糧食安全的意義和重要性精選(九篇)

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第1篇：糧食安全的意義和重要性范文

關(guān)鍵詞:國家;糧食安全;制度戰(zhàn)略;糧食產(chǎn)業(yè)鏈;糧食安全成本

中圖分類號:F320文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0133-03

確定國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)基于以下三個方面:

1.中國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。中國僅用世界10%的耕地,生產(chǎn)了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經(jīng)解決了持續(xù)數(shù)千年的糧食短缺問題,建立起來了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。其一,糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國人均糧食占有量達到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標(biāo)準(zhǔn),即,人均糧食達到400公斤(即糧食消費安全)。其二,糧食對外貿(mào)易依存度較低。1985年以來,有九年糧食凈進口量為負(fù)值,多數(shù)年份凈進口量占當(dāng)年消費量的比重在1%～2%。進口量最多的是2004年的2 998萬噸,占當(dāng)年糧食消費量的5.03%。其三,糧食儲備和周轉(zhuǎn)庫存充裕。目前,中國已經(jīng)建立了中央、地方兩級糧食儲備制度。此外,商品周轉(zhuǎn)庫存也比較充裕。根據(jù)筆者的測算,如果包括農(nóng)戶儲糧,全社會糧食存量超過3 000億公斤。糧食儲備率在60%左右。

2.長期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國糧食安全狀況良好,但從長期來看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現(xiàn)在:其一,資源供給隱患突出。中國人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當(dāng)于世界平均的27%。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態(tài)問題將進一步加劇。其二,糧食單產(chǎn)水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產(chǎn)提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,常規(guī)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)逐漸減弱,如果沒有重大的科技創(chuàng)新,糧食總產(chǎn)量很難再上新臺階。其三,糧食總需求將持續(xù)增長。盡管近年來口糧消費的下降對稻谷等的需求會有所減少,而肉、禽、蛋類消費的增長對玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來以糧食為原料的工業(yè)迅速發(fā)展,推動糧食需求持續(xù)增長。從20世紀(jì)80年代以來,這類企業(yè)的用糧需求以年均5%的速度增長。產(chǎn)需之間存在較大缺口。其四,糧食區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)失衡問題日漸顯現(xiàn)。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上?；沮厔菔悄戏降竟群陀衩坠?yīng)趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在,缺糧省的個數(shù)繼續(xù)增加,余糧省的余糧總量將會減少。對糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受國際環(huán)境影響日益增加。隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國糧食安全越來越多地受到來自國外糧食產(chǎn)銷形勢和相關(guān)政策因素的影響。其一,糧食進口壓力在持續(xù)增加。由于中國糧食生產(chǎn)比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國際市場價格壓力和國內(nèi)供不應(yīng)求情況的影響下,進口壓力在不斷增加。其二,一些國家的糧食政策會影響到中國。美國2004年出臺的新農(nóng)業(yè)法案大幅度增加了農(nóng)業(yè)補貼。歐盟也采取了應(yīng)對措施,歐盟和美國分別只有600多萬和300多萬農(nóng)民,每個農(nóng)民獲得的補貼都在1萬美元以上。這種對農(nóng)業(yè)的巨額補貼政策,會對中國糧食生產(chǎn)帶來沖擊。其三,匯率變化也會影響國內(nèi)糧食市場。匯率變化對國內(nèi)糧食市場價格的影響有兩個方面:一是匯率貶值導(dǎo)致糧食生產(chǎn)所需的進口生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥)等價格上漲。推動國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升和糧食價格上漲。二是由于匯率貶值使進口糧食價格相對提高,導(dǎo)致對國內(nèi)生產(chǎn)的糧食需求增加,加大國內(nèi)糧食市場的需求缺口。

1.糧食供給目標(biāo)。供給目標(biāo)是糧食安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國居民生活和經(jīng)濟發(fā)展對糧食的需求,實現(xiàn)糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結(jié)構(gòu)平衡。總量平衡是指一定時期內(nèi)糧食供給總量與該時期其糧食需求總量基本平衡。結(jié)構(gòu)平衡是指糧食供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的基本平衡,還包括品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)之間的平衡。市場經(jīng)濟和對外開放條件下保障糧食安全供給的目標(biāo)并不等同于產(chǎn)量目標(biāo)。糧食供給總量應(yīng)由本國生產(chǎn)和進口兩部分組成,糧食供給目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)積極利用糧食對外貿(mào)易。

2.糧食流通目標(biāo)。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應(yīng)急保障的需要。糧食流通目標(biāo)的基本含義是:在現(xiàn)有糧食流通設(shè)施的基礎(chǔ)上,著眼于完善布局、改善結(jié)構(gòu)、提升功能,建立起功能匹配、設(shè)施先進、調(diào)運靈活的現(xiàn)代化物流體系;在全國形成糧食生產(chǎn)―運輸―儲備―加工―銷售有機連接的糧食產(chǎn)業(yè)鏈;構(gòu)筑鐵路為主、公路和水路為輔的運輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國糧食走廊;形成功能完備的糧食市場體系,完善糧食批發(fā)市場,規(guī)范糧食期貨市場,逐步形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食流通大市場,降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農(nóng)民增收目標(biāo)。收入預(yù)期是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù)。農(nóng)民只有在收入增加的前提下才能擴大供給。農(nóng)民的收入預(yù)期不好,政府的安全供給目標(biāo)已難以實現(xiàn)[2]。農(nóng)民增收目標(biāo)的基本含義是:確保農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本通過市場交換得到補償,不斷提高種糧農(nóng)民收入,使城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的居民收入差距保持在一個合理范圍。近年來農(nóng)民增收的難度越來越大,農(nóng)民收入問題不僅是一個經(jīng)濟問題,而且日益成為一個社會和政治問題[3]。在這種情況下,政府通過不斷完善糧食直接補貼、保護價收購和各種生產(chǎn)補貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本含義是:協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境、人類與環(huán)境之間的關(guān)系,通過合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續(xù)發(fā)展的資源再循環(huán)系統(tǒng),達到資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)和流通的整體良性循環(huán),為未來經(jīng)濟社會的長期發(fā)展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產(chǎn)又對生態(tài)環(huán)境和自然資源形成影響。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會危害生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成自然資源的破壞和浪費,而自然資源及生態(tài)的破壞又影響糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,資源永續(xù)利用應(yīng)該作為國家糧食安全戰(zhàn)略所要達到的一個重要目標(biāo)。

