節(jié)約集約用地實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)者用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

四是自愿民生，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)三年時(shí)間，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)和條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作計(jì)劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段

一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案；

二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)；

三是開展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段。

一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。全縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣人民政府，實(shí)施單位為國(guó)土資源管理局。申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門審查，出具審查意見后報(bào)省國(guó)土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊全、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過(guò)前期廣泛聽證、論證的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段?？h國(guó)土資源部門首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)初驗(yàn)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)吳耀任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)嚴(yán)明、縣國(guó)土局局長(zhǎng)鄧天明任副組長(zhǎng)，成員由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全縣試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)縣政府相關(guān)部門工作；二是制定全縣試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。

五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地，保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。

第2篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

今年4月22日是第48個(gè)“世界地球日”。地球日是宣傳我國(guó)國(guó)土資源國(guó)情國(guó)策、提高公眾節(jié)約集約利用資源意識(shí)、普及地球科學(xué)技術(shù)知識(shí)的重要平臺(tái)。為切實(shí)搞好宣傳活動(dòng)，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

一、活動(dòng)主題

今年地球日活動(dòng)主題為“節(jié)約集約利用資源倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活--講好我們的地球故事”。

二、活動(dòng)時(shí)間

宣傳活動(dòng)為期一周，從4月17日（星期一）至4月23日（星期日）結(jié)束。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)本次宣傳活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好地球日的宣傳，局成立宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)李保剛同志任組長(zhǎng)，其他局班子成員任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員；宣教股具體負(fù)責(zé)宣傳活動(dòng)周的組織實(shí)施。

四、宣傳內(nèi)容

借助地球日宣傳活動(dòng)提高公眾對(duì)國(guó)土資源國(guó)情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾愛護(hù)地球、珍惜資源的意識(shí)，普及綠色環(huán)保概念，從轉(zhuǎn)變生活方式做起，節(jié)約集約利用資源，倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活，共享綠色呼吸，共建美好家園。

五、工作安排

（一）舉辦啟動(dòng)儀式。4月17日上午8時(shí)，在湖濱廣場(chǎng)舉行“第48個(gè)世界地球日宣傳周活動(dòng)”啟動(dòng)儀式?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)立宣傳點(diǎn)，懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，營(yíng)造“世界地球日”宣傳氛圍，提高社會(huì)關(guān)注度和參與度。

（二）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳專欄。宣傳周期間，充分利用局門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信、微信、縣政府信息公開平臺(tái)“世界地球日”科普知識(shí)、我縣國(guó)土資源概況和世界地球日宣傳口號(hào)，面向公眾宣傳國(guó)土資源國(guó)情國(guó)策。

（三）懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。期間，在局大門口和縣城主要街道懸掛宣傳橫幅,內(nèi)容主要以今年“世界地球日”宣傳主題及口號(hào)為主。

（四）設(shè)置咨詢臺(tái)。4月22日當(dāng)天，在湖濱廣場(chǎng)設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、擺放宣傳版面、發(fā)放宣傳資料、奉送宣傳手袋、宣傳圍裙等，接受現(xiàn)場(chǎng)群眾法律法規(guī)咨詢，圍繞宣傳主題向公眾傳遞“節(jié)約集約利用資源 倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活——講好我們的地球故事”科普知識(shí)，營(yíng)造節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)地球的良好社會(huì)氛圍，普及國(guó)土資源管理新理念、新方法和新技術(shù)。

六、活動(dòng)要求

(一)緊緊圍繞宣傳主題。按照今年宣傳主題，普及宣傳有關(guān)科技知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與節(jié)約集約利用資源、減少碳排放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活。

第3篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

近日，在湖南省政府召開的新聞會(huì)上，省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)方先知透露，因?yàn)楣┑芈什贿_(dá)標(biāo)，長(zhǎng)沙、株洲已經(jīng)暫停新增建設(shè)用地審批。近兩年來(lái)，“供地率”頻繁出現(xiàn)在公眾視野里，作為土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系的核心指標(biāo)，這一專業(yè)名詞的神秘面紗正在慢慢揭開。

供地率考核成為促節(jié)約“殺手锏”

土地是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問(wèn)題。土地供應(yīng)直接關(guān)系到城市建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。自2003年土地參與宏觀調(diào)控以來(lái)，土地供應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

“供地率，即供地面積與批準(zhǔn)面積的比率，是衡量地方政府土地供應(yīng)效率、集約節(jié)約用地程度的一項(xiàng)關(guān)鍵性約束指標(biāo)。”湖南省國(guó)土資源廳地產(chǎn)管理處處長(zhǎng)王寬蘇為記者做了“名詞解釋”。他說(shuō)，國(guó)土資源部2008年下發(fā)《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]284號(hào)），明確了對(duì)各地供地率工作情況進(jìn)行考核，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息或發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的，將暫停受理該省用地預(yù)審和用地申報(bào)。省政府也分別于2007年、2008年、2011年下文對(duì)供地率提出要求。2011年湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，明確提出“實(shí)行批地與供地掛鉤”的考核政策，對(duì)前三年及當(dāng)年土地供應(yīng)率未分別達(dá)到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收申請(qǐng)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。而在前不久召開的2014年湖南全省地產(chǎn)管理工作會(huì)議上，供地率考核內(nèi)容進(jìn)一步具化，考核年期為2010、2011、2012、2013年，達(dá)標(biāo)率分別為90%、80%、60%、40%。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，對(duì)批而未取、批而未征、批而未供、批而未用、未按期開竣工土地面積較多的縣市進(jìn)行實(shí)地督辦和通報(bào)。

