法律體制改革精選(九篇)

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第1篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；金融監(jiān)管；現(xiàn)實(shí)需求；改革路徑

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0114—02

2008年徹底爆發(fā)的美國嚴(yán)重次貸危機(jī)影響全球，中國在抵抗這場巨大的金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國金融業(yè)雖沒觸礁卻也受到一定沖擊，這反映了中國金融監(jiān)管并不到位，金融監(jiān)管法律體制存在亟待解決的突出問題。

一、中國現(xiàn)行金融監(jiān)管法律體制與存在問題

1.三足鼎立的監(jiān)管格局。1993年底，國務(wù)院出臺(tái)的《金融體制改革的決定》規(guī)定了金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，1995年又陸續(xù)公布《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等，確定了分業(yè)經(jīng)營體制。1997年全國金融工作會(huì)議后，分業(yè)監(jiān)管的體制步伐加快。1998年保監(jiān)會(huì)成立，同時(shí)證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)由央行劃轉(zhuǎn)到證監(jiān)會(huì)，2003年銀監(jiān)會(huì)成立，承接了央行對銀行業(yè)和信托業(yè)的監(jiān)管職能。至此，三足鼎立的分業(yè)監(jiān)管格局形成。2003年9月18日，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)召開第一次監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，通過《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。

2.中國監(jiān)管法律體制的弊端。以機(jī)構(gòu)劃分的多頭分業(yè)監(jiān)管不可避免地存在監(jiān)管競爭和監(jiān)管真空，有明顯的不足： （1）部門與地方行政干預(yù)嚴(yán)重。中國屬于中央集權(quán)國家，為單級監(jiān)管模式，銀監(jiān)會(huì)與央行實(shí)行大區(qū)行相比，其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立仍然按行政區(qū)域劃分，并且在省級派出機(jī)構(gòu)行政級別上與央行大區(qū)行相同，久而久之與地方政府關(guān)系密切。因此，在GDP政績時(shí)代，部門或地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)（主要是銀行）自主經(jīng)營的現(xiàn)象廣泛存在，面對大量不良貸款，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或怕“結(jié)仇”或怕“露丑”，在龐大的“人情網(wǎng)”和“關(guān)系網(wǎng)”束縛下，往往采取“捂蓋子”的方式。（2）功能性監(jiān)管缺失。中國金融監(jiān)管雖嚴(yán)格按監(jiān)管對象性質(zhì)或監(jiān)管市場進(jìn)行劃分，但并沒有樹立功能性監(jiān)管的理念，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置上亦同。以銀監(jiān)會(huì)為例，下設(shè)銀行監(jiān)管一、二、三部、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部，分別負(fù)責(zé)國有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司、股份制商業(yè)銀行和城市產(chǎn)業(yè)銀行、政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行以及外資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和城市存款類合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（3）聯(lián)席會(huì)議制度不合理。三足鼎立的監(jiān)管模式，從參加主體看，“三會(huì)”均為國務(wù)院直屬的正部級單位，各自獨(dú)立，即使建立了三方聯(lián)席監(jiān)管會(huì)議制度同樣存在很大的缺陷?！叭龝?huì)”是平級部門，一旦監(jiān)管理念出現(xiàn)差異，就陷入“誰也不聽誰”的僵局，會(huì)議不具備決策職能，也無法使各方統(tǒng)一意見，往往各自以部門利益為導(dǎo)向，使協(xié)作監(jiān)管落空。

二、中國金融監(jiān)管法律體制改變的現(xiàn)實(shí)需求

1.分業(yè)界限早被逾越。雖然中國法律對于金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營做了明確規(guī)定，但從實(shí)務(wù)層面看，分業(yè)經(jīng)營的界限已被悄然逾越。主要表現(xiàn)在：其一，商業(yè)銀行與證券公司、保險(xiǎn)公司均可進(jìn)入全國銀行同業(yè)拆借市場，通過參與資金拆入與拆出，調(diào)節(jié)短期資金余缺；① 其二，銀行與券商之間的合作不斷展開。以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款，各金融資產(chǎn)治理公司從事債轉(zhuǎn)股等業(yè)務(wù)，銀證在證券資金法人結(jié)算、銀行轉(zhuǎn)賬、資金拆借、債券業(yè)務(wù)、資產(chǎn)抵押貸款、資產(chǎn)治理、基金托管等方面全面合作；其三，1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司資金可以通過投資基金進(jìn)入證券市場，近年來進(jìn)入證券市場的保險(xiǎn)資金不斷擴(kuò)大，投資對象也不斷放寬，可直接投資債券和股票，并且通過保險(xiǎn)QDII進(jìn)軍國外證券市場；其四，銀保合作，銀行人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司通過銀行的窗口推廣保險(xiǎn)合約。

2.大量金融創(chuàng)新產(chǎn)品的沖擊。隨著金融創(chuàng)新，各種新型金融產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，如基金公司推出的貨幣市場基金和銀行推出的投資理財(cái)計(jì)劃都極大地沖擊著分業(yè)經(jīng)營體制。此外，股指期貨的推出更是對分業(yè)經(jīng)營的一次巨大的沖擊。

3.金融集團(tuán)紛紛建立。加入WTO時(shí)承諾，2006年起中國對外資銀行實(shí)行“國民待遇”，進(jìn)入的外資金融機(jī)構(gòu)多為金融控股公司，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營，典型如荷蘭國際集團(tuán)（ING）。中國本土的中信集團(tuán)和光大集團(tuán)也早已成為橫跨銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)的金融帝國。2009年后大型商業(yè)銀行全面進(jìn)軍證券保險(xiǎn)。交通銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、北京銀行成為首批試點(diǎn)的4家銀行，并且四大國有銀行通過對口的資產(chǎn)管理公司取得相應(yīng)的券商牌照。其時(shí)，中國分業(yè)經(jīng)營已名存實(shí)亡。

三、金融監(jiān)管法律體制改革路徑

金融危機(jī)時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，主張集權(quán)的聲音充斥，成立金融大部的呼聲此起彼伏。2008年“兩會(huì)”期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成為熱點(diǎn)之一。然而從大部制最后的方案來看卻是雷聲大雨點(diǎn)小，機(jī)構(gòu)數(shù)僅從28個(gè)變?yōu)?7個(gè)，且能源大部改革緩行，可看出在利益集團(tuán)影響下，政府機(jī)構(gòu)改革舉步維艱。金融領(lǐng)域有“一行三會(huì)”四個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，且四大機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)目巨大，組建金融大部比能源大部任務(wù)更為艱巨。即使金融大部成為日后金融監(jiān)管主流的趨勢，但此時(shí)，在中國談組建金融大部是不切實(shí)際的，金融監(jiān)管體制改革只能寄望于現(xiàn)有的“一行三會(huì)”和三方聯(lián)席體制的調(diào)整完善，再伺機(jī)過渡到金融大部。

（一）法規(guī)先行

三方聯(lián)席會(huì)議制度是以《備忘錄》的形式確定下來的，而《備忘錄》并非法律法規(guī)，不具備約束能力。中國金融監(jiān)管領(lǐng)域存在選擇性執(zhí)法的難題，對于毫無法律效力的《備忘錄》，其同樣有可能受到選擇性執(zhí)行甚至虛置。因此，以行政法規(guī)的形式對《備忘錄》進(jìn)行確認(rèn)是必要的。

第2篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)體制 改革 法律制度 完善 研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（b）-0123-01

耕地是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地問題處于民生問題的首要位置，因此必須要重視耕地問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與耕地的使用效率息息相關(guān)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從耕地問題抓起，實(shí)施有效措施進(jìn)行切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地的質(zhì)量和人均耕地的占有量，為我國的國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

1 我國耕地存在的問題

首先是耕地?cái)?shù)量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規(guī)模越來越大，使得我國耕地?cái)?shù)量正在不斷減少。同時(shí)在草原方面，農(nóng)民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)依靠生態(tài)平衡制約病蟲害的條件不復(fù)存在，各種化學(xué)殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長期濫用化肥的后果是使土壤的有機(jī)物喪失、土壤硬化，最終引起土質(zhì)破壞；最后是耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地生產(chǎn)水平降低。在生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥劑的超標(biāo)使用，污染了我國土壤和水資源，同時(shí)隨著人類的對自然的開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強(qiáng)度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)水平也隨之下降。

2 解決我國耕地現(xiàn)狀的方案

我國的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國耕地存在的問題，必須從改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度兩方面突破，達(dá)到提高我國耕地質(zhì)量的目的[1]。

2.1 改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，土地沙漠化在擴(kuò)散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農(nóng)藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)、過度放牧、城市化進(jìn)程過快等等。但我國現(xiàn)在的耕地保護(hù)體制存在缺陷，導(dǎo)致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對農(nóng)村耕地保護(hù)體制進(jìn)行改革，提高耕地的質(zhì)量。

耕地保護(hù)體制是指參與耕地保護(hù)的相關(guān)主體在耕地保護(hù)中的地位和作用。要進(jìn)行耕地保護(hù)體制改革，第一要改善農(nóng)民與耕地的關(guān)系。農(nóng)民是改善耕地質(zhì)量的關(guān)鍵力量。但是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，許多農(nóng)民為了過上更好生活，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致常常出現(xiàn)農(nóng)村拋荒現(xiàn)象，因此要在耕地保護(hù)體制的改革中，提高對農(nóng)民種地的鼓勵(lì)，促進(jìn)耕地的使用效率。第二要改進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系，我國村民自治制度不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不齊全，農(nóng)民維權(quán)能力過低，導(dǎo)致一些官員為了謀取利益而不惜，損害了農(nóng)民的利益，打擊了農(nóng)民致力于耕種的熱情，因此要促進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系的改進(jìn)，提高農(nóng)民對耕地的信心。第三是地方政府要對耕地進(jìn)行多加保護(hù)。地方政府經(jīng)濟(jì)熟悉當(dāng)?shù)氐母厍闆r，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進(jìn)行耕地保護(hù)。但是有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常讓工商業(yè)占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現(xiàn)，因此需要加強(qiáng)對地方政府的管理，促進(jìn)地方政府對耕地的支持，才可以更有利地保護(hù)耕地[2]。第四是提高中央政府對耕地的治理力度。面對我國人口眾多，人均耕地不足的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)該要加強(qiáng)對耕地的治理，但中央政府距離過遠(yuǎn)，耕地情況不熟悉，對耕地難以進(jìn)行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致中央政府對全國各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對全國各地發(fā)生的土地違法現(xiàn)象往往也難以有效治理，因此要加強(qiáng)中央政府對耕地的調(diào)查，出臺(tái)有利于耕地保護(hù)的規(guī)章制度。