(一)糧食安全制度戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定

制度戰(zhàn)略(institutional strategy)的概念近年來提出。Greenwood和Hinings對組織和制度背景進行了研究,認(rèn)為制度理論可以為理解組織戰(zhàn)略和制度背景之間的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。Lawrence將影響和改變制度環(huán)境的組織活動方式定義為制度戰(zhàn)略。一般認(rèn)為,所謂制度戰(zhàn)略是企業(yè)在進行資源競爭過程中與制度結(jié)構(gòu)管理相關(guān)的活動方式,是與制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的形成和轉(zhuǎn)化相關(guān)的組織活動方式[4]。這些制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可以對行業(yè)以及組織領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

筆者認(rèn)為,糧食安全的制度戰(zhàn)略是指為了以合理成本實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)而進行的戰(zhàn)略決策、采取的資源配置途徑以及為實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)對糧食產(chǎn)業(yè)鏈的資源進行分配的模式,制度戰(zhàn)略既包含通過制度化而穩(wěn)定現(xiàn)存的成本配置行為和活動方式,也包含那些非制度化的活動方式。制度戰(zhàn)略既影響有關(guān)糧食安全資源配置的法律法規(guī)活動,又影響有關(guān)糧食安全價值觀和理念的活動。研究糧食安全制度戰(zhàn)略的主要意義在于:為實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)所進行的資源投入和配置提供基本的行動方針。我們選擇了糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設(shè)性成本的重點配置戰(zhàn)略、體制成本抑減戰(zhàn)略、控制產(chǎn)量與適當(dāng)增加進口并舉作為四個基本戰(zhàn)略。

(二)糧食安全制度戰(zhàn)略的構(gòu)成

1.糧食安全價值鏈整合戰(zhàn)略。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環(huán)節(jié)有機地結(jié)合在一起,使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群,包括為糧食生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門;糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門;糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。糧食安全價值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出,供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。

糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運行。通過整合解決以下問題:其一,整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素,實現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營主體的整合。其二,整合價值鏈的時空分布,實現(xiàn)空間上的價值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三,整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機制,形成合理價格機制、利益調(diào)節(jié)機制、風(fēng)險分擔(dān)機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密,使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率不斷提高,為降低有形成本和無形成本創(chuàng)造條件。

2.建設(shè)性成本重點配置戰(zhàn)略。這里所說的建設(shè)性成本是指對中長期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點配置戰(zhàn)略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到,而應(yīng)實現(xiàn)對糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點支持。對糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險的必要條件。長期以來在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長期穩(wěn)定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)錯位分布,糧食庫存集中在少數(shù)省份。全國缺糧省份2003年達到18個,只有具備較強的糧食綜合流通能力,糧食從生產(chǎn)或儲備到消費的通道通暢且通達時間較短,糧食安全風(fēng)險才能得以化解。因此,今后一段時期應(yīng)對糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強化。

3.體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施[6]。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問題,以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財政支出能力不足問題而采取的應(yīng)急措施,而是一個提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過程。筆者認(rèn)為,在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本,主要包括以下兩個方面:

政府作為單一主體直接經(jīng)營糧食儲備的體制成本。長期以來,政府與國有糧食購銷企業(yè)委托―制度的設(shè)計導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié),還是糧食對外貿(mào)易,多元化的糧食經(jīng)營主體已經(jīng)形成,但是,政府作為單一主體直接經(jīng)營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo),使糧食儲備與市場機制結(jié)合起來,逐步實施糧食儲備經(jīng)營招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營糧食儲備的辦法。由政府委托中標(biāo)企業(yè)糧食儲備,不論國有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟成分的企業(yè),都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付費用,倉儲企業(yè)因承攬儲備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲備費用。

戰(zhàn)略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結(jié)果的原因與國家儲備糧目標(biāo)錯位有直接的關(guān)系。從國家糧食儲備運行的實際情況看,價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項儲備的主要目標(biāo),使糧食儲備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負(fù)擔(dān)。近年來,國際上出現(xiàn)了減少國家儲備規(guī)模的趨勢,各國不同程度地減少了政府儲備的規(guī)模,對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據(jù)筆者的測算,中國目前的糧食儲備規(guī)模是合理儲備規(guī)模的5倍以上,因此,降低糧食儲備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進口的戰(zhàn)略。在國內(nèi)糧食生產(chǎn)處于比較劣勢的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當(dāng)于犧牲部分經(jīng)濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略,應(yīng)該采取控制產(chǎn)量與適度增加進口并舉的戰(zhàn)略。

第2篇：糧食安全的意義和重要性范文

關(guān)鍵詞：水稻栽培；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；建議

當(dāng)前時代，是信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，技術(shù)更新?lián)Q代的周期不斷縮短，對于我國的各行各業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)作物種植技術(shù)也是有了全新的發(fā)展。水稻作為我國三大糧食作物之一，對于維護我國的糧食安全，社會經(jīng)濟的健康成長具有重要的作用，當(dāng)前水稻栽培技術(shù)已經(jīng)得到了較為完善的發(fā)展，能夠進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，本文指出當(dāng)前水稻栽培技術(shù)推廣的建議，進一步維護我國糧食安全問題。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概述

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵

所謂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中的定義，是指通過實驗、師范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢等服務(wù)，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的全過程的活動。根據(jù)該定義，可以看出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，其推廣的技術(shù)是經(jīng)過試驗、示范過，獲得了當(dāng)前結(jié)果驗證的技術(shù)，能夠在較大的程度上上改善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性

我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于維護我國國家的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不僅是能夠改變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，還能夠在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，使得先進的科學(xué)技術(shù)深入到農(nóng)業(yè)種植技術(shù)中，實現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的目標(biāo)?？傊?，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家的穩(wěn)定都是具有重要意義的舉措，需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中不斷的推行新技術(shù)。

2水稻栽培技術(shù)的重點和難點

在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之前，需要對水稻栽培技術(shù)有一個充分的了解，因此，本文針對于水稻栽培技術(shù)的要點和難點內(nèi)容進行分析，旨在能夠全面的進行技術(shù)推廣。

2.1育苗階段

在水稻育苗的階段，要重點的進行品種選擇，只有選擇了較好的品種，才能夠滿足產(chǎn)量增加的可能性。當(dāng)然，在這個過程中，還需要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況進行選擇，水稻的品種應(yīng)該和本地區(qū)的土壤、氣候相適應(yīng)。不僅如此，在水稻壯苗的時期，需要借助于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)知識，盡可能的將床土壓得比較平實，這樣做的原因在于能夠促進水稻稻苗根系的發(fā)展。

2.2播種階段

在育苗完成之后，需要將培育好的幼苗進行播種操作。在這個過程中，需要注意的要點是，測試水稻的發(fā)芽情況，浸泡水稻種子之前要進行相應(yīng)的曬種操作。前一步的操作是為了確保種子的發(fā)芽率，這對于后期的產(chǎn)量具有重要的影響。后者主要是為了保證種子內(nèi)部酶的活性，避免種子發(fā)芽效率較低，或者是產(chǎn)生酶的活性較低的問題。

