節(jié)約集約用地措施精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地措施范文

[關(guān)鍵詞]油田占地，集約利用，土地管理

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我國經(jīng)濟(jì)大部分體系為重工業(yè)，主要依靠我國豐富的礦產(chǎn)資源，雖然礦產(chǎn)帶動了周邊及國家的經(jīng)濟(jì)，但是資源的開采占用了大量的土地，并且每年以驚人的增長之勢取代耕地、山林。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，我國工礦石油等企業(yè)占地面積大于400萬hm2，相比居民住宅用地只少了一點(diǎn)點(diǎn)，占我國所有用地的12%左右。石油開采、工礦用地在以后的很長時間是很難恢復(fù)甚至是無法恢復(fù)的。由此可見，土地的節(jié)約集約利用對我國的環(huán)境保護(hù)、國土資源建設(shè)利用、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。也是我們應(yīng)該認(rèn)真對待的問題，及時的控制和治理[1]。

一 最近至少十年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)主要依靠重工業(yè)，其中的煤炭、鋼鐵、石油天然氣占據(jù)了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大部分江山。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目作為很多個地方政府拉動經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資的重要方針政策。然而調(diào)查顯示，我國黑龍江、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等多地的工礦園區(qū)和建設(shè)用地擴(kuò)張嚴(yán)重，土地浪費(fèi)日益增加，多地存在圈地不建設(shè)、圈地少建設(shè)、建設(shè)后不使用等狀況，其利用土地粗放、效用低下的問題嚴(yán)重突出，浪費(fèi)現(xiàn)象令人堪憂，國家和地方對石油等企業(yè)的土地投放沒有一個合理科學(xué)的管理指導(dǎo)，監(jiān)察利用存在嚴(yán)重問題[2]。

1. 電影《私人訂制》的結(jié)尾，我們看到草原出現(xiàn)許多大坑，嚴(yán)重荒漠化；河流污染嚴(yán)重，這都是煤和石油的過度開采造成的。另外，煤炭和石油的開采對土地環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，其中，采煤采油占用大量的土地。首先開采前要圈地建設(shè)龐大開采園區(qū)，后期開采中產(chǎn)生的廢水、廢料又要集中排放，處理好的話就要更多的土地，處理不好又會嚴(yán)重的污染更多的土地及水資源。這樣一來，開采一所煤炭和石油所需的土地是設(shè)備的幾十倍。開采完的土地下面是空的，后期得不到科學(xué)的處理，造成嚴(yán)重的地表塌陷，這都是不可再利用的，而每年我國這樣的土地浪費(fèi)逐步增加。

2. 計劃經(jīng)濟(jì)體制觀念嚴(yán)重影響石油企業(yè)的土地管理，這樣就導(dǎo)致油企用地的土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理都沒有被重視，管理粗放不科學(xué)。油田用地的需求量是慢慢地發(fā)展變化的，其中要經(jīng)歷勘探初期到成熟階段。當(dāng)開采一部分到枯竭后，開采過程中建設(shè)的井站和各種生活配套設(shè)施都會被停用一年甚至幾十年，這期間的所有土地都會被閑置，因為后期還會重新利用，所以這些土地不能被退耕或者難以退耕，造成土地的大量浪費(fèi)。

3. 土地的總體管理規(guī)劃屬于國家和政府調(diào)控，但是像油企等大型國企用地后，政府并沒有真正干預(yù)規(guī)劃土地使用，而企業(yè)自身認(rèn)識不到，導(dǎo)致礦區(qū)整體建設(shè)并沒有合理的占用土地。缺少政府的約束，企業(yè)就會越來越多的無理占用土地，是土地占用不合理，土地浪費(fèi)惡性循環(huán)。這一切與國家的土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、資源持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重相悖。

二 礦產(chǎn)和石油企業(yè)的土地利用必須及時的得到整改，其中，石油企業(yè)和地方政府關(guān)系的紐帶是國土資源管理。隨著汽車等消耗油氣的機(jī)器日益增多，人類對油氣等能源的需求量也不斷增加，一方面在國家的控制下對資源合理的開發(fā)利用；另一方面，油氣等礦產(chǎn)開發(fā)占用大量的土地，造成土地資源的浪費(fèi)，而地方政府又想提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和土地資源合理使用成為關(guān)鍵的問題[3]。

1. 油氣企業(yè)所劃撥的土地在開采過程集約利用，在開采結(jié)束后或改變所屬土地的用途時仍然面臨土地的有償使用與否的問題。這種導(dǎo)致土地浪費(fèi)的情況必須及時改進(jìn)，如果該土地長期處于游離狀態(tài)，相信對企業(yè)和政府都是巨大的浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)該提出合理的土地使用規(guī)范政策，逐步調(diào)整用地關(guān)系，節(jié)約土地的劃分和供應(yīng)范圍，逐漸引入市場調(diào)控機(jī)制，以土地有償使用代替原有的油氣企業(yè)自己劃地管理的封閉狀態(tài)，最終使油田企業(yè)和地方政府經(jīng)濟(jì)達(dá)到共贏的目的。

2. 油氣生產(chǎn)過程產(chǎn)生大量污染物，對于環(huán)境是極大的威脅，很容易造成環(huán)境和土地污染惡化，對油田所在周邊的居民生活生產(chǎn)都帶來嚴(yán)重的威脅，挑戰(zhàn)國家的可持續(xù)發(fā)展方針政策。在我國很多地區(qū)，油田企業(yè)逐步建立詳細(xì)的一體化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)安全的環(huán)境管理體制，從勘探到鉆井再到生產(chǎn)排污過程都進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)制措施，達(dá)到劃地、利用、防治一體化。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)油氣企業(yè)，為土地的使用和環(huán)境的治理提供足夠的政策保障。

3. 我們?nèi)丝诒姸啵衫猛恋氐恼加新屎艿?，所以在總體規(guī)劃時，必須嚴(yán)格控制企業(yè)用地。油田企業(yè)用地長期且龐大，但是整個過程的利用率并不是很高。所以油氣開采開發(fā)過程中一定要堅持嚴(yán)格的土地管理和使用制度，節(jié)約集約用地，科學(xué)布局油田布局，合理安排生產(chǎn)生活用地范圍，提高土地利用率。大力提倡土地科學(xué)利用、綜合利用。

三 結(jié)論

經(jīng)過本文可知，我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產(chǎn)物，但同時都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當(dāng)今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學(xué)的土地使用政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鑫. 新形勢下石油企業(yè)節(jié)約用地探討[J].？國土資源. 2011，24（05）：224-227.

第2篇：節(jié)約集約用地措施范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約用地 集約用地 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 集約型經(jīng)濟(jì)增長方式

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地減少、投資房地產(chǎn)、拆遷”這些詞匯在當(dāng)代中國成了熱詞，種種詞匯都指向“土地”。從中可以看出，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源在逐漸的減少，如何保障我國的土地資源在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下得到優(yōu)化利用，成了當(dāng)今社會討論的重點(diǎn)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，帶動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，節(jié)約集約用地隨之興起，是當(dāng)代中國進(jìn)行的一個重要成果，與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有著重要關(guān)聯(lián)。因此，要把優(yōu)化土地資源與高度的經(jīng)濟(jì)化結(jié)合起來，充分的利用現(xiàn)有的土地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，莫讓土地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2012年6月25日是第22個全國土地日，其宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國家糧食安全”。其中的口號“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”、“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，我們可以看出集約節(jié)約土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。

1 節(jié)約集約用地的基本內(nèi)容

1.1 節(jié)約集約用地的概念

其含義指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面的需要。

1.2 節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

1.2.1 節(jié)約集約用地的原因

第一，節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，它能幫助建立節(jié)約型的社會，能夠運(yùn)用最小的土地資源，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動社會和諧發(fā)展。第二，我國的國情決定了要節(jié)約集約用地，因為土地供求矛盾劇烈：土地資源逐漸減少但是需求卻日益增長。第三，我國存在粗放型的土地利用模式，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重危害土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 節(jié)約集約用地的方式

第一，遵守基本國策，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地。第二，國家要嚴(yán)格用土審批制度，對土地的總量進(jìn)行宏觀控制，引導(dǎo)地方節(jié)約用地，由傳統(tǒng)的粗放型用地轉(zhuǎn)化為節(jié)約用地模式。第三，對各項建設(shè)用地實行嚴(yán)格控制制度，保護(hù)耕地不能減少，防止土地大面積消耗。第四，提升人民對節(jié)約集約用地的意識，尤其是土地有關(guān)部門要做好決策部署工作，認(rèn)識到土地節(jié)約集約的重要性，從實際行動中落實各項節(jié)約集約措施。

