垃圾分類回收存在的問題精選(九篇)

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第1篇：垃圾分類回收存在的問題范文

關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車回收

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速增長，人民生活水平的不斷提高，對汽車的需求量也在高速增長。汽車工業(yè)產(chǎn)生的100多年來，一直被當(dāng)作工業(yè)發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中起著重要作用。隨著汽車保有量的快速增長，相當(dāng)數(shù)量的汽車將面臨著被淘汰，因此報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)也得到了廣泛的關(guān)注。一方面是由于環(huán)境保護(hù)要求，另一方面也是其中的巨大商機(jī)。目前我國的報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在從形成期向成長期過渡的重要時(shí)期，報(bào)廢汽車回收量與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范距歐美發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。推動報(bào)廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展，不僅可以減少報(bào)廢汽車對環(huán)境和社會的影響，而且可以促進(jìn)中國汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 報(bào)廢汽車的影響

1.報(bào)廢汽車零部件回流到社會的危害

報(bào)廢汽車重新回流對社會的危害極大。由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進(jìn)入路面行駛，汽車本身性能下降，安全系數(shù)大大降低。報(bào)廢汽車重新流入社會的一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”，雖然國務(wù)院公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，對加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理作了明確規(guī)定，但目前報(bào)廢汽車被非法回收，拆解拼裝重新上路使用的情況仍時(shí)有發(fā)生，因此造成了大量交通事故發(fā)生。

2.報(bào)廢汽車對環(huán)境的污染

汽車是多種物質(zhì)材料的集合體，如鋼、鐵、鋁、橡膠、塑料、玻璃、涂料和各種有色金屬等。汽車使用的橡膠、塑料等，在報(bào)廢后會被大量遺棄或燒毀，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。金屬污染是報(bào)廢汽車的另一類污染物質(zhì)，汽車除大量使用鋼、鐵、鋁外，還使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬，這些重金屬或含重金屬化合物的材料處理不當(dāng)，會對土地、水源和空氣造成非常大的污染。

3.汽車回收工藝特點(diǎn)

報(bào)廢汽車經(jīng)拆卸后，有部分零部件可以直接回收利用。廢棄的金屬材料可以通過熔煉回收再利用。汽車回收中的廢舊橡膠制品（如：廢輪胎）是一種高熱值材料，每公斤的發(fā)熱量比木材高 69%，比煙煤高 1 0 %，比焦炭高 4 %。以廢舊輪胎當(dāng)作燃料使用，一是直接燃燒回收熱能，此法雖然簡單，但會造成大氣污染，不宜提倡；二是將廢舊輪胎破碎，然后按一定比例與各種可燃廢舊物混合，配制成固體垃圾燃料 (RDF) ，供高爐噴吹代替煤、油和焦炭作燒水泥的燃料或代替煤以及火力發(fā)電用。同時(shí)，該法還有副產(chǎn)品DD炭黑生成，經(jīng)活化后可作為補(bǔ)強(qiáng)劑再次用于橡膠制品生產(chǎn)。如今在美國、日本以及歐洲許多國家，有不少水泥廠、發(fā)電廠、造紙廠、鋼鐵廠和冶煉廠都用廢舊輪胎作燃料，效果非常好，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且根治了廢舊輪胎引起的環(huán)境問題。在所有綜合利用中，熱能利用是目前能夠最大量消耗廢舊輪胎的唯一途徑，不僅方便，簡潔，而且設(shè)備投資最少。另外，還可以采取翻新輪胎、熱分解、制再生膠等方法回收利用廢舊輪胎[4]。廢機(jī)油可以用設(shè)備實(shí)行油水分離、廢渣沉淀等工序后，再經(jīng)過多次加溫、冷卻處理，加工成輕油（生產(chǎn)液化氣的燃料）、燃料油和用于生產(chǎn)瀝青的添加劑等多種有用的原材料。目前廣泛應(yīng)用的汽車玻璃是一種為提高強(qiáng)度而制造的夾層玻璃，即在兩層普通玻璃中間夾有一層高分子聚合物層，以增加玻璃的安全性。這種玻璃的回收可以將玻璃加熱到高分子聚合物的軟化溫度，從而將將玻璃與高分子聚合物分開，然后分別進(jìn)行回收。

報(bào)廢汽車中塑料制品約占整車質(zhì)量的7%左右，主要來源于保險(xiǎn)杠、儀表盤、地板等零部件，其中聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）、聚對苯二甲酸已二醇酯（PET）可以重復(fù)使用，還可以制成隔聲板等零部件[5]。對于不能重復(fù)使用的塑料制品，目前仍主要是采用燃燒利用熱能的方式來進(jìn)行處理，并通過一定的清潔裝置，將不能利用的廢氣和廢渣進(jìn)行清潔處理。

4. 我國報(bào)廢汽車回收現(xiàn)狀

目前，我國報(bào)廢汽車回收后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等大多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率不高。

