土地開發(fā)可研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

一、充分認(rèn)識(shí)占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性，確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡是國(guó)家確立的一項(xiàng)占用耕地的基本制度。加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是保障我市各類建設(shè)項(xiàng)目用地的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來(lái)越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補(bǔ)平衡的壓力不斷增大?！笆濉逼陂g，正值我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程亟需用地。因此，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，既是落實(shí)耕地保護(hù)國(guó)策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標(biāo)，建立全市統(tǒng)籌管理機(jī)制

根據(jù)上年度市下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國(guó)土資源部門綜合測(cè)算、合理預(yù)判當(dāng)年的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，由市政府直接下達(dá)。

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目經(jīng)市和省國(guó)土資源部門驗(yàn)收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由市國(guó)土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰(shuí)開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰(shuí)使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計(jì)劃指標(biāo)的耕地補(bǔ)充平衡。部分耕地后備資源少、無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地自我占補(bǔ)平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

三、落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)占補(bǔ)平衡工作

耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)行“市政府協(xié)調(diào)推動(dòng)、市相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體組織實(shí)施”的工作機(jī)制。市政府委托有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進(jìn)行開墾造地，并簽訂《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成市下達(dá)的補(bǔ)充耕地計(jì)劃任務(wù)；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理、全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的統(tǒng)一管理和調(diào)劑、制定項(xiàng)目施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并組織竣工驗(yàn)收等工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、資金的使用和管理、竣工驗(yàn)收等工作；市監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地土壤檢測(cè)、建設(shè)指導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)定等工作；其他相關(guān)部門搞好配合。

市國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，要按照各自職責(zé)，積極主動(dòng)配合，形成工作合力，實(shí)行全程跟蹤管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，確保耕地占補(bǔ)平衡工作順利開展。

四、嚴(yán)格操作程序，確保占補(bǔ)平衡項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（一）實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度。在全面調(diào)查土地后備資源的基礎(chǔ)上，建立全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織申報(bào)，經(jīng)市國(guó)土資源部門與市財(cái)政部門審核合格后，納入市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，入庫(kù)時(shí)間為每年的10月底前。未納入市項(xiàng)目庫(kù)備案的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)。根據(jù)市政府年初下達(dá)的補(bǔ)充耕地計(jì)劃，市國(guó)土資源部門與財(cái)政部門對(duì)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已上報(bào)入庫(kù)的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目逐一進(jìn)行篩選審核，對(duì)符合我市土地利用總體規(guī)劃等立項(xiàng)條件的報(bào)市政府予以立項(xiàng)審批。申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)編制提報(bào)項(xiàng)目可研報(bào)告、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算書等材料。

（三）實(shí)施。立項(xiàng)批復(fù)后，市政府與有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托具有招投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目工程依法公開自主招標(biāo)，在市國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GT01-2009）、《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》及獲批的《初步規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織工程施工，竣工時(shí)間為當(dāng)年的5月底前。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目責(zé)任制度，簽訂項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任書；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土部門與財(cái)政部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，各部門要加強(qiáng)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)程要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。初驗(yàn)時(shí)，要按項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行外業(yè)與內(nèi)業(yè)驗(yàn)收，對(duì)資料不齊全，面積不準(zhǔn)確，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，不得通過(guò)初驗(yàn)。

項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料要滿足報(bào)國(guó)土資源部備案并符合省國(guó)土資源廳魯國(guó)土資字〔2011〕655號(hào)關(guān)于項(xiàng)目管理的要求。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)按三階段準(zhǔn)備相關(guān)資料：一是計(jì)劃和預(yù)算階段，包括：立項(xiàng)請(qǐng)示、可研報(bào)告、論證意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算書、批復(fù)、現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界圖、平面布置圖、規(guī)劃圖等；二是工程實(shí)施階段，包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、委托合同（協(xié)議）、招投標(biāo)資料、施工合同、施工和監(jiān)理材料、資金撥付及使用等；三是驗(yàn)收階段，包括：驗(yàn)收申請(qǐng)、竣工圖、審計(jì)報(bào)告、土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬變更情況說(shuō)明等。

對(duì)經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，市國(guó)土部門與財(cái)政部門向市國(guó)土資源和房屋管理部門、市財(cái)政部門申請(qǐng)終驗(yàn)。市國(guó)土資源和房屋管理部門、市財(cái)政部門將組織審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)申請(qǐng)終驗(yàn)的項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收比率為100%。終驗(yàn)工作在當(dāng)年6月底前完成。

五、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金合理使用和安全運(yùn)行

切實(shí)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金管理，落實(shí)相關(guān)資金管理制度，充分發(fā)揮資金使用績(jī)效，確保項(xiàng)目資金及時(shí)使用和?？顚Ｓ?。

（一）資金來(lái)源。從市財(cái)政收取的耕地開墾費(fèi)中列支。

（二）資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。按照市國(guó)土資源和房屋管理部門、市財(cái)政部門終驗(yàn)合格后的新增耕地面積，土地開發(fā)（復(fù)墾）項(xiàng)目6000元／畝，土地整理項(xiàng)目3000元／畝。

第2篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：復(fù)墾；問題；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0035-1

土地復(fù)墾整理是實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)主要手段，是保障糧食安全的一個(gè)重要措施。實(shí)踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供耕地資源保障。

1 重要意義

陜南地區(qū)絕大多數(shù)是土石山區(qū)，土地坡度大，土地質(zhì)量低，生態(tài)脆弱，耕地后備資源十分有限，相當(dāng)部分的縣份還達(dá)不到人均0.067公頃基本農(nóng)田的目標(biāo)，加之陜南大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。鑒于此，在陜南實(shí)施土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，不僅僅是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)、確保年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、增加農(nóng)民收入的惠民工程，更是一項(xiàng)事關(guān)陜南山區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、儲(chǔ)備耕地資源、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，建設(shè)綠色家園的千秋大業(yè)。

2 補(bǔ)助項(xiàng)目所面臨的困難和問題

由于受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，在陜南實(shí)施土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，尤其是國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，會(huì)遇到在其他地區(qū)較少遇到而又難以克服的困難和問題。

2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開發(fā)整理的技術(shù)要求

陜南地區(qū)的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質(zhì)環(huán)境脆弱，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，土地資源不斷遭受嚴(yán)重的損毀。土地開發(fā)整理是恢復(fù)土地耕種能力，改變農(nóng)民生存環(huán)境的最重要辦法之一，但在申報(bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施中，很難達(dá)到土地復(fù)墾整理的技術(shù)要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項(xiàng)目不能及時(shí)立項(xiàng)實(shí)施，影響土地復(fù)墾整理的整體推進(jìn)。

2.2 補(bǔ)助資金有限，配套資金難以到位，項(xiàng)目實(shí)施難以順利進(jìn)行

國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目的補(bǔ)助金額一般占項(xiàng)目投資總預(yù)算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對(duì)財(cái)力有限的陜南山區(qū)縣份，拿不出巨資配套投入到農(nóng)村的土地復(fù)墾整理項(xiàng)目上。項(xiàng)目資金存在兩個(gè)方面的問題。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府因?yàn)轫?xiàng)目要配套資金而出現(xiàn)重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)象。二是沒有經(jīng)費(fèi)保障 ，難以按程序?qū)?xiàng)目工程進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位也會(huì)因項(xiàng)目資金的缺口而不能保證工程按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工。

2.3 地處偏遠(yuǎn)，工程監(jiān)理和后續(xù)管理存在一定的難度

由于土地復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施地遠(yuǎn)離市區(qū)集鎮(zhèn)，工作面較為分散，工程監(jiān)理工作面臨考驗(yàn)。復(fù)墾整理后的土地，還需要系列的項(xiàng)目完善和后續(xù)管理工作，有些工作甚至比項(xiàng)目實(shí)施的難度會(huì)更大。

3 如何做好土地復(fù)墾整理項(xiàng)目

3.1 深入調(diào)查研究，以項(xiàng)目實(shí)效為根本，編制和實(shí)施精品項(xiàng)目

要依據(jù)地方土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合各地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展條件，對(duì)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布及土地利用特點(diǎn)等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，因地制宜編制可研報(bào)告。項(xiàng)目重點(diǎn)應(yīng)放在災(zāi)毀耕地復(fù)墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益項(xiàng)目，加大申報(bào)、立項(xiàng)、組織實(shí)施的工作力度，以項(xiàng)目的良好效益爭(zhēng)取更多群眾的參與和支持，編制和實(shí)施精品項(xiàng)目。同時(shí)，要把實(shí)施項(xiàng)目與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，以求項(xiàng)目效益的最大化。

3.2 因地制宜，探索創(chuàng)新，突破項(xiàng)目資金不足的“瓶頸”

以紫陽(yáng)縣聯(lián)合鄉(xiāng)盤廂河土地復(fù)墾項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目是2001年至2002年度國(guó)土資源部的補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算總投資866.17萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助600萬(wàn)元，地方投資266.17萬(wàn)元。但實(shí)際補(bǔ)助資金到位為200萬(wàn)元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節(jié)省資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，紫陽(yáng)縣國(guó)土局開創(chuàng)性的采取了符合地方實(shí)際的做法。一是變招投標(biāo)為工程合同書。紫陽(yáng)局與項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)政府簽訂工程合同書，委托鄉(xiāng)政府在其轄區(qū)內(nèi)實(shí)施土地復(fù)墾整理項(xiàng)目。鄉(xiāng)政府與有關(guān)村委會(huì)、村委會(huì)與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復(fù)墾的技術(shù)要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項(xiàng)。二是變直補(bǔ)為“誰(shuí)投勞、誰(shuí)受益、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。按工程合同書的條款，按工程進(jìn)度，縣國(guó)土局利用國(guó)家補(bǔ)助資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，向?qū)嵤┩恋貜?fù)墾并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的村民，按每公頃15000元實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這種方式，既體現(xiàn)了“誰(shuí)按要求復(fù)墾，誰(shuí)領(lǐng)補(bǔ)助款，誰(shuí)最終受益”的原則，又把項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)落實(shí)到了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶頭上，農(nóng)戶在投工投勞為自己修田造地的同時(shí)，還領(lǐng)到了補(bǔ)助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。實(shí)踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國(guó)家200萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，按要求復(fù)墾了120公頃水田，800多戶農(nóng)戶直接受益。

3.3 強(qiáng)化工程監(jiān)理和后續(xù)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量，讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益

工程質(zhì)量是項(xiàng)目的生命線。不能因?yàn)橘Y金不足，就放松了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。要聘請(qǐng)有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，保障項(xiàng)目的質(zhì)量安全。對(duì)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程竣工驗(yàn)收后，還有一個(gè)后期完善和后續(xù)管理的問題?？h級(jí)國(guó)土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)及實(shí)施土地復(fù)墾整理的村民簽訂管護(hù)合同，把“權(quán)、責(zé)、利”三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，重點(diǎn)是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。

3.4 及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)交流。全面推進(jìn)陜南地區(qū)土地復(fù)墾整理工作

第3篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

粵富華前身為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)富華滌綸絲廠，1993年上市。上市之初，公司的主要業(yè)務(wù)是化纖行業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)，高科技精細(xì)化工、進(jìn)出口貿(mào)易等。受紡織業(yè)景氣度下降等影響，1997、1998年公司持續(xù)虧損。為提升公司競(jìng)爭(zhēng)力，公司第一大股東珠海市紡織工業(yè)集團(tuán)公司和第二大股東珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司向珠海市港口企業(yè)集團(tuán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓公司法人股3970萬(wàn)股和3205.34萬(wàn)股，此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，港口集團(tuán)成為公司的第一大股東。1999年10月，港口集團(tuán)把旗下全資附屬的中國(guó)外輪理貨總公司珠海公司珠海港報(bào)關(guān)行的100％股權(quán)，控股的珠海國(guó)際貨柜碼頭(九洲)有限公司50％的股權(quán)和中國(guó)珠海外輪公司60％的股權(quán)與公司全資控股的富華化纖公司的富華土地使用權(quán)置換，公司業(yè)務(wù)從此轉(zhuǎn)型為港口業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)并舉的局面。

上個(gè)世紀(jì)九十年代，九洲港的吞吐量曾經(jīng)名列全國(guó)第五，總體上居于全國(guó)港口的前十名。由于九洲港水深限制以及地理位置上的原因，隨著深圳鹽田港、媽灣港的發(fā)展，許多從九洲港裝卸的港口業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)移到了深圳那邊。隨著九洲港貨運(yùn)業(yè)務(wù)式微，公司再次進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

