程創(chuàng)新能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐

項(xiàng)目來(lái)源：吉林省教育廳

[參考文獻(xiàn)]

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第4篇：體育科學(xué)研究課題的來(lái)源范文

一“、校漂族”的定義和類型

“校漂族”是指那些已經(jīng)畢業(yè)但因?yàn)榭佳?、希望找到更理想的工作、留戀校園生活害怕直面激烈的就業(yè)環(huán)境等原因而繼續(xù)留在母?；蛟诟浇渌咝Ｖ苓吇顒?dòng)的大學(xué)生群體，他們利用高校的有利條件，到學(xué)校聽(tīng)課、就餐，參加體育訓(xùn)練、培訓(xùn)；到圖書館查閱資料，參加學(xué)校舉辦的招聘會(huì)等。他們與學(xué)校沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，卻儼然成為學(xué)校的一員，因此被稱為“校漂族”。“校漂族”一般有為就業(yè)增加砝碼的刻苦考研型、準(zhǔn)備出國(guó)深造的等待簽證型、求職受挫的暫緩就業(yè)型、回校另謀出路的創(chuàng)業(yè)型、逃避就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的依戀校園型、坐食家庭財(cái)富的不就業(yè)瀟灑型等多種類型。

二“、校漂族”的成因

（一）個(gè)人期望值過(guò)高與教育大眾化的矛盾造成大學(xué)生就業(yè)選擇“極化”現(xiàn)象

一些大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)期望值過(guò)高，不愿意去一般單位或不太滿意的單位工作。沒(méi)有找到滿意的單位就暫時(shí)不去就業(yè)，等待時(shí)機(jī)，把熟悉的校園作為就業(yè)的緩沖地就成為他們的首要選擇。然而，高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得大學(xué)生面向市場(chǎng)就業(yè)時(shí)，優(yōu)勢(shì)不再明顯。2003年擴(kuò)招后的第一批大學(xué)生走向就業(yè)市場(chǎng)，這一年被稱為大學(xué)生就業(yè)元年。2003年全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到212萬(wàn)，2010年激增至631萬(wàn)，大學(xué)畢業(yè)生急劇增多也使得就業(yè)率逐年下降。在個(gè)人期望與實(shí)際就業(yè)環(huán)境的矛盾之下，越來(lái)越多的大學(xué)生畢業(yè)后在短時(shí)間內(nèi)難以找到滿意的工作，進(jìn)而成為“校漂族”。教育部人文社會(huì)科學(xué)研究課題“我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題研究”課題組對(duì)“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)意向與就業(yè)行為問(wèn)卷調(diào)查”結(jié)果顯示，77.4％的畢業(yè)生希望在城市就業(yè)，45.5％的畢業(yè)生首選到沿海地區(qū)工作。大學(xué)生就業(yè)選擇“極化”現(xiàn)象日益突出，即向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，向大城市集中，向畢業(yè)學(xué)校所在地集中。

（二）學(xué)生實(shí)際工作能力與市場(chǎng)需求的矛盾導(dǎo)致高端人才“泡沫化”

大學(xué)生缺乏職業(yè)素質(zhì)、缺少職業(yè)規(guī)劃意識(shí)導(dǎo)致自身缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)人才要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，特別是一些用人單位出現(xiàn)“人才高消費(fèi)的現(xiàn)象”，導(dǎo)致高端人才出現(xiàn)“泡沫化”，使一部分沒(méi)有就業(yè)甚至已經(jīng)就業(yè)的學(xué)生又重新回來(lái)準(zhǔn)備考研深造，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才更高的能力素質(zhì)要求。由于缺乏職業(yè)規(guī)劃，許多人在失業(yè)就業(yè)壓力下，“找不到工作就漂”成為最高指導(dǎo)原則。

（三）部分學(xué)生心理抗壓能力差引起“摩擦性”失業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，大學(xué)生越來(lái)越“不值錢”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)講，“校漂族”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生在發(fā)展過(guò)程中感受到了來(lái)自環(huán)境的壓力，為了緩解和消除這種壓力，為了更好地去適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，他們選擇了不斷跳槽，或繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，以求更加符合社會(huì)的認(rèn)同。

（四）相關(guān)就業(yè)政策出臺(tái)與實(shí)際執(zhí)行不力的矛盾造成“政策彈性形變”

為鼓勵(lì)大學(xué)生到西部、到基層、到農(nóng)村工作，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但是事實(shí)上，有些政策在具體執(zhí)行過(guò)程中彈性空間太大，承諾畢業(yè)生的各種待遇無(wú)法兌現(xiàn)，造成某些畢業(yè)生主動(dòng)違約，選擇“校漂”。此外，《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定“未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，其戶口兩年內(nèi)可保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地”。這一規(guī)定被一些已經(jīng)找到工作但不滿意或暫時(shí)沒(méi)有找到工作的大學(xué)畢業(yè)生所利用，在政策上暢通了通道，順理成章地成為“校漂族”。

三“、校漂族”對(duì)高校穩(wěn)定的負(fù)面影響

（一）對(duì)高校資源分配、人員管理的影響

1“.校漂族”占用高校的有限資源。從身份定位來(lái)講，“校漂族”已經(jīng)不是在校學(xué)生了，他們多是寄居在學(xué)校周圍，依賴和主要利用的還是學(xué)校的資源，如教室、圖書館、操場(chǎng)、食堂，也會(huì)在校園內(nèi)經(jīng)常參加考研培訓(xùn)、應(yīng)屆生就業(yè)招聘會(huì)等。近年來(lái)高校持續(xù)擴(kuò)招，教學(xué)資源已顯匱乏，同時(shí)“校漂族”亦在逐年增加，“校漂族”無(wú)疑充當(dāng)著與在校學(xué)生爭(zhēng)奪有限資源的角色。

2.給高校的檔案管理造成壓力。由于“校漂族”不屬于在校注冊(cè)學(xué)生，人員相對(duì)復(fù)雜，流動(dòng)性較大，學(xué)校很難對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控、管理，造成學(xué)校管理上的漏洞。另外，“校漂族”把戶口和檔案留在學(xué)校，直接增加了學(xué)校戶籍管理部門和檔案管理部門的負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家規(guī)定，畢業(yè)生檔案、戶口留校的只能保留兩年，兩年到期后必須遷回生源地。很多學(xué)生把檔案放在學(xué)校后便杳無(wú)消息，即使緩派期限到了也不與學(xué)校聯(lián)系，導(dǎo)致戶口和檔案的積壓，加大了學(xué)校管理的難度。

3.增加了高校的安全隱患?！靶Ｆ濉泵鎸?duì)來(lái)自社會(huì)、學(xué)校和自身的壓力，普遍存在焦慮心理。求職受挫和拒絕就業(yè)、無(wú)所事事的“校漂族”尤甚。他們情緒波動(dòng)較大，往往會(huì)把這種心理落差歸結(jié)于社會(huì)的不公平和政府的不作為，容易產(chǎn)生偏激的想法和做出過(guò)激的行為。大部分的“校漂族”并非來(lái)自經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分優(yōu)越的家庭，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或生活拮據(jù)的情況下，再加上經(jīng)常在高校校園內(nèi)出沒(méi)，不會(huì)引起太多人的注意，對(duì)高校環(huán)境熟悉等條件，容易產(chǎn)生盜竊等犯罪行為。而由于其流動(dòng)性大，學(xué)校在監(jiān)管上有一定難度，容易引起安全恐慌。

4.干擾高校的日常教學(xué)。部分創(chuàng)業(yè)型的“校漂族”出于提升工作技能及創(chuàng)造就業(yè)條件等目的，在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行各式銷售活動(dòng)，其中不乏將在校學(xué)生當(dāng)作勞動(dòng)力或“合伙股東”，影響了學(xué)校的日常教學(xué)和學(xué)生的正常作息。長(zhǎng)此以往，會(huì)使在校大學(xué)生價(jià)值觀產(chǎn)生偏差，看待問(wèn)題更為功利，進(jìn)而輕視學(xué)習(xí)，疏忽思想道德、公民素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，當(dāng)一定數(shù)目的“校漂族”聚在一起，容易形成亞文化，影響校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。

（二）對(duì)高校在校學(xué)生的影響

1.給在校學(xué)生帶來(lái)畢業(yè)恐懼感。高校畢業(yè)生逐年激增，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因就業(yè)受挫而回校考研或暫緩就業(yè)一類的“校漂族”會(huì)使在校學(xué)生聯(lián)想自身的就業(yè)命運(yùn)，認(rèn)為“畢業(yè)等于失業(yè)”，從而產(chǎn)生畢業(yè)恐懼感。另外“，校漂族”游離于學(xué)校和社會(huì)之間，缺乏一種心理上的歸屬感，因而容易產(chǎn)生寂寞情緒。如果長(zhǎng)期如此，就會(huì)讓人變得孤獨(dú)、抑郁，使他們懷疑自己的能力，變得自卑?！靶Ｆ濉遍L(zhǎng)期在高校周邊活動(dòng)，容易把這些負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移給在校學(xué)生，使在校學(xué)生缺乏自信，甚至逃避現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

2.對(duì)在校學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)誤的就業(yè)導(dǎo)向?！靶Ｆ濉钡目陀^存在，對(duì)高校中即將畢業(yè)的學(xué)生產(chǎn)生了不良的就業(yè)導(dǎo)向。大學(xué)生因考研或找不到工作、找到的工作不理想輕易就可以辦理暫緩就業(yè)而加入了這一群體，增加了這一群體的人數(shù)的同時(shí)，也在一定程度上“強(qiáng)化”了大學(xué)生就業(yè)的“逃避性”，使大學(xué)生不正視當(dāng)今就業(yè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，而采用“暫緩”策略。越來(lái)越多的未畢業(yè)學(xué)生放棄正當(dāng)時(shí)候的就業(yè)機(jī)會(huì)，被這一群體同化，成為“校漂族”。據(jù)對(duì)某高校2006屆未簽約的畢業(yè)生的抽樣調(diào)查顯示，65％的未簽約學(xué)生希望能把檔案、戶口暫時(shí)留校，82％的畢業(yè)生對(duì)“校漂族”表示充分理解，85％的學(xué)生認(rèn)同“找一份自己滿意的工作太難了，選擇在學(xué)校緩沖算了，再學(xué)點(diǎn)東西”的觀點(diǎn)。

3.影響在校學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀。求職受挫的“校漂族”容易把原因歸結(jié)于國(guó)家和社會(huì)。他們憤世嫉俗，往往會(huì)采取消極的態(tài)度對(duì)待社會(huì)。還沒(méi)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)的在校大學(xué)生周圍長(zhǎng)期存在抱有這種心態(tài)的“校漂族”，可能會(huì)導(dǎo)致其個(gè)人世界觀及價(jià)值觀的改變，甚至對(duì)社會(huì)喪失信心或產(chǎn)生敵視心理，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、高校抵制“校漂族”消極影響的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)全程化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生形成“五位一體”職業(yè)觀