我國廢舊車輛拆解回收現(xiàn)狀可歸納為：企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，手段原始落后，效率低。材料耗損率高，廢鋼鐵回收率低；缺乏針對塑料、橡膠、有色金屬等分類回收技術(shù)，許多材料不能回收再利用。管理混亂，國有主渠道受到嚴(yán)重沖擊，有大量報(bào)廢車、拼裝車及報(bào)廢總成重新流入社會，給社會造成危害。

以下簡單分析了存在的主要問題：

1.沒有建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督管理體系，在管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產(chǎn)業(yè)鏈，回收政策難以得到汽車用戶的廣泛支持。

目前，回收政策強(qiáng)調(diào)了車主將報(bào)廢汽車交歸回收處理部門的義務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)上對車主的補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致車主不愿將報(bào)廢車輛交回正規(guī)回收部門處理；汽車生產(chǎn)者沒有承擔(dān)報(bào)廢汽車產(chǎn)品回收再利用的義務(wù)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與回收拆解企業(yè)共同推動廢舊汽車零部件回收與再利用工作，而汽車經(jīng)銷商由于政策所限，不具備報(bào)廢汽車回收的能力。

2.對報(bào)廢汽車中含有的有毒有害物質(zhì)沒有進(jìn)行專門的處理，特別是拆解過程中“三廢”的直接排放，給環(huán)境造成了很大危害。從資源和環(huán)境的角度來看，舊車回收存在著對環(huán)境的二次污染和資源的不合理利用。拆車技術(shù)和設(shè)備落后引起的直接后果是對資源的浪費(fèi)。目前，我國報(bào)廢汽車上以材料回收的零部件存在回收利用率低、回收種類少的問題，例如車架的分割采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。

目前，汽車上拆下的廢舊塑料引發(fā)的環(huán)境污染問題在我國已日趨嚴(yán)重，塑料零部件由于回收技術(shù)水平低，使得回收成本過高，所以很少回收，而座椅、儀表板等只能當(dāng)作廢料填埋。

3.部分報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)出售“六大總成，即發(fā)動機(jī)、變速箱、前橋、后橋、方向機(jī)、車架”來獲利，并用報(bào)廢汽車零部件非法拼裝整車和銷售質(zhì)量低劣的汽車產(chǎn)品，坑害消費(fèi)者，危害公共交通安全；汽車零部件再制造管理存在法制化不健全、多頭管理、制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等問題；監(jiān)管不力，缺乏有效的汽車產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，報(bào)廢汽車、拼裝車、再使用零部件質(zhì)量等方面執(zhí)法不到位，致使大量報(bào)廢汽車被非法渠道回收。一些地區(qū)出現(xiàn)了違反國家規(guī)定，出售報(bào)廢汽車、利用報(bào)廢汽車“六大總成”拼裝汽車、非法從事報(bào)廢汽車舊件翻新等情況。

5.汽車回收存在的障礙

目前我國對汽車回收沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，應(yīng)從立法著手，逐步形成再制造全流程(包括登記制度)的一套管理制度，使汽車本身可以利用的部分通過高技術(shù)重新整理之后，仍能夠回到使用環(huán)境中去。由于資金投入不足, 技術(shù)裝備落后, 拆解手段原始等原因, 一方面可回收資源的有效回收率低, 另一方面在解決報(bào)廢汽車帶來的環(huán)境污染的同時(shí), 又可能會產(chǎn)生新的污染源[6]。另外，汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車回收產(chǎn)業(yè)關(guān)注較少，汽車回收的社會認(rèn)知度較低，也制約了報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再制造產(chǎn)品流通體系、監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識尚未建立，除汽車發(fā)動機(jī)外，其他零部件再制造所需的設(shè)備和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。

第2篇：垃圾分類回收存在的問題范文

關(guān)鍵詞：廢舊地膜殘留；危害性；廢舊地膜回收；存在問題；必要性

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-02-2

1 廢舊地膜殘留的危害性

1.1破壞土壤性狀

由于土壤中廢舊地膜碎片改變了土壤孔隙的有序排列，切斷了通透的連續(xù)性，土壤含水量下降，甚至導(dǎo)致耕層水難以下滲，土壤通透性不暢，阻礙土壤水肥的調(diào)節(jié)，直接破壞土壤原有結(jié)構(gòu)，影響土壤微生物活動，引起土壤次生鹽堿化，降低耕地質(zhì)量。

1.2影響耕作質(zhì)量

據(jù)各地調(diào)查報(bào)道，廢舊地膜主要?dú)埩粼谵r(nóng)田0～30厘米的淺耕層內(nèi)，約占總殘留量的80%。廢舊地膜一旦纏繞犁鍬，就會影響整地質(zhì)量；大量殘膜碎片還易堵塞播種機(jī)或中耕施肥機(jī)，造成播種或施肥不均勻，影響作業(yè)質(zhì)量。更為嚴(yán)重的是種子一旦播在碎膜上，會造成缺苗斷條，影響苗全、苗齊。

