國土規(guī)劃專業(yè)精選(九篇)
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第1篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
一、形成及其相對封閉性
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導(dǎo)致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因為數(shù)字檔案館建設(shè)的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。
二、開放性是基本體現(xiàn)
檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會各項工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館。基于這種認識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。
1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則
任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進行交流，包括機構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。
2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物
20世紀60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計算機技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進技術(shù)，這些先進技術(shù)在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個種開放性的體現(xiàn)。同時，這些技術(shù)不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。
3.是落實民生政策的必然要求
自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進一步發(fā)揮檔案信息資源社會價值、實現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個角度看，落實民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設(shè)計成一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。
三、推進實踐應(yīng)用
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時展潮流，有著堅實的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實踐應(yīng)用。
1.應(yīng)用視角
(1)多目標
不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價值。
(2)多內(nèi)容
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進行整合，或透過共同的地理坐標系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。
(3)多途徑
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機構(gòu)（尤其是政府機構(gòu)）和個人提供了保障。例如，有關(guān)機構(gòu)進行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個人進行土地置換、拆遷補償?shù)?，就可以通過專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。
(4)多范圍
公路建設(shè)選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。
2.應(yīng)用重點
(1)與政府部門相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性
為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時地傳送，沖突時有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實現(xiàn)了國土資源與管理機關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。
(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性
為“智慧城市”服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設(shè)計了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)。“智慧城市”絕不僅僅是實現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實時路況結(jié)合，實現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等?？傊?，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。
(3)與民生工程相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性
為民生服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設(shè)檔案館承建的“數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)”，將科技、文化、醫(yī)療、電子商業(yè)等領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)庫建立互聯(lián)關(guān)系，為豐富傳統(tǒng)檔案館館藏提供線索和可能，并實現(xiàn)資源共享，為公眾提供便捷的服務(wù)。從民生角度出發(fā)，數(shù)字檔案館通過檔案信息資源集成系統(tǒng)和檔案網(wǎng)站構(gòu)建檔案信息總和服務(wù)平臺進行數(shù)字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協(xié)同各數(shù)字檔案館間業(yè)務(wù)處理，實行統(tǒng)一認證、統(tǒng)一瀏覽和統(tǒng)一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務(wù)，體現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性建設(shè)與當(dāng)前各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團購軟件等，通過開發(fā)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館移動應(yīng)用或平臺，創(chuàng)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館微信公眾號等方式，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中的數(shù)字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現(xiàn)在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強國土數(shù)字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發(fā)國土數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)活力，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性。
作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心
注釋：
①林瓊.國土檔案數(shù)字化建設(shè)問題與建議[J].中國土地,2015(7).
②李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數(shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(3).
③金波,湯黎華,何偉祺.數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[J].檔案學(xué)通訊,2010(1).
④朱玉媛.檔案學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢大學(xué)出版社,2008.
⑤倪代川,金波.論數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的功能[J].檔案學(xué)研究,2013(4).
⑥數(shù)字檔案館建設(shè)指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[M].科學(xué)出版社,2000.
⑧蔣錄全.信息生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展[M].圖書館出版社,2003.
⑨“多規(guī)合一”：找準方向繪藍圖[EB/OL]
⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規(guī)劃用地檔案管理系統(tǒng)[J].測繪技術(shù)裝備,2002(4).
11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)通過省科技成果鑒定[J].2003(4).
12.李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數(shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(03).
第2篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
一、2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及2014年汛前排查情況
2013年，我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害4起，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡崩塌，造成直接經(jīng)濟損失20余萬元，無人員傷亡。
2014年，汛前地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果確定全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點71個，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點所威脅的資產(chǎn)、人數(shù)及目前發(fā)育狀態(tài)，列入縣級重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點8個（其中市級2個）。