加強(qiáng)在校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹(shù)立“愛(ài)專業(yè)、勤學(xué)業(yè)、能就業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、成事業(yè)”五位一體的職業(yè)觀，樹(shù)立自主就業(yè)和多元就業(yè)的意識(shí)。在源頭上引導(dǎo)好大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，改變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)上的新變化。高?？蓢L試開(kāi)設(shè)職業(yè)規(guī)劃課程、舉行職業(yè)指導(dǎo)講座等，幫助在校學(xué)生正確定位自己，降低過(guò)高的就業(yè)期望，摒棄消極的逃避現(xiàn)實(shí)的行為，正視就業(yè)過(guò)程中遇到的難題。將“兩端延伸，全程教育”作為指導(dǎo)就業(yè)工作的基本理念，前端延伸至招生宣傳，末端延伸至畢業(yè)生離校后一年，在整個(gè)大學(xué)階段有計(jì)劃地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。具體做法是：招生宣傳階段通過(guò)專業(yè)介紹、課程設(shè)置解讀、就業(yè)去向分析，引導(dǎo)考生力求將未來(lái)職業(yè)發(fā)展與填報(bào)志愿緊密結(jié)合，幫助考生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃；新生入學(xué)時(shí)，結(jié)合專業(yè)思想教育，引導(dǎo)學(xué)生及早開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃，確立新目標(biāo)；在一至三年級(jí)時(shí)，開(kāi)展必修課教育，提升學(xué)生職業(yè)規(guī)劃能力和職業(yè)素質(zhì)；在四年級(jí)時(shí)，安排就業(yè)技巧、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策等教育；畢業(yè)生離校之后，進(jìn)行用人單位回訪和畢業(yè)生調(diào)查，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋到就業(yè)工作中。在四年的教育過(guò)程中，除了課堂教育，再輔之以學(xué)生組織舉辦的社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐，以及專業(yè)內(nèi)部實(shí)習(xí)等活動(dòng)。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，并做好勞動(dòng)崗位需求預(yù)測(cè)，培養(yǎng)現(xiàn)時(shí)社會(huì)需要的專業(yè)人才。根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，自主控制招生規(guī)模，從源頭上消除“校漂族”形成的基礎(chǔ)。另一方面，也可在大學(xué)新生或準(zhǔn)新生選擇專業(yè)之初，舉行專業(yè)介紹、專業(yè)前景分析之類的講座或設(shè)立咨詢點(diǎn)，讓更多的學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到自己所學(xué)專業(yè)的就業(yè)路徑，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，從而減少不必要的顧慮及減輕思想包袱。此外，還應(yīng)該根據(jù)招生規(guī)模調(diào)整冷門專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)“拓寬基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑，變專業(yè)對(duì)口為專業(yè)適應(yīng)”的原則，對(duì)如傳統(tǒng)農(nóng)科等冷門專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整和改造。將原有專業(yè)進(jìn)行合理的合并或刪減，對(duì)于一些需求量較小的冷門專業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，避免不必要的重復(fù)設(shè)置和低水平發(fā)展。同時(shí)利用綜合大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的需要，合理地增加新的特色專業(yè)以滿足考生需要和社會(huì)需求。同時(shí)，依托重點(diǎn)學(xué)科，提高本科專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與改革。

（三）根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容

高校應(yīng)全面考慮各學(xué)科、各專業(yè)的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化，使其課程體系適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持基本一致和相對(duì)穩(wěn)定。高校可根據(jù)所在地區(qū)的發(fā)展和調(diào)整，使各專業(yè)課程體系形成“調(diào)整、優(yōu)化，再調(diào)整、再優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)過(guò)程。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又遵循高等教育自身的發(fā)展規(guī)律。正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、特殊與一般的關(guān)系。重視教學(xué)與科研、實(shí)踐相結(jié)合在人才培養(yǎng)中的重要作用，吸引學(xué)生參加科學(xué)研究活動(dòng)，下工廠、農(nóng)場(chǎng)等基層單位實(shí)踐鍛煉，使教學(xué)與科研相融合，把學(xué)生帶到科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的前沿，使學(xué)生學(xué)會(huì)探索，激發(fā)創(chuàng)新欲望，從而堅(jiān)定其學(xué)習(xí)專業(yè)的信心。

（四）嚴(yán)格審核暫緩就業(yè)申請(qǐng)，將“校漂族”納入就業(yè)信息系統(tǒng)管理

實(shí)行服務(wù)專員制，對(duì)每個(gè)校園招聘或校園宣講項(xiàng)目均配置一名學(xué)生干部跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決畢業(yè)生應(yīng)聘過(guò)程中遇到的問(wèn)題，掌握其就業(yè)情況，同時(shí)也對(duì)一些不符合申請(qǐng)暫緩就業(yè)條件的畢業(yè)生不予辦理，保證既落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，又不給一些人有機(jī)可乘。建立就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、校、院三級(jí)實(shí)時(shí)信息管理，宏觀上對(duì)全校、各院系、專業(yè)就業(yè)形勢(shì)更好地把握。同時(shí)也可對(duì)院系就業(yè)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行個(gè)體追蹤管理。通過(guò)建立就業(yè)信息手機(jī)短信平臺(tái)，做到本科生就業(yè)信息直接發(fā)到班級(jí)就業(yè)負(fù)責(zé)人，研究生發(fā)到個(gè)人，使就業(yè)信息傳播更加便捷、迅速。信息平臺(tái)可向“校漂族”學(xué)生開(kāi)放，使其分享學(xué)校就業(yè)資源與就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)更人性化的管理。加強(qiáng)“校漂族”信息管理，使其在離校前做好相關(guān)登記統(tǒng)計(jì)工作，以便掌握“校漂族”具體人數(shù)和人員分布情況，實(shí)現(xiàn)更及時(shí)地溝通和反饋。

第5篇：體育科學(xué)研究課題的來(lái)源范文

[論文摘要]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書館用戶信息需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)發(fā)生了新的變化，用戶對(duì)圖書館的服務(wù)又有了新的更高的要求，針對(duì)用戶信息需求的新變化高校圖書館應(yīng)重新調(diào)整服務(wù)策略，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，以更好地滿足用戶文獻(xiàn)信息需求。

當(dāng)今，世界范圍內(nèi)的圖書館都處于重要的轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，都在思考自身的發(fā)展方向。在信息資源異常豐富、用戶的信息需求多樣化、個(gè)性化、獲取信息方式多元化、便捷化的新環(huán)境下，自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)化正成為高校圖書館發(fā)展的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義上的高校圖書館在文獻(xiàn)資源建設(shè)、信息技術(shù)需求及信息服務(wù)模式上都發(fā)生了一系列變革，同時(shí)高校圖書館信息服務(wù)環(huán)境也發(fā)生了新的變化，用戶信息需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)服務(wù)難以滿足用戶更高的信息需求，在這一背景下分析和研究當(dāng)前用戶信息需求的新特點(diǎn)和新變化，有針對(duì)性地調(diào)整服務(wù)策略，更新服務(wù)模式，采取應(yīng)對(duì)舉措，才能在激烈的信息服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1.　高校圖書館用戶信息需求的新特點(diǎn)

高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息服務(wù)中心，是高校師生獲取信息的首選之地，在新環(huán)境下，高校圖書館信息用戶的信息需求發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。概述如下：

1.1　高校教師信息需求的新特點(diǎn)

高等學(xué)校中的一切教學(xué)科研活動(dòng)都是以大學(xué)教師為主體展開(kāi)的。Www.133229.cOM高校教師大多集教學(xué)、科研為一身并承擔(dān)著不同學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)教學(xué)和專題研究，他們需要了解和掌握本學(xué)科、本專業(yè)、本專題領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注科學(xué)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和前沿成果，他們迫切需要利用方便、快捷、豐富的網(wǎng)絡(luò)資源獲取各種動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和綜合性的信息，對(duì)新成果的信息收集也較為重視。在新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為高校教師獲取信息的主要途徑，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的要求也高于一般的社會(huì)成員，他們使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主要有：新聞瀏覽、收發(fā)e-mail、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索、搜索引擎等。主要是圍繞著特定的專業(yè)問(wèn)題開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)，并依據(jù)課題研究的需要在網(wǎng)上瀏覽或檢索信息，他們對(duì)文獻(xiàn)信息具有強(qiáng)烈的求新求快和求先的欲望。

1.2　高校大學(xué)生信息需求的新特點(diǎn)

大學(xué)生是高校圖書館最大的用戶，也是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息利用頻率最高的一個(gè)群體。具體而言，大學(xué)生又可以進(jìn)一步細(xì)分為專科生、本科生和研究生，并有著不同的信息需求特點(diǎn)：

1.2.1　當(dāng)代大學(xué)生(專科生和本科生)信息需求新特點(diǎn)

當(dāng)代大學(xué)生用戶信息需求具有階段性、集中性和廣泛性，他們對(duì)信息需求的目標(biāo)明確，特別注重基礎(chǔ)理論知識(shí)、內(nèi)容成熟和完善的文獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生用戶更熟悉和更慣于利用網(wǎng)絡(luò)，也被稱為“網(wǎng)絡(luò)泡大的一族”，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生上網(wǎng)率已超過(guò)90％，上網(wǎng)已成為他們精神生活和學(xué)習(xí)生活的重要組成部分，當(dāng)代大學(xué)生感興趣的信息主要有休閑娛樂(lè)、新聞時(shí)事、考研就業(yè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子書籍等。他們對(duì)信息需求呈現(xiàn)出多樣性、針對(duì)性、快捷性和時(shí)尚性的特點(diǎn)，他們除了需要本學(xué)科、本專業(yè)或相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的信息外，還需要各種與完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高文化素養(yǎng)和生活品位有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、金融、休閑、娛樂(lè)、旅游、消遣等各方面各學(xué)科的綜合性信息。

1.2.2　研究生的信息需求新特點(diǎn)

研究生是高等學(xué)校圖書館比較特殊的用戶，也是網(wǎng)絡(luò)型信息用戶。他們具有雙重任務(wù)，即“學(xué)習(xí)知識(shí)、探索未知”。這類用戶群注重培養(yǎng)創(chuàng)造能力與實(shí)踐能力，對(duì)學(xué)科前沿、尖端、新知識(shí)及專業(yè)性強(qiáng)的專題以及專門化的學(xué)術(shù)信息需求比較強(qiáng)烈，特別需要內(nèi)容新穎的資料，而且對(duì)文獻(xiàn)資源的需求量也較大。研究生一般不親自到圖書館來(lái)，只是借助高校圖書館提供的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程訪問(wèn)、登陸高校圖書館主頁(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的信息與知識(shí)需求。