1.2.3 節(jié)約集約用地的具體內(nèi)容

文章所稱節(jié)約集約用地，是兩方面的結(jié)合，即節(jié)約用地和集約用地。兩者方式是有些差別的，節(jié)約注重用地結(jié)果，集約注重用地的方式。

土地節(jié)約的主要手段既然是土地集約，那么集約方式就得引起足夠重視。土地集約可以分為資金集約型、勞動集約型和技術(shù)集約型。土地集約方式并不是在各個地方統(tǒng)一適用的，因此要根據(jù)具體情況來尋找最佳的集約方式，使得當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益共同提升?，F(xiàn)在我國社會面臨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的住宅、工業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要占用大量的土地，普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象是占用大量耕地，導(dǎo)致耕地迅速減少。不光是耕地需要集約，我國的森林、草地、河流等用地也是需要規(guī)劃的，只有這樣才能保證集約用地的全面貫徹。而且還要注意，土地集約利用不是一個靜止的過程，它會隨著不同的地理環(huán)境而有不同的要求，也會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平而采取不同的方式，比如現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)“有房子但不居住”的狀況，就導(dǎo)致了對土地資源的浪費(fèi)。因此，必須根據(jù)不同地區(qū)的土地實況，來采取不同的節(jié)約集約方式，使得每種方式都能最大程度的發(fā)揮節(jié)約集約作用。

2 我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)正逐步從粗放型向集約型方向發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的實質(zhì)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，它依賴生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率以及他們之間的優(yōu)化重新組合，來提高勞動者的整體素質(zhì)，提高資金的使用效率，提高設(shè)備原材料的投入產(chǎn)出量，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠擴(kuò)張生產(chǎn)要素，增加人力、財力、物力的投入，而集約型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)的效率和效益，不僅能夠降低投入還能增加產(chǎn)出。相比如粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的增加新項目和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，集約型經(jīng)濟(jì)增長方式大多采用保持原有基礎(chǔ)，不是增加新的，而是充分利用舊的，運(yùn)用創(chuàng)新等方式，對舊的進(jìn)行改造和發(fā)展。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)、快速、健康、有效、有序地發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，適應(yīng)和諧社會的構(gòu)建內(nèi)容。但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式只是一種波動性增長，沒有什么實質(zhì)內(nèi)容。為了更好的推動集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，要更加關(guān)注資源能源的節(jié)約以及合理使用，應(yīng)用新技術(shù)來推動節(jié)能資源的使用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的意識，形成節(jié)約能源資源的生活態(tài)度，加快建設(shè)節(jié)約型社會。

3 節(jié)約集約用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會資源是有一定關(guān)系的，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會資源就會相應(yīng)的減少，這樣也會倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型增長模式向集約型增長模式轉(zhuǎn)變，促使資源配置更加的合理、公平。只有推動節(jié)約集約用地，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國正在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，也處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著目前建設(shè)用地的不斷增長占據(jù)越來越多的土地，我們必須采取措施來節(jié)約土地資源。對于城市來說，應(yīng)該合理布局房屋建設(shè)與工業(yè)等的用地，對人口密集度進(jìn)行重新的設(shè)置，以便節(jié)約用地。要明白土地節(jié)約集約有利于減少城市建設(shè)的土地投入，降低成本，因此能夠在投資一定的前提下更多的將資金投入到城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，節(jié)約集約用地能夠推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約方向發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的土地資源能夠持續(xù)存在。兩者是相輔相成、互為前提條件的，不能把兩者割裂開來，也不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面。

4 強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

4.1 對節(jié)約集約用地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提升集約型經(jīng)濟(jì)增長幅度

土地市場的健康、有序發(fā)展能夠推動土地資源重新有效的分配，實現(xiàn)土地的更高價值。要充分利用市場的價格機(jī)制來刺激土地市場建設(shè)的健康發(fā)展。在土地開發(fā)的整個程序當(dāng)中中，要做到“四個嚴(yán)”，即嚴(yán)格設(shè)計規(guī)劃、嚴(yán)格項目落實、嚴(yán)格土地審批、嚴(yán)格規(guī)劃實施，改變對土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地節(jié)約集約水平。具體操作步驟就是：通過嚴(yán)格的土地設(shè)計規(guī)劃，能夠形成一個對節(jié)約集約用地的宏觀指導(dǎo)體系，能夠明晰各地區(qū)的總體土地規(guī)劃，防止一些任意濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生；在申請土地建設(shè)時，要嚴(yán)格審核，看申請是否在地區(qū)總體規(guī)劃的范圍之內(nèi)，一旦不符合總體規(guī)劃，堅決不能依靠其他方式給予審核通過。有了土地利用的宏觀指導(dǎo)體系，能夠完善土地利用的結(jié)構(gòu)，使得住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)能夠形成合理的布局，對整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。

4.2 嚴(yán)格管理節(jié)約集約用地，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航

也就是防止、制止對土地資源的浪費(fèi)。為了防止浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)該采取以下措施：第一，重視土地開發(fā)利用規(guī)劃，要根據(jù)具體項目的實際土地需求，來進(jìn)行規(guī)劃，做到投入既有產(chǎn)出，能夠合理充分的應(yīng)用地區(qū)的每塊土地，提高土地質(zhì)量，防止出現(xiàn)空心建筑。第二，對土地使用設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，而對一些小的、污染環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益低的項目則要適時的限制用地。第三，項目用地標(biāo)準(zhǔn)要與其產(chǎn)出相對應(yīng)，提前做好項目的預(yù)測，防止一些“豆腐渣”工程出現(xiàn)，不僅造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，還會浪費(fèi)土地的充分利用率，破壞環(huán)境。第四，對于一些工程項目，一旦審批了土地利用，就要監(jiān)督其開工、實施過程，防止出現(xiàn)“占地荒廢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第五，根據(jù)市場對土地利用的觀察，逐步加大對土地市場利用率高的投入，撤銷一些占地面積大但效益差的項目，推動土地調(diào)整與整個集約型經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，充分利用現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大化收益。

4.3 創(chuàng)新現(xiàn)有土地利用手段，深度挖掘土地潛力

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集約化水平，保證每一寸土地都能發(fā)揮功能，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會效益。因此，不光要利用產(chǎn)出效益好的耕地資源，也要對產(chǎn)出比較差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）進(jìn)行開發(fā)使用，能利用這些土地的就盡量不要占用耕地；要對農(nóng)村地區(qū)的空心房進(jìn)行開發(fā)利用，防止閑置的房屋阻礙土地資源的再次開發(fā)升值，因為隨著市場競爭不斷向更激烈的方向發(fā)展，一些收益不好的企業(yè)可能就會被淘汰，如果其他企業(yè)接受不及時的話就會形成一大批荒廢的廠房，占用的土地就會被荒廢，對土地的節(jié)約集約利用形成阻礙。所以，要對這些閑置土地進(jìn)行重新開放利用，整治成耕地或者其他高效益的項目用地。再次，要保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，就要針對水土流失、耕地沙漠化現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整與控制，可以采取種植樹木來組織水土流失，改造山區(qū)，利用地形展開特色“護(hù)土工程”，突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，保證農(nóng)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。針對一些地區(qū)建立的功能區(qū)，可以最大限度的發(fā)揮其地形、地貌優(yōu)勢，將工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)分開，充分利用水流資源來建設(shè)依山傍水的功能區(qū)，使得工業(yè)發(fā)展能夠順勢而成，也使得居民能夠生活在美麗、幸福的社區(qū)。

5 結(jié)論

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且在自然資源中是一種不可再生資源，一旦消耗殆盡將不會再生，它是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須的資料。不過，現(xiàn)在隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地供應(yīng)不足的問題，面臨這種人地關(guān)系沖突，為了保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要采取積極措施，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系，通過節(jié)約集約用地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

第3篇：節(jié)約集約用地措施范文

關(guān)鍵詞：小城市；節(jié)約集約利用評價；榆樹市

中圖分類號： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.081

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平顯著提高，對建設(shè)用地的需求量增大。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，未來15年城市化水平將保持年均8～10個百分點(diǎn)的增長速度，若繼續(xù)外延式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，未來建設(shè)用地需求與城市用地供給間的矛盾會更加突出，這將阻礙經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，必須改變粗放型的土地利用模式，走集約化發(fā)展之路。十報告提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為主要任務(wù)。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，搞好城鎮(zhèn)宏觀和微觀布局，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度和用地效率。可以說，節(jié)約集約用地工作已經(jīng)上升到資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和科學(xué)管理已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇[1]。