1.3危害作物生育

廢舊地膜殘留在土壤中，破壞了土壤的理化性狀，影響作物出苗，造成作物根系生長發(fā)育的土壤條件不均衡、不一致、不協(xié)調(diào)。作物苗期易出現(xiàn)苗黃、苗弱甚至死亡；在中后期會影響作物根系的伸展和土壤微生物的活動，阻礙作物根系發(fā)育對土壤養(yǎng)分、水分的吸收；大塊廢舊地膜在土壤中形成隔離層，隔肥、隔水、隔氣，影響肥效，致使作物產(chǎn)量下降。資料表明：一畝地土壤含廢舊地膜2公斤左右時(shí)，將導(dǎo)致作物減產(chǎn)10%～23%。

1.4污染生態(tài)環(huán)境

部分清理出的廢舊地膜丟棄于田邊地頭，焚燒掩埋，大量廢舊地膜殘留在土壤中、堆積在田間地頭、飄移在水渠路旁、懸掛在樹木枝頭，對自然景觀、土壤、水源、大氣造成的污染問題已日漸凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響了土壤質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和環(huán)境衛(wèi)生。

2 廢舊地膜回收存在的主要問題

2.1回收能力不足

目前，地膜回收基本上處于無控制、無市場、自由化的狀態(tài)。廢品收購站點(diǎn)只收棚膜不收地膜，原因是缺乏應(yīng)有的廢地膜回收加工企業(yè)，地膜回收再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條缺失、不完整。即便有的地方有加工企業(yè)，也是規(guī)模小、層次低、帶動能力弱，自我生存困難多、壓力大。

2.2回收手段落后

目前殘膜回收大多采用人工方式，其回收用工多、時(shí)間長、不完全、效率低。農(nóng)民往往將殘膜堆積在田邊地頭焚燒，不僅再次污染環(huán)境，而且造成資源浪費(fèi)，每年廢舊地膜可回收時(shí)間極為短暫，人工回收地膜費(fèi)用高而且效率低。因?yàn)榈啬じ采w種植時(shí)，為防止大風(fēng)將地膜吹起破損和刮走，在鋪膜的同時(shí)，用土壓在地膜的兩邊，同時(shí)在膜面上壓土防風(fēng)，這些土在農(nóng)作物生產(chǎn)期間受到風(fēng)吹、雨淋、日曬，板結(jié)硬化。此時(shí)，受到自然風(fēng)化作用的地膜已經(jīng)破損，強(qiáng)度下降。由于地膜上板結(jié)的土塊影響及地膜抗拉強(qiáng)度的降低，很難將地膜完全撿起，這樣就降低了人工撿拾廢舊農(nóng)膜的回收效率。

2.3回收鏈條缺失

據(jù)各地報(bào)道的資料表明，廢舊地膜回收率一般在30%左右，有的地方基本不回收。分析原因主要是撿拾難、銷售難。目前生產(chǎn)上大量應(yīng)用的是0.008毫米以下的薄膜，地膜超薄化，強(qiáng)度低、易破碎，手工撿拾和人工耙摟清理殘膜費(fèi)工費(fèi)力，難度大、成本高。農(nóng)民寧愿出去打工也不愿在地里撿廢膜，寧可在家閑呆不肯付撿膜的辛苦。即便將廢舊地膜清理出來也無處交售，基本是在田邊地頭焚燒、掩埋。重使用、輕回收現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條缺失，環(huán)節(jié)脫節(jié)。

2.4回收機(jī)制乏力

主要是政策機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善、不到位。廢舊地膜回收利用工作的扶持政策和資金支持范圍小、層面窄、局限大，回收殘膜的主體――農(nóng)民得不到實(shí)惠，起不到應(yīng)有的政策引導(dǎo)作用。廢舊農(nóng)膜回收的行業(yè)歸口管理不明確，沒有引起足夠的重視，措施軟、力度小、行政推動力不足，致使廢舊地膜回收、農(nóng)業(yè)面源污染治理達(dá)不到預(yù)期的效果。

3 廢舊地膜回收的必要性

3.1是保持土地永續(xù)利用，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的需要

土壤滲透是由于自由重力，水向土壤深層移動的結(jié)果。由于土壤中殘膜碎片改變或切斷土壤孔隙連續(xù)性，致使重力水移動時(shí)產(chǎn)生較大的阻力，重力水向下移動較為緩慢，從而使水分滲透量因農(nóng)膜殘留量增加而減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力。甚至引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。由此可見，廢舊地膜殘留在土壤中會改變土壤物理性狀，破壞土壤的透氣性，阻礙土壤水肥的運(yùn)移，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤肥力水平，影響農(nóng)作物根系的生長發(fā)育，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。治理地膜污染是當(dāng)務(wù)之急，對保護(hù)土壤環(huán)境十分必要。