綜合上述，高校用戶信息需求無(wú)論呈現(xiàn)怎樣的新特點(diǎn)，都離不開(kāi)文獻(xiàn)信息資源、信息技術(shù)及信息服務(wù)等基本要素，三者缺一不可。下文將緊緊圍繞這3個(gè)方面，剖析新環(huán)境下高校圖書館用戶信息需求的新變化，并探討高校圖書館應(yīng)對(duì)這些新變化需要采取的相關(guān)措施。

2.　高校圖書館用戶信息需求的新變化

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校用戶對(duì)信息需求的新變化主要體現(xiàn)在對(duì)信息資源、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)的需求上，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1　信息資源需求變化

2.1.1　資源涵蓋率

在用戶信息需求更加廣泛而且需求量日益增大的新環(huán)境下，信息資源的獲取方式和途徑也越來(lái)越多，高校用戶不僅要求圖書館提高館藏資源擁有率，而且還需要信息資源的獲取手段更加完善，并通過(guò)資源擁有和資源獲取兩種方式提高文獻(xiàn)信息資源涵蓋率。也就是說(shuō)用戶在文獻(xiàn)資源需求類型上，除了可以利用傳統(tǒng)印刷型館藏資源外，也越來(lái)越需要為其提供各類型的數(shù)字化資源，如電子圖書、電子期刊及各種學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等。此外，高校用戶對(duì)信息資源的獲取途徑也越加關(guān)注，希望通過(guò)館際互借、文獻(xiàn)傳遞、資源共享等途徑獲取本館稀缺或沒(méi)有的文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)其獲取信息的需求。

2.1.2　信息資源時(shí)效性

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大大提高了信息傳遞和交流速度，促使用戶對(duì)最新文獻(xiàn)信息資源時(shí)效性的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。高校用戶在教學(xué)和科研中更需要獲取大量各類型的最新信息，用戶需要利用圖書館的信息資源及時(shí)了解和把握國(guó)內(nèi)外最新研究成果、本學(xué)科領(lǐng)域的總體研究概況及最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證研究課題的先進(jìn)性和創(chuàng)新性，這些因素都促使用戶對(duì)圖書館信息資源的時(shí)效性提出更高的要求。

2.2　技術(shù)需求變化

2.2.1　網(wǎng)站建設(shè)

目前各高校幾乎都有自己的網(wǎng)站，用戶不必親自到館即可通過(guò)訪問(wèn)圖書館門戶網(wǎng)站就能直接索取所需的信息資料并享受部分業(yè)務(wù)服務(wù)。網(wǎng)站已成為高校圖書館滿足用戶文獻(xiàn)信息需求不可缺少的重要平臺(tái)和獲取文獻(xiàn)信息的重要工具。因此，建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、高水平、功能一流的圖書館網(wǎng)站，已成為用戶對(duì)圖書館技術(shù)服務(wù)的要求之一。

2.2.2　信息檢索

信息檢索是高校圖書館信息服務(wù)的重要組成部分之一，我們知道，高校圖書館館藏的各種查詢及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息資源存取傳遞等信息服務(wù)均是由信息檢索技術(shù)為手段而實(shí)現(xiàn)的。所以，信息檢索的效率、技能及信息素養(yǎng)的高低已成為用戶獲取所需文獻(xiàn)資源是否順利的關(guān)鍵因素。因此，圖書館需要對(duì)用戶不斷進(jìn)行全方位的信息素養(yǎng)教育，加強(qiáng)信息檢索技能的培養(yǎng)，以提高用戶深層次獲取信息資源的檢索能力。

2.3　信息服務(wù)需求變化

2.3.1　信息服務(wù)模式

數(shù)字化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)上豐富的信息資源及信息獲取的手段和途徑更加方便快捷，致使用戶對(duì)圖書館的服務(wù)模式產(chǎn)生多樣化的需求，高校用戶不再滿足傳統(tǒng)性的借閱和咨詢等服務(wù)模式，他們需要圖書館為滿足其個(gè)性化需求提供內(nèi)容全面、類型完整、形式多樣、來(lái)源廣泛的知識(shí)信息服務(wù)。

2.3.2　信息服務(wù)深度

隨著信息資源的不斷增長(zhǎng)，用戶將逐漸從大量的一般信息向信息服務(wù)深度的特定需求轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)而簡(jiǎn)單的“借還、閱覽、手工檢索、書目查詢”等服務(wù)方式已經(jīng)不能滿足深層次用戶更高的信息需求，用戶更加注重于為其提供經(jīng)過(guò)分析加工后的深層次的學(xué)科專業(yè)文獻(xiàn)、跟蹤性科研指導(dǎo)等各類型綜合性的信息服務(wù)。

2.3.3　信息服務(wù)的效率

現(xiàn)代社會(huì)里，快速高效的信息傳遞已成為可能，用戶對(duì)信息服務(wù)效率提出了更高的要求。高校圖書館能否及時(shí)有效地獲取信息成為抓住機(jī)遇、科學(xué)決策的關(guān)鍵之一。人類已進(jìn)入快節(jié)奏高效率社會(huì)，隨著科學(xué)研究的推進(jìn)，要求高校圖書館必須提供快速高效的信息服務(wù)，盡最大可能讓用戶在最短的時(shí)間內(nèi)獲取有效信息，從而達(dá)到為用戶提供高效化信息服務(wù)的目的。

3.　高校圖書館信息服務(wù)應(yīng)對(duì)舉措

針對(duì)用戶信息需求新變化，傳統(tǒng)的服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足用戶的信息需求，高校圖書館應(yīng)在資源保障建設(shè)、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)及服務(wù)方式拓展等方面采取應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整信息服務(wù)策略，以適應(yīng)信息服務(wù)環(huán)境的新變化。

3.1　資源保障建設(shè)

3.1.1　注重文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，提高資源保障率

館藏資源是高校圖書館為教學(xué)、科研服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校圖書館應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在充分掌握資源的擁有、把握資源獲取手段、保障館藏資源涵蓋度的基礎(chǔ)上不斷完善和拓寬信息資源的獲取途徑。比如：對(duì)傳統(tǒng)印本文獻(xiàn)要加大采購(gòu)力度，并根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置及時(shí)調(diào)整館藏資源的配置結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地購(gòu)買各種電子圖書、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體讀物，實(shí)現(xiàn)實(shí)體館藏與虛擬館藏的有效互補(bǔ)。建立開(kāi)發(fā)具有本館特色的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成館藏資源優(yōu)勢(shì)。走資源共享聯(lián)合體及圖書館聯(lián)盟之路，實(shí)現(xiàn)資源共建、共知、共享。廣泛開(kāi)展館際互借，逐步擴(kuò)大文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的范圍，不斷拓展和創(chuàng)新用戶獲取文獻(xiàn)資源的新方法和新途徑，提高用戶獲取網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率，等等。只有采取這些有效之策，才能更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境新變化。

3.1.2　保證資源時(shí)效性

針對(duì)用戶對(duì)圖書館信息資源時(shí)效性的要求，圖書館不僅要保證一定新印本文獻(xiàn)的采購(gòu)規(guī)模，還需要定期或不定期地對(duì)館藏文獻(xiàn)進(jìn)行剔舊更新，騰出足夠的物理空間存放更多的新文獻(xiàn)，使資源結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。除此之外，還需要對(duì)數(shù)字化信息資源、閱讀指南、館內(nèi)信息通報(bào)等基本信息進(jìn)行適時(shí)更新，讓用戶在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確地獲取最新信息。

3.2　優(yōu)化技術(shù)服務(wù)

3.2.1　加強(qiáng)圖書館主頁(yè)建設(shè)

網(wǎng)站是高校圖書館提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的重要窗口，也是與用戶進(jìn)行溝通的橋梁。用戶可以通過(guò)圖書館主頁(yè)直接享受圖書館提供的方便、快捷的各種信息資源服務(wù)。比如，高校圖書館在設(shè)計(jì)網(wǎng)站時(shí)應(yīng)該體現(xiàn)以用戶需求為主題，以方便服務(wù)為中心，界面保持友好，盡量避免或減少訪問(wèn)中的技術(shù)障礙，通過(guò)網(wǎng)站所展現(xiàn)出來(lái)的各種服務(wù)項(xiàng)目，要更加方便用戶有效利用，通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“一站式”、“無(wú)縫式”檢索服務(wù)，解決用戶由于各數(shù)據(jù)庫(kù)檢索路徑不同、檢索不便所造成的難題。

3.2.2　提高用戶信息素養(yǎng)

圖書館除了可以通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)不斷降低用戶獲取和利用信息資源的技術(shù)門檻外，還應(yīng)加強(qiáng)多層次、全方位的宣傳和再教育，并針對(duì)不同需要定期開(kāi)辦各類型講座。例如，舉辦網(wǎng)絡(luò)信息資源檢索培訓(xùn)班或數(shù)據(jù)庫(kù)使用專題講座。開(kāi)展新生入館教育，開(kāi)設(shè)現(xiàn)代信息資源檢索與利用課程，提高用戶網(wǎng)絡(luò)資源搜索、文獻(xiàn)下載及處理等信息資源的檢索技能。

3.3　服務(wù)方式拓展

3.3.1　開(kāi)展多樣化服務(wù)

首先，圖書館可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新的信息產(chǎn)品將用戶吸引到圖書館服務(wù)中來(lái)，形成融洽的互動(dòng)關(guān)系。比如，讓用戶介入文獻(xiàn)采集和書目數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，在圖書館網(wǎng)站和校園網(wǎng)及時(shí)圖書館最新數(shù)字資源信息，通報(bào)到館新書、新刊的目次和摘要，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和續(xù)借圖書，激勵(lì)用戶參與在線參考咨詢服務(wù)。用戶與用戶間的互動(dòng)交流更能激發(fā)用戶參與在線參考咨詢的熱情和信任度。其次，開(kāi)展學(xué)科導(dǎo)航服務(wù)，從事這項(xiàng)工作的人員往往具備較高的知識(shí)素養(yǎng)、多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能夠熟練地運(yùn)用各種參考工具，及時(shí)獲取和掌握最新知識(shí)信息，為用戶提出建設(shè)性意見(jiàn)。再次，開(kāi)展個(gè)性化知識(shí)服務(wù)。充分應(yīng)用lib2.0技術(shù)為用戶提供信息聚合(rss)定制與推送、維基(wild)、博客等各種個(gè)性化信息服務(wù)，使用戶參與館藏建設(shè)和互動(dòng)活動(dòng)。除此之外，還可根據(jù)需要編制各種專題書目，提供專題信息咨詢服務(wù)，教學(xué)科研專題跟蹤等多種服務(wù)模式。

3.3.2　開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)