城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價是《國土資源調(diào)查評價“十二五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)工作，也是落實國家有關(guān)節(jié)約集約用地要求的重要措施。繼2011年開展30個重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作后，國土資源部于2012年又部署開展了原平等20個小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，榆樹市也位列其中[2]。當(dāng)前，榆樹市正步入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，建設(shè)用地的巨大需求與可供土地的嚴(yán)重短缺矛盾日益突顯，同時保障國家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)也任重道遠(yuǎn)，這就要求必須節(jié)約集約用地。本文以榆樹市為例，對其區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況進(jìn)行評價，通過數(shù)據(jù)調(diào)查，對不同類型建設(shè)用地的集約水平評價、潛力規(guī)模測算以及開發(fā)時序研究，并提出建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的途徑及措施。

1 工作依據(jù)與技術(shù)路線

1.1 工作依據(jù)

（1）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；（2）《國土資源部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕16號）；（3）《國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展原平等20個小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2013〕438號）；（4）《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見》（吉政發(fā)〔2008〕12號）；（5）《原平等20個小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》；（6）《原平等20個小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；（7）《原平等20個小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價制圖規(guī)范》；（8）《國土資源調(diào)查評價“十二五”規(guī)劃》；（9）《榆樹市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（10）《榆樹市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（11）《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018-2008）；（12）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）；（13）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）；（14）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180-1993（2002版））；（15）《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2001）；（16）《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2001）；（17）其他相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 技術(shù)路線

榆樹市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價研究分為區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價、城市建設(shè)用地集約利用評價及城市集約利用潛力測算三大部分，工作程序包括：準(zhǔn)備工作；資料收集與整理；技術(shù)分析與評價；成果編制；成果驗收；成果歸檔等[3]。工作總體思路和技術(shù)路線見圖1。

2 評價結(jié)果與分析

2.1 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況

2009年～2012年榆樹市常住城鎮(zhèn)人口增加幅度大于常住農(nóng)村人口的減少幅度，從而使得榆樹市常住總?cè)丝谥鹉暝黾?。隨著榆樹市城鎮(zhèn)化的不斷加速，一部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，造成常住農(nóng)村人口的逐年下降和常住城鎮(zhèn)人口的逐年增加。近幾年，隨著榆樹市社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，導(dǎo)致大量外來人口向榆樹市城鎮(zhèn)遷移，從而使得榆樹市城鎮(zhèn)人口增加量大于農(nóng)村人口減少量。與此同時，建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地和村莊用地均呈逐年增加的趨勢。隨著城鎮(zhèn)化的加速，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)張。榆樹市工業(yè)發(fā)展速度大幅增加，工業(yè)用地需求量巨大。部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成常住農(nóng)村人口呈下降趨勢，然而村莊用地卻呈現(xiàn)增長趨勢，說明部分農(nóng)村人口在村莊用地方面存在著一定的不合理因素。

從定量評價各指標(biāo)值來看，增長耗地指數(shù)值最高，為89.60；其次為用地彈性指數(shù)，為85.70；建設(shè)用地利用強(qiáng)度指數(shù)和管理績效指數(shù)分?jǐn)?shù)相近，分別為75.20和75.55。從各指標(biāo)分值可以看出，增長耗地和用地彈性表現(xiàn)良好，而用地強(qiáng)度和管理績效與理想水平尚有一定差距。建設(shè)用地節(jié)約集約利用總分值為79.14，可見，2012年榆樹市建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況尚可，但并不理想。建議在未來的發(fā)展中，更加注重單位建設(shè)用地的利用效率，適當(dāng)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模，同時加強(qiáng)對城市用地的管理，縮短經(jīng)批次批準(zhǔn)允許供應(yīng)的城市土地供應(yīng)轉(zhuǎn)化周期。

2.2 城市建設(shè)用地集約利用狀況

城市建設(shè)用地集約利用狀況評價對象范圍面積為15.37平方公里。共劃分出170個功能區(qū)，其中居住功能區(qū)69個，商業(yè)功能區(qū)12個，工業(yè)功能區(qū)12個，教育功能區(qū)7個，行政辦公功能區(qū)24個和特別功能區(qū)46個。除特別功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)外，城市建設(shè)用地的土地用地強(qiáng)度較高，特別是商業(yè)用地、教育用地和行政辦公用地，其基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施比較完備，綜合容積率、建筑密度和基礎(chǔ)設(shè)施完備度、生活設(shè)施完備度等指標(biāo)實現(xiàn)度較高。對于工業(yè)功能區(qū)而言，制約其集約利用水平的主要影響因素是土地利用強(qiáng)度和土地利用效益，受城市區(qū)位及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，榆樹市工業(yè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度不高，主要體現(xiàn)在工業(yè)功能區(qū)的單位用地固定資產(chǎn)投資和單位用地工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)上，使得工業(yè)功能區(qū)整體集約利用水平偏低。對于教育功能區(qū)而言，由于中等職業(yè)學(xué)校主要位于市區(qū)中心，建筑密度較高，且單位用地服務(wù)學(xué)生數(shù)較大，造成榆樹市教育功能區(qū)多數(shù)呈過度利用的現(xiàn)狀。而特別功能區(qū)，主要受其用地構(gòu)成的影響，用地強(qiáng)度是限制其集約利用水平的決定性因素。

2.3 城市建設(shè)用地集約利用潛力測算

截至評價時點(diǎn)，榆樹市評價范圍內(nèi)基于全面挖潛的城市用地規(guī)模潛力為730.41公頃，占現(xiàn)狀占地面積60.91%；基于現(xiàn)實條件挖潛的的規(guī)模潛力為646.08公頃，占現(xiàn)狀占地面積53.88%。無論是基于全面挖潛還是基于現(xiàn)實條件挖潛，榆樹市城市用地規(guī)模潛力均較高，相當(dāng)于整個榆樹市范圍內(nèi)2012年新增建設(shè)用地供應(yīng)面積（68.3295公頃）的10倍。

無論是基于全面挖潛還是基于現(xiàn)實條件挖潛，規(guī)模潛力總量和經(jīng)濟(jì)潛力總量最高的均是居住功能區(qū)；基于全面挖潛的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力最高的為特別功能區(qū)；基于現(xiàn)實條件挖潛的空閑地、改造地單位土地經(jīng)濟(jì)潛力最高的為商業(yè)區(qū)。

從空間分布上看，高規(guī)模潛力主要位于城區(qū)評價范圍的邊緣地區(qū)，主要為居住區(qū)和特別區(qū)；全面挖潛的城市建設(shè)用地高潛力區(qū)主要為特別功能區(qū)，主要位于城區(qū)邊緣，以農(nóng)村住宅用地為主，居住功能區(qū)和工業(yè)功能區(qū)均不具有高潛力區(qū)；基于現(xiàn)實條件挖潛的城市建設(shè)用地高潛力區(qū)主要集中于華昌街道，多位于政府新區(qū)附近，低潛力區(qū)主要分布于城區(qū)最南部和最北部的邊緣地帶。

3 結(jié)語

隨著榆樹市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷加速，建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地和村莊用地均呈逐年增加的趨勢?？傮w來說，評價現(xiàn)狀值與理想值差距明顯，榆樹市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長與常住人口的增長規(guī)模相差不大，造成土地利用效率不高；土地管理部門允許批準(zhǔn)供應(yīng)過多的城市土地，但實際供應(yīng)的比例并不高，造成轉(zhuǎn)化效率不高。榆樹市城市土地集約利用狀況呈現(xiàn)出圈層式變化趨勢，即由中心城區(qū)向外城區(qū)呈現(xiàn)集約利用水平逐漸降低的趨勢。榆樹市城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平較高，功能分區(qū)明確，空間結(jié)構(gòu)布局合理，具有一定的擴(kuò)展?jié)摿?，可以滿足近期建設(shè)用地需求。通過現(xiàn)實條件改造，居住區(qū)和特別區(qū)土地經(jīng)濟(jì)潛力普遍較高，商業(yè)功能區(qū)和居住功能區(qū)空閑地、改造地的單位經(jīng)濟(jì)潛力普遍較高。未來應(yīng)更加注重單位建設(shè)用地的利用效率，適當(dāng)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模，加強(qiáng)對城市用地的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 林堅，張沛，劉詩毅.論建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價的技術(shù)體系與思路究[J].中國土地科學(xué)，2009，23（4）：4-10.

[2] 國土資源部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知[EB/OL]..