二、2014年降雨趨勢預(yù)測及地質(zhì)災(zāi)害防范期
根據(jù)氣象部門預(yù)測，2014年我縣年降水量為480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。
今年我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要防范期確定為6月至9月份。
三、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布、威脅對象及范圍
全縣列為危險斜坡、滑坡崩塌災(zāi)害重要防范點8處，具體分布：鎮(zhèn)5處、鄉(xiāng)1處、鄉(xiāng)1處、鎮(zhèn)1處，均為危險斜坡和滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害。一是縣財政局至縣國土規(guī)劃建設(shè)局辦公樓后斜坡。直接威脅機關(guān)工作人員和辦公大樓安全，威脅人口500人，威脅資產(chǎn)約1.5億元。二是鎮(zhèn)長山飯店至宏華賓館后斜坡。威脅辦公、賓館建筑及工作人員。特別是宏華賓館后側(cè)人為削坡危險程度加劇，在降雨條件下易發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害，威脅縣醫(yī)院、長山飯店、宏華賓館等建筑物及人員的安全。三是鎮(zhèn)三盤碾夢花園小區(qū)西側(cè)斜坡。直接威脅坡上34戶、114人的生命財產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。四是鎮(zhèn)老網(wǎng)場南海斜坡。直接威脅海邊10戶養(yǎng)殖廠房及30人的生命財產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。五是鎮(zhèn)三盤里山體滑坡。直接威脅坡上及坡下4戶民宅和1棟軍產(chǎn)房的安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)六是鄉(xiāng)村珠圈滑坡區(qū)。直接威脅海邊養(yǎng)殖生產(chǎn)廠房和工作人員的生命和財產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。七是鄉(xiāng)客運站左側(cè)山體危險斜坡。直接威脅坡下客運碼頭來往旅客及工作人員約500人，威脅資產(chǎn)200余萬元。
八是鎮(zhèn)社區(qū)南山斜坡（四中東側(cè)）。直接威脅坡上3戶村民和坡下四中學(xué)校師生生命和財產(chǎn)安全。
四、重要地質(zhì)災(zāi)害防范點防治措施
8處地質(zhì)災(zāi)害重要防范點由縣國土規(guī)劃建設(shè)局組織有關(guān)責(zé)任單位會同地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍制訂具體的防災(zāi)預(yù)案，包括監(jiān)測、報警、疏散、應(yīng)急搶險等具體措施。
1．鎮(zhèn)三盤碾夢花園小區(qū)西側(cè)滑坡：加強動態(tài)監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡及防災(zāi)預(yù)案示意圖。汛期要采取避讓措施，撤離坡上群眾，禁止在危險區(qū)內(nèi)進行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動，力爭完成危險小區(qū)居民整體搬遷。
2．縣財政局至縣國土規(guī)劃建設(shè)局辦公樓后危險斜坡：加強動態(tài)監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，積極爭取國家地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，完成該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理。加強汛期監(jiān)測工作，禁止在危險區(qū)內(nèi)進行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。
3．長山飯店至宏華賓館后危險斜坡：采用少量定點位移方法，加強動態(tài)監(jiān)測；在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作卡和地質(zhì)災(zāi)害明白卡。汛期要組織人員撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動，依法落實地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任。
4．鎮(zhèn)老網(wǎng)場南海斜坡：加強動態(tài)監(jiān)測，在斜坡危險區(qū)域設(shè)置警示牌，向坡下養(yǎng)殖戶發(fā)放防災(zāi)明白卡，汛期要組織坡下養(yǎng)殖戶撤離避讓。
5．鎮(zhèn)三盤里滑坡：加強動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置木樁及標尺，確定專人長期監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織群眾撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。
6．鄉(xiāng)村珠圈山體滑坡：加強動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置木樁及標尺，確定專人長期監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織危險區(qū)域生產(chǎn)人員撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。
7．鄉(xiāng)客運站左側(cè)山體危險斜坡：加強動態(tài)監(jiān)測，采用少量定點位移監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，盡快進行工程治理。加強汛期監(jiān)測工作，組織旅客臨時撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。
8．鎮(zhèn)社區(qū)南山屯滑坡（四中東側(cè)）：加強動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置木樁及標尺，確定專人長期監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織師生撤離避讓，盡快進行工程治理，嚴禁在危險區(qū)內(nèi)進行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要各負其責(zé),密切配合,認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治的法規(guī)和規(guī)章，積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任?？h政府成立以主管副縣長任總指揮，縣國土規(guī)劃建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人社民政局、縣交通口岸局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣海洋漁業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)生人口計生局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣供電局、65711部隊、縣武警中隊等為成員單位的縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)急指揮部。主要負責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、治理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，縣國土規(guī)劃建設(shè)局具體負責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣國土規(guī)劃建設(shè)局，主任由縣國土規(guī)劃建設(shè)局局長兼任，辦公室副主任由縣國土規(guī)劃建設(shè)局分管地質(zhì)災(zāi)害的副局長擔(dān)任。
2．完善和規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全群測群防體系，嚴格落實縣、鄉(xiāng)、村三級防治點的監(jiān)測責(zé)任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發(fā)生。
3．加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)并成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門在汛期，要提高應(yīng)急反應(yīng)能力，密切注意重大隱患點的變化情況，全面巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時采取防范措施。
4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要積極爭取生態(tài)移民項目資金、危房改造資金、省級地質(zhì)災(zāi)害治理項目資金及地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓力度。
第3篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
關(guān)鍵詞:國土 整治 寧夏地區(qū) 問題及法律對策幫助
一、國土整治的基本內(nèi)涵
國土整治是有針對性、目的性、計劃性地對國土資源進行考察、開發(fā)、治理和保護的過程。其中的國土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。
在整個國土資源漫長復(fù)雜的整治過程中，法律起著最關(guān)鍵的作用。因此，我們要倡導(dǎo)建立和完善國土整治法規(guī)，用法律解決國土整治中出現(xiàn)的各種問題，改善我國國土資源的利用現(xiàn)狀。國土整治工作的過程中需要的不僅是國家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對此工作的支持。
二、從原因角度分析國土整治中出現(xiàn)的問題
(一)國土整治的過程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標準
國土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標準，使得很多國土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒有相關(guān)嚴格的法律對土地的利用進行規(guī)定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標去操作。自從20世紀90年代以來，我國的國土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的國土利用規(guī)劃對土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國存在著執(zhí)法不嚴的問題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無效與混亂。
