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1森林資源不斷減少
當(dāng)前伊犁州森林保護(hù)中存在森林資源不斷減少的問題,而且呈加劇趨勢(shì)。每年都有大量的林地資源在減少,減少的原因有很多,包括森林病蟲害、不合理采伐和毀林開荒等?;窘ㄔO(shè)和工業(yè)生產(chǎn)也占用大量的林地。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低
林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低是森林資源保護(hù)不得不面對(duì)的問題。伊犁州林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,林業(yè)企業(yè)趨同,資源分散,重復(fù)生產(chǎn),長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益不高。伊犁州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距,建立健全的森林工業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)林工結(jié)合的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了以工養(yǎng)林的發(fā)展,森林工業(yè)才可以反哺森林資源。而伊犁州森林工業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的反哺,因?yàn)樗诓粩辔s,不斷下降。
3自然災(zāi)害頻發(fā)
森林資源保護(hù)中自然災(zāi)害頻發(fā)的問題日益突出。我國(guó)長(zhǎng)期遭受水旱風(fēng)沙等自然災(zāi)害,尤其是在我國(guó)西部。我國(guó)每年都有大面積的農(nóng)田遭受旱澇災(zāi)害。全國(guó)水土流失的面積也在逐年擴(kuò)大,荒漠化的速度也在不斷加快,伊犁州的個(gè)別地區(qū)土地鹽堿化、草場(chǎng)退化等問題比較突出。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)保護(hù)森林資源產(chǎn)生了不利的影響。
二保護(hù)森林資源的措施
1做好勘察調(diào)查
做好勘察和調(diào)查是保護(hù)森林資源的重要前提。必須對(duì)森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行勘察和調(diào)查。對(duì)森林資源的勘察和調(diào)查必須全面、科學(xué),同時(shí)勘察和調(diào)查應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的,不能有一勞永逸的思想,要時(shí)時(shí)掌握森林資源的新情況??辈煺{(diào)查之后,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)森林資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定出一套有效的保護(hù)方案。
2完善森林資源保護(hù)體系
完善的森林資源保護(hù)體系是保護(hù)森林資源的重要保障。針對(duì)森林資源保護(hù),國(guó)家要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行健全,對(duì)相關(guān)的政策制度進(jìn)行完善。對(duì)于濫砍濫伐過量采伐片面追求經(jīng)濟(jì)利益的毀林開荒行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。要有計(jì)劃地使用森林資源,減少資源浪費(fèi)。同時(shí)要做好種植工作,有計(jì)劃地造林。
3加強(qiáng)宣傳力度
以黨的十精神為指導(dǎo),以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為抓手,本著查處從快、打擊從重、管理從嚴(yán)的原則,運(yùn)用必要的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、突出重點(diǎn)、重拳出擊、嚴(yán)打嚴(yán)查、力求實(shí)效,對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)破壞森林資源的各類違法犯罪行為、違法占用林地的各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓,依法查處各類涉林違法犯罪,重點(diǎn)打擊毀壞植被的開荒種地、開礦建廠、挖沙取土、堆放廢棄物等違法占用林地行為,以及盜砍濫伐、盜挖野生樹木等破壞森林資源的違法犯罪行為,確保重點(diǎn)案件得到及時(shí)查處,毀林開荒、濫砍濫伐等行為得到及時(shí)打擊,確保實(shí)現(xiàn)被破壞林地植被全面恢復(fù)。
通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng),查處一批案件,打擊處理一批違法犯罪分子,教育警示廣大林區(qū)群眾,建設(shè)生態(tài)文明村,促進(jìn)全鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。一是重點(diǎn)突出道路、江河、集鄉(xiāng)綠化地帶、水源點(diǎn)、林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,有效打擊整治毀林開荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹木等違法犯罪行為,發(fā)現(xiàn)一例,堅(jiān)決從嚴(yán)處理,打出聲威,打出效果,并向社會(huì)公布;二是對(duì)查處的毀林案件、火災(zāi)案件,要加強(qiáng)管理,限期恢復(fù)植被,采取自然修復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合的方式,確保林地不流失;三是完善礦山、采沙、采石場(chǎng)管理,杜絕非法占林、毀林的現(xiàn)象發(fā)生;四是積極開展生態(tài)文明示范村和平安林區(qū)創(chuàng)建工作,引導(dǎo)、教育周邊群眾愛林護(hù)林,做好森林防火工作,共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)動(dòng)員宣傳準(zhǔn)備階段(時(shí)間安排:8月25日至8月31日)。各村(社區(qū))要成立組織機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,搞好摸底排查,并將組織機(jī)構(gòu)、工作方案和摸底調(diào)查情況匯總,報(bào)__鄉(xiāng)政府嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加大宣傳力度,采取多種形式將此次整治行動(dòng)宣傳到組、到戶,做到家喻戶曉。摸底調(diào)查以村為單位,對(duì)有林地征占用手續(xù)的企業(yè)也要進(jìn)行是否存在少批多占、批甲占乙等違法行為。摸底調(diào)查內(nèi)容為各類破壞森林資源安全的涉林違法、犯罪行為。各村(社區(qū))要擬定恢復(fù)植被的重點(diǎn)范圍。
(二)打擊整治階段(時(shí)間安排:9月1日至11月30日)。各村(社區(qū))要根據(jù)摸底排查情況,密切配合工作組,針對(duì)個(gè)例及典型案件,集中力量,快打快查,嚴(yán)肅認(rèn)真查處毀林開荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹木和非法占用林地和各類破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。在本次專項(xiàng)行動(dòng)中,對(duì)無任何手續(xù)的違法亂占林地違法犯罪行為及有關(guān)工程項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)及時(shí)立案?jìng)刹?,追究行政或刑事?zé)任,并做好案后被破壞林地的植被恢復(fù)工作。
(三)總結(jié)提高階段(時(shí)間安排:12月1日至12月31日)。鄉(xiāng)林業(yè)工作站、各村(社區(qū))要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),認(rèn)真查找問題,查缺補(bǔ)漏,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立保護(hù)森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制,并將總結(jié)材料報(bào)鄉(xiāng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(一)加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。針對(duì)總體要求、目標(biāo)任務(wù),運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體,采取形式多樣的宣傳方式,進(jìn)一步加大宣傳力度。要特別注重對(duì)《森林法》、《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)、典型案例及此次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。及時(shí)向社會(huì)公布典型案件,通過向社會(huì)公開專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況及取得的工作成果,對(duì)損失巨大、影響惡劣的典型案例和查處阻力大、及時(shí)上報(bào)森林公安局,有效震懾犯罪分子。積極引導(dǎo)、教育廣大人民群眾,營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與保護(hù)森林資源打擊違法犯罪的良好氛圍。
(二)調(diào)查摸底,強(qiáng)化監(jiān)管。各村(社區(qū))按屬地管理原則,組織人員對(duì)歷年開荒的情況進(jìn)行摸底調(diào)查,明確對(duì)轄區(qū)內(nèi)毀林開荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹木下一步擬恢復(fù)植被的地區(qū),要做到底子清、情況明,心中有數(shù)。要強(qiáng)化村組責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一旦出現(xiàn)森林資源管理新的違法現(xiàn)象和毀林開荒的村社、林管員、公益林管護(hù)人員要及時(shí)制止、處理,確保不出現(xiàn)新的增量。各村(社區(qū))、組、林管員、公益林管護(hù)人員對(duì)出現(xiàn)的案件不聞、不問、不管的要追究有關(guān)人員的責(zé)任,確保不出現(xiàn)新的案件發(fā)生。
(三)重拳出擊,嚴(yán)查嚴(yán)打。以森林公安為主對(duì)違反森林保護(hù)法規(guī),非法占用林地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排放廢棄物;其它非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè),造成林地毀壞;對(duì)取得了征占用林地手續(xù)但存在少批多占、批甲占乙、未批先占等違法占用林地以及盜伐、濫伐林木;為營(yíng)利性生產(chǎn)、作業(yè),故意將生長(zhǎng)中的樹木折斷、掩埋、致使森林遭到嚴(yán)重破壞的,一律按法律規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)已查處的典型案件,要打出聲威、打出效果、從嚴(yán)從快查處,對(duì)亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)等行為要處罰到位,絕不姑息。
(四)加強(qiáng)管理,恢復(fù)植被。對(duì)案件查處之后被毀壞的林地統(tǒng)一交由村民小組集體管理,由村(社區(qū))負(fù)責(zé)督促并限期恢復(fù)植被。對(duì)火燒跡地一年內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)、流轉(zhuǎn),使其自然修復(fù),恢復(fù)植被。對(duì)林區(qū)邊緣的荒山、荒地、歷年來被非法蠶食侵吞的林地,各村(社區(qū))要制定計(jì)劃,按“砍一栽三”的規(guī)定來恢復(fù)植被,由鄉(xiāng)林業(yè)工作站進(jìn)行管理。
(五)協(xié)調(diào)配合,形成合力。鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門必須全力配合本次整治行動(dòng),鄉(xiāng)林業(yè)、國(guó)土、公安、紀(jì)委等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。各村(社區(qū))要無條件配合,要廣泛收集情報(bào)信息,及時(shí)上報(bào)__鄉(xiāng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法
犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室要及時(shí)組織執(zhí)法人員,聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施打擊。對(duì)破壞森林資源的企業(yè)或個(gè)人,林業(yè)部門要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告聯(lián)合執(zhí)法。 (六)加強(qiáng)督查,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)及時(shí)舉報(bào)并有效制止非法侵占林地、毀壞林木行為的護(hù)林員和群眾,經(jīng)查實(shí)后,由鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作失職的相關(guān)干部和護(hù)林員,經(jīng)查實(shí)后,堅(jiān)決予以追究相關(guān)責(zé)任;對(duì)工作不力、推諉扯皮、有案不報(bào)、瞞案不報(bào)、暗中保護(hù)的有關(guān)人員要嚴(yán)格追究責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、 抓好造林綠化,加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
(一)積極籌集資金,加快重點(diǎn)生態(tài)公益建設(shè)進(jìn)程。我局在區(qū)財(cái)政林業(yè)生態(tài)資金短缺的情況下,積極與上級(jí)林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)溝通,取得了上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持,爭(zhēng)取了中央和省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金370萬元,其中:省級(jí)3500畝林分改造項(xiàng)目資金95萬元,5000畝雨雪冰凍災(zāi)害森林生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目資金150萬元,10000畝珠江防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目資金125萬元。同時(shí)落實(shí)了工程項(xiàng)目缺口配套資金174萬元,抓好造林項(xiàng)目的落實(shí),在今年的5月底,全面完成了向上爭(zhēng)取的1.5萬畝生態(tài)林造林種植,確保了工程項(xiàng)目資金的落實(shí)。
(二)深入開展義務(wù)植樹活動(dòng),加快造林綠化進(jìn)程。今年在義務(wù)植樹期間我們充分利用有線電視、電臺(tái)、廣播、宣傳車、宣傳欄,宣傳標(biāo)語等宣傳工具廣泛深入開展義務(wù)植樹宣傳,發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與義務(wù)植樹活動(dòng),加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。同時(shí)根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的部署,在 3月11日,我局與市林業(yè)局在東城街辦大塱村委會(huì)的山地,聯(lián)合舉辦了有市領(lǐng)導(dǎo)、省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)四套班子、市直機(jī)關(guān)干部和我區(qū)直機(jī)關(guān)干部、洲心街辦干部、中小學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體共1000多人參加的“青年林”啟動(dòng)儀式和義務(wù)植樹活動(dòng),義務(wù)植樹2萬株,推動(dòng)全區(qū)各地掀起了義務(wù)植樹的新,全區(qū)干部群眾參加植樹人數(shù)19萬人,義務(wù)植樹65萬株。
(三)認(rèn)真組織開展“萬村綠”活動(dòng),加快林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)。根據(jù)省林業(yè)局開展“建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動(dòng)工作部署,我區(qū)從今年起到2013年,每年選擇20個(gè)自然村組織農(nóng)民群眾造林栽樹護(hù)綠,全區(qū)每年建成20個(gè)以上林業(yè)生態(tài)文明村,綠化面積達(dá)1000畝。5年全區(qū)建成100個(gè)以上林業(yè)生態(tài)文明村。在3月份,我局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“萬村綠”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《清遠(yuǎn)市__區(qū)20__-2013年開展“建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動(dòng)實(shí)施方案》。同時(shí)落實(shí)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)1個(gè)自然村,副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)2個(gè)自然村,辦公室、林政股、營(yíng)林股、防火辦、__森林公安派出所各負(fù)責(zé)3個(gè)自然村的包村負(fù)責(zé)制。組織開展了“建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)。到5月底,全區(qū)完成了22條林業(yè)生態(tài)文明示范村植樹綠化工作,全區(qū)種植胸徑均2公分,高度1.5米-2米的桂花樹2500株、陰香樹2500株。通過開展“萬村綠”活動(dòng),掀起村莊林業(yè)生態(tài)建設(shè)熱潮,加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
(四)創(chuàng)新造林管理機(jī)制,抓好重點(diǎn)造林項(xiàng)目管理。為確保造林工程項(xiàng)目高質(zhì)量、廉政、資金使用安全、有績(jī)效,今年初我局制訂了造林招投標(biāo)、造林質(zhì)量監(jiān)理驗(yàn)收制度,成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的造林質(zhì)量監(jiān)理驗(yàn)收小組,加強(qiáng)造林工程項(xiàng)目的廉政領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),建議區(qū)政府成立監(jiān)理驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)造林工程廉政監(jiān)督,今年區(qū)政府專門成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)掛帥,成員由區(qū)府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的__區(qū)造林質(zhì)量監(jiān)理驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)造林工程廉政監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)。今年我區(qū)的1萬畝珠江防護(hù)林建設(shè)造林項(xiàng)目和5千畝雨雪冰凍災(zāi)害森林修復(fù)造林項(xiàng)目實(shí)行了政府采購(gòu)社會(huì)公開招投標(biāo),聘請(qǐng)了省林業(yè)
規(guī)劃設(shè)計(jì)院為兩個(gè)造林工程項(xiàng)目監(jiān)理。同時(shí)我局按照制定的造林監(jiān)督管理制度和造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收方案,組織人員進(jìn)行造林工程質(zhì)量管理和廉政監(jiān)督,確保了造林質(zhì)量和造林工程項(xiàng)目的廉政。今年5月底1.5萬畝生態(tài)林重點(diǎn)造林項(xiàng)目高質(zhì)量完成了造林種植。二、加強(qiáng)森林資源林政管理,切實(shí)保護(hù)森林資源
(一)抓好森林采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐分類管理和采伐限額管理制度,全面實(shí)行林木采伐公開審批、采伐審批公示和網(wǎng)上發(fā)證制,強(qiáng)化伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度,全區(qū)沒有發(fā)生超面積亂砍濫伐森林事件,森林采伐管理“六率”均達(dá)到省的考核指標(biāo)要求。上半年全區(qū)森林采伐面積340公頃, 采伐蓄積3.52萬立方米,木材出材量2.29萬立方米,森林采伐沒有超過市下達(dá)的采伐限額指標(biāo)。
(二)加強(qiáng)征占用林地管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)管理的法律法規(guī),加強(qiáng)各種占用林地項(xiàng)目的清理和審批,嚴(yán)格審核征占用林地項(xiàng)目,依法辦理林地征占用審核報(bào)批手續(xù),對(duì)批準(zhǔn)征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管,跟蹤檢查用地情況,防止少批多占、未批先占等違法用地行為發(fā)生。
(三)加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)和流通管理。一是做好木材經(jīng)營(yíng)加工單位年審。二是開展了清理整頓木材加工廠工作,嚴(yán)厲查處無牌木材加工廠,嚴(yán)厲查處違法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)加工木材行為,清理長(zhǎng)期無經(jīng)營(yíng)、無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的牌照。三是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理。木材運(yùn)輸發(fā)證實(shí)行專人負(fù)責(zé),網(wǎng)上發(fā)證。上半年嚴(yán)格按制度辦理發(fā)放2.25萬立方米木材運(yùn)輸證。同時(shí)加強(qiáng)了木材經(jīng)營(yíng)(加工)企業(yè)的檢查監(jiān)督和木材運(yùn)輸監(jiān)督,有效防止了非法經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)、運(yùn)輸木材案件發(fā)生。
(四)加強(qiáng)森林病蟲害防治和檢疫工作。上半年全區(qū)發(fā)生松毛蟲蟲害面積20__畝(全部為輕度危害),竹黃蟲害發(fā)生面積4500畝。蟲害發(fā)生后,我局及時(shí)組織人力、物力進(jìn)行防治工作,有效地控制了病蟲害的蔓延,保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源。同時(shí),根據(jù)省森防部門的要求,加強(qiáng)了全區(qū)木材產(chǎn)地檢疫和木材流通檢疫工作。上半年全區(qū)木材調(diào)運(yùn)檢疫4450立方米,產(chǎn)地檢疫18055立方米。
(五)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。組織開展了保護(hù)野生動(dòng)物宣傳活動(dòng),宣傳有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律、規(guī)章,派發(fā)宣傳圖片,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的意識(shí),使其能夠做到合法經(jīng)營(yíng)。上半年經(jīng)審核發(fā)出10本野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證,完成了野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證的換發(fā)證工作。林政股會(huì)同森林派出所不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲食業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行檢查,有效地抑制違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物案件的發(fā)生。