[3] 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程[S].國土資源部，TD/

第4篇：節(jié)約集約用地措施范文

關(guān)鍵詞 土地資源 節(jié)約集約 利用 問題 措施

中圖分類號：F301；C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

本文通過分析土地節(jié)約集約利用的理論依據(jù)和我國土地利用現(xiàn)狀，探討如何節(jié)約集約利用土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國土資源管理政策提供參考。

1我國土地節(jié)約集約利用中存在的問題

截至2013年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。我國可利用的土地資源并不豐富，耕地數(shù)量呈下降趨勢，用地形勢十分嚴(yán)峻。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地整體效應(yīng)未充分體現(xiàn)。一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。

（2）土地利用集約度不高，土地閑置比較突出。長期以來形成了粗放用地的不良習(xí)慣，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效利用；且有數(shù)量較大的存量土地未開發(fā)建設(shè)或因征地矛盾未解，無法供地，長期閑置。

（3）違規(guī)違法用地突出，一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等；三是在沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，擅自先征地、供地、施工建設(shè)；四是盲目搞新農(nóng)村建設(shè)，由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，建房無序、濫占亂建問題嚴(yán)重。

（4）監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏全程監(jiān)管機(jī)制。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。

2實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的措施

（1）推進(jìn)農(nóng)村土地整治，增加耕地數(shù)量，減少建設(shè)用地供應(yīng)壓力。通過大力整治舊村莊，開展規(guī)?；恋卣砉ぷ?，確保糧食耕種所需的耕地保有量不減少，質(zhì)量不斷提高；對澆灌條件好的、適合糧食生產(chǎn)的農(nóng)用地要整合，成片開發(fā)整理，形成優(yōu)質(zhì)田、高產(chǎn)田；要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐漸提高農(nóng)用地質(zhì)量和生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)農(nóng)用地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；對工業(yè)區(qū)內(nèi)、城市內(nèi)部等零星分散田，新建項目確需占用該田的可考慮滿足開發(fā)建設(shè)；統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，并切實落實耕地占補(bǔ)平衡制度，即新增建設(shè)用地占用耕地的應(yīng)補(bǔ)充新開發(fā)耕地，實現(xiàn)占一補(bǔ)一。

（2）科學(xué)規(guī)劃用地，規(guī)劃制約用地。只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費(fèi)。嚴(yán)格制定、落實土地利用總體規(guī)劃制度，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹立合理規(guī)劃、長遠(yuǎn)開發(fā)和利用土地資源的觀念 ，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。各建設(shè)項目均應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行用地審批和動工建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生。

（3）落實用地控制各項指標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。用地控制指標(biāo)主要有容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度、綠化率及辦公等配套設(shè)施占地比例。其中投資強(qiáng)度，即單位用地面積投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同時期調(diào)整提高用地投資強(qiáng)度等指標(biāo)，在出讓前設(shè)定具體條件，在出讓后強(qiáng)化監(jiān)管。應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，對達(dá)不到投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)的土地開發(fā)主體應(yīng)責(zé)令限期改正，仍不改正的，可加收原出讓金一定比例的違約金直至收回土地。把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。

（4）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率。認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對城市內(nèi)影響較大，閑置時間較長的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地盤活起來才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

（5）運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，建立健全土地儲備制度。土地儲備制度，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強(qiáng)對土地一級市場的壟斷供應(yīng)，有效調(diào)控土地供需市場，盤活存量土地資產(chǎn)。建立土地儲備制度，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現(xiàn)實需要，這使城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場需求，有計劃地適時適量供應(yīng)土地，政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。

3結(jié)語

總之，土地是國脈所系、民生所依。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，集約節(jié)約利用好每一寸土地，全力支持和保障發(fā)展，實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

第5篇：節(jié)約集約用地措施范文

記者:“無錫會議”某種程度上宣告了無錫節(jié)約集約用地的“江湖地位”。無錫市怎樣看待這種領(lǐng)先優(yōu)勢,又以怎樣的態(tài)度繼續(xù)保持和發(fā)展這種領(lǐng)先優(yōu)勢?

王云鶴:成績只能說明過去,不能說明現(xiàn)在和未來?！盁o錫會議”對無錫影響很大,推動很大。當(dāng)年年底,我們局黨委就“無錫會議”精神在無錫的貫徹落實情況和下一年的打算,向市委市政府呈交報告。市委書記楊衛(wèi)澤明確批示,無錫要爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

無錫在江蘇人均耕地最少,推進(jìn)高水平的節(jié)約集約用地,是無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局的權(quán)威測評,“十五”期末,無錫已全面達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)?！笆晃濉逼陂g,無錫的目標(biāo)是實現(xiàn)高水平的全面小康,高水平的現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個目標(biāo),我看還是要靠發(fā)展,靠科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展還是需要用地,必須高水平地節(jié)約集約用地,這無疑對無錫國土資源管理工作提出了更高的要求。

2006年,我們圍繞高水平推進(jìn)節(jié)約集約用地和爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū),派了幾個組下基層調(diào)查研究。經(jīng)過一段時間的調(diào)查研究,我們向市委市政府提交文件,就是全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地,爭創(chuàng)全國先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的意見。市委書記、市長都分別就這份文件作批示,并由市委、市政府聯(lián)合下發(fā)。應(yīng)該說,對全市節(jié)約集約用地有比較大的推動。

2007年,節(jié)地指標(biāo)――確保各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))畝均投資和畝均產(chǎn)出分別提高5%和15%,被列為無錫市發(fā)展目標(biāo)中五類必須達(dá)到的指標(biāo)之一。市委市政府以前所未有的決心和力度,大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。4月18日,市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》,明確要求,落實高水平節(jié)約集約用地措施。

記者:那么,無錫在節(jié)約集約用地上還存在哪些差距和問題,對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有什么樣的影響?

王云鶴:這里舉一組很有說服力的數(shù)字。無錫城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系明確,無錫最大的建設(shè)用地總量為1498平方公里,就是說,無錫土地指標(biāo)放開來用,就只有這么多?，F(xiàn)在已利用建設(shè)用地接近1000平方公里。實際上,我們?nèi)绻催^去那種粗放的模式發(fā)展,不加控制的話,一年應(yīng)該是10萬到15萬畝的新增建設(shè)用地量,498平方公里的空間,也就不到75萬畝土地,可能未來五六年時間會將之全部用完。也就是說,無錫自己同過去比,是邁出了很大的步伐;同其他地區(qū)比,總體來說,我們比較領(lǐng)先。但實際上,無錫本身的節(jié)約集約用地水平還有很大的提升空間。

對存量建設(shè)用地,我們也作了分析對比。無錫市存量建設(shè)用地的GDP產(chǎn)出和財政收入產(chǎn)出,在全國確實名列前茅。跟蘇州比,我們的存量建設(shè)用地GDP產(chǎn)出略高,而財政收入的產(chǎn)出與蘇州基本相當(dāng),蘇州略高。與上海、深圳比,我們略低一些。與國內(nèi)大部分城市比,我們比較高。但是,跟香港、新加坡這樣的地區(qū)或國家相比,無錫市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它們,甚至是十倍以上的差距。

記者:高水平節(jié)約集約用地的定位是什么,用什么樣的新機(jī)制推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地?

王云鶴:高水平節(jié)約集約用地的定位要更高。城鄉(xiāng)所有企業(yè)用地都要堅持高容積率、高密度的節(jié)約集約用地原則,積極鼓勵五層以上多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),每年下達(dá)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)指標(biāo),力求城鄉(xiāng)企業(yè)用地畝均投入年增5%以上,畝均產(chǎn)出增15%以上。城鄉(xiāng)所有住宅用地都要堅持高容積率、低密度的原則,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)拆遷安置房建設(shè)從多層住宅向小高層、高層住宅轉(zhuǎn)變,每年下達(dá)以小高層、高層為主的農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)任務(wù),扎實推進(jìn),進(jìn)一步提高住宅用地的集約化水平。

高水平節(jié)約集約用地措施要更嚴(yán)。我們致力于建立三個機(jī)制,分別是激勵機(jī)制、倒逼機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

從激勵機(jī)制來說,我們已表彰了70多個節(jié)約集約用地的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,用地指標(biāo)也向這些先進(jìn)地區(qū)傾斜。我們還制定了許多激勵政策,從2003年起,引導(dǎo)、鼓勵建造3層及3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房,用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜,建設(shè)規(guī)費(fèi)按市政府非稅收入有關(guān)規(guī)定予以獎勵。其中,行政性規(guī)費(fèi)全額獎勵,成本性規(guī)費(fèi)按50%給予獎勵。有效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,將無錫市標(biāo)準(zhǔn)廠房高度拉伸至5層、10層乃至13層。今年年初,全市標(biāo)準(zhǔn)廠房已達(dá)1200萬平方米。同時鼓勵建小高層、高層的農(nóng)民安置房。目前全市農(nóng)民拆遷安置房小高層、高層的30000萬平方米,算算賬,節(jié)約土地12萬畝至15萬畝。

從倒逼機(jī)制來說,我們設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻,提高節(jié)約集約用地水平。針對有些企業(yè)的總投資可能放大數(shù)倍甚至數(shù)十倍的問題,而注冊資本很難造假,我們請教專家后,決定用注冊資本來管理和控制,要求項目的注冊資本不得低于一定的標(biāo)準(zhǔn),原則上不得低于總投資的30%。如果注冊資本低于這個比例,我們會要求其核減總投資或用地量。通過把住注冊資本關(guān),一方面幾乎每個項目都增資,基本上每個項目增資幅度達(dá)到一半以上;另一方面,適當(dāng)核減了用地量,去年核減幅度達(dá)20%。這一做法得到了其他部門的認(rèn)可。