(二)政府沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒有做到違法必究，執(zhí)法必嚴
很多政府部門對于國土利用過程中發(fā)生的不負責(zé)任的商業(yè)行為，例如對土地的污染和資源的浪費等問題，都置之不理。此外，由于我國在城管、土地、林業(yè)、漁牧、交通等部門的設(shè)置，形成了土地資源與環(huán)境管理的重疊現(xiàn)象與矛盾沖突點，造成各個部門之間的權(quán)責(zé)沒有明確，導(dǎo)致政府各部門之間扯皮行為的頻發(fā)。
(三)由于土地的污染現(xiàn)象嚴重，土地質(zhì)量逐漸下降
由于我國國土整治工作的疏忽，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量農(nóng)藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農(nóng)耕地的土地退化，從而減少了糧食的產(chǎn)量，制約了中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國擁有部分土地污染的法律規(guī)定，但是對于大規(guī)模的污染現(xiàn)象卻沒有嚴格的法律條文的限制和制約，導(dǎo)致我國土地出現(xiàn)嚴重的污染現(xiàn)象，土地質(zhì)量逐漸下降。
三、解決國土整治中出現(xiàn)的問題的法律對策
出臺相對統(tǒng)一完善的《國土整治法》，填補國土法律的空白。使國土資源朝著好的、良性的發(fā)展方向去發(fā)展，引導(dǎo)國家的欠發(fā)達地區(qū)從傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少資源的浪費和污染物的排放。引導(dǎo)他們經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，鼓勵他們利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風(fēng)景點發(fā)展旅游業(yè)。
在國土整治的過程中，要明確相應(yīng)管理部門的權(quán)利與義務(wù)，將責(zé)任劃分到個人。設(shè)置專門的執(zhí)法和管理機構(gòu)和部門，對國土整治問題進行專門、強制且權(quán)威的管理和制約，將國土整治的專管人員的工作職責(zé)以及權(quán)限進行細致的劃分，讓整個整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國土整治規(guī)劃局應(yīng)該首先制定好國土規(guī)劃的開發(fā)目標、方向和原則，然后交由專業(yè)、權(quán)威的國土整治部門進行具體動作的實施。
國家應(yīng)該增加對國土整治工作的資金投入，尤其是對于欠發(fā)達地區(qū)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟條件受到限制，所以在具體的國土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進行不合法的整治工作。所以我們要倡導(dǎo)國家可以用向世界銀行貸款、捐贈、社會融資等各種方式和渠道進行資金的籌集工作。然后將更多的國土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區(qū)的國土資源利用不當(dāng)現(xiàn)象和改善土地資源污染的情況。
通過各種媒體進行宣傳，提高公眾對于國土整治工作的監(jiān)督意識，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和實施過程中來。公眾是最公正的評判家，也是最有力的監(jiān)督武器。讓更多的公眾參與到國土整治的過程中來，有利于政策決策的公平、民主和科學(xué)，這樣體現(xiàn)出了國家對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，也會使政策更加符合人民群眾的實際生活的需求。公眾參與到?jīng)Q策中來也有利于推動各種有利的國土整治政策的實施進程，促進社會的和諧發(fā)展。國土整治是一項關(guān)系到全社會發(fā)展的公共事業(yè)，所以，必須要讓公眾也參進來。通過公眾的支持和監(jiān)督，國土整治工作一定會更加順利。
這些所有的措施適用于中國其他地區(qū)國土整治工作，當(dāng)然也適用于寧夏地區(qū)國土整治的工作。為了改變國土整治中出現(xiàn)的問題的現(xiàn)狀，包括寧夏在內(nèi)的中國各地必須采取這些措施來改善這種情況。
四、結(jié)束語
國土整治工作牽涉到整個社會的發(fā)展和進步，它影響著國土資源的有效利用程度，也影響著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國土利用觀，改變只重視經(jīng)濟效益的落后觀念，我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]吳迪.我國國土資源規(guī)劃與治理法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2010
第4篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
關(guān)鍵詞：土地管理 土地節(jié)約集約利用 建設(shè)用地 機制
一、前言
我國是一個人多地少，人地矛盾突出的農(nóng)業(yè)大國，但現(xiàn)實中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求日益膨脹，與此同時，建設(shè)用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現(xiàn)象嚴重，節(jié)約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構(gòu)建土地節(jié)約集約用地新機制的問題意義重大，分析我國在實行節(jié)約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的措施建議，以有效破解在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的難題。
二、當(dāng)前制約節(jié)約集約用地的突出問題
招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地市場機制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。
土地收購儲備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。受地方財政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實到位，資金來源有限，地方土地收購儲備主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設(shè)的規(guī)模化和招拍掛工作的全面開展。政府手中的土地儲備量不充足，無法對土地市場進行有效的調(diào)控，土地資產(chǎn)的價值就不能夠充分顯現(xiàn)。
對司法機關(guān)處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權(quán)是政府和土地行政主管部門的職權(quán)。但在房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、房地產(chǎn)抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，直接處置劃撥土地使用權(quán)，使本應(yīng)由國土部門統(tǒng)一組織招標拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)脫離了統(tǒng)一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
村屯規(guī)劃布局不合理。目前農(nóng)村建房大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。
三、土地粗放和浪費原因分析
土地粗放和浪費現(xiàn)象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經(jīng)濟因素共同作用的結(jié)果。主要有以下幾個方面。
（一）長期實行計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟增長方式粗放
我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，投資主體是各級政府，投資意識和行為脫離企業(yè)經(jīng)營規(guī)律和市場需求，往往在爭項目、要投資、占土地上下功夫，在規(guī)模上求大、在結(jié)構(gòu)上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復(fù)建設(shè)。與此同時，我國的土地管理是以保證項目用地為主要目標，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識，因此在用地行為上普遍存在著寬打?qū)捰?、多多益善的現(xiàn)象，導(dǎo)致對建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的低效利用和閑置浪費。
（二）經(jīng)濟發(fā)展中的急功近利和利益驅(qū)動
一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，不從全局利益出發(fā)，不從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個人的政績，因此在發(fā)展經(jīng)濟的問題上存在著急于求成的想法。
（三）土地的配置機制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理
在市場經(jīng)濟條件下，必須發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場進行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用外，還應(yīng)該加強國家宏觀調(diào)控作用，通過規(guī)劃和計劃，使土地的供應(yīng)和交易特別是城市建設(shè)用地實現(xiàn)合理和科學(xué)的分配。實際上既存在土地市場機制不足的問題，也存在著過分市場化的問題。
（四）缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、計劃未發(fā)揮應(yīng)有的作用
一是沒有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，資源開發(fā)、投資建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，致使不同部門的各類規(guī)劃間缺少協(xié)調(diào)和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節(jié)約用地等問題。各地在謀求自身發(fā)展的過程中往往忽視了區(qū)域協(xié)作和資源共享，盲目投資，爭上大項目、大工程，甚至出現(xiàn)了相互攀比、過度競爭的現(xiàn)象。