(六)加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作。山林糾紛調(diào)處工作我們充分發(fā)揮職能作用,積極與有關(guān)部門密切配合及時(shí)開展調(diào)處工作,盡可能把糾紛解決在萌芽狀態(tài)中,有效地遏制了山林權(quán)糾紛的升級(jí)惡化,全區(qū)沒有出現(xiàn)因山林權(quán)屬糾紛引發(fā)的集體上京、上省上訪事件。今年我區(qū)加強(qiáng)了山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo),健全調(diào)處機(jī)構(gòu),調(diào)整落實(shí)人員經(jīng)費(fèi),加大了調(diào)處力度。通過排查,目前我區(qū)有各類山林糾紛案件41宗,涉及面積7151畝。上半年已調(diào)解7宗(鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)解),涉及面積共600畝。接群眾來信4封,接待來人來訪6次,共19人。區(qū)、街(鎮(zhèn))、村聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會(huì)10多次。
(七)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法活動(dòng)。我局林政部門與森林公安部門密切配合,開展了嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)保護(hù)我區(qū)的森林資源。上半年查處林業(yè)刑事案件2宗,其中:山火案1宗,濫發(fā)林木案1宗。查處林業(yè)行政案件3宗,查處違法人員3人,其中:查處擅自改變林地案1宗;查處盜伐林木案1宗;查處無證運(yùn)輸木材案1宗。收繳野生鳥類8只,收繳木材31.1661立方米,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近10萬元。
三、加強(qiáng)森林防火,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全
我區(qū)森林防火工作,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,早抓、嚴(yán)抓、實(shí)抓、細(xì)抓森林防火工作,以抓基層、抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)為主線,運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)相結(jié)合的森林防火綜合治理措施,將森林防火工作重心下移到鎮(zhèn)村。同時(shí)進(jìn)一步抓好森林防火責(zé)任制、森林防火督查、森林防火宣傳、森林防火隊(duì)伍管理等工作的落實(shí),取得明顯成效。今年以來,全區(qū)沒有發(fā)生森林火災(zāi)。同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)。目前,已完成林帶種植8公里,面積12公頃;完成林帶撫育30公里,面積36公頃。完成今年省、市預(yù)下達(dá)的生物防火林帶工程建設(shè)任務(wù)。
存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)
一、林業(yè)投入相對(duì)不足,林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金缺口較大,部分街鎮(zhèn)每年投入林業(yè)資金低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%;創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。
二、全區(qū)林種樹種結(jié)構(gòu)單一,純針葉林多,森林質(zhì)量不高,生態(tài)功能等級(jí)低。
三、個(gè)別地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為時(shí)有發(fā)生。
四、個(gè)別地方防火宣傳工作不夠深入廣泛,野外火源管理不夠嚴(yán),巡查力度不夠,部分群眾在野外違規(guī)用火時(shí)有發(fā)生。
下半年工作要點(diǎn)
一、做好明年“市肺”工程和“萬村綠”大行動(dòng)的造林綠化規(guī)劃、備耕工作和造林綠化苗木培育等工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作,切實(shí)保護(hù)森林資源。加強(qiáng)對(duì)征占用林地、森林采伐、木材經(jīng)營(yíng)單位和木材加工廠管理,防止亂征占用林地、亂砍濫伐林木等違法行為發(fā)生。同時(shí),8月份完成野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證及換證工作,切實(shí)保護(hù)我區(qū)的森林資源。
三、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實(shí)森林防火各項(xiàng)預(yù)防措施,防止山火發(fā)生。
(一)建立區(qū)森林消防大隊(duì)營(yíng)房。根據(jù)實(shí)際,選好大隊(duì)營(yíng)房隊(duì)址,制定建設(shè)規(guī)劃方案,確保今年年底前高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建成區(qū)森林消防大隊(duì)營(yíng)房。
(二)做好森林防火宣傳和加強(qiáng)護(hù)林防火工作。一是在8月份秋冬特別防火期之前,利用宣傳車、宣傳標(biāo)語、印發(fā)森林防火宣傳資料到各農(nóng)戶等形式進(jìn)行森林防火宣傳。同時(shí)將設(shè)立在各進(jìn)山路口的森林防火宣傳牌維修、翻新。二是落實(shí)護(hù)林員,加強(qiáng)巡山護(hù)林。三是做好重大節(jié)日的防火工作。在重陽(yáng)、國(guó)慶節(jié)、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日召開森林防火聯(lián)防會(huì)議,做好風(fēng)景旅游區(qū)、登高點(diǎn)、林區(qū)進(jìn)山路口的布防工作,杜絕山火發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》及全省森林資源監(jiān)督管理工作會(huì)議精神為指針,以加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,嚴(yán)厲打擊和制止違法破壞森林資源案件為重點(diǎn),通過全面排查摸清情況,依法予以查處,逐漸建立起林地資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、范圍和內(nèi)容
(一)范圍
全市行政區(qū)范圍內(nèi)違法破壞集體所有森林資源情況。
(二)內(nèi)容
1.違法采伐林木案件調(diào)查處理(經(jīng)審批超強(qiáng)度采伐林木,未經(jīng)審批發(fā)生濫伐、盜伐林木等情況)。
2.未履行手續(xù)非法占用林地案件調(diào)查處理(擅自挖沙、采石、取土、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況)。
3.經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的征用林地項(xiàng)目是否存在改變使用用途、超面積占用林地、無證采伐林木等情況調(diào)查處理。
4.采伐跡地未及時(shí)更新造林案件調(diào)查處理。
5.非法開墾林地案件調(diào)查處理(25度上以和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)被開墾的林地、至今實(shí)施退耕還林工程地塊毀林復(fù)耕、國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開墾的林地等情況)。
6.非法收購(gòu)、運(yùn)輸濫伐、盜伐木材案件調(diào)查處理。
三、方法和步驟
此次專項(xiàng)行動(dòng)由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施,采取由市政府派出檢查組負(fù)責(zé)牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的方法,在轄區(qū)內(nèi)查出一起違法破壞森林資源案件,依法處理一起,確保工作收到良好效果。具體步驟如下:
第一階段,調(diào)查摸底
檢查組應(yīng)根據(jù)檢查主要內(nèi)容,對(duì)所轄區(qū)域采取拉網(wǎng)式排查和查處,全面掌握違法破壞森林資源犯罪案件的詳細(xì)資料,認(rèn)真查找森林資源保護(hù)管理工作中存在的突出問題,為嚴(yán)厲打擊違法犯罪行動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
第二階段,依法處理
根據(jù)摸底排查后所掌握的案件資料,各檢查組應(yīng)分出輕重緩急逐一進(jìn)行分析研究,科學(xué)、嚴(yán)密、細(xì)致、綜合的分析案情。該行政處罰的一律實(shí)施行政處罰;對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的,堅(jiān)決按法律程序立案調(diào)查,依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。做到證據(jù)齊全,準(zhǔn)備充分,程序合法,打擊到位,一定要遏制住破壞森林資源案件的上升勢(shì)頭。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)廣泛關(guān)注的案件,要沖破阻力,依法從嚴(yán),從快查處。對(duì)不配合執(zhí)法人員工作,甚至人為設(shè)置障礙,阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的人員和單位,將移交市紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理,決不姑息。
第三階段,登記建檔
各檢查組要將案件查處情況整理后分類匯總,認(rèn)真填寫《違法破壞森林資源案件情況統(tǒng)計(jì)表》,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。
第四階段,總結(jié)鞏固階段
通過這次專項(xiàng)打擊行動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)我市在森林資源保護(hù)管理工作中存在的問題和漏洞,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距,切實(shí)有效提高行政執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法素質(zhì),為今后更好地開展林業(yè)行政執(zhí)法工作奠定良好基礎(chǔ)。
四、具體要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。此次開展的專項(xiàng)行動(dòng)是深入貫徹落實(shí)全省森林資源監(jiān)督管理工作會(huì)議精神的重大舉措,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好這項(xiàng)工作。在工作開展過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),制訂周密的工作方案,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中時(shí)間,集中力量,保質(zhì)保量地配合檢查組按時(shí)完成工作任務(wù),活動(dòng)不能走過場(chǎng),要全面進(jìn)行排查,不留死角。在工作中要注意工作方法,對(duì)有爭(zhēng)議的地塊要通過協(xié)商的辦法解決,解決不了的要及時(shí)上報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組派人予以解決,不能采取簡(jiǎn)單粗暴的辦法和過激的行為而影響正常的工作開展。對(duì)在工作中可能發(fā)生的影響社會(huì)不穩(wěn)定因素,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作,抽調(diào)二名政治素質(zhì)高、政策掌握能力強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)群眾來訪接待工作,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、政策,尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí),妥善處理好林農(nóng)關(guān)系,對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題,要千方百計(jì)、耐心細(xì)致地做好群眾工作,避免矛盾激化,確保社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,追究哪個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)在執(zhí)法過程中有、行為的執(zhí)法人員,發(fā)現(xiàn)后要在全市進(jìn)行通報(bào),并交由市委紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