2.2 完善耕地保護(hù)法律制度

隨著我國人民生活水平的提高，糧食儲(chǔ)備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國的糧食產(chǎn)量，滿足我國人民群眾的需求，因此必須完善農(nóng)村耕地保護(hù)法律制度，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全耕地保護(hù)法律制度就是對耕地相關(guān)的法律制度存在的不足進(jìn)行修改，以促進(jìn)耕地保護(hù)體制與耕地現(xiàn)狀相適應(yīng)，要在法律上確定中央政府在進(jìn)行耕地保護(hù)的職責(zé)與地方政府在耕地保護(hù)方面的責(zé)任，同時(shí)也要確定村民委員會(huì)與農(nóng)民保護(hù)耕地的權(quán)利和義務(wù)。其耕地保護(hù)法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對耕地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對耕地進(jìn)行科學(xué)劃分，做好耕地生態(tài)保護(hù)工作，對危害耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并出臺(tái)一系列耕地保護(hù)的規(guī)章制度，從實(shí)處促進(jìn)耕地的保護(hù)工作的順利實(shí)施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據(jù)本地情況進(jìn)行土地使用規(guī)劃，杜絕工商業(yè)隨意占用耕地和農(nóng)民隨意在在耕地上進(jìn)行建房，對農(nóng)民的耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管；第三在村民委員會(huì)方面，要仔細(xì)收集耕地的情況報(bào)告上級并配合上級的耕地保護(hù)工作，對農(nóng)民耕地保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)管；第四在農(nóng)民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護(hù)和保護(hù)耕地，對政府的耕地保護(hù)制度進(jìn)行支持，提高耕地的使用效率。同時(shí)也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，提高對農(nóng)民的耕種補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的耕種的積極性。

3 結(jié)語

面對我國耕地存在的耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴(yán)重、耕地生態(tài)環(huán)境惡化、耕地質(zhì)量下降與耕地保護(hù)體制不完善等問題，需要進(jìn)行改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度。而改革的進(jìn)行需要中央政府、地方政府、村民委員會(huì)和農(nóng)民的支持。要從思想上提高耕地保護(hù)意識(shí)，防止建筑物占用耕地，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從行動(dòng)上要進(jìn)行保護(hù)耕地的宣傳教育，提高人們保護(hù)耕地的自覺性和能動(dòng)性，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦中春.城鎮(zhèn)化過程中耕地資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與政策建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2013（3）：12-56.

第3篇：法律體制改革范文

（一）現(xiàn)有規(guī)范性文件缺乏權(quán)威性

在我國農(nóng)村金融市場中，農(nóng)村信用合作社是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持的主要金融機(jī)構(gòu)。然而有關(guān)農(nóng)村信用合作社的規(guī)范性文件卻是銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行制定的，而且這些規(guī)章大多數(shù)都是以指引、意見、辦法等名稱出現(xiàn)的，所展現(xiàn)的法律效力較低，缺乏相關(guān)法律的權(quán)威性。如銀監(jiān)會(huì)頒布的《農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作社銀行管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見》等等。農(nóng)村金融法律制度的構(gòu)成應(yīng)該包括農(nóng)村金融法律、農(nóng)村金融法規(guī)、農(nóng)村金融規(guī)章、農(nóng)村金融條例等，應(yīng)該弄清楚我國目前都有那些農(nóng)村金融法律、法規(guī)、規(guī)章、條例以及它們的法律效力的高低。

（二）我國農(nóng)村現(xiàn)有金融法律體系不夠完善，某些重要領(lǐng)域存在著立法空白

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法律制度的支持和保障，然而在我國農(nóng)村金融法律制度的立法當(dāng)中，僅僅只在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中提出了國家建設(shè)健全農(nóng)村金融體系的目標(biāo)，并規(guī)定農(nóng)村信用合作社要服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)村的信貸投入、國家要通過貼息等各種手段對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持等，但這些規(guī)定都是原則性、基礎(chǔ)性的，過于籠統(tǒng)，沒有具體實(shí)施的規(guī)則與辦法，不能形成與之相應(yīng)的農(nóng)村金融法律框架。與此同時(shí)，僅在《中華人民共和國商業(yè)銀行法》中就正規(guī)金融市場的主體有所提及，對農(nóng)村金融市場的主體缺乏明確的法律定位。另外，相關(guān)法律制度對于滿足農(nóng)村有效的資金需求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持、如何在農(nóng)村金融市場開展業(yè)務(wù)等方面，法律都沒有具體的規(guī)定。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，如農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售等營銷模式的興起，也并沒有給予專門的法律規(guī)章制度和定位。

（三）我國農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范欠缺

（1）在我國，很難對構(gòu)建全面的農(nóng)村金融市場予以支持。這主要是由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)保、借貸信息共享機(jī)制等方面缺少必要的法律制度。就其中的貸款擔(dān)保法律制度而言，雖然有合同法、擔(dān)保法等相關(guān)法律制度對可抵押與不可抵押的財(cái)產(chǎn)等給予了限定，但仍存在許多的不足之處。如現(xiàn)有的法律對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包的土地、宅基地等權(quán)利給予了過多的法律限制性規(guī)定，然而這些財(cái)產(chǎn)正是農(nóng)民以抵押形式提供擔(dān)保并獲取貸款的最主要的途徑。

（2）中國人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款當(dāng)中的規(guī)定也存在著許多漏洞，如小額信用貸款當(dāng)中并未明確“小額”的標(biāo)準(zhǔn)具體是多少，存在實(shí)際運(yùn)用過程中造成貸款傾斜、監(jiān)管困難等問題。

（3）由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)村的金融市場的作用極其重要，然而我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法領(lǐng)域卻是空白。

（4）我國農(nóng)村金融監(jiān)管的法律制度不夠完善。農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)主要存在于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中??農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等一些金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，目前我國金融機(jī)構(gòu)往往統(tǒng)一適用相同的法律，管理的模式、方式也基本相同，也統(tǒng)一由銀監(jiān)會(huì)來負(fù)責(zé)監(jiān)管。然而，農(nóng)村金融就其服務(wù)的對象與服務(wù)的宗旨有其自身的特性，單就這一點(diǎn)，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上存在著明顯的不合理。

二、完善我國農(nóng)村金融法律制度的幾點(diǎn)建議

（一）提高我國農(nóng)村金融法律地位

對于我國目前存在的農(nóng)村金融體系給予法律規(guī)范和制約，將農(nóng)村金融涉及到的最重要與最基本的內(nèi)容予以規(guī)范化。構(gòu)建全面的農(nóng)村金融體系，健全農(nóng)村金融法律制度，提高農(nóng)村金融規(guī)范性法律文件的權(quán)威性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）全面構(gòu)建我國農(nóng)村金融法律體系

我們應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)農(nóng)村金融立法。目前我國有關(guān)農(nóng)村金融方面的規(guī)范性文件大多數(shù)都是以指示、通知等為主，而有些國家則是針對不同的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同的獨(dú)立立法，每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)都有其專門的與之相適應(yīng)的政策性金融機(jī)構(gòu)法律。我國也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的狀況，借鑒國外一些好的經(jīng)驗(yàn)，通過法律的手段確立有關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要地位，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，明確有效地監(jiān)督，使得農(nóng)村政策性金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立我國農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范

阻礙我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的輔助機(jī)制障礙主要是農(nóng)村金融擔(dān)保受限過大、信貸信息共享機(jī)制不夠完善等。有關(guān)我國農(nóng)村金融擔(dān)保法律制度地完善應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國農(nóng)村金融的具體情況，擴(kuò)大農(nóng)村金融擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，增強(qiáng)農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)的求償性和可變現(xiàn)性。中國人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶貸款方面，應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免管理的漏洞，做到公平、公正。

第4篇：法律體制改革范文

一、司法體制改革中民眾參與的重要意義

我國是人民民主的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，國家在進(jìn)行司法體制改革過程中，要重視社會(huì)公眾的切身利益，保證社會(huì)群眾有效行使參與權(quán)利，這對司法體制改革的進(jìn)一步實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有利于實(shí)現(xiàn)司法民主化，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。司法制度對國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，它是我國社會(huì)主義制度的重要組成部分。司法體制改革過程中加大社會(huì)公眾的參與力度，不僅可以使社會(huì)公眾主人翁的地位得以體現(xiàn)，還可以反映公眾的利益需求。社會(huì)的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，也隨之產(chǎn)生了多元化的利益主體，他們迫切希望通過法律法規(guī)保障其合法權(quán)益。在司法體制改革中，社會(huì)公眾平等自由地參與司法活動(dòng)，不僅可以全面平衡社會(huì)各方的利益，有效保證司法活動(dòng)的正義性，還可以建設(shè)公平公正、權(quán)威公信的社會(huì)主義司法制度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對國家事務(wù)管理的責(zé)任感和積極性，使其認(rèn)同國家司法改革的措施和目標(biāo)，更加積極遵守司法活動(dòng)，這可以有效保障司法民主化的實(shí)現(xiàn)。

(二)有利于科學(xué)進(jìn)行司法改革，推進(jìn)司法進(jìn)程。社會(huì)公眾廣泛參與司法改革，可以使眾多的意見作為司法改革部門的參考，同時(shí)也可以使司法改革部門完善自身發(fā)展。司法體制改革過程中，社會(huì)公眾的參與可以與專家、改革者形成及時(shí)、直接的信息溝通，在雙向互動(dòng)中彌補(bǔ)司法改革進(jìn)展緩慢、公眾參與主體缺失、參與方式單一等缺陷。司法體制改革中，對社會(huì)公眾意見建議的聽取和采納可以保障司法工作的民主性和科學(xué)性，同時(shí)社會(huì)各界的積極參與可保障司法改革的平等性。我國是社會(huì)主義國家，公民對政府部門和工作人員具有監(jiān)督權(quán)，公眾參與司法體制改革可以監(jiān)督司法活動(dòng)，可有效防止司法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用和無所作為，保證司法體制科學(xué)的改革，推進(jìn)司法進(jìn)程。