此外，從2011年開始，供地率考核就納入了湖南各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估范圍。在上述提到的新聞會(huì)上，方先知介紹說(shuō)，對(duì)各個(gè)市州土地利用情況進(jìn)行績(jī)效考核，達(dá)不到供地率的，影響負(fù)責(zé)人當(dāng)年的績(jī)效考核，實(shí)行扣分制度，并停批建設(shè)用地。

供地率低下成因錯(cuò)綜復(fù)雜

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化中期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地資源的需求旺盛，每年建設(shè)占用耕地達(dá)幾百萬(wàn)畝，這為耕地保護(hù)工作帶來(lái)很大壓力。同時(shí)，我國(guó)土地資源利用效率還較為低下，粗放利用甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“針對(duì)這一情況，黨的十七屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，指明了以節(jié)約集約用地來(lái)破解保護(hù)耕地和保障發(fā)展這一矛盾的出路。”國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局局長(zhǎng)崔巖在研究供地效率分析及對(duì)策時(shí)撰文指出，“土地批后供應(yīng)是影響土地利用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地審批供應(yīng)及時(shí)、土地資源及時(shí)配置到用地者手中，必然會(huì)加快土地利用速度，反之就會(huì)造成閑置浪費(fèi)。”

實(shí)際上，造成供地率低下即批而未用問(wèn)題的原因有不同方面和多個(gè)層次，比較復(fù)雜。綜合湖南、東北三省等地調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)原因主要集中在四個(gè)方面。

一是土地審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。一般建設(shè)項(xiàng)目從初步意向到正式立項(xiàng)，從選址到征地和供地，需通過(guò)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門，審批手續(xù)多，工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致土地成交后遲遲不能簽訂出讓合同；經(jīng)營(yíng)性用地需采取招拍掛方式，供地周期較長(zhǎng)。

二是部分項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)。主要是一些舊城改造項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不到位，造成供地困難。部分區(qū)域被征地農(nóng)民攀比情況嚴(yán)重及征地拆遷歷史遺留矛盾多等原因，有的建設(shè)用地項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致供地遲遲無(wú)法進(jìn)行。

三是城市規(guī)劃調(diào)整，影響供地手續(xù)完成。由于地方年初預(yù)測(cè)年度用地時(shí)間緊、難度大，未對(duì)擬用地地塊進(jìn)行勘測(cè)定界，造成實(shí)際用地時(shí)與國(guó)家批準(zhǔn)的面積、位置、地類、權(quán)屬存在誤差。同時(shí)，由于與相關(guān)部門的報(bào)批前期溝通不夠，用地審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案及實(shí)施方案批準(zhǔn)后，部分區(qū)塊因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整和用地條件發(fā)生變化，無(wú)法供地，造成計(jì)劃指標(biāo)浪費(fèi)。個(gè)別地方還存在政府換屆后，對(duì)城市發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致土地利用空間布局發(fā)生改變，影響項(xiàng)目供地。

四是項(xiàng)目資金不到位，征地拆遷進(jìn)度緩慢導(dǎo)致供地率低。土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)報(bào)批后，因項(xiàng)目資金短缺或沒(méi)有及時(shí)到位，導(dǎo)致沒(méi)法啟動(dòng)征地拆遷工作或征地拆遷進(jìn)度緩慢。在未供地項(xiàng)目中，因該原因造成的征地率、供地率低的項(xiàng)目也較多。

此外，對(duì)已批已用土地網(wǎng)上錄入不及時(shí)也影響了供地率的提高。

供地率提高促推集約用地

據(jù)了解，在近幾年國(guó)土資源部的用地審查中，供地率信息是審批新增建設(shè)用地規(guī)模的重要參考，不得不引起各級(jí)政府的高度重視。針對(duì)供地率不高的現(xiàn)狀，湖南自2011年開始重點(diǎn)抓批而未用土地的整改清理工作。

一是加快批而未用土地處置，強(qiáng)化定期通報(bào)制度。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，督促各地按照節(jié)約集約用地、保重點(diǎn)保民生的要求，采取“調(diào)整區(qū)位或改變用途盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、嚴(yán)格執(zhí)法查處和收回一批”的處置思路，落實(shí)整改措施和盤活利用方案，提高土地利用效率。

二是科學(xué)制定供地計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施管理，協(xié)調(diào)批次報(bào)批的時(shí)間和供地的時(shí)序。做好城市用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。將經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)征儲(chǔ)備和重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)供”結(jié)合，加快土地征收、前期開發(fā)和供地速度，促進(jìn)土地及時(shí)供應(yīng)。

三是各地加強(qiáng)工業(yè)用地前期項(xiàng)目預(yù)公告、資料準(zhǔn)備、資格審查等工作，在“先定地”的基礎(chǔ)上引進(jìn)好的項(xiàng)目，使批次報(bào)批提前，從而提高供地率。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、意向用地者無(wú)法落實(shí)投資等原因造成土地?zé)o法利用的，按照規(guī)定的范圍、條件和要求進(jìn)行區(qū)位調(diào)整或改變土地用途。做好征地補(bǔ)償安置工作，推進(jìn)土地增值收益分配機(jī)制建設(shè)，將保障個(gè)人、集體、國(guó)家三者的權(quán)益有機(jī)結(jié)合。