(二)加大宣傳力度。進(jìn)一步宣傳貫徹《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》以及上級(jí)有關(guān)資源保護(hù)管理的法律法規(guī),提高廣大人民群眾的政策觀念和法制觀念。宣傳工作可以采取多種形式,擴(kuò)大宣傳面,使廣大基層干部群眾都能懂得林業(yè)的有關(guān)政策界限,做到知法、懂法、守法,增強(qiáng)遵守林業(yè)法紀(jì)的自覺性。
(三)要堅(jiān)持邊檢查、邊處理、邊糾正。檢查組在工作過程中,要嚴(yán)格把握政策界限,對(duì)違法破壞森林資源案件,要以《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù),區(qū)別不同情況,作出相應(yīng)處理,對(duì)有令不行,有禁不止,頂風(fēng)上的,要依法從重從快查處,決不能手軟。
一、我國(guó)林業(yè)概況
我國(guó)幅源遼闊,氣候多樣,森林資源豐富。我國(guó)林業(yè)貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的指導(dǎo)方針,實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了顯著成績(jī)。第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果與第五次全國(guó)森林資源清查結(jié)果比較表明:森林面積持續(xù)增長(zhǎng):森林面積增加1596.83萬hm2,森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%,增長(zhǎng)了1.66個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量?jī)粼?.89億m3,年均凈增1.78億m3,全國(guó)森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng),森林質(zhì)量有所改善,林種結(jié)構(gòu)漸趨合理,林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)趨向多元化,局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、我國(guó)林業(yè)管理
由于我國(guó)各地的情況不盡相同,在開展林用地保護(hù)時(shí),必須在科學(xué)性、實(shí)用性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性原則的前提下有所側(cè)重和區(qū)別。在西北干早地區(qū)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理水土流失為目標(biāo);在華北、中原等土地利用率高的平原地區(qū),不但應(yīng)該保護(hù)現(xiàn)有的林地,綠化荒山和退耕還林,還應(yīng)該重點(diǎn)抓道路兩旁、河渠兩旁及城鎮(zhèn)和村莊周圍及內(nèi)部的綠化;在南方丘陵地區(qū),則通過加強(qiáng)保護(hù)林地和綠化荒山、退耕還林等措施,在保護(hù)和提高森林覆蓋率的前提下,更多考慮如何合理開展林業(yè)生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)林業(yè)建設(shè)存在不少具體困難和矛盾,首先沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。在我國(guó)北方地區(qū),由于缺乏水資源,自然條件惡劣,人們連吃飽和生存問題都未解決。在華北和南方地區(qū),由于人們對(duì)植樹造林的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒有制定有效的措施來解決綠化荒山和退耕還林工作與短期經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。特別是在山區(qū)還需要妥善解決移民問題。針對(duì)上述問題必須從以下多個(gè)方面同時(shí)采取措施才能有利于林業(yè)的發(fā)展。
(一)采用群眾喜聞樂見的形式,加大宣傳力度
林地保護(hù)和綠化祖國(guó)不能只靠幾個(gè)部門、靠少數(shù)人來實(shí)現(xiàn)。必須進(jìn)行全民動(dòng)員,對(duì)群眾的宣傳應(yīng)該廣泛利用電視、電影、廣播和報(bào)紙等信息傳播的主渠道,宣傳綠化的意義和我國(guó)的林地保護(hù)政策用群眾理解和容易接受的方式進(jìn)行,如采用實(shí)例報(bào)道、編制宣傳片等方式。特別是在每年3月12日植樹節(jié)前后,進(jìn)行一周集中宣傳,讓人人都能受到教育。
(二)加強(qiáng)法制管理,加大經(jīng)濟(jì)處罰力度
毀林事件基本都是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下發(fā)生的,在很多毀林事件中都可看到制定具體實(shí)施方案。上世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃,特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定取得了很好的成效,林業(yè)保護(hù)和綠化的規(guī)劃可參考這種方法,也可與土地利用總體規(guī)劃同步進(jìn)行。為了保證規(guī)劃的切實(shí)可行并能順利實(shí)施,規(guī)劃可采用先由下至上匯總規(guī)劃指標(biāo)和方案,然后再由中央制定規(guī)劃指標(biāo),并逐級(jí)調(diào)整規(guī)劃,最終將指標(biāo)落實(shí)到村或責(zé)任人。
(三)國(guó)家應(yīng)制定一系列的配套政策
林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益遲、經(jīng)濟(jì)利益低等特點(diǎn),因此必須制定相應(yīng)的政策才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性。如:建立綠化補(bǔ)償基金,對(duì)已承包荒山者,實(shí)行退耕還林者,要在經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持和關(guān)照。鼓勵(lì)不同所有制的投資者進(jìn)行開發(fā),可采用租賃、承包、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣和獨(dú)資、合資等各種形式進(jìn)行多元化的投人與開發(fā)。林地使用權(quán)至少保持50-70年不變,承包者在經(jīng)營(yíng)期有繼承權(quán),允許轉(zhuǎn)讓。
(四)森林保護(hù)和綠化工作要有科學(xué)的方法指導(dǎo)
開展全民綠化的最終目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量,因此在實(shí)施森林保護(hù)的過程中必須根據(jù)不同情況采取不同措施,如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止采伐;其它公益林采取以保護(hù)為主,有計(jì)劃的進(jìn)行少量的間伐并更新;經(jīng)濟(jì)林堅(jiān)持植樹與采伐相結(jié)合,采用輪伐、間伐的方式,嚴(yán)格控制短期內(nèi)的采伐數(shù)量,避免采伐破壞生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林的目的??傊?我國(guó)林業(yè)工作應(yīng)該堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理利用;用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理”的政策,真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提高。
三、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展,持久地保持森林資源開發(fā)利用的價(jià)值,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展,以及不斷提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展等。
(一)建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系
走可持續(xù)發(fā)展的道路,在關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也要注重生態(tài)效益,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)政府調(diào)控和政策的支持。要完善產(chǎn)權(quán)制度,保障森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林的積極性。同時(shí),政府應(yīng)采取多種方式對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者給予合理補(bǔ)償,保障投資者利益,如:建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金;繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策;有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林要適當(dāng)放寬貸款條件等。
(二)進(jìn)一步完善法律法規(guī)
在政策的基礎(chǔ)上,只有法律的強(qiáng)制實(shí)施作為保障,我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能順利進(jìn)行下去。盡管我國(guó)頒布了《森林法》等有關(guān)法律法規(guī),但是人們的林業(yè)法律觀念不強(qiáng),違法經(jīng)營(yíng)管理森林資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在具體工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、以權(quán)壓法的現(xiàn)象,使黨和國(guó)家有關(guān)保護(hù)森林資源的政策難于落到實(shí)處。因此,為使我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實(shí)施,就必須在立法上堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則,在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí),優(yōu)先考慮生態(tài)利益。在執(zhí)法方面,加強(qiáng)管理,堅(jiān)持依法治林,實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的規(guī)范化和制度化。
(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式,實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制
轉(zhuǎn)變政府職能,把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來,使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要不斷增加對(duì)林業(yè)的技術(shù)投入,深化林業(yè)科技體制改革,實(shí)施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新,從而提高林產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難,只有借鑒國(guó)外林業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),才能建立和完善林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);管理措施
中圖分類號(hào):S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1加強(qiáng)森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