通過節(jié)約集約用地的評價驗收、跟蹤和變更登記,不斷強(qiáng)化審批管理,也是一種倒逼的力量。就是在項目批出去后,在規(guī)定的建設(shè)期限到期時,我們要對它的建設(shè)情況、節(jié)約集約用地的情況等進(jìn)行評估驗收。要現(xiàn)場調(diào)查它的建筑容積率、建筑密度等,還要通過跟審計部門、財政部門等聯(lián)合,審查項目總的固定資產(chǎn)投資,核定其建筑密度、容積率等有沒有達(dá)到要求。現(xiàn)在一般工業(yè)用地容積率不得小于0.8,工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房要高于1.2。對建筑密度,我們原則上要求,一般建筑密度要大于50%等等。我們最后來審核,如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,就為企業(yè)進(jìn)行土地變更,換發(fā)土地證書。今后這張土地證書就長期有效。如果說驗收不合格,我們就要讓他限期整改。如果還達(dá)不到的話,我們就按照土地出讓合同約定條款進(jìn)行處理,該收回的收回,該收閑置費(fèi)的收閑置費(fèi)。

從問責(zé)機(jī)制來說,政府層層簽訂節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任書,針對存量用地對投資的增長率、對財政的貢獻(xiàn)率,新增用地對投資的增長率、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率等,都下達(dá)了指標(biāo),促使地方在節(jié)約集約上下大力氣,促使地方利用存量土地,減少增量用地,提高整個土地的集約化程度,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在的考核指標(biāo),基本依據(jù)一個地方的發(fā)展水平來綜合確定,比較實事求是。這個指標(biāo)對地方來說,既不是再怎樣努力也辦不到,也不是輕而易舉、不動腦筋就可以做到。也就是說,通過努力,按照國土資源管理部門提出的措施去落實好,積極開展相關(guān)方面的工作,地方肯定能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求。反過來說,地方不去努力的話,肯定達(dá)不到。這就在上下級政府之間建立了一種問責(zé)機(jī)制。無錫成立了一個由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約用地的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

第6篇：節(jié)約集約用地措施范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國家試點(diǎn)；雙向約束；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0064-06

A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei

LI Xue-ming, SHI Lei

(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)

Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.

Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation

1 引言

土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象?，F(xiàn)實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對于解決當(dāng)前中國土地利用問題具有重要意義。

2 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵

西方學(xué)界很早就意識到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，并從不同的學(xué)科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來研究此問題［3］；20世紀(jì)70年代以來，城市規(guī)劃學(xué)則進(jìn)一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地擴(kuò)展中，投資密度（土地集約水平的重要指標(biāo)）與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標(biāo)―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對不同形式的城市人口密度函數(shù)進(jìn)行了估計，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠(yuǎn)近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學(xué)界在研究過程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長（Smart Growth）”。

以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國實踐經(jīng)驗，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探討了在中國情境下的土地節(jié)約集約利用問題。曹建海認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個動態(tài)調(diào)整的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一定的計量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到或者超過這個標(biāo)準(zhǔn)，都會導(dǎo)致土地利用效率的損失［8］；部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認(rèn)為中國的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀、中觀和微觀3個層次［9］?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大。

雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達(dá)成共識［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：對有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進(jìn)的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地效果，主要是從保護(hù)土地資源出發(fā)，通過政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強(qiáng)調(diào)用地方式，主要通過增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用強(qiáng)度和效率達(dá)到一個合理的水平。一般而言，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。

3 土地節(jié)約集約利用的實踐

中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國科學(xué)院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進(jìn)了土地的合理利用和管理，但當(dāng)時的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，沒有相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制作保證，對規(guī)劃引導(dǎo)用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當(dāng)時生產(chǎn)方式相對應(yīng)的建設(shè)用地定額指標(biāo)體系進(jìn)行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會，研究全國范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用問題，確定長沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區(qū)域、城市和省級層面的節(jié)約集約試點(diǎn)單位，并在全國范圍內(nèi)開展了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評價工作。

在2008年確定的節(jié)約集約試點(diǎn)單位中，合肥市是唯一的國家試點(diǎn)市。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會城市，合肥市土地供求差距不斷擴(kuò)大。為此，探索節(jié)約集約用地對于合肥市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進(jìn)行了多方面的嘗試，總結(jié)了大量的經(jīng)驗，為全國推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。

4 合肥節(jié)約集約用地試點(diǎn)市的制度創(chuàng)新及成效

4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析

依據(jù)第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)計，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬畝，按照戶籍人口計算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴(yán)格保護(hù)耕地等農(nóng)用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。

合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設(shè)用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當(dāng)年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業(yè)用地潛力調(diào)查，其中某國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強(qiáng)度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，非常重要。

合肥市農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全市特別是三縣農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積達(dá)231平方米，遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的最高人均用地標(biāo)準(zhǔn)(120~150平方米／人)。據(jù)統(tǒng)計，合肥市農(nóng)村現(xiàn)有70.74萬個住戶，農(nóng)村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個住戶）已經(jīng)有1年以上不在農(nóng)村居住。按照農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計算，實際農(nóng)村空置住房面積達(dá)2739萬平方米，浪費(fèi)嚴(yán)重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，非常必要。

伴隨著合肥經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，人多地少的矛盾還會進(jìn)一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應(yīng)方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設(shè)用地增長潛力有限。難以作為城市建設(shè)用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農(nóng)田的保護(hù)要求，可以作為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地、居民點(diǎn)與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設(shè)的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發(fā)使用；西南部土地開發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎(chǔ)上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的必由途徑。

4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新

合肥市在具體工作實踐中，主要通過建立“雙向約束”機(jī)制、調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進(jìn)土地整理和緊湊開發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。

4.2.1 建立“雙向約束”機(jī)制

“雙向約束”機(jī)制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過程中所實施的一種全新機(jī)制。它的核心內(nèi)容是在建設(shè)用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實現(xiàn)建設(shè)項目用地長效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項目用地之間在排他性產(chǎn)權(quán)未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產(chǎn)權(quán)尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產(chǎn)要素，增加了土地利用的社會邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個負(fù)責(zé)任的政府和一個希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過建立“雙向約束”機(jī)制很好地解決這一問題［11］。

在市場經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系基于對雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經(jīng)濟(jì)行為受嚴(yán)格的市場法規(guī)的約束與調(diào)節(jié)，可有效地降低交易費(fèi)用，形成代價最小的規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)行為方式。契約與合同以責(zé)、權(quán)、利三者清晰的劃定為內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)主體既受法律保護(hù)，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護(hù)的是公眾的利益?！半p向約束”機(jī)制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標(biāo)的治理理念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府服務(wù)理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會責(zé)任。政府要提供更多的公共產(chǎn)品，更平等地面對社會其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關(guān)系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)型政府與土地利用者和諧的委托關(guān)系，為實現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅實基礎(chǔ)。“雙向約束”的具體措施包括：

對政府和項目建設(shè)單位雙方都制定約束制度，平等共羸?！半p向約束”機(jī)制最核心的是“約束的雙向性”。對建設(shè)項目設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項目建設(shè)周期和具體方式，建立建設(shè)履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對政府部門實行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時辦結(jié)等一系列的約束機(jī)制，對重大項目，實行集中調(diào)度制和行政領(lǐng)銜督辦制。

政府負(fù)責(zé)凈地陽光供應(yīng)、降低成本。為真正落實“雙向約束”機(jī)制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應(yīng)。各類用地均在市場上實行陽光供應(yīng)，工業(yè)項目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會直接進(jìn)行面對面溝通。既最大限度地保護(hù)了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。對一些大型用地項目實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應(yīng)”。這其中，土地管理委員會集體決策機(jī)制的實施，在節(jié)約集約用地制度實施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。

建立全方位跟蹤服務(wù)與監(jiān)管控制。在每一個項目前期招商階段，多個部門即介入服務(wù)。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應(yīng)條件寫進(jìn)土地供應(yīng)文件內(nèi)，包括約束項目單位的產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)工期、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、供地方式等；在依法依程序完成相關(guān)手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內(nèi)容寫進(jìn)合同里，作為合同履行的必要義務(wù)，同時，也將違約責(zé)任寫進(jìn)合同，這樣就使得“雙向約束”的內(nèi)容通過合同形式受法律約束和保護(hù)；在項目的每一階段及項目全部完成后，對于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務(wù)，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強(qiáng)力措施；若供地方不能履行約定義務(wù)，用地方可以采取向上級投訴及人民法院的多種有效方法。