(三)有利于全面促進(jìn)依法治國，推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。司法機(jī)關(guān)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，在工作中要嚴(yán)格法定權(quán)限來行使司法職能，同時(shí)權(quán)力的行使還要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾參與司法體制改革，體現(xiàn)了我國司法的民主性，有利于完善司法統(tǒng)一和司法公正。司法體制改革的重要目標(biāo)是使社會(huì)主義司法制度公正高效權(quán)威，這是全面推動(dòng)依法治國的重要內(nèi)容和重要保障。社會(huì)公眾參與司法體制改革是我國依法治國的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，對全面促進(jìn)依法治國、推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。

二、民眾參與司法體制改革的措施

目前我國在司法體制改革中，主要依靠的是相關(guān)專家和政府工作人員開展的工作，忽視了社會(huì)公眾的重要作用，導(dǎo)致社會(huì)公眾對國家事務(wù)缺乏關(guān)心和關(guān)注，不利于司法改革中功能的健全，所以要保障公眾參與權(quán)利的行使?；趯λ痉w制改革中民眾參與重要意義的認(rèn)識(shí)，提出了以下幾項(xiàng)促進(jìn)民眾參與司法體制改革的措施，以供參考。

(一)建設(shè)法治文化，提升公眾參與意識(shí)。在我國，文化的繁榮和社會(huì)主義法治的建設(shè)都需要大力加強(qiáng)法治文化的建設(shè)。目前，我國公眾有關(guān)法律知識(shí)方面的文化程度普遍不高，依靠枯燥生硬的法律規(guī)定來約束公眾的行為是不可能的，并且也無法實(shí)現(xiàn)法律本身的效果。司法體制改革中提高民眾的參與程度，必須要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，這樣既可以對國家司法機(jī)關(guān)的影響力起到推動(dòng)作用，還可以在建設(shè)過程中影響社會(huì)公眾，使社會(huì)公眾的法制意識(shí)和法律能力能夠在其愿意接受的形式中得到提升。因此，司法體制改革中，提升公眾法治意識(shí)和民主參與意識(shí)必須要進(jìn)行法治文化建設(shè)，這是一項(xiàng)長期有效的工作。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，一是要加強(qiáng)對社會(huì)公眾的法治理念教育，不斷向社會(huì)公眾灌輸我國的法律方向、法律原則、法治路線等，使“依法治國、執(zhí)法為民”的理念深入人心，在社會(huì)當(dāng)中強(qiáng)化法律威信，營造一個(gè)良好的法治環(huán)境。二是要加強(qiáng)對社會(huì)公眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，弘揚(yáng)良好的道德風(fēng)尚，幫助社會(huì)公眾樹立堅(jiān)定的社會(huì)信仰。三是加強(qiáng)法制理論研究，本著“去粗取精”的原則，積極吸收國外的先進(jìn)法治文化，實(shí)現(xiàn)與我國法治文化的有效融合，提升法治文化的感染力，進(jìn)而提升社會(huì)公眾的法治文化修養(yǎng)。四是加大普法宣傳教育，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式對我國法治理念和法律知識(shí)進(jìn)行廣泛的傳播，使法治文化在社會(huì)公眾心智中得到內(nèi)化，使法律知識(shí)得到社會(huì)公眾的尊重和踐行。

(二)引導(dǎo)刺激，提升公眾參與積極性?，F(xiàn)階段，我國民眾參與司法改革的積極性不高，這主要是受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)行司法體制的影響。一方面，由于社會(huì)公眾受政治意識(shí)、領(lǐng)域認(rèn)知、司法保障的影響，對國家事務(wù)缺乏積極主動(dòng)的關(guān)心。另一方面，一些積極主動(dòng)想投入司法活動(dòng)中的公眾，由于受司法體制和傳統(tǒng)思想的影響，找不到參與司法活動(dòng)的正確路徑，未能投身到司法體制改革當(dāng)中。因此，提高司法體制改革的民眾參與度，必須通過正確的方式引導(dǎo)刺激社會(huì)公眾參與司法改革。一方面，從事司法改革的機(jī)關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和工作態(tài)度，摒棄思想，密切聯(lián)系群眾，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到司法改革工作中來。同時(shí)，還要與社會(huì)民眾展開積極的互動(dòng)，提高大眾對司法改革的興趣，使其自愿、主動(dòng)地參與司法事務(wù)、國家事務(wù)的管理。目前，我國主要采取的是封閉式的司法改革方式，缺乏對社會(huì)公眾意見規(guī)范化的引導(dǎo)，但從社會(huì)公眾的心理角度講，社會(huì)公眾對司法改革提出自己的意見建議，是其關(guān)心關(guān)注國家事務(wù)的體現(xiàn)，他們希望所提意見能得到有關(guān)部門的采納或反饋，所以這就需要司法改革機(jī)關(guān)重視對社會(huì)公眾意見的引導(dǎo)工作。另一方面，為激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與司法體制的改革，國家要完善激勵(lì)制度的建設(shè)，主要包括信息公開制度、意見反饋回應(yīng)制度、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等，通過這一系列的激勵(lì)機(jī)制可有效尊重和保障公眾的參與權(quán)利，同時(shí)也是國家支持認(rèn)同公眾參與司法體制改革的重要體現(xiàn)。此外，國家還要保證司法體制改革的社會(huì)參與者不能因公共利益而損失了個(gè)人利益，通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與國家的司法改革，以提高公眾的榮譽(yù)感和積極性。

(三)優(yōu)化參與方式，增強(qiáng)公眾參與的便利性。為保障社會(huì)公眾參與權(quán)利的便利性，國家要建立多樣的參與方式，這樣可以廣泛吸引社會(huì)公眾參與司法體制改革，還可以降低公眾參與難度和成本。建立科學(xué)多樣的參與方式，必須做到從公眾參與的角度出發(fā)，遵守便民利民的重要原則。我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，并且農(nóng)村群眾是我國人口的重要組成部分，但受到交通和信息傳遞的影響和制約，他們需要付出大量的時(shí)間和金錢來行使司法體制改革參與權(quán)利，這在一定程度上降低了社會(huì)公眾的司法體制改革參與積極性，因此，為提高社會(huì)全體民眾司法體制改革參與度，國家要對社會(huì)公眾的司法體制改革參與形式進(jìn)行優(yōu)化和擴(kuò)展，從而為他們行使這項(xiàng)權(quán)利提供更多的便利。在當(dāng)前階段我國司法體制改革中行使參與權(quán)利的公眾還僅局限于一小部分，對普遍的社會(huì)公眾缺乏吸引和重視，所以國家要切實(shí)將公眾參與的便利性納入到考慮范疇之內(nèi)，豐富公眾的參與方式，增強(qiáng)公眾參與的選擇性，從而吸引社會(huì)公眾的廣泛參與。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，依靠各類媒體擴(kuò)展公眾的參與方式，在時(shí)間和空間上保障社會(huì)公眾參與司法體制改革的便利性。

(四)健全制度，規(guī)范公眾參與程序。以目前我國司法體制改革中民眾參與方面的制度建設(shè)實(shí)際來看，緣于我國相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺失，司法體制改革民眾參與制度建設(shè)還存在很多亟待完善的地方，某種程度上這種制度建設(shè)還局限于規(guī)范層面上，長效的機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步保障司法體制改革中民眾參與權(quán)利的行使，提高民眾參與司法體制改革的可操作性，建立健全的司法體制改革民眾參與制度顯現(xiàn)得尤為重要。因此，規(guī)范的司法體制改革民眾參與程序設(shè)計(jì)，可以參照環(huán)境保護(hù)中設(shè)計(jì)、施工、使用同時(shí)的制度，具體而言，規(guī)范、完善的司法體制改革民眾參與程序需要包含三個(gè)方面的內(nèi)容:一是要在司法體制改革民眾參與制度建設(shè)的初期階段就讓民眾參與進(jìn)來，以公正公開的方式集合民眾的意見和建議，并積極采納有效的部分，從而完善制度建設(shè);二是要切實(shí)將司法體制改革中民眾參與程序與民眾參與實(shí)際集合起來，使得司法體制改革向民眾參與無限邁進(jìn)，通過試點(diǎn)運(yùn)行確保民眾參與司法體制改革的順利實(shí)施，繼而擴(kuò)大民眾參與范圍;三是要在民眾參與司法體制改革的實(shí)踐過程中，及時(shí)查找、總結(jié)民眾參與程序存在的不足或缺陷，組織民眾參與到該項(xiàng)程序完善建設(shè)當(dāng)中，提升司法體制改革民眾參與可操作性的同時(shí)不斷提升民眾參與的意識(shí)，強(qiáng)化民眾的責(zé)任意識(shí)，繼而推動(dòng)我國社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

第5篇：法律體制改革范文

我國行政管理體制改革之路

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，我國行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1 982年至今，我國經(jīng)歷了六次重大的行政管理體制改革，即1982年、1 988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。整體來看，中國行政管理體制改革走的是一條螺旋式上升的道路，從過去適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天大體能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。這30年的行政管理體制改革，經(jīng)歷了由最初的單一的機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員精簡轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的相關(guān)領(lǐng)域的全面綜合性政府改革，改革的目標(biāo)和理念也由相對單一的“精簡、統(tǒng)一、效能”向“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”轉(zhuǎn)變，更加注重“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者之間的關(guān)系。

改革開放30年來我國行政管理體制改革取得了明顯成效。政府在自身改革發(fā)展的過程中，認(rèn)識(shí)不斷得到深化，政府管理理念發(fā)生了重大變化，確立了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的基本理念；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)框架初步建立；政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)，科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，政務(wù)公開不斷推進(jìn)，行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)。

政府績效評估伴隨行政改革不斷發(fā)展

伴隨民主化進(jìn)程和政府改革的深入，我國開展政府績效評估實(shí)踐的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境逐漸形成，從20世紀(jì)80年代開始，我國各地政府結(jié)合實(shí)際，借鑒西方政府績效評估的經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代績效評估手段，開展了地方政府績效評估實(shí)踐。隨著政府改革的不斷深入，政府績效評估在理論界和實(shí)踐界逐漸得到重視，并根據(jù)行政體制的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

