公積金基數(shù)的算法精選(九篇)

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第1篇：公積金基數(shù)的算法范文

[關(guān)鍵詞]整體變更 個人所得稅 留存收益 分配

實務(wù)中,大部分股份公司均由原存續(xù)的有限公司整體變更(以下簡稱整體變更)而來,關(guān)于整體變更公司法第九條有所涉及,視同公司的組織形式變更。整體變更成立股份公司時,往往伴隨著資本公積及留存收益轉(zhuǎn)增資本。因此,當有限公司原股東存在自然人時,此環(huán)節(jié)涉及的個人所得稅問題成為關(guān)注的話題。

一、整體變更中的折股

根據(jù)變更前有限公司凈資產(chǎn)的構(gòu)成,用以折股的凈資產(chǎn)除原有實收資本外,一般包含資本公積、盈余公積、未分配利潤。其中盈余公積和未分配利潤均系直接來源于公司生產(chǎn)經(jīng)營活動,系公司經(jīng)營收益的留存形式,可稱為留存收益。資本公積大體分為兩類,資本溢價及其他資本公積。資本溢價系公司股東投入形成,其他資本公積非直接來源于生產(chǎn)經(jīng)營活動,如會計制度下的政府補助和新準則下的直接計入所有權(quán)益的交易或事項等。從來源看,只有計入會計科目“實收資本”和“資本公積――資本溢價”系股東直接投入。系“投入”或是“產(chǎn)出”,這是首先要區(qū)分的。

二、主要相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行法律法規(guī)中,對于整體變更環(huán)節(jié)的個人所得稅問題,主要有:

1.中華人民共和國個人所得稅法:主席令[2007]第085號。第二條明確個人“利息、股息、紅利所得”為應(yīng)稅所得,第三條明確稅率為20%。

2.國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知:國稅發(fā)[1997]198號?！耙?股份制企業(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)增股本不屬于股息,紅利性質(zhì)的分配,對個人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額,不作為個人所得,不征收個人所得稅;二,股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)紅股屬于股息,紅利性質(zhì)的分配,對個人取得的紅股數(shù)額,應(yīng)作為個人所得征稅?！?/p>

3.國家稅務(wù)總局關(guān)于原城市信用社在轉(zhuǎn)制為城市合作銀行過程中個人股增值所得應(yīng)納個人所得稅的批復(fù):國稅函發(fā)[1998]289號?！皣惏l(fā)[1997]198號”中所表述的“資本公積金”是指股份制企業(yè)股票溢價發(fā)行收入所形成的資本公積金。

4.國家稅務(wù)總局關(guān)于盈余公積金轉(zhuǎn)增注冊資本征收個人所得稅問題的批復(fù):國稅函發(fā)[1998]333號。稅后利潤中提取的法定公積金和任意公積金轉(zhuǎn)增注冊資本,實際上是該公司將盈余公積金向股東分配了股息、紅利,股東再以分得的股息、紅利增加注冊資本。

5.國家稅務(wù)總局關(guān)于資產(chǎn)評估增值計征個人所得稅問題的通知:國稅發(fā)[2008]115號。 “個人(自然人,下同)股東從被投資企業(yè)取得的、以企業(yè)資產(chǎn)評估增值轉(zhuǎn)增個人股本的部分,屬于企業(yè)對個人股東股息、紅利性質(zhì)的分配,按照“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅。稅款由企業(yè)在轉(zhuǎn)增個人股本時代扣代繳。”

三、法規(guī)分析

從相關(guān)法律法規(guī)的脈絡(luò)可以看出,整體變更中的涉稅事項,稅法傾向于用其他權(quán)益轉(zhuǎn)增資本的理解,并從該角度出發(fā)予以規(guī)范。

稅法對于整體變更拆為分配和出資兩個環(huán)節(jié)來理解,其中分配環(huán)節(jié)即為應(yīng)稅行為。稅目為利息、股息、紅利所得,稅率為20%。被投資企業(yè)為代扣代繳義務(wù)人。

稅法從轉(zhuǎn)增的凈資產(chǎn)來源上做了明確的界定,轉(zhuǎn)為資本的除原系股東投入(實收資本和資本溢價性質(zhì))外的其他權(quán)益均納入個人應(yīng)稅所得范圍。因為股東投入部分本身就是資本性質(zhì),不存在轉(zhuǎn)增或是分配的說法。

稅法對于轉(zhuǎn)增后形成對象界定并不清晰。稅法明確轉(zhuǎn)為“股本”、“注冊資本”視同企業(yè)的分配行為,如果轉(zhuǎn)為“資本公積――資本溢價”是否作為課稅對象未予以明確,也就是說本是應(yīng)稅的權(quán)益轉(zhuǎn)增沒有轉(zhuǎn)入注冊資本,而形成了資本溢價是否課稅。在整體變更過程中,根據(jù)公司法第九十六條“有限責任公司變更為股份有限公司時,折合的實收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額?！敝?guī)定,往往折股后的股份小于用以折股的凈資產(chǎn),也就是會形成資本溢價。因此“轉(zhuǎn)增”的情況就會出現(xiàn),也就有了是否納稅的問題。