2.3整地階段

在稻田耕作開始之前，要將土地進行相應(yīng)的平整操作，為了確保其操作的準(zhǔn)確性，一般是要求將翻土的深度控制在0.2m左右，在具體翻土的過程中，多是采用旋轉(zhuǎn)翻土的方式，這種操作能夠保證整地的順利進行。值得注意的一點是，在水整地的完成時，需要對其泥漿的狀況進行分析，要確保泥漿質(zhì)軟、泥不外漏才可以進行后期施肥操作。

2.4田間管理階段

在水稻種植之后，還需要對其進行相應(yīng)的管理，其基本操作主要是涉及兩個方面，一方面是進行肥水操作，另一方面是避免水稻遭受病蟲害操作。這兩個方面的操作都是屬于基本的水稻種植的范疇，在這里就不做過多的贅述，需要明確的一點是，水稻的病蟲害監(jiān)測需要及早進行，盡可能的采用預(yù)防的措施，避免發(fā)現(xiàn)病蟲害的時間較晚，影響水稻的正常產(chǎn)量，不僅如此，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，需要對其原因進行分析，并采用最為有效的手段解決已出現(xiàn)的病蟲害問題。結(jié)束語水稻作為我國重要的糧食產(chǎn)物，是我國重要的糧食品種之一，在我國農(nóng)業(yè)改革不斷進行的過程中，需要對水稻栽培技術(shù)進一步的推廣，盡可能的提升水稻種植的產(chǎn)量，改善現(xiàn)有的水稻種植問題，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，為我國的安全與穩(wěn)定做出相應(yīng)的貢獻。

參考文獻:

第3篇：糧食安全的意義和重要性范文

關(guān)鍵詞：糧食；儲備；管理；制度建設(shè)

一、引言

糧食是確保我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展以及社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的特殊商品和重要的戰(zhàn)略物資。隨著糧食買賣市場化改革的不斷推進，糧食問題越來越受到政府的關(guān)注，逐步加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持，不斷完善地方糧食儲備管理體系，有效調(diào)節(jié)地方市場供求，從而服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、當(dāng)前糧食儲備調(diào)控體系中存在的問題

1.對糧食儲備的認(rèn)識不夠

很長一段時間內(nèi)，我國糧食儲備實行的是中央和地方二級儲備戰(zhàn)略，也就是說在中央財政預(yù)算過程中早已將中央儲備資金納入規(guī)劃，但是地方政府并未對地方儲備予以足夠重視，部分地方官員甚至認(rèn)為只要使糧食供給和流通交給市場，市場就可以解決任何問題。糧食儲備意識淡薄，沒有對儲備糧食的重要性予以足夠的重視，甚至在本機政府的財政預(yù)算中沒有預(yù)留糧食儲備資金。糧食儲備制度不完善、儲備資金管理不到位，導(dǎo)致地方政府的糧食儲備浮于形式。

2.儲備糧布局不合理

米袋子省長負(fù)責(zé)制度曾被我國長期執(zhí)行過，具體要求地方政府應(yīng)當(dāng)對管轄區(qū)域內(nèi)的糧食安全負(fù)責(zé)，也曾由地方政府出面組織過糧食產(chǎn)銷區(qū)的對接活動，大力扶持糧食銷售區(qū)域地方政府在產(chǎn)區(qū)直接建設(shè)糧源基地，提升糧食儲備能力，然而在實際操作過程中因受某些因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前糧食儲備仍舊在糧食主產(chǎn)區(qū)集中分布。比如河南就集中了全國1/10的倉容，而廣東作為糧食的第一消費大省，其倉容僅有近千萬噸，只占據(jù)全國總倉容的3%。這種局面直接導(dǎo)致每次遇到突發(fā)性糧食安全問題出現(xiàn)時，政府就會從糧食產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)調(diào)運糧食的局面出現(xiàn)，給政府帶來巨大壓力。

3.儲糧基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后

從上個世紀(jì)九十年代開始，國家就投入了大量資金，用于儲糧基礎(chǔ)設(shè)施的改善工作，然而到目前為止樓房倉和平房倉占據(jù)的比例仍舊比較大，而能夠?qū)嵭袡C械化作業(yè)的圓筒倉型所占比例仍舊比較低。加上糧食主銷區(qū)的一些鐵路站段、重要港口等中轉(zhuǎn)設(shè)施嚴(yán)重不足，給糧食接卸中轉(zhuǎn)造成了一定困難。同時運糧工具落后，一旦出現(xiàn)緊急需糧或者市場波動異常等情況，糧食調(diào)運困難，給政府對糧食市場及安全的宏觀調(diào)控能力產(chǎn)生直接影響。

4.農(nóng)戶儲備條件差，管理難度大

由于農(nóng)戶儲備糧食一般都是借用家庭住房的空閑位置，采用簡單的袋裝、囤儲或者堆放等方法，技術(shù)含量較低，極易受到鼠害、霉變等侵害，損失嚴(yán)重。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)每年因農(nóng)戶儲糧損失高達150億公斤，直接造成經(jīng)濟損失為200億元人民幣。此外，農(nóng)戶生產(chǎn)什么就儲存什么，剩余多少就儲存多少，在數(shù)量及品種方面有著較強的隨意性，不利于國家整體調(diào)撥運輸和宏觀調(diào)控。

三、完善地方糧食儲備管理制度的思路和建議

1.優(yōu)化糧食儲備的糧權(quán)控制結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前國家專項儲備、企業(yè)及農(nóng)戶儲備多元化的形勢下，對國家、企業(yè)級農(nóng)戶儲備比例，對國家儲備規(guī)模進行合理把控能夠確保突發(fā)性事件出現(xiàn)時的糧食供應(yīng)，從而能夠確保糧食價格穩(wěn)定，為糧食供應(yīng)市場乃至國家經(jīng)濟穩(wěn)定打下夯實基礎(chǔ)。一般而言，國家應(yīng)該儲備糧食不低于總消費量的1/4，作為地方政府，其要將省內(nèi)糧食供求平衡情況作為糧食儲備工作的重點內(nèi)容，確保企業(yè)儲備及農(nóng)戶儲備能夠保證日常糧食供應(yīng)。

2.完善地方儲備糧檢查監(jiān)督管理制度

政府能否充分掌握足夠的、隨時能夠調(diào)動的地方儲備糧食成為地方政府對糧食市場進行科學(xué)調(diào)控的關(guān)鍵。政府在對儲備糧進行管控的過程中，還需要委托有承儲資質(zhì)的糧食企業(yè)來擔(dān)任儲備任務(wù)，而確保糧食儲備工作的必要資金則成為地方政府的必要責(zé)任，具體來說，儲備政策性糧食時必須由國有企業(yè)來承擔(dān)，從而確保糧食的安全性。同時還需要加大對企業(yè)承擔(dān)政策性任務(wù)的監(jiān)管力度，提高管理效率和管理水平。