四、構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機制對策建議
（一）規(guī)范政府行為，發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用
一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用，加強和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各類、各專業(yè)用地，嚴格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用，努力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。 另一方面，要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制，這是促進土地節(jié)約集約利用的根本途徑。
新增建設(shè)用地，要在符合規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和有能力履行法定義務(wù)的前提下，按照法定程序報批；要嚴格建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（征用）的審批程序，切實加強建設(shè)用地全程管理 ，做好建設(shè)用地批后檢查工作，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃， 充分發(fā)揮規(guī)劃在耕地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實施管理，積極做好規(guī)劃編制工作，堅持以嚴格保護和集約利用為前提，體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和前瞻性。
（二）將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來
一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設(shè)用地的來源，堅持實行最嚴格的土地保護制，按照節(jié)約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復(fù)墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴控增量，管住總量。盤活存量關(guān)鍵是摸清底數(shù)，開展城鎮(zhèn)存量土地專項調(diào)查，按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運用市場準人標準，經(jīng)濟杠桿和供地政策，提高土地利用效率。
參考文獻：
[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續(xù)利用的對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2010年32期
第5篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；檔案價值；先導(dǎo)區(qū)；城建檔案管理
中圖分類號：G273
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）02-0099-02
1、前言
建設(shè)項目的制定、實施和推進是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體形式，對建設(shè)項目的管理不能僅限于項目實體，而應(yīng)包含與實體同步形成的項目檔案。由于建設(shè)項目檔案是建筑主體安全的重要依據(jù)，不僅是建設(shè)工程使用、維修、改擴建和建設(shè)責(zé)任追究、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原始法律依據(jù)，還是工程設(shè)計、成本核算的基礎(chǔ)，更是建筑工程科技、文化和藝術(shù)積累和傳播的重要工具。因此，建設(shè)項目檔案應(yīng)該實行統(tǒng)一強制性歸檔制度，實行管理單位和使用單位雙套法定備份歸檔原則，實行建設(shè)單位跟蹤歸檔原則和階段性同步歸檔制度，以確保建設(shè)項目檔案歸檔及時完備、編目清楚、分類明確、保管安全、使用方便。在此基礎(chǔ)上，進一步加強項目檔案價值的研究，對建設(shè)項目檔案生命周期進行思考，從而改進項目管理和項目檔案管理，是非常重要的，也是非常有價值的。
2、建設(shè)項目檔案的內(nèi)容價值
建設(shè)項目檔案是各類基本建設(shè)檔案的總稱，是在項目建設(shè)過程中形成并歸檔保存的全部建設(shè)資料數(shù)據(jù)。從內(nèi)容上來研究，既可以了解整個建設(shè)項目的種類廣度，也可了解單個建設(shè)項目的分類深度，還可以對歸檔內(nèi)容進行明確開列和統(tǒng)一規(guī)范。因此，建設(shè)項目檔案的內(nèi)容價值構(gòu)成具有歷史久遠性、利用延續(xù)性、數(shù)據(jù)固定性和原始參考性。建設(shè)項目檔案的特點是數(shù)量大、種類多、時間跨度大、資料組成周期長、歷史特征明顯、載體形式復(fù)雜、重復(fù)使用率高、分散零亂、容易破損且不易保管。如果不及時收集整理歸檔，就有可能造成建設(shè)項目檔案材料缺損或遺失，最后補救困難，利用不便。由于建設(shè)項目檔案又具有成套性、專業(yè)性和動態(tài)性的緣故，檔案管理人員就必須在整個建設(shè)項目過程中主動跟蹤收集，隨時整理、豐富類別、積累經(jīng)驗，為建設(shè)項目檔案入庫存檔莫定基礎(chǔ)。
建設(shè)項目檔案是國家發(fā)展建設(shè)的原始記錄，管理好建設(shè)項目檔案是檔案管理人員的基本職責(zé)。建設(shè)項目檔案的有效利用以齊全完備積累為前提，所以完整收集、規(guī)范管理是做好建設(shè)項目檔案工作的必要條件。收集管理建設(shè)項目檔案應(yīng)以形成使用者立卷歸檔為原則，以綜合利用靈活方便為宗旨。隨著改革開放的深入，城市的發(fā)展日新月異，城市的建設(shè)熱火朝天，建設(shè)項目不斷增加，項目規(guī)模迅猛發(fā)展，因而建設(shè)項目檔案資料也日漸增漲。這些重要檔案資料都是城市發(fā)展的見證，歷史沉淀的積累，是項目建設(shè)、驗收、交付使用、維修和改擴建的法律依據(jù)，因此做好建設(shè)項目檔案收集整理、歸檔利用意義重大。
建設(shè)項目檔案歸檔范圍應(yīng)以國家檔案局檔發(fā)字[1997]20號文件《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設(shè)部第90號令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》為主要依據(jù)，同時要參考各建設(shè)項目專業(yè)上的規(guī)定（如交通工程、水利工程、地鐵工程、管線工程都有不同的專業(yè)要求），以建設(shè)使用單位負責(zé)報送基本建設(shè)項目（工程）檔案為原則，以城市建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)承擔(dān)部門報送相關(guān)項目業(yè)務(wù)檔案為輔助。然而在現(xiàn)實中，由于體系歸屬、利益分配、成本核算等諸多因素而致歸檔不統(tǒng)一、制度不完備，甚至為了部門利益或出于其它原因，導(dǎo)致某些關(guān)鍵項目檔案缺失或人為不歸檔現(xiàn)象也時有存在，從而為檔案利用埋下了隱患。所以檔案管理人員必須要先入為主、先收為防、先管為責(zé)。建立健全項目檔案管理聯(lián)動機制，相互制約、相互協(xié)調(diào)、依法收集、確立原則、按章管理，讓建設(shè)項目檔案有章可循、有法可依、立體監(jiān)管、健康發(fā)展。從項目內(nèi)容上講，突出要抓好以下幾個方面檔案的收集：一是原址原貌資料的收集。因為這一部分檔案反映歷史演變，而且一旦改變了就永久消失了，只能從檔案中尋找蹤影，體現(xiàn)出不可彌補的內(nèi)容價值。二是隱蔽工程（子工程）資料的收集。工程隱蔽部份是項目管理和事后維修維護最困難的地方，也是最容易出質(zhì)量事故和腐敗問題的環(huán)節(jié)，收集好這部份資料真正是對歷史負責(zé)，是檔案內(nèi)容價值責(zé)任的體現(xiàn)。三是建設(shè)項目簽證交接等手續(xù)資料。這些資料是建設(shè)項目程序管理的重要痕跡，反映項目資金、物資和人力資源的流轉(zhuǎn)和運作，是真正體現(xiàn)項目管理水平的重要記錄。四是建設(shè)項目科技創(chuàng)新，包括具有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計、工藝和核心數(shù)據(jù)等。很遺憾的是，在實際的建設(shè)項目檔案管理中，因為我們不注重檔案的內(nèi)容價值研究，導(dǎo)致該收不該收都不清楚，結(jié)果收進來很多沒有什么價值的資料，浪費了國家檔案保管資源和大量人力物力，也給建設(shè)項目相關(guān)單位帶來難以言說的損失。
3、建設(shè)項目檔案的社會價值
隨著城市社會經(jīng)濟建設(shè)和改革開放發(fā)展的提速，對建設(shè)項目檔案信息資源會有更大需求，檔案的實體管理模式也會逐步向全方位的信息資源服務(wù)過渡。只有不斷強化檔案信息資源的管理，充分面向社會大眾提升服務(wù)，才能提高建設(shè)項目檔案的利用價值。只有將檔案承載的信息資源從單項靜態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為多向動態(tài)可用資源，才能充分體現(xiàn)建設(shè)項目檔案的社會服務(wù)價值和社會利用價值。
提高建設(shè)項目檔案管理水平，各城建檔案館（室）以及綜合檔案行政管理部門都必須立足于檔案基礎(chǔ)建設(shè)，按照檔案業(yè)務(wù)標準規(guī)范要求，認真抓好建設(shè)項目檔案材料的形成、積累、歸檔、立卷、管理和綜合利用的標準化、規(guī)范化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。在實際工作中，要注重建設(shè)項目檔案歸檔資料的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、合理性和分類組卷的系統(tǒng)性。只有加強建設(shè)項目檔案的標準化管理，規(guī)范化利用，才能為建設(shè)項目檔案管理夯實基礎(chǔ)。
建設(shè)項目檔案社會價值的發(fā)掘，一是要做好項目檔案信息化管理，要盡可能地采用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)檔案的數(shù)據(jù)化，通過數(shù)據(jù)庫把檔案資源，包括紙質(zhì)的文件材料、工程圖紙、照片、錄像等統(tǒng)一管理起來，還可以進一步通過專業(yè)軟件如GIS、CAD等實現(xiàn)三維高仿真管理。檔案不利用起來就是故紙堆，只能起一個證據(jù)和備查作用，要利用就一定要有技術(shù)手段和條件，一定要有投入。二是要做好信息公開工作。目前，老百姓對信息公開的要求越來越高，以檔案保密為由拒絕公開，正受到越來越多的質(zhì)疑。因此，我們對建設(shè)項目檔案應(yīng)進行更為詳細的分析研究，哪些可以完全公開，哪些可以依申請公開，哪些只能對特殊要求公開，這些問題都必須有明確的答案。在完全可以公開的部分，我們可以建立自助式查詢系統(tǒng)，也可以上掛互聯(lián)網(wǎng)，讓老百姓自己去檢索，這樣建設(shè)項目檔案的社會價值就會大大提升。