四、實務(wù)中的常見應(yīng)對

整體變更大多出現(xiàn)在企業(yè)IPO過程中,同樣在IPO過程中的股份改制環(huán)節(jié),大部分企業(yè)都存在個人所得稅的問題。如果以IPO為例,常見的處理方式有很多,這里僅就納稅情況下的稅負計算方法作討論。

在轉(zhuǎn)增資本的過程中,通常在“留存收益轉(zhuǎn)增形成資本溢價是否應(yīng)稅”及“轉(zhuǎn)入資本的轉(zhuǎn)增順序”作不同理解。

如按資本公積,盈余公積,未分配利潤的順序,優(yōu)先將有限公司的資本公積轉(zhuǎn)入股份公司股本,這樣轉(zhuǎn)入“資本公積――資本溢價”的往往是留存收益?；诙惙ㄎ疵鞔_轉(zhuǎn)增形成資本溢價是否為課稅對象,因此如此安排可降低稅負。

舉例說明如下。

甲有限公司股東均為自然人,經(jīng)審計的凈資產(chǎn)構(gòu)成如下(貨幣單位人民幣萬元):實收資本 1500萬元,資本公積(資本溢價)200萬元,盈余公積300萬元,未分配利潤2000萬元,合計 4000萬元。

該公司擬整體變更為股份公司,股份公司股本設(shè)置為3500萬股,每股面值1元。整體變更后形成股本3500萬元,資本公積(資本溢價)500萬元。關(guān)于該例中涉及的個人所得稅計稅基數(shù)有三種算法[注]:

1. 計稅基數(shù)為2300萬元。公司用于轉(zhuǎn)增的除資本溢價外的權(quán)益即留存收益,共計2300萬元,因此計稅基數(shù)即為2300萬元。

2. 計稅基數(shù)為2000萬元,由于稅法未明確轉(zhuǎn)入資本溢價的部分是否為課稅,因此資本溢價增加的300萬不納稅,計稅基數(shù)僅為注冊資本增加部分的2000萬元。

3. 計稅基數(shù)為1800萬元,在“2”的基礎(chǔ)上,考慮優(yōu)先用原資本溢價轉(zhuǎn)增注冊資本,因此注冊資本增加部分中扣除原資本溢價轉(zhuǎn)入的200萬,計稅基數(shù)為1800萬元。也就是說用于轉(zhuǎn)增的留存收益2300萬中的500萬形成了資本溢價,只有1800萬形成注冊資本。

[注]:如有限公司資本公積中包含資本溢價和其他資本公積,則其他資本公積是否用于轉(zhuǎn)增及轉(zhuǎn)增的先后順序,對計稅基數(shù)產(chǎn)出不同影響,由于性質(zhì)基本相同只是過程稍微復(fù)雜,這里不展開討論。

以上不同的計算方法,利用了兩點即轉(zhuǎn)入資本溢價是否課稅及轉(zhuǎn)入的先后順序。如果肯定了轉(zhuǎn)入資本溢價也是課稅范圍,則后兩種算法均無法立足。

筆者認為,稅法雖未明確轉(zhuǎn)增后形成資本溢價的部分是否課稅,但從稅理上考慮該部分應(yīng)為課稅范圍。主要理由有三:(1)如前所述將用于轉(zhuǎn)增的凈資產(chǎn)分為兩類,無需課稅(資本溢價)和需課稅(留存收益及其他資本公積)。雖然轉(zhuǎn)入形成資本溢價未計入注冊資本,但已經(jīng)從課稅范圍劃入了再轉(zhuǎn)增不課稅的范圍,因此從稅源控制上理解應(yīng)該為計稅基數(shù)。否則,如前例中,整體變更時先不增加注冊資本,則2300萬的留存收益均轉(zhuǎn)入資本溢價,然后再進行資本溢價轉(zhuǎn)增股本,則很容易完全規(guī)避了稅收。(2)雖然轉(zhuǎn)入資本溢價,但從公司經(jīng)營留存(未分配利潤、盈余公積)轉(zhuǎn)入了股東資本投入(資本溢價),即原有限公司凈資產(chǎn)擁有主體為公司,而股份公司的出資人為股東,整體變更過程中已經(jīng)實現(xiàn)了從公司到股東的分配。(3)稅法將整體變更分為分配和出資兩個環(huán)節(jié)理解,征稅的環(huán)節(jié)是分配,而至于出資后形成什么,并不影響是否應(yīng)稅的界定。因此,筆者認為針對后兩種算法雖然實務(wù)中主管稅務(wù)機關(guān)未就后兩種算法要求補稅,但稅務(wù)風險仍然潛在。