3.深化地方儲備糧體系建設(shè)

對地方糧食儲備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模予以科學(xué)規(guī)劃，加大各地糧食儲備機構(gòu)的配合與溝通，有效推進地方糧食儲備體系的建設(shè)。隨著我國人口激增以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，我國可耕地的數(shù)量也在不斷減少，因此需要合理提升糧食儲備的規(guī)模，積極利用近年來連續(xù)豐收的機會，對糧食儲備予以不斷充實，加大對糧食儲備庫的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任。

4.加強農(nóng)戶儲備糧的管理，提高農(nóng)戶儲糧的技術(shù)水平

具體來說，可以分為下面幾個方面：第一，對農(nóng)戶儲備糧食的重要地位予以高度關(guān)注，科學(xué)制定合適農(nóng)戶儲備的相關(guān)補貼政策，加大對農(nóng)戶儲備的管理力度；第二，努力研發(fā)農(nóng)戶儲糧新技術(shù)，普及使用新的儲糧用具，以防發(fā)霉、鼠災(zāi)等；第三，建立健全農(nóng)戶糧食銀行，對其相關(guān)儲糧條件和資質(zhì)予以嚴(yán)格審查，并建立嚴(yán)格的管理規(guī)范，確保農(nóng)戶利益，努力提升糧食的儲備保管質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，糧食儲備對我國糧食安全以及經(jīng)濟穩(wěn)定有著非常重要的現(xiàn)實意義，因此各級政府要對糧食問題予以高度重視，并制定相關(guān)措施，明確責(zé)任，狠抓落實各項工作，從而確保我國糧食安全，為社會安全以及人民幸福保駕護航。

參考文獻：

[1]朱玉東，梁杰，王清清.地方政府視角下我國糧食儲備體系分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（21）.

第4篇：糧食安全的意義和重要性范文

一部糧食發(fā)展史就是糧食經(jīng)濟學(xué)探索發(fā)展、實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的歷史過程，是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍。弄清糧食的特性對于行業(yè)肩負(fù)的歷史責(zé)任特別重要。我們首先要認(rèn)識糧食是一個特殊商品，糧食行業(yè)是一個具有特殊使命的行業(yè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會和糧食經(jīng)濟學(xué)會多次討論，一致認(rèn)為糧食這個商品既有普遍性，又有特殊性。特殊在什么地方？大家作了這樣一個概括：糧食是關(guān)系國計民生的覆蓋面最廣、牽涉面最寬、敏感度最強的資源性、戰(zhàn)略性、公共性的特殊商品?！懊褚允碁樘?，食以糧為本”，糧食是人民生活的首要必需品，是擴大內(nèi)需的首選商品。由此，我們可以得出這樣的結(jié)論：糧食安全是治國安邦的頭等大事，是全國人民面臨的永恒主題，是社會安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。我國經(jīng)濟上面臨的三大安全，即能源安全、金融安全、糧食安全中，實踐證明糧食安全是三大安全之首，但現(xiàn)在已成為薄弱的環(huán)節(jié)。特別是應(yīng)當(dāng)看到，在世界大國中，我國是人均占有農(nóng)業(yè)資源相對薄弱的國家。這是對我們從經(jīng)濟大國發(fā)展成經(jīng)濟強國很不利的因素。中國要成為世界的經(jīng)濟強國，在糧食問題上，一定要保持自，立足國內(nèi)，依靠自己的力量解決吃飯問題，決不能把米袋子掛在別人身上。中國糧食出了問題，誰也救不了我們，誰也不會救我們。

建國以來，我國糧食生產(chǎn)的提高經(jīng)歷了五個階段：1949—1958年，糧食產(chǎn)量從1.1億噸增加到2億噸，用了9年時間；1959—1978年由2億噸增加到3億噸，用19年時間；1978—1984年，由3億噸上升到4億噸，用了6年時間，是中國糧食發(fā)展的黃金時期；1985—1996年由4億噸發(fā)展到5億噸，用了12年時間。1997—2011年，用了15年時間發(fā)展到5.712億噸。近年來，糧食總產(chǎn)量仍在5億多噸徘徊，人均占有糧食在370—400公斤之間。

當(dāng)前糧食工作出現(xiàn)了三個特點：一是糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。2011年糧食獲得全面豐收，總產(chǎn)達到5.7億噸以上，比上年增長4.5%，這是新世紀(jì)頭十年以來第一個大豐收年，特別是水稻、小麥、玉米三大主糧上了5億噸的新臺階。二是城鎮(zhèn)化水平創(chuàng)歷史新高。2011年末，全國總?cè)丝?3.47億人，其中城鎮(zhèn)人口已達6.9079億人，占總?cè)丝诘?1.3%，首次超過了人口的一半。這是我們這個以農(nóng)立國的文明古國歷史進程中具有里程碑意義的重大變化。而且，我國的大城市多，城市群多，對糧食需求呈現(xiàn)多樣化、高質(zhì)化的剛性增長，這對糧食行業(yè)來說既提供了極大的商機，也帶來供應(yīng)的極大壓力。確保糧食供需的綜合平衡，其任務(wù)之繁重、工作之艱巨，超過以往任何時候。三是糧油的進口創(chuàng)新高。從本世紀(jì)初加入世貿(mào)以后，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易額年均增長19%，當(dāng)前糧油的進口總額已居世界第一。2011年進口大豆5264萬噸、稻米59.8萬噸、小麥125.8萬噸、玉米175.4萬噸、大麥177.6萬噸，油菜籽126.2萬噸、植物油779.8萬噸，預(yù)計今后進口逆差將成為常態(tài)。以上三個特點帶有全局性、關(guān)鍵性與趨向性，是我們觀察糧食形勢、分析發(fā)展趨向、研究戰(zhàn)略對策需要首先考慮的。

總的講，今年的糧食形勢是好的，糧食安全是有保證的，穩(wěn)定糧價和糧食市場是有物質(zhì)基礎(chǔ)的。但是，從中長期看，隱憂增加，潛在風(fēng)險加大?？梢哉f當(dāng)前糧食工作也存在三大問題：“生產(chǎn)上放松糧食，流通上弱化糧食，消費上揮霍糧食”，而且這些現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。最根本的是我們在糧食上過了十來年平安日子，對糧食安全的觀念淡漠了，對糧食的重要性認(rèn)識普遍淡化了。四川是天府之國，西部的大糧倉，但現(xiàn)在已成調(diào)入大省，去年調(diào)入的糧食達1100多萬噸。雖然調(diào)出豬多、酒多，但過去也曾調(diào)出過，只不過數(shù)量不如現(xiàn)在。如果糧食緊張，調(diào)動困難，將不僅牽動糧食業(yè)，也會波及白酒、生豬飼養(yǎng)業(yè)，影響不可低估。因此，我們一定要保持清醒頭腦，冷靜分析糧情，要特別警惕在城鎮(zhèn)化過程中把農(nóng)業(yè)和糧食現(xiàn)代化丟掉了，在經(jīng)濟全球化過程中把糧食自丟掉了。