3.2是保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的需要

由于殘膜影響和破壞了土壤理化性狀，必然造成作物根系生長發(fā)育困難。凡具有殘膜的土壤，阻止根系串通，影響正常吸收水分和養(yǎng)分；耕層中大塊殘膜形成隔離層隔肥，影響肥效，致使產(chǎn)量下降。據(jù)有關(guān)資料介紹，種子播在殘膜上，爛種率達(dá)7%，爛芽率達(dá)5%，殘膜對玉米產(chǎn)量影響顯著，一般減產(chǎn)5%～9%。可見，大力推廣廢舊地膜回收、清潔生產(chǎn)技術(shù)已是大勢所趨，勢在必行。

3.3是保護(hù)農(nóng)村友好環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要

殘膜棄于田邊地頭，隨風(fēng)飄落在人居場所周圍，社會自然景觀環(huán)境之中，造成“視覺污染”，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，而不利于農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，治理地膜污染問題事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民的精神生活。不僅要抓，而且必須抓好。

綜上所述，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為追求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，大量使用地膜，且廢舊地膜不能及時(shí)回收，造成土壤嚴(yán)重污染和作物減產(chǎn)，影響農(nóng)民增收，破壞環(huán)境。因而廢舊地膜回收工作已到了刻不容緩的地步。

4 廢舊地膜回收的對策和建議

農(nóng)業(yè)面源污染的治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的工作，廢舊地膜回收工作范圍廣、面積大、不集中、環(huán)節(jié)多，涉及到千家萬戶，關(guān)系到不同行業(yè)。需要方方面面統(tǒng)一思想、同心合力，全力推進(jìn)、全面落實(shí)各項(xiàng)回收措施。

4.1廣泛宣傳發(fā)動，樹立環(huán)保理念

要利用各種宣傳媒體和工具，大力宣傳、廣泛發(fā)動，充分認(rèn)識開展廢舊地膜回收利用工作對防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村節(jié)能減排、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要意義。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，多渠道、深層次、全方位對“白色污染”危害性進(jìn)行深入宣傳，樹立綠色環(huán)保理念，增強(qiáng)全民環(huán)境意識，引領(lǐng)農(nóng)村走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的良性發(fā)展道路。充分調(diào)動全社會特別是廣大農(nóng)民撿拾廢舊地膜的積極性和主動性，要在社會營造廢舊農(nóng)膜回收利用的濃厚氛圍，使清除殘留農(nóng)膜污染成為每個(gè)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園的自覺行動。

4.2加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)，全民參與回收

廢舊地膜的再利用，回收是前提和關(guān)鍵，建立廢舊地膜回收站點(diǎn)，是開展廢舊地膜回收的先決條件。把廢舊地膜回收利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，堅(jiān)持“誰辦、誰管、誰受益”的原則，按照政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作的模式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)運(yùn)輸距離、交通條件和廢舊地膜產(chǎn)生量，本著輻射面廣、方便交售的思路，建設(shè)廢舊地膜回收站點(diǎn)。對廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等農(nóng)村垃圾進(jìn)行定點(diǎn)堆放，定期處理?，F(xiàn)有的廢品收購站點(diǎn)增加收購殘膜業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力、有意愿的企業(yè)和個(gè)人發(fā)起組建廢舊農(nóng)膜回收利用專業(yè)合作社，帶動廣大農(nóng)民積極撿拾交售廢舊農(nóng)膜，提高農(nóng)民參與治理“白色污染”的組織化程度，形成強(qiáng)大的回收網(wǎng)絡(luò)，方便群眾交售廢舊農(nóng)膜。并結(jié)合全膜覆蓋技術(shù)的推廣實(shí)行“交舊領(lǐng)新”、 “以舊換新”或“交舊膜享受補(bǔ)貼價(jià)新地膜”等措施促進(jìn)廢舊地膜的回收。同時(shí)在回收場地、加工場地的租用上給予積極支持，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收利用。

4.3落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化制度管理

推動農(nóng)村廢舊地膜變廢為寶、變害為利、變棄為用是一項(xiàng)量大面廣的全新工作，在目前廢舊地膜回收市場無拉力、環(huán)節(jié)不順暢、管理不得力、回收不理想的情況下，面對“白色污染”逐年加劇的形勢，各級政府要加大主導(dǎo)推動力度，制定并完善促進(jìn)殘膜全量回收的信貸支持、土地利用、稅收優(yōu)惠等扶持政策和有效機(jī)制，使殘膜回收工作制度化、常態(tài)化。扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展。對農(nóng)膜加工企業(yè)和收購站點(diǎn)實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，以獎(jiǎng)促治。建立廢舊農(nóng)膜回收利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，扶持其發(fā)展壯大?？商剿鲊L試地膜使用追溯制、回收跟蹤制、全程監(jiān)督制，促進(jìn)廢舊地膜的回收，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作開展工作。