實務(wù)中,也有些企業(yè)為了配合前述第3中處理方法,在整體變更年度股東權(quán)益變動表的編制上動腦筋,但從稅法上看,企業(yè)實際的會計處理不是稅務(wù)處理的依據(jù),這點在《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》國稅發(fā)[2000]118號中也有表示,其中“一(三)”中所述“除另有規(guī)定者外,不論企業(yè)會計賬務(wù)中對投資采取何種方法核算,被投資企業(yè)會計賬務(wù)上實際做利潤分配處理(包括以盈余公積和未分配利潤轉(zhuǎn)增資本)時,投資方企業(yè)應(yīng)確認投資所得的實現(xiàn)?！?/p>

實務(wù)中也有企業(yè)利用股權(quán)架構(gòu)的設(shè)置,將部分子公司的其他權(quán)益在同一控制下企業(yè)合并的處理下變成資本公積,然后安排轉(zhuǎn)增。對于這一點,基于前述分析同樣存在稅務(wù)風險,如前表中“國稅函發(fā)[1998]289號”所述不征稅的資本公積僅指資本溢價,這種用企業(yè)合并形成的資本公積轉(zhuǎn)增股本值得商榷。

實務(wù)界也有把有限公司變更為股份公司理解為新設(shè)股份公司的行為。該觀點認為原股東以持有的有限公司的凈資產(chǎn)份額認購股份公司的股份,而非權(quán)益轉(zhuǎn)增股本,因此在不以評估價(且增值)認購股份時,不存在納稅義務(wù)。其實,此種理解主觀上已經(jīng)變更為股份公司分為分配和出資兩個環(huán)節(jié),原有限公司凈資產(chǎn)擁有主體為公司,而認購股份公司的股份主體是發(fā)起人(原股東),主體的轉(zhuǎn)移是不是就應(yīng)當理解為是一種分配行為。

第2篇：公積金基數(shù)的算法范文

一、改革傳統(tǒng)預(yù)算管理模式。加快推進部門預(yù)算

部門預(yù)算,就是一個部門一本預(yù)算,是由政府各部門編制,經(jīng)財政部門審核后報同級人大審議通過,反映部門所有收入和支出的預(yù)算。它拓寬了編制范圍,將一切財政性資金都納入一本預(yù)算之中,既包括一般預(yù)算的收入和支出,也包括政府基金預(yù)算的收入和支出;在部門一般預(yù)算中,既要反映預(yù)算內(nèi)收支,又要反映財政部門直接安排的預(yù)算撥款,還要反映有資金分配權(quán)部門安排的資金,從而進一步提高了預(yù)算的合理性和完整性,增強了各部門統(tǒng)籌安排資金的能力。

部門預(yù)算在預(yù)算編制方面的優(yōu)勢有:

1.部門預(yù)算更具前瞻性。它可以通過科學的分析預(yù)測,可以很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟預(yù)測結(jié)合起來,并以經(jīng)濟預(yù)測為基礎(chǔ),通過對經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化來確定預(yù)算收支總體水平的發(fā)展變化及收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.預(yù)算編制時間充裕。部門預(yù)算一般是在每年的9月份前后布置,通過“兩上兩下”,保證有充足的時間來充分論證,科學安排預(yù)算,避免預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整報告不斷,追加、追減過多,影響了預(yù)算的嚴肅性和約束力。

3.預(yù)算編制方法科學。部門預(yù)算改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的方法,實行“零基預(yù)算法”,表現(xiàn)為:一是部門經(jīng)費多少,取決于事業(yè)發(fā)展的實際需要,不是取決于原來的基數(shù)。二是“零基法”打破了財政資金在部門間的分配格局、財政根據(jù)機構(gòu)和人員變動情況,相應(yīng)調(diào)整支出規(guī)模,有利于財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。三是有利于控制支出規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

4.預(yù)算編制具有完整性。部門預(yù)算將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)一進行分配,作為政府宏觀調(diào)控財力來使用,避免預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外,增強了財政的宏觀調(diào)控能力。另外,可以避免不同部門、單位的資金性質(zhì)不同、來源渠道不同,各種資金如行政經(jīng)費、科研經(jīng)費,基建支出等分別由不同的職能部門分配和管理的現(xiàn)象,這就使財政可以對一個預(yù)算單位的經(jīng)費整體使用情況實施有效的監(jiān)督和控制。

5.預(yù)算收支分類體系較為完善。部門預(yù)算有利于細化預(yù)算編制和強化預(yù)算約束,保證了國庫集中支付制度的順利實施。它不僅包括了預(yù)算內(nèi)資金,還包括了預(yù)算外資金的收支,甚至包括了社會保障基金的收支,便于財政資金的綜合管理。

6.預(yù)算編制職能清晰。部門預(yù)算使得預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督分工明確,避免在預(yù)算編制上政出多門,保證了預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。明確了由預(yù)算管理部門編制預(yù)算,其他業(yè)務(wù)部門不得為其管轄的部門爭預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算。

部門預(yù)算在預(yù)算執(zhí)行方面比傳統(tǒng)預(yù)算方法更具優(yōu)越性:

1.部門預(yù)算的編制和批復(fù)落實到具體項目,可以保證及時下達和執(zhí)行預(yù)算,及時撥付專項資金,避免年底突擊花錢,保證了預(yù)算執(zhí)行的均衡性和質(zhì)量。