精細(xì)化服務(wù)是未來(lái)圖書館信息服務(wù)工作的主要內(nèi)容。圖書館需要培養(yǎng)一支有現(xiàn)代化信息管理知識(shí)，熟練掌握自動(dòng)化操作技術(shù)，能夠開(kāi)展現(xiàn)代信息服務(wù)的專門人才隊(duì)伍，這是圖書館開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)的前提和保障。應(yīng)充分利用這些人才，發(fā)揮他們的知識(shí)價(jià)值優(yōu)勢(shì)，為學(xué)科帶頭人建立專家?guī)?、為用戶開(kāi)展學(xué)科專業(yè)文獻(xiàn)推薦、對(duì)“重點(diǎn)和熱點(diǎn)”的科研專題跟蹤指導(dǎo)等等，協(xié)助他們快速有效地獲取所需要的知識(shí)信息，節(jié)約他們的寶貴時(shí)間。

3.3.3　開(kāi)展高效化服務(wù)

針對(duì)用戶信息需求的新變化，高校圖書館不僅要提高工作標(biāo)準(zhǔn)還要更加重視高效化服務(wù)，而且要制訂出一整套相應(yīng)的目標(biāo)管理制度和績(jī)效管理制度，并將其貫穿到圖書館的服務(wù)體系中去。例如，制定圖書館工作人員考核計(jì)分辦法，實(shí)行德、能、勤、績(jī)四方面的績(jī)效考核，把績(jī)效考核制度直接與館員的高效化服務(wù)和用戶滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)掛鉤。此外，還要制定館員的年度培訓(xùn)計(jì)劃，使館員不斷地更新知識(shí)，了解圖書館及其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高自己的綜合素質(zhì)，從而達(dá)到高效化服務(wù)的目的。

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第6篇：體育科學(xué)研究課題的來(lái)源范文

［關(guān)鍵詞］制度變遷，市場(chǎng)機(jī)制，公民社會(huì)，政府管制限度

環(huán)境污染，不論是在先發(fā)展國(guó)家，還是在后發(fā)展國(guó)家，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可回避的嚴(yán)峻事實(shí)。不過(guò)，與先發(fā)展國(guó)家比較，后發(fā)展國(guó)家的環(huán)境污染顯得更為突出和嚴(yán)重。針對(duì)環(huán)境這一公共物品，政府如何在環(huán)境管制和對(duì)環(huán)境污染管理中發(fā)揮有效作用值得引起人們的高度重視，但同時(shí)，也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)功能與公民社會(huì)自組織的參與監(jiān)督。排污許可證制度是實(shí)行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本制度，而水污染物排放許可證制度是整個(gè)排放許可證制度的一部分，也是整個(gè)排放許可證制度最先實(shí)施的一項(xiàng)制度。水污染物排放許可證制度，自1985年在上海率先實(shí)施，然后國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在1987年作為一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度開(kāi)始在部分城市試行，到1990年已取得了一些經(jīng)驗(yàn)，后逐漸在全國(guó)推廣。從時(shí)間上看，水污染物排放許可證制度從試點(diǎn)、推廣到現(xiàn)在已快十五年了?？紤]到沿海地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)水污染物排放的普遍性以及其對(duì)人們生存狀態(tài)的嚴(yán)重危害性，因此，有必要對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和研究，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尋找有關(guān)對(duì)策，并從理論上加以闡述與分析。通過(guò)描述水污染物排放許可證制度的現(xiàn)實(shí)，探討排放許可證制度的演變過(guò)程，分析政府在水污染物排放管理中所起作用及其限度，呼喚市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)功能和公民社會(huì)的參與監(jiān)督。[3]

一、排放許可證制度安排、現(xiàn)實(shí)困境與制度變遷

改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，工業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力、充沛的資源與寬松的管理環(huán)境（包括稅收、土地與服務(wù)費(fèi)用方面的優(yōu)惠等）過(guò)程中得以起步與壯大，城市也以發(fā)展重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)為主，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是自然環(huán)境的破壞與人們生活質(zhì)量的下降。農(nóng)村地區(qū)水污染特別嚴(yán)重，而城市地區(qū)受水污染困擾的同時(shí)，也面臨著噪音污染、大氣污染等，環(huán)境污染已經(jīng)影響著城鄉(xiāng)居民的身體健康與生存質(zhì)量。這樣，八十年代中葉以后，由于水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產(chǎn)性污染大量出現(xiàn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局為了扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項(xiàng)管理制度，其中排污許可證制度是一項(xiàng)具有法律效力的政府環(huán)境管理制度。由于排污的種類較多，本文限定在水污染物排放許可證制度上。

水污染物排放許可證制度是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門根據(jù)排污單位申報(bào)登記經(jīng)審核批準(zhǔn)，發(fā)放排放許可證，并對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。1985年，排污許可證制度（主要是水污染物排放許可證制度，下同）首先在上海、徐州、常州、金華等地試點(diǎn)，后來(lái)逐漸推廣，作為一項(xiàng)基本制度存在。

排污許可證制度在實(shí)踐過(guò)程中逐漸得到完善。這一制度建立在三個(gè)基礎(chǔ)之上。第一個(gè)基礎(chǔ)是手段，通過(guò)濃度控制與總量控制的辦法來(lái)測(cè)定排污總量；第二個(gè)基礎(chǔ)是配套制度，排污申報(bào)登記制度和限期治理制度對(duì)排放許可證制度有直接的影響；第三個(gè)基礎(chǔ)是側(cè)重點(diǎn)的選擇，飲用水源的強(qiáng)管制與一般水源的軟約束。

（一）在手段基礎(chǔ)上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測(cè)量方法轉(zhuǎn)變

開(kāi)始，排放許可證制度以濃度控制為主。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。濃度控制的優(yōu)點(diǎn)是比較簡(jiǎn)單、管理方便，可以根據(jù)它的排放濃度來(lái)決定它對(duì)水質(zhì)的影響程度。一般而言，排放濃度越大，對(duì)水質(zhì)的破壞程度越大。因此，只要監(jiān)測(cè)出排放濃度，就能計(jì)算出受污水質(zhì)的損害程度。不過(guò)，這種控制方式的不足之處在于：一是沒(méi)有將污染源削減與水體環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系。實(shí)際上，污染源由于它們?cè)诘貐^(qū)上、時(shí)間上和排放去向及方式的差異，使其對(duì)水體環(huán)境污染的影響是不相同的。如季節(jié)因素影響。水質(zhì)對(duì)濃度的稀釋常受季節(jié)的制約，汛期時(shí)稀釋快，一般情況下，稀釋慢；二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染源治理方案是工廠達(dá)標(biāo)排放的點(diǎn)源單獨(dú)處理方案，沒(méi)有考慮到污染單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系；三是濃度控制管理方式缺少針對(duì)性和靈活性，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)刺激作用。所有環(huán)境保護(hù)工作都圍繞“達(dá)標(biāo)”來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有考慮到局部與整體、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的區(qū)別。[4]由于濃度控制方法存在著上述缺陷，而且在實(shí)際管理中兩個(gè)問(wèn)題較突出：一是污染源達(dá)標(biāo)，但水體繼續(xù)惡化；二是按排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染源削減，所需投資大，污染單位無(wú)力承擔(dān)。因此，總量控制方法就提到了議事日程。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于1988年頒發(fā)《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)排污申報(bào)登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實(shí)施污染物排放總量控制。”1989年全國(guó)有60多個(gè)城市實(shí)行了以總量控制為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)制度。1991年又在總量控制的基礎(chǔ)上，相繼推出了行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制為基礎(chǔ)的不同形式的排放許可證制度。這樣，濃度控制與總量控制并存的格局基本形成。具體的分布特點(diǎn)是：在區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點(diǎn)非重點(diǎn)上，非重點(diǎn)污染源實(shí)行濃度控制，重點(diǎn)污染源實(shí)行總量控制。

污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的預(yù)期目的，事前測(cè)算出本環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標(biāo)分配到各個(gè)區(qū)域并進(jìn)行分散管理的一套管理辦法。行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)方式。1、行業(yè)總量控制。針對(duì)各地不同的工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門有選擇地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染物進(jìn)行控制。如浙江平陽(yáng)縣，它的主要產(chǎn)業(yè)是制革行業(yè)，因此，環(huán)境污染控制以制革行業(yè)為主兼顧其他行業(yè)；2、目標(biāo)總量控制。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總量根據(jù)1995年的排放總量作為基數(shù)，每年設(shè)定比上年遞減的排放量目標(biāo)?？偭靠刂频霓k法，首先在各省區(qū)市申報(bào)基礎(chǔ)上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。經(jīng)全國(guó)綜合平衡，編制全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國(guó)家控制計(jì)劃指標(biāo)，然后由各省區(qū)市把省級(jí)控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級(jí)實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。實(shí)行污染物總量控制是強(qiáng)化水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水體質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制排放污染負(fù)荷量（即污染物總量），使其不超過(guò)自然環(huán)境的凈化能力；3、容量總量控制。根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大容量來(lái)決定排污單位的排污量。

在實(shí)際環(huán)境管理中，目標(biāo)總量控制是最主要的手段。但目標(biāo)總量的制定可能與以下三個(gè)問(wèn)題有關(guān)：第一，排污總量如何確定。如果按照每一個(gè)排污單位總量相加，就牽及到每一個(gè)排污單位排污總量如何測(cè)定的問(wèn)題。在實(shí)際過(guò)程中，自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)儀器還沒(méi)有成批的使用，僅憑人工監(jiān)測(cè)有它一定的偶然性。第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關(guān)聯(lián)，在測(cè)定排污總量之前，首先應(yīng)該確定水體納污容量。第三，排污總量該由哪級(jí)政府部門確定。主要在上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門中選擇確定。由上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門決定，主要考慮的是整個(gè)行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當(dāng)?shù)嘏盼劭偭繒r(shí)可能會(huì)有高低之分，也會(huì)出現(xiàn)與事實(shí)不符的狀態(tài)。如果由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門自行確定，在現(xiàn)行的平行管理體制（一級(jí)政府直接管理當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的體制）下難免會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義的弊病。

水污染物排放許可證制度是建立在濃度符合標(biāo)準(zhǔn)與確定污染物目標(biāo)總量控制和排污總量削減基礎(chǔ)上的。這一制度的關(guān)鍵是確定污染物排放總量，分配污染物總量削減指標(biāo)。另外，水污染物總量控制還應(yīng)涉及到流域、區(qū)域水量水質(zhì)、總用水量和排水量等諸多因素。

（二）在配套制度上，排放許可證制度與排污申報(bào)登記制度、限期治理制度緊密相聯(lián)