2007年3月，公司公告，將公司所持有的部分長(zhǎng)期股權(quán)投資(包括九洲貨柜碼頭50％股權(quán)、報(bào)關(guān)行100％股權(quán)、外輪60％股權(quán)、外輪理貨100％股權(quán)珠海商行10.18％股權(quán)、太極實(shí)業(yè)0.52％股權(quán)、中匯醫(yī)藥1.74％股權(quán)、同人華塑0.92％股權(quán)、珠海達(dá)盛5.2％股權(quán)、力合股份1.42％股權(quán))，部分其他應(yīng)收款(包括港口集團(tuán)對(duì)粵富華本部的欠款、對(duì)富華進(jìn)出口公司的債權(quán)、職工房改款，珠海市市政設(shè)施土地開發(fā)中心欠款、上海一格欠款)、部分存貨(包括富華廣場(chǎng)一期商鋪、富華渡假村、富華苑商業(yè)城、新竹花園住宅樓B幢)與珠海國(guó)資委所持有的功控集團(tuán)100％股權(quán)進(jìn)行置換。

功控集團(tuán)是擁有功控玻纖100％股權(quán)、珠?？煽诳蓸?0％股權(quán)、電力集團(tuán)100％股權(quán)、珠阿能源49％股權(quán)(剩余51％股權(quán)由電力集團(tuán)持有)的大型控股型企業(yè)集團(tuán)。資產(chǎn)置換后，公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)變?yōu)椴＠w業(yè)務(wù)，成為一家化工公司。

電廠給公司帶來(lái)穩(wěn)定收益

公司通過(guò)全資子公司珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開發(fā)集團(tuán)間接持有廣東省珠海發(fā)電廠有限公司10％的股權(quán)。珠海發(fā)電廠位于珠海臨港工業(yè)區(qū)，是國(guó)家九五計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該電廠為中外合資企業(yè)，外方股東為李嘉誠(chéng)旗下公司。發(fā)電廠共有6臺(tái)發(fā)電機(jī)組。其中，1、2號(hào)機(jī)組為亞臨界燃煤機(jī)組，裝機(jī)容量為2×660MW，3、4號(hào)機(jī)組為超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)容量為2×600MW，5、6號(hào)機(jī)組裝機(jī)容量為2×100MW。1、2號(hào)機(jī)組已經(jīng)在2006年12月投入商業(yè)運(yùn)行，3、4號(hào)機(jī)組于2007年2月投入商業(yè)運(yùn)行，5號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)年底投入商業(yè)運(yùn)行，6號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)明年上半年投入商業(yè)運(yùn)行。

相比玻纖業(yè)務(wù)，電廠收益穩(wěn)定。2008年粵富華從珠海發(fā)電廠獲得的2007年度投資收益為1.06億元。盡管去年電力行業(yè)也收到了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但由于3、4號(hào)機(jī)組的投入使用，預(yù)計(jì)公司在2009年有望從珠海發(fā)電廠獲得的2008年度投資收益將超過(guò)2007年度。

強(qiáng)勢(shì)挺進(jìn)風(fēng)電領(lǐng)域

今年1月，公司公告，董事會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于電力集團(tuán)投資珠海高欄島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的議案》。公司通過(guò)全資子公司珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開發(fā)集團(tuán)有限公司在2007年底收購(gòu)了匯達(dá)豐風(fēng)能有限公司95％股權(quán)，收購(gòu)后項(xiàng)目公司更名為“珠海富華風(fēng)能開發(fā)有限公司”，著力開展高欄島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的相關(guān)可行性研究工作。目前已完成該項(xiàng)目可研報(bào)告及項(xiàng)目核準(zhǔn)前的所有批文及省發(fā)改委批文。根據(jù)可研報(bào)告，高欄島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目位于珠海高欄島東部飛沙村旁，風(fēng)力資源良好，項(xiàng)目可開發(fā)總?cè)萘繛?.3萬(wàn)千瓦，本期高欄島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目裝機(jī)容量4.95萬(wàn)千瓦，工程動(dòng)態(tài)總投資4.63億元，資本金占總投資的30％約1.39億元，由股東按持股比例投入。高欄島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目屬于再生的清潔能源，有望獲得CDM項(xiàng)目補(bǔ)貼。我們預(yù)計(jì)該項(xiàng)目今年10月動(dòng)工，2010年中期建成；達(dá)產(chǎn)后每年的稅前利潤(rùn)有望達(dá)到2000萬(wàn)元。根據(jù)年報(bào)披露，珠海富華風(fēng)能開發(fā)有限公司2008年凈利潤(rùn)已經(jīng)達(dá)到22萬(wàn)元。

可口可樂概念

公司擁有珠?？蓸?0％的股權(quán)，另外的50％股權(quán)由澳門飲料有限公司持有。2008年，珠?？蓸防^續(xù)深挖市場(chǎng)潛力、加強(qiáng)成本控制、提高運(yùn)營(yíng)效率，并順利通過(guò)了可口可樂質(zhì)量體系(TCCMS)第四階段認(rèn)證審核、環(huán)保管理體系第三階段認(rèn)證。憑借品牌、質(zhì)量和規(guī)模上的綜合優(yōu)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入8176萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3％凈利潤(rùn)人民幣4627萬(wàn)元，與去年同期持平，粵富華從中獲得投資收益2312萬(wàn)元。

有望在高欄港項(xiàng)目上有所作為

公司由于業(yè)務(wù)繁雜，主業(yè)一直不甚清晰，公司管理層也認(rèn)識(shí)到了這一問題。在2008年報(bào)中，公司確立了盡快明確戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。公司稱，面對(duì)珠?！耙愿哿⑹小钡膽?zhàn)略機(jī)遇期，把握好富華的角色和定位，在認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上，盡快明確發(fā)展思路，制定出公司中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，形成富華未來(lái)3―5年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，突破長(zhǎng)期困擾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、為打造主業(yè)清晰、盈利穩(wěn)定、基本面持續(xù)改善、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的上市公司邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

我們認(rèn)為，珠海功控下屬目前沒有更強(qiáng)的盈利資產(chǎn)，公司作為珠海市國(guó)資下屬的重要企業(yè)，目前的發(fā)展空間在于結(jié)合珠海市未來(lái)的定位尋求自己的方向。

今年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008―2020年)》。綱要將珠海市定位為珠江寇西岸城市群的核心城市和交通樞紐城市，同時(shí)該綱要還為珠海做了“建設(shè)三區(qū)一基地”的發(fā)展目標(biāo)，即“加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)”。

公司董事長(zhǎng)楊潤(rùn)貴先生2002年4月～2007年2月曾任高欄港建設(shè)委員會(huì)副主任，南水鎮(zhèn)委書記，2007年2月～2008年7月，擔(dān)任任珠海市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作指揮部辦公室主任。楊總2008年8月開始擔(dān)任粵富華董事長(zhǎng)。我們認(rèn)為，公司未來(lái)有望在高欄港項(xiàng)目上有所作為。我們推測(cè)，如果公司此次再涉及港口業(yè)務(wù)，或許不僅僅是一般的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，在港口物流配送、港區(qū)開發(fā)等方面也可以有所作為。但這一轉(zhuǎn)型何時(shí)實(shí)施以及如何實(shí)施，還需要繼續(xù)等待。

第4篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：土地整治；全過(guò)程；績(jī)效評(píng)價(jià)；層次分析；模糊綜合評(píng)價(jià)；湖北省浠水縣

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）09-2073-07

隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的持續(xù)快速推進(jìn)，保發(fā)展與保耕地的“雙保”壓力已迫使土地整治成為當(dāng)前保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及糧食安全的重要手段。從2001年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各地各部門對(duì)土地整治工作的積極推進(jìn)和不斷發(fā)展，中國(guó)通過(guò)實(shí)施土地整治新增耕地276.13萬(wàn)hm2，2006年以來(lái)復(fù)墾還耕面積9.87萬(wàn)hm2，“十一五”時(shí)期建成高質(zhì)量基本農(nóng)田1 066.67萬(wàn)hm2[1]。隨著土地整治事業(yè)的不斷推進(jìn)，今后中國(guó)土地整治項(xiàng)目數(shù)量和投資仍然會(huì)持續(xù)大量增長(zhǎng)?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》也于2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，對(duì)土地整治的未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)劃布局。

近年來(lái)，中國(guó)公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸成為國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革的重要內(nèi)容。2002年建立了“中央本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度”。2004年頒布了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，對(duì)公共項(xiàng)目績(jī)效水平的考核開始成為中央政府制定公共財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)。隨著公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的成熟和中國(guó)公共財(cái)政改革的推進(jìn)，作為重要公共投資項(xiàng)目之一的土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀楣藏?cái)政改革和公共項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容[2]。

現(xiàn)有的土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)研究主要是側(cè)重整治后結(jié)果的績(jī)效，雖然項(xiàng)目完成后結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)決定了其成功度，但無(wú)法反映項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)績(jī)效高低，而項(xiàng)目最終的績(jī)效水平實(shí)際是各階段績(jī)效水平的累計(jì)體現(xiàn)，各環(huán)節(jié)優(yōu)劣將直接影響項(xiàng)目最終的總體績(jī)效水平。因此，土地整治項(xiàng)目全過(guò)程的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的改善與提高更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。基于此，本研究對(duì)土地整治項(xiàng)目可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成效、后期管護(hù)等予以全面分析，形成完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，找尋土地整治項(xiàng)目各階段績(jī)效存在的問題，從而為土地整治項(xiàng)目績(jī)效的改善和政府部門績(jī)效管理與相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)為浠水縣巴河鎮(zhèn)，位于東經(jīng)114°59′-115°38′，北緯30°12′-30°49′、。屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，冬季低溫少雨，秋季涼爽干燥，春夏季濕潤(rùn)多雨，一年四季分明。巴河鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目區(qū)涉及25個(gè)行政村，地域面積71.44 km2，設(shè)項(xiàng)目區(qū)總面積5 920.576 hm2，其中建設(shè)面積3 327.69 hm2。

項(xiàng)目建設(shè)總投資規(guī)模為9 805萬(wàn)元。項(xiàng)目施工內(nèi)容包括五大工程分別是：土地平整完成830.31 hm2；農(nóng)田水利工程新建斗渠145條、排灌溝180 586.31m、農(nóng)溝53 408.62 m、人行橋30座、機(jī)耕橋9座、泵站9座、清淤570 052.48 m3、坑塘整治168口；田間道路工程中新建田間道73 201.89 m、修復(fù)田間道25 938.86 m、生產(chǎn)路203 676.38 m、人行橋29座、水泥路25 184 m；村莊整治完成修復(fù)村莊道路4 471 m、打樁6 696.5 m；防護(hù)林建設(shè)種植扁柏13 964棵。

1.2 研究方法

運(yùn)用層次分析法將土地整治項(xiàng)目分成可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施成效、項(xiàng)目后期管護(hù)等層次，運(yùn)用遞階層次結(jié)構(gòu)理論，使各因素相關(guān)關(guān)系系統(tǒng)化，從而將問題分析歸結(jié)為最低層的方案措施相對(duì)于最高層目標(biāo)的優(yōu)劣次序問題，運(yùn)用1-9標(biāo)度值法確定各層次因素的權(quán)重。構(gòu)建的土地整治全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

模糊綜合評(píng)價(jià)法具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將其應(yīng)用于土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，可以有效評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的各方面影響，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性與針對(duì)性。在確定了評(píng)價(jià)因素、評(píng)價(jià)等級(jí)和各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重等的基礎(chǔ)上，構(gòu)建隸屬度矩陣描述各因素及因子的模糊界限，確定算子，構(gòu)造多層次模糊綜合評(píng)判矩陣，通過(guò)數(shù)學(xué)表達(dá)式B=A×R計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果，最終確定評(píng)價(jià)對(duì)象所屬等級(jí)[3-9]。

1.2.1 土地整治全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)隸屬度矩陣的構(gòu)建 對(duì)于浠水縣土地整治項(xiàng)目全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)共分為5個(gè)級(jí)別，即V={V，V1，V2，V3，V4}={A，B+，B，C+，C}。各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的隸屬度見表2。