二、建設(shè)好可持續(xù)、抗風(fēng)險、能自主的國家糧食安全保障體系，是糧食工作的根本任務(wù)和神圣職責(zé)

糧食工作是實體經(jīng)濟的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的常青產(chǎn)業(yè)，人民離不開糧食工作，國家需要糧食工作，時代賦予糧食工作以重任。國家設(shè)立糧食行政部門就是為了確保13億人口的糧食安全，讓各族人民都能得到充足的糧食營養(yǎng)，這是全黨、全國和全社會的頭等大事。所以，在糧食戰(zhàn)線工作的同志，包括行政管理部門、社會中介組織和廣大企業(yè)群體都應(yīng)圍繞維護國家糧食安全這一中心任務(wù)，做好各項工作，這是大家義不容辭的神圣職責(zé)。

我們講糧食安全，包括兩個層次的內(nèi)涵：在宏觀上，要保持糧食總供給與總需求的綜合平衡，確保13億人口的糧食安全；在微觀上，要保證每個糧食產(chǎn)品的安全性，決不能讓不安全、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場，確保老百姓吃得放心，用得安心。

縱觀世界潮流，總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足于我國的國情糧情，筆者認(rèn)為，在糧食安全這個全局大事上的長治久安，就是要求我們建設(shè)好可持續(xù)、抗風(fēng)險、能自主的國家糧食安全保障體系，構(gòu)筑起我們糧食工作的鋼鐵長城。這個工程內(nèi)涵豐富、要求甚高、任務(wù)繁重、難度很大，是我們糧食工作的根本任務(wù)，為此，需要進行以下系統(tǒng)工程。

一是要建立穩(wěn)定增長的糧食綜合生產(chǎn)能力體系，在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)基數(shù)高的基礎(chǔ)上有新的突破。首先要實現(xiàn)“十二五”期間5.8億噸糧食綜合生產(chǎn)能力的規(guī)劃目標(biāo)。為此，需要突破政策上的難點（土地轉(zhuǎn)讓、價格體系等）、資源的制約、科技創(chuàng)新跟不上以及調(diào)動農(nóng)民積極性、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民等一系列新問題。二是建立起高效運轉(zhuǎn)、調(diào)得動、用得上的糧食流通服務(wù)體系，加緊建設(shè)“一鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）兩網(wǎng)（收購網(wǎng)、銷售網(wǎng)）”系統(tǒng)工程，在多渠道、多成分流通中發(fā)揮國有經(jīng)濟的蓄水池、主渠道、主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用，外資企業(yè)的有益作用。把抓緊建設(shè)糧食現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈與建立從源頭到終端的糧食安全監(jiān)管體系結(jié)合起來。把放心糧油工作普及到城市社區(qū)與農(nóng)村村寨。三是加緊建設(shè)好以中央儲備為核心，以地方儲備為支柱，以社會儲備（農(nóng)民儲備與企業(yè)儲備）為基礎(chǔ)的多層次、全方位的糧食儲備體系，同時把糧食應(yīng)急機制建設(shè)好。四是建設(shè)和完善國家對糧食的宏觀調(diào)控體系。總結(jié)經(jīng)驗、改進工作，遵循經(jīng)濟規(guī)律，加強宏觀指導(dǎo)，特別要注意充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源為我服務(wù)。立足當(dāng)前，展望今后，在維護國家糧食安全上，糧食系統(tǒng)要考慮經(jīng)受以下三個考驗：一是糧食生產(chǎn)周期性波動，糧食出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的考驗；二是發(fā)生突發(fā)事件的考驗，如疫病、自然災(zāi)害等；三是國際糧食危機和糧價大幅度波動的考驗?？傮w看，有些苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，我們一定要見微知著，防患未然，做到萬無一失。這是糧食工作和整個經(jīng)濟工作面臨的難點，是對糧食工作的嚴(yán)峻考驗。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正處于不穩(wěn)定的復(fù)蘇期，國內(nèi)經(jīng)濟面臨的“經(jīng)濟下行，通脹上行”壓力加大，在這個轉(zhuǎn)型時期，我們尤需保持冷靜的頭腦，加強應(yīng)急的各項工作，勇敢地接受檢驗，扎實地做好工作，以期在新的一輪波動中從容應(yīng)對，立新功、創(chuàng)新業(yè)。

三、搞好地方糧食行政部門的工作是保障國家糧食安全、落實省長負(fù)責(zé)制的組織保證

全國的縣（區(qū)）級單位有二千多個，縣（區(qū)）糧食局是全國最基層的糧食行政部門，是省長負(fù)責(zé)制的得力助手。一個糧食行政系統(tǒng)，一個糧食中介系統(tǒng)，一個糧食企業(yè)組織系統(tǒng)，這三者是社會主義市場經(jīng)濟的基本組織結(jié)構(gòu)和依托。當(dāng)前糧食工作雖然處于困難階段，但其重要地位和作用是不可取代的，發(fā)展前景是良好的，我們一定要堅持社會主義市場經(jīng)濟的政策取向，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新，開拓前進，穩(wěn)中求進，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，抓好轉(zhuǎn)型升級工作，把糧食工作推進到一個新階段。根據(jù)一些地方糧食部門的經(jīng)驗，要重點做好以下幾件工作：

第一，要弄清家底，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。各縣（區(qū)）糧食系統(tǒng)都有一些國有資產(chǎn)。我們要整合資源，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)化組合，以取得良好的效益。現(xiàn)在不少糧食部門都在實施“退城進郊”工作，要注意掌握“增量升級”的原則，搞好搬遷建設(shè)，增強經(jīng)濟實力。

第二，要抓好收購，落實地方儲備，掌握糧源，制定應(yīng)急方案，確保萬無一失。要認(rèn)真做好糧食供應(yīng)工作。城鎮(zhèn)是供應(yīng)的重點，但要兼顧農(nóng)村。要建立與城鎮(zhèn)化規(guī)模相適應(yīng)的糧食供應(yīng)保障體系，不能任其自流。根據(jù)歷史經(jīng)驗，糧食供應(yīng)要關(guān)注弱勢群體即失地農(nóng)民和城市失業(yè)工人、困難職工家庭。要時刻關(guān)心敏感群體即學(xué)生食堂等的糧食安全供應(yīng)。此外，還要特別關(guān)心老少邊窮地區(qū)，尤其對“不給不要，不吵不鬧，餓了睡覺”的那部分困難戶要倍加注意，千萬不要發(fā)生缺糧斷炊問題。