要對(duì)森林資源進(jìn)行有效管護(hù),首先應(yīng)建立專門的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)?;鶎恿謽I(yè)局應(yīng)成立森林管護(hù)站二級(jí)森林管護(hù)機(jī)構(gòu),局屬資源管護(hù)站及護(hù)林防火辦負(fù)責(zé)森林管護(hù)的管理監(jiān)督工作,局森林病蟲害防治站和野生動(dòng)物保護(hù)辦公室對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。各森林管護(hù)站具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作。林區(qū)內(nèi)放牧、采礦、挖藥等活動(dòng)較頻繁,存在盜伐林木、破壞植被的隱患,使得森林管護(hù)范圍廣、難度大,森林管護(hù)站必須加大管護(hù)力度。根據(jù)森林資源分布特點(diǎn),生態(tài)區(qū)位置及管護(hù)方式,合理設(shè)置森林管護(hù)站。森林管護(hù)站應(yīng)設(shè)在交通要道、人員活動(dòng)頻繁區(qū)以及火險(xiǎn)、病蟲害高發(fā)區(qū)同時(shí)應(yīng)本著便于有效管理的設(shè)置原則。
2落實(shí)森林資源管護(hù)措施,加強(qiáng)森林資源管理
2.1公益林保護(hù)管理
按照《重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法》以及《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》的要求,完善森林資源管理檔案,對(duì)確定的重點(diǎn)公益林完善現(xiàn)場(chǎng)界定書(包括圖、文、表)、林權(quán)證、實(shí)施方案、管護(hù)責(zé)任書、合同、重點(diǎn)公益林的相關(guān)文件、法律規(guī)定、自查抽查資料、資源監(jiān)測(cè)資料(設(shè)樣地、圖文表以及措施)、重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理實(shí)施情況登記簿、管理簿、管護(hù)人員的資料、管護(hù)授權(quán)書等各方面的資料。
加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。巡護(hù)檢查保障得力,每一個(gè)管護(hù)站堅(jiān)持24小時(shí)值班,發(fā)生意外情況,及時(shí)出動(dòng)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)管員定期或不定期的檢查,監(jiān)督各管護(hù)站和管護(hù)人員的工作,做到發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)匯報(bào)和處理。區(qū)分地類,采取設(shè)立固定樣地,定期進(jìn)行測(cè)定,用固定樣地與相臨林地進(jìn)行對(duì)比,測(cè)算重點(diǎn)公益林資源消長(zhǎng)變化。
2.2征占用林地以及異地植被恢復(fù)情況
2.2.1嚴(yán)格申報(bào)程序,加大征占用林地管理力度
用地單位在占用林地申請(qǐng)過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照行政許可審批手續(xù),層層上報(bào),在取得上級(jí)部門的林業(yè)用地許可后,方可進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行施工。施工過程中,派出專人對(duì)用地單位進(jìn)行監(jiān)督,使其嚴(yán)格按照審批林地的內(nèi)容確定地點(diǎn)、面積、用途等。禁止未申(批)先占,少申(批)多占,越界占用林地的問題。施工單位進(jìn)入林區(qū)以后,派出護(hù)林站工作人員嚴(yán)格監(jiān)督,并與施工單位,簽訂護(hù)林防火保證書,并交納護(hù)林防火保證金,確保林區(qū)安全。施工方也必須嚴(yán)格遵守森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定,不允許無證采伐等違規(guī)操作。
2.2.2規(guī)范管理檔案、加強(qiáng)異地造林后期管護(hù)工作
在對(duì)林地的管理上要進(jìn)行規(guī)范,對(duì)臨時(shí)算征用的林地在收回時(shí)要及時(shí)的進(jìn)行恢復(fù),落實(shí)造林任務(wù),造林完成后加強(qiáng)后期對(duì)林地的養(yǎng)護(hù)管理工作,及時(shí)的進(jìn)行除草和施肥,以保證苗木的健康成長(zhǎng),保證造林的成效。
2.3加大木材經(jīng)營(yíng)加工的管理
對(duì)木材加工企業(yè)要嚴(yán)加管理,加強(qiáng)監(jiān)管職能,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)木材的行為。
2.4強(qiáng)化采伐管理,狠抓林權(quán)證發(fā)放工作
一是對(duì)林木的采伐要嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度,同時(shí)對(duì)采伐證的核發(fā)還要考慮到采伐限額,采伐完成后還要對(duì)伐區(qū)的造林情況進(jìn)行驗(yàn)收工作,以保證造林的成果。
二是對(duì)于森林所有者和使用者應(yīng)按法律規(guī)定發(fā)送林權(quán)證,保證其合法權(quán)益,同時(shí)加大對(duì)林權(quán)證的宣傳力度,保證林權(quán)證的合法發(fā)放,并做好發(fā)放后的歸檔工作。
3狠抓落實(shí),切實(shí)做好森林防火工作
3.1抓防火宣傳及培訓(xùn)工作,注重社會(huì)實(shí)效
一是加強(qiáng)森林防火工作的宣傳力度,確保防火工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。
二是充分利用新聞媒體的宣傳力度,提高廣大人民群眾的防火意識(shí),使森林防火工作成為全社會(huì)共同的責(zé)任。
3.2強(qiáng)化火源管理.消除火災(zāi)隱患
一是嚴(yán)查火源管理。在森林防火期間,對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛和人員要進(jìn)行火源的檢查,遇到風(fēng)大的天氣,要嚴(yán)禁人員和車輛進(jìn)入林區(qū),同時(shí)增加林區(qū)的監(jiān)護(hù)管理人員,把防火責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人,集中重點(diǎn)地區(qū)及路段進(jìn)行布防。
二是杜絕一切野外用火。對(duì)于重點(diǎn)林區(qū)及旅游景點(diǎn)要加強(qiáng)巡視人員進(jìn)行嚴(yán)格管理,嚴(yán)查任何形式的野外用火。
三是強(qiáng)化督查,消除火災(zāi)隱患。設(shè)置督查人員,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制,對(duì)督查人員發(fā)現(xiàn)的問題,要親自解決。
3.3抓預(yù)案落實(shí),科學(xué)組織撲救
應(yīng)完善《森林防火應(yīng)急預(yù)案》,對(duì)預(yù)案啟動(dòng)、部門職責(zé)、撲火分工、兵力調(diào)配、后期處理做出明確規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、零報(bào)告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度,保障組織有序,信息暢通。
4加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)
4.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
以提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo),強(qiáng)基礎(chǔ)、苦練基本功。森林公安隊(duì)伍是保證森林資源的執(zhí)法隊(duì)伍,所以為了提高森林公安隊(duì)伍的執(zhí)法力度,要不斷的進(jìn)行公安隊(duì)伍的建設(shè),提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4.2加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè),嚴(yán)格隊(duì)伍管理
提高辦案、辦事質(zhì)量和效率,在辦案過程中,堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn),堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制,維護(hù)法律和政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。貫徹"誰辦案誰負(fù)責(zé),誰審核誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé)"的原則,做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法目標(biāo)完備、保障措施有力、嚴(yán)格執(zhí)行一案一卷建檔制度,建立辦理案件登記臺(tái)賬。
4.3加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為
森林公安隊(duì)伍要加大執(zhí)法力度,對(duì)各類破壞森林資源的違法犯罪行為要堅(jiān)決的予以打擊,對(duì)于個(gè)別犯罪行為高發(fā)地段及重點(diǎn)人員要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控制度,加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的威信。
結(jié)語
森林資源是人類賴以生存的基礎(chǔ),所以加強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度,強(qiáng)化森林的各項(xiàng)功能,維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
一、突出森林資源培育,加快城鄉(xiāng)綠化步伐
一是加大資源培育力度,推進(jìn)造林綠化工作。今年全縣完成植樹造林4.*萬畝,占任務(wù)4萬畝的102%,其中營(yíng)造桉樹27472畝,杉木2725畝,濕地松8232畝,馬尾松1275畝??h委縣政府在“3.12”植樹節(jié)組織千人開展義務(wù)植樹活動(dòng),完成義務(wù)植樹13萬株,加快了我縣城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程,美化了入樟通道。
二是開展“種名貴樹、建新農(nóng)村”活動(dòng)。選擇塘前官烈村、大樟村、莒口村,葛嶺鎮(zhèn)九老村,城峰鎮(zhèn)穴利村5個(gè)村作為珍貴樹種種植示范村,開展“種名貴樹、建新農(nóng)村”活動(dòng),種植羅漢松、降香黃檀等珍貴樹種49727株,折合綠化面積711畝,完成任務(wù)301畝的236%。通過示范,采取苗木費(fèi)補(bǔ)貼的辦法,帶動(dòng)了農(nóng)民積極性,加快了非規(guī)劃林地造林和農(nóng)村“四旁”綠化步伐,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。
三是抓好綠色通道工程建設(shè)。按照綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃,組織和鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與綠色通道工程建設(shè),創(chuàng)新“組織推動(dòng)、政府投入、質(zhì)量督查、科技支撐、資金監(jiān)管”新機(jī)制,落實(shí)一重山宜林地造林。造林綠化11590畝,完成任務(wù)9000畝的129%。在塘前至縣城段公路兩側(cè)種植香樟3582株、三角梅4800株,綠化長(zhǎng)度30公里。完成20*年綠色通道各項(xiàng)造林、綠化任務(wù)。
二、林權(quán)改革繼續(xù)深化,配套改革不斷推進(jìn)
改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程,基本完成林權(quán)制度主體改革任務(wù)后,我縣按照省委、省政府提出的深化集體林權(quán)制度改革要“穩(wěn)定一大政策、突出三項(xiàng)改革、完善六個(gè)體系”的要求,穩(wěn)定林地承包政策,做好林權(quán)登記發(fā)證,開展和完善配套改革。一是始終堅(jiān)持林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策不動(dòng)搖,按照“均山、均權(quán)、均利”的要求進(jìn)一步落實(shí)家庭承包政策。二是繼續(xù)抓好林權(quán)登記發(fā)證。把林權(quán)證換發(fā)工作作為為民辦實(shí)事、辦好事和維護(hù)人民群眾利益的具體行動(dòng)來抓,既要加快進(jìn)度,更要講求質(zhì)量,切實(shí)做到“發(fā)好證、管好證、用好證”。20*年1—6月份共受理林權(quán)登記換發(fā)證29宗,面積5986畝。