4、建設(shè)項目檔案的管理價值
建設(shè)項目檔案是建設(shè)項目實施過程的結(jié)晶，是項目過程控制的重要手段，因此檔案是過程和結(jié)果的統(tǒng)一體，通過建設(shè)項目檔案的管理，同樣可以促進項目過程的管理，促進項目的質(zhì)量控制。
從強化隊伍建設(shè)來講，建設(shè)項目檔案的管理價值啟發(fā)我們，檔案工作服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅取決于檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，也取決于檔案管理人員的工作熱情與動力。提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動其積極性和主動性，是強化建設(shè)項目檔案管理的基本要求。作為檔案管理人員，不僅要有無私奉獻的執(zhí)著精神，有對檔案工作的熱愛，更要有對歷史負責(zé)的忠誠態(tài)度。服務(wù)大局意識是素質(zhì)體現(xiàn)，為檔案事業(yè)奉獻是理想追求，促使建設(shè)項目檔案管理安全、利用方便是目標定位，創(chuàng)和諧氛圍、促檔案發(fā)展是大勢所趨，激發(fā)熱情、實現(xiàn)價值、為建設(shè)項目檔案管理盡職盡責(zé)是理想信念。有了高素質(zhì)的檔案工作隊伍，就會有高水平的檔案工作業(yè)績。
從優(yōu)化建設(shè)項目程序來講，建設(shè)項目檔案的管理價值啟發(fā)我們，建設(shè)項目檔案是建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的真實記錄，必須做到真實、原始、完整和規(guī)范。如果我們能夠按照這個要求，在每一個環(huán)節(jié)抓檔案編制和歸檔，那么項目實施過程中的各種弊端如偷工減料、以次充好、弄虛作假、違規(guī)操作等，就都能避免。主要是從三個環(huán)節(jié)做好工作。一是建設(shè)項目開工時，通過簽定《報送建設(shè)工程檔案責(zé)任書》和檔案業(yè)務(wù)交底把建設(shè)項目檔案編制和報送要求明確落實下去，對建設(shè)項目進行前期指導(dǎo)。二是在建設(shè)項目實施全過程進行跟蹤，要求檔案編制與項目進程同步，到施工現(xiàn)場抓檔案的真實性和原始性。三是在建設(shè)項目驗收時，現(xiàn)把檔案驗收質(zhì)量關(guān)，不達到要求的不能發(fā)《初驗認可證》，不能進行項目竣工驗收；不報送合格檔案的，不發(fā)《檔案驗收合格證》，不辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。
5、先導(dǎo)區(qū)國土規(guī)劃部建設(shè)項目檔案管理的實踐成果
長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)2008年成立之初，人手緊張，事務(wù)繁冗，建設(shè)項目檔案的收集、管理、利用沒有同步跟進，導(dǎo)致初期建設(shè)項目資料管理分散、類目混雜，不成系統(tǒng)、無法利用。2009年底，為了加強管理，完善建設(shè)項目檔案資料的收集管理，在長沙市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，國土規(guī)劃部建立了檔案室，由市城建檔案館派駐專人，負責(zé)建設(shè)項目檔案資料收集管理和國土規(guī)劃部業(yè)務(wù)及文書檔案管理。通過建立健全各項管理制度，明確規(guī)定了各建設(shè)項目檔案資料的收集、整理、管理、歸檔及利用內(nèi)容、方法及程序。集中了部內(nèi)各處室所審批的各項資料，統(tǒng)一進行管理。當(dāng)年就收集了2000多卷案卷資料，并按條目進行整理。規(guī)范了各處室審批資料的收集、管理，避免了初期資料混亂局面的漫延。各建設(shè)單位在審批報建過程中摻雜虛假資料的現(xiàn)象也得到了扼止，規(guī)避了錯誤審批的發(fā)生。如某建設(shè)單位在提請進行物管用房的變更審批的過程中，提供的物管用房面積與前次提供的有出入，經(jīng)辦人通過查對比較前后兩次的報批資料，及時發(fā)現(xiàn)了問題，有效減少了錯批事件的發(fā)生。
在報批進窗的過程中，經(jīng)常有辦事人在報送資料的時候，遺失或缺失一些相關(guān)的證明資料，檔案室成立之前，他們總是要耗費不少的精力回單位查找、重做這些證明資料，得知檔案室已經(jīng)有資料存檔后，他們就很方便，可以復(fù)制所需要的項目證明資料，得以節(jié)約不少的報建時間。工程項目的時限很緊，大家都是搶時間，搶時間就是搶效益，必須在一定的時間內(nèi)取得各項目建設(shè)審批的手續(xù)，才能盡量地節(jié)省投資，降低銀行貸款成本，才能順利完成工程的建設(shè)。
在先導(dǎo)區(qū)發(fā)展建設(shè)的五年中，已經(jīng)有100多個建設(shè)項目開工，每天不斷的有各類項目報批資料的遞進，如果不及時的收集、整理好各類報批資料，很難為下一階段的審批手續(xù)提供有力的依據(jù)，將給經(jīng)辦人造成錯誤的判斷，給建設(shè)單位提供混水摸魚的時機。通過建立檔案室，對各項檔案的規(guī)范管理、整理，及時的為經(jīng)辦人的工作提供了有效證據(jù)，同時也為紀檢監(jiān)察提供了有效證明。每個月，先導(dǎo)區(qū)紀工委效能督察人員都要督察各部門經(jīng)辦人的辦事效率，通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某人的效率達不到指定時間要求，將要求經(jīng)辦人提供證據(jù)是否為延遲辦理，這時檔案就發(fā)揮了它的作用，為經(jīng)辦人佐證。通過這些督察，提高了辦事效率，也讓檔案資料又發(fā)揮出了新的價值。
第6篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
一、規(guī)劃名稱
按規(guī)劃河流、區(qū)域名稱和規(guī)劃目標及主要任務(wù)擬定流域(區(qū)域)綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃項目名稱。
二、立項緣由
簡述規(guī)劃流域(區(qū)域)水利工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結(jié)合區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，論述開展規(guī)劃工作的必要性和迫切性。如各級政府或有關(guān)部門委托開展規(guī)劃工作，應(yīng)附相應(yīng)文件。
三、項目基本情況
簡述規(guī)劃流域(區(qū)域)、河段的地理位置、自然條件、以往開展工作情況及存在的主要問題。
四、規(guī)劃指導(dǎo)思想及編制原則
按照規(guī)劃流域(區(qū)域)和有關(guān)地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，明確指出規(guī)劃應(yīng)遵循黨和國家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定及經(jīng)批準的有關(guān)水利規(guī)劃，并與其總體部署相符合。
五、規(guī)劃范圍
簡述流域(區(qū)域)范圍，按規(guī)劃要求準確劃定規(guī)劃范圍，如區(qū)域規(guī)劃說明區(qū)域范圍。
六、規(guī)劃水平年及規(guī)劃任務(wù)
明確擬定與國家和地區(qū)國土規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年一般應(yīng)研究近期和遠期兩個水平，遠、近結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，并以近期為重點。
以規(guī)劃流域和有關(guān)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展各方面對流域治理開發(fā)的要求為依據(jù)，分清主次、突出重點，分輕重緩急擬定規(guī)劃任務(wù)。
七、規(guī)劃工作主要內(nèi)容
明確規(guī)劃工作的主要內(nèi)容。規(guī)劃工作可分為基礎(chǔ)工作和規(guī)劃研究工作，盡量做到細化、量化。
基礎(chǔ)工作主要指規(guī)劃范圍內(nèi)基本情況和基本資料的收集、整理、分析。地理信息、地質(zhì)資料盡量利用已有成果，如需施測，須列出范圍、數(shù)量及精度。
規(guī)劃研究工作主要內(nèi)容及深度，應(yīng)按<江河流域規(guī)劃編制規(guī)范)要求，詳細列出研究專題及規(guī)劃工作內(nèi)容。
八、規(guī)劃主要成果
根據(jù)規(guī)劃主要內(nèi)容及規(guī)劃大綱，列出應(yīng)提交的主要規(guī)劃成果，包括中間報告、專題報告。
九、編制單位及組織形式
應(yīng)明確規(guī)劃編制單位和組織形式。當(dāng)項目由若干單位共同承擔(dān)時，須明確總負責(zé)編制單位，以及各參與工作單位分工協(xié)議。各參與工作單位成果報告及其產(chǎn)品質(zhì)量由總負責(zé)單位負責(zé)。
十、規(guī)劃工作控制進度
按照完成規(guī)劃內(nèi)容所需的勘測設(shè)計控制工作量和項目承擔(dān)單位的生產(chǎn)能力，參照水利水電工程勘測設(shè)計生產(chǎn)定額，合理擬定規(guī)劃工作年度控制進度安排。
十一、規(guī)劃總工作量和工作經(jīng)費
1、簡述以往已完成的勘測設(shè)計實物工作量及提交的成果，評價這些工作量及成果的可利用情況。
2、根據(jù)規(guī)劃階段的主要工作內(nèi)容及規(guī)劃工作大綱的要求，估算規(guī)劃設(shè)計工日，按當(dāng)年單價及收費標準單價計算規(guī)劃設(shè)計費用。
第7篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
關(guān)鍵詞：南昌市；土地儲備；運行優(yōu)化
一、當(dāng)前土地收儲情況
伴隨著改革開放，我國的土地使用制度從“三無”轉(zhuǎn)變到了“三有”，使得國有土地使用權(quán)的價值在政府管控下逐步推向市場，土地儲備機構(gòu)也逐漸從國外引進轉(zhuǎn)向國內(nèi)并在各地逐步推行，結(jié)合我國的社會主義市場模式，逐步實現(xiàn)了政府在土地管理的實踐中實現(xiàn)資源與資產(chǎn)并重的目標。
就上海、杭州、南通當(dāng)前三種土地儲備模式而言（見表1），南昌市土地中心的運作模式幾乎是杭州與南通的翻版，但仍略有不同，特別是供應(yīng)土地的主體與權(quán)力是代國土局行使，儲備中心無權(quán)進行獨攬，這也造成南昌市土地儲備中心只是一個事業(yè)單位，這勢必影響南昌市土地儲備工作的有效開展，影響政府對一級土地市場的管控。
二、南昌市土地儲備模式的弊端
（一）土地儲備中心位置關(guān)系難界定，沒有獨立土地運營權(quán)限，工作主動性弱