從水污染物排放許可證制度的變遷情況表明，國(guó)家首先實(shí)施的是排污申報(bào)登記制度，這在《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中有明確的規(guī)定，其次才開(kāi)始推行排放許可證制度?？梢哉f(shuō)，排污申報(bào)登記制度是排放許可證制度的前提和基礎(chǔ)。眾所周知，排污申報(bào)登記制度不同于工商行政管理部門企業(yè)登記制度，因此，它的效力受到嚴(yán)重削弱。由于企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是由工商行政管理部門辦理的，因此，為了有效控制污染企業(yè)的“出生”，在實(shí)行“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)上對(duì)某些污染領(lǐng)域采取一定的措施。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）指出：“新建、改建（含翻建）、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項(xiàng)目的，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報(bào)登記或?qū)徟掷m(xù)?！ど绦姓芾聿块T在審核企業(yè)登記申請(qǐng)和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，可以要求企業(yè)就污染及防治情況作出說(shuō)明，發(fā)現(xiàn)有可能存在污染或已存在污染的，要及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)情況?！泵鞔_提出工商行政管理部門應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門合作，共同預(yù)防環(huán)境污染。但這些規(guī)定都建立在與工商行政管理部門合作順利的基礎(chǔ)上。溫州市鹿城區(qū)采取與工商行政管理、消防、勞動(dòng)、防疫等部門聯(lián)合審批的辦法，行使自己的環(huán)境污染評(píng)估權(quán)，效果良好。問(wèn)題是，若工商行政管理部門不執(zhí)行這一方面的規(guī)定，可能出現(xiàn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或年檢時(shí)環(huán)境保護(hù)部門無(wú)力干預(yù)的狀況。而排放許可證的年審，不象工商執(zhí)照年審那樣有強(qiáng)制力。有的地方也嘗試著另外的辦法。從2000年10月始，杭州市環(huán)境保護(hù)局與市計(jì)委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃、土管、工商等17家部門實(shí)行聯(lián)合投資項(xiàng)目審批一條龍服務(wù)。杭州市將投資項(xiàng)目審批的政府部門安排在同一地點(diǎn)辦工，也把環(huán)保部門納入，這對(duì)環(huán)保部門的事前管理是有效果的，也便于處理好與其他職能部門，尤其與工商行政管理部門的關(guān)系。當(dāng)然，所有的制度都有可能會(huì)發(fā)生變化，最好的辦法是，把相關(guān)職能部門共同處理環(huán)保事務(wù)的有關(guān)規(guī)定，不僅僅體現(xiàn)在部門規(guī)章中，而且應(yīng)在法律法規(guī)中加以明確。

不少排污單位在申報(bào)登記之前已經(jīng)在生產(chǎn)，這在浙江溫州、嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為明顯。當(dāng)然，如果排污單位超濃度或超總量排放，就面臨著罰款和限期治理的處罰。國(guó)務(wù)院的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2000年）規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排放許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排放許可證。在這里，已經(jīng)將排放許可證制度與限期治理制度相聯(lián)結(jié)。只有符合達(dá)標(biāo)排放的排污單位，才能領(lǐng)取到正式排放許可證，而沒(méi)有達(dá)標(biāo)的排污單位處于限期治理階段，只能領(lǐng)取臨時(shí)排放許可證。

（三）在側(cè)重點(diǎn)的選擇上，飲用水源的強(qiáng)管制與一般水源的軟約束

一般來(lái)說(shuō)，一旦涉及到當(dāng)?shù)仫嬘盟吹奈廴締?wèn)題，各地都會(huì)采取強(qiáng)管制的方式，在城市地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)的是飲用水源。上海市政府對(duì)黃浦江上游水源保護(hù)十分重視，對(duì)水源保護(hù)區(qū)的198家重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)施了排放許可證制度。針對(duì)飲用水源污染問(wèn)題，有的地區(qū)還出臺(tái)了局部性水域的地方性法規(guī)。如1990年上海市通過(guò)了《黃浦江上游水源保護(hù)條例》。1993年2月杭州市政府《杭州市苕溪水域污染防治管理規(guī)定》，1996年杭州市人大常委會(huì)通過(guò)，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)《杭州市苕溪水域水污染防治管理?xiàng)l例》，規(guī)定：“污染物排放管理實(shí)行污染物排放總量控制制度。……環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)苕溪水域地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制限值對(duì)排污單位核發(fā)排污控制證，排污控制證由杭州市環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一制定?！瓕?duì)責(zé)令限期治理的，在限期治理期間必須嚴(yán)格按照排污控制證規(guī)定的要求排污；對(duì)責(zé)令停產(chǎn)治理的，在治理期間不得排污；對(duì)責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)停止生產(chǎn)，吊銷排污控制證?！痹谶@里充分反映出對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行的是強(qiáng)制性的管制，對(duì)排污單位的進(jìn)入作出了禁止性限制，而對(duì)一般水源的管理，實(shí)行的是誘導(dǎo)性的管制，大都以收繳排污費(fèi)和實(shí)施污水處理為主，屬于軟約束。這兩種許可證在實(shí)際上是有嚴(yán)格區(qū)別的。前者管理力度強(qiáng)，涉及到居民的生活用水和社會(huì)的穩(wěn)定，行政措施到位率高。而后者則沒(méi)有這種要求，往往使管理流于形式。

在討論排放許可證制度時(shí)，切不可忘記現(xiàn)實(shí)生活的殘酷無(wú)情。在對(duì)浙江省有關(guān)市縣調(diào)查后，人們發(fā)現(xiàn)許可證制度事實(shí)上處于“名存實(shí)亡”的境地。

一是嚴(yán)格按規(guī)章制度發(fā)放許可證的市縣比例不高。在調(diào)查的八個(gè)市縣中，就有五個(gè)沒(méi)有按規(guī)范操作，見(jiàn)表一。

浙江省按規(guī)范發(fā)放許可證的有關(guān)市縣分類（表一）

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| 按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣 |

溫州、杭州、寧波

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|不按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣| 金華、嘉興、海寧、瑞安、平陽(yáng)[5]|

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二是發(fā)放許可證的數(shù)字與實(shí)際排污企業(yè)數(shù)差別太大。溫州市（不包括區(qū)，只統(tǒng)計(jì)市本級(jí)）96年開(kāi)始發(fā)放污染物許可證，97年到99年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字包括正式許可證和臨時(shí)許可證，共316個(gè)。據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直觀的估計(jì)，領(lǐng)取許可證的排污單位僅占排污單位總數(shù)的20%左右。那就意味著許多排污單位根本就沒(méi)有到環(huán)保局領(lǐng)取許可證，但仍照樣經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)。

三是有的市縣根本就沒(méi)有真正落實(shí)過(guò)這項(xiàng)制度。瑞安市從96年開(kāi)始實(shí)施許可證制度，但只發(fā)放不超過(guò)40份的臨時(shí)許可證，從97年到2000年間基本上沒(méi)有發(fā)放過(guò)許可證。

當(dāng)然，得出許可證制度“名存實(shí)亡”結(jié)論的更為充足的一個(gè)理由，那就是，現(xiàn)行的排放許可證制度不是真正意義上的排放許可證制度。排放許可證制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了制度變遷，使原先設(shè)計(jì)的制度安排發(fā)生重大的變化。

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法賦予行政相對(duì)人從事一般法律所禁止的權(quán)利和資格的行為。按照行政法的基本原理，結(jié)合排放許可證制度的實(shí)際狀況，人們可以得出以下六個(gè)方面的判斷：

1、許可應(yīng)該是依申請(qǐng)事先批準(zhǔn)，而不是事后核查。現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒(méi)有事先的批準(zhǔn)。排污單位在水污染物排放之前根本就沒(méi)有向環(huán)境保護(hù)部門提出申請(qǐng)，而只是在事中或事后才由環(huán)境保護(hù)部門消極被動(dòng)地去監(jiān)督，這在農(nóng)村地區(qū)水污染物排放管理中尤為明顯。

2、許可是一種賦予權(quán)利的活動(dòng)，應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)利。但現(xiàn)行的許可制度沒(méi)有做到這一點(diǎn)，排污單位沒(méi)有合法的排污權(quán)。在實(shí)際過(guò)程中，國(guó)家只是默認(rèn)這種權(quán)利而已。

3、許可應(yīng)該是賦予的特殊性權(quán)利，因此，發(fā)放的許可證應(yīng)該受到嚴(yán)格的數(shù)量限制。目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。

4、許可應(yīng)該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結(jié)果基礎(chǔ)上。從上述得知，排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報(bào)；二是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門審核批準(zhǔn)；三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管理。其中第二個(gè)步驟審核批準(zhǔn)的依據(jù)是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時(shí)，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。（農(nóng)村地區(qū)仍是濃度控制）。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，在農(nóng)村無(wú)法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)，其總量控制也難以確定每個(gè)排污單位到底排放了多少污水。因?yàn)楝F(xiàn)行的監(jiān)測(cè)手段做不到這一點(diǎn)。這樣，發(fā)放的許可證實(shí)際上是建立在審查手段不確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

5、許可是一種審批行為，因此，它會(huì)產(chǎn)生批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)兩種結(jié)果。作為行政許可，它以“禁止義務(wù)”的存在為前提。義務(wù)分兩種：作為義務(wù)與不作為義務(wù)。禁止義務(wù)屬于不作為義務(wù)。行政許可不是對(duì)一般義務(wù)的免除，而是對(duì)禁止義務(wù)的免除。如果沒(méi)有禁止義務(wù)，也就無(wú)所謂行政許可。排放許可證應(yīng)該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準(zhǔn)，不存在不批準(zhǔn)，事實(shí)上就與政府確立許可證制度的本義相違背。

6、許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國(guó)家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國(guó)家環(huán)保局也提供過(guò)統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒(méi)有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊(cè)證，如浙江金華和嘉興。

考慮到排放許可證制度在實(shí)施過(guò)程中的困難，無(wú)法真正按照許可證的要求來(lái)推行，所以，有關(guān)市縣（如金華、嘉興，包括下屬縣）在放棄排放許可證制度的同時(shí)，就發(fā)明了另外一種制度形式，那就是注冊(cè)證制度。

注冊(cè)證制度的基本內(nèi)容如下：1、注冊(cè)證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準(zhǔn)或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊(cè)，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊(cè)實(shí)際上就是行政確認(rèn)，而不是許可。許可是環(huán)保部門對(duì)排污單位申請(qǐng)的事先批準(zhǔn)，而確認(rèn)是事后同意。當(dāng)然，其排污費(fèi)、超標(biāo)超量排放費(fèi)仍要按規(guī)定交納。2、由于環(huán)保部門對(duì)排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報(bào)或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來(lái)折算出一個(gè)概率值。對(duì)于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測(cè)或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。3、根據(jù)排污單位申請(qǐng)或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊(cè)證，不受數(shù)量上的限制。也就是說(shuō)，任何排污單位都可以拿到注冊(cè)證。