四是各地加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，將土地供應(yīng)作為重要閘門，對(duì)招拍掛公開獲得的土地不需再進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃選址審批，將配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與土地供應(yīng)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

第4篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)

此次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃的修編，要實(shí)現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；強(qiáng)化節(jié)約和集約用地觀念，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。

三、規(guī)劃修編必須堅(jiān)持的原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。

2、節(jié)約集約用地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約和集約用地制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設(shè)資源集約型社會(huì)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學(xué)合理安排各類、各區(qū)域用地。

4、建設(shè)生態(tài)文明原則。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明。

四、規(guī)劃修編的工作步驟

1、啟動(dòng)階段。從5月初開始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專業(yè)隊(duì)伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等工作。

2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規(guī)劃主要指標(biāo)測(cè)算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。

3、評(píng)審修編修改上報(bào)階段。從11月初開始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評(píng)審和上報(bào)工作。

4、審批階段。12月初完成報(bào)市人民政府審查同意后上報(bào)省人民政府，爭(zhēng)取12月中旬前獲得省政府批準(zhǔn)。

五、主要成果及經(jīng)費(fèi)預(yù)算

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報(bào)告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費(fèi)由縣政府納入財(cái)政預(yù)算，在本級(jí)政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文通知），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由同志擔(dān)任辦公室主任，縣國(guó)土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人主抓，責(zé)任靠實(shí)，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。

(二)強(qiáng)化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識(shí)，使廣大群眾積極配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。

第5篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

我國(guó)雖然擁有960萬(wàn)平方公里的土地，但我國(guó)是人口大國(guó)，人均資源相對(duì)不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國(guó)的人口還將繼續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。按照黨的十要求，我市正在全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，確保2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)和全國(guó)人民同步奔小康的目標(biāo)，至2020年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率要保持在12-13%，固定資產(chǎn)投資總量年均增長(zhǎng)20%以上，按各縣區(qū)投資密度平均150萬(wàn)元/畝計(jì)算，全市每年新增建設(shè)用地總量約5萬(wàn)畝，2013-2020年合計(jì)約40萬(wàn)畝。為嚴(yán)守黨的十提出的18億畝耕地紅線，國(guó)土資源部提出了“1+8”供地創(chuàng)新組合政策，“1”即新增計(jì)劃用地指標(biāo)，我市每年約0.7萬(wàn)畝，最多爭(zhēng)取到1萬(wàn)畝，合計(jì)8萬(wàn)畝，但同時(shí)需要等量的占補(bǔ)平衡指標(biāo)；“8”即存量建設(shè)用地盤活挖潛的八條途徑，但我市各類土地后備資源均已不足，全市可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)的未利用土地僅剩2.7萬(wàn)畝，農(nóng)村工礦復(fù)墾地僅剩6萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整合挖潛和閑置土地處置已實(shí)施多年，最多再置換建設(shè)用地5-6萬(wàn)畝，其它像低丘緩坡開發(fā)、科學(xué)圍海造地我市全無(wú)資源。當(dāng)前的土地供應(yīng)瓶頸要求我們的城鎮(zhèn)建設(shè)不要再“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，少些寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)；也不要單純追求GDP，盲目招商引資，為了使一些所謂的大項(xiàng)目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價(jià)，闖紅線、碰高壓線。實(shí)現(xiàn)我們的小康目標(biāo)在土地利用上要做到節(jié)約集約。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供求矛盾在一些地區(qū)越來(lái)越突出，耕地保護(hù)壓力不斷加大。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，另一方面國(guó)務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。而且我國(guó)的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳。《政府工作報(bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問(wèn)題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

為引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中、集約用地，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出在土地管理中要堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

2000年以來(lái)，在大量促進(jìn)土地集約利用探索中，逐步提出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，部分地區(qū)為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求與土地供應(yīng)不足之間的矛盾，在基本農(nóng)田和耕地受到嚴(yán)格保護(hù)的情況下，開始把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向到農(nóng)村建設(shè)用地，尤其是農(nóng)民的宅基地。典型做法是針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散、環(huán)境質(zhì)量低劣、土地利用率低等現(xiàn)象，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改造舊村莊，用騰退出來(lái)的農(nóng)村建設(shè)用地置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)。

為了穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，2005年國(guó)土資源部組織先行開展掛鉤試點(diǎn)工作，相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》， 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的成效

自2006年以來(lái)，國(guó)土資源部共開展三批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，全國(guó)各地自2004年開始實(shí)施掛鉤試點(diǎn)工作，江蘇、安徽、山東等省取得了較好成效。其中，前兩批試點(diǎn)項(xiàng)目直接由部批準(zhǔn)，第三次試點(diǎn)由部向有關(guān)?。▍^(qū)、市）下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由省國(guó)土資源部門確定試點(diǎn)項(xiàng)目并報(bào)部備案。三批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目共下達(dá)周圍指標(biāo)43萬(wàn)畝，涉及省份共24個(gè)。據(jù)了解，到2009年底，第一批試點(diǎn)已拆舊復(fù)墾5.85畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%；第二批試點(diǎn)已拆舊復(fù)墾3.84畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的33%；各地正在組織編制第三批試點(diǎn)實(shí)施方案。

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作取得了如下初步成效：

一是耕地得到有效保護(hù)。我縣在對(duì)2009年、2010年第二批次和2012年增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施中實(shí)現(xiàn)了耕地動(dòng)態(tài)平衡。按照掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，農(nóng)村宅基地復(fù)墾后的耕地與周邊耕地接連成片，便于實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在保護(hù)耕地的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