土地利用優(yōu)化配置是實現(xiàn)土地資源合理利用和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段。根據(jù)南昌市人民政府對南昌市土地儲備中心職責(zé)的定位：在市土地儲備委員會、市土地儲備推進領(lǐng)導(dǎo)小組、市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全市土地儲備工作，設(shè)置高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、紅谷灘區(qū)作為派駐分中心。南昌市土地儲備中心從職能定位上涉及發(fā)改委、建委、監(jiān)察、國土、財政、規(guī)劃、住房、審計等多個部門，但其隸屬于國土局，無任何事權(quán)，從運行機制上往往受制于以上各部門的狀態(tài)，只是一個“辦事”機構(gòu)，在“夾縫”中得到各部門協(xié)作。而作為駐派機構(gòu)的分中心境遇更尷尬。分中心以往隸屬于當(dāng)?shù)乜h級政府，在工作協(xié)調(diào)更有力度，已經(jīng)形成一套完整收儲體系，新成立的分中心作為市級土地儲備中心的駐派機構(gòu)，隸屬市級土地儲備中心。
（二）資金運作過于封閉，資金運作風(fēng)險大
南昌市土地儲備中心及分中心成立之初政府財政撥款作為啟動資金，后期資金主要來源于商業(yè)性銀行貸款，但從土地拆遷成本及土地出讓收入所得而言土地收儲可以為政府帶來可觀收入，但對從商業(yè)銀行取得貸款，來用于土地拆遷成本，拆遷的進度快慢直接影響著資金的回籠，銀行利息的支付將會是不小的數(shù)額，加上受國家、國際金融政策的影響，土地儲備將步履維艱。其實我國大多數(shù)城市土地儲備都存在問題：1.土地儲備融資的法規(guī)及監(jiān)管政策不完善；2.土地儲備融資主體性質(zhì)不明確；3.土地儲備融資渠道和融資模式單一；4.土地儲備融資期限較短。
當(dāng)土地儲備不能馬上投入市場時，政府保有土地就會產(chǎn)生持有成本，積壓資金，降低資金的流動性，其中的銀行貸款還需支付高額的利息，土地儲備中心要繼續(xù)收購?fù)恋鼐鸵芳哟蠊P的資金。
（三）缺少土地儲備監(jiān)察
我國土地儲備機構(gòu)設(shè)置的模式上看，主要有兩種：一種是單一結(jié)構(gòu)，土地儲備機構(gòu)隸屬土地管理部門，如上海；另一種是雙結(jié)構(gòu)，即土地收購儲備委員會和土地收購儲備機構(gòu)。南昌市土地儲備中心屬于后者，并未建立有效的土地儲備監(jiān)察，對于土地儲備在整個運作過程中如何避免因政策、資金、合法性帶來的各種風(fēng)險，往往通過自身的意識來處理。
三、南昌市土地儲備模式優(yōu)化建議
（一）強化南昌市土地儲備中心行政主動權(quán)
南昌市土地儲備中心在對南昌市土地收儲的過程中過分被動，主動性收儲少，被動性收儲較多，這也是土地儲備中心因過少的行政人事權(quán)，一方面要為政府實現(xiàn)公共利益最大化，另一方面要實現(xiàn)土地資產(chǎn)的利益最大化，導(dǎo)致無法展開“拳腳”，因此有必要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從過多的羈絆中獨立壯大起來，能夠把握收儲的主動權(quán)，充分為城市“把脈”。
（二）健全地方行政法規(guī)
南昌市對于土地收儲行為以及資金運作大多只是依據(jù)2012年市政府制定的《南昌市土地儲備辦法》，缺少有效的法律支持，伴隨著土地儲備業(yè)務(wù)不斷深入，各種問題將會不斷凸顯，對法律的有效訴求將越來越多，如何合理規(guī)范土地收儲行為，則需要更多的法律支持，避免“球”，使得收儲行為在各個行政部門運作時能夠有法可依。
（三）建立土地儲備信息系統(tǒng)庫及監(jiān)察制度
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和管理理念不斷創(chuàng)新，管理信息系統(tǒng)正在使用新的技術(shù)和方法，向更加實用、廣泛的領(lǐng)域拓展。當(dāng)土地儲備業(yè)務(wù)量劇增，城市規(guī)劃體系與國土規(guī)劃體系不一致，測量體系不斷更新，一個統(tǒng)一的土地儲備信息系統(tǒng)庫的建立將會對進一步提高土地儲備工作的工作效率起到積極作用，便于政府對土地儲備各項業(yè)務(wù)的總體監(jiān)控。
（四）建立素質(zhì)過硬、廉潔的人才隊伍
南昌市土地儲備中心作為隸屬于南昌市國土資源局的事業(yè)單位，要想在土地儲備業(yè)務(wù)中不斷有所突破，實現(xiàn)“經(jīng)營城市”的理念，既需要專業(yè)素質(zhì)過硬的優(yōu)秀隊伍，也需要一支廉潔的人才隊伍，不斷推廣土地收儲行為，使土地收儲合理配置城市土地資源的無形的手更強大。
（五）建立更好的協(xié)調(diào)機制
土地儲備涉及行政主管部門較多，行政事務(wù)繁瑣，各種對當(dāng)?shù)匕l(fā)展及用地單位的有利時機往往在部門之間的協(xié)調(diào)過程中流失，如何簡化行政程序、避免收儲資金資金風(fēng)險，建立一套有效的協(xié)調(diào)機制尤為重要。
（六）建立可持續(xù)發(fā)展的土地儲備制度
南昌市土地儲備制度建立不是很久，土地儲備中心各個方面工作還不能盡善盡美。對于不同的城市或同一城市的不同發(fā)展階段， 采用唯一的模式是不適合我國實際情況的。因此，南昌市土地儲備各項工作應(yīng)從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，以市場機制為基礎(chǔ)， 實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與集約利用，盡快建立一個動態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的土地儲備制度。
參考文獻：
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第8篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
2015年2月6日，自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展旗市“多規(guī)合一”試點工作的通知》（內(nèi)發(fā)改規(guī)劃[2015]154號）文件，確定在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市啟動試點。試點的主要任務(wù)要求：探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，形成一個旗市一本規(guī)劃、一張藍圖。同時，探索完善旗市空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。
一、主要做法
（一）堅持全域規(guī)劃
統(tǒng)籌考慮準格爾旗全境資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個空間，統(tǒng)一劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、文物保護紫線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開發(fā)邊界5條控制線，統(tǒng)一建設(shè)各部門共享共用的全旗“一張圖”和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺，一體化配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。
（二）堅持問題導(dǎo)向
以破解制約準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題為導(dǎo)向，進一步深化旗情認識，著力破解資源環(huán)境不持續(xù)、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制不街接、用地分類不統(tǒng)一等突出問題，切實解決交通運輸、水資源、電力通道、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等瓶頸制約，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
（三）堅持底思維
嚴格按照重點開發(fā)區(qū)這一主體功能區(qū)劃定位進行產(chǎn)業(yè)布局，認真落實“十三五規(guī)劃”確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，充分研究論證近、中、遠期項目建設(shè)區(qū)域及用地界線，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃進行“減量”調(diào)整。同時，堅持生態(tài)優(yōu)先，將維護生態(tài)環(huán)境安全和保護歷史文化遺產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線、文物保護紫線和永久基本農(nóng)田邊界。嚴控建設(shè)用地增量，以批復(fù)用地規(guī)模指標為上限，合理確定新增用地規(guī)模。加強土地資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)。劃定煤炭開發(fā)控制線，明確增長區(qū)域和減弱區(qū)域，實現(xiàn)礦山環(huán)境治理、土地復(fù)墾及煤炭資源的和諧有序開發(fā)。
（四）構(gòu)建“4+1+N”規(guī)劃體系
針對原有規(guī)劃數(shù)量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，統(tǒng)籌構(gòu)建“4+1+N”規(guī)劃體系，形成“一套體系”。“4”即以經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護四大規(guī)劃為基礎(chǔ)；“1”是指多規(guī)合一總體規(guī)劃；“N”即逐步延伸融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、電力、能源等其他專業(yè)規(guī)劃。
（五）形成“5+1+N”模式的“多規(guī)合一”控制線體系
“5”即國土空間采用5條控制線劃分，分別為建設(shè)用地控制線、建設(shè)用地增長控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線；“1”即為和諧有序開發(fā)煤炭資源，劃定煤炭開發(fā)控制線；實現(xiàn)五線控制、一線相關(guān)的控制線體系。在“5+1”基礎(chǔ)上劃定N條二級控制線，如城鎮(zhèn)增長邊界控制線、城市生態(tài)綠地控制線、核心生態(tài)控制線、基本草原控制線、煤炭開發(fā)增長控制線、煤炭開發(fā)減弱控制線等。
（六）構(gòu)建科學(xué)高效的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機制
發(fā)揮“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺作用，對“多規(guī)合一”總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃及“全旗一張圖”實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)管理，同時實行發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等部門項目并聯(lián)審批制，推進行政審批流程再造、業(yè)務(wù)聯(lián)動、監(jiān)管同步，對項目實行全程動態(tài)調(diào)度管理。同時，在此基礎(chǔ)上加快智慧政務(wù)平臺及智慧城市的建設(shè)。創(chuàng)新規(guī)劃編制工作，形成總體以“多規(guī)合一”總體規(guī)劃為龍頭，城鎮(zhèn)建設(shè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)以國土規(guī)劃為基礎(chǔ)，同時發(fā)揮好專項規(guī)劃的支撐作用的旗級規(guī)劃體系，強化總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性、空間規(guī)劃的約束性、專項規(guī)劃的針對性。