2.部門預(yù)算提高了預(yù)算的透明度,各主管部門了解財政總的資金情況,突破了預(yù)算編制質(zhì)量的局限性,解決了預(yù)算調(diào)整普遍而頻繁,“一年預(yù)算,預(yù)算一年”的問題。

3.部門預(yù)算嚴格按照人大批復(fù)的預(yù)算,分月分季按進度撥款,避免在預(yù)算執(zhí)行過程中資金過于分散,使大量的資金沉淀在各級行政事業(yè)單位,造成資金調(diào)度不力和使用效率低下。財政部門也不必應(yīng)付于日常預(yù)算追加和迫減,可以集中精力研究深層次的財政問題。

二、加快推進部門預(yù)算,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

部門預(yù)算初步打破了“基數(shù)預(yù)算”法,采用了將“養(yǎng)人的預(yù)算”和“辦事的預(yù)算”分開編制的思路,即“零基預(yù)算”法。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,區(qū)別不同行業(yè)的管理成本差異,參照歷史上的經(jīng)費供給水平,建立標準定額指標,結(jié)合經(jīng)濟性因素、政策性因素和管理性因素變化,核定各單位支出預(yù)算。

1.人員支出預(yù)算。對于實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資的預(yù)算單位,按照財政工資統(tǒng)發(fā)數(shù)和統(tǒng)發(fā)之外財政供給項目據(jù)實核定。對于未實行財政統(tǒng)發(fā)工資的預(yù)算單位,按照財政部門測算的人均定額標準,依據(jù)編辦、人事和財政部門核定的編制內(nèi)實有人數(shù)核定。首先,建立機構(gòu)、人員信息庫(目前市直機關(guān)已經(jīng)建立),建立人員支出定額標準分類,對于實行工資由國庫集中支付的預(yù)算單位,綜合考慮財政統(tǒng)發(fā)數(shù)、福利費、住房公積金、年終一次性獎金等統(tǒng)發(fā)外項目,一并核定人員支出預(yù)算。對尚未實行工資國庫集中支付的預(yù)算單位,在核實實有人數(shù)的基礎(chǔ)上,參考以往年度預(yù)算供應(yīng)水平和實際開支水平,考慮政策性調(diào)整和增資等正常變化因素,分別確定人員經(jīng)費標準。結(jié)合預(yù)算年度職工增資、正常晉職晉級,住房公積金標準調(diào)整等因素,最后核定預(yù)算年度人員支出定額標準。

2.公用支出預(yù)算。按照財政部門測算的人均定額標準,依據(jù)編辦、人事和財政部門共同核定的編制內(nèi)實有人數(shù)核定。首先建立單位經(jīng)費支出信息庫,即預(yù)算單位的正常經(jīng)費開支、各項收入、辦公設(shè)備、項目備選計劃、政府采購計劃等內(nèi)容;其次根據(jù)預(yù)算單位的級別、規(guī)模,職責范圍及工作量差別,結(jié)合單位的工作性質(zhì)、原支出水平、收人情況以及財力可能等,將各單位的公用支出定額標準劃分檔次;最后核定公用支出定額標準。

3.實行專項支出項目備選預(yù)算。由市財政會同各級主管部門,根據(jù)各部門的的事業(yè)發(fā)展要求,編制三至五年的中長期項目備選規(guī)劃,在編制年度預(yù)算時。視項目輕重緩急確定優(yōu)先順序,在財力允許的范圍內(nèi)。納入專項支出項目備選年度預(yù)算。

第3篇：公積金基數(shù)的算法范文

一、地質(zhì)勘查單位實行預(yù)算管理的必要性

多年來，地質(zhì)勘查單位預(yù)算的編報，大都采用以計劃代預(yù)算上報上級單位，但計劃并不等于預(yù)算，這種編報方法存在著弊端，造成編制粗，調(diào)整多，執(zhí)行慢等不合理現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，自2000年開始，國家財政部推進了以部門預(yù)算為核心，包括國庫集中收付和政府采購在內(nèi)的中央預(yù)算管理體制改革。經(jīng)過幾年的探索實踐，已經(jīng)基本形成了一整套從法律依據(jù)，理論基礎(chǔ)，程序制定和實際操作均能滿足我國經(jīng)濟體制改革需要的預(yù)算管理體制。特別是通過基本支出和項目支出的劃分，建立和完善了基本支出定額預(yù)算管理和項目支出預(yù)算滾動管理，部門預(yù)算改革已初見成效。部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報，審核匯總，經(jīng)財政部門審核或提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。地質(zhì)勘查單位預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，是地質(zhì)勘查單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，它全面反映了地質(zhì)勘查單位一個會計年度財務(wù)收支情況。因此在地質(zhì)勘查單位實行預(yù)算管理，既是控制地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟活動，促進地質(zhì)勘查單位制度完善，提高地質(zhì)勘查單位管理水平的需要，也是適應(yīng)中央預(yù)算管理體制改革的需要。