開展和完善九項(xiàng)林權(quán)配套改革。一是開展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革,全縣共完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革142個(gè)村,占應(yīng)改革村239個(gè)的59%。確保全縣3萬多農(nóng)戶得到補(bǔ)償,并組織引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)利用生態(tài)公益林;二是組建了新型林業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體103家,使分散的農(nóng)戶自主聯(lián)合,提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度;三是組建了縣護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)村63個(gè)分會(huì),形成群防群治的森林“三防”新機(jī)制;四是發(fā)揮林權(quán)登記管理中心職能,全面開展“一證三書”(即林權(quán)證、共有林權(quán)證明書、預(yù)期均山林地使用權(quán)承諾書、生態(tài)公益林管護(hù)主體承包合同書)的發(fā)放工作。認(rèn)真受理林農(nóng)林權(quán)登記發(fā)證和分宗登記申請(qǐng),進(jìn)一步落實(shí)林地家庭承包政策,以法律形式鞏固林改成果;五是建立了林業(yè)服務(wù)平臺(tái),完善森林資源評(píng)估事務(wù)所、木材檢尺中心、伐區(qū)設(shè)計(jì)中心等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,更好地為廣大林農(nóng)提供方便、快捷的服務(wù)。建立林業(yè)科技服務(wù)中心,擴(kuò)大“96355”林業(yè)科技服務(wù)熱線的服務(wù)面;六是扎實(shí)開展林木采伐管理制度改革,建立森林資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,結(jié)合二類調(diào)查,指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案,創(chuàng)新采伐指標(biāo)“三公”分配機(jī)制,落實(shí)林改后林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán);七是開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),與縣財(cái)保公司共同開展保險(xiǎn)宣傳,落實(shí)森林火災(zāi)保險(xiǎn)面積13.6萬畝和縣森林防火撲火隊(duì)員30名無記名人身安全保險(xiǎn);八是本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則,籌備組建縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),已向縣委編辦、縣人民政府呈報(bào)組建方案;九是加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范林地使用費(fèi)的收取、使用和管理,使村集體組織有穩(wěn)定的林業(yè)收入。
三、強(qiáng)化資源保護(hù)管理,維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定
森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),我們始終把森林資源保護(hù)工作擺在林業(yè)工作的中心位置。半年來,我局加大森林資源保護(hù)力度,開展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,大大減少了毀林案件的發(fā)生,有效保護(hù)了森林資源。
一是切實(shí)抓好森林防火工作。認(rèn)真落實(shí)森林防火各項(xiàng)措施,做好“六到位”。一是責(zé)任到位??h長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)局局長(zhǎng)與林業(yè)站站長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與村主任層層簽訂森林防火責(zé)任狀,層層落實(shí)責(zé)任,時(shí)刻把責(zé)任記在心上,把責(zé)任落到實(shí)處;二是值班到位。縣、鄉(xiāng)防火辦堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保值班不斷檔;三是宣傳到位。組織開展森林防火大檢查、春季森林防火宣傳月和清明節(jié)森林防火宣傳周等活動(dòng),通過分發(fā)宣傳單、設(shè)立固定宣傳牌、開辦防火墻報(bào)、張貼防火標(biāo)語、廣播宣傳等形式,加大防火宣傳力度廣度,提高農(nóng)民的安全用火意識(shí);四是巡山到位。加大巡山禁火力度,特別是在旅游景區(qū)和墳地集中的山場(chǎng)、寺廟等地段重點(diǎn)設(shè)防,分片包干,把查煙禁火列入護(hù)林員職責(zé)范疇,做到見煙就報(bào),見火就查。嚴(yán)厲查處違章用火,大力消除森林火災(zāi)隱患;五是撲救到位。按照森林火災(zāi)撲救預(yù)案要求,做好森林火災(zāi)撲救的各項(xiàng)工作。六是打擊到位。上半年森林公安共受理森林火災(zāi)案件7起,破案5起,抓捕5人。
二是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。森林公安組織開展“冬季攻勢(shì)”、“飛鷹行動(dòng)”和“追逃專項(xiàng)斗爭(zhēng)”等一系列行動(dòng),嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。上半年森林公安共受理各類森林案件167起,其中立刑事案件42起,抓獲在逃犯23人,逮捕34人,移送34起40人;查處治安案件6起,治安拘留8人;查處林政案件119起,林政處罰218人次。林政科、林業(yè)檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共查處林政案件91起,林政處罰91人次。
組織人員對(duì)全縣65家木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)開展年審工作,對(duì)非法收購(gòu)、非法經(jīng)營(yíng)等違反法律法規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決予以處理。通過開通投訴電話、不定期檢查等形式,加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)的管理和監(jiān)督,嚴(yán)厲取締非法亂收亂購(gòu)的源頭。上半年為加強(qiáng)伐區(qū)管理,嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐指標(biāo),局組織相關(guān)科室對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年的188個(gè)伐區(qū)開展“回頭查”活動(dòng),嚴(yán)厲查處違規(guī)者。
三是扎實(shí)抓好森林病蟲害監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作。全縣布設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)812個(gè),監(jiān)測(cè)面積142288畝,監(jiān)測(cè)覆蓋率94.8%。積極開展林業(yè)有害生物的普查和防治工作,嚴(yán)禁林業(yè)有害生物傳入傳出,有效保護(hù)森林資源安全。
四是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。一是認(rèn)真做好征占用林地審核,上半年共審核征占用林地3起,面積156畝。二是根據(jù)上級(jí)文件精神,組織開展征占用林地執(zhí)法大檢查活動(dòng)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,組織工作人員分4個(gè)組對(duì)全縣20*年和20*年兩年間發(fā)生的征占用林地開展檢查,依法查處違法占用林地的行為。
五是完成森林資源二類調(diào)查與編案外業(yè)任務(wù)。我縣森林資源二類調(diào)查從20*年6月開始,歷時(shí)2年?,F(xiàn)已全面完成全縣固定樣地調(diào)查1516個(gè)和小班調(diào)查與編案335.3萬畝(其中林業(yè)用地278.0萬畝)的外業(yè)工作,目前正在進(jìn)行電腦輸入。
四、建章立制,抓好工作
我局從依法規(guī)范工作入手,建立和完善管理制度,積極構(gòu)建工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)工作的管理,一是局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,指定專人負(fù)責(zé)工作,實(shí)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理,對(duì)工作實(shí)行督查機(jī)制,工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)承辦事項(xiàng)的職能科室進(jìn)行督辦,建立工作績(jī)效考核責(zé)任追究機(jī)制,提高辦事效率,確保按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)事項(xiàng)。三是制定件流轉(zhuǎn)程序,保證件不流失,不泄密,不誤事。四是公布舉報(bào)電話,受理群眾舉報(bào),保持聯(lián)系暢通。上半年我局受理福州市便民呼叫中心12345網(wǎng)站傳來的訴求件18件,全部按時(shí)回復(fù),群眾對(duì)回復(fù)結(jié)果滿意。收到件43件,都已按規(guī)定程序和要求處理完畢,把問題及時(shí)化解在基層,維護(hù)了林區(qū)安定穩(wěn)定。特別是長(zhǎng)慶鎮(zhèn)中洋村朱子新和白云鄉(xiāng)鳳際村村民等反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與民爭(zhēng)利,案件有一觸即發(fā)之勢(shì)。五月份以來,我們采取果斷措施,事態(tài)有了轉(zhuǎn)機(jī),群憤得到控制。
1天保工程文件材料收集、整理與歸檔的內(nèi)容
1.1工程管理
上級(jí)批復(fù)和下達(dá)的天保工程實(shí)施方案,上級(jí)下達(dá)的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林撫育、人員分流安置等方面的年度計(jì)劃;上級(jí)有關(guān)部門制定和的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),本級(jí)上報(bào)的各種文件和材料,本級(jí)有關(guān)部門制定和的各類文件、管理辦法、規(guī)章制度;機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命等行政管理類材料;與上級(jí)主管部門和下級(jí)單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、項(xiàng)目書,工作總結(jié),領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議記錄、紀(jì)要、會(huì)議材料、培訓(xùn)材料;工程自查、復(fù)查和核查報(bào)告,績(jī)效考評(píng)報(bào)告,各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告材料;宣傳報(bào)道、先進(jìn)集體和個(gè)人表彰材料,違法違紀(jì)事件的處理材料;案件舉報(bào)材料及查處結(jié)果;工作簡(jiǎn)訊、簡(jiǎn)報(bào)等。
1.2木材停伐減產(chǎn)
森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃;采伐限額與年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,上級(jí)主管部門批復(fù)的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì),采伐證,伐區(qū)檢查驗(yàn)收資料,木材生產(chǎn)登記臺(tái)賬,年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表等;人工林采伐試點(diǎn)的有關(guān)資料等。
1.3公益林建設(shè)
公益林建設(shè)實(shí)施方案,人工造林、飛播造林、封山育林及其他公益林建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)、協(xié)議書、合同書、責(zé)任書,招投標(biāo)過程形成的資料,種苗供應(yīng)的有關(guān)材料,施工文件,檢查驗(yàn)收材料,施工監(jiān)理資料,林權(quán)證發(fā)放情況,后期管護(hù)情況和經(jīng)營(yíng)利用情況,災(zāi)害損失和核銷情況等。
1.4森林資源管護(hù)