根據(jù)表2，可以構(gòu)建土地整治全過(guò)程各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣：

設(shè)可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施成效、項(xiàng)目后期管護(hù)所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)

隸屬度矩陣分別為：R1、R2、R3、R4、R5，則有：

R1=0.8 0.2 0 0 00.7 0.3 0 0 00 0.9 0.1 0 00 0 0.1 0.9 00.8 0.1 0.1 0 00.8 0.2 0 0 00 0 0.7 0.3 00 0.6 0.4 0 0R2=0.2 0.8 0 0 00.3 0.7 0 0 00.3 0.4 0.3 0 00.1 0.5 0.4 0 00.4 0.6 0 0 00.5 0.4 0.1 0 00.9 0.1 0 0 00.6 0.3 0.1 0 00.7 0.3 0 0 0

R3=0.5 0.3 0.2 0 00.7 0.2 0.1 0 00.55 0.4 0.05 0 00.6 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.65 0.35 0 0 00.6 0.3 0.1 0 0R4=0.4 0.4 0.2 0 00.5 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.5 0.3 0.2 0 00.5 0.4 0.1 0 00.6 0.35 0.05 0 00.7 0.15 0.15 0 00.6 0.4 0 0 0

R5=0 0 0.4 0.6 00 0.2 0.35 0.45 00 0.3 0.5 0.2 0

3 結(jié)果與分析

3.2 土地整治全過(guò)程績(jī)效總體評(píng)價(jià)

B=A×R

=[0.137 7，0.151 3，0.477 2，0.139 8，0.094 0]

×0.43 0.39 0.13 0.05 00.43 0.49 0.08 0 00.61 0.31 0.08 0 00.55 0.34 0.11 0 00 0.09 0.42 0.49 0=[0.50，0.33，0.12，0.05，0]

根據(jù)隸屬度最大原則，該地區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“A”。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分值轉(zhuǎn)換

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更為直觀，引入評(píng)價(jià)結(jié)果分值轉(zhuǎn)換表，將模糊綜合評(píng)價(jià)的等級(jí)轉(zhuǎn)換為具體分值（表3）。

將分值記作T=[100，80，60，45，30]

則各指標(biāo)的分值計(jì)算公式應(yīng)為：S=T×B

設(shè)“可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)”分值為S1，“項(xiàng)目實(shí)施”分值為S2，“項(xiàng)目管理”分值為S3，“項(xiàng)目實(shí)施成效”分值為S4，“項(xiàng)目后期管護(hù)”分值為S5，項(xiàng)目總體績(jī)效分值為S。

1）“可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)”的分值測(cè)算：

S1=B1×T=[0.43，0.39，0.13，0.05，0]×10080604530=84.25

2）“項(xiàng)目實(shí)施”的分值測(cè)算：

S2=B2×T=[0.43，0.49，0.08，0，0]×10080604530=87.00

3）“項(xiàng)目管理”的分值測(cè)算：

S3=B3×T=[0.61，0.31，0.08，0，0]×10080604530=89.60

4）“項(xiàng)目實(shí)施成效”的分值測(cè)算：

S4=B4×T=[0.55，0.34，0.11，0，0]×10080604530=88.80

5）“項(xiàng)目后期管護(hù)”的分值測(cè)算：

S5=B5×T=[0，0.09，0.42，0.49，0]×10080604530=54.45

土地整治全過(guò)程總體績(jī)效分值為：

S=B×T=[0.5，0.33，0.12，0.05，0]×10080604530=85.85

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.4.1 可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果分析 通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)，“可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)”評(píng)價(jià)結(jié)果為“A”等，對(duì)應(yīng)分值為84.25分，略低于項(xiàng)目總體績(jī)效分值1.6分。說(shuō)明在項(xiàng)目的可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)里，目標(biāo)科學(xué)性、決策依據(jù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范性、設(shè)計(jì)方案可選性、重復(fù)設(shè)計(jì)情況、目標(biāo)可考核性等方面是達(dá)到了“優(yōu)”等要求的。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于多次征求了農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門意見，以及鎮(zhèn)、村意見，與鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃相銜接，所以項(xiàng)目的工程布局和設(shè)計(jì)方案都比較合理。預(yù)算編制執(zhí)行《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2005年），材料價(jià)格信息采用造價(jià)信息與當(dāng)?shù)貙?shí)際材料價(jià)相結(jié)合，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。但是，由于該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制階段，時(shí)間緊，項(xiàng)目面積大，審批實(shí)施戰(zhàn)線長(zhǎng)，隨著農(nóng)戶要求的提高，導(dǎo)致一些工程不符合實(shí)際，項(xiàng)目區(qū)群眾有不同意見，當(dāng)?shù)卣?、村組干部和村民多次要求調(diào)整變更部分工程項(xiàng)目。所以在不影響項(xiàng)目發(fā)揮整體效益的情況下，調(diào)整了工程量。因此，項(xiàng)目在前期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面還有不足，還有一定提升空間，前期的準(zhǔn)備工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，工作效率有待進(jìn)一步提高，規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾參與度還應(yīng)加強(qiáng)，以減少不必要的變更工作。

3.4.2 項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果分析 通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)，“項(xiàng)目實(shí)施”評(píng)價(jià)結(jié)果為“B+”，說(shuō)明在項(xiàng)目招標(biāo)、工程監(jiān)理和管理機(jī)構(gòu)情況、制度健全性、工程管護(hù)、項(xiàng)目檔案管理、資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目資金使用率、資金使用手續(xù)完備性、資金支出合規(guī)性和會(huì)計(jì)管理規(guī)范性9個(gè)方面達(dá)到“優(yōu)”等。

浠水縣巴河鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家和省政府高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)略，符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目申報(bào)遵循選址、征求鎮(zhèn)村及村民意見，可行性研究、部門同意、專家評(píng)審、立項(xiàng)批復(fù)等程序，項(xiàng)目選址及規(guī)劃方案切合客觀實(shí)際，建設(shè)規(guī)模、新增耕地等目標(biāo)明確細(xì)化，以“綠色生態(tài)”為規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以服務(wù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶為主要準(zhǔn)則，項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)是合理的，但由于項(xiàng)目區(qū)地形地貌屬于丘陵，只有基本農(nóng)田地勢(shì)較為平坦，所以土地整治的難度相對(duì)較大，需要建設(shè)的工程較多，需要的資金投入也就相應(yīng)較高，然而國(guó)家對(duì)于資金的投入是有限度的，這就要求地方政府設(shè)法拓寬資金來(lái)源和渠道，從而加強(qiáng)項(xiàng)目的資金投入，進(jìn)一步降低投入產(chǎn)出比，增加耕地凈收益。

3.4.3 項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)結(jié)果分析 通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)，“項(xiàng)目管理”評(píng)價(jià)結(jié)果為“A”等，說(shuō)明在工程實(shí)施進(jìn)度、土地平整程度及耕作層厚度、灌排保證率、新增耕地率、田間道路通達(dá)度、灌渠硬化程度、項(xiàng)目完成質(zhì)量等方面均達(dá)到了“優(yōu)”等要求。

項(xiàng)目的承擔(dān)單位為縣國(guó)土資源局，項(xiàng)目實(shí)施單位為縣土地整理中心即項(xiàng)目法人，組建項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，由縣國(guó)土資源局和巴河鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的全面管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等五項(xiàng)基本制度，同時(shí)還制訂了工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度、廉政廉潔制度、工程質(zhì)量管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、檔案管理制度、工程建設(shè)報(bào)告制度、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度等八項(xiàng)項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格實(shí)行土地例會(huì)制、變更審批程序、計(jì)量驗(yàn)收程序、資金撥付程序等相關(guān)程序。項(xiàng)目在批準(zhǔn)的年限內(nèi)實(shí)施完畢，工程質(zhì)量合格，工程達(dá)到設(shè)計(jì)要求，檔案資料齊全，資金使用管理規(guī)范符合相關(guān)規(guī)定。雖然施工期間由于規(guī)劃設(shè)計(jì)變更以及氣候等不確定因素干擾，使得項(xiàng)目預(yù)算有所調(diào)整，施工工期有所加長(zhǎng)，但是從整體上來(lái)看，項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較高，項(xiàng)目完成質(zhì)量較好。

3.4.4 項(xiàng)目實(shí)施成效評(píng)價(jià)結(jié)果分析 通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)，“項(xiàng)目實(shí)施成效”評(píng)價(jià)結(jié)果為“A”等。說(shuō)明在群眾滿意率、防護(hù)林保護(hù)耕地面積、新增防護(hù)林面積、年新增純收入、土地利用率增量、土地整治面積提高率、糧食產(chǎn)量水平、人均耕地面積增幅等方面是達(dá)到了“優(yōu)”等要求的。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，項(xiàng)目新增耕地可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益收入。社會(huì)效益方面，由于項(xiàng)目的實(shí)施在一定程度上解決了項(xiàng)目區(qū)人多地少的矛盾，增加了項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)的便捷度，同時(shí)貧困人口的脫貧致富和土地權(quán)屬糾紛的減少更有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定和諧以及縮小城鄉(xiāng)差距。生態(tài)效益方面，通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程，可防止洪澇災(zāi)害的影響，減少水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；配套完善的溝、渠、路、林不僅可以排洪還可以有效固結(jié)土壤。

3.4.5 項(xiàng)目后期管護(hù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析 通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)，"項(xiàng)目后期管護(hù)"評(píng)價(jià)結(jié)果為“C+”等。說(shuō)明在項(xiàng)目完成后，各方面對(duì)項(xiàng)目的工程保護(hù)率、后期人員調(diào)配使用方面和整體資金情況的維護(hù)效果一般。

項(xiàng)目在工程后期管護(hù)方面制定了方案、簽署了協(xié)議，措施落實(shí)情況好。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)強(qiáng)化了項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)就土地權(quán)屬、新增耕地面積、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等與土地使用者辦理移交使用手續(xù)。

不過(guò)，評(píng)價(jià)結(jié)果也表明該項(xiàng)目在后期管護(hù)方面還有一定的提升空間。首先，在土地整治工程后期巴河鎮(zhèn)人民政府雖然建立了耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，加強(qiáng)日常管理，但是與前期項(xiàng)目達(dá)到成效相比，加強(qiáng)日常管理的效果不明顯；負(fù)責(zé)后期管護(hù)的農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)了改善土壤質(zhì)量、推廣高優(yōu)農(nóng)業(yè)、以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾方面，對(duì)于工程保護(hù)方面的措施做得不到位。

3.4.6 項(xiàng)目總體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析 通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)，“項(xiàng)目總體績(jī)效”評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”等，對(duì)應(yīng)分值處于高得分水平。說(shuō)明項(xiàng)目工程投入使用后，能夠充分發(fā)揮土地整治潛力，增加有效新增耕地面積，“田、水、路、林、村”得到了合理規(guī)劃和有效整治，提高了項(xiàng)目區(qū)土壤肥力、土地利用率以及糧食產(chǎn)量水平，方便了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)與生活。

綜合以上六個(gè)方面的分析，該項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益按農(nóng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是顯著的。達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)[10-16]。

4 結(jié)論

以浠水縣土地整治項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證研究，從可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施成效和項(xiàng)目后期管護(hù)五個(gè)方面，選取了共35個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因子構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

為針對(duì)全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，研究從項(xiàng)目初期開始進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，一直到項(xiàng)目結(jié)束后的后期管理逐一進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。從整體上看，全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)有諸多益處，因從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開始對(duì)工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使得管理單位與施工單位對(duì)項(xiàng)目有了很全面的把握，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的全程跟蹤管理，可以更快地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)督促整改，很好地確保了項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)實(shí)例研究，可以看出在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的時(shí)候，一定要突出過(guò)程，避免評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生偏差，做到過(guò)程與結(jié)果并重，把提高土地整治效益，落實(shí)到土地治理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，更好地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在土地整治中的重要作用。

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第5篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場(chǎng)；金融安全；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）11－0103－02

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然呈現(xiàn)樂觀的態(tài)勢(shì)，但表象的繁榮無(wú)法掩蓋深層次的經(jīng)濟(jì)安全問題。因此，必須認(rèn)清當(dāng)今金融所面臨的內(nèi)憂外患的安全問題。在眾多問題中，人們關(guān)注最多的就是房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)金融安全的深刻影響。