二、地質(zhì)勘查單位實行預(yù)算管理的具體措施

（一）以人為本，與時俱進，提高加強預(yù)算的認識

完善地質(zhì)勘查單位預(yù)算管理制度既是推進依法理財?shù)男枰彩翘岣哓攧?wù)管理水平的迫切需要。各部門要認真學習，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，牢固樹立依法理財，科學理財觀念，規(guī)范財務(wù)管理，提高地質(zhì)勘查經(jīng)費使用效果。

地質(zhì)勘查單位預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的地質(zhì)勘查經(jīng)費年度計劃，是收好、管好、用好地質(zhì)勘查經(jīng)費的重要手段，是地質(zhì)勘查財務(wù)管理的重要內(nèi)容。地質(zhì)勘查預(yù)算作為年度財力總安排，反映著地質(zhì)勘查工作范圍、規(guī)模和方向，是地質(zhì)勘查單位工作計劃的資金反映，也是實現(xiàn)工作計劃的財力保證。地質(zhì)勘查單位預(yù)算從編制到執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)都與各業(yè)務(wù)部門密切相關(guān)，因此，各部門，特別是各級領(lǐng)導都要增強預(yù)算觀念，要認真學習貫徹《預(yù)算法》，不僅使直接從事預(yù)算管理工作的人員熟悉和掌握預(yù)算的編制、審批等各項管理程序，也要使各級領(lǐng)導熟悉和掌握預(yù)算管理和基本原則，職權(quán)和責任，切實做到收入盤子，花錢憑預(yù)算，使地質(zhì)勘查經(jīng)費真正服務(wù)于地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）推行零基預(yù)算，增強預(yù)算編制的科學性和準確性

隨著國家行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革全面鋪開，零基預(yù)算正在國家行政事業(yè)單位普遍運用，其科學性和合理性已得到公認。因此，地質(zhì)勘查單位應(yīng)大膽推行零基預(yù)算，增強預(yù)算編制的科學性和準確性。零基預(yù)算是對預(yù)算收支以“零”為基點，對預(yù)算期內(nèi)各項收入的可行性或者各項支出的必要性、合理性以及預(yù)算數(shù)額的大小逐項進行審議決策，從而確定收支水平的預(yù)算。其特點是不以上年的預(yù)算為基礎(chǔ)，重新評估或?qū)徸h影響各項收支因素是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上確定各項收支的預(yù)算。要做好零基預(yù)算，摸清底數(shù)和確定標準是關(guān)鍵。地質(zhì)勘查單位按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急，測算收入及每個款項的支出需求。收入預(yù)算要打足，對各項收入可參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，綜合考慮預(yù)算年度影響收入的增減因素，在重點考慮單位增收渠道的拓寬，增收標準的提高，增收總量的擴大等因素時，還要認真分析可能導致當年收入減少的不確定因素，然后實事求是地編制收入預(yù)算。支出預(yù)算要重點把握人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、個人和家庭支出及項目支出。人員經(jīng)費，應(yīng)按單位編制內(nèi)實際人數(shù)和國家確定的工資標準、國家及省市出臺的津貼標準編報；公用經(jīng)費，包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用應(yīng)按測算的標準定額編報，業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費，則應(yīng)按項目逐一編報等；個人和家庭支出，其中離退休人員支出應(yīng)按單位實際人數(shù)和國家確定的標準，國家及省市出臺的津貼標準編報；住房公積金支出，應(yīng)按照《住房公積金管理條例》規(guī)定的比例報經(jīng)批準后執(zhí)行，并結(jié)合職工工資增減變化情況，準確計算編報；項目支出必須進行可行性論證，避免盲目性，盡量縮小與實際支出的差距，對于未完的跨年度地質(zhì)項目預(yù)算可進行滾動管理。這樣做，方能提高預(yù)算編制工作的科學性和指標的準確性，從而減少預(yù)算執(zhí)行中的頻繁調(diào)整。

當前，地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)、管理方式、經(jīng)營機制、經(jīng)濟效益等各具特色，要推行零基預(yù)算，必須因地制宜，通過認真測算，科學確定本單位零基預(yù)算的編制基數(shù)。要全面清查單位基本情況，摸清單位職工人數(shù)、基本結(jié)構(gòu)、部門分布、資產(chǎn)現(xiàn)狀、收支狀況等，尤其要認真分析近幾年單位經(jīng)營收支的基本情況，找出影響各項收支的主要因素，并通過對這些因素的分析，確定其主次地位和定額標準，以便為編制零基預(yù)算打下良好基礎(chǔ)。同時，還要完善預(yù)算編制程序，做好預(yù)算的編制工作，不能單靠財務(wù)部門去完成，而是要各業(yè)務(wù)部門及領(lǐng)導的積極配合，形成領(lǐng)導重視，部門支持，職工參與，全員配合的工作格局。實行“自上而下，自下而上，兩上兩下”的辦法，從所屬單位和業(yè)務(wù)部門做起，先由下級單位或各業(yè)務(wù)部門編制年度收支計劃，經(jīng)財務(wù)部門審核綜合編制預(yù)算，報經(jīng)單位決策層審批。