森林資源管護(hù)方案,管護(hù)體系的組織結(jié)構(gòu),管護(hù)人員資料,管護(hù)人員責(zé)任書、合同書、協(xié)議書,管護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)過程形成的資料;管護(hù)區(qū)基本情況(責(zé)任區(qū)、公布區(qū)、小班卡片等),管護(hù)日志與巡山記錄,管護(hù)工作檢查記錄,管護(hù)人員培訓(xùn)、考核記錄,管護(hù)站點(diǎn)、管護(hù)設(shè)備、管護(hù)標(biāo)牌的建設(shè)、使用及維護(hù)情況;相關(guān)的資金使用情況;違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況,亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報(bào)告、處理和損失情況,森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報(bào)告、處理和損失情況;資源開發(fā)與利用情況;保護(hù)森林資源宣傳活動(dòng)的記錄;森林資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料等。
1.5森林撫育、后備資源培育
上級(jí)主管部門下達(dá)的計(jì)劃、批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì),采伐證,施工合同、協(xié)議、責(zé)任書、招標(biāo)材料,檢查驗(yàn)收資料,安置職業(yè)就業(yè)情況,年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。
1.6富余人員分流安置
富余人員分流安置實(shí)施方案、在冊(cè)與在崗職工明細(xì)、匯總表,分流到森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、森林培育、森林撫育、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料;下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)情況,再就業(yè)情況,其他下崗職工明細(xì)、匯總表,享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者納入最低生活保障的有關(guān)情況;單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細(xì)、匯總表,分流安置情況。
1.7社會(huì)保障和政社人員
在冊(cè)職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)明細(xì)、匯總表;公檢法、文教衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)等政社性人員明細(xì)、匯總表;分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況等。
1.8國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林補(bǔ)償
公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金支付情況,管護(hù)合同、責(zé)任書、管護(hù)記錄及檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。
1.9資金到位和使用
各級(jí)下達(dá)的中央資金計(jì)劃、地方資金計(jì)劃,資金撥付文件、撥付憑證、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告,各項(xiàng)資金使用情況統(tǒng)計(jì)表、年度決算及相關(guān)材料;公益林建設(shè)、后備資源培育、森林撫育等工程項(xiàng)目的結(jié)算清單,離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細(xì)、匯總表及憑證,工資及其他經(jīng)費(fèi)的支出憑證,國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)支出憑證等。
1.10其他政策執(zhí)行情況落實(shí)
地方政府責(zé)任情況;森工企業(yè)主輔分離的情況;國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)改革的情況;后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況;示范點(diǎn)建設(shè)和工程效益監(jiān)測(cè)的有關(guān)資料等。
2天保工程檔案歸檔的門類
包括文書檔案、技術(shù)與管理檔案、會(huì)計(jì)檔案、照片檔案、音像及電子介質(zhì)檔案、實(shí)物檔案、電子檔案等門類的檔案材料。天保工程各門類檔案是一個(gè)單位全宗中不可分割的部分,各種門類檔案按照有關(guān)規(guī)定自編檔號(hào)、各成體系、分類整理、統(tǒng)一編號(hào),編制案卷目錄或者歸檔文件目錄。和本單位各門類檔案統(tǒng)一集中在本單位檔案集中保管,保持一個(gè)單位檔案全宗的連續(xù)性和完整性。
3天保工程檔案的分類
檔案的分類,就是對(duì)立檔單位所形成的檔案按其來源、產(chǎn)生時(shí)間、內(nèi)容和形成的異同,分成若干層次和類別,構(gòu)成有機(jī)的體系。它包括選擇分類方法、制訂分類方案、劃分檔案材料(文件的歸類)和案卷(文件)排列等具體內(nèi)容。一個(gè)立檔單位內(nèi),檔案分類方案可以分三級(jí)類目。一級(jí)類目是綜合室,二級(jí)類目是文書檔案、技術(shù)與管理檔案、會(huì)計(jì)檔案、專門檔案等分類;三級(jí)類目中,文書檔案包括內(nèi)部處室(科室),技術(shù)與管理檔案包括本單位所有形成的基建、設(shè)備等,會(huì)計(jì)檔案包括會(huì)計(jì)報(bào)表、賬本、工資冊(cè)、憑證等。一個(gè)單位全宗內(nèi)的檔案分類,一是按照幾大塊分類的文書檔案(黨、政、工、團(tuán)、行政),科技檔案,會(huì)計(jì)檔案等,這個(gè)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位運(yùn)用得較多;二是按照《企業(yè)檔案工作規(guī)范》十大分類的方法、要求進(jìn)行分類的,即經(jīng)營(yíng)管理類、生產(chǎn)管理類、行政管理類、黨群管理類、產(chǎn)品生產(chǎn)類、科研開發(fā)類、項(xiàng)目建設(shè)類、設(shè)備儀器類、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)類、職工管理類。
2014年,我局繼續(xù)狠抓林業(yè)生態(tài)建設(shè),采取多種形式開展綠化造林和全民義務(wù)植樹活動(dòng),進(jìn)一步完善措施,認(rèn)真實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和鞏固退耕還林成果,加強(qiáng)生態(tài)植被修復(fù),積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(一)完成義務(wù)植樹10.7萬株。
每年3月12日是法定的義務(wù)植樹節(jié)日,為確保樹苗成活率,結(jié)合我縣的天氣狀況,經(jīng)縣委、縣政府同意,決定將義務(wù)植樹時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,在雨季開展義務(wù)植樹活動(dòng)(6月底),為切實(shí)推進(jìn)2014年義務(wù)植樹工作,我局制度了義務(wù)植樹方案,劃分區(qū)域、明確目標(biāo)、落實(shí)了責(zé)任,并將成活率納入年終目標(biāo)考核。組織全縣80多個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及駐鄉(xiāng)部隊(duì)的1600多名干部職工、部隊(duì)官兵。栽植側(cè)柏、臭椿、野桃等優(yōu)質(zhì)苗4.7萬多株。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后開展了形式多樣的全民義務(wù)植樹活動(dòng),在村道兩旁、村寨“四旁”、農(nóng)牧民房前屋后栽植核桃樹、蘋果樹、李子樹等6萬株。2014年,全縣參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)9000人(次),植樹11.7萬株,盡責(zé)率達(dá)95%。
(二)完成2013年森林撫育1.5萬畝
按照《縣定曲河、瑪依河和碩曲河流域生態(tài)植被修復(fù)與特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》,在香巴拉鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)植被修復(fù)工程,超額完成人工造林12000畝。2013年州級(jí)下達(dá)給我縣的森林撫育任務(wù)是1.5萬畝。我局接到任務(wù)后,嚴(yán)格按照《2013年森林撫育項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)》和森林撫育補(bǔ)貼對(duì)象,組織全局職工和專業(yè)撲火隊(duì)采取生態(tài)疏伐的方式開展森林撫育工程建設(shè),于2014年4月底完成森林撫育任務(wù),并通過州級(jí)驗(yàn)收。
(三)嚴(yán)格保護(hù)405.6萬畝森林資源
天然林資源二期保護(hù)工程森林管護(hù)項(xiàng)目為405.6萬畝,進(jìn)一步落實(shí)了鄉(xiāng)、村管護(hù)站、管護(hù)卡和管護(hù)點(diǎn)責(zé)任,劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)域,簽訂森林管護(hù)責(zé)任書24份及管護(hù)合同519份,形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作局面。采取以巡護(hù)為主、設(shè)卡為輔的管護(hù)方式,做到了山有人管、林有人護(hù)、責(zé)任有人擔(dān),依法有效管護(hù)全縣森林資源,通過巡護(hù),防止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的行為發(fā)生,預(yù)防和及早發(fā)現(xiàn)并阻止森林火災(zāi)與林業(yè)有害生物的發(fā)生慢延。編制了2014年公益林補(bǔ)償面積和資金計(jì)劃、實(shí)施方案,組織監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局逐村開展補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作,全面完成2014年度39.89萬畝集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作,兌現(xiàn)基金574萬元。按照國(guó)家、省、州相關(guān)政策和《縣2013年度集體國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益提標(biāo)補(bǔ)償工作方案》要求,兌現(xiàn)2013年提標(biāo)補(bǔ)助基金1850835元,涉及農(nóng)戶3761戶。
(四)鞏固退耕還林工程。
按照“鞏固成果,確保質(zhì)量,完善政策,穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)、效益監(jiān)測(cè)、檔案建立等環(huán)節(jié)的管理。完成退耕還林成果鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造3000畝,無償發(fā)放核桃、高山松等苗木9.5萬余株;第四輪退耕還林工作順利通過國(guó)家林業(yè)階段驗(yàn)收。全面完成了2014年退耕還林成保存檢查驗(yàn)收工作,對(duì)驗(yàn)收合格退耕戶兌現(xiàn)補(bǔ)助資金,兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金936萬元。
(五)大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)
根據(jù)州林業(yè)局相關(guān)要求,結(jié)合我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作實(shí)際,編制上報(bào)了《縣2014年林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。按照《縣2014年林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》,通過爭(zhēng)取項(xiàng)目與群眾投勞相結(jié)合,在鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等地完成核桃種植5000畝,小雜水果2000畝,投入資金280萬元。并下派專業(yè)技術(shù)人員到核桃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),蹲點(diǎn)指導(dǎo)核桃栽培技術(shù)和后期管理,并制定核桃管理日程表格,定期澆水施肥。切實(shí)做好現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)成果的鞏固,利用雨季,是樹木生長(zhǎng)最旺的關(guān)鍵時(shí)期,組織農(nóng)戶對(duì)已建基地進(jìn)行補(bǔ)苗、除草、施肥和管護(hù)等工作,著力把現(xiàn)有核桃產(chǎn)業(yè)基地鞏固好、發(fā)展好。