一、目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的突出矛盾

1.結(jié)構(gòu)性矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，低投入、低價(jià)位的中小套型住房供應(yīng)總量不足，據(jù)建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)，2007年10月份，在40個(gè)重點(diǎn)城市新上市的商品住房中，套型建筑面積在9O平方米以下的住房面積占比為25.77％，與政策規(guī)定的調(diào)控目標(biāo)還有較大的差距。

2.發(fā)展不均衡的矛盾

一個(gè)國(guó)家城市化的進(jìn)程也就是房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)城市化水平存在兩個(gè)不均衡：一是大中城市集中度過(guò)高，而小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不足；二是東西部發(fā)展不均衡。房地產(chǎn)業(yè)投資過(guò)多地投向東南沿海的大中城市，使其房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，泡沫滋生。這很容易導(dǎo)致房地產(chǎn)暴跌和銀行資金鏈條的突然斷裂，進(jìn)而影響我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展和金融系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

3.房?jī)r(jià)虛高，房地產(chǎn)業(yè)暴利情況嚴(yán)重

住房是民生之本，解決低收入家庭的住房問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《2008年房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》所提供的數(shù)據(jù)，2007年房地產(chǎn)行業(yè)上市公司部分重點(diǎn)企業(yè)銷售毛利率在35％～68％之間，銷售凈利率在11％～64％之間，盈利空間很大。

4.房地產(chǎn)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

一些專家學(xué)者和中介機(jī)構(gòu)推波助瀾，誘導(dǎo)百姓對(duì)房?jī)r(jià)的判斷取向，推動(dòng)了房?jī)r(jià)的不合理上漲。在美國(guó)次貸危機(jī)中，借貸者的問題除了由于本身的疏忽或消費(fèi)沖動(dòng)，還由于某些貸款機(jī)構(gòu)采取故意隱瞞信息、忽視向借款人說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)和確認(rèn)借款人還款能力的環(huán)節(jié)、提供虛假信息、慫恿甚至代替消費(fèi)者虛報(bào)收入等種種欺詐手段，誘騙消費(fèi)者上鉤所致。

二、房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)金融安全的影響

我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)信貸是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的，在這樣一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育不夠健全的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中，無(wú)論是政策性房地產(chǎn)還是商業(yè)性房地產(chǎn)都把目光轉(zhuǎn)向了銀行業(yè)，而銀行業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，爭(zhēng)相進(jìn)入房地產(chǎn)融資領(lǐng)域，承擔(dān)了房地產(chǎn)業(yè)的大部分資金需求，同時(shí)也積聚了房地產(chǎn)業(yè)大量融資風(fēng)險(xiǎn)。

1.超額利潤(rùn)導(dǎo)致房地產(chǎn)信貸非理性增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地均是實(shí)行協(xié)議出讓制度，這就不可避免地帶來(lái)了房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，很容易在兩者之間產(chǎn)生尋租行為。2003―2007年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)累計(jì)購(gòu)置土地面積19.11億平方米，年平均增長(zhǎng)6％；而2003―2006年共支付土地購(gòu)置費(fèi)10 852億元，年均增長(zhǎng)23.5％。從金融運(yùn)行的角度看，銀行信貸資金也具有趨利的性質(zhì)。銀行貸款首先是為了獲利，越是能夠獲得超過(guò)市場(chǎng)平均利潤(rùn)率的行業(yè)，越是能夠積聚市場(chǎng)資金，同樣也越能夠吸引銀行的信貸資金。由于我國(guó)對(duì)信貸監(jiān)督制約的手段匱乏，對(duì)房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)總體規(guī)模缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致房地產(chǎn)信貸在一段時(shí)間內(nèi)，隨著土地交易市場(chǎng)的虛熱呈現(xiàn)出非理性增長(zhǎng)。

2.結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)貸款還款來(lái)源具有不確定性

從房地產(chǎn)供求情況看，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在著房地產(chǎn)供給機(jī)制失衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。在房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，開發(fā)商把大量的資金投向大戶型商品房、別墅、高檔公寓、商業(yè)用房等高價(jià)格、高回報(bào)的商品房開發(fā)建設(shè)中，造成中低價(jià)位、中小套型住宅比例偏低，商品房供給不能適應(yīng)普通居民住宅需求。另外，部分開發(fā)商在土地開發(fā)前未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和客戶細(xì)分，將部分地理位置偏僻、社區(qū)及周邊生活配套不成熟、樓盤品質(zhì)低劣的商品房大量推向市場(chǎng)，造成商品房長(zhǎng)期空置積壓。商品房的大量空置造成房地產(chǎn)開發(fā)資金大量沉淀、貸款項(xiàng)目銷售不暢、還貸資金來(lái)源受到影響，使得銀行還款來(lái)源具有很大的不確定性。

3.投資性買房誘發(fā)價(jià)格泡沫，導(dǎo)致房地產(chǎn)信貸抵押品價(jià)值不充足

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，住宅價(jià)格與家庭年收入的比一般在3-6之間時(shí)，住宅市場(chǎng)方能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果房?jī)r(jià)收入比大于6，則住宅市場(chǎng)將出現(xiàn)供過(guò)于求，會(huì)造成一方面有真實(shí)需求的消費(fèi)者無(wú)力支付高房?jī)r(jià)，另一方面，上漲過(guò)快的房?jī)r(jià)刺激大量的房地產(chǎn)投資行為和投機(jī)行為。在房地產(chǎn)信貸中，房地產(chǎn)抵押品清算價(jià)值的大小取決于房地產(chǎn)土地性質(zhì)、土地用途、其他房地產(chǎn)開發(fā)商的投資能力和開發(fā)水平、商品房中介市場(chǎng)是否完備、商品房交易價(jià)格的合理性以及居民人均消費(fèi)能力等因素。在這些因素中，有的決定生產(chǎn)性貸款的抵押品清算價(jià)值，有的決定消費(fèi)性貸款的抵押品清算價(jià)值。如果抵押品價(jià)格嚴(yán)重高于市場(chǎng)預(yù)期，抵押品變現(xiàn)會(huì)變得十分困難，抵押品降低銀行房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用將會(huì)被削弱，借款人提供的抵押品價(jià)值將不再是顯示貸款風(fēng)險(xiǎn)十分有效的信號(hào)。

4.資金來(lái)源比較單一，導(dǎo)致房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中

在房地產(chǎn)市場(chǎng)資金鏈中，商業(yè)銀行實(shí)際上直接或間接地參與了運(yùn)行的全過(guò)程，是房地產(chǎn)市場(chǎng)各參與主體的主要資金提供者，要承受伴隨著各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)房地產(chǎn)投資資金來(lái)源中，企業(yè)的自籌資金一直維持在25％―33％左右，房地產(chǎn)開發(fā)貸款約占18％―23％。在商品房預(yù)售中約有70％的客戶可能會(huì)采用按揭貸款的方式購(gòu)買商品房，以按揭貸款首付20％―30％計(jì)算，其他資金來(lái)源中約有49％―56％的資金來(lái)源于商業(yè)銀行的消費(fèi)信貸。在我國(guó)現(xiàn)有的房地產(chǎn)金融體系中，商業(yè)銀行與信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和房屋中介等機(jī)構(gòu)的合作缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和法律約束，使得房地產(chǎn)信貸的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效的分散，房地產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中在商業(yè)銀行。

5.信貸管理手段落后，房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控亟待加強(qiáng)

我國(guó)的銀行業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，其信貸審查和貸后管理水平普遍不高。商業(yè)銀行出于對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的追求，往往重視對(duì)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的市場(chǎng)拓展，而對(duì)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和控制認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)貸款項(xiàng)目的審查主觀判斷多，定量分析往往基于房地產(chǎn)項(xiàng)目可研分析報(bào)告和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，沒有科學(xué)、完整的風(fēng)險(xiǎn)度量指標(biāo)體系；也沒有根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、信貸市場(chǎng)變化、銀行信貸資金流動(dòng)性和內(nèi)控制度要求的變化，對(duì)房地產(chǎn)信貸項(xiàng)目的量化分析指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。信貸風(fēng)險(xiǎn)度量工具的缺失，將使得房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制要求難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

三、防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全發(fā)展

歷史上由房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)的金融危機(jī)比比皆是，因而，為了避免中國(guó)重蹈美國(guó)、日本、東南亞之覆轍，采取措施防范房地產(chǎn)業(yè)泡沫的產(chǎn)生甚至破裂顯得格外重要。

1.制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)政府和城市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的開發(fā)和發(fā)展制定近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，相關(guān)部門對(duì)涉及土地征用、建設(shè)開發(fā)、稅費(fèi)減免的問題要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一旦確定下來(lái)，就要形成建設(shè)開發(fā)計(jì)劃。把各類保障性住房作為重點(diǎn)建設(shè)的主體，真正貫徹中央“以人為本”的執(zhí)政理念，保障大多數(shù)人的安居樂業(yè)。同時(shí)從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)住宅采取嚴(yán)格的審批制度并制定相關(guān)稅收政策，加以正確引導(dǎo)。

2.嚴(yán)格調(diào)控和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)尤其是二級(jí)市場(chǎng)的交易行為

要限制外資進(jìn)入房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易（存量房交易）。調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)，爭(zhēng)取形成中高收入居民購(gòu)買商品房，中等收入者購(gòu)買或租住商品房，中低收入者購(gòu)買或租住經(jīng)濟(jì)適用房，低收入者租住廉租房的理性消費(fèi)格局。對(duì)已經(jīng)擁有一套住房的城市居民要以家庭為單位認(rèn)定，嚴(yán)格控制第二套、第三套住房的買賣，抑制投機(jī)行為，對(duì)于購(gòu)買住宅后短期內(nèi)轉(zhuǎn)手獲取差價(jià)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格控制。借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貸款購(gòu)買多套房產(chǎn)投資和全款購(gòu)買多套房產(chǎn)投資的惡意炒房者，對(duì)其收益考慮開征重稅；對(duì)持有空置房產(chǎn)者，考慮開征物業(yè)稅即房產(chǎn)持有稅，并實(shí)行累進(jìn)稅制，空置時(shí)間越長(zhǎng)，征收的稅費(fèi)越高，以打擊房源囤積和房屋炒作，降低房?jī)r(jià)，緩解目前住房供需不均衡的矛盾，節(jié)約社會(huì)資源。

3.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)調(diào)控

用好貨幣和財(cái)稅政策，重點(diǎn)放在“保障自住、抑制投資、打擊投機(jī)”上，引導(dǎo)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、有序、穩(wěn)健地發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮貨幣政策的靈活性特點(diǎn)，審慎運(yùn)用利率、信貸投放量等手段確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。要加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理和住房消費(fèi)貸款管理。金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買第二套以上住房的居民要提高其房貸的利率水平和貸款最低首付款比例，增加其成本支出，抑制過(guò)度需求。

4.加快住房金融體系改革

盡快出臺(tái)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品的相關(guān)法律規(guī)范，構(gòu)筑完善的住房金融體系，形成房地產(chǎn)業(yè)和金融相互支持，相互促進(jìn)的機(jī)制。拓寬房地產(chǎn)企業(yè)合法融資渠道，積極推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)育，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、上市、房地產(chǎn)信托、房地產(chǎn)項(xiàng)目債券化等渠道籌集開發(fā)資金，解決融資渠道單一的問題，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示，以及加強(qiáng)商業(yè)銀行、投資銀行、機(jī)構(gòu)投資者、會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)信息披露基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)房地產(chǎn)金融創(chuàng)新，積極探索房地產(chǎn)抵押貸款證券化，提高銀行房地產(chǎn)貸款的流動(dòng)性和安全性，分散集中于銀行體系的信用風(fēng)險(xiǎn)。

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第6篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

一、__*鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）品種及規(guī)模狀況。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)范性規(guī)模種植的中藥材主要有厚樸、云木香、牛膝、白術(shù)等，主要集中在高山腰地帶。目前集中連片達(dá)3000畝以上的有兩個(gè)，其中大圓包已發(fā)展為草本藥材7000畝、木本藥材8000畝的全省最大中藥材連片種植基地，種植大戶不斷涌現(xiàn)，僅崇興村134戶人中種植面積達(dá)100畝以上的就有16戶，50畝以上的有80戶，人均種植面積達(dá)28畝。