4.2.2 調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局

改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，實現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標(biāo)。

4.2.3 集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)

嚴(yán)格禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的低水平重復(fù)建設(shè)和無序蔓延，逐步釋放開發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過完善用地指標(biāo)項目管理制度、實施用地評估控制、改革計劃分配等手段，使開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的效益大幅提高。

4.2.4 集中改造城中村

以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點(diǎn)，突破零散的土地使用權(quán)限制，對城中村集中連片改造。在改造過程中堅持統(tǒng)一規(guī)劃、陽光操作、綜合改造，配套建設(shè)，為城市提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施用地，并為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定基礎(chǔ)。

4.2.5 規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整理

將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“四位一體”結(jié)合起來，科學(xué)謀劃土地整理工作程序，整合支農(nóng)項目資金，統(tǒng)一實施，規(guī)模經(jīng)營，從而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

4.2.6 緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)

在濱湖新區(qū)建設(shè)上，在區(qū)位優(yōu)勢較好的區(qū)域?qū)嵭芯o湊式開發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網(wǎng)道路方式，利用方格網(wǎng)道路體系通達(dá)性強(qiáng)，土地利用率高的特點(diǎn)，相對其他自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發(fā)方式，采用立體交通、人車分流，實現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發(fā)項目及功能豐富的街區(qū)營造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎(chǔ)設(shè)施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。

4.3 主要成效

通過實施“雙向約束”機(jī)制，既保證了項目又好又快建設(shè)，又切實維護(hù)了投資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀(jì)城”項目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項目提前近5個月開工建設(shè)，提前一年半竣工使用，項目單位用兩年時間完成了近460萬平方米的開發(fā)總量（約相當(dāng)于合肥市環(huán)城公園內(nèi)的建筑總量），并且建筑質(zhì)量優(yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀(jì)城項目區(qū)也成為合肥市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達(dá)廣場項目一年內(nèi)建成，成為合肥房地產(chǎn)市場名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業(yè)大戶?！半p向約束”機(jī)制還把一些土地投機(jī)者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費(fèi)。

通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過25%；居住項目由過去多層建筑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹鳎莘e率由過去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過30%。大型商辦設(shè)施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過30%。

通過集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)，工業(yè)項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項目容積率達(dá)到1.0以上，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強(qiáng)度提高50%，畝均稅收提高50%?，F(xiàn)在，合肥市工業(yè)項目投資強(qiáng)度要求達(dá)到400萬元/畝，稅收要求達(dá)到30萬元/畝以上。

通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當(dāng)于節(jié)地面積21平方公里。

通過實施若干“規(guī)模推進(jìn)”的土地整理項目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社區(qū)化管理，推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程。這種以土地整理科學(xué)化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽(yù)為“合肥模式”。

通過緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。

從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內(nèi)取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計，2009年合肥市固定資產(chǎn)投資占全國總量的1%，用地量僅占全國用地量的0.002%，同時，開展土地節(jié)約集約利用工作以來，合肥市固定資產(chǎn)投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據(jù)充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節(jié)約集約利用的典范，為全國土地管理創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗。

5 結(jié)論及政策建議

合肥市作為全國首個土地節(jié)約集約使用試點(diǎn)城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結(jié)合合肥市的工作經(jīng)驗，本文提出如下政策建議：

（1）進(jìn)一步推廣和完善“雙向約束”機(jī)制，加強(qiáng)對土地開發(fā)中的操作流程管理。以精細(xì)化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進(jìn)和完善國家土地出讓制式合同，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質(zhì)項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。第二，在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平圖上應(yīng)標(biāo)注每幢主體工程的開工建設(shè)時序，逐步實現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對具體項目設(shè)置容積率、綠地率等其他指標(biāo)及開工建設(shè)要求。根據(jù)項目開工建設(shè)時序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細(xì)化雙向約束的內(nèi)容和管理體制，在計劃申請階段，即需提交用地計劃預(yù)申請表、標(biāo)有具置的衛(wèi)星遙感圖、項目分布圖等材料和畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，增加“雙向約束”的科學(xué)性。第四，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級政府考核體系，堅持投資有強(qiáng)度，配套有限度，建設(shè)有進(jìn)度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項目管理原則。年度用地計劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會審模式（3為規(guī)劃部門、發(fā)改委、經(jīng)信委，X為針對具體項目涉及相關(guān)參會單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點(diǎn)對開發(fā)園區(qū)管委會和其他用地單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與用地指標(biāo)掛鉤。

（2）在城鎮(zhèn)體系建設(shè)和開發(fā)園區(qū)建設(shè)中建立新的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計劃管理向規(guī)劃計劃和項目并重管理轉(zhuǎn)變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，對于重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設(shè)定投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標(biāo)。我國現(xiàn)行的工業(yè)項目用地指標(biāo)（如投資強(qiáng)度、容積率等）國家標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，應(yīng)逐步提高。可通過科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)用地向高效率、高附加值項目傾斜。

（3）在農(nóng)村土地整理工作中開展土地發(fā)展權(quán)交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，開展“土地發(fā)展權(quán)交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場?！巴恋匕l(fā)展權(quán)交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會總收益。還能通過市場化的指標(biāo)交易，節(jié)省政府進(jìn)行耕地保護(hù)、土地管理和土地開發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農(nóng)村獲得寶貴的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間財力的轉(zhuǎn)移，也有助于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，保證廣大農(nóng)民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。

（4）科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對所在區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)社會與土地利用發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對各類土地利用優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實施的可操作性，應(yīng)將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時，需要以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，編制節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)分幅規(guī)劃圖。在農(nóng)村比例尺應(yīng)統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應(yīng)為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細(xì)化的開發(fā)計劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實施，接受社會的監(jiān)督。在土地管理中，嚴(yán)格按規(guī)劃用地和管地，依據(jù)規(guī)劃管理項目。

（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護(hù)；人口增長是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過度開發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開發(fā)程度和模式，檢驗包括生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的綜合成效。嘗試開展以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以項目為載體的土地生態(tài)設(shè)計。

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第7篇：節(jié)約集約用地措施范文

關(guān)鍵詞：土地 節(jié)約集約 技術(shù)方法 研究

土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體?，F(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。節(jié)約集約用地是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。在這種形勢下，本文主要針對現(xiàn)階段國內(nèi)土地集約節(jié)約利用研究存在的一些問題展開探討，以此促進(jìn)我國土地集約節(jié)約利用研究的創(chuàng)新發(fā)展。

1.關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

1.1相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動態(tài)和靜態(tài)兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。廣義上來講，就是要通過先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來做到土地集約利用，通過改善經(jīng)營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關(guān)系，同時土地集約利用的評價過程時動態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

1.2實施的目的

實施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測與評價、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

2.土地集約利用的研究現(xiàn)狀

世界各國都非常重視土地集約利用的研究，但針對“土地集約利用”的研究還是比較欠缺。我國土地集約利用研究起步較晚，研究主要集中在土地集約利用的相關(guān)理論和內(nèi)涵、土地集約利用定量評價、土地集約利用途徑及區(qū)域?qū)嵺`研究等方面。

2.1土地集約利用的研究理論

由于土地節(jié)約集約利用、土地可持續(xù)發(fā)展以及土地資源優(yōu)化配置三者之間是一種辯證的關(guān)系，所以，從理論研究上來看，土地的資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的相關(guān)研究實際上是研究土地節(jié)約集約利用的研究基礎(chǔ)所在。不過研究土地節(jié)約集約利用的理論的系統(tǒng)建設(shè)仍然存在很多的不足，仍需要進(jìn)一步充實相關(guān)的理論體系。第一個問題就是現(xiàn)階段尚未建立起完整的研究土地節(jié)約集約利用的理論體系，相關(guān)研究理論仍然不夠完善。所以，仍需要進(jìn)一步探索土地集約利用的相關(guān)理論建設(shè)問題，只有健全相關(guān)的理論建設(shè)，才能研究出更加有效可行的利用方案。

2.2 評價土地節(jié)約集約利用的相關(guān)方法

在研究這方面的部門里，國土資源部最早的，先后在各地進(jìn)行試點(diǎn)研究，研制了《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價規(guī)程》和《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程》，這兩部規(guī)程在運(yùn)用的過程中仍然不斷在修改完善。另外還對土地集約利用進(jìn)行了相關(guān)的專題研究，對相關(guān)了實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，開展了統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地、存量建設(shè)用地釋放、土地節(jié)約集約體制創(chuàng)新以及新增建設(shè)用地占用耕地等研究。但在土地節(jié)約集約利用定量評價的時空尺度、標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)的動態(tài)性與客觀性等定量評價方法方面還有待于進(jìn)一步探討。