第三，要加快糧食系統(tǒng)的“一鏈兩網(wǎng)”建設(shè)，即抓好產(chǎn)業(yè)鏈、收購網(wǎng)、銷售網(wǎng)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要和放心糧油工程相結(jié)合，和主食品工程相結(jié)合，以此為突破口，帶動地方整個糧食系統(tǒng)的發(fā)展。在這一過程中，注意扶持培養(yǎng)骨干企業(yè)，創(chuàng)名牌、出專利，搞好精深加工，提高附加值，把骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)做強做大。

第5篇：糧食安全的意義和重要性范文

關(guān)鍵詞：糧油貸款；授信管理；完善

中圖分類號：F832.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0251-02

一、農(nóng)發(fā)行加強糧油類客戶授信管理的必要性

（一）糧油信貸是保障糧食安全的重要措施

糧油信貸是農(nóng)發(fā)行確保實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要手段，是農(nóng)發(fā)行生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是其履行農(nóng)發(fā)行職能的必然要求。自成立以來，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮收購資金的信貸杠桿作用，確保了糧棉油收購資金的及時供應(yīng)，增強了國家對糧食市場的調(diào)控能力，保障了國家糧食安全，穩(wěn)定了主要糧食市場，保護了種糧農(nóng)民利益。農(nóng)發(fā)行通過實際操作將國家宏觀調(diào)控的政策變成了農(nóng)民手中真正的實惠，保證了國家糧食宏觀調(diào)控政策的實施，通過加大對糧食生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的資金投入，有效解決了糧食價格低，農(nóng)民收入下降的問題，保護了種糧農(nóng)民積極性，保護了中國糧食安全，農(nóng)發(fā)行已成為支持糧食生產(chǎn)的金融骨干和支柱。

（二）糧油信貸是農(nóng)發(fā)行的立行之本

從管理上來看，經(jīng)過近20年的歷練，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)形成了比較成熟的糧油信貸管理辦法，這是履行好農(nóng)業(yè)政策性銀行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。無論從大局來講、從講政治來講、還是從農(nóng)業(yè)政策性銀行特點來講，都必須把糧油信貸作為重中之重、作為治行理政長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作做好。支持好糧食收購工作是農(nóng)發(fā)行職責(zé)的最基本體現(xiàn)，糧油類貸款也是農(nóng)發(fā)行最核心的貸款品種，對于保障國家糧食安全具有不同尋常的意義。

（三）加強糧油類客戶授信管理是農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展的重要保證

當(dāng)前，糧食市場復(fù)雜多變，糧食收購形勢錯綜復(fù)雜，而糧食企業(yè)的抗風(fēng)險能力普遍較差。糧油類貸款市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等多種風(fēng)險并存，農(nóng)發(fā)行對糧食企業(yè)發(fā)放信用貸款存在較大的風(fēng)險，切實加強糧油類客戶授信管理對農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

二、農(nóng)發(fā)行糧油類客戶授信管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）糧油類客戶授信管理現(xiàn)狀

農(nóng)發(fā)行客戶授信管理是對擬建立和已建立信貸關(guān)系的客戶，通過最高綜合授信額度、用信品種、限制條件等，納入CM2006系統(tǒng)統(tǒng)一管理，對客戶融資風(fēng)險總量和用信條件進行控制。對客戶實行授信管理，按年度與客戶信用評級一并進行。最高授信項下設(shè)6個授信分項：政策指令性專項和非專項、政策指導(dǎo)性專項和非專項、商業(yè)性專項和非專項。政策指令性專項和非專項分別對應(yīng)政策指令性固定資產(chǎn)融資和流動資產(chǎn)融資；政策指導(dǎo)性專項和非專項分別對應(yīng)政策指導(dǎo)性固定資產(chǎn)融資和流動資產(chǎn)融資；商業(yè)性專項和非專項分別對應(yīng)商業(yè)性固定資產(chǎn)融資和流動資產(chǎn)融資。運用CM2006系統(tǒng)測算客戶商業(yè)性非專項，以及相關(guān)政策制度和項目獲批情況，確定其他專項和非專項等方式核定客戶最高綜合授信額度。

對實行風(fēng)險度管理的客戶（政策指導(dǎo)性糧油收購貸款客戶），其政策指導(dǎo)性非專項授信額度以按風(fēng)險度管理要求核定的額度為準(zhǔn)；對未按照風(fēng)險度管理的客戶，其政策指導(dǎo)性非專項授信額度按照授信管理辦法核定；對同一客戶既有按照風(fēng)險度管理的業(yè)務(wù)品種，又有未按照風(fēng)險度管理的業(yè)務(wù)品種，應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)定分別核定業(yè)務(wù)品種的授信額度，并以各業(yè)務(wù)品種授信額度之和作為該客戶政策指導(dǎo)性非專項授信額度。對目前實行風(fēng)險度管理的客戶，其糧油收購貸款的非專項授信額度，以風(fēng)險度核定的糧油收購貸款最高累放額度為依據(jù)確定（最高累放額的核定，在核定的糧油收購貸款最高余額的基礎(chǔ)上，乘以營運資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，按照企業(yè)實際需要，核定具體的糧油收購最高累放額；最高余額的核定，根據(jù)計算所得的糧油收購貸款最高余額，結(jié)合企業(yè)存儲、加工、經(jīng)營能力，銷售合同簽訂情況和穩(wěn)定的銷售渠道等情況，按照企業(yè)實際需求，審慎核定糧油收購貸款最高余額）。

對糧食企業(yè)因凈資產(chǎn)較少影響額度測算的，經(jīng)省級分行批準(zhǔn)后可適當(dāng)調(diào)整。為確保一個縣域內(nèi)不出現(xiàn)收購空白點和“打白條”現(xiàn)象，在有效落實風(fēng)險防范措施的前提下，地方政府指定企業(yè)收購貸款最高額度的核定可不受風(fēng)險度限制，由貸款有權(quán)審批行根據(jù)實際需要確定。嚴(yán)禁貸款壘大戶，客戶用信額度原則上與客戶凈資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模在全省中的排序相匹配。切實防范銀行過度授信、企業(yè)過度用信現(xiàn)象的發(fā)生，確保各類收購資金貸款用途正當(dāng)。