（二）經(jīng)濟(jì)效益明顯。從2008年至2011年的農(nóng)民增收構(gòu)成情況看，全鎮(zhèn)直接依靠種植中藥材收入占到30%—40%，而崇興村更是達(dá)到80%—90%。僅2010、2011兩年，中藥材銷售額在20萬(wàn)元以上的大戶就有7家，10萬(wàn)元以上的20余家，崇興、新江、青江的藥農(nóng)從中藥材種植中嘗到了甜頭。此外還有依靠中藥材帶動(dòng)的養(yǎng)蜂、林下養(yǎng)殖、務(wù)工收入，以及五龍、穆坪等地的藥販子走貨產(chǎn)生的流通環(huán)節(jié)上的利潤(rùn)。

（三）發(fā)展模式日趨完善。一是生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)已形成一定模式，在一定程度上解決了藥農(nóng)擔(dān)心和困擾的市場(chǎng)問題，同時(shí)提升了藥材附加值。二是形成了“夾金山牌”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌，并就牛膝、云木香、厚樸等幾個(gè)種植面較大的品種申請(qǐng)了國(guó)家認(rèn)證，品牌效應(yīng)后勁足。三是組建了中藥材協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上成立了中藥材合作社，探索出“支部+協(xié)會(huì)”的模式，縣上對(duì)合作社和支部采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予技術(shù)和信息的支持。四是與__*農(nóng)業(yè)大學(xué)、__*中醫(yī)藥飲片公司建立了校地農(nóng)企合作關(guān)系，隨著科創(chuàng)公司等龍頭企業(yè)的入駐，“公司+農(nóng)戶”的模式已經(jīng)形成。五是大膽創(chuàng)新，探索出厚樸林下養(yǎng)殖綠殼蛋雞、種植重蔞，藥材上空養(yǎng)蜂的“藥上養(yǎng)蜂、林下種養(yǎng)”立體產(chǎn)業(yè)模式，大大提高了土地利用率，單產(chǎn)產(chǎn)值得到大幅提升。六是規(guī)范化程度不斷提高。通過(guò)品種改良、規(guī)范種植等手段，逐步對(duì)云木香、牛膝等品種進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，完成了無(wú)公害藥材可研報(bào)告。從市外引進(jìn)純種白牛膝，與川農(nóng)大合作建立起300畝的gap示范園。結(jié)合退耕還林專項(xiàng)建設(shè)，連續(xù)三年扶持發(fā)展厚樸達(dá)7000畝，對(duì)已有的厚樸林進(jìn)行有機(jī)肥培育。對(duì)規(guī)模化種植的藥材進(jìn)行藥理檢驗(yàn)，同時(shí)對(duì)牛膝、厚樸進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和中藥材原產(chǎn)地申報(bào)。

（四）基地基礎(chǔ)設(shè)施上檔升級(jí)。從2006年起陸續(xù)投入資金先后修建了藥材基地環(huán)形公路24公里；2009年?duì)幦〉酵恋卣眄?xiàng)目資金400余萬(wàn)元，修建蓄水水池80余口、山茅坑60余個(gè)，改造升級(jí)公路10公里；2011年投資300余萬(wàn)元硬化藥山公路8.7公里，修建了停車場(chǎng)、購(gòu)物廊道，中藥材基地已初步形成了一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的雛型。此外藥農(nóng)自籌資金將機(jī)耕道連接到了到每塊藥地。

二、我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和制約因素

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，面臨許多困難和制約因素。

（一）土地開發(fā)程度不夠。目前，除大圓包藥材基地、青江村青草坪連片發(fā)展藥材形成了一定規(guī)模外，其他各村村民的種藥積極性還有待提高，藥材種植仍然停留在散戶零星種植的初級(jí)階段，大量可耕種土地沒有得到充分的開發(fā)利用。同時(shí)有的藥農(nóng)由于受價(jià)格波動(dòng)和勞動(dòng)力投入不足影響，藥種在地里幾年都不收挖，一定程度上閑置了土地。

（二）缺乏深度開發(fā)的人才、科技力量。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員多為上世紀(jì)90年代前從事指導(dǎo)玉米、水稻等糧食作物種植的技術(shù)人員，缺乏藥材種植的專業(yè)型干部。雖然已經(jīng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)的科研院校建立了合作關(guān)系，但技術(shù)推廣起來(lái)仍有一些轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，校地合作的效果還不明顯。依靠風(fēng)調(diào)雨順實(shí)現(xiàn)豐收的傳統(tǒng)種藥技術(shù)已無(wú)法滿足發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)的需求。

（三）市場(chǎng)信息滯后。一方面，藥農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息的關(guān)注度普遍偏低，信息不靈，對(duì)市場(chǎng)需求的理性分析不足，要么就是跟風(fēng)種植，賭對(duì)了狠賺一把，但市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，又喪失種植積極性，大面積棄種，土地資源未得到充分利用。另一方面，藥材銷售主要靠串串走貨，造成種藥1年不如販藥1天的利潤(rùn)，嚴(yán)重影響了藥農(nóng)種藥的積極性。

（四）協(xié)會(huì)和合作社的作用發(fā)揮不明顯。藥農(nóng)對(duì)協(xié)會(huì)和合作社認(rèn)識(shí)和信任程度不夠，合作社自身的發(fā)展不夠完善，作用發(fā)揮不夠好，營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)不高，銷售額度有限，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)的模式作用不明顯。

三、優(yōu)勢(shì)分析

（一）優(yōu)越的自然條件。一是具有得天獨(dú)厚的氣候條件。全鎮(zhèn)絕大多數(shù)藥地海拔在1300—2500米之間，全年平均氣溫12.6℃，最高氣溫32℃，最低氣溫-5℃，總積溫5500℃—6000℃，年降雨量1000毫米。二是基地內(nèi)土壤以紫色土壤和黃棕壤分布最廣，土壤和灌溉水全部檢測(cè)達(dá)標(biāo)。三是具有良好的中藥材種植傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)幾十年的耕作和大自然自發(fā)淘汰，已經(jīng)形成以大圓包為中心，涵蓋青草坪、趕羊坪以及趕羊溝河谷一帶的最佳種植區(qū)。

（二）完善的政策扶持。一是寶興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，明確提出大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，開展寶興川牛膝、寶興重樓、寶興厚樸等品牌認(rèn)證，把寶興川牛膝培育成為國(guó)內(nèi)知名品牌，走一條以質(zhì)量樹品牌，以品牌促發(fā)展的發(fā)展之路。二是縣第十三次黨代會(huì)提出“精一強(qiáng)二優(yōu)三”和“一主四輔”的發(fā)展思路，縣政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的若干意見》等一系列文件，對(duì)土地的開發(fā)使用、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)建設(shè)、農(nóng)特稅減免、科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和加強(qiáng)服務(wù)等方面均作了明確規(guī)定。

（三）廣闊的市場(chǎng)前景。中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀文化中燦爛的瑰寶，現(xiàn)在不僅僅在國(guó)內(nèi)暢銷，而且已經(jīng)走向了國(guó)際市場(chǎng)，中藥材產(chǎn)業(yè)是目前國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)上最有前景、最有生命力、最有開發(fā)潛力的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)之一，因此，中藥材銷售將面臨前所未有的廣闊市場(chǎng)。同時(shí)，人類在基因、遺傳等方面的研究己經(jīng)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，這對(duì)于中藥發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。四、發(fā)展的思路及對(duì)策

把發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)放在“三年崛起”的突出位置來(lái)抓，重點(diǎn)從人才、政策、項(xiàng)目上予以支持。

一抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是對(duì)境內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行包裝打捆，整合農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)、通村公路、林區(qū)公路改造等項(xiàng)目，打通青草坪至大圓包4.5公里的機(jī)耕道，實(shí)現(xiàn)崇興、新江、青江三村藥材基地連片，并逐步將主公路硬化完成。二是集中資金、集中精力重點(diǎn)圍繞大圓包、青草坪以及趕羊溝河谷沿岸，從公路、機(jī)耕道、田間作業(yè)道、渠堰、蓄水池等設(shè)施不斷給予完善。三是整合新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持合作社近期內(nèi)完成烘房建設(shè)并投入使用，在此基礎(chǔ)上建設(shè)有一定規(guī)模的倉(cāng)庫(kù)，形成一定倉(cāng)儲(chǔ)能力，以便在藥材“爛市”時(shí)給藥農(nóng)適當(dāng)減震。

二抓品牌和基地建設(shè)。一是進(jìn)一步加快品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)將寶興川牛膝、寶興重樓、寶興厚樸等品種進(jìn)行認(rèn)證，完成地道川牛膝地理標(biāo)志報(bào)護(hù)申請(qǐng)，把川牛膝打造成符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的名牌中藥材產(chǎn)品。二是以綠色、生態(tài)、有機(jī)為突破口，打響已經(jīng)注冊(cè)的“夾金山”品牌，適時(shí)推出夾金山牌有機(jī)川牛膝、夾金山牌有機(jī)云木香等優(yōu)勢(shì)品種，形成品牌并以此為主打產(chǎn)品，發(fā)揮品牌效應(yīng)。三是加快中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，依托川牛膝國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和云木香省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植，重點(diǎn)扶持大圓包gap示范基地，建成1000畝的中藥材核心生態(tài)示范區(qū)、中藥材良種繁育中心和川牛膝種植示范區(qū)、萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化草本藥材生產(chǎn)基地。

三抓典型帶動(dòng)。根據(jù)不同藥農(nóng)的具體情況和各類藥材品種的布局，選擇具有一定技術(shù)力量和有一定規(guī)模的專業(yè)種植大戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育不同品種的示范戶、示范村，通過(guò)典型帶動(dòng)、輻射。在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)模小、技術(shù)落后、品種雜的小種植戶進(jìn)行規(guī)范。

四抓技術(shù)培訓(xùn)。一是高端人才的引進(jìn)，通過(guò)招考、選聘等方式廣招賢士，主要針對(duì)品種提純改良、病害蟲害防治的研發(fā)等，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人才并加以鍛煉提高。二是普遍技術(shù)的推廣，整合農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等資源，通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)能手開堂授課和選派技術(shù)骨干到大專院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造相結(jié)合的方式普及中藥材規(guī)范化栽培、田管、采挖、烘焙等技術(shù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外中藥材工商企業(yè)、科研院所的合作，依托川農(nóng)大、成都中醫(yī)藥大學(xué)等有關(guān)科研院所進(jìn)行有效的聯(lián)合攻關(guān)，選育遺傳特性穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)且適宜推廣的優(yōu)良新品種（系）；同時(shí)充分發(fā)揮鼎潤(rùn)集團(tuán)、省中藥飲片公司等醫(yī)藥龍頭企業(yè)的帶頭作用，推進(jìn)中藥材精深加工，開發(fā)適銷對(duì)路的高檔次產(chǎn)品，增加中藥材產(chǎn)品的附加值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第7篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

現(xiàn)在，我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及__年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、__年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

__年，是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我縣按照“一個(gè)核心、五個(gè)加快”的總體部署，積極搶抓省市地區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇，全面推進(jìn)“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè)，主體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值364億元、同比增長(zhǎng)12％，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)4%、13%和15.9%。完成財(cái)政總收入46.6億元、同比增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入23.7億元、同比增長(zhǎng)14.5%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21076元、農(nóng)民人均純收入13128元，同比分別增長(zhǎng)11%和12.5%。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售462億元、增長(zhǎng)12%，入庫(kù)稅收12.5億元，設(shè)備抵扣稅、工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)37.6%和13%。凈增開票銷售過(guò)億元企10家、10億元企業(yè)1家。新增規(guī)模企業(yè)57家、凈增42家。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)繼續(xù)加快，輸變電裝備、輕紡化建、有機(jī)食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，寶勝集團(tuán)加入中航集團(tuán)、開票銷售突破150億元，森薩塔公司開票銷售突破10億元。新開工億元項(xiàng)目20個(gè)，寶勝特纜、寶生聚酯、興發(fā)鋁業(yè)、漁光互補(bǔ)太陽(yáng)能發(fā)電等重大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。建筑市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張，擁有資質(zhì)企業(yè)113家，施工產(chǎn)值351億元、增長(zhǎng)20%，縣外“雙包”面積1900萬(wàn)平方米，境外施工產(chǎn)值2500萬(wàn)美元。服務(wù)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值135.8億元、增長(zhǎng)15.9%，占GDP比重提高到37.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額121億元、增長(zhǎng)15%；服務(wù)業(yè)稅收較快增長(zhǎng)，已占稅收總額50%以上。五洲國(guó)際、時(shí)代國(guó)際等商業(yè)綜合體建設(shè)加快推進(jìn)。新創(chuàng)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)，認(rèn)定總部企業(yè)1家。著力創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成揚(yáng)州唯一電子商務(wù)示范基地。物流業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，寶勝物流創(chuàng)成省級(jí)物流示范基地。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，新增國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)。泰山殿佛教旅游街區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，安大路軸線景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)營(yíng)，開工建設(shè)商品房45萬(wàn)平方米，銷售商品房72萬(wàn)平方米，二手房交易30萬(wàn)平方米。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積增至2.1萬(wàn)畝。建成農(nóng)業(yè)園區(qū)175個(gè)，總面積達(dá)38萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量突破96萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”，再獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積45.5萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量15.8萬(wàn)噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%。農(nóng)業(yè)利用“三資”16億元，荷仙集團(tuán)實(shí)施股權(quán)重組。58家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶22萬(wàn)戶，創(chuàng)成省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家。創(chuàng)成省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地3個(gè)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個(gè)。新創(chuàng)農(nóng)業(yè)“三品”64個(gè)。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，獲批全國(guó)品牌農(nóng)業(yè)示范縣。