(六)全面完成生態(tài)村綠化工作
按照縣委、縣政府關(guān)于青德鄉(xiāng)仲德村和熱打鄉(xiāng)熱打村創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村建設(shè)工作的安排部署,我局將兩村的綠化建設(shè)工作列入重要日程,把村道兩旁、河邊及生態(tài)脆弱地區(qū)作為綠化重點(diǎn)。目前,已全面完成兩村綠化建設(shè)工作,共栽植云杉、紅葉石楠、垂柳、塔柏、雪松等綠化樹種2550株,種植草坪860平方米,且成活率達(dá)95%以上,投入資金449070.00元。2014年,全面完成了青德鄉(xiāng)、熱打鄉(xiāng)、沙貢鄉(xiāng)、水洼鄉(xiāng)、尼斯鄉(xiāng)、香巴拉鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的農(nóng)村綠化工作,共栽植云杉、紅葉石楠、垂柳、塔柏、雪松等綠化樹種8000多株,投入綠化資金120萬元。
(七)森林防火工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制;強(qiáng)化宣傳教育工作,全面提高群眾防火意識(shí)、法律意識(shí);從火源管理入手,排除林區(qū)不安全火災(zāi)隱患,有效遏制森林火災(zāi)的發(fā)生;完善預(yù)案,提高應(yīng)急反應(yīng)能力。一是落實(shí)責(zé)任,完善體系。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)副指揮長(zhǎng)及成員單位包片區(qū)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分工。各片區(qū)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人與縣委、縣政府簽訂森林防火責(zé)任狀,從而全面落實(shí)了片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、包片責(zé)任、部門責(zé)任,確保了森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位,及時(shí)下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前森林防火工作的通知》進(jìn)一步明確各成員單位的工作責(zé)任,落實(shí)工作責(zé)任。二是強(qiáng)化防火宣傳教育工作。結(jié)合“送文化下鄉(xiāng)”、“送科普知識(shí)下鄉(xiāng)”和“群眾工作全覆蓋”等活動(dòng),充分利用電視、召開群眾大會(huì)、送發(fā)宣傳畫冊(cè)等進(jìn)行全方位立體宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)森林防火的關(guān)注度,形成群防群治的氛圍。共發(fā)放印有藏、漢雙語的森林防火知識(shí)圍腰、環(huán)保袋8000個(gè)。三是強(qiáng)化野外用火管理。嚴(yán)格筑牢用火審批制,依法管理野外用火,與38家野外用火企業(yè)簽訂野外用火責(zé)任書,并要求野外施工單位加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)督檢查、火源管控和森林資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)敏感部位和穿越林區(qū)的高壓電線的巡護(hù)和檢查工作。在重點(diǎn)林區(qū)敏感部和重要路段設(shè)置檢查卡點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的管理和防火知識(shí)宣傳。五是應(yīng)急備戰(zhàn),積極應(yīng)對(duì)。修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案,按照預(yù)案認(rèn)真落實(shí)好人員調(diào)配、通訊暢通等各項(xiàng)工作;強(qiáng)化對(duì)庫(kù)存設(shè)備的調(diào)試和維護(hù)保養(yǎng),投入資金23萬元,購(gòu)置一批撲救火設(shè)備;嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保信息暢通。截至目前,深入到鄉(xiāng)、村、林區(qū)和企業(yè)開展森林防火宣傳教育25次,張貼森林防火標(biāo)語1000余幅;發(fā)放《森林防火條例》、《致中小學(xué)生的一封信》及各類森林防火宣傳資料6500余份,舉辦森林防火專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)3期。今年我縣發(fā)生3起森林火災(zāi),其中:一般森林火災(zāi)2起;較大森林火災(zāi)1起,過火面積8800畝,受害面積7920畝公頃,各項(xiàng)指標(biāo)都在省、州下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。
(八)林業(yè)有害生物防治
堅(jiān)持“預(yù)防為主,科學(xué)防控,依法治理,促進(jìn)健康”的方針,緊緊圍繞州林業(yè)局下達(dá)給我縣的目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)要求,積極開展森防檢疫的各項(xiàng)工作,加大檢疫執(zhí)法力度,加大防治工作由部門防治向社會(huì)化防治轉(zhuǎn)變的改革和創(chuàng)新力度,保質(zhì)保量的完成了預(yù)期計(jì)劃,切實(shí)有效地保護(hù)了我縣的森林資源安全。一是對(duì)全縣的人工林、天然中幼林、經(jīng)濟(jì)林及苗圃進(jìn)行了一次詳細(xì)的病蟲害調(diào)查,調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)大面積的森林病蟲害。二是加強(qiáng)松材線蟲病防控力度,確保各項(xiàng)防控工作落實(shí)到實(shí)處。組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)松林、交通沿線、大型企業(yè)、木材加工廠等區(qū)域進(jìn)行了一次普查,普查中未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病。三是進(jìn)一步加強(qiáng)森林植物檢疫工作,抓好種苗產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫執(zhí)法工作,有效控制危險(xiǎn)性病蟲害傳播蔓延。四是做好森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治工作,抓好測(cè)報(bào)點(diǎn)的蟲情監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)蟲情調(diào)查,做好調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)。
(九)加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)
依托核桃特色林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極推廣運(yùn)用科學(xué)實(shí)用的栽植技術(shù),把林農(nóng)急需的知識(shí)、技能放在第一位,采取集中講課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科技下鄉(xiāng)以及實(shí)地考察等培訓(xùn)方式,2014年組織以核桃冬季管理、核桃種子處理、核桃育苗技術(shù)、核桃栽培管理、核桃病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5期,共培訓(xùn)人數(shù)2300人次,發(fā)放各類技術(shù)資料3000萬余份,核桃種植技術(shù)光盤40余張。
(十)資源林政管理
按照“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平,夯實(shí)基層基礎(chǔ),堅(jiān)持‘嚴(yán)打’方針,維護(hù)生態(tài)安全,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定”的工作思路,嚴(yán)格林政資源管理,扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。一是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大力宣傳《森林法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《縣森林資源保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng);二是在重點(diǎn)路段、林區(qū)設(shè)置臨時(shí)木材及野生動(dòng)植物檢查卡點(diǎn)和安排森林公安不定期到林區(qū)、重要路段、鄉(xiāng)村等區(qū)域進(jìn)行巡查,嚴(yán)厲查處偷拉盜運(yùn)木材和野生動(dòng)植物違法行為;三是嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”采伐限額的有關(guān)規(guī)定,把采伐量嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的限額采伐指標(biāo)內(nèi);健全征占用林地審核審批程序,堅(jiān)決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性;四是加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)植物等各種違法犯罪活動(dòng)。定期對(duì)野生植物集中分布區(qū)進(jìn)行清理,從源頭上遏制亂采亂挖等破壞野生動(dòng)植物資源的行為。2014年森林公安、林政、林業(yè)工作站大力開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳活動(dòng),共出動(dòng)宣傳車輛60余臺(tái)次,發(fā)放宣傳冊(cè)3000余冊(cè),張貼宣傳標(biāo)語450余張。同時(shí),在執(zhí)法工作中,始終堅(jiān)持以實(shí)事為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,做到了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法辦案、程序合法、證據(jù)確鑿。2014年,依法查處林業(yè)各類行政林政案件27起,累計(jì)行政處罰14.95萬元,案件查處率100%。
(十一)慎用林業(yè)建設(shè)資金
嚴(yán)格按照《中華人民共國(guó)會(huì)計(jì)法》、《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理,確保資金安全有效運(yùn)行。嚴(yán)格按照項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)帳的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理,層層把關(guān),把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入都嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理工作規(guī)定管理資金和票據(jù)。
二、存在問題及困難
一是縣森林管護(hù)面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣,多數(shù)林區(qū)分布在邊遠(yuǎn)無人帶,而基層林業(yè)工作站無辦公經(jīng)費(fèi)、人員缺編等原因,給林區(qū)森林管護(hù)、森林防火、有害生物防治等工作造成了諸多的困難。
二是對(duì)林木采伐、林木經(jīng)營(yíng)加工、征占用林地,有一些地方監(jiān)管不到位,有待進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行清理整頓。部分群眾法制意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄,在資源保護(hù)和林業(yè)行政執(zhí)法工作中配合還不到位。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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