2.3 土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應(yīng)問題

在環(huán)境效應(yīng)方面，土地節(jié)約集約利用存在著一定的最優(yōu)集約度和合理限度的要求，超過這兩方面的要求就會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。因此，在一定程度上來講，土地的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的矛盾體，土地集約利用的效率越高就越有可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞。再則，在土地集約利用的過程中，也需要不斷改善環(huán)境以提升自身的利用效率。因此要想經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會獲得全方面的發(fā)展，就要在土地集約利用的過程中，切實重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題。

2.4 節(jié)地控制與集約利用土地技術(shù)方面

從現(xiàn)階段的研究成果來看，土地科學(xué)利用防線的研究還是非常不足的，因此需要不斷深化土地科學(xué)利用技術(shù)方面的技術(shù)研發(fā)。國內(nèi)關(guān)于能源節(jié)約利用方面的研究仍然處于起步階段，還有很多的技術(shù)難題等待攻破。在土地集約利用方面，規(guī)劃布局方面的技術(shù)研發(fā)、土地潛力釋放等方面措施的實施，同時也包含了土地開墾等方面的技術(shù)支持。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)中生態(tài)環(huán)境指標(biāo)控制技術(shù)以及建筑容積與密度控制等技術(shù)，以及退化廢棄地再利用技術(shù)等，將上述技術(shù)相結(jié)合目前還處于研發(fā)階段，土地集約利用技術(shù)育節(jié)地控制技術(shù)的研發(fā)將會是未來研究的重點(diǎn)。

2.5 土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化研究

通過對我國的土地集約利用調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，研究土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)建設(shè)相對來講比較薄弱，現(xiàn)階段尚未建立起土地集約節(jié)約利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，仍然無法適應(yīng)節(jié)約社會建設(shè)的實際需要。在相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里，《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價規(guī)程》以及《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程》是針對城市土地開發(fā)利用中較為先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不過在實際運(yùn)用中還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)；雖然現(xiàn)階段在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方面我國制訂了一些相關(guān)的章程，但是還沒有建立起統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定以運(yùn)用于開展土地節(jié)約集約利用的實際調(diào)查研究，所以，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的欠缺仍是比較嚴(yán)重。

3.土地節(jié)約集約利用研究發(fā)展趨勢與研究重點(diǎn)

根據(jù)上文的論述，土地節(jié)約集約利用的研發(fā)趨勢重點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：土地集約利用過程及其效應(yīng)、土地集約利用基礎(chǔ)理論研究、退化廢棄地恢復(fù)再利用技術(shù)節(jié)地控制技術(shù)，以及土地集約利用調(diào)查監(jiān)測中現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用等。下文針對這幾方面的問題，進(jìn)行簡要探討。

3.1土地節(jié)約集約利用基礎(chǔ)理論研究

要對國內(nèi)外有關(guān)土地集約利用的支撐理論以及基礎(chǔ)理論進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)研究，梳理相關(guān)的模式以及政策法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要對不同條件脅迫下土地集約利用基礎(chǔ)理論進(jìn)行重點(diǎn)研究，研究土地經(jīng)系統(tǒng)論、濟(jì)理論、區(qū)域發(fā)展控制論、協(xié)調(diào)論、生態(tài)學(xué)理論，以及地學(xué)理論在土地節(jié)約集約研究中的應(yīng)用，構(gòu)建土地集約利用基礎(chǔ)理論與支撐理論體系。

3.2土地節(jié)約集約利用調(diào)查與評價研究

研究重點(diǎn)包括三個方面：首先是土地節(jié)約集約利用調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)方法研究，鑒別各類產(chǎn)業(yè)用地、城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查監(jiān)測的內(nèi)容與指標(biāo)，研究土地集約利用調(diào)查方法及調(diào)查精度。其次是土地節(jié)約集約利用評價方法研究，研究各類產(chǎn)業(yè)用地、城市土地集約利用、存量土地利用、農(nóng)村建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀與潛力評價方法，基于不同利益主體政府、開發(fā)商、研究者、農(nóng)民等多視角，開展土地節(jié)約集約利用評價研究，通過診斷不同利益主體認(rèn)知土地集約利用的表現(xiàn)和特征，明晰不同利益主體土地集約利用行為驅(qū)動機(jī)制。再次是土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應(yīng)研究，即不同節(jié)約集約利用模式下的環(huán)境變化過程與模擬、土地集約利用過程與生態(tài)風(fēng)險機(jī)制研究等。

3.3土地集約利用潛力與節(jié)地控制技術(shù)開發(fā)研究

重點(diǎn)包括三個方面：首先是主要行業(yè)建設(shè)用地節(jié)地控制方法，研制不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)與用地“定額”指標(biāo)。其次是土地利用規(guī)劃的節(jié)地控制技術(shù)，包括規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用景觀復(fù)合與優(yōu)化配置、混合土地用途配置、土地利用空間分區(qū)與管制技術(shù)等。再次是土地集約利用的節(jié)地工程化技術(shù)，即地下空間建設(shè)的工程技術(shù)與新材料和工藝、節(jié)地型住宅新型墻體、復(fù)合地基與樁基結(jié)構(gòu)化技術(shù)等。

4.結(jié)語

通過上文論述，對土地節(jié)約集約利用的相關(guān)問題有了一定的了解，現(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。通過上文的論述，對相關(guān)的理論方法有了相關(guān)概述，希望對未來土地集約節(jié)約的完善發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：節(jié)約集約用地措施范文

2010年6月以來，武岡以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為契機(jī)，從9個方面扎實推進(jìn)國土資源節(jié)約集約工作，取得顯著成效。2012年2月，被國土資源部正式授予首屆“全國國土資源節(jié)約集約模范縣市”。

集中成片，在新村建設(shè)中實現(xiàn)節(jié)約集約

由于該市地處丘陵山區(qū)，原有農(nóng)民建房較為分散，土地浪費(fèi)較多，近年來，該市創(chuàng)新農(nóng)村集中成片建房管理模式，以集中求節(jié)約集約。一是實行五個統(tǒng)一。在堅持以人為本、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀?、統(tǒng)一供地聯(lián)建”的五統(tǒng)一原則，實施農(nóng)民集中成片建房，改變了以往粗放的用地管理模式。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。通過制訂政策，修編規(guī)劃，廣泛宣傳，逐步把農(nóng)民雜亂無序的選址建房，引導(dǎo)到集中成片建房點(diǎn)上建房，使全市農(nóng)民建房用地向規(guī)范有序方向發(fā)展。三是嚴(yán)格操作程序。具體按組建專班、規(guī)劃摸底、調(diào)配補(bǔ)償、統(tǒng)一開發(fā)、分?jǐn)偝杀尽⒔y(tǒng)一放線、占補(bǔ)平衡、供后監(jiān)管等8大程序?qū)嵤?。該市共在全市實施集中成片建房點(diǎn)112個，就地安排住房困難戶4195戶，節(jié)約土地1950畝，比分散建房節(jié)約土地60.4%，減少受影響的土地面積4000多畝。打造了農(nóng)村節(jié)約集約新模式，被省國土資源廳樹為“武岡模式”在全省推廣。2010年12月，市長余孝武在全國國土資源節(jié)約集約經(jīng)驗交流會上作典型介紹。2011年6月，省委書記、省政協(xié)主席胡彪等領(lǐng)導(dǎo)相繼到該市集中成片建房點(diǎn)視察指導(dǎo)工作，并對工作給予了充分肯定。

整莊搬遷，在環(huán)境治理中實現(xiàn)節(jié)約集約

該市對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)村莊和礦山采空區(qū)進(jìn)行整莊搬遷，集中成片建設(shè)新村，對新建村莊場地進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評估，合理規(guī)劃，同時將搬遷后的原村莊用地開墾為耕地。至目前，該市在馬坪鄉(xiāng)白羊村、羅元村，秦橋鄉(xiāng)創(chuàng)新村，文坪鎮(zhèn)羅家榜村等村莊，共實施了314戶1556人的整體搬遷工程，并將原宅改造為耕地。在消除安全隱患的同時，節(jié)約用地達(dá)到198畝，實現(xiàn)了保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和土地節(jié)約集約的雙贏目標(biāo)。

拆零并整，在土地整治中實現(xiàn)節(jié)約集約

按照“土地整理到位、資金整合到位、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到位、村莊新建改建到位”的五到位原則，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地歸零并整，達(dá)到了“小田變大田、機(jī)器能下田、土地能流轉(zhuǎn)、農(nóng)民能掙錢”的農(nóng)用地節(jié)約集約目標(biāo)。結(jié)合土地綜合整治項目，對項目區(qū)內(nèi)零星院落進(jìn)行拆零并整，統(tǒng)一重建在集中成片建房點(diǎn)或歸并到中心村，同時對中心村實施內(nèi)部整治，以實現(xiàn)農(nóng)村村莊建設(shè)用地的節(jié)約集約。僅2010年度該市共實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目23個，規(guī)模面積達(dá)13390畝，新增耕地2443畝，其中實施村莊拆遷歸并院落5個，內(nèi)部整治村莊1個，共新增耕地160畝。