4.4推行技術(shù)規(guī)范，科學(xué)使用地膜

廢舊地膜回收不是為了回收而回收，回收之目的是為了再利用，使地膜應(yīng)用走上節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的軌道。這就需要有長效的運(yùn)行機(jī)制、配套的管理措施、完善的監(jiān)督制度、規(guī)范的技術(shù)體系，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，突出抓好軟件建設(shè)。建議有關(guān)部門制定地膜生產(chǎn)、使用、回收安全技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門要加大監(jiān)管和查處力度，淘汰難以回收的超薄農(nóng)膜，強(qiáng)制使用無毒添加劑，最大限度減少重金屬污染；鼓勵(lì)引導(dǎo)銷售使用厚度在0.008毫米以上的農(nóng)用地膜，嚴(yán)厲打擊銷售 “三無”地膜，凈化農(nóng)資市場；積極推廣“一膜兩年用”和適時(shí)揭膜技術(shù)，優(yōu)化耕作制度；積極推廣有利于回收的覆膜方式；積極推廣成熟殘膜撿收機(jī)，提高撿膜效率，減少田間殘膜污；積極推廣全生物降解農(nóng)用地膜代替塑料農(nóng)膜。利用天然產(chǎn)物和農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)全生物降解農(nóng)用地膜，包括利用木薯淀粉為原料生產(chǎn)全生物降解的農(nóng)用薄膜，可以在使用后12個(gè)月內(nèi)，在自然條件下100%降解成為有機(jī)肥料，可改良土壤，增加土壤肥力。

4.5明確工作責(zé)任，共同強(qiáng)力推進(jìn)

第3篇：垃圾分類回收存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]EPR；廢舊電子電器產(chǎn)品；綠色設(shè)計(jì)；逆向物流

[中圖分類號]F252

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1006—5024（2013）09—0067—04

一、前言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，市場上電子電器產(chǎn)品生命周期逐漸縮短，使得越來越多的廢舊電子產(chǎn)品成為新的污染源。各類家用電子電器產(chǎn)品的主要組成材料大多為銅、鐵、玻璃陶瓷、阻燃塑料、易燃塑料和其他金屬等。這些組成材料中含有許多對環(huán)境和人體健康有害的物質(zhì)，如果將這些廢舊電子產(chǎn)品掩埋在土壤中不作任何處理，其中的有害物質(zhì)就會滲漏出來，帶來巨大的環(huán)境危害。

“垃圾只是尚未進(jìn)入逆向物流系統(tǒng)的資源”。讓廢舊電子電器產(chǎn)品進(jìn)入逆向物流系統(tǒng)中進(jìn)行回收處理再利用，從成本的角度上，有助于降低產(chǎn)品的成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力；從環(huán)境的角度，可以讓廢舊家電的零部件與材料得到循環(huán)利用，減少能耗，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)使用。據(jù)美國環(huán)保局的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從廢舊的電子產(chǎn)品中回收鋼材與開采、物流、冶煉加工的新鋼材進(jìn)行比較，可以減少90%以上的礦廢物，減少80%以上的氣體污染、70%以上的液體污染，節(jié)約40%的用水量和90%的原材料以及74%的能源。重要的是，回收的廢鋼材與新鋼材的性能基本沒有差別。然而，廢舊電子電器的回收涉及的問題較多，不僅要求建立完善的回收體系，還要有完善的逆向物流系統(tǒng)和相應(yīng)的制度作支撐。

德國、瑞典、芬蘭等歐盟成員國家以及美、日等發(fā)達(dá)國家均引入了生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Re-sponsibility，簡稱EPR）制度。它要求產(chǎn)品制造者對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置承擔(dān)責(zé)任，從而最終實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)利用。上個(gè)世紀(jì)90年代初，EPR制度首次體現(xiàn)在德國關(guān)于包裝的相關(guān)立法當(dāng)中，當(dāng)時(shí)確定了包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，之后在1996年頒布生效的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》中，德國明確了供應(yīng)鏈上生產(chǎn)者的主要責(zé)任，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段開始，到產(chǎn)品生產(chǎn)過程中環(huán)保材料的使用和怎樣盡可能減少廢棄物的產(chǎn)生，以及產(chǎn)品銷售完畢后的回收返還、再利用再回收信息的提供、接收產(chǎn)品使用后的廢物及對這些產(chǎn)品和廢物進(jìn)行回收利用或處置等各個(gè)方面進(jìn)行了明文規(guī)定。隨后許多國家也在相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法中引入了這個(gè)制度并開始推廣實(shí)施。如日本，被認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完備的國家，該國2000年生效的《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》，也明確規(guī)定了生產(chǎn)者的責(zé)任。目前，對EPR制度的實(shí)施內(nèi)容的已經(jīng)從包裝環(huán)節(jié)擴(kuò)大到電池、電子電器設(shè)備、汽車、容器、雜志紙類和打印材料等回收中。