對政府進(jìn)行績效評估是行政體制改革的必然結(jié)果。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府過去一直強(qiáng)調(diào)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行大一統(tǒng)的管制，這就造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。改革開放以來，我們雖然已經(jīng)沿著市場的方向前進(jìn)了很多，但還存在許多問題，比如社會(huì)的公平、公正，政務(wù)公開、行政管理中的民主機(jī)制等等，在進(jìn)一步深化改革過程中，必須對政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率、效果進(jìn)行評價(jià)，確定問題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政府正由直接管理變?yōu)殚g接管理，小政府、大社會(huì)的格局正在逐漸形成，政府績效評估以其評估結(jié)果為這種變革提供了理論上的支持和技術(shù)上的幫助。

政府管理體制改革賦予了政府績效評估重要的職能和作用，新一輪的行政管理體制改革不斷為政府績效管理和績效評估活動(dòng)提出新的要求。在配合行政管理體制改革的過程中，我國政府績效評估活動(dòng)更加關(guān)注履行職責(zé)的效果，由注重行政過程向注重結(jié)果轉(zhuǎn)變，由注重行政效率向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由注重上級行政部門滿意度向注重公民滿意度轉(zhuǎn)變，政府績效評估逐漸成為提高績效管理水平的重要手段?！笆叽蟆碧岢龅募涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)新時(shí)期的政府績效評估更加關(guān)注以資源環(huán)境為重要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，以及民生改善等問題。

政府績效評估助推行政體制改革

建立高效、廉潔、公正、透明并具有責(zé)任感的服務(wù)型政府，已成為我國行政管理體制改革和發(fā)展的方向。政府績效評估作為我國地方轉(zhuǎn)變行政管理方式、提升政府管理水平的重要手段開始進(jìn)入行政績效管理領(lǐng)域，評估倡導(dǎo)的結(jié)果導(dǎo)向、市場導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向原則，為有效提高政府績效管理水平，推動(dòng)政府體制改革發(fā)揮了積極作用。

一是有助于降低行政成本，提高行政效能，建設(shè)高效政府。政府績效評估的一項(xiàng)重要任務(wù)就是成本控制，即對政府投入和產(chǎn)出進(jìn)行比較和計(jì)量，促使政府在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)合理地配置和使用行政資源，有效制止政府行政中的虧損現(xiàn)象和浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到降低行政成本，提高行政效率的目的。

政府績效評估注重結(jié)果導(dǎo)向，就是避免過去政府經(jīng)常將投入當(dāng)成產(chǎn)出的評價(jià)方式。如經(jīng)常用政府部門每年開多少會(huì)議、發(fā)多少文件、花多少錢、成立了多少機(jī)構(gòu)作為政府工作成績的評判標(biāo)準(zhǔn)。績效評估強(qiáng)調(diào)以較少的投入換取更多產(chǎn)出，關(guān)注產(chǎn)出的結(jié)果是不是公民需要的和滿意的，并以此來判斷政府工作的效能。

二是有助于界定政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型政府制度建設(shè)。開展績效評估的前提是合理界定政府職能，明確政府能夠發(fā)揮作用和理應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這就需要轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場的關(guān)系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府角色定位要正確，要避免出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要通過開展政府績效評估，建立相應(yīng)的制度。

三是有助于健全監(jiān)督機(jī)制，樹立開放、公正、透明的政府形象。開展政府績效評估一方面要強(qiáng)化政務(wù)公開制度，引入公眾評議機(jī)制，讓公民參與監(jiān)督；另一方面要促進(jìn)重大決策聽證制度的建立，這樣有助于實(shí)現(xiàn)民主管理，有助于在一定程度上遏制決策腐敗，有助于建立開放透明、服務(wù)高效的政府。

第6篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；政府治理；行政體制改革

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X(2008)-12-0039-02

當(dāng)前，我國的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新形勢新任務(wù)對深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會(huì)及其相關(guān)組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。因此，從公民社會(huì)視野來分析我國行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公民社會(huì)的興起與我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會(huì)，“就是國家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會(huì)理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會(huì)思潮’”。[2]隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，“社會(huì)”重新崛起，國家與社會(huì)之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與國家的關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會(huì)的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變

隨著公民社會(huì)的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會(huì)管理主體就是指社會(huì)管理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的市場化組織和公民社會(huì)。政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)的市場化和社會(huì)化，將民間力量釋放出來，整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，形成國家與公民社會(huì)合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求。

（二）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民社會(huì)相互合作的治理模式

公共事務(wù)的管理需要政府、市場和公民社會(huì)相互間的合作。這種合作會(huì)把不同社會(huì)階層、不同社會(huì)團(tuán)體的利益、不同的社會(huì)力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會(huì)決策水平。而且，通過政府與公民社會(huì)在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，通過公民社會(huì)組織對社會(huì)閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對公共政策的理解，增強(qiáng)人們對政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會(huì)對公共事務(wù)的合作管理是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，公民社會(huì)可以填補(bǔ)我國政府管理功能上的不足，從而形成一個(gè)上下互動(dòng)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的合作模式。

（三）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民參與的互動(dòng)治理模式

公民社會(huì)的興起表明兩點(diǎn)：第一，公民深層次的權(quán)利意識(shí)正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護(hù)自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識(shí)覺醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會(huì)。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護(hù)國家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競爭的市場秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會(huì)保障和解決社會(huì)沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會(huì)的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實(shí)現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政，就是要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構(gòu)和運(yùn)行法治政府的目的只有一個(gè)，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會(huì)視野中行政體制改革的基本路徑

我國公民社會(huì)的興起對政府治理模式提出了新要求，同時(shí)也為我國進(jìn)一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據(jù)我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）政府還權(quán)于公民社會(huì)，擴(kuò)大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點(diǎn)

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會(huì)和市場，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。

經(jīng)過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權(quán)的條件。社會(huì)在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力的渴望，同時(shí)也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是不斷通過改革權(quán)力過分集中的政府體制，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)權(quán)力資源合理配置來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)擁有相應(yīng)的活動(dòng)權(quán)力時(shí)，社會(huì)參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動(dòng)也有了合適的心理依靠，這在無形中會(huì)使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會(huì)組織，加強(qiáng)與公民社會(huì)組織的合作是推進(jìn)我國行政體制改革的力量之源

公民社會(huì)組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的對話、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以支持政府的各項(xiàng)改革，對政府實(shí)行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費(fèi)的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會(huì)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)組織，發(fā)揮公民社會(huì)組織公益性、互動(dòng)，建立體制機(jī)制為公民社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺(tái)；補(bǔ)給資金財(cái)物為公民社會(huì)組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會(huì)組織的發(fā)展及其與政府的合作營造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路

政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善公民享有制度資源的形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額；二是改革和完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行回復(fù)制度，推行受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。同時(shí)，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能。

（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障

建設(shè)法治政府是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。

轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。要全面實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國行政體制改革的切入點(diǎn)

把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹立為民服務(wù)理念，在中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。通過服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制。

建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和的公開性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：法律體制改革范文

    (一)我國有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全我國一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全,缺乏后續(xù)的法律法規(guī),旅游管理法律法規(guī)具有暫時(shí)性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒有及時(shí)的跟上,造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快,相關(guān)的法律法規(guī)并沒有跟上其發(fā)展的步伐,法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點(diǎn)不一樣,對游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè),然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都?xì)w屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價(jià)競爭,導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡旅游商品能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展,旅游商品具有很大的利潤,但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào),產(chǎn)品品種不新穎,老化單調(diào)。旅游交通更是一個(gè)難題,會(huì)出現(xiàn)一票難求的局面。

    二、我國旅游管理體制改革的完善措施

    (一)健全旅游管理體制的法規(guī)體系完善我國旅游管理體制的法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐,不能出現(xiàn)法律漏洞,增強(qiáng)約束力,對于比較薄弱的環(huán)節(jié),增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規(guī),才能保護(hù)人們以及管理人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。(二)合理的開發(fā)與利用,考慮相關(guān)者利益在旅游管理活動(dòng)中,要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├?。根?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展會(huì)給居民的利益帶來損害,打擾人們的生活,給當(dāng)?shù)氐木用駧淼木薮蟮呢毟徊罹唷Ｋ?在對旅游管理制度進(jìn)行改革的同時(shí),必須要將相關(guān)者的利益考慮進(jìn)去。(三)加強(qiáng)旅游管理的監(jiān)督力度要完善我國旅游管理體制,一定要建立起一個(gè)健全的監(jiān)督體系,對管理者以及高層管理者進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督包括兩個(gè)方面:第一是對旅游業(yè)所經(jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營,管理者要定期上報(bào)旅游業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃。另一方面是對管理層進(jìn)行監(jiān)督,國家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對管理者進(jìn)行監(jiān)督管理,不能濫用職權(quán),對旅游業(yè)的發(fā)展造成影響,危害社會(huì)的秩序以及造成環(huán)境污染等。(四)加強(qiáng)旅游管理行業(yè)的體制我國旅游管理體制改革的必然趨勢就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開放的深化與發(fā)展,要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰,不僅不適應(yīng)改革開放與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對企業(yè)進(jìn)行分類的,依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)以及勞務(wù)的不同特征,然后通過相關(guān)的政府部門進(jìn)行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),如果從行業(yè)的角度出發(fā),都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,第一個(gè)方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;第二個(gè)方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