（二）創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。人才戰(zhàn)略加快實(shí)施。引進(jìn)支柱性產(chǎn)業(yè)緊缺人才245人、儲(chǔ)備性人才3800人；引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才153人，新增高技能人才1200人、專業(yè)技術(shù)人員3860人，其中技師、高級(jí)技師60人?？萍紕?chuàng)新成果顯著。獲批國(guó)家高新企業(yè)7家、省級(jí)以上高新產(chǎn)品102個(gè)，新建省級(jí)以上“三站三中心”10家。獲批省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目13項(xiàng)、雙創(chuàng)計(jì)劃5項(xiàng)、兩化融合試點(diǎn)企業(yè)10家。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目65項(xiàng),轉(zhuǎn)化重大科技成果6項(xiàng)。獲專利授權(quán)1229件，新增注冊(cè)商標(biāo)650件、省著名商標(biāo)7件。載體建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資232億元、增長(zhǎng)20%，其中工業(yè)投資169億元。新開工5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，竣工億元項(xiàng)目10個(gè)以上。開發(fā)區(qū)納入全省南北共建園區(qū)范圍，區(qū)鎮(zhèn)共建、區(qū)企共建實(shí)現(xiàn)新突破。開發(fā)區(qū)北區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“七通一平”，建成科技綜合體廠房15萬(wàn)平方米，招租入駐企業(yè)16家。安宜鎮(zhèn)、縣城周邊4鎮(zhèn)及氾水、曹甸、柳堡等重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.65億元，新駐企業(yè)62家。14鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計(jì)開發(fā)面積3.1萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房145萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)1521家。投資融資渠道漸寬。新增金融機(jī)構(gòu)貸款40億元，其中工業(yè)貸款18億元，余額存貸比73%，新增存貸比124%。銀企合作簽約授信并落實(shí)貸款46億元，授信落實(shí)率達(dá)95.8%。仁恒實(shí)業(yè)在香港主板上市，晨化、寶糧、寶蓮等引進(jìn)風(fēng)投基金，寶勝科創(chuàng)發(fā)行公司債券，寶勝集團(tuán)申報(bào)中期票據(jù)，賽爾達(dá)申請(qǐng)發(fā)行集合債券。部門上爭(zhēng)非普惠性無(wú)償資金10.5億元。開放經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化。外貿(mào)出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，自營(yíng)出口5.4億美元，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額1100萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)15%和32.6%。擁有出口通關(guān)A類企業(yè)19家、占全市30%， 駿升、森薩塔出口增長(zhǎng)40%以上，成為首批出口超億美元企業(yè)。外資項(xiàng)目審批權(quán)下放我縣，到賬外資8400萬(wàn)美元。新登記私營(yíng)企業(yè)1996個(gè)、個(gè)體工商戶4611戶，有限公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金實(shí)際到賬72億元。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。省道237寶應(yīng)段三期路基工程完成，氾水運(yùn)河大橋主橋合攏，寶應(yīng)船閘實(shí)現(xiàn)通航，省道331進(jìn)入工可研階段。大三王河、金寶河通水，寶射河灌區(qū)改造完工。仙荷污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程、第二污水處理廠加快建設(shè)，城西工業(yè)園污水處理廠開工建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億糧食產(chǎn)能工程及土地開發(fā)整理項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成220KV上安線改造，開工建設(shè)110KV齊心變。城市建設(shè)成效顯著。白田南路、蘇中南路、淮江大道南延，興陽(yáng)南路、安宜北路、邗溝北路等提升改造，蓮花路、寶射路等新城區(qū)間路啟動(dòng)建設(shè)。白田路三線入地，完成泰山垃圾中轉(zhuǎn)站、東升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。整治老舊小區(qū)2個(gè)。供水配套管網(wǎng)、主次干道綠化亮化、交叉路口渠化改造等功能項(xiàng)目同步實(shí)施。公安“三所一隊(duì)”完成土建工程，消防大隊(duì)升級(jí)改造項(xiàng)目竣工交付，城市規(guī)劃展示館總體布局基本完成。村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“十個(gè)一”工程加快實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等四個(gè)鎮(zhèn)一區(qū)創(chuàng)成市級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)。創(chuàng)成星級(jí)康居鄉(xiāng)村79個(gè)，省市級(jí)驗(yàn)收村莊環(huán)境整治村2982個(gè)。新增工商登記三大合作組織78家，新創(chuàng)市級(jí)以上“五好”示范社20家。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積累計(jì)84.4萬(wàn)畝，240個(gè)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)16.7萬(wàn)戶。公益事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全國(guó)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、國(guó)（?。稗r(nóng)村職業(yè)教育和成人教育先進(jìn)縣”、省“學(xué)前教育改革發(fā)展示范縣”接受省級(jí)驗(yàn)收，均獲好評(píng)。新農(nóng)合及居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元，參合農(nóng)民受益259.3萬(wàn)人次。建立全民健康檔案67.6萬(wàn)份，免費(fèi)為10萬(wàn)名65歲以上老年人體檢。建設(shè)改造農(nóng)村公路46公里，改造危橋55座。更新節(jié)能環(huán)保公交車37輛，新辟城鄉(xiāng)公交線路4條。新增電氣化鎮(zhèn)（村）29個(gè)。農(nóng)村改廁2.3萬(wàn)座?？⒐そ桓侗Ｕ闲宰》?.1萬(wàn)平方米，新建廉租房、經(jīng)適房160套，籌集公共租賃房400套。改造農(nóng)村草危房628戶。

（四）民生保障改善提升。就業(yè)社保能力提升。采集就業(yè)崗位4.4萬(wàn)個(gè)，推薦就業(yè)1.2萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 9460人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。新增各類保險(xiǎn)參保對(duì)象2.2萬(wàn)人、征繳各類保險(xiǎn)基金10億元。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參?？倲?shù)均達(dá)12萬(wàn)人以上；居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參?？倲?shù)分別達(dá)28.8萬(wàn)人和6.1萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)低保保障達(dá)9909戶、1.9萬(wàn)人，五保供養(yǎng)、重殘補(bǔ)助提標(biāo)到位，弱勢(shì)群體救助范圍繼續(xù)擴(kuò)大。民生支出穩(wěn)步提高。集中財(cái)力落實(shí)民生實(shí)事，各項(xiàng)民生財(cái)政支出26.4億元、增長(zhǎng)17.4%。其中償還高中階段債務(wù)3800萬(wàn)元，校安工程及校舍改造投入6200萬(wàn)元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助提標(biāo)新增支出4100萬(wàn)元；支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、村莊環(huán)境整治、農(nóng)橋建造、保障性住房建設(shè)等資金投入3億元。爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)性債務(wù)省補(bǔ)資金700多萬(wàn)元。各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按省標(biāo)及時(shí)撥付，公教人員津補(bǔ)貼提標(biāo)政策有效落實(shí)。重點(diǎn)事業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)改造校舍2.3萬(wàn)平方米，新城高中建成投用，九年一貫制學(xué)校開工建設(shè)。氾水高中躋身省四星行列，高考、對(duì)口高考達(dá)線率持續(xù)位居揚(yáng)州前列。成功承辦省第三屆中小學(xué)生陽(yáng)光體育節(jié)。公立醫(yī)院改革啟動(dòng)，基藥制度實(shí)施鞏固提升，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面推行。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)，政府回購(gòu)民營(yíng)醫(yī)院6家。建成市衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、省市衛(wèi)生村10個(gè)，建成省“慢病防控示范縣”。縣文化中心土建竣工，氾水文體中心等鎮(zhèn)村文體陣地建成投用。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換全面完成。公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。大運(yùn)河寶應(yīng)段 遺產(chǎn)點(diǎn)整治通過(guò)國(guó)、省驗(yàn)收。

（五）人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。計(jì)生政策全面落實(shí)。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性別比下降。改造提升計(jì)生指導(dǎo)站，建成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查檢驗(yàn)中心。計(jì)生惠民政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省生育關(guān)懷項(xiàng)目基地。土地資源有效利用。實(shí)施土地綜合整治等項(xiàng)目，新增耕地1.2萬(wàn)畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬(wàn)畝。獲批獨(dú)立選址項(xiàng)目、點(diǎn)供項(xiàng)目各4個(gè)，爭(zhēng)取用地指標(biāo)3027畝。新批建設(shè)用地4289畝，盤活存量土地1781畝，增建工業(yè)廠房41萬(wàn)平米、追加投資29億元。生態(tài)環(huán)境逐步改善。營(yíng)造成片林9000畝，林木覆蓋率達(dá)21.2%。主要河流水質(zhì)符合水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)98％，區(qū)域環(huán)境噪聲符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施秸稈禁燒，履行環(huán)?？⒐を?yàn)收。削減化學(xué)需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。其他事業(yè)同步協(xié)調(diào)。人武人防、雙擁優(yōu)撫、僑務(wù)臺(tái)務(wù)、民族宗教、對(duì)口支援、煙草鹽務(wù)、工商物價(jià)、統(tǒng)計(jì)檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災(zāi)、綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作繼續(xù)取得新的進(jìn)展。

二、__年計(jì)劃安排的主要目標(biāo)

__年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的開局之年。我縣將以黨的十八屆三中全會(huì)和省市委全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照縣委十一屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，搶抓省支持蘇中蘇北結(jié)合部地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，圍繞“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè)，突出項(xiàng)目建設(shè)核心和“五個(gè)新進(jìn)展”，精心謀劃、統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

__年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

1、約束性指標(biāo)

——萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%。

——化學(xué)需氧量削減2.5%。

——二氧化硫排放量削減0.5%。

2、預(yù)期性指標(biāo)

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%。

——財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上。

——全部工業(yè)開票銷售增長(zhǎng)15%以上。

——規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、利稅增長(zhǎng)15%以上。

——建筑業(yè)施工產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。

——自營(yíng)出口6億美元。

——外資實(shí)際到賬1億美元。

——新增有限公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金實(shí)際到帳80億元。

——向上爭(zhēng)取無(wú)償資金12億元。

——城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)13%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)。

——人口自然增長(zhǎng)率1‰以下。

——初中畢業(yè)生升學(xué)率99%以上。

三、__年主要項(xiàng)目計(jì)劃安排

__年，主要圍繞“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè)的總目標(biāo)、突出項(xiàng)目建設(shè)核心的總要求，對(duì)接落實(shí)、組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。初排新建、續(xù)建各類項(xiàng)目350個(gè)以上，計(jì)劃總投資400億元以上，完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。其中計(jì)劃實(shí)施交通能源、農(nóng)田水利、城建環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目100個(gè)以上（不含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目），計(jì)劃總投資100億元以上、當(dāng)年投資60億元以上。

1、交通能源項(xiàng)目15個(gè)以上，計(jì)劃總投資30億元以上。組織實(shí)施237省道寶應(yīng)段三期、氾水運(yùn)河大橋東西連接線、安大公路西安豐連接線、氾夏公路、曹安公路大中修、農(nóng)村公路建設(shè)改造等工程。組織實(shí)施1000kV特高壓線路（寶應(yīng)段）工程、110kV齊心變、110KV曹甸至安豐變線路工程、110KV 天平至射陽(yáng)變線路工程、10kV以下配網(wǎng)建設(shè)改造工程，漁光互補(bǔ)太陽(yáng)能發(fā)電、船舶用天然氣、工業(yè)用氣體等項(xiàng)目，以及供氣環(huán)網(wǎng)、供熱（汽）管網(wǎng)工程等。