二是節(jié)約集約用地水平極大提高。2009年以來(lái)，我縣共申報(bào)三個(gè)批次增減掛鉤項(xiàng)目和一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)涉及30個(gè)行政村，占地747.2809公頃。通過(guò)實(shí)施掛鉤試點(diǎn)，將分散的自然村落人口集中，安置僅使用土地346.5851公頃，安置區(qū)人均用地降至65平方米，在留足農(nóng)村發(fā)展預(yù)留地的情況下還可以節(jié)約土地近53%。

三是用地布局得到優(yōu)化。城鄉(xiāng)增減掛鉤為平臺(tái)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步加快了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)集中，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)和布局。

四是推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)，人口向小城鎮(zhèn)集中，政府公共服務(wù)的功能進(jìn)一步發(fā)揮，道路管網(wǎng)設(shè)施、市政公用配套設(shè)施進(jìn)一步完備，教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化、農(nóng)民工作、生活便利化，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距迅速縮短。

五是農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，解決了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)和收入大幅增加，實(shí)現(xiàn)了“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”。

四、問(wèn)題和隱患

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的開展，有一些問(wèn)題和隱患需要引起注意并研究解決：

一是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。有的地方將原宅基地復(fù)墾之后的土地收歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所有，有的地方將之歸原村集體所有。歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的，是否應(yīng)按規(guī)定辦理征地手續(xù)，土地增值的收益如何返還給農(nóng)民等方面的法律依據(jù)比較模糊，有關(guān)規(guī)定缺失。

二是掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆遷農(nóng)民安置與權(quán)益保障。掛鉤試點(diǎn)開展的時(shí)間還不長(zhǎng)，地方政府在實(shí)施掛鉤的過(guò)程中，注意力主要集中在農(nóng)民搬遷意愿、能否如期復(fù)墾拆舊區(qū)，是否能按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)上，對(duì)搬遷農(nóng)民宅基地和建新占用承包地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、承包地復(fù)墾后承包權(quán)分配、掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的權(quán)益是否讓農(nóng)民共享等問(wèn)題，沒(méi)有深入研究，事實(shí)上這也是掛鉤實(shí)施后如何管理的問(wèn)題，要推廣掛鉤實(shí)施的范圍，還需要在農(nóng)民權(quán)益的保障問(wèn)題上繼續(xù)總結(jié)和創(chuàng)新，繼續(xù)深入研究和試點(diǎn)。

三是耕地?cái)?shù)量雖能做到不減少，但耕地質(zhì)量難以有提高。部分試點(diǎn)缺少推進(jìn)復(fù)墾工作的有效措施。經(jīng)批準(zhǔn)開展的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目單位在爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)十分積極，但對(duì)拆舊、復(fù)墾的重視程度不夠，加之土地復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，效益顯現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)，工作開展效果不能立竿見影，在土地復(fù)墾方面手段少，措施弱，制約了土地復(fù)墾工作順利開展。復(fù)耕后的耕地質(zhì)量有待于進(jìn)一步培育和提高。部分掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量達(dá)到了歸還指標(biāo)的要求，但因肥力的培育需要較長(zhǎng)時(shí)間，復(fù)耕后的耕地質(zhì)量較低，有待于進(jìn)一步改造。

四是項(xiàng)目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠。由于上輪編制的土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有考慮掛鉤工作，現(xiàn)在部分地區(qū)的規(guī)劃修編仍處于前期研究階段，很多縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未進(jìn)行。土地整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃相脫節(jié)，有的掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排與未來(lái)城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向還不能銜接。

五、建議

一是科學(xué)做好掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃。掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃一定要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃相銜接，以引導(dǎo)掛鉤試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序地開展，值得進(jìn)一步研究。

二是協(xié)調(diào)掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)政策。進(jìn)一步加大與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房建設(shè)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)好各種政策。明確減免掛鉤項(xiàng)目區(qū)“兩費(fèi)一稅”（新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅）。進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)在稅收、土地使用權(quán)證、行政許可等方面也辦理相應(yīng)手續(xù)的有關(guān)規(guī)定?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些成熟的管理辦法和規(guī)定要上升到法律法規(guī)的高度。

三是積極探索后續(xù)管理新思路。隨著掛鉤政策的深入推進(jìn)，涉及的村莊合并、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的權(quán)益分配的變更和社區(qū)管理等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，必須探索產(chǎn)權(quán)管理的新思路，明確土地權(quán)屬，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行農(nóng)村集體土地折股量化，農(nóng)民參與股權(quán)分紅。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)墾工作。研究制定能夠切實(shí)快速推進(jìn)復(fù)墾工作的措施，確保指標(biāo)掛鉤周轉(zhuǎn)中耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)理制度建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范化，可采取國(guó)際慣例招標(biāo)有資質(zhì)的監(jiān)管單位，對(duì)項(xiàng)目建新、拆舊、復(fù)墾等進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。強(qiáng)化上級(jí)政府和部門對(duì)下級(jí)政府和部門項(xiàng)目參與過(guò)程中的監(jiān)督檢查。

五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任 ，建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測(cè)，主要是做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地變化狀況監(jiān)測(cè)。及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