（二）糧油類客戶授信管理存在的主要問題

1.授信信用敞口大

由于政策指導(dǎo)性糧油購銷貸款客戶受自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點約束和糧食貿(mào)易的特殊性影響，其可抵押的有效資產(chǎn)少，信用敞口大，風(fēng)險管控難。為了有效防控信貸風(fēng)險，必須從嚴(yán)把握貸款準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)掌握信用等級評定及授信額度的核定，把政策指導(dǎo)性糧油購銷貸款的風(fēng)險關(guān)口前移，按照不同企業(yè)類型分別掌握評級及授信的核定標(biāo)準(zhǔn)，切實防控信貸風(fēng)險。

2.授信核定環(huán)節(jié)繁雜

糧油類客戶授信額度的核定與糧油收購貸款風(fēng)險度相關(guān)，糧油收購貸款風(fēng)險度主要受信用等級和客戶分級管理系數(shù)（黃金客戶、戰(zhàn)略性客戶、優(yōu)質(zhì)客戶等）的影響。二類客戶（國有糧食購銷企業(yè)）由于存在級別限定事項受CM2006系統(tǒng)剛性控制，信用等級初評結(jié)果不能滿足企業(yè)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（國有及國有控股購銷貿(mào)易企業(yè)系統(tǒng)機評的信用等級不低于BBB+級）。此種情況的出現(xiàn)，先由二級分行簽批機評信用等級，再向省行申請調(diào)增，所以，這類企業(yè)的信用等級須經(jīng)兩次審批。

同時，二類客戶評級結(jié)果與貸款資格認(rèn)定的關(guān)系發(fā)生變化，二類客戶先簽批機評信用等級，待客戶部門貸款資格認(rèn)定后，再向省行申請調(diào)增二類客戶的信用等級，最后再核定企業(yè)的糧油收購貸款風(fēng)險度，從而計算出企業(yè)的政策指導(dǎo)性非專項授信額度。

綜上所述，二類客戶授信額度的核定，在實際操作中需要至少經(jīng)過四大環(huán)節(jié)（首次評級、資格認(rèn)定、調(diào)增等級、優(yōu)質(zhì)客戶的認(rèn)定等），辦貸層級多、鏈條長，一旦某個環(huán)節(jié)辦理不及時，將不可避免地延長辦貸時間，不能及時滿足客戶短期流動資金需求，制約了辦貸效率的提高。

3.授信審批權(quán)限不統(tǒng)一

流動資金貸款授信（非專項授信額度）的審批權(quán)限為二級分行，項目貸款授信（專項授信額度）的審批權(quán)限為省級分行，因貸款性質(zhì)的不同，授信的最終審批權(quán)屬于不同的審批主體，影響了辦貸效率。例如，某糧油加工企業(yè)是續(xù)貸老客戶，該企業(yè)近年來在農(nóng)發(fā)行融資多限于糧食合同收購貸款（按商業(yè)性貸款管理的政策指導(dǎo)性貸款業(yè)務(wù)，授信占用商業(yè)性非專項授信額度）及糧食收購貸款（政策指導(dǎo)性流動資金貸款業(yè)務(wù)，授信占用政策指導(dǎo)性非專項授信額度），授信由二級分行審批。如果該客戶同時申請項目貸款（授信占用專項授信額度），則這部分授信單獨需要省行審批。

三、農(nóng)發(fā)行糧油類客戶授信風(fēng)險控制的具體策略選擇

（一）實行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的授信政策

根據(jù)不同授信品種的特點及同一授信品種不同類型客戶的授信需求，對客戶申請的授信業(yè)務(wù)進行分析評價，重點關(guān)注可能影響授信安全的因素，有效識別各類風(fēng)險，針對客戶的特點制定相應(yīng)的授信政策。對于政策指導(dǎo)性糧油購銷貸款客戶可抵押的有效資產(chǎn)少，授信額度核定過大，風(fēng)險管控難的問題，應(yīng)要求企業(yè)對于收購的糧食辦理動產(chǎn)浮動抵押，并與農(nóng)發(fā)行簽訂動產(chǎn)浮動抵押合同，以降低不確定性因素及不可抗力對農(nóng)發(fā)行貸款造成的風(fēng)險。

（二）從客戶維護和業(yè)務(wù)有效發(fā)展的高度，認(rèn)識提高辦貸效率和質(zhì)量的重要性

繼續(xù)堅持“保收購、保優(yōu)質(zhì)企業(yè)、不保劣質(zhì)企業(yè)”的原則，積極支持好市場性多渠道收購，把握好秋糧收購信貸政策，對于授信風(fēng)險防控同樣具有重要意義。一是加大對黃金、優(yōu)質(zhì)和戰(zhàn)略性客戶的支持力度。在糧食市場化程度不斷提高的形勢下，要通過發(fā)展戰(zhàn)略性客戶群，扶持資信好、機制好、抗風(fēng)險能力強的龍頭加工企業(yè)及承擔(dān)調(diào)控任務(wù)的骨干企業(yè)來掌控糧源，積極支持改革改制到位的國有糧食購銷企業(yè)來提高農(nóng)發(fā)行在收購市場的份額，解決糧食收購問題。二是分類支持國有糧食購銷企業(yè)入市收購，對達到政策指導(dǎo)性糧食購銷貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的國有糧食購銷企業(yè)及其他購銷企業(yè)，支持其開展委托收購。三是保證支持中儲糧和地方儲備糧輪換收購，全力支持中儲糧預(yù)備糧源收購。通過信貸支持中央儲備企業(yè)和地方儲備企業(yè)糧食輪換收購，可解決國家糧食安全和農(nóng)民賣糧難問題，對于降低授信風(fēng)險意義重大。

（三）加大機制、制度和流程的改革力度，保障辦貸效率和質(zhì)量的有效提高

第6篇：糧食安全的意義和重要性范文

2012年，黑龍江省在上年糧食總產(chǎn)量登上1100億斤臺階、躍升為“全國第一糧食大省”的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)新高增長到1250億斤，保持總產(chǎn)量、商品量居全國“雙第一”的糧食大省。

黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)在全國的地位越來越重要

黑龍江省擁有得天獨厚的自然條件，全省耕地面積1151.6萬公頃，農(nóng)民人均耕地10畝；水資源總量810億立方米，平均每畝耕地?fù)碛兴?68立方米；天然草原面積約433.3萬公頃。其中，主要耕作土壤為黑土——屬世界三大黑土帶之一，典型的黑土面積約為7萬平方公里，屬難得的稀有資源；土壤結(jié)構(gòu)好，有機質(zhì)含量高，微量元素全；農(nóng)區(qū)地勢平坦，并且耕地連片，水源充足，具有發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；C械化糧食生產(chǎn)、建設(shè)成為全國最大糧倉的優(yōu)勢條件。近年來，該省糧食產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)以下重要特點：