控制總量，從空中地下求節(jié)約集約

為確保土地資源高效利用，發(fā)揮最佳效益，該市出臺各種政策，引導(dǎo)建設(shè)用地向空中、地下發(fā)展，用地從粗放逐步走向集約。市委市政府相繼出臺了《基本建設(shè)項目管理規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵投資的若干規(guī)定》等一些列文件，限定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和規(guī)模，對工業(yè)項目建筑率未達(dá)35%的部分按閑置土地處理。同時鼓勵修建多層廠房，使土地利用效率得到大幅提高。在房地產(chǎn)用地中，符合條件的盡量鼓勵修建高層建筑，嚴(yán)格把握容積率，對修建高層建筑的項目10層以上的部分給予稅費(fèi)、政策等方面的優(yōu)惠，現(xiàn)全市已建或在建高層建筑25棟，僅此一項節(jié)約土地400多畝。同時引導(dǎo)利用地下空間修建地下商場、地下停車場55處，大幅緩減了城市用地壓力。

內(nèi)部挖潛，從存量土地中找節(jié)約集約

近年來，該市通過各種渠道積極挖掘存量土地潛力，努力盤活存量土地。一是將企業(yè)改制、國有資產(chǎn)處置、法院判決涉地資產(chǎn)處置等存量土地全部納入市國土資源交易中心統(tǒng)一交易，顯化了存量土地效益。2008年以來，存量土地交易額達(dá)2.4億元，為企業(yè)及財政積聚了資金，同時緩減了該市用地壓力。二是加大對閑置土地處置力度，一方面，通過征收土地閑置費(fèi)，督促企業(yè)按時開工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對被認(rèn)定的閑置土地，視不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進(jìn)行處置，對依法收回的土地統(tǒng)一納入土地儲備庫，適時投放市場。近幾年來，該市累計盤活存量土地1260畝，為城市發(fā)展提供了有力的用地保障。

關(guān)閉整合，

在礦政管理中實現(xiàn)節(jié)約集約

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實際情況，以省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，提出了禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)聚集的方針，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)，以煤礦為切入點(diǎn)全面開展了礦產(chǎn)資源關(guān)閉整合工作。對原勒石煤礦、姚家灣煤礦等9家資源嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)的煤礦進(jìn)行關(guān)閉，將其余的25家煤礦整合至18家，進(jìn)行技術(shù)改造，煤礦開采回采率由整合前的70%-75%提高至整合后的85%-90%，煤炭資源增產(chǎn)8萬噸/年。對224家非煤礦山以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一布局，對開采規(guī)模不達(dá)標(biāo)、布局不合理的51家粘土磚廠、32家采石場實施關(guān)閉。2010年該市141家非煤礦山企業(yè)年開采總量達(dá)710萬噸，實現(xiàn)了礦山數(shù)量減少37%、年開采總量提高了58%的目標(biāo)。

嚴(yán)格執(zhí)法，堵住節(jié)約集約大漏洞

以執(zhí)法促節(jié)約集約。一是創(chuàng)新法院提前介入機(jī)制。國土資源部門向違法者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行，由法院對違法行為采取扣押設(shè)備、司法拘留等強(qiáng)制手段進(jìn)行制止，有效地將國土資源違法行為消除在萌芽狀態(tài)。二是實施兩個“三停”。國家工作人員違法的，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門對違法當(dāng)事人采取 “停職、停薪、停止工作”的“三?！贝胧?；對礦產(chǎn)違法行為，采取“停火工品、停稅費(fèi)票、停電”的“三?！贝胧哟罅藝临Y源違法行為的查處力度。2010年以來，該市共立案查處國土資源違法案件22起，違法建筑3宗，司法、行政拘留7人，扣押設(shè)備15臺次。

宣傳造勢，形成節(jié)約集約大氛圍

制定了《國土資源節(jié)約集約宣傳工作方案》，對全市國土資源節(jié)約集約宣傳活動作了詳細(xì)的部署和安排。舉辦了國土資源節(jié)約集約萬人簽名活動，省國土資源廳黨組副書記、副廳長顏學(xué)毛，邵陽市國土資源局局長謝景峰，武岡市委書記王春生、市長余孝武等領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場簽名。創(chuàng)辦了10天一期的簡報，向部、省、市創(chuàng)建辦及時匯報工作進(jìn)展情況。開展了國土資源節(jié)約集約知識演講賽和搶答賽。向全社會發(fā)放了國土資源節(jié)約集約的倡議書和宣傳單。國土資源報、湖南衛(wèi)視等多家媒體對該市的工作進(jìn)行了宣傳報道。充分利用“全國土地日”、“世界地球日”、“礦法宣傳日”等法制宣傳日，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、手機(jī)等手段，使國土資源節(jié)約集約知識進(jìn)村入戶下礦，家喻戶曉。形成了“寸土不棄、寸土必惜、寸礦必惜”的國土資源節(jié)約集約良好氛圍。

明晰責(zé)任，形成節(jié)約集約新機(jī)制

第9篇：節(jié)約集約用地措施范文

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護(hù)耕地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作提出以下意見：

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理

各縣（區(qū)）要抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，安排項目用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。要按相關(guān)規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地實施舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，加大對存量建設(shè)用地、低效利用土地的再開發(fā)再利用力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

二、建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保證省“861”行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要文化旅游項目、重點(diǎn)流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴(yán)控限制類項目用地，嚴(yán)禁禁止類項目用地。

新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施、公共建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場化運(yùn)作的項目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行供地條件。工業(yè)項目的建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%，綠地率一般不高于15%,行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的6%。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地投資強(qiáng)度不低于300萬元／畝（含六安開發(fā)區(qū)、市示范園區(qū)、金安和裕安開發(fā)園區(qū)），預(yù)期畝均稅收不少于30萬元／年；縣（含葉集試驗區(qū)）管省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬元／畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元／年；市管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣（區(qū)）管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

（三）建立完善工業(yè)項目用地預(yù)申請會審制度。建立工業(yè)項目用地預(yù)申請會審制度。對預(yù)申請的項目用地，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、科技等相關(guān)部門要進(jìn)行審核把關(guān)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)預(yù)審產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、項目立項可研等；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)預(yù)審項目規(guī)劃，出具項目規(guī)劃總平面圖并注明每棟主體工程等；環(huán)保部門負(fù)責(zé)預(yù)審項目污染排放防治措施、環(huán)境影響評價等；科技部門負(fù)責(zé)預(yù)審項目的科技屬性、創(chuàng)新性、技術(shù)水平等；國土資源部門負(fù)責(zé)預(yù)審項目用地規(guī)模等。部門預(yù)審意見由國土資源部門報市、縣（區(qū)）土地集體決策機(jī)構(gòu)審定。

（四）建立土地征收和供后監(jiān)管制度。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，均要實行全程監(jiān)管。項目所在地縣（區(qū)）政府（管委）應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)實施征收，逾期未征收的，收回建設(shè)用地指標(biāo)；當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計未達(dá)70%的，暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地指標(biāo)計劃。土地征收后4個月內(nèi)完成凈地供應(yīng)，對分期建設(shè)的大中型工程項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)資金實際到位情況和建設(shè)進(jìn)度實行分期供地，不得先供待用。

建立土地供應(yīng)監(jiān)管制度，在土地出讓合同和劃撥決定書中明確投資強(qiáng)度、上繳稅收、開竣工時間、違約處罰等約束條款，工業(yè)用地出讓不得低于工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。各類住宅項目約定開竣工時間必須符合“約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工”的要求，出讓金必須一年內(nèi)付清。工業(yè)用地自簽訂出讓合同6個月內(nèi)開工建設(shè)。建立征地率、供地率、開工率、竣工率考核制度，同時建立開、竣工申報和跟蹤巡查制度。

經(jīng)營性用地的供應(yīng)一律實行凈地出讓，出讓土地程序、內(nèi)容公開，出讓土地條件公平，執(zhí)行公正。

三、有效處置閑置、低效利用土地，盤活存量建設(shè)用地

各縣（區(qū)）閑置土地清理實行“行政首長負(fù)責(zé)制”，建立閑置、低效用地“收回（購）”和“退出”機(jī)制。對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，提出分類處置意見，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，盤活閑置土地。對土地使用者造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置連續(xù)滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善節(jié)約集約用地監(jiān)管、考核與獎勵制度

各縣（區(qū)）人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要切實加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好節(jié)約集約用地工作。