二、EPR視角下我國廢舊電子電器產(chǎn)品回收現(xiàn)狀

歐洲議會和歐盟委員會于2002年正式了WEEE指令（2002/96/EC）即廢舊電子電器回收指令。WEEE指令的目的是通過系統(tǒng)地、環(huán)保地回收處理廢舊電子電器產(chǎn)品，防止廢舊電子電器的不當(dāng)處置對環(huán)境及人類產(chǎn)生不利影響，同時(shí)節(jié)約資源。我國的WEEE指令最早從2002年開始籌備，開始立法之前，我國調(diào)查學(xué)習(xí)了日本、歐盟和美國等關(guān)于回收系統(tǒng)的相關(guān)制度法令，聽取了諸多國內(nèi)專家的意見，并于2004年立法起草中國的WEEE。之后，在2005年舉行的“世界環(huán)境日”座談會，標(biāo)志著以WEEE回收為主要業(yè)務(wù)的逆向物流在我國已提上日程。WEEE的回收已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大難題，面對我國廢舊電子產(chǎn)品日益嚴(yán)峻的形勢和資源再生的需要，建立EPR制度下的廢舊電子產(chǎn)品逆向物流體系已成為當(dāng)務(wù)之急。而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以將政府和納稅人承擔(dān)的廢棄電子產(chǎn)品責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者，讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府等各方共同承擔(dān)起回收再利用廢棄電子產(chǎn)品的責(zé)任。這對我國WEEE回收業(yè)務(wù)更有效執(zhí)行地是一個(gè)制度保障。

客觀看，我國的電子電器產(chǎn)品回收法律法規(guī)的健全程度、回收企業(yè)的規(guī)模和回收工藝方面與發(fā)達(dá)國家的差距較大。當(dāng)前我國廢棄電子電器產(chǎn)品回收存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.回收規(guī)模小，回收效率低。我國對廢棄電子電器產(chǎn)品的回收多數(shù)為流動性、小規(guī)模的私人回收站。從業(yè)人員只是從事簡單回收，沒有專業(yè)的回收知識，缺乏技術(shù)性。落后的技術(shù)工藝以及工藝設(shè)備投入的缺乏使得廢舊電子電器產(chǎn)品的再利用層次低，回收不到位，常常帶來環(huán)境的二次污染。

2.市場不規(guī)范。中國的回收行業(yè)缺少完善的法規(guī)來約束，而且各類回收企業(yè)間各干各的，沒有一致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社會資源的極大浪費(fèi)。

3.政府扶持缺乏。首先，政府在相應(yīng)的政策法規(guī)方面尚待健全，而完善的制度保障對回收行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。其次，缺乏對廢舊電子電器再生利用行業(yè)的資金扶持和有效引導(dǎo)，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。缺乏有效的回收網(wǎng)絡(luò)體系，專業(yè)化的再生企業(yè)發(fā)展較慢。

4.回收渠道窄且不便利。我國電子電器產(chǎn)品回收行業(yè)缺乏一個(gè)基本體系，尚未構(gòu)建完善的逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在的廢舊電子電器產(chǎn)品處理主要由一些回收企業(yè)承擔(dān)，部分由生產(chǎn)商回收，部分由私人回收分解再利用，而許多不合理的回收導(dǎo)致回收的利用率不高。我國當(dāng)前的常見的回收路線如圖1所示：

電子電器產(chǎn)品的制造商在逆向物流供應(yīng)鏈上并沒有承擔(dān)起作為回收主角的責(zé)任。這已經(jīng)成為目前我國廢舊電子電器產(chǎn)品回收業(yè)迫切需要進(jìn)行改革的地方。電子電器產(chǎn)品的制造商應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要的回收責(zé)任，成為逆向物流回收鏈上的主導(dǎo)節(jié)點(diǎn)。在WEEE法令的貫徹實(shí)施過程中應(yīng)該建立回收線路如圖2所示。

三、EPR視角下對有效廢舊電子電器產(chǎn)品回收系統(tǒng)構(gòu)成要素的思考

EPR作為一種新興的制度，它明確了產(chǎn)品被消費(fèi)后，在廢物回收、循環(huán)利用和最終處置環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體為產(chǎn)品的生產(chǎn)商。而該制度實(shí)施的目的是盡可能在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段減輕對環(huán)境帶來的影響。根據(jù)國外學(xué)者的研究和調(diào)查可知，EPR的實(shí)施能夠有效促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的源頭改進(jìn)，特別是個(gè)體責(zé)任模式的EPR能夠推動系統(tǒng)以管理者所期望的方式解決環(huán)境問題。因此，在ERP視角下構(gòu)建有效廢舊電子電器產(chǎn)品體系的核心要素有以下幾個(gè)內(nèi)容：