第6篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

1、耕地紅線保護(hù)提出新要求。進(jìn)一步加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)防亂占濫用耕地行為發(fā)生。將耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)繼續(xù)納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，同時(shí)簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任，并在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)開展了基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。制作了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)圖幅。目前，基本農(nóng)田劃定工作和12萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作正在按照規(guī)劃要求與時(shí)限積極推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地備案工作，符合條件占用耕地的項(xiàng)目，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)占用基本農(nóng)田，有效控制以往只占不補(bǔ)的局面。

2、耕地占補(bǔ)平衡力爭(zhēng)有新突破。做好農(nóng)村土地整治系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的更新與完善。完成對(duì)全縣耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，數(shù)據(jù)庫(kù)成果已上報(bào)省廳評(píng)審驗(yàn)收。

3、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)采取新舉措。做好峰山后窯黃砂礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目驗(yàn)收后的維護(hù)工作。梅花鎮(zhèn)趙莊和柳山湖廢棄礦山兩個(gè)整治項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已上報(bào)省廳待批。梅花金剛石礦野外調(diào)查報(bào)告通過(guò)專家組驗(yàn)收。堅(jiān)持地下水監(jiān)測(cè)常態(tài)化，完成2014年水情通報(bào)編制工作。加強(qiáng)采礦權(quán)管理和非煤礦山安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，已啟動(dòng)編制《__下草灣省級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)規(guī)劃方案》，開展申報(bào)省級(jí)地質(zhì)公園前期可研工作。

1、土地出讓工作嚴(yán)格規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序》等文件，土地出讓嚴(yán)格更加規(guī)范。編制了2015年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

2、節(jié)約集約用地“雙提升”工作取得新成效。今年以來(lái)，全縣已盤活存量土地1125畝。配合縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梳理了33宗。2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果通過(guò)專家驗(yàn)收。

3、用地報(bào)批新規(guī)范。嚴(yán)格按照要求，強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)手段配置用地指標(biāo)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)進(jìn)行有償使用，進(jìn)一步規(guī)范用地報(bào)批，嚴(yán)格落實(shí)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)行征地補(bǔ)償預(yù)存，嚴(yán)格執(zhí)行省政府93號(hào)令。上半年共組織了東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路等7個(gè)批次用地報(bào)件，有力保障交通教育等民生項(xiàng)目及重大項(xiàng)目用地。

1．土地整治項(xiàng)目申報(bào)歷史之最。積極加大省投項(xiàng)目申報(bào)力度，上半年申報(bào)了__天崗湖淙潼等村土地整治項(xiàng)目、__縣青陽(yáng)鎮(zhèn)劉洞等6個(gè)村土地整治項(xiàng)目、__縣曹廟鄉(xiāng)盛圩村等5個(gè)村土地整治項(xiàng)目、__縣太平鎮(zhèn)許臺(tái)等村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)5.766萬(wàn)畝。目前初步設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算書均通過(guò)省級(jí)評(píng)審，申報(bào)項(xiàng)目個(gè)數(shù)及資金總量達(dá)歷史之最，將極大的改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，有力推進(jìn)我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。加大對(duì)上塘土地整治項(xiàng)目監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，加大對(duì)監(jiān)理單位、施工單位監(jiān)管，及時(shí)研究會(huì)辦實(shí)施過(guò)程中遇到的施工問(wèn)題、權(quán)屬糾紛問(wèn)題、土地平整度問(wèn)題。積極推進(jìn)龍集、石集三個(gè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)工作，積極解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難題。完成陳圩鄉(xiāng)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程土地整理項(xiàng)目已完成工程量的縣級(jí)審計(jì)工作，及時(shí)撥付已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目工程款，妥善解決青陽(yáng)、陳圩泵站整改等問(wèn)題。

2、規(guī)劃修改工作超前謀劃。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，搶抓機(jī)遇，在全省規(guī)劃成果完善工作開展前，完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日獲得省國(guó)土資源廳批復(fù)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目清單中增加了溧河洼大橋、東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路、窯河大橋等9個(gè)重點(diǎn)交通、水利、民生項(xiàng)目，確保了省扶貧及縣重大項(xiàng)目能夠順利落地。同時(shí)積極開展了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作。

3、增減掛鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)目前我縣掛鉤項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)結(jié)余指標(biāo)狀況，有效控制實(shí)施總量，全年計(jì)劃實(shí)施2436畝。同時(shí)積極申報(bào)青陽(yáng)、雙溝、界集等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地適度規(guī)模整治試點(diǎn)，增減掛鉤總規(guī)模約2026畝，目前正在編制方案。 1、切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦公室成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有監(jiān)察、國(guó)土、公安、檢察院、法院等部門組成。提請(qǐng)縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》，明確工作任務(wù)、檢查對(duì)象，落實(shí)檢查措施。

2、完善執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。提請(qǐng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的通知》和《關(guān)于完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》，建立共同防控、查處和消除違法違規(guī)行為的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

3、著力化解矛盾糾紛。堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)每月10日大接訪制度，落實(shí)定期排查、開門大接訪、帶案下訪等措施，著力化解各類問(wèn)題。

1、“一張圖”工程和不動(dòng)產(chǎn)登記加快推進(jìn)。我縣國(guó)土資源“一張圖”工程暨“四全”服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目工程硬件設(shè)備安裝完畢，正在進(jìn)行軟件系統(tǒng)開發(fā)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，該項(xiàng)工程的建設(shè)運(yùn)行，將形成較為完善的國(guó)土資源信息化體系，基本建成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國(guó)土資源管理信息平臺(tái)。學(xué)習(xí)外地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，計(jì)劃制定可實(shí)施性方案。