二、主要成果
（一）編制完成了“一本規(guī)劃”，形成統(tǒng)一技術(shù)標準
編制了《準格爾旗多規(guī)融合總體發(fā)展規(guī)劃》，形成了準格爾旗“多規(guī)合一”技術(shù)報告、項目指導(dǎo)書、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準。
（二）對沖突規(guī)劃進行了分析與調(diào)整
共完成經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃、煤炭規(guī)劃、電力規(guī)劃、交通規(guī)劃等57個各類規(guī)劃的疊加對比分析，共分析各項規(guī)劃圖斑18.2萬個，形成了土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)方案與各規(guī)劃調(diào)整方案。對未來用地進行了減量調(diào)整，其中至2020年，共“減量”用地89.61平方公里，占國土面積比例的1.18%；至2030年，共“減量”用地127.77平方公里，占國土面積比例的1.7%。
（三）繪制完成了“一張圖”
共形成“兩規(guī)”建設(shè)用地差異分析圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃差異分析圖、土地利用總體規(guī)劃修改建議圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改建議圖、建設(shè)項目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異分析圖、建設(shè)項目用地與土地利用總體規(guī)劃差異分析圖、露天礦與其他規(guī)劃差異分析圖、基本農(nóng)田與其他規(guī)劃差異分析圖、林業(yè)保護規(guī)劃與其他規(guī)劃差異分析圖等9張分析圖；“多規(guī)合一”控制線規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊分布圖、建設(shè)項目分布圖、建設(shè)用地增長邊界圖、全旗城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖、煤炭開發(fā)控制線規(guī)劃圖、煤炭增長線規(guī)劃圖、煤炭減弱線規(guī)劃圖、生態(tài)區(qū)分布圖、核心生態(tài)保護區(qū)分布圖、交通設(shè)施分布圖、電力設(shè)施分布圖、農(nóng)牧旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖等13張成果圖。
（四）搭建完成了“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)共享平臺
作為數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)的GIS數(shù)據(jù)庫基本形成，平臺開發(fā)建設(shè)已完成硬件采購、基礎(chǔ)環(huán)境搭建、平臺基礎(chǔ)功能研發(fā)，正在完善數(shù)據(jù)入庫及功能調(diào)試。近期已上線試運行。
在“多規(guī)合一”試點推進過程中，有以下幾點經(jīng)驗和體會：
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。“多規(guī)合一”是一個涉及多部門復(fù)雜利益協(xié)調(diào)的工作，特別需要旗委政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和重視。為此，及時成立了由旗長擔(dān)任組長的準格爾旗“多規(guī)合一”綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)規(guī)劃編制、調(diào)整工作；編印了“多規(guī)合一”試點材料匯編并呈報政府；聯(lián)合各部門召開7次綜合性審查會，向政府及時通報試點進展情況；推動旗政府常務(wù)會議、旗委常委會多次專題研究“多規(guī)合一”工作，解決試點中遇到的各類問題。通過這些舉措加深領(lǐng)導(dǎo)對“多規(guī)合一”試點的認識和重視程度。
二是各相關(guān)部門通力配合。“多規(guī)合一”工作是涉及機制、體制的深層次改革，涉及各部門利益，需要各個部門的緊密配合。在旗“多規(guī)合一”綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了近20次工作會議，就“多規(guī)合一”進行部署協(xié)調(diào)，群策群力，各部門通力合作，旗直部門與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門上下聯(lián)動。實現(xiàn)20余類型57部規(guī)劃合一，分析各項規(guī)劃圖斑18.2萬個，最終形成了土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)方案與各規(guī)劃調(diào)整方案。
三是建立一個數(shù)據(jù)共享平臺。將“多規(guī)合一”、“一張圖”成果和規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、園林等部門的規(guī)劃成果以及審批數(shù)據(jù)，體現(xiàn)到這個共同的管理平臺上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，使“多規(guī)合一”總體規(guī)劃落到實處。
三、幾點建議
一是從自治區(qū)層面批復(fù)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。在試點推進過程中，由于行業(yè)間相關(guān)法律法規(guī)要求差異較大，相關(guān)規(guī)劃交叉嚴重，許多事宜僅靠市旗兩級政府難以完成，需要從自治區(qū)層面協(xié)調(diào)發(fā)改委、土廳、住建廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、文化廳等相關(guān)部門集中研究解決，并由自治區(qū)政府給予準格爾旗“多規(guī)合一”總體規(guī)劃最終批復(fù)，保證“多規(guī)合一”總體規(guī)劃能夠落地實施，且能形成可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。
二是改革投資項目現(xiàn)有審批機制。對發(fā)改、規(guī)劃、用地、環(huán)評、林地、節(jié)能等審批程序進行簡化優(yōu)化設(shè)置，可同時進行，不互為前置條件，所有建設(shè)項目試行并聯(lián)審批。
第9篇：國土規(guī)劃專業(yè)范文
一、培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團的主要意義
大企業(yè)大集團是城市中心競爭力的表現(xiàn)，是全市經(jīng)濟發(fā)展的主要支持，也是帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的龍頭。當(dāng)前，我市正處于努力完成跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，必需加速培養(yǎng)發(fā)展一批具有強壯帶動力的工業(yè)大企業(yè)大集團，不斷加強工業(yè)全體競爭力和發(fā)展?jié)摿?；必需?jīng)過培養(yǎng)發(fā)展一批工業(yè)大企業(yè)大集團，逐漸強大重點產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)規(guī)劃；必需發(fā)揚工業(yè)大企業(yè)大集團的引領(lǐng)和示范效果，切實提高自立創(chuàng)新才能和產(chǎn)業(yè)技能程度。對此，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）、各部分和單位要進一步統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略和全局的高度深入認識當(dāng)前培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團的嚴重意義，增強時機認識、危機認識和創(chuàng)新認識，努力做好培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團的各項工作。
二、培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團的指導(dǎo)思想和發(fā)展目的
（一）指導(dǎo)思想
堅持縣政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場裝備相結(jié)合，以轉(zhuǎn)方法、調(diào)構(gòu)造為中心，以體制創(chuàng)新、準則創(chuàng)新和技能創(chuàng)新為動力，不斷加速戰(zhàn)略重組和開放發(fā)展，突出招商引資，增強要素保證，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，大力促進優(yōu)質(zhì)資源向重點企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)堆積，經(jīng)過5年努力，盡快構(gòu)成一批擁有自立常識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、中心競爭力強，在優(yōu)勢行業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域中能表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏向和主導(dǎo)力量的工業(yè)大企業(yè)大集團，為完成我市跨越式發(fā)展供應(yīng)強有力的產(chǎn)業(yè)支持。
（二）總體目的
力爭到2015年，產(chǎn)值過10億元的工業(yè)企業(yè)到達150戶以上，比年翻一番以上，其中產(chǎn)值過100億元的工業(yè)企業(yè)到達30戶以上、產(chǎn)值過1000億元的工業(yè)企業(yè)到達2—3戶；與世界500強企業(yè)協(xié)作或許進入中國制造業(yè)企業(yè)500強到達15戶以上；建成國家知名品牌示范區(qū)2—3個；國家級企業(yè)技能中心到達40家以上；中國著名商標到達35件以上。
三、培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團的發(fā)展途徑