第8篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村投融資；體制改革；國際比較

文章編號(hào)：1003―4625(2007)03―0082―04

中圖分類號(hào)：F832．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

[收稿日期]2006-12-18

注：本文是國家社會(huì)科學(xué)基金課題《西部地區(qū)農(nóng)村投融資體制改革問題研究》(04CJY016)的階段性成果。

[作者簡介]張靜(1982-)，女，四川樂山人，碩士研究生；王煜宇(1977-)，女，重慶人，副教授，法學(xué)博士。

一、國外農(nóng)村投融資體制的現(xiàn)狀

(一)美國農(nóng)村投融資體制

美國農(nóng)業(yè)人口不足3％，但卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，這一成就直接得益于美國完備的農(nóng)村投融資體制。在法律保護(hù)和政策引導(dǎo)下，美國建立了以政府為主導(dǎo)，以市場為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和民間相互配合，多種協(xié)調(diào)手段綜合運(yùn)用，不同協(xié)調(diào)主體分工明確、功能完善、行為規(guī)范的農(nóng)村投融資體制。美國農(nóng)村投融資體制改革主要有以下特點(diǎn)：1．重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支農(nóng)力度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30―60年代，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)累計(jì)投資88億美元，使680萬農(nóng)戶受益(李冬潔，2006)。此后美國政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資一直占財(cái)政支出的較大比例。2．注重立法保障，完善農(nóng)村投融資體制。如：《史密斯一利弗合作推廣法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《中間信貸法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等法律的頒布使美國逐步建立并完善農(nóng)村投融資體制，以法律形式保障對農(nóng)場主進(jìn)行信貸支持。3．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形式多樣化，以合作金融為主體，以政策金融為保障，以商業(yè)金融為補(bǔ)充。農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行三大系統(tǒng)構(gòu)成，其政策性日益淡薄，股份化日趨明顯，是美國實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的重要金融渠道；政策金融由美國農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局、中小企業(yè)管理局構(gòu)成，提供災(zāi)民救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等長期低利貸款；商業(yè)金融由從事農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村商業(yè)信貸銀行構(gòu)成，在空間上遠(yuǎn)離農(nóng)村，金融交易及監(jiān)督成本較高，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因而只能作為農(nóng)村合作金融與農(nóng)村政策金融的補(bǔ)充。

(二)法國農(nóng)村投融資體制

法國是歐共體中最大的農(nóng)業(yè)國，由于歷史原因和自然條件的差異，法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展為“富裕的工業(yè)法國”，而西部地區(qū)則表現(xiàn)為“落后的農(nóng)業(yè)法國”。為改變西部地區(qū)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，法國先后采取了一系列的政策措施建立并完善農(nóng)村投融資體制，并取得了一定的成效。法國農(nóng)村投融資體制改革的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：1．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入持續(xù)加大。法國政府列出巨額財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年法國農(nóng)業(yè)的公共財(cái)政支持總額達(dá)288_3億歐元，比2002年增長了2．3個(gè)百分點(diǎn)。2．積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村。法國以豐厚的“國家發(fā)展獎(jiǎng)金”、“地方發(fā)展基金”等鼓勵(lì)大企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)興辦工廠。數(shù)據(jù)顯示，1966-1976年間，享受國家發(fā)展獎(jiǎng)金的企業(yè)達(dá)4405家，金額達(dá)33．29億法郎，而在落后地區(qū)發(fā)放的“土地整治補(bǔ)助金”達(dá)30億法郎(李冬潔，2006)。3．允許各種性質(zhì)的銀行參與農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。除了國家農(nóng)業(yè)信貸以外，其他滿足發(fā)放國家支農(nóng)信貸條件的銀行也允許從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村信貸體系由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、國家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行三個(gè)層次組成。4．政府對農(nóng)業(yè)貸款具有高度的干預(yù)權(quán)。對符合政府政策要求及國家發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，實(shí)行低息優(yōu)惠政策；向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者直接發(fā)放貼息貸款，鼓勵(lì)其積極向農(nóng)業(yè)投資，而優(yōu)惠貸款利息與金融市場利率差額部分由政府補(bǔ)貼。

(三)日本農(nóng)村投融資體制

日本農(nóng)村投融資體制改革主要有以下特征：1．立法完備。二戰(zhàn)后日本政府為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，積極出臺(tái)新的法律法規(guī)，如《法》、《農(nóng)業(yè)合作法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，以法律規(guī)范農(nóng)村投融資活動(dòng)。2．農(nóng)村金融體系健全。當(dāng)農(nóng)林中央金庫成為完全意義上的民辦農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)后，日本農(nóng)村形成了以民間合作性質(zhì)的“農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)”為主體、以政府主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)制度金融”為保障、以兼營農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的商業(yè)性金融為補(bǔ)充、商業(yè)性金融業(yè)務(wù)和政策性金融相分離的農(nóng)業(yè)金融體系。同時(shí)，政府還允許并鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他民間金融從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。3．政府大力扶持。“農(nóng)業(yè)協(xié)作組合”是日本最大的農(nóng)業(yè)合作性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)是依附于“農(nóng)協(xié)”的一個(gè)具有獨(dú)立融資能力的金融子系統(tǒng)，它實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)弱者的聯(lián)合，以資金實(shí)力薄弱的農(nóng)民和小生產(chǎn)者為服務(wù)對象，承擔(dān)較大的融資風(fēng)險(xiǎn)(杜朝運(yùn)，張潔，2006)。因此，日本政府對農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)的扶持政策不斷出臺(tái)，如：規(guī)定基層農(nóng)協(xié)的存款利率高于一般金融組織、對其發(fā)放的貸款進(jìn)行貼息、稅收優(yōu)惠政策等，保障農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)的順利開展。

(四)印度農(nóng)村投融資體制

印度屬于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)村投融資體制改革的實(shí)踐始于20世紀(jì)60年代“綠色革命”過程中的金融配合與支持。經(jīng)過40多年的探索與改革，印度農(nóng)村投融資體制呈現(xiàn)出特有的性質(zhì)：1．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府機(jī)構(gòu)之間的分工與合作由憲法明文規(guī)定，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生由中央政府和邦政府共同負(fù)責(zé)、農(nóng)村飲用水工程則由邦政府完成等。2．農(nóng)村金融體系具有結(jié)構(gòu)和功能上的多層次性。印度現(xiàn)行農(nóng)村金融體系由印度儲(chǔ)備銀行、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險(xiǎn)和信貸保險(xiǎn)公司構(gòu)成，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間有不同的分工與合作，有適當(dāng)?shù)母偁幣c協(xié)作，層次鮮明，功能互補(bǔ)。3．農(nóng)村金融覆蓋度高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度商業(yè)銀行在農(nóng)村和準(zhǔn)城市地區(qū)設(shè)立了32662家分支機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)達(dá)到92682家，有超過2000家的土地發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)。值得一提的是，多達(dá)14136家的地區(qū)農(nóng)村銀行分支機(jī)構(gòu)主要建立在農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)稀少的地區(qū)，平均每17000-21000個(gè)農(nóng)戶就有一家農(nóng)村銀行的分支機(jī)構(gòu)為之提供金融服務(wù)，其金融覆蓋度之高是世界罕見的(白廣玉，2005)。4．農(nóng)村合作金融支農(nóng)貸款的比例逐漸下降，而商業(yè)金融支農(nóng)貸款的比例逐漸提高。資料顯示，20世紀(jì)70年代，農(nóng)村合作金融支農(nóng)貸款的比重高達(dá)79．5％，80年代為55．9％，90年代為51．5％，而近年來該比例約為44％；反觀商業(yè)金融，支農(nóng)貸款占貸款總額的比重由20世紀(jì)70年代的21％逐漸提高到近年45％的水平(李超民，2005)。

(五)孟加拉國農(nóng)村投融資體制

孟加拉國是亞洲最為貧困的地區(qū)之一，在長期的改革和探索中，其創(chuàng)立的以小額信貸體系(micro finance system)為特色的農(nóng)村投融資制度和方法受到世界各國的廣泛關(guān)注和效仿。目前，孟加拉國小額信貸已經(jīng)發(fā)展為包括一個(gè)批發(fā)性機(jī)構(gòu)，農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)；一個(gè)托拉斯組織――孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯；兩個(gè)專業(yè)性機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村銀行和孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)；兩個(gè)基金項(xiàng)目，政府小額信貸項(xiàng)目、國有商業(yè)銀行小額信貸項(xiàng)目；三個(gè)兼營性的非政府組織，孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)會(huì)和普羅西卡等五大板塊、九大部分構(gòu)成的完整體系，其中鄉(xiāng)村銀行是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎(chǔ)，也是最具代表性的形式(熊德平，2004)。1983年由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤納斯博士創(chuàng)立的鄉(xiāng)村銀行正式成立，其特點(diǎn)是專為貧困群體(主要是農(nóng)村貧困婦女)提供存款、貸款、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。值得注意的是，雖然鄉(xiāng)村銀行的服務(wù)對象為農(nóng)村貧困農(nóng)民，但是在業(yè)務(wù)開展過程中完全采取商業(yè)化運(yùn)作的模式，市場規(guī)則貫穿于貸款業(yè)務(wù)的各個(gè)方面。由于鄉(xiāng)村銀行的功能符合貧困農(nóng)民的需求，它很快便取得了巨大的成就，貸款總額達(dá)40多億美元，貸款戶由1985年的85萬戶增加到2000年的370多萬戶，而其中98％以上的貸款戶都按時(shí)還貸，90％1．2上的貸款戶生活質(zhì)量得到了明顯的改善(張序江，2006)。

二、國外農(nóng)村投融資體制改革的比較分析

(一)國外農(nóng)村投融資體制改革的共性分析

1．政府重視程度高，財(cái)政投入力度大。當(dāng)一國工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題開始顯現(xiàn)，此時(shí)為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀并緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平懸殊的矛盾，各國政府普遍采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，加大財(cái)政對農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如前文所述美國、法國、日本。與此同時(shí)，配套實(shí)施稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，吸引企業(yè)入駐農(nóng)村，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，多渠道、全方位地向農(nóng)村進(jìn)行投資，從而完善農(nóng)村投融資體制，提高農(nóng)村融資主體的融資能力。

2．相關(guān)制度建設(shè)完備，法律保障性強(qiáng)。法律、制度和規(guī)章是農(nóng)村投融資體制改革正常開展并取得成效的重要前提和根本保障。事實(shí)上，在農(nóng)村投融資體制改革的過程中，各國都無一例外的強(qiáng)調(diào)法律制度的建設(shè)，做到有法可依和有法必依，以完備的法律、制度和規(guī)章來規(guī)范農(nóng)村投融資行為，維護(hù)農(nóng)村投融資主體的利益，確保有足夠的支農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村，保障農(nóng)村投融資體制改革的順利進(jìn)行。

3．政府與市場相結(jié)合，采用綜合協(xié)調(diào)手段。各國在農(nóng)村投融資體制改革的初期普遍采取單一的協(xié)調(diào)手段，不是寄希望于市場協(xié)調(diào)，就是完全依賴政府協(xié)調(diào)。然而，在經(jīng)歷了單一協(xié)調(diào)手段失敗后，各國開始探索并采用政府、市場等多種協(xié)調(diào)手段相互配合的模式，最終形成以政府為主導(dǎo)，以市場為基礎(chǔ)，政府和市場相結(jié)合的與本國農(nóng)村投融資體制相適應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)手段。