1.回收系統(tǒng)的責(zé)任主體（一般為生產(chǎn)者）。在EPR制度中的責(zé)任主體為生產(chǎn)者，所謂的“生產(chǎn)者”并非單純指產(chǎn)品制造商或進(jìn)口商。根據(jù)EPR制度的內(nèi)涵，責(zé)任主體是選擇產(chǎn)業(yè)鏈條中對核心產(chǎn)品的選材、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)及特性具有決定性影響的經(jīng)濟(jì)主體，或者選擇供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)作為EPR的責(zé)任主體。也就是說，如果該企業(yè)在供應(yīng)鏈的上下游機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位，并且能對最終產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)具有決定權(quán)，那么該企業(yè)為EPR制度的實(shí)施主體即責(zé)任主體。如果供應(yīng)鏈中提品的企業(yè)并不是供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)企業(yè)，即該產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)是供應(yīng)鏈上的兩個(gè)單獨(dú)節(jié)點(diǎn)，那么我們依舊選擇供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)企業(yè)作為責(zé)任主體，如大型連鎖超市沃爾瑪和生產(chǎn)過程中實(shí)行外包的一些品牌擁有企業(yè)。

2.生產(chǎn)者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。依照對EPR制度的理解，生產(chǎn)商所要承擔(dān)的責(zé)任是具體明確的。商品的所有權(quán)一般在其銷售行為完成后也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，按照以往的責(zé)任方式，制造者對于產(chǎn)品的責(zé)任已經(jīng)基本解除（除了售后服務(wù)），可以不再考慮該產(chǎn)品銷售后帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。但在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的視角下，生產(chǎn)者必須承擔(dān)一部分廢棄物回收、管理和循環(huán)利用責(zé)任或者一部分廢棄物回收管理的成本，這是EPR制度實(shí)施的關(guān)鍵。

3.電子產(chǎn)品物流鏈條上的其他相關(guān)主體（消費(fèi)者和銷售商為主要的參與者和廢舊家電回收的協(xié)助者）。歐盟最新修改的WEEE指令中提出實(shí)施零售商回收計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃意味著，最晚到2014年2月，大型電子商品店（面積達(dá)400平方米或更大的電子商品店）將必須免費(fèi)接受小型WEEE項(xiàng)目如移動電話，而消費(fèi)者不必購買新的產(chǎn)品，即銷售商將作為廢棄電子電器產(chǎn)品回收鏈條上的一個(gè)主要參與者，協(xié)助EPR制度的責(zé)任主體進(jìn)行廢舊電子電器產(chǎn)品回收。此外，在法國，瑞典，諸如電池、手機(jī)等廢舊產(chǎn)品的回收早已對消費(fèi)者進(jìn)行了約束，消費(fèi)者必須配合該類產(chǎn)品的回收，在購買和使用該類產(chǎn)品時(shí)，支付相應(yīng)的環(huán)境消耗價(jià)值。

4.逆向物流回收系統(tǒng)上的信息反饋平臺。信息反饋平臺在構(gòu)建完善的逆向物流回收系統(tǒng)時(shí)非常關(guān)鍵。在信息反饋平臺上，生產(chǎn)商、中間商、消費(fèi)者、專業(yè)回收機(jī)構(gòu)以及政府各方之間通過動態(tài)的緊密的信息交流和反饋，改進(jìn)物流回收系統(tǒng)各個(gè)相關(guān)主體之間存在著的信息不對稱現(xiàn)象，提高逆向物流回收系統(tǒng)的回收利用效率，克服其在運(yùn)行過程中的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。

5.EPR制度下的回收實(shí)施模式。EPR制度下的回收實(shí)施模式主要有三種：生產(chǎn)者為主體的回收模式、生產(chǎn)者之間形成的聯(lián)合體為主體的回收模式和第三方的回收模式。

四、EPR視角下廢舊電子產(chǎn)品回收系統(tǒng)構(gòu)建的思路

生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度視角下，責(zé)任主體主要為電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)任的主要內(nèi)容是進(jìn)行電子產(chǎn)品的源頭改造和末端處理的有效結(jié)合，即進(jìn)行綠色素采購、產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)以及在流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物、最終產(chǎn)品的回收處理。從這個(gè)角度看，在EPR制度下，廢舊電子產(chǎn)品回收的重點(diǎn)在于產(chǎn)品在生產(chǎn)周期初始的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以及后續(xù)回收網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，即電子產(chǎn)品源頭綠色設(shè)計(jì)及末端逆向物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和選擇。

（一）電子電器產(chǎn)品的源頭改造

源頭改造首先進(jìn)行的是電子電器產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)。綠色設(shè)計(jì)是將資源對環(huán)境的影響考慮貫穿于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)初期，不僅要綜合產(chǎn)品功能、質(zhì)量、研發(fā)時(shí)間和成本等各類因素，還要優(yōu)化產(chǎn)品的流通制造過程，使其在供應(yīng)鏈的流通中減少對環(huán)境帶來的負(fù)影響，讓各項(xiàng)指標(biāo)符合環(huán)境保護(hù)的要求?；谶@個(gè)考慮，電子電器產(chǎn)品源頭改造的基本思路為：在設(shè)計(jì)階段融入環(huán)境保護(hù)和預(yù)防污染的相應(yīng)思想和措施，從根源上防止污染，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，體現(xiàn)生態(tài)友好的設(shè)計(jì)思想。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家在對電子電器產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，都在努力追求小型化、多功能、可回收利用等產(chǎn)品的環(huán)境屬性；而在生產(chǎn)技術(shù)上則追求節(jié)能減排、省料、無廢少廢、回收重用?？偟恼f來，以電子電器產(chǎn)品為例進(jìn)行的的綠色設(shè)計(jì)要做到以下幾點(diǎn)：