綜上所述，零基預(yù)算應(yīng)綜合考慮影響各項收支的現(xiàn)實運動因素，在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，科學編制地質(zhì)勘查單位各期預(yù)算。

（三）以財務(wù)預(yù)算為中心，構(gòu)建財務(wù)管理運行機制

圍繞財務(wù)目標的實現(xiàn)，實行以預(yù)算為中心的財務(wù)預(yù)算管理模式，以地質(zhì)勘查生產(chǎn)為預(yù)算編編基礎(chǔ)，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營能力諸因素，重點落實財務(wù)計劃，強化財務(wù)監(jiān)督與控制，凡是影響財務(wù)目標實現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)均為財務(wù)預(yù)算范圍。

1.圍繞財務(wù)預(yù)算，落實財務(wù)制度，提高財務(wù)的控制能力

財務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，在地質(zhì)勘查單位內(nèi)部便具有強約束力。地質(zhì)勘查單位各部門以及與生產(chǎn)相關(guān)的各項活動，都要圍繞實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的具體要求，規(guī)范運作。為保證預(yù)算的落實，應(yīng)相應(yīng)建立每周資金調(diào)度會，每月預(yù)算執(zhí)行情況分析會等例會制度。財務(wù)部門按照預(yù)算方案跟蹤實施財務(wù)控制和管理，重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)政策，及時反映和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，適時實施財務(wù)監(jiān)督職能；把財務(wù)管理同地質(zhì)勘查工作緊密結(jié)合起來，促進全員關(guān)心財務(wù)管理為實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算目標形成合力。

2.圍繞效益實績，建立預(yù)算責任監(jiān)控制度及獎勵制度，兌現(xiàn)財務(wù)政策

地質(zhì)勘查單位應(yīng)建立各部門預(yù)算控制報告制度，促使預(yù)算責任部門自覺遵循預(yù)算。部門預(yù)算控制報告是預(yù)算責任部門對過去預(yù)算執(zhí)行情況、業(yè)績或績效進行自我檢查的報告。通過控制報告可讓責任人階段性地了解自己所處的環(huán)境，執(zhí)行預(yù)算的狀況存在的問題等，自我衡量執(zhí)行預(yù)算的業(yè)績，分析差異原因，指明責任者為下一步做好工作明確方向，制訂措施。預(yù)算控制報告最好每個月進行一次。其次，加強考核，由財務(wù)部門建立預(yù)算考核制度和獎懲制度，督促預(yù)算按期完成。預(yù)算考核制度主要內(nèi)容有收支預(yù)算數(shù)額、部門預(yù)算控制報告、考核標準和考核時間等。定期對預(yù)算責任人進行跟蹤考核，檢查建立考核記錄簿，完整記錄預(yù)算期各階段各部門執(zhí)行預(yù)算的情況，及時肯定責任人成績，幫助責任人分析執(zhí)行預(yù)算中存在的問題和原因，依據(jù)各責任部門對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，提出績效考核意見。考核可實行季度考核年度兌現(xiàn)清算的辦法。清算結(jié)果要獎懲到位，使財務(wù)預(yù)算制度和經(jīng)濟責任制結(jié)合起來。獎懲制度的內(nèi)容包括收支預(yù)算節(jié)超幅度、獎懲標準、對特殊情況的處理等。獎懲制度不能形同虛設(shè)，只有獎懲分明，堅決兌現(xiàn)才能達到預(yù)期結(jié)果

3.監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強預(yù)算管理

第4篇：公積金基數(shù)的算法范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟適用住房；回購；上市；定價

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年7月20日

根據(jù)我國現(xiàn)行《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，經(jīng)濟適用房在5年有限產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)及期限滿后有條件地實行回購和上市制度。政府回購經(jīng)濟適用房時，按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素確定回購價；購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價款，或按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關(guān)價款后取得完全產(chǎn)權(quán)。具體回購價和上市補交土地收益等價款比例由地方政府確定。梳理國內(nèi)實施經(jīng)濟適用房政策較早的北京、上海、深圳、杭州、武漢、寧波等代表城市現(xiàn)行經(jīng)濟適用房管理辦法和有關(guān)經(jīng)濟適用住房回購、上市管理實施意見，發(fā)現(xiàn)對回購價和上市補交土地收益等價款的確定，絕大多數(shù)者尚未明確或有待細化。而隨著國內(nèi)許多城市內(nèi)符合上市、回購條件的經(jīng)濟適用房項目逐漸增多，回購價和上市補價如何確定成為越來越多的經(jīng)濟適用房業(yè)主普遍關(guān)心的問題。由此，盡快制定和出臺包含經(jīng)濟適用房回購價和上市補價方法等內(nèi)容的實施辦法，成為時下眾多地方政府房管部門當務(wù)之急。