（一）推進兼偏重組，發(fā)展一批工業(yè)大企業(yè)大集團。以市場主導(dǎo)、縣政府推進、對等互利、優(yōu)化裝備為準則，進一步深化體制改革，著力消除體制妨礙，支持企業(yè)經(jīng)過并購、結(jié)合、股（產(chǎn)）權(quán)讓渡、控股參股等多種方法施行兼偏重組。以上市公司為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，充分應(yīng)用成本市場發(fā)展強大一批工業(yè)大企業(yè)大集團。圍繞電子信息、汽車、鋼鐵、船舶、配備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進橫向兼偏重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟效益，在重點行業(yè)培養(yǎng)一批具有自立常識產(chǎn)權(quán)、自立品牌的工業(yè)大企業(yè)大集團。鼓舞企業(yè)以增資擴股、股（產(chǎn)）權(quán)讓渡等方式積極引進戰(zhàn)略投資者，借助對方在資金、技能、治理、市場、人才優(yōu)勢等方面進行戰(zhàn)略重組。支持行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，在國表里開展資源和價值鏈整合，開展跨地域、跨行業(yè)、跨一切制兼偏重組。鼓舞行業(yè)龍頭企業(yè)和大企業(yè)對中小企業(yè)進行兼偏重組，改善企業(yè)組織構(gòu)造，完成生產(chǎn)要素的優(yōu)化裝備。
（二）推進內(nèi)在發(fā)展，培育一批工業(yè)大企業(yè)大集團。支持企業(yè)充分發(fā)揚本身競爭優(yōu)勢，積極拓展國表里市場空間和資源空間。鼓勵企業(yè)施行杰出績效形式，堅持一批行業(yè)標桿，促進企業(yè)治理創(chuàng)新和績效改良，加強綜合競爭力。指導(dǎo)企業(yè)施行品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批產(chǎn)物設(shè)計和品牌推行平臺，擴展自立品牌知名度、佳譽度和忠實度。鼓舞企業(yè)加速應(yīng)用高新合用技能更新革新現(xiàn)有技能配備，組織施行一批重點技能革新項目。推進企業(yè)加大技能創(chuàng)新投入力度，指導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加速建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技能創(chuàng)新系統(tǒng)。擇優(yōu)扶持一批企業(yè)堅持國家重點實行室、國家級工程（技能研討）中心等技能創(chuàng)新平臺，提高重點企業(yè)科技創(chuàng)新才能。積極構(gòu)建“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)作新形式，破解企業(yè)急需技能難題和關(guān)鍵技能，加快科研效果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)發(fā)明構(gòu)成一批中心自立常識產(chǎn)權(quán)和技能規(guī)范，推進技能創(chuàng)新、技能規(guī)范同常識產(chǎn)權(quán)良性互動。促進企業(yè)提高現(xiàn)代化治理程度，加速企業(yè)信息化建設(shè)。施行企業(yè)家培育工程，支持企業(yè)大力引進高級運營治理人才、科技人才和技能工人，打造一批具有國表里先進程度的人才團隊。
（三）推進招商引資，引入一批工業(yè)大企業(yè)大集團。充分發(fā)揚武漢區(qū)位、人才、科技、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極承接國表里先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進工業(yè)世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國民營100強企業(yè)、國熟行業(yè)排名前5位的龍頭企業(yè)及符合武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的領(lǐng)軍企業(yè)。重點引進電子信息、汽車、配備制造、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、航空航天、新資料、節(jié)能環(huán)保、新動力、新動力汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)大集團，加速構(gòu)成具有比較優(yōu)勢和中心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。出臺獎勵政策，加大對新引入工業(yè)大企業(yè)大集團在項目建設(shè)、自立創(chuàng)新、品牌培養(yǎng)及市場開辟等方面的支持力度。增強鼓勵導(dǎo)向，對在引進工業(yè)大企業(yè)大集團中作出突出奉獻的部分、中介組織和個人賜與獎勵。堅持健全社會化、專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為國表里企業(yè)供應(yīng)優(yōu)越的支持服務(wù)。優(yōu)化投資發(fā)展情況，以“零妨礙、低成本、高效率”為目的，建設(shè)全國發(fā)展軟情況最優(yōu)城市。
四、培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團的政策辦法
（一）支持兼偏重組。對注冊注銷在我市且繼續(xù)從事工業(yè)生產(chǎn)的大企業(yè)大集團施行兼偏重組，被兼并企業(yè)的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的改變過戶，經(jīng)核實符合有關(guān)規(guī)則的，不征收營業(yè)稅，還減免契稅并依照規(guī)則減免市屬治理權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費。兼偏重組中觸及項目立項、環(huán)評、安評、排污、施工、生產(chǎn)答應(yīng)等相關(guān)審批文書，除司法、律例有明確規(guī)則的以外，可依照改名方法直接手理。兼偏重組后的企業(yè)經(jīng)審定后可調(diào)度運用被兼并企業(yè)的用水、用電和污染物排放總量目標；需求新增建設(shè)用地的，在符合城市總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，其用地方案在土地應(yīng)用年度方案內(nèi)優(yōu)先安排、重點保證。金融機構(gòu)要加大對兼偏重組企業(yè)的綜合授信和并購借款力度，并賜與利率優(yōu)惠，對兼偏重組企業(yè)回購不良債權(quán)予以優(yōu)惠。兼偏重組企業(yè)對當(dāng)?shù)刎攧?wù)奉獻超越上年度的，從科學(xué)技能研討與開發(fā)、市企業(yè)挖潛革新等專項資金中延續(xù)3年優(yōu)先安排企業(yè)項目。
（二）支持擴展規(guī)劃。對總部在我市并入圍年及今后的世界500強、中國制造業(yè)500強企業(yè)，由市人民縣政府辨別賜與企業(yè)運營治理團隊100萬元、50萬元的獎勵（對復(fù)評企業(yè)或許取得多個500強稱號的企業(yè)不反復(fù)獎勵）。對產(chǎn)物銷售收入超越500億元、100億元、50億元、10億元，且生產(chǎn)和稅收堅持增進的大企業(yè)大集團（企業(yè)集團和所屬企業(yè)不反復(fù)核算），依照其運營治理團隊交納個人所得稅當(dāng)?shù)亓舫删植勘鎰e賜與100%、70%、50%、30%返還的獎勵。對在企業(yè)發(fā)展及全市經(jīng)濟中作出嚴重奉獻的企業(yè)家可執(zhí)行一次性重獎（獎勵細則由市有關(guān)部分另行制訂）。
（三）支持自立創(chuàng)新。對大企業(yè)大集團研發(fā)費用總額占主營營業(yè)收入比例不低于3%的，依照年度發(fā)生費用的15%賜與資金津貼，最高不超越200萬元。對大企業(yè)新取得或許引進經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部分同意的企業(yè)國家重點實行室、國家級工程（技能研討）中心和企業(yè)技能中心，一次性賜與150萬元的獎勵。鼓舞大企業(yè)開發(fā)或許引進具有自立常識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)物，對3年內(nèi)新產(chǎn)物完成產(chǎn)業(yè)化并構(gòu)成較大規(guī)劃經(jīng)濟效益的，從市工業(yè)企業(yè)自立創(chuàng)新資金中安排必然資金賜與獎勵。對主導(dǎo)制訂國際規(guī)范、國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，每項辨別賜與50萬元、30萬元、10萬元的獎勵。對取得中國著名商標認定的企業(yè)，由市人民縣政府一次性賜與100萬元的獎勵。
（四）支持土地供給。工業(yè)大企業(yè)大集團項目建設(shè)時需求新增建設(shè)用地的，在符合城市總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，國土規(guī)劃部分要優(yōu)先處理用地方案目標。工業(yè)大企業(yè)大集團中擬上市企業(yè)的土地收益，由財務(wù)部分托付國資部分將其作為國有成本金注入上市企業(yè)；已上市企業(yè)，但尚未注入土地收益的，可依法回購原土地運用權(quán)。國有企業(yè)原以劃撥方法獲得的國有土地運用權(quán)，如不改動土地用處，國土規(guī)劃部分對原劃撥土地運用權(quán)補辦出讓手續(xù)。對大企業(yè)原址土地，縣政府土地儲藏部分依法優(yōu)先予以收買；企業(yè)從其原址所得的土地及拆遷補償?shù)仁找?，免征營業(yè)稅、土地增值稅等各類規(guī)費。
（五）支持人才發(fā)展。對大企業(yè)引進的當(dāng)選“黃鶴英才方案”創(chuàng)新型領(lǐng)武士才，依照項目賜與300萬元至500萬元的資金支持；對當(dāng)選的高條理人才，依照項目賜與50萬元至100萬元的資金支持；與大企業(yè)簽署5年以上服務(wù)和談，初次在漢購置自住商品房的當(dāng)選領(lǐng)武士才、高條理人才，辨別最高可享用50萬元、20萬元的購房津貼。對大企業(yè)急需引進的高條理人才，積極做好引進人才及愛人、后代的戶口遷徙、安家和就學(xué)等工作。
五、培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團的組織保證
（一）增強組織指導(dǎo)。市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)全市培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織施行主要政策和嚴重事項。各區(qū)、各有關(guān)部分和單位要明確工作牽頭機構(gòu)，堅持健全分工合理、責(zé)任明確、服務(wù)到位的工作機制，保證順利推進工業(yè)大企業(yè)大集團培養(yǎng)工作。要將培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)大集團工作目的任務(wù)歸入全市績效目的審核系統(tǒng)，對各區(qū)、各有關(guān)部分和單位進行年度目的審核。市人民縣政府督查室要增強對本意見貫實狀況的檢查、督辦。
（二）健全服務(wù)機制。堅持市、區(qū)指導(dǎo)對口聯(lián)絡(luò)工業(yè)大企業(yè)大集團服務(wù)準則，做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。完善重點企業(yè)縱貫車準則，對重點企業(yè)反映的堅苦和問題，實時跟蹤并協(xié)調(diào)相關(guān)部分處理，督促有關(guān)單位限時辦結(jié)。增強工業(yè)項目聯(lián)會議定事項的督辦，協(xié)調(diào)停決嚴重工業(yè)項當(dāng)前期工作和開工建設(shè)中碰到的堅苦和問題，推進項目順利施行。積極完善大企業(yè)和大項目標投資行政審批督查代辦機制，加大項目推進進程中的協(xié)調(diào)力度。