1.綠色材料的運(yùn)用。如非氟氯碳化物在無氟冰箱中的使用、以鋁合金作為電器的外殼等等。當(dāng)前電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)，在材料的提取、制備、生產(chǎn)、使用以及廢棄的過程中，容易造成資源和能源的不合理使用和過量消耗，且廢棄物的排放量大，對環(huán)境的影響惡劣。因此，綠色材料的研究和應(yīng)用是源頭改造的第一步。

2.模塊化和可拆卸設(shè)計(jì)。由于電子電器產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，因此在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能將各部件設(shè)計(jì)成相對獨(dú)立的功能模塊，讓各模塊間從邏輯上和物理實(shí)現(xiàn)上都能方便的進(jìn)行連接和分離，從而利于后續(xù)的整機(jī)產(chǎn)品維修、回收或重復(fù)利用?？刹鹦对O(shè)計(jì)有助于供應(yīng)鏈末端環(huán)節(jié)工作的開展，它可分為面向產(chǎn)品回收的可拆卸性設(shè)計(jì)和面向產(chǎn)品維修的可拆卸性設(shè)計(jì)。面向產(chǎn)品回收的可拆卸性主要考慮產(chǎn)品報(bào)廢后的回收，而面向產(chǎn)品維修的可拆卸性設(shè)計(jì)主要為了提高產(chǎn)品的可維護(hù)性和延長產(chǎn)品的使用壽命。

3.再循環(huán)思想在電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的運(yùn)用。再循環(huán)設(shè)計(jì)的途徑指原材料的回收利用和零部件的回收利用的實(shí)現(xiàn)。作為電子電器產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)的初級階段應(yīng)全方位考慮供應(yīng)鏈末端進(jìn)行回收處理時(shí)可能涉及到的相關(guān)因素，如產(chǎn)品通過拆卸進(jìn)行回收的可行性、零配件拆卸回收的價(jià)值大小、回收處理的手段、采用的工藝、回收后進(jìn)入供應(yīng)鏈中的哪個(gè)環(huán)節(jié)等等。通過系列問題的思考，促進(jìn)零配件材料的最優(yōu)循環(huán)利用，并采用對環(huán)境帶來危害最小的設(shè)計(jì)思想和方法。

（二）EPR視角下不同WEEE逆向物流網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的思考

基于EPR制度的廢舊電子電器產(chǎn)品回收的逆向物流網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作模式主要有三種：

1.生產(chǎn)商回收逆向物流。需要建立生產(chǎn)商獨(dú)立回收物流網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般比較強(qiáng)大，而且在生產(chǎn)和物流過程中會產(chǎn)生較大的廢舊物品量，廢舊產(chǎn)品的回收利用價(jià)值較高或者生產(chǎn)對環(huán)境的危害較大。如IBM、戴爾等電子生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)建立了自營的逆向物流體系，并獨(dú)立實(shí)施具體的產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)。當(dāng)然也可通過在企業(yè)原供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上擴(kuò)建或者增加逆向物流設(shè)施和功能或?qū)δ嫦蛭锪骱驼蛭锪骶W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集成，經(jīng)營一體化的物流網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)商獨(dú)立回收。對電子產(chǎn)品制造商來說，獨(dú)立建立經(jīng)營WEEE逆向物流網(wǎng)絡(luò)可以降低原材料成本，節(jié)約資源。而且定向回收對特定的產(chǎn)品而言是很有效的。

2.生產(chǎn)商聯(lián)合體經(jīng)營。采用生產(chǎn)商聯(lián)營逆向物流體系回收處理廢舊電子產(chǎn)品時(shí)，可以減輕單個(gè)企業(yè)的資金問題，還可以保證該企業(yè)運(yùn)作過程中的原料（即廢舊電子產(chǎn)品）來源問題，這種方式對資金和材料的使用更合理，并且可以實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器產(chǎn)品回收的規(guī)模效應(yīng)。通過建立更多專業(yè)化的電子產(chǎn)品回收和處理中心，將生命終結(jié)產(chǎn)品回收到就近的回收中心進(jìn)行分類和處理。由于電子電器產(chǎn)品回收利用價(jià)值較高，而且需要先進(jìn)的處理技術(shù)，昂貴的處理設(shè)備，因此作為生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)，通過合資等方式，建立面向各合作方甚至整個(gè)行業(yè)的逆向物流網(wǎng)絡(luò)，可減少企業(yè)單獨(dú)投資的壓力。