通過(guò)以上的分析，結(jié)合許可證理論的規(guī)范與許可證實(shí)踐的操作，我們認(rèn)為，現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種注冊(cè)證制度，沒(méi)有達(dá)到由環(huán)保部門行使真正管理權(quán)力的狀態(tài)?，F(xiàn)行的注冊(cè)證制度是水污染物排放管理最初步的管理，尚需依托相關(guān)的管理內(nèi)容與規(guī)范，才能進(jìn)入到真正的許可證制度。即制度變遷將呈現(xiàn)的趨勢(shì)是：第一步，排污企業(yè)先注冊(cè)，環(huán)保部門備案后就發(fā)給注冊(cè)證；第二步，排污企業(yè)先申請(qǐng)，環(huán)保部門核實(shí)審查，再由環(huán)保部門批準(zhǔn)同意或不同意核發(fā)許可證?？梢钥隙?，這種許可證制度，一方面不完全具備規(guī)范性許可證制度的本質(zhì)特征，但同時(shí)又具有許可證制度特殊的具體形式。這樣，現(xiàn)階段的許可證制度實(shí)際上屬于過(guò)渡性的制度安排，具有承上啟下的特殊價(jià)值和意義。

二、制度需求與制度供給：政府管制失靈

如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，世界各國(guó)有不同的做法。象日本和匈牙利實(shí)行的是“目的一元論”，這些國(guó)家的環(huán)境法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法的唯一目的是保護(hù)人群健康。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)總原則相抵觸時(shí)，人們除了選擇環(huán)境保護(hù)外別無(wú)選擇。不過(guò)，世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的“目的二元論”，即既保護(hù)人體健康，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[6]

中國(guó)是后發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，必然把保護(hù)人體健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但不管怎樣，政府對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生污染的企業(yè)管理來(lái)說(shuō)，事實(shí)上仍走上了一條“先污染”的道路，沿襲著“后治理”的舊模式。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放的外延發(fā)展為其特征，通過(guò)高投入、高消耗和高污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)。因此，對(duì)于環(huán)境公共物品的自然保持只有一個(gè)底線，就是不以嚴(yán)重影響人們的基本生活和降低生活質(zhì)量為界。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，不論是損耗資源型的產(chǎn)品，還是損耗環(huán)境型的產(chǎn)品，只要能取得一定的經(jīng)濟(jì)效率就能得到政府的鼓勵(lì)與百姓的歡迎。

制度變遷的需求產(chǎn)生于內(nèi)在變量與外在變量的雙重作用。排放許可證制度的內(nèi)在變量指制度本身安排及其存在的合理性程度，外在變量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們所面臨的社會(huì)生存與社會(huì)發(fā)展的壓力。據(jù)上所述，排放許可證制度在內(nèi)在變量方面已經(jīng)存在著制度安排設(shè)計(jì)上和技術(shù)上的漏洞，外在變量上更與制度原設(shè)定的目標(biāo)大相徑庭。當(dāng)然，任何制度都會(huì)出現(xiàn)不足，這是正?，F(xiàn)象?！鞍阎贫雀阏_是一個(gè)困難的、耗時(shí)的和引發(fā)矛盾的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既需要能在文化上被認(rèn)同的規(guī)則，又需要有關(guān)于時(shí)間變量和空間變量的可靠信息。[7]”水污染物排放許可證制度在現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的尷尬，主要原因在于制度需求不足，制度供給困難，內(nèi)在變量與外在變量發(fā)生變異，最終導(dǎo)致政府管制失靈。

（一）制度安排的需求不足。對(duì)排放許可證的需求不僅對(duì)排污單位來(lái)說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)烈的依賴性，而且對(duì)政府環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)也嫌底氣不足。

1、排污單位需求不足。環(huán)境是公共物品，任何人都可以享受，但沒(méi)有人愿意承擔(dān)治理成本。正如布坎南所言，每一個(gè)理性人，都是以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化為其宗旨和目標(biāo)的。這樣，針對(duì)水污染物排放問(wèn)題，就排污單位本身而言，最好的處理辦法是只管排放而不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇。不過(guò)，如果聽(tīng)任排污單位自以為是，為所欲為，那么，人類就無(wú)法再繼續(xù)生存和發(fā)展，公有地的悲劇必將發(fā)生。[8]這時(shí)候，作為公共事物的管理者-政府被迫對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行管制，約束人們的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境。既然政府加入了對(duì)環(huán)境的管制，排污單位就被迫交納相應(yīng)的排污費(fèi)和超標(biāo)超量排污費(fèi)，但排污單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)卻沒(méi)有相應(yīng)提高，認(rèn)為交納排污費(fèi)和超標(biāo)超量排污費(fèi)后，排污單位就已經(jīng)履行了保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有的還對(duì)環(huán)保部門污染物申報(bào)登記工作不配合。1996年1月1日，湖北省環(huán)境保護(hù)局向鐵道部第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院等16家企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出排污申報(bào)登記通知書及排污申報(bào)登記表。3月1日又發(fā)出催報(bào)通知。各排污單位均逾期未報(bào)。湖北省環(huán)境保護(hù)局于1996年6月18日分別對(duì)各排污單位作出行政處罰決定，認(rèn)定其行為已構(gòu)成“拒絕申報(bào)”，并分別對(duì)其罰款3000元。[9]

對(duì)治污設(shè)備的興建也持消極態(tài)度。這與企業(yè)發(fā)展預(yù)期與貼現(xiàn)率高低有關(guān)。大中型企業(yè)與小型企業(yè)對(duì)預(yù)期與貼現(xiàn)率態(tài)度是有差別的。大中型企業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展有較高的預(yù)期，因此，重點(diǎn)放在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益上，不僅僅著眼于追求近期的貼現(xiàn)率。小型企業(yè)則有所不同，它對(duì)未來(lái)的預(yù)期收益評(píng)價(jià)較低，對(duì)自身的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)狀態(tài)沒(méi)有長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，囿于近期利益，因此，對(duì)近期的預(yù)期收益評(píng)價(jià)較高，這導(dǎo)致小型企業(yè)關(guān)心的僅僅是近期的貼現(xiàn)率，其直接后果便是這類企業(yè)行為的短期化。顯而易見(jiàn)，大中型企業(yè)對(duì)興建治污設(shè)備行動(dòng)積極，小型企業(yè)持觀望拖拉的消極態(tài)度。而且，治污設(shè)備的投入也是一筆較大的開(kāi)支。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，即便最低的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品也需要花費(fèi)每臺(tái)4萬(wàn)元，而且性能不穩(wěn)定。國(guó)外的產(chǎn)品價(jià)格更高，每臺(tái)10-20萬(wàn)元不等。比較而言，大中型企業(yè)對(duì)高性能的治污設(shè)備需求可能會(huì)迫切得多，對(duì)投入舍得花錢，財(cái)力上也能夠承擔(dān)；對(duì)小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有企業(yè)存在的穩(wěn)定性需求，談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，而且購(gòu)買價(jià)格不菲的設(shè)備，畢竟是一筆不小的成本開(kāi)支，費(fèi)用承擔(dān)上較困難，這樣，小型企業(yè)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的內(nèi)在需求不足。

當(dāng)然，低層次的排污單位對(duì)許可證臨時(shí)應(yīng)景式的需求還是存在的。如有的排污企業(yè)（在浙江省瑞安市）在從事國(guó)際貿(mào)易時(shí)，為了使外商感覺(jué)到它是合法企業(yè)，做貿(mào)易伙伴較安全可靠，出于這樣的動(dòng)機(jī)，才主動(dòng)地向環(huán)境保護(hù)部門“索要”許可證。有的排污企業(yè)由于是“五小”企業(yè)[10]，工商行政管理部門登記時(shí)需要環(huán)境保護(hù)部門的證明，企業(yè)才被迫來(lái)向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)。象這些需要許可證的，并不是治理本身的需要，而僅僅是在國(guó)際貿(mào)易與工商行政管理部門企業(yè)登記與年檢壓力下被迫領(lǐng)取的，是一種非自愿的行為。轉(zhuǎn)貼于

2、社會(huì)公眾的需求不足。眾所周知，新辦企業(yè)的產(chǎn)生在本區(qū)域內(nèi)肯定會(huì)形成一定的資金流、物資流、人力流與就業(yè)流。隨著生產(chǎn)、銷售服務(wù)的規(guī)模化，運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)如飲食業(yè)、賓館業(yè)的發(fā)展，有的地方還出現(xiàn)交易市場(chǎng)，如浙江溫州皮革市場(chǎng)、紹興柯橋中國(guó)輕紡市場(chǎng)、嘉興皮衣市場(chǎng)等。很明顯，當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)在增加就業(yè)與提高經(jīng)濟(jì)收入方面對(duì)本地居民有較大的吸引力，因此，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的需求相對(duì)顯得不足。盡管《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。不過(guò)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的容忍程度與環(huán)境污染對(duì)生活造成的損害程度有密切關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō)，對(duì)生活與生產(chǎn)損害程度較低，沒(méi)有產(chǎn)生直觀的副作用，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的包容在容忍程度范圍內(nèi)。正像美國(guó)學(xué)者所言，人們?nèi)绻黄葹楂@取生活必需品而不停地奔忙的話，人們可能無(wú)暇或無(wú)意顧及污染問(wèn)題?？墒?，在生活逐漸富裕的社會(huì)里，教育水平、生活條件和個(gè)人利益直接損害程度都會(huì)有助于引起人們對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注。[11]一旦無(wú)法容忍或直接損害了個(gè)體利益，有關(guān)居民首先就會(huì)與排污企業(yè)交涉，如果交涉無(wú)效，就會(huì)考慮投訴，向環(huán)境保護(hù)部門或新聞媒介或通過(guò)區(qū)長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)熱線等投訴，反映社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的不滿，有的提出制止污染或索賠要求。

不管怎樣，從總體上說(shuō)，不論是排污企業(yè)，還是生活在污染源區(qū)域的居民，都對(duì)排放許可證制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，也對(duì)排放許可證制度的有效性感到懷疑。

3、政府需求不足。政府與制度存在著一定的依存度。政府需要制度來(lái)維護(hù)秩序，而制度又需要政府加以完善與落實(shí)。但在實(shí)際工作中，政府與制度間并不是系統(tǒng)平衡的，有時(shí)政府可能會(huì)出于主觀上的原因，對(duì)制度建設(shè)本身顯示出需求不足。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，相當(dāng)多的一級(jí)政府或環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)制度缺乏需求，具體表現(xiàn)在兩方面：

一是沒(méi)有直接自身利益需求。剛一開(kāi)始發(fā)放排放許可證時(shí)規(guī)定可以收取一定的成本費(fèi)，一般每本收取20到30元不等。成本費(fèi)中應(yīng)該既包括印刷的成本費(fèi)又內(nèi)含發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)，而現(xiàn)行規(guī)定不能收取此類成本費(fèi)。這樣，不僅許可證印制的成本要由環(huán)境部門內(nèi)部承擔(dān)，而且連勞務(wù)費(fèi)也無(wú)法獲取，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，失去了發(fā)放許可證的利益沖動(dòng)。