2、做好服務(wù)土地登記發(fā)證工作。今年以來(lái)共辦理土地登記2997宗，其中初始登記131宗、小區(qū)分割登記2080宗、注銷登記9宗、土地使用權(quán)變更登記632宗、土地他項(xiàng)權(quán)利登記145宗。辦理建設(shè)用地審批131宗。土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?39宗，涉及評(píng)估價(jià)格約38.9億元，抵押金額約27億元。辦理宅基地發(fā)證70宗，集體建設(shè)用地發(fā)證4宗。

3、測(cè)繪行政管理工作全面加強(qiáng)。穩(wěn)步開展全縣地理國(guó)情普查工作。制定了《2015年__縣地圖市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作方案》，開展全縣地圖市場(chǎng)大檢查工作。開展沉降觀測(cè)市場(chǎng)調(diào)研工作，并將調(diào)研材料上報(bào)市局。完成了全縣測(cè)繪單位資質(zhì)換證和年度測(cè)繪成果匯交工作。完成了天崗湖高傳風(fēng)力發(fā)電、協(xié)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目測(cè)繪項(xiàng)目備案工作。對(duì)全縣具有接收GPS、北斗等衛(wèi)星信號(hào)功能的衛(wèi)星基準(zhǔn)站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。完成了2014年省管測(cè)量標(biāo)志保管員津貼的發(fā)放。

1、法治創(chuàng)建及平安創(chuàng)建和依法行政工作。及時(shí)調(diào)整了法治創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了2015年度法治創(chuàng)建、綜治平安創(chuàng)建、掛鉤共建、安全保衛(wèi)四個(gè)工作實(shí)施方案。制定了2015年度法制宣傳教育、政法宣傳、掛鉤共建年度實(shí)施計(jì)劃。制定了矛盾大排查活動(dòng)、管理、涉土維穩(wěn)、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作實(shí)施方案。

2、認(rèn)真做好征地補(bǔ)償工作。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度，規(guī)范土地征收補(bǔ)償和報(bào)批工作。做好宿揚(yáng)高速公路__段、寧宿徐高速__南互通至西南崗墊湖重點(diǎn)連接線等重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目、石集鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)機(jī)庫(kù)及曬場(chǎng)、道路等征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行測(cè)算工作。健全和完善了全縣征地補(bǔ)償臺(tái)賬和征地補(bǔ)償圖冊(cè)。

3、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作。印發(fā)了《__縣2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，完成《__縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂工作》。嚴(yán)格執(zhí)行汛期零報(bào)告制度和值班制度，認(rèn)真排查出突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并落實(shí)整改措施。

第7篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧

自上世紀(jì)**年代以來(lái)，特別是“**”期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”；在郊區(qū)，通過(guò)清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級(jí)以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策主導(dǎo)和典型引路的推進(jìn)方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、年度計(jì)劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲(chǔ)備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實(shí)施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實(shí)行“批項(xiàng)目、核土地”制度，出臺(tái)了《**市建設(shè)項(xiàng)目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快**郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《**市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見》、《**產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從1996年的1．66億元／平方公里，上升到2005年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從1996年的12．45億元／平方公里提高到2005年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢(shì)

**是一個(gè)人口多、土地資源相對(duì)缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“**”期間是**全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“**”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“**”社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于**土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以進(jìn)一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高土地資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過(guò)控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過(guò)增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)施和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。堅(jiān)持以保護(hù)和合理利用土地資源為主題。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅(jiān)持漸進(jìn)原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實(shí)施不同的差別政策。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅政策推動(dòng)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

**年，**各類項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)估考核機(jī)制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)。“**”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“**”期末提高50％以上，“**”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“**”期間下降40％左右。

(二)分類目標(biāo)

中心城區(qū)：通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和**特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“**”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過(guò)程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點(diǎn)”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)設(shè)定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)模控制在250平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)?；?，大力歸并零星工業(yè)點(diǎn)?！?*”期間，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，提高新建項(xiàng)目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到30億元／平方公里以上。“**”期末，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地地均產(chǎn)出率從2005年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達(dá)到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實(shí)施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬(wàn)元／平方公里提升到“**”期末的950萬(wàn)元／平方公里左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1公頃左右?；A(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以**國(guó)際航運(yùn)中心、**世博會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點(diǎn)，優(yōu)先保障用地需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對(duì)外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點(diǎn)用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，到“**”期末爭(zhēng)取歸并8000—10000個(gè)土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運(yùn)用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動(dòng)，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。**年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計(jì)劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目。完善土地儲(chǔ)備庫(kù)蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備中心功能，統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價(jià)普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項(xiàng)目土地供應(yīng)。

(三)深入推進(jìn)“批項(xiàng)目、核土地”結(jié)合實(shí)際，分階段建立并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各類項(xiàng)目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項(xiàng)目入手，逐步實(shí)現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場(chǎng)機(jī)制。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長(zhǎng)”理念，城市建設(shè)相對(duì)集中，適當(dāng)增加居住點(diǎn)的居住密度，提供共享的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個(gè)集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評(píng)價(jià)體系及操作機(jī)制。