4．強(qiáng)調(diào)政策性模式的引導(dǎo)作用和合作性模式的主體地位。在農(nóng)村投融資體制運(yùn)行中，各國基本上均形成了以政策性投融資模式為導(dǎo)向，以合作性投融資模式為主體，以商業(yè)性投融資和民間資金為補(bǔ)充，農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)村投融資體系。綜觀各國農(nóng)村投融資體系的構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)，政策性投融資在整個(gè)農(nóng)村資金融通中起重要的引導(dǎo)作用，而合作性投融資則在整個(gè)農(nóng)村投融資體系中居于主體地位。國外農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)一般為政府所控制，服從國家意志，配合政府農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，因而具有一定的政府導(dǎo)向性；而農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)一般基于農(nóng)戶的需求而產(chǎn)生，大部分營業(yè)機(jī)構(gòu)地處農(nóng)村或距離農(nóng)村較近，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶分布分散的特點(diǎn)，因而合作性金融是農(nóng)村生產(chǎn)資金和經(jīng)營資金的主要來源渠道。

(二)國外農(nóng)村投融資體制改革的差異比較

1．農(nóng)村投融資體制改革的目的不同。各國雖然都進(jìn)行了不同程度的農(nóng)村投融資體制改革，但改革之初的根本目的是不相同的。美國的農(nóng)村投融資體制改革源于20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，農(nóng)產(chǎn)品過剩危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。法國則始于工業(yè)革命后，其他國家農(nóng)業(yè)發(fā)展對法國農(nóng)業(yè)的沖擊，以及由此引發(fā)的對法國資本主義發(fā)展的阻礙。日本農(nóng)村投融資體制改革始于明治維新后，日本佃農(nóng)與地主的尖銳矛盾，以及一系列政策和法律措施的失敗，形成于二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)重建和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的探索。印度的農(nóng)村投融資體制改革雖然還處于探索之中，但其成功的經(jīng)驗(yàn)來源于20世紀(jì)60年代“綠色革命”中的金融支持與配合，而“綠色革命”的內(nèi)在原因則是印度作為發(fā)展中人口大國的經(jīng)濟(jì)起步(熊德平，2004)。而由孟加拉國“鄉(xiāng)村銀行”發(fā)展演變而來的小額信貸模式則是農(nóng)村投融資體制的創(chuàng)新，其創(chuàng)立之初是為廣大的貧困農(nóng)民，尤其是貧困婦女提供信貸支持，滿足其生產(chǎn)及生活的基本需求。

2．農(nóng)村投融資運(yùn)行的實(shí)踐模式有所差異。美國目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村投融資模式：以私營機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合信用型模式(肖東平，陳華，2006)。該模式具有兩大特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)；二是合作性金融、政策性金融及商業(yè)性金融并存，分工協(xié)作、互相配合。而產(chǎn)生于孟加拉國的小額信貸模式自產(chǎn)生以來就受到廣大的發(fā)展中國家，尤其是亞洲國家的關(guān)注和效仿，進(jìn)而發(fā)展壯大為流行于孟加拉國乃至全世界的新型農(nóng)村投融資模式。該模式有以下特點(diǎn)：一是以窮人為貸款對象，提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)。二是以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。三是以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經(jīng)營的組織體系。四是以政府支持為前提，主動(dòng)與政府保持密切合作和良好關(guān)系。

3．農(nóng)村投融資體系的組織形式各具特色。各國在農(nóng)村投融資體制改革中形成的組織形式多種多樣，各具特色，其中日本“農(nóng)協(xié)”最具特色?！稗r(nóng)協(xié)”是日本“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡稱，其前身為日本于1900年建立的“產(chǎn)業(yè)組合”，重組于1947年?！稗r(nóng)協(xié)”具有獨(dú)立融資功能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以行政區(qū)劃為準(zhǔn)，分為三個(gè)層次：基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)和農(nóng)林中央金庫。其組織采取農(nóng)戶入股參加信用合作組織、信用合作組織人股參加信用聯(lián)合會(huì)、信用聯(lián)合會(huì)入股農(nóng)林中央金庫的形式，三級機(jī)構(gòu)自下而上參股，只有經(jīng)濟(jì)上的往來，在業(yè)務(wù)上相互依存，在職能上互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充、互相配合，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧?！稗r(nóng)協(xié)”組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營指導(dǎo)等服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極作用。

4．農(nóng)村投融資體制運(yùn)行中政府支持方式不一。各國在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，政府都采取了相應(yīng)的支持措

施，但是具體而言，這些支持措施又具有一定的差異性。以法國和美國為例，兩國政府支持本國農(nóng)村投融資體制改革都配合采用資金支持和政策支持兩種支持方式。法國作為歐盟的主要成員國，其農(nóng)村投融資體制改革的支持政策來源相當(dāng)廣泛，既有來自國內(nèi)的支持(如前文所述，法國政府以“國家發(fā)展獎(jiǎng)金”、“地方發(fā)展獎(jiǎng)金”、“領(lǐng)土整治補(bǔ)助金”等激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村等)，又有來自歐盟的支持(主要表現(xiàn)為對法國農(nóng)業(yè)的公共支持)。而美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對農(nóng)村投融資體制改革的支持更多地表現(xiàn)為資金支持。美國政府對廣大農(nóng)村地區(qū)投入大量的資金建設(shè)交通運(yùn)輸、供電、通訊事業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，美國政府提供了更多的經(jīng)濟(jì)支持：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，平均每英畝為6．6美元；二是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，占承辦農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)費(fèi)用的20-25％；三是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。

三、國外農(nóng)村投融資體制改革對我國的啟示和借鑒

(一)我國農(nóng)村投融資體制改革首先必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系

從前文的分析可以看出，各國在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，都將法律制度的建設(shè)擺在首位，這說明了法律制度建設(shè)在農(nóng)村投融資體制改革中的重要性。而考察農(nóng)村投融資體制改革較為成功的國家，都有較為完備的法律制度與之相配套，如美國、法國、日本等。反觀我國農(nóng)村投融資體制改革中法律制度建設(shè)的實(shí)際情況，農(nóng)村公共財(cái)政立法滯后、法制體系不健全的現(xiàn)象普遍存在，且適用于農(nóng)村的法制體系中大量規(guī)定以行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式存在，缺少基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，如《財(cái)政基本法》等，而既有的部分法律法規(guī)則需要修訂并融入新的規(guī)定，如《預(yù)算法》等。同時(shí)，由于立法工作的滯后性，各農(nóng)村投融資主體之間缺乏必要的法律約束，行為主體的利益難以保障，風(fēng)險(xiǎn)無法合理分?jǐn)?，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成支農(nóng)資金投入不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。落后的立法和不健全的法律體系已經(jīng)給農(nóng)村投融資體制的運(yùn)行帶來了明顯的影響，因此，在今后的農(nóng)村投融資體制改革的過程中，必須做到法律先行，以法律制度來指導(dǎo)改革的方向，保障投資主體的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)我國農(nóng)村投融資體制改革必須與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

一國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有不斷優(yōu)化的農(nóng)村投融資體制與之相適應(yīng)，而農(nóng)村投融資體制改革能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者互相促進(jìn)，互為條件?；诖?，各國在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，都非常重視農(nóng)村投融資體制改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。正如前文所述，各國在農(nóng)村投融資體制改革的過程中，大都曾經(jīng)通過發(fā)展商業(yè)化的、正規(guī)化的農(nóng)村金融，或通過發(fā)展全由政府包辦的、國有的、政策性的農(nóng)村金融來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，但又都普遍遭到了不同程度的失敗，進(jìn)而逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村投融資體制改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段是互為條件的因果關(guān)系，彼此相互促進(jìn)又相互制約，因而必須保持二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，必須高度重視改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，要做到農(nóng)村投融資體制與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，農(nóng)村投融資體制的改革不能落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村投融資體制的改革又不能超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平而存在。

(三)我國農(nóng)村投融資體制改革必須促進(jìn)政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村金融在農(nóng)村投融資體制中居于核心地位，農(nóng)村金融功能的正常發(fā)揮，不僅可以營造良好的投融資環(huán)境，而且能夠吸引更多的社會(huì)資金投資農(nóng)村，并提高農(nóng)村資金需求者的融資能力。綜觀世界上比較成熟的農(nóng)村金融體系的構(gòu)成，大都為政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合，正規(guī)和非正規(guī)金融規(guī)范運(yùn)行。雖然我國的農(nóng)村金融體系同樣由政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融構(gòu)成，但是三者之間的相互協(xié)調(diào)欠佳，不盡如人意。作為政策性金融的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在貫徹國家農(nóng)業(yè)政策的過程中，業(yè)務(wù)范圍拘泥于糧、棉、油收購及流通領(lǐng)域，隨著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的逐漸萎縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所發(fā)揮的作用越來越??；作為合作性金融的農(nóng)村信用合作社，在商業(yè)化經(jīng)營的前提下，服務(wù)對象由農(nóng)戶逐漸向城市客戶轉(zhuǎn)變，資金由農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)移，其農(nóng)村金融主力軍的作用越來越小；作為商業(yè)性金融的中國農(nóng)業(yè)銀行，隨著“行社脫鉤”和股份制改造的開展，其營業(yè)機(jī)構(gòu)大量撤出農(nóng)村，傳統(tǒng)的支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)急劇萎縮，具有明顯的“嫌貧愛富”傾向。這就造成功能各異的支農(nóng)資金無法形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，各種性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)在原則上具有操作上和資金投向上的分工，而實(shí)際上正是由于這種“分工”和“投向”的存在，即功能不完全互補(bǔ)導(dǎo)致重復(fù)投資與零投資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在農(nóng)村投融資體制改革中，要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合，以政策性金融為主導(dǎo)，以合作性金融為主體，以商業(yè)性金融為補(bǔ)充。

(四)我國農(nóng)村投融資體制改革必須合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展，規(guī)范民間投融資行為