二是怕影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和官員升遷。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為其中心工作，只有到“九五”時(shí)期才將可持續(xù)性發(fā)展作為政府工作目標(biāo)的一部分，不過(guò)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比較，還是處于主流與支流的關(guān)系。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的制度安排，憑借其較大的影響力左右著政府收入與分配狀態(tài)，直接關(guān)系到資源的有機(jī)配置效率。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，這種以經(jīng)濟(jì)效率為中心的制度安排創(chuàng)造的機(jī)會(huì)大大超過(guò)因創(chuàng)造這些機(jī)會(huì)而支付的單純經(jīng)濟(jì)成本，則被認(rèn)為提供了凈利益，而不考慮環(huán)境成本，或忽視環(huán)境成本。相反，由于保護(hù)自然環(huán)境，而沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展則被認(rèn)為是引起了凈損失，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往處于劣勢(shì)。在評(píng)價(jià)政府管理行為時(shí)，眾多政府較多地注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國(guó)民生產(chǎn)總值和居民生活水平程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在溫州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較重要的地位。1997年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)819.23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值（1242.40億元）的65.94%.[12]這對(duì)溫州市政府來(lái)說(shuō)處于兩難境地：一方面財(cái)政稅收來(lái)源高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就無(wú)法保證政府管理所需龐大開(kāi)支的財(cái)力支持，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往又是污染大戶，影響當(dāng)?shù)厮?、氣資源環(huán)境。如果一旦關(guān)停大量污染企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂諘?huì)有較大沖擊，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)有負(fù)面影響，這是地方政府所不愿看到的結(jié)局。從這方面觀之，地方政府對(duì)環(huán)境污染所采取的被動(dòng)消極態(tài)度不足為怪。

其實(shí)，在一級(jí)政府與環(huán)境保護(hù)職能部門之間，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度不可相提并論，兩者之間是有差別的。環(huán)境保護(hù)部門出于職能動(dòng)機(jī)的推動(dòng)往往會(huì)采取一些措施治理污染，但一進(jìn)入一級(jí)政府層面，阻力就會(huì)逐漸增大。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的規(guī)定，關(guān)停并轉(zhuǎn)的權(quán)力在一級(jí)政府，而不在環(huán)保部門。對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，能夠采取限期治理措施。由于限期治理是一種具有強(qiáng)制性的行政措施，而且還有相應(yīng)的法律后果，因此，對(duì)排污單位影響較大的，法律規(guī)定了較具體的報(bào)批程序：中央或省級(jí)政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由中央或省級(jí)政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣政府決定；對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)治理污染有強(qiáng)烈的職責(zé)意識(shí)，但一級(jí)政府可能會(huì)過(guò)多考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府官員升遷的因素。[13]因?yàn)?，在中?guó)政治權(quán)力安排過(guò)程中，越來(lái)越反映出一種趨勢(shì)，那就是地方政府官員的提升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是成正比例關(guān)系的，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，地方官員升遷和進(jìn)京做官的機(jī)會(huì)就會(huì)增大。這是中國(guó)地方政府從傳統(tǒng)的“服從中央型”向現(xiàn)代“政績(jī)顯示型”轉(zhuǎn)化的一個(gè)很重要的標(biāo)志。

而且，環(huán)境保護(hù)部門在一級(jí)政府組成部門中的排名相對(duì)較后，其行政地位不高。在中央政府中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局屬于國(guó)務(wù)院的直屬部門，不少地方政府環(huán)保局在地方政府職能部門的排名序列中也較后。溫州市政府有45個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，市環(huán)境保護(hù)局列15位。一級(jí)政府對(duì)環(huán)保不夠重視以及環(huán)境保護(hù)部門地位較低由此可見(jiàn)一斑。鑒于一級(jí)政府掌握著限期治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)決定權(quán)，所以水污染嚴(yán)重而得不到有效治理，或治理后又回潮的，其責(zé)任更多的應(yīng)該在一級(jí)政府上。也就是說(shuō)，政府需求不足的主體首先應(yīng)該是一級(jí)政府，其次才是環(huán)境保護(hù)部門。

（二）制度安排的供給不足

制度變遷的供給依賴于制度設(shè)計(jì)的“成本”以及尋找可選擇目標(biāo)的知識(shí)基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)制度的政府，盡管環(huán)境保護(hù)意識(shí)觀念在逐漸增強(qiáng)，但在制度安排上仍缺乏周全的思考，甚至正是由于這種制度安排上的某些缺陷，使整個(gè)制度出現(xiàn)較多的弊病，無(wú)法在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生出高效率。

1、法律規(guī)范供給不足。我國(guó)由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差別，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不能一刀切，只能對(duì)一些原則性的問(wèn)題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細(xì)節(jié)?，F(xiàn)較突出的問(wèn)題是，能夠?qū)Ω黜?xiàng)具體制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒(méi)有從法律法規(guī)上得到保障?！董h(huán)境保護(hù)法》與《水污染防治法》都沒(méi)有具體規(guī)定許可證制度。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記?！边@可以理解為是排放許可證的低級(jí)形式。[14]1990年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要逐步推行污染物排放總量控制和排放許可證制度。由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》（1991年）中規(guī)定：“對(duì)企業(yè)發(fā)放或更換‘排污許可證’時(shí)，對(duì)其所申報(bào)的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境監(jiān)測(cè)站的核查監(jiān)測(cè)合格，否則，不予發(fā)放或更換?！眹?guó)務(wù)院于1989年批準(zhǔn)并由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，排污許可證制度的管理辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門另行制定。這是對(duì)《水污染防治法》的一個(gè)重要補(bǔ)充。顯然，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)水污染物排放許可證制度的規(guī)定幾乎是空白，但作為行政規(guī)章的規(guī)定還是有的。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局總《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年）規(guī)定：“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)排污申報(bào)登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實(shí)施污染物排放總量控制?！辈⒃谠撧k法中第一次把“排放許可證制度”單獨(dú)作為一章來(lái)規(guī)定， 1990年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于下發(fā)排放水污染物許可證和申報(bào)登記表的通知》提出排污單位在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證。1993年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，要求開(kāi)發(fā)區(qū)污染物排放要實(shí)行總量控制與集中治理。在總量控制的原則指導(dǎo)下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目污染物排放實(shí)行合理分配，并積極推行排放許可證制度。直到2000年3月，國(guó)務(wù)院在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》上才有新規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記》。……縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定?！辈贿^(guò)對(duì)于水污染物排放許可證的規(guī)定，不像《固體污染防治法》、《大氣污染防治法》等中明確規(guī)定實(shí)行許可證制度。[15]這樣，就產(chǎn)生兩大問(wèn)題，一是行政法規(guī)沒(méi)有法律的權(quán)威性，在執(zhí)行中可能會(huì)遇到困難；二是對(duì)許可證制度的規(guī)定缺乏操作性，沒(méi)有具體的步驟與措施。國(guó)家立法主要針對(duì)的大型企業(yè)，對(duì)小型企業(yè)的操作性與有效性顯得差一些。而且，對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，僅有國(guó)家和政府的法律法規(guī)不行，應(yīng)該有地方性法規(guī)來(lái)保證它的實(shí)施，以加強(qiáng)水污染物排放許可證制度的力度。目前，省一級(jí)有關(guān)許可證制度的地方性法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)。

2、配套的技術(shù)規(guī)范供給不足。環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要通過(guò)制定相應(yīng)配套的技術(shù)規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。如環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批，就涉及到大量的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境噪聲污染源防治與規(guī)劃布局空間距離有密切關(guān)系；水污染物排放去向與受納水體不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求有別[16].目前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門單一性的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)大量存在，但相配套性的技術(shù)規(guī)范有機(jī)銜接的較少。環(huán)境保護(hù)制度這方面技術(shù)規(guī)范供給的不足，容易產(chǎn)生執(zhí)法上的隨意性和制度本身的不嚴(yán)密，使環(huán)境保護(hù)制度缺乏操作性，易使基層環(huán)境保護(hù)部門在實(shí)踐中無(wú)從著手。

3、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供給不足。由于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于治理設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，失去經(jīng)濟(jì)手段的懲罰作用，不利于對(duì)污染的有效控制。

4、政策規(guī)范供給不足。為了有效抑制污染惡化，一方面需要政府采取嚴(yán)厲的管制辦法限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，另一方面應(yīng)制訂配套政策規(guī)范，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與人力資源、財(cái)力資源的優(yōu)化組合與高效利用。目前，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)支持與扶植不夠，又無(wú)法做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，反映出政策規(guī)范供應(yīng)的嚴(yán)重不足。

三、對(duì)策措施：政府管制、市場(chǎng)機(jī)制與公民社會(huì)有機(jī)一體

對(duì)水污染物排放管理問(wèn)題，政府應(yīng)該健全法律規(guī)范，制定切實(shí)可行的措施，同時(shí)，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)收益與成本之間的核算，用市場(chǎng)機(jī)制的辦法完善排放許可證制度，同時(shí)，要加強(qiáng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，通過(guò)有效手段調(diào)動(dòng)社會(huì)公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。當(dāng)然，僅僅憑政府管制與市場(chǎng)機(jī)制單一因子無(wú)法徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題，只有使政府管制、市場(chǎng)機(jī)制與公民社會(huì)三者的有機(jī)合作，才能從源頭、源流和終端三者上真正解決水污染物排放問(wèn)題。

（一） 健全法律規(guī)范

為了提高水污染物排放許可證的權(quán)威性，加強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性，應(yīng)由國(guó)務(wù)院頒布《排放許可證制度條例》，對(duì)有關(guān)重大制度作出具體的安排。地方尤其是省級(jí)政府或省級(jí)人大也應(yīng)制定相應(yīng)的《排放許可證制度條例》，以規(guī)范本區(qū)域內(nèi)排放許可證制度的具體執(zhí)行與落實(shí)。

（二）制訂嚴(yán)密而符合實(shí)際的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

1、針對(duì)大中型企業(yè)與小型企業(yè)的實(shí)際情況，制定相關(guān)的差別政策。對(duì)大中型排污企業(yè)，政府可采取提供低息貸款或無(wú)息貸款等措施支持它購(gòu)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，盡量購(gòu)買性能穩(wěn)定、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確的設(shè)備。對(duì)小型排污企業(yè)，政府可采用區(qū)域排污集中處理的辦法，如平陽(yáng)水頭鎮(zhèn)興建的大型污水處理中心，集體分?jǐn)傁鄳?yīng)成本。同時(shí)，考慮到小型企業(yè)的排污量和濃度的測(cè)算存在著不穩(wěn)定的情況，環(huán)保部門可以模擬體育比賽常用的興奮劑檢測(cè)手段-“飛行檢測(cè)”進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以體現(xiàn)公平性與公正性，一旦查實(shí)有關(guān)排污企業(yè)有超標(biāo)超量排放的，應(yīng)加重處罰。