(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實(shí)摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對(duì)由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤活。同時(shí)，通過(guò)完善土地閑置費(fèi)收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對(duì)閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對(duì)存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購(gòu)儲(chǔ)備等措施進(jìn)行有效激活?！?*”期間，全市零星工業(yè)點(diǎn)減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢(shì)低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點(diǎn)，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點(diǎn)的容積率。加大分散農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點(diǎn)地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實(shí)施方案。圍繞軌道交通站點(diǎn)和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場(chǎng)、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場(chǎng)等20余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動(dòng)中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。“**”期間，按照“以建設(shè)促保護(hù)”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進(jìn)金山區(qū)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)新農(nóng)藝，運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時(shí)，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目的投入產(chǎn)出水平。“**”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項(xiàng)目新建廠房容積率要達(dá)到0．8以上，都市型工業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到1．2以上?！?*”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與**世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過(guò)對(duì)工廠倉(cāng)庫(kù)碼頭、交通運(yùn)輸用地的調(diào)整，對(duì)兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示**城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會(huì)建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會(huì)展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國(guó)際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會(huì)展、商服的綜合功能。

(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動(dòng)中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項(xiàng)目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實(shí)施地下變電站，推進(jìn)專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動(dòng)建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對(duì)性地開展建設(shè)共同溝的專項(xiàng)研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對(duì)大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂(lè)、民防、物資存儲(chǔ)等功能；對(duì)軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強(qiáng)周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動(dòng)空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時(shí)將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項(xiàng)目中，并制定實(shí)施計(jì)劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式

從行政推動(dòng)層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實(shí)施，明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。

(二)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

一是開展建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項(xiàng)目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評(píng)價(jià)及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后管理和后評(píng)估。建立項(xiàng)目用地供應(yīng)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評(píng)估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強(qiáng)化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評(píng)估工作，形成定期評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對(duì)區(qū)縣土地利用情況開展綜合評(píng)估的辦法，逐步建立全市土地利用績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價(jià)。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。

(三)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過(guò)將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵(lì)和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對(duì)提高存量用地利用效率的政策鼓勵(lì)和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵(lì)用地單位通過(guò)整合挖潛，通過(guò)翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購(gòu)買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動(dòng)員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計(jì)劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過(guò)工業(yè)用地的前期滾動(dòng)開發(fā)，縮短項(xiàng)目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對(duì)工業(yè)用地逐步全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場(chǎng)配置方式對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進(jìn)行改革。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地實(shí)施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對(duì)部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過(guò)市場(chǎng)配置實(shí)行有償使用。

六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。以土地置換、土地租賃等方式，將項(xiàng)目集中到市級(jí)以上工業(yè)區(qū)的，政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購(gòu)、貸款貼息、專項(xiàng)基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進(jìn)開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機(jī)制，對(duì)于以市場(chǎng)配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《**產(chǎn)業(yè)用地指南》、《**工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《**產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《**市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目用地后評(píng)估實(shí)施意見等一系列配套政策。制定出臺(tái)《**市地下空間近期實(shí)施性規(guī)劃》、《**市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(五)強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點(diǎn)研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。評(píng)估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

(六)堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍

一是建立專項(xiàng)規(guī)劃的公開制度。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對(duì)社會(huì)公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時(shí)，建立定期檢查通報(bào)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等方面制度。

第8篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

現(xiàn)將我局貫徹落實(shí)縣政府全體會(huì)議精神情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

3月20日，召開全體干部職工會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了楊縣長(zhǎng)的重要講話和分管縣長(zhǎng)的工作部署。并要求全體干部職工進(jìn)一步明晰工作思路，明確工作重點(diǎn)，以飽滿的熱情、高度的責(zé)任感貫徹落實(shí)好縣政府全體會(huì)議精神，原創(chuàng)：按照已經(jīng)確定的工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，為開創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面，決戰(zhàn)“十一五”，建設(shè)新旌德作出更大的貢獻(xiàn)。

二、貫徹落實(shí)情況

(一)進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全縣農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及縣政府全體會(huì)議精神，進(jìn)一步明確了我局2006年的主要工作目標(biāo)任務(wù)。一是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不動(dòng)搖，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)施重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)版書白楊嶺搬遷工程。三是實(shí)施鳳形山螢石礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。四是搞好全縣土地利用更新調(diào)查工作，加強(qiáng)土地管理與合理利用。五是積極開展土地開發(fā)整理，實(shí)施廟首土地整理項(xiàng)目。六是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，按照規(guī)劃，合理安排節(jié)約集約村莊建設(shè)用地。七是進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地交易市場(chǎng)，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓。八是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。九是進(jìn)一步加強(qiáng)地籍管理規(guī)范化建設(shè)，加大土地登記發(fā)證力度。十是堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。十一是鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)成果，開展好完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

(二)研究制定了工作落實(shí)措施

根據(jù)縣政府全體會(huì)議精神，我局對(duì)2006年主要工作任務(wù)進(jìn)行了分解，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了工作措施和具體要求。

一是建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治體系，制定并組織實(shí)施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)汛前調(diào)查、汛期巡查、值班監(jiān)測(cè)制度。全力協(xié)助、會(huì)同版書鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷工程。

二是按照鳳形山螢石礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案的要求，抓好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理，加快施工進(jìn)度，按時(shí)按質(zhì)完成工程施工。

三是嚴(yán)格按照土地利用更新調(diào)查工作方案確定的方法步驟，加快工作進(jìn)度，確保調(diào)查質(zhì)量，6月底完成建庫(kù)任務(wù)。進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)標(biāo)牌。

四是抓好廟首和江村兩個(gè)省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理工作，加快施工進(jìn)度，按時(shí)按質(zhì)完成工程施工。原創(chuàng)：做好三溪土地整理項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，3月底前上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告與投資預(yù)算。落實(shí)申報(bào)折抵建設(shè)用地指標(biāo)的土地整理項(xiàng)目。