2、農(nóng)田水利項(xiàng)目20個(gè)以上，計(jì)劃總投資20億元以上。組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、土地整理、萬(wàn)頃良田建設(shè)、補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目。組織實(shí)施小型農(nóng)水重點(diǎn)縣、薔薇河整治、向陽(yáng)河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險(xiǎn)加固等工程，以及城區(qū)水環(huán)境治理、農(nóng)村河道整治等項(xiàng)目。

第8篇：土地開發(fā)可研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞： 互用性； 跨部門協(xié)同； 項(xiàng)目代碼系統(tǒng)； 證照共享系統(tǒng)

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）01-0051-05

一、“協(xié)同性”政府改革與電子政務(wù)

“協(xié)同性”是當(dāng)今公共管理的核心命題，它源于生產(chǎn)者社會(huì)向顧客社會(huì)的轉(zhuǎn)變。[1] 如果說(shuō)20世紀(jì)70-80年代，西方各國(guó)普遍推行的行政改革是以強(qiáng)調(diào)效率和政府回退為核心，那么20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，西方國(guó)家涌現(xiàn)出的新的改革趨向則將注意力又轉(zhuǎn)回了公共部門本身，“人們關(guān)注的焦點(diǎn)又開始從效率轉(zhuǎn)向政治回應(yīng)性”。[2] 以英國(guó)“協(xié)同政府”（joint-up government）、“整體政府”（holistic government）的改革為先導(dǎo)，新的改革強(qiáng)調(diào)公共部門之間的合作互動(dòng)，力圖“超越以往只關(guān)注以功能導(dǎo)向的預(yù)算、目標(biāo)、激勵(lì)、機(jī)構(gòu)管理和責(zé)任機(jī)制方面的改革”，[3]30 它的內(nèi)容可以包括“中央行政部門不同政策領(lǐng)域之間日益增加的橫向協(xié)作、部委與其機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部縱向協(xié)作以及地方機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)時(shí)進(jìn)行的協(xié)作”；[4]83 它的目的是“整合相互獨(dú)立的各種組織以實(shí)現(xiàn)政府所追求的共同目標(biāo)”，[5] 追求包括在政策制定、機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間、財(cái)政預(yù)算以及信息系統(tǒng)上的整合，以此打造以包容性（inclusive）和整合性（integrated）為特征的“整體政府”。[3]30 這場(chǎng)以強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”、“合作”為主要內(nèi)容的改革趨勢(shì)不僅在英國(guó)、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯——撒克遜國(guó)家非常明顯，而且在其他并沒有致力于推行新公共管理改革的國(guó)家日益顯現(xiàn)。[4]83

公共部門改革的實(shí)踐引發(fā)了學(xué)界對(duì)于協(xié)同和合作問題的關(guān)注。自20世紀(jì)90年代中期起，不斷有學(xué)者對(duì)政策整合、部門合作等問題進(jìn)行研究，出現(xiàn)了同“協(xié)同”（Joint-up），“整體”（Holistic）相類似的一系列表述，如“跨部門合作”（Cross-agency Collaboration）、水平化（Horizontal）、伙伴關(guān)系（Partnerships）、一站式窗口（One Stop Window）、網(wǎng)絡(luò)管理（Network Management）以及交叉議題（Cross-issues）、政策整合（Policy Integration）等，旨在解決由部門分割、職能劃分帶來(lái)的政策、服務(wù)碎片化的問題。[6] 這種“協(xié)同性”政府改革的內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩個(gè)層面來(lái)理解。廣義的“協(xié)同性”指的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)組織或部門之間的相互協(xié)作，是超出了政府本身而涵蓋企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等多元化現(xiàn)代組織形態(tài)的一種協(xié)同；而狹義的“協(xié)同性”則僅限于政府本身而言，指的是政府內(nèi)部各個(gè)部門或者不同層級(jí)的政府部門之間形成的一種跨部門協(xié)同。本文所要研究的電子政務(wù)中的跨部門協(xié)同，主要是基于狹義的“協(xié)同性”概念。下文所列舉的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批活動(dòng)就是一種政府內(nèi)部各個(gè)部門所共同完成的一種行政事務(wù)。

在推動(dòng)政府部門協(xié)同辦公、增進(jìn)政府整體性方面，政府事務(wù)的信息化和電子化建設(shè)是重要途徑之一。信息技術(shù)的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部跨部門信息、資源與業(yè)務(wù)的整合和共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一種整體的政府管理范式和公共服務(wù)遞送方式，提供了重要的技術(shù)支撐和實(shí)現(xiàn)方式。[7] 電子政務(wù)（e-Government）作為依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的一種新型行政管理模式，能夠?qū)?nèi)打破行政主體之間縱向和橫向的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息無(wú)縫隙快速傳播，對(duì)外消除行政主體和公眾之間的信息不對(duì)稱，終結(jié)行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現(xiàn)實(shí)。[8] 它的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組以及政府工作流程的電子化，超越信息、資源和事務(wù)分割，形成一種協(xié)同、高效的政府運(yùn)作模式。[9] 可以說(shuō)，電子政務(wù)的技術(shù)屬性決定了它天然地對(duì)增進(jìn)政務(wù)協(xié)同有著巨大的推動(dòng)作用。而在實(shí)際的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間信息與資源的無(wú)縫隙快速傳播，必須先使得各個(gè)機(jī)構(gòu)所使用的系統(tǒng)和應(yīng)用技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上達(dá)成一致，而這就涉及到電子政務(wù)中的互用性問題。

二、電子政務(wù)中的互用性

所謂互用性（interoperability），指的是不同的系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)之間相互合作，協(xié)同工作（即互操作）的能力，因此又被翻譯為協(xié)同工作能力、互操作性等。在技術(shù)層面，互用性指的是兩個(gè)軟件實(shí)體之間交換功能和可解釋數(shù)據(jù)的能力，它包括四個(gè)必要條件：通信、請(qǐng)求生成、數(shù)據(jù)格式和語(yǔ)義（communications， request generation， data format and semantics）。[10] 由于信息或數(shù)據(jù)的共享是任何整體、協(xié)作的系統(tǒng)和組織的先決條件，互用性在組織層面可被定義為“能夠交換信息并且相互使用被交換信息的能力”。[11]

在Layne和Lee提出的著名的四階段發(fā)展模型中，電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段與縱向及橫向整合相關(guān)，而在系統(tǒng)整合背后的更深層次，部門間的協(xié)同與互操作是本質(zhì)核心，[12]這使得互用性一直以來(lái)都是電子政務(wù)領(lǐng)域的研究焦點(diǎn)之一。Luis Guijarro指出，互用性的含義包括組織互用性、語(yǔ)義互用性、技術(shù)互用性三個(gè)層面。組織互用性涉及組織各個(gè)部門交換信息的協(xié)同性，以及為達(dá)到這種協(xié)同性的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和過(guò)程；語(yǔ)義互用性指的是確保交換信息的準(zhǔn)確內(nèi)涵能夠被其他接收者準(zhǔn)確理解的能力；技術(shù)互用性則是包括公開接口、數(shù)據(jù)整合、交互服務(wù)等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。[13]Hans J.Scholl& Ralf Klischewski以“需要-期待”理論（needs-and-wants theory）為基礎(chǔ)將電子政務(wù)中的互用性分為治理、經(jīng)濟(jì)、組織、信息技術(shù)四個(gè)層面，指出了電子政務(wù)互用性所存在的約束和挑戰(zhàn)，并試圖提出一個(gè)關(guān)于互用性的研究框架。[14] Gottschalk在2009年提出互用性成熟度模型，將互用性分為計(jì)算機(jī)互用性、流程互用性、知識(shí)互用性、價(jià)值互用性和目標(biāo)互用性五個(gè)層次。[15]

在實(shí)踐層面，美國(guó)政府于1999年率先提出聯(lián)邦組織架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture， FEA），并試圖從績(jī)效、服務(wù)到業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)充分協(xié)同的架構(gòu)，[16]其他國(guó)家和地區(qū)也陸續(xù)構(gòu)建了相關(guān)架構(gòu)體系。在香港特別行政區(qū)政府出版的《電子政府互用架構(gòu)（第11.0版）》中，將電子政府互用架構(gòu)定義為“提高政府部門之間和政府與社會(huì)之間的電腦系統(tǒng)的互用性，促進(jìn)政府推行以顧客為本位的綜合式公共服務(wù)的策略”；[17]1并將其功能闡釋為“界定了一套規(guī)格，用以促進(jìn)政府各部門所提供的服務(wù)的整合性。綜合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)于同一架構(gòu)下，可讓系統(tǒng)管理及開發(fā)人員有一個(gè)單一的參考依據(jù)，以參詳推行電子政府服務(wù)時(shí)須依從的互用標(biāo)準(zhǔn)”。[17]1

在20世紀(jì)90年代初我國(guó)政府就開始關(guān)注信息化，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。2002年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)17號(hào)文件），正式將“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，2004年的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及2008年的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》都涉及到電子政務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。[18] 另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展確實(shí)引起了相關(guān)政府部門的高度重視，并投入大量財(cái)力進(jìn)行信息化建設(shè)，比如政府域名網(wǎng)站、政務(wù)呼叫中心等。然而，由于前期建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，缺乏對(duì)互用性和部門協(xié)同的認(rèn)識(shí)，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)出現(xiàn)了諸如“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)等問題，使得部門之間的信息共享和協(xié)同出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻塞。為了進(jìn)一步深化我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家已經(jīng)開始了對(duì)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作。[19] 筆者試圖以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上行政審批為例，來(lái)說(shuō)明電子政務(wù)中的互用性對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府跨部門協(xié)同，進(jìn)而闡釋提升政府公共服務(wù)的績(jī)效水平的重要意義。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批工作的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目就是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，涉及范圍廣泛，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)每年都要有一定數(shù)量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。由于特定的制度遺產(chǎn)和發(fā)展路徑，財(cái)政刺激計(jì)劃在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中占有舉足輕重的地位，而這些宏觀調(diào)控的貫徹執(zhí)行是通過(guò)投資項(xiàng)目的審批來(lái)完成的。由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本手段，政府行政審批效能的提升對(duì)于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面都具有十分重要的意義。

作為政府行政審批工作的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批有著區(qū)別于其他事項(xiàng)行政審批的內(nèi)在特點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，牽涉到的管理部門多，其行政審批工作信息量大、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)。[20]

以通過(guò)土地公開交易市場(chǎng)取得土地開發(fā)權(quán)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目的行政審批辦理流程為例：

1. 項(xiàng)目單位應(yīng)在土地公開交易市場(chǎng)通過(guò)公開交易的方式取得土地開發(fā)權(quán)，并獲得由國(guó)土部門核發(fā)的土地成交確認(rèn)書。在這之后，項(xiàng)目單位可以同時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)及用地的相關(guān)手續(xù)。其中立項(xiàng)相關(guān)手續(xù)包括辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)相關(guān)手續(xù)包括設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，規(guī)劃部門在設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)過(guò)程中的備案監(jiān)管或咨詢服務(wù)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)需要有選擇地抄送公安交通、市政管理、消防、人防、體育、水務(wù)等部門；用地相關(guān)手續(xù)包括辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、土地出讓許可等。此后，項(xiàng)目單位需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的相關(guān)手續(xù)，涉及建設(shè)工程規(guī)劃許可證和年度投資計(jì)劃。接下來(lái)，項(xiàng)目單位需要辦理建設(shè)工程施工許可相關(guān)手續(xù)，包括移伐樹木許可、占路許可、掘路許可、移植古樹名木許可等。[21]

由此可見，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批具有如下特點(diǎn)。

（1）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及多種事項(xiàng)要素，而不同的事項(xiàng)要素的行政審批權(quán)限分屬于不同的管理部門，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批是一個(gè)多部門參與的行政管理過(guò)程。以北京市為例，就至少涉及市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局等多個(gè)委辦局。而在行政審批的過(guò)程中所涉及到的審批信息是繁多而復(fù)雜的，既包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目分類這樣的項(xiàng)目信息，也包括申報(bào)、受理、審批、送達(dá)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息。