在國外許多國家，民間資金是彌補(bǔ)政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融不足，以及緩解農(nóng)村投融資矛盾的重要途徑。由民間資金借貸為主體的民間金融，其信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制內(nèi)生于農(nóng)村資金需求者，能夠有效的防范由于信息不對稱帶來的機(jī)會(huì)主義行為，同時(shí)能夠更好地迎合農(nóng)村資金需求者的需要，交易成本低，且有能力將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，因而是較優(yōu)的農(nóng)村資金配置方式。以美國、法國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家，都非常重視對民間金融的合理引導(dǎo)，以法律法規(guī)的形式保障民問資金的流通，取得了良好的效果。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏合理的引導(dǎo)和監(jiān)管，加之民間金融固有的分散性、隱蔽性等特征，容易產(chǎn)生較多的糾紛，因而往往成為政府遏制和打壓的對象，長期處于“黑市”狀態(tài)，而不能更好地服務(wù)于農(nóng)村投融資活動(dòng)。因此，我國在農(nóng)村投融資體制改革中，在資金融通特別困難的情況下，要對民間金融加以合理引導(dǎo)，以法律法規(guī)的形式規(guī)范其資金融通行為，鼓勵(lì)民間金融進(jìn)入農(nóng)村金融市場，形成農(nóng)村正規(guī)金融的合理補(bǔ)充。

(五)我國農(nóng)村投融資體制改革必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的建設(shè)

為保證農(nóng)村投融資體制的穩(wěn)健運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)村投融資主體的經(jīng)濟(jì)利益，降低并分散風(fēng)險(xiǎn)，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)防范制度就顯得尤為重要。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，日本的做法值得借鑒。在長期的農(nóng)村投融資體制改革過程中，日本形成了包括存款保險(xiǎn)制度、相互援助制度、農(nóng)業(yè)信用保證制度三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。其中，存款保險(xiǎn)制度規(guī)定農(nóng)民只要在農(nóng)協(xié)合作金融組織存款就自動(dòng)成為被保險(xiǎn)對象，而不需要支付任何保險(xiǎn)金，當(dāng)農(nóng)協(xié)合作金融組織的經(jīng)營業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題、停止兌付存款或者宣告破產(chǎn)并解散時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接向儲(chǔ)戶支付保險(xiǎn)金；相互援助制度規(guī)定農(nóng)協(xié)合作金融組織每年必須將其吸收存款的10％作為專項(xiàng)資金儲(chǔ)備，由農(nóng)林中央金庫負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)用和管理，當(dāng)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營出現(xiàn)問題時(shí)，提供一定數(shù)量的緊急性或再建性低息貸款幫助其渡過難關(guān)；農(nóng)業(yè)信用保證制度規(guī)定政府財(cái)政出資三分之一，其余由農(nóng)協(xié)合作金融組織、信用聯(lián)合會(huì)、農(nóng)林中央金庫出資，其業(yè)務(wù)包括損失補(bǔ)償和債務(wù)保證，分別對農(nóng)協(xié)經(jīng)營損失和債務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償(杜朝運(yùn)，張潔，2006)。而我國農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)防范的制度建設(shè)幾乎還是一片空白，鑒于此，在今后的改革中，必須強(qiáng)化農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、控制、分散和轉(zhuǎn)移制度，營造良好的農(nóng)村投融資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村投融資體制的正常運(yùn)行及功能的正常發(fā)揮。

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第9篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：葛宏案　傳媒產(chǎn)業(yè)化　傳媒體制改革　激勵(lì)機(jī)制

2010年7月，“葛宏案”的開庭引起了新聞學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，開庭當(dāng)天有“100多名來自《南陽日報(bào)》、南陽電視臺(tái)及其他媒體的從業(yè)者旁聽，將鎮(zhèn)平縣法院最大的審判庭包括過道都擠得滿滿當(dāng)當(dāng)”。引發(fā)這場關(guān)注的一個(gè)原因來自于葛宏受到的一項(xiàng)涉及47.8萬元的指控，報(bào)社方面稱這是6年來累計(jì)分得的廣告獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是經(jīng)過社委討論決定的，而且相較于廣告提成簡直微乎其微；但檢方認(rèn)為這項(xiàng)收入涉嫌貪污。鑒于這種狀況廣泛地存在于媒體之中，“葛宏案如何審理及判決，對于這些媒體從業(yè)者無疑具有指向性意義”。

其實(shí)，這是傳媒因體制問題引發(fā)的諸多困境中的一個(gè)不大不小的案例。這些年，一方面?zhèn)髅綖榱俗陨砗蛧椅幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展急于擴(kuò)張，另一方面卻受制于體制而步履艱難。因此，傳媒人都寄望于正在進(jìn)行的非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制能給傳媒業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來新的希望。

一、“葛宏案”暴露了體制的困擾

相對于法院的指控，南陽日報(bào)社員工則認(rèn)為該社真正意義上的跨越式發(fā)展是在葛宏任總編后的十余年，在他的帶領(lǐng)下報(bào)社不僅通過改革取得了發(fā)行量上的突破，同時(shí)“廣告收入也由10年前的不足800萬元，達(dá)到2009年的4000多萬元，固定資產(chǎn)由1000萬元增至5000萬元，同時(shí)躋身全國地市報(bào)50強(qiáng)，在河南地市報(bào)中也僅在《鄭州晚報(bào)》和《洛陽日報(bào)》之后名列第三”。

一方面是檢方控訴的違法操作，另一方面是給所在媒體帶來的實(shí)實(shí)在在的改變和貢獻(xiàn)，葛宏案透露出來的尷尬和矛盾“折射出地方黨報(bào)的生存困境主要體現(xiàn)在：事業(yè)企業(yè)矛盾重重，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作舉步維艱，分配創(chuàng)收缺乏規(guī)范，新聞宣傳無所適從”。事實(shí)上，這種改革的困境不僅出現(xiàn)在地方黨報(bào)，在早些年一些市場化探索較早的城市大報(bào)或有影響力的都市類報(bào)紙中也有出現(xiàn)。這既給所有從業(yè)者敲響了警鐘，也引發(fā)了對媒體體制改革尤其是激勵(lì)機(jī)制改革的探討。

“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的傳媒性質(zhì)意味著傳媒業(yè)在社會(huì)效益角色外的經(jīng)濟(jì)方面要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這種既要按照企業(yè)化發(fā)展又沒有足夠的經(jīng)營空間的情況正是目前不少媒體所面臨的困境。

尚未轉(zhuǎn)制的媒體，大部分實(shí)行的是承包制，也就是定經(jīng)營成本、定利潤指標(biāo)，完成后提取獎(jiǎng)金。這種辦法還是國有企業(yè)改革開放初期的做法。幾十年過去了，國有企業(yè)經(jīng)營者包括年薪制度、持股等激勵(lì)機(jī)制早就實(shí)行了多年，而傳媒業(yè)卻依然實(shí)行早就過時(shí)的老辦法。當(dāng)然，這些年，也有一些傳媒業(yè)借鑒國有企業(yè)改革的辦法，進(jìn)行了體制的創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新證明非常有效。比如，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在其主管單位南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的支持下，早在2001年創(chuàng)刊時(shí)就引進(jìn)了上海復(fù)星集團(tuán)的資本，共同成立經(jīng)營公司，成立董事會(huì)，由南方報(bào)業(yè)控股?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》經(jīng)營管理層持股。體制、機(jī)制的創(chuàng)新，使之充滿活力。從出周一刊發(fā)展到周五刊，利潤直線上升?，F(xiàn)在已由一家報(bào)紙變成擁有幾家報(bào)刊的報(bào)系，在新媒體、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，乃至與其他媒體合作等方面都取得令人矚目的業(yè)績。

但像《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》那樣進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的并不多。長期以來，上級對媒體經(jīng)營者的考核主要是“內(nèi)容導(dǎo)向”的考核，涉及的獎(jiǎng)懲也是如此。“葛宏案”引發(fā)了人們對傳媒集團(tuán)考核、激勵(lì)機(jī)制的反思。傳媒人期待能通過體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)動(dòng)傳媒人的積極性，激活乃至做強(qiáng)做大傳媒業(yè)。事實(shí)上，中國傳媒業(yè)也已成為國家主要產(chǎn)業(yè)之一，但也不能回避目前的困境，許多媒體正在遭遇由于“薪資危機(jī)”引發(fā)的大規(guī)模人才流失。這些曾為媒體做出貢獻(xiàn)的人有些因得不到體制內(nèi)應(yīng)有的認(rèn)可折損在體制外的誘惑中，而有些人卻因改革中自認(rèn)為合理合法的行為最終觸犯法律而身陷囹圄。這其中自然有個(gè)人行為的失范，也有體制漏洞帶來的遺憾。有人認(rèn)為，目前類似“葛宏案”這樣的經(jīng)濟(jì)案件在20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型期的國有企業(yè)中也曾出現(xiàn)過，那些帶領(lǐng)企業(yè)取得了良好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，卻沒能得到相應(yīng)的認(rèn)可和激勵(lì)的人員，同樣有許多走上了體制外的不歸路。“當(dāng)媒介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為產(chǎn)值利潤接近甚至超過很多大型企業(yè)時(shí)，如果再不按企業(yè)的模式進(jìn)行管理，就會(huì)造成體制性的錯(cuò)位。今天規(guī)范的企業(yè)已經(jīng)不再頻繁地發(fā)生如此惡性的經(jīng)濟(jì)案件，因?yàn)橹萍s機(jī)制已經(jīng)基本建立健全。”

二、體制創(chuàng)新是做強(qiáng)做大傳媒業(yè)的必由之路

在媒體的市場化經(jīng)營中，媒體企業(yè)有沒有權(quán)力決定對包括管理層在內(nèi)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；這個(gè)決定應(yīng)由誰做出，又由誰監(jiān)督；哪些獎(jiǎng)勵(lì)合法，哪些獎(jiǎng)勵(lì)違法：這些問題亟須通過深化傳媒體制改革來解決。深化傳媒體制改革，提高傳媒業(yè)經(jīng)營的自主性既是傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是政府轉(zhuǎn)變管理方式的需要。通過深化體制改革、理順媒體內(nèi)部關(guān)系、解決媒體從業(yè)人員對薪酬和激勵(lì)機(jī)制的需求也是吸引人才、留住人才、推動(dòng)媒體集團(tuán)發(fā)展的需求。傳媒產(chǎn)業(yè)已成為國家的主要產(chǎn)業(yè)之一，做大做強(qiáng)傳媒業(yè)有利于國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，為此首先需要深化傳媒體制創(chuàng)新。