五是落實(shí)農(nóng)民建房用地清查整改措施，嚴(yán)把農(nóng)民建房用地申請(qǐng)條件審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批制度，加大監(jiān)督檢查力度。完成土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，積極引導(dǎo)節(jié)約和集約用地，合理配置土地資源。

六是加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，拓寬思路，擬定土地收儲(chǔ)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。完成原張家壩開發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)及運(yùn)營(yíng),做好北門加油站、南門原汽車八隊(duì)、梁家住宅小區(qū)等地塊的招拍掛工作。

七是嚴(yán)格按照我縣實(shí)施方案確定的整頓、規(guī)范的內(nèi)容、要求以及工作安排，分階段、有步驟地實(shí)施整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序工作。認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前的宣傳工作，嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證。

八是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房和各項(xiàng)建設(shè)用地的土地使用權(quán)登記、發(fā)證，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，8月底前完成建庫(kù)任務(wù)。啟動(dòng)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，年內(nèi)完成更新任務(wù)。

第9篇：節(jié)約集約用地實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想和原則

市城區(qū)土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)思想：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)“征用、收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓”運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產(chǎn)，及時(shí)保障項(xiàng)目用地，以經(jīng)營(yíng)土地帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備工作應(yīng)堅(jiān)持服從城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有利于城市建設(shè)和節(jié)約集約利用土地，實(shí)事求是、量力而行等原則，并接受社會(huì)監(jiān)督。

二、土地儲(chǔ)備的控制范圍

隨著鄭州至*城市通道和曹門至阿深高速東出口道路的開工建設(shè)，西區(qū)杏花營(yíng)組團(tuán)的啟動(dòng)、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團(tuán)的建設(shè)，市城區(qū)土地儲(chǔ)備的主要控制范圍為：全面控制老城區(qū)、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團(tuán)兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、旅游、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，部分控制上述兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的新增工業(yè)用地和劃撥用地。根據(jù)市財(cái)力狀況和融資能力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展征用集體土地和收購(gòu)部分國(guó)有存量土地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式供應(yīng)土地，符合劃撥用地目錄的按劃撥供地。

三、資金管理和運(yùn)作

1．土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備資金主要由市財(cái)政撥款和市土地整理儲(chǔ)備中心向金融機(jī)構(gòu)貸款等融資方式解決。根據(jù)工作計(jì)劃和任務(wù)，市財(cái)政預(yù)撥土地儲(chǔ)備啟動(dòng)資金，土地儲(chǔ)備資金由市土地整理儲(chǔ)備中心向金融機(jī)構(gòu)貸款或其他渠道融資。

2．市土地儲(chǔ)備中心向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款計(jì)劃，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后籌集，貸款由市財(cái)政擔(dān)保，貸款利息由市財(cái)政負(fù)擔(dān)并逐月按時(shí)撥付。

3．土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的支出范圍包括：

（1）土地征用收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用：即征用、收購(gòu)?fù)恋囟l(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、地上附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地管理費(fèi)等。

（2）土地開發(fā)整理費(fèi)用：包括用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路，供排水、供電、通信、綠化等）、場(chǎng)地平整等費(fèi)用。

（3）向相關(guān)部門繳納的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)、公告費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用。

（4）土地收購(gòu)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)用：由市財(cái)政按土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備土地項(xiàng)目總成本的5％撥付。

（5）財(cái)政部門支付給金融機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備貸款利息。

4．土地儲(chǔ)備開發(fā)整理的地塊完成后，按宗地進(jìn)入市政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的地塊出讓后，土地出讓金全額上繳市財(cái)政專戶，市財(cái)政應(yīng)在收到出讓金之日起5個(gè)工作日內(nèi)撥付土地儲(chǔ)備成本。10個(gè)工作日內(nèi)按宗地從土地出讓凈收益中按10％的比例撥付土地儲(chǔ)備資金，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，滾動(dòng)發(fā)展。

5．按照“計(jì)劃籌措，專項(xiàng)使用，統(tǒng)籌安排，分項(xiàng)核算”的原則，市土地儲(chǔ)備中心設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專戶，土地儲(chǔ)備資金只能用于土地儲(chǔ)備開發(fā)成本規(guī)定范圍的開支，專款專用。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

四、土地征收儲(chǔ)備組織與實(shí)施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立*市土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備工作。劉長(zhǎng)春市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、程志明常務(wù)副市長(zhǎng)、王學(xué)杰副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源、建設(shè)、城管、發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門和各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員單位，具體負(fù)責(zé)全市土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備工作的組織協(xié)調(diào)，審議土地征用儲(chǔ)備工作實(shí)施的主要事項(xiàng)。各成員單位要按照職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席辦公會(huì)議制度，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。

2．明確職責(zé)，齊抓共管。市直有關(guān)部門、各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好土地儲(chǔ)備工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理新增建設(shè)用地和舊城改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；市建委按照城市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)辦理征用收購(gòu)儲(chǔ)備土地的規(guī)劃手續(xù)；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理土地征用收購(gòu)和供應(yīng)工作；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地征用時(shí)，群眾的思想和社會(huì)穩(wěn)定工作，協(xié)同做好舊城改造拆遷工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的撥付、監(jiān)督和審核，并監(jiān)管資金的運(yùn)用；市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌措和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的實(shí)施工作；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察。