（2）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的周期較長(zhǎng)。一個(gè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目建議到辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查、土地預(yù)審、建設(shè)工程規(guī)劃許可，到最后的建設(shè)工程施工許可，需要持續(xù)一段較長(zhǎng)的周期，有的項(xiàng)目?jī)H立項(xiàng)審批的時(shí)間就不止一年。

（3由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目自身工程內(nèi)容復(fù)雜、程序繁瑣、周期跨度較大等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)后不得隨意調(diào)整或變更相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，比如建設(shè)規(guī)模、投資額、項(xiàng)目功能等等。然而，由于項(xiàng)目單位面對(duì)的是審批權(quán)限分散的政府各個(gè)部門，而部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)性的監(jiān)管機(jī)制，致使針對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施和管理失去了有效的監(jiān)督和制約手段。這不僅影響到立項(xiàng)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也直接關(guān)系到政府對(duì)于項(xiàng)目在立項(xiàng)之后的事中、事后監(jiān)管效果。

固定資產(chǎn)投資行政審批所存在的這些特點(diǎn)，使得審批過(guò)程中如下幾方面的改善尤為重要。項(xiàng)目涉及要素分屬不同部門，各部門職責(zé)分工不同，這就必須推進(jìn)政府各個(gè)部門的信息共享和協(xié)同辦公程度（見表1）。例如，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批所涉及的不同部門之間審批信息的關(guān)聯(lián)程度很高，某一部門的審批信息可能是另一些部門審批的前提和依據(jù)，這就凸顯了信息共享的必要性。

2. 由于審批周期較長(zhǎng)，能否提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的行政效率就成了審批制度改革的重要內(nèi)容。審批周期較長(zhǎng)的一個(gè)直接后果，是政府通過(guò)行政審批實(shí)施宏觀調(diào)控職能時(shí)容易出現(xiàn)調(diào)控效果的滯后，而行政審批效率的提升將有利于政府宏觀調(diào)控能力的改善。

3. 亟需針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的前提是政府各部門之間的信息共享與協(xié)同辦公。目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，基本處于“重建設(shè)、輕管理、少論證”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管可以解決諸如投資失控、建設(shè)周期和質(zhì)量難以保證、投資效益難以按預(yù)期有效發(fā)揮、甚至滋生腐敗的問題。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)

對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目而言，行政審批的信息化建設(shè)有助于優(yōu)化審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批質(zhì)量和辦事效率。作為政府事務(wù)信息化的重要途徑，網(wǎng)上行政審批是行政審批制度改革的基本方向和重要手段。所謂網(wǎng)上審批，是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)申請(qǐng)、審核、決定、監(jiān)管等項(xiàng)目審批過(guò)程的手段、方法以及流程進(jìn)行改造和整合，以達(dá)到創(chuàng)新工作流程、降低項(xiàng)目審批成本、提高辦事效率的目標(biāo)。[22] 網(wǎng)上行政審批建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包括審批材料電子化、審批流程電子化流轉(zhuǎn)、審批信息共享、審批事項(xiàng)跟蹤辦理等多個(gè)功能模塊。[23] 本文僅以項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)作為闡述網(wǎng)上行政審批建設(shè)的切入點(diǎn)，試圖具體地探討固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同問題。

所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼，即賦予固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在某級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)唯一的、終生不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理系統(tǒng)，則是為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供項(xiàng)目代碼賦碼、代碼信息管理等服務(wù)的信息管理系統(tǒng)。項(xiàng)目代碼應(yīng)用主要包括賦碼和用碼兩方面工作。首先，發(fā)展改革部門、經(jīng)濟(jì)信息化部門、建設(shè)部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行賦碼。賦碼單位指定人員在收件時(shí)錄入前置環(huán)節(jié)審批的批準(zhǔn)文件號(hào)，確保前置環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)信息與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，賦碼相關(guān)信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)或手工錄入項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。其次，對(duì)于已賦碼項(xiàng)目，各相關(guān)單位在審批完成后在本單位出具的，有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批主要環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)上的批準(zhǔn)文件或意見函等文本上統(tǒng)一打印項(xiàng)目代碼識(shí)別的二維條碼信息。通過(guò)賦碼與用碼工作，同一固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及不同部門的審批信息都關(guān)聯(lián)在唯一的代碼中。通過(guò)代碼系統(tǒng)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目信息以及業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息都可以進(jìn)行查詢和管理，提升了網(wǎng)上行政審批信息的互用性，對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理和監(jiān)管的改善都有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

證照是行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定做出準(zhǔn)予行政許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。證照在政府部門間和社會(huì)中有廣泛的共享應(yīng)用，工商執(zhí)照、身份證、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)都是證照。而所謂數(shù)字證照，就是指采用數(shù)據(jù)電文（包括電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息）形式存儲(chǔ)管理的行政許可證件。而數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的目的是通過(guò)建立一整套完備的與紙質(zhì)證照發(fā)放同步的數(shù)字證照管理信息系統(tǒng)，完成紙質(zhì)證照與數(shù)字證照的同步發(fā)放、在線查詢、聯(lián)機(jī)校驗(yàn)、聯(lián)機(jī)交換等功能，從而在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府部門之間審批證照類與文件類審批結(jié)果的跨部門共享交換和有效性查驗(yàn)。數(shù)字證照系統(tǒng)由一個(gè)注冊(cè)服務(wù)中心、一套數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和若干個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)、業(yè)務(wù)集成接口四個(gè)主要部分組成，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一注冊(cè)、分布部署、分布管理、全網(wǎng)通行”的部署原則，形成一套數(shù)字證照服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中數(shù)字證照注冊(cè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全網(wǎng)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)管理、運(yùn)行監(jiān)控、牽頭制定全網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范；數(shù)字證照服務(wù)節(jié)點(diǎn)部署在各委辦局，由一個(gè)數(shù)字證照節(jié)點(diǎn)服務(wù)子系統(tǒng)和一個(gè)基礎(chǔ)證照庫(kù)組成，用于管理證照數(shù)據(jù)及信息共享應(yīng)用；業(yè)務(wù)集成接口是數(shù)字證照節(jié)點(diǎn)服務(wù)子系統(tǒng)和各部門原業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接集成接口，負(fù)責(zé)生成基礎(chǔ)證照庫(kù)的內(nèi)容。這一數(shù)字證照系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)查詢的基礎(chǔ)服務(wù)，以及以此為基礎(chǔ)的其他服務(wù)，例如數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)回填和數(shù)據(jù)交換服務(wù)等。

如前所述，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批涉及多個(gè)管理部門，程序復(fù)雜，所產(chǎn)生的審批信息量較大。以行政審批當(dāng)中涉及的證照為例，一個(gè)完整的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批流程就會(huì)涉及諸如規(guī)劃意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等種類繁多的證照。通過(guò)數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，可以將所有的電子證照類文件進(jìn)行跨部門的信息共享和查驗(yàn)，并利用項(xiàng)目代碼系統(tǒng)串聯(lián)和整合某一項(xiàng)目的所有審批信息，從而極大地方便了對(duì)于項(xiàng)目信息的管理和使用。

（三）項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批效能的提升，關(guān)鍵點(diǎn)在各個(gè)部門之間能否共享審批相關(guān)信息，而項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)作為突破口可以很好地提升相關(guān)信息的互用性，促進(jìn)跨部門的信息共享和信息監(jiān)察。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批過(guò)程中所涉及到的信息主要包括兩部分，即項(xiàng)目信息和業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息。其中項(xiàng)目信息是描述一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本特征的相關(guān)信息，如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目類型等。而業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息則是反映一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)在各進(jìn)駐單位進(jìn)行申報(bào)及審批情況的相關(guān)信息集合，由各進(jìn)駐單位在業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批過(guò)程中產(chǎn)生，主要包括申報(bào)信息、受理信息、審批信息、審批結(jié)果信息、送達(dá)信息等。

作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在某級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)唯一的、終生不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼，項(xiàng)目代碼可以將項(xiàng)目審批過(guò)程中所涉及的所有項(xiàng)目信息及業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息進(jìn)行有效的串聯(lián)，從而方便信息的查找、管理和監(jiān)察。與代碼系統(tǒng)相配合，數(shù)字證照系統(tǒng)可以在實(shí)現(xiàn)各部門證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，提高審批信息檔案化和集約化管理，從而服務(wù)于聯(lián)合審批和證后監(jiān)管。具體而言，項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)可以從如下三個(gè)方面有效提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同能力。

1. 推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批信息的標(biāo)準(zhǔn)化和有序化，提高審批部門之間信息通信的互用性。隨著各行政部門網(wǎng)上審批的深入，審批信息管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化，但由于各部門審批結(jié)果存儲(chǔ)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，致使部門間信息交換仍多為紙制文件，沒有實(shí)現(xiàn)紙制文件和電子文件共同發(fā)揮作用，阻礙了電子政務(wù)效能的發(fā)揮。通過(guò)建立數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于審批結(jié)果信息引入檔案化管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果向數(shù)字證照的轉(zhuǎn)化，保障數(shù)據(jù)的齊全、完整、真實(shí)和長(zhǎng)期有效，解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。而項(xiàng)目代碼系統(tǒng)則通過(guò)賦予項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)碼將與項(xiàng)目有關(guān)的所有信息串聯(lián)和整合在一起，使得繁雜的項(xiàng)目信息和審批信息有序可查，極大地方便了跨部門之間的信息共享和信息監(jiān)察。

2. 在實(shí)現(xiàn)信息互用性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政審批部門之間的信息共享。政府行政許可的重點(diǎn)是“審”和“批”?！皩彙敝饕切姓鄬?duì)人提交的材料或行政文書的真實(shí)性，“批”主要是在“審”的基礎(chǔ)上根據(jù)政府宏觀調(diào)控的政策，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化的發(fā)展環(huán)境等多種因素，做出科學(xué)的決定。而“審”和“批”都是在項(xiàng)目相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)化且能夠獲得的前提下才可以實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)項(xiàng)目代碼和數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)政府行政審批部門可在線查詢發(fā)證機(jī)關(guān)的證照數(shù)據(jù)庫(kù)，快速掌握某一個(gè)項(xiàng)目的前置審批結(jié)果信息，并可根據(jù)該信息啟動(dòng)后期工作，為“怎么審”和“該不該批”這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的應(yīng)用支撐，大大提高辦事效率。在并聯(lián)審批的過(guò)程中，部門之間對(duì)于前置審批結(jié)果信息的及時(shí)而準(zhǔn)確的掌握是啟動(dòng)后續(xù)審批工作的前提，這時(shí)跨部門的信息共享就顯得十分重要。

3. 在實(shí)現(xiàn)信息互用與共享的基礎(chǔ)上，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批事后監(jiān)管所需的跨部門協(xié)同。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，政府部門在市場(chǎng)監(jiān)管中，需要檢查企業(yè)和個(gè)人取得資質(zhì)的合法性和有效性，這需要準(zhǔn)確獲得審批管理部門的相關(guān)信息。通過(guò)項(xiàng)目代碼和數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)察部門可以通過(guò)代碼跟蹤查詢某一項(xiàng)目的所有項(xiàng)目信息和審批信息，實(shí)現(xiàn)跨部門審批結(jié)果的批量分類共享，為提高政府對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量、宏觀調(diào)控的有效性打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

政府事務(wù)的電子化和信息化建設(shè)能夠促進(jìn)政府的跨部門協(xié)同，但其前提是電子政務(wù)中互用性的實(shí)現(xiàn)。本文試圖以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上行政審批為例來(lái)說(shuō)明互用性的關(guān)鍵作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批直接觸及各部門的核心職能和業(yè)務(wù)，涉及面廣，信息量大、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)。基于這一內(nèi)在特點(diǎn)，審批部門之間的信息互用性便成了推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的關(guān)鍵點(diǎn)，而項(xiàng)目代碼系統(tǒng)和證照共享系統(tǒng)作為突破口，可以從加快審批信息標(biāo)準(zhǔn)化與有序化、推動(dòng)協(xié)同辦公與項(xiàng)目監(jiān)管等方面，整體提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批效能。對(duì)于這一具體領(lǐng)域的網(wǎng)上行政審批改革的研究，也有助于我們更好地理解電子政務(wù)建設(shè)是如何改善政府管理活動(dòng)的。

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