1.做強(qiáng)做大傳媒業(yè)需從體制上給予產(chǎn)業(yè)主體更高的自主性

體制創(chuàng)新是制度基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和意義決定的?！凹夹g(shù)進(jìn)步、受眾需求與制度創(chuàng)新是促進(jìn)傳媒業(yè)增長的幾個(gè)主要因素。在這幾個(gè)因素中，技術(shù)進(jìn)步是基礎(chǔ)，受眾需求是核心，而制度創(chuàng)新是銜接這兩個(gè)因素的黏合劑。”目前傳媒市場激烈變革的一個(gè)重要原因在于新媒體技術(shù)的不斷涌現(xiàn)給傳媒產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。不同于過去新的媒介形態(tài)需經(jīng)過十幾甚至幾十年的發(fā)展才能形成強(qiáng)大的影響，網(wǎng)絡(luò)、新媒體的發(fā)展在極短時(shí)間內(nèi)就贏得了受眾廣泛的青睞，極大地挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)媒體的發(fā)展。與此同時(shí)，受眾群體的分眾化、閱讀習(xí)慣的碎片化也不斷要求傳媒產(chǎn)品做出相應(yīng)改變。為更好地利用新的媒介技術(shù)、滿足受眾需求，體制創(chuàng)新被提到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。

既然要作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，政府就應(yīng)支持傳媒通過體制創(chuàng)新建立新的傳媒監(jiān)管模式，為傳媒業(yè)提供更多自主發(fā)展空間。改變政府對傳媒的監(jiān)管模式勢在必行，一方面由于現(xiàn)有模式的不完善導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。目前由于我國傳媒業(yè)受到政府和市場的雙重監(jiān)管，“規(guī)制目標(biāo)的雙重性和實(shí)施的兩難性”成為傳媒發(fā)展中存在的問題。雙重管理、雙重失靈的狀況也經(jīng)常出現(xiàn)，“在市場規(guī)則應(yīng)該發(fā)生作用的地方，政府規(guī)則掣肘，導(dǎo)致市場失靈；在政府規(guī)則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有力的時(shí)候卻仍然讓市場力量博弈，從而產(chǎn)生尋租行為，權(quán)錢交易，最終導(dǎo)致政府規(guī)制失靈”。這種現(xiàn)象在最初的國企改制中也曾出現(xiàn)，根本原因是政府與市場角色的混亂，借鑒往昔經(jīng)驗(yàn)，政府轉(zhuǎn)換管理角色、建立新的傳媒監(jiān)管模式需要不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新。改變政府對傳媒監(jiān)管模式勢在必行，另一方面則要適應(yīng)傳媒業(yè)新的發(fā)展趨勢的要求。“傳媒融合成為世界傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，大型傳媒集團(tuán)要求本國政府開放所有權(quán)的呼聲越來越高，各國都在經(jīng)歷著一場傳媒規(guī)則上的變革”，我國也不例外。鑒于傳媒業(yè)產(chǎn)業(yè)化特質(zhì)日趨明顯，對傳媒業(yè)的發(fā)展從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)為法律規(guī)范，在法律范圍內(nèi)給傳媒業(yè)更多的經(jīng)營發(fā)展自是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國傳媒產(chǎn)業(yè)與國際接軌、更好地參與國際競爭的有效動(dòng)力。因此，體制創(chuàng)新是政府建立對傳媒業(yè)更加科學(xué)、高效的引導(dǎo)與監(jiān)督的必然選擇。

2.做強(qiáng)做大傳媒業(yè)需從體制上構(gòu)建高效率的媒體內(nèi)部機(jī)構(gòu)

體制創(chuàng)新是媒體深入市場化改革的必然要求。當(dāng)前的傳媒早已不是一報(bào)、一刊或一種媒介形態(tài)的傳媒，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體化經(jīng)營轉(zhuǎn)型是許多大型媒介集團(tuán)的發(fā)展方向。傳媒業(yè)的競爭也早不是單純的內(nèi)容和采編人才的競爭，當(dāng)大型的傳媒集團(tuán)越來越有現(xiàn)代公司特征時(shí)，建立現(xiàn)代公司式的經(jīng)營管理體制是媒體順利發(fā)展的保障。在改革中誰先找到了符合自身特質(zhì)的管理體制，誰就占領(lǐng)了競爭的制高點(diǎn)。因此體制創(chuàng)新正成為許多媒體的重要著力點(diǎn)。以《南方都市報(bào)》為例，其剛剛成立的全媒體經(jīng)營管理委員會(huì)就是一項(xiàng)嶄新的嘗試：不同于原來簡單的采編兩分開，這個(gè)委員會(huì)的成立標(biāo)志著《南方都市報(bào)》在整體上轉(zhuǎn)向市場化，整個(gè)報(bào)社的管理按照市場規(guī)律來運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上整合下屬采編、發(fā)行、新媒體及其相關(guān)研究部門。這是都市類報(bào)紙對于市場化更深層次的探索。

3.做強(qiáng)做大傳媒業(yè)需從體制上確保吸引人才留住人才

體制創(chuàng)新還是完善人力資源管理的要求和保障。對于傳媒這種知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)來說，人才的競爭是所有競爭的基礎(chǔ)，這其中既包括采編人員、技術(shù)人員，也包括各級管理層人員。采編隊(duì)伍的專業(yè)化能夠適應(yīng)細(xì)分受眾的要求，吸引“職業(yè)經(jīng)理人”進(jìn)入管理層并用更專業(yè)的眼光制定符合市場發(fā)展的決策。只有將這兩部分的人才集中起來，才能保證從各個(gè)部門到組織整體效率最高、利潤最大。前文中“葛宏案”暴露出的問題正說明，一方面受媒體經(jīng)營自的限制，另一方面受到傳媒人力資源管理不完善的影響，目前媒體的人才流失嚴(yán)重，限制了媒體和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，需政府和傳媒集團(tuán)同時(shí)發(fā)力推動(dòng)體制創(chuàng)新。前者須通過建立、完善新的體制給媒體經(jīng)營更多的自，而后者則亟須根據(jù)市場規(guī)律，借鑒現(xiàn)代企業(yè)在人力資源管理中的經(jīng)驗(yàn)緩解這一問題。其中，良好的薪酬機(jī)制和績效考評、激勵(lì)措施亟待完善。

在傳媒發(fā)展中，針對采編的“評分制”已十分普遍，但這種激勵(lì)方式不但存在著許多爭論，同時(shí)與新媒體以及一些企業(yè)相比，現(xiàn)階段的薪酬、激勵(lì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足媒體從業(yè)者的需求，這也是造成現(xiàn)在人才大量流失的重要原因。可見加快體制創(chuàng)新對完善媒體人力資源管理具有重要意義。而所謂的體制創(chuàng)新是指媒體不僅能夠決定自身獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的幅度，也能夠決定以何種形式進(jìn)行激勵(lì)。許多媒體集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)效益上足以與大型企業(yè)相媲美時(shí)，在保證國家對媒體控股的基礎(chǔ)上將股權(quán)作為一種激勵(lì)方式，不僅能夠通過激勵(lì)調(diào)動(dòng)各階層的工作積極性，更能夠提升員工的主人翁意識(shí)。

三、媒體體制改革順利進(jìn)行需要多方協(xié)調(diào)

媒體體制改革是社會(huì)改革中一個(gè)重要的組成部分，因此需社會(huì)各界的努力，同時(shí)因現(xiàn)行的體制改革同樣屬于“摸著石頭過河”，針對改革中出現(xiàn)的問題，為避免單純在失誤后“追責(zé)”，各種監(jiān)管力量不僅要提前明確游戲規(guī)則，也要注重過程中的監(jiān)督。只有這樣才能及早發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，將可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。具體來說：

從媒體的角度講，既要積極探索，又要謹(jǐn)慎小心。目前，體制創(chuàng)新已為大多數(shù)媒體集團(tuán)所重視，但科學(xué)體制的建立既需要專業(yè)人才、機(jī)構(gòu)的加入，又需要受到政策法規(guī)的認(rèn)可和保護(hù)。這就要求傳媒改革的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程要廣泛利用社會(huì)各界的力量，既要積極主動(dòng)，又要小心謹(jǐn)慎。例如，公司化傳媒集團(tuán)在一些管理模式上需要引進(jìn)現(xiàn)代公司的經(jīng)營策略、內(nèi)部管理、人力資源考核等因素，借助已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)能夠保證體制創(chuàng)新事半功倍。此外，公司在新制度的設(shè)定中要隨時(shí)注意符合政策法規(guī)的規(guī)范，積極征求和聽取法律顧問的意見，在一些拿不準(zhǔn)的問題上要主動(dòng)征求政府的建議。只有這樣才能避免決策的失誤給自身及改革者帶來的問題，才能找準(zhǔn)改革的方向，提高改革的效率。

從政府的角度講，傳媒體制改革的順利進(jìn)行，需要政府以及法律部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度加以規(guī)范和保護(hù)?！懊浇楫a(chǎn)業(yè)公共政策體系缺失、有效制度安排不足是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約中國媒介產(chǎn)業(yè)變遷的最重要問題，是關(guān)系到國家傳播業(yè)和文化發(fā)展的戰(zhàn)略問題?！迸c任何一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的改革一樣，制定相關(guān)的法律，明確改革中可能存在的問題，規(guī)范改革中的行為才能讓探索有章可循。在傳媒體制改革逐步邁向深水區(qū)的今天，改革每推進(jìn)一步，必然伴隨和要求政府角色的改變，從行政管理走向法律規(guī)范是市場化發(fā)展的客觀要求，這樣的規(guī)律在早年國有企業(yè)改革的過程中已得到證明。因此制定明確的法律規(guī)范媒體行為能將改革引至正確的方向；為所有合乎法律的改革實(shí)踐提供保護(hù)能消除改革者的后顧之憂，更大地調(diào)動(dòng)改革的積極性、提高改革效率。能否盡快制定科學(xué)的法律法規(guī)，在涉及公共問題的領(lǐng)域加強(qiáng)對傳媒的引導(dǎo)和扶植，避免社會(huì)邊緣人群被市場忽視；同時(shí)充分放開傳媒集團(tuán)的手腳，使其能夠調(diào)動(dòng)積極性應(yīng)對市場競爭，這是傳媒改革中對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。