2、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管制的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)環(huán)境污染的控制。按照誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)承擔(dān)成本的原則，這些污染者應(yīng)該支付由它們的污染而產(chǎn)生的額外處理成本。對(duì)排污單位一定要在經(jīng)濟(jì)上采取嚴(yán)厲的給付政策，提高排污收費(fèi)，尤其要提高超標(biāo)超量排污的收費(fèi)，使環(huán)境污染成本逐漸做到內(nèi)部化，使排污終端制度安排有所成效。[17]

3、實(shí)行有償且限額發(fā)放排污許可證。對(duì)自然環(huán)境而言，污染單位越多，對(duì)環(huán)境的破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費(fèi)制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進(jìn)入的安排，以保護(hù)環(huán)境不受過(guò)多污染單位的侵?jǐn)_。這種限制進(jìn)入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過(guò)競(jìng)拍的制度安排，使排污許可證從一開(kāi)始就內(nèi)含價(jià)值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價(jià)，而且獲取時(shí)也不是無(wú)限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運(yùn)營(yíng)投放數(shù)量限制辦法，用競(jìng)拍方式來(lái)決定其價(jià)格。

4、探索排放許可證的交易制度。既然排放許可證是一種排污權(quán)，那么，它也就是一種產(chǎn)權(quán)，就可以按照市場(chǎng)法則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或拍賣，政府只能在制定交易規(guī)則上加強(qiáng)管理，沒(méi)必要在排污權(quán)的交易價(jià)格上進(jìn)行干預(yù)。排污權(quán)的“成交價(jià)格必定界乎高成本與低成本之間，這樣的價(jià)格必定能被雙方都接受，而且雙方都通過(guò)排污權(quán)的交易獲利。所以排污權(quán)的交易不必由政府從中撮合?！盵18]目前，北京環(huán)境與發(fā)展研究會(huì)同美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金（Environmental Defense Fund ，USA）合作，在遼寧省本溪市和江蘇省南通市開(kāi)展排污權(quán)交易的試驗(yàn)。杭州市也有意向進(jìn)行這方面的試點(diǎn)。由于排放許可證發(fā)放時(shí)沒(méi)有收取資源使用費(fèi)，這樣，許可證交易后所得的歸屬問(wèn)題就成為人們爭(zhēng)論的話題。這實(shí)際上涉及到資源初始分配權(quán)的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，排污單位獲取排放許可證后，就獲得了它的所有權(quán)，因此，交易后所得應(yīng)該歸屬出讓方；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，排放許可證發(fā)放是資源配置權(quán)的發(fā)放，通過(guò)發(fā)放活動(dòng)，使排污單位優(yōu)先擁有了資源，但排污單位擁有的僅僅是資源的使用權(quán)，不是資源的所有權(quán)。鑒于排污單位在領(lǐng)取排污許可證時(shí)沒(méi)有付出任何初始的成本，因此，交易后所得應(yīng)該歸排放許可證發(fā)放的政府所有，交易后所得也是國(guó)有資產(chǎn)的一部分。浙江金華某縣級(jí)市于2000年下半年進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)，一化學(xué)工業(yè)公司欲購(gòu)買一化工企業(yè)的排放許可證，其價(jià)格是每噸排污量為5萬(wàn)元，共6噸，計(jì)30萬(wàn)元。由于環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，再加上交易后所得歸屬棘手，一下子難作決斷，這一交易行為只得作罷?？梢?jiàn)，市場(chǎng)力量與社會(huì)力量已經(jīng)在迫使政府管理部門盡快從解放思想、實(shí)事求是精神出發(fā)，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的排放許可證交易之路，妥善處理好許可證交易所得的歸屬問(wèn)題，從而產(chǎn)生既能確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，增加國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入資金，又能使許可證轉(zhuǎn)讓方有利可圖，啟動(dòng)市場(chǎng)的逐利動(dòng)力，促使市場(chǎng)發(fā)展活力的效果。

（二） 確立公民參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為“如果沒(méi)有一個(gè)明智的政府的積極促進(jìn)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)災(zāi)難的例子，以致于要寫滿幾頁(yè)警惕政府參與經(jīng)濟(jì)生活的話也是很容易的?！盵19]這一段話告訴人們，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用盡管有其積極作用，但其在一定條件下也會(huì)產(chǎn)生副作用。實(shí)際上，政府在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的作用也是特定的，不是無(wú)限的。市場(chǎng)機(jī)制只能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)本身的作用，無(wú)法解決人們觀念的調(diào)整與彌補(bǔ)排污許可證制度本身的缺陷，再加上環(huán)境資源公共物品與行為外部性兩大特點(diǎn)，市場(chǎng)價(jià)格只能反映局部性私人成本，不能充分反映全部整體性成本，這樣，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為失去制約，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。

為了矯正兩者的不足，需要充分發(fā)揮公民社會(huì)能動(dòng)性的參與特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染單位個(gè)人和群體的監(jiān)督，利用公民社會(huì)的自主力量，確立起公民社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度，彌補(bǔ)政府管制與市場(chǎng)機(jī)制的不足。

這方面的監(jiān)督制度隨著創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的開(kāi)展已經(jīng)在部分城市中逐漸形成。如浙江富陽(yáng)和杭州先后于2000年、2001年開(kāi)展環(huán)境違法行為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。根據(jù)杭州市環(huán)保局2月12日的有獎(jiǎng)舉報(bào)通告（第一號(hào)），市民對(duì)環(huán)境違法行為舉報(bào)踴躍。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)中心已接到舉報(bào)電話279件，屬“工業(yè)企業(yè)水污染有獎(jiǎng)舉報(bào)”范圍的有23件，已查明18家單位為污水超標(biāo)排放，處罰金額總計(jì)約37萬(wàn)元，已有10位舉報(bào)人領(lǐng)取了1000元的獎(jiǎng)金。[20]考慮到政府管理人員少和管理手段的局限，無(wú)法及時(shí)了解排污單位的違法信息，同時(shí)，公民關(guān)心公共事務(wù)需要時(shí)間、精力甚至包括金錢上的投入和開(kāi)支，因此，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有利于解決政府管理不力與公民參與不夠之間的矛盾。通過(guò)這一制度進(jìn)一步促使公民關(guān)心環(huán)境保護(hù)，關(guān)心社會(huì)，提高公民自治與自律的能力，彌補(bǔ)政府治理不足，推動(dòng)政府積極主動(dòng)地做好環(huán)境保護(hù)工作。

總之，通過(guò)水污染物排放許可證制度的考察，我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)制度是一項(xiàng)政府管制制度，它可以在適度的范圍內(nèi)獲取最大效果，但這種效果是有限度的?？梢哉f(shuō)，不僅是環(huán)境保護(hù)制度本身存在著缺陷，而且政府管制本身也有失靈的地方，甚至這種失靈比市場(chǎng)失靈的后果更嚴(yán)重和更可怕。這就需要借助市場(chǎng)機(jī)制本身的力量來(lái)彌補(bǔ)政府管制的不足。事實(shí)已經(jīng)有力地證明，市場(chǎng)力量與政府力量最終仍無(wú)法從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，只有憑借社會(huì)力量，即通過(guò)公眾群體的努力，才能使環(huán)境保護(hù)真正發(fā)揮出社會(huì)自主的力量。環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)盡的職責(zé)，同樣也是應(yīng)盡的義務(wù)。每一個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)監(jiān)督污染單位的排污行為，督促政府采取措施使排污單位做到污染成本內(nèi)部化。

通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多方努力，并且實(shí)施以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策措施，才能使環(huán)境保護(hù)制度真正趨向成熟。

注釋：

[1]本課題是北京天則經(jīng)濟(jì)研究所資助的“政府體制改革”研究項(xiàng)目子課題的研究成果，在此特表謝意。感謝茅于軾、鄭易生、時(shí)和興等先生對(duì)本文的初稿提出了非常有價(jià)值的意見(jiàn)。

[2] 徐家良，浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系副教授，北京大學(xué)政治學(xué)博士候選人。Email：xujial@263.net

[3] 本報(bào)告對(duì)調(diào)查地所進(jìn)行的僅僅局限于制度實(shí)施有效性的分析，并不包含對(duì)調(diào)查地環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)劣評(píng)價(jià)問(wèn)題。

[4] 祝興祥等編著：《中國(guó)的排污許可證制度》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1991年版，第3－5頁(yè)。

[5] 這里暫且將與發(fā)放許可證不同名稱的發(fā)放注冊(cè)證的金華、嘉興列入不規(guī)范分類中。規(guī)范是指能夠按照有關(guān)規(guī)定每年正常發(fā)放許可證的，包括臨時(shí)許可證，若有一年沒(méi)有發(fā)放，就算不規(guī)范。

[6] 王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護(hù)四法一條例詮釋》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1993年版。

[7] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店2000年版，第30頁(yè)。

[8] [美]V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館1992年版，第83頁(yè)。

[9] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司編：《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)全書》，化學(xué)工業(yè)出版社1997年版，第303頁(yè)。

[10] “五小”指小制革、小電鍍（小煉焦）、小造紙、小印染、小化工。

[11] [美]詹姆斯。E.安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年，第78頁(yè)。

[12] 溫州市1999年軟科學(xué)研究項(xiàng)目：《溫州市環(huán)境污染與生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失研究》專題之二“環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失研究”，溫州市環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)科學(xué)研究院（1999年12月）。

[13] 瑞安市1999年限期治理時(shí)，準(zhǔn)備關(guān)閉三個(gè)電鍍企業(yè)，但上報(bào)到瑞安市政府法制局后遲遲不見(jiàn)回應(yīng)，最后不了了之。

[14]國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處、中國(guó)人民大學(xué)人口環(huán)境與發(fā)展研究室編：《中國(guó)環(huán)境資源政策法規(guī)大全》，中信出版社1996年版，第1089頁(yè)。

[15] 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）規(guī)定，“確有必要進(jìn)口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口?！薄皬氖率占?、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

[16] 金華市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所：“金華江流域水環(huán)境季節(jié)容量的研究”（總量控制研究課題鑒定、排污許可證試點(diǎn)工作驗(yàn)收材料之四），1990年5月。

[17] 茅于軾：“造路用地和排污付費(fèi)”，《中國(guó)21世紀(jì)城市交通可持續(xù)發(fā)展》，瓊斯基金會(huì)、天則經(jīng)濟(jì)研究所，1999年9月。

[18] 茅于軾：“排污權(quán)交易”，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站，1998年7月15日。