目前，對于經(jīng)濟適用房回購、上市定價方法問題的研究，國內(nèi)學者鮮有涉及?，F(xiàn)有相關(guān)代表性研究主要集中在經(jīng)濟適用房共有產(chǎn)權(quán)制度設(shè)立及共有產(chǎn)權(quán)比例和收益分配等方面。本文擬通過梳理國內(nèi)外典型國家、地區(qū)和城市經(jīng)濟適用房回購、上市定價方法，并結(jié)合我國實際，研究提出適用不同條件下經(jīng)濟適用住房回購、上市定價方法，供地方政府制定當?shù)亟?jīng)濟適用住房回購價和上市補價方法作參考。

一、國內(nèi)外經(jīng)濟適用房回購、上市定價方法分析

（一）香港。香港對置業(yè)資助計劃下出售的居屋單位有轉(zhuǎn)讓限制。業(yè)主可以根據(jù)居屋單位由首次售出日起計算年限，滿足相應(yīng)條件下出售居屋單位：

1、首2年。居屋計劃第24期甲或以前售出的居屋單位的業(yè)主以單位原來售價售回給房委會；對由2007年起出售的剩余居屋單位，房委會不予回購，業(yè)主必須先繳付補價給房委會，然后才可把單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓。該期限下政府回購價、業(yè)主補價計算方法為：回購價=原售價，補價=補價時市值×（購入時市值-原購買價）/購入時市值。

2、第3～5年。居屋計劃第24期甲或以前售出的居屋單位的業(yè)主可申請將單位回售給房委會，房委會若接受回售申請，則以單位回售申請時評定的市值扣除該單位購買時獲得的折扣作為回購價。若房委會不接納該單位的回售申請，業(yè)主可先繳付補價給房委會，然后把單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓；對由2007年起出售的剩余居屋單位，房委會不予回購，業(yè)主必須先繳付補價給房委會，然后才可把單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓。該期限下政府回購價、業(yè)主補價計算方法為：回購價=補價時市值×原購買價/購入時市值，補價=補價時市值×（購入時市值-原購買價）/購入時市值。

3、屆滿5年后。居屋業(yè)主可先繳付補價給房委會，然后把單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓。該期限下業(yè)主補價計算方法為：補價=補價時市值×（購入時市值-原購買價）/購入時市值。

（二）新加坡。為解決老年退休屋主退休金不夠用的問題，新加坡建屋局于2009年3月2日正式推行“屋契回購計劃（LBS）”，并于次月1日起開始接受公民LBS申請。該計劃讓年長屋主在保留30年屋契后，把剩余年限的屋契賣回給建屋局，以得到一筆5，000元現(xiàn)金及每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，彌補每月所缺的養(yǎng)老金額。建屋局回購組屋價格為屋主剩余屋契的市場價值，該價款由建屋局直接撥入公積金終生入息計劃，每月支付給屋主固定養(yǎng)老金。

屋主如需上市出售組屋，經(jīng)建屋局資格審核合格后可與買方自由議定交易價格，買賣雙方在向建屋局繳納相關(guān)交易稅費后簽署買賣合同，建屋局予以產(chǎn)權(quán)變更確認，組屋上市交易完成。

（三）英國。英國住房保障工作由國會和住房協(xié)會主導。國會或住房協(xié)會對于在公開市場上買不起或租不起恰當滿足其需求的住房（稱之為可承受性住房）的人（稱為國會或住房協(xié)會住房登記者）提供多種形式的資助。

在政府“低價住房所有權(quán)資助計劃”下，住房登記者在公開市場上購買一手或二手可承受住房時（通常為二手房），政府資助25%房價，受助者支付剩余75%房價即可擁有所購可承受性住房100%產(chǎn)權(quán)。政府所資助的25%房款受法律押記保護，無論受助者日后何時出售該可承受性住房，所售房款的25%部分必須歸還給政府，政府將其作為Homebuy資助金用來資助其他購房者。

國會或住房協(xié)會住房登記者，在租住國會或住房協(xié)會可承受性住房二年后，即可行使其所承租可承受性住房的購買權(quán)或獲得權(quán)（國會登記者的為RTB，住房協(xié)會登記者的為RTA），即在購買或獲得所承租可承受性住房時，其將享受國會給予的最多30，000英鎊或住房協(xié)會給予的16，000英鎊的購房折扣，平均折扣約為房價的50%。住房登記者通過RTB或RTA購買的可承受性住房可上市出售，購買期未滿5年的，出售時必須退還部分或全部折價款。具體規(guī)定是：購房當年出售須補繳100%的折扣款，以后每推遲1年出售可少補繳20%的折扣款，到第6年后出售收入全部歸原購房者所有。

（四）美國。在美國，住房“可承受”通常被定義為一個家庭將不超過年收入的30%用于住房支出，超過30%的被認為是負擔過重。為住房負擔過重的低收入家庭擴大可承受住房供給是美國住房和城市發(fā)展部（HUD）的核心任務(wù)，其提出的可承受住房計劃（AHP），如HOME計劃、SHOP計劃以及HOZ計劃，都是為提高低收入家庭的可承受住房存量而設(shè)計的。AHP資助對象是收入不超過該地區(qū)收入中位數(shù)（AMI）80%的個人或家庭自住住房，和20%以上戶數(shù)出租給收入在AMI50%及以下的家庭出租房。

HOME計劃通過給參與管轄區(qū)（PJS）和地方政府提供補助金來幫助低收入家庭擴大合適的可承受住房的供給。PJS在地方HOME項目計劃的制定和實施上具有很大的靈活性，其通過設(shè)置不同的HOME資助條件對租房者、新購房者和已購房者實行不同的補助。HOME計劃對愿意持有可承受住房不同最低年限的資助對象給予不同的資助補貼，具體標準是：最低持有5年的補貼15，000美元，10年的補貼15，000～40，000美元，15年以上的補貼不低于40，000美元。在最低持有期內(nèi)，可承受住房資產(chǎn)受HOME計劃限制，其上市出售時，增值凈收益需按PJS確定比例進行分成，直至PJS所得分成達到其提供的資助額，此后該住房不再受HOME計劃任何限制。

（五）國內(nèi)主要城市。梳理北京、上海、深圳、杭州、武漢、寧波等國內(nèi)較早實施經(jīng)濟適用房政策代表城市現(xiàn)行經(jīng)濟適用房管理辦法和有關(guān)經(jīng)濟適用住房回購、上市管理實施意見，其對經(jīng)濟適用房回購、上市定價方法規(guī)定總結(jié)如下：

回購價定價方法：一是購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，因各種原因確需轉(zhuǎn)讓的，向政府申請回購，回購價按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素確定，或按原購房價格及同期銀行存款利息確定，或按原購房價格確定；二是購買經(jīng)濟適用住房滿5年，上市出售的，政府優(yōu)先回購，回購價待定；三是另購其他住房的，政府回購原經(jīng)濟適用住房，回購價為原購房價。

上市補價定價方法：一是北京按原購房價格和上市出售價格價差的70%補交土地收益等價款；二是上海從轉(zhuǎn)讓總價款中按原購房時享受的折扣比例繳納土地收益等價款；三是武漢上市補價待定；四是杭州按上市銷售價與原購房價差價的55%交納土地收益等價款；五是寧波按上市計稅售價與原購房價差價的50%繳納土地收益等價款。

二、經(jīng)濟適用住房回購、上市參考定價方法

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟適用房管理辦法框架下，參考以上國內(nèi)外典型國家、地區(qū)、城市經(jīng)濟適用房回購、上市定價方法，結(jié)合我國實際，對經(jīng)濟適用房回購、上市定價提出以下參考方法：

（一）回購價參考定價方法

1、對于購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，因各種原因確需轉(zhuǎn)讓的，向政府申請回購，回購價可考慮按原購房價格、回購時市值扣除原購房時獲得的折扣、原購房價格及同期銀行存款利息、原價格并考慮折舊和物價水平等因素確定。

2、對于購買經(jīng)濟適用住房滿5年，上市出售的，政府優(yōu)先回購，回購價=現(xiàn)市價×（原市價-原購買價）/原市價。

3、對于另購其他住房的，政府回購原經(jīng)濟適用住房，回購價=原購買價。

（二）上市補價參考定價方法。購房人購買經(jīng)濟適用住房滿5年，申請上市轉(zhuǎn)讓或取得經(jīng)濟適用房完全產(chǎn)權(quán)的，須向政府交納一定比例的土地收益等價款。政府相關(guān)部門可參考以下幾種補價方法收繳土地收益等價款：

1、土地收益等價款=現(xiàn)市價×（原市價-原購買價）/原市價。

2、土地收益等價款=（現(xiàn)市價-原購買價）×（原市價-原購買價）/原市價。

3、土地收益等價款=（現(xiàn)市價-原市價）×（原市價-原購買價）/原市價。

說明：第一，以上三種補價方法的差異在于補價基數(shù)的選取不同，政府可酌情考慮選用其中一種算法；第二，經(jīng)濟適用住房上市交易價格低于政府有關(guān)部門公布的同地段房屋狀況基本相似的普通商品住房價格（以下簡稱指導價格）的，應(yīng)按指導價格計算差價。買賣雙房對指導價格有異議的，可委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)對房產(chǎn)價格進行評估，所需評估費用由委托方承擔。

三、結(jié)語

經(jīng)濟適用房是我國住房保障體系的一個重要組成部分，其實施效果的好壞直接關(guān)系到我國住房保障工作的成效。完善經(jīng)濟適用房退出機制，制定合理的回購價和上市補價方法，對嚴把退出關(guān)，控制經(jīng)濟適用房投機謀利行為具有重要現(xiàn)實意義。本文在我國現(xiàn)行經(jīng)濟適用房管理辦法框架下，參考國內(nèi)外典型國家、地區(qū)和城市經(jīng)濟適用房回購、上市定價方法，并結(jié)合我國實際，提出經(jīng)濟適用房回購價和上市補價參考定價方法，供相關(guān)政府部門決策參考。

主要參考文獻：

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