（一）全國最大的糧食生產(chǎn)基地

在黑龍江省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)一個重要特點，與糧食安全密切相關(guān)的玉米、稻谷和大豆等三大作物，都占據(jù)重要地位。以2010年為例，黑龍江省糧食播種面積1139.1萬公頃，居全國第一位，占全國總面積的10.425%。2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量在高基數(shù)之上再增加到1250億斤，比上年增加140億斤。其中，玉米增幅最大。從2008年以來的5年間，黑龍江省增產(chǎn)糧食總量高達457億斤，占全國同期新增糧食產(chǎn)量的比重接近四分之一。

（二）全國最大的綠色食品基地

黑龍江省地處北緯45度，是世界三大寒地黑土帶之一，擁有發(fā)展綠色食品的得天獨厚的條件。全省大部分地區(qū)還處于原生狀態(tài)，天藍水碧、四季分明。漫長的寒冬阻止了病蟲越冬，減少了病蟲害的發(fā)生幾率和農(nóng)藥使用量。夏季晝熱夜涼，干物質(zhì)和微量元素積累多，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品口味純正色香、質(zhì)量安全可靠、營養(yǎng)全面豐富。

近年來，全省利用自身的各種資源優(yōu)勢，實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，其重點是抓好綠色食品總量擴張、優(yōu)化質(zhì)量、全程監(jiān)管、品牌整合和市場開拓，促進了黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速壯大，成為全國最大的綠色食品生產(chǎn)和加工基地。據(jù)統(tǒng)計，到2012年末，黑龍江省綠色糧食等各種作物種植面積高達6700萬畝，實物產(chǎn)量3510萬噸，全省“三品”認(rèn)證數(shù)量達到10807個，其中綠色食品達1054個，居全國首位。目前，黑龍江省已經(jīng)成為全國最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平最高的省份。

（三）全國最大的商品糧倉

隨著黑龍江糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長，從2004年到2011年的8年間，全省糧食總產(chǎn)量從627億斤增長到1114.1億斤，尤其是從2010年開始，全省糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)歷史性跨越，躍升為全國第一位。與此相應(yīng)，人均糧食占有量逐年提高：2011年達到2907.98斤，2012年再升為3383.45斤，在全國名列前茅。同時，黑龍江糧食商品率不斷提高，由新世紀(jì)初的70%上下，提高到目前的82%以上，向全國貢獻的商品糧數(shù)量大幅增加：僅2006～2010年的5年間，黑龍江省貢獻的商品糧累計達到3229.5億斤，糧食優(yōu)質(zhì)率依然保持在90%以上的高水平。目前，在我國現(xiàn)有的13個糧食主產(chǎn)省區(qū)中，能夠調(diào)出較大數(shù)量商品糧的省份已為數(shù)不多了，而黑龍江省始終是佼佼者。黑龍江省用占全國1/10的耕地，生產(chǎn)出全國1/7的商品糧，可養(yǎng)活全國1/6的人口；糧食產(chǎn)量、糧食增量、糧食商品量和輸出量，均摘下中國“第一糧食大省”的桂冠。

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的“五大”特點

今日之黑龍江，無愧于“中華第一大糧倉”的美譽。那么，黑龍江省近年來是如何躍升為全國第一糧食大省的？走訪廣袤的黑龍江大地，就會得到明確的答案。這就是一連串“大”字：大水利、大農(nóng)機、大流通、大科技、大合作。這“五大”，有力地挖掘出黑龍江糧食增產(chǎn)的潛力，不斷探索現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的道路。

（一）大水利

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。黑龍江省以大步伐發(fā)展“大水利”，建設(shè)灌溉大系統(tǒng)，繪制出建設(shè)“大水利”的宏偉藍圖。全省在“十二五”期間，規(guī)劃投資1500億元，實施農(nóng)田水利、水資源開發(fā)利用、濱水城市等“十大工程”，構(gòu)建起“五大體系”：糧食安全水利保障體系、水資源配置與供水安全保障體系、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護體系、現(xiàn)代水利管理體系。迄今，黑龍江省完成國家“節(jié)水增糧”行動規(guī)劃任務(wù)，旱澇保收田面積達到5000萬畝；水庫興利庫容達到120億立方米，地表水調(diào)控能力由13%增加到18%；水田地表水灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，萬元工業(yè)增加值用水量降低到73立方米，為“十二五”全省糧食總產(chǎn)沖擊1500億斤目標(biāo)夯實了水利基礎(chǔ)。

（二）大農(nóng)機

機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路。黑龍江省近年來積極夯實“大農(nóng)機”的裝備基礎(chǔ)，已經(jīng)基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。黑龍江省在建立“大農(nóng)機”格局中，一個顯著特點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社。黑龍江省從2008年開始率先建設(shè)投資規(guī)模達到1000萬元的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，經(jīng)過5年的發(fā)展，至今已建成797個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、機具配備全、經(jīng)營活力強的特點。目前，全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社的農(nóng)機總動力達到301萬千瓦，入社社員的數(shù)量發(fā)展到11.2萬戶，入社土地面積達到593萬畝，輻射土地擴大到4000萬畝，約占全省耕地總面積的1/5以上。

（三）大流通

市場流通體系是配置糧食資源的基礎(chǔ)手段。黑龍江省糧食部門以加快科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以服務(wù)宏觀大局和服務(wù)“三農(nóng)”為主旨，圍繞省政府規(guī)劃的“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”積極開展服務(wù)，采取了一系列攻堅措施，開拓糧食“大流通”的市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“十二五”糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好開局。迄今，黑龍江省已與全國15個省市建立了長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，打開了廣闊的銷售市場，譜寫了產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)合作共贏的“大流通”新篇章。

（四）大科技

科技是糧食持續(xù)增長的動力。黑龍江省著力以科技創(chuàng)新開掘出糧食增產(chǎn)的內(nèi)在潛力，把生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、施肥科學(xué)化貫穿于糧食生產(chǎn)全過程，提高了土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。2010年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到59.5%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到65%，良種覆蓋率達到98%以上，糧食標(biāo)準(zhǔn)化率達到90%以上。從2011年以來，黑龍江省創(chuàng)造了全國糧食總產(chǎn)和糧食商品量“雙第一”的業(yè)績，“大科技”的強力支撐功不可沒：

（五）大合作

黑龍江省勇于探索和突破，創(chuàng)新“大合作”的經(jīng)營方式。近年來，黑龍江勇于探索專業(yè)合作社、“場縣共建”等多種方式，實現(xiàn)多部門的大合作：把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，把分散的經(jīng)營聯(lián)合起來，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高了規(guī)模經(jīng)營水平。2011年以來，黑龍江各墾區(qū)共出動拖拉機10477臺，為地方代耕、代種、代收總面積達4052萬畝。

抓緊戰(zhàn)略機遇期，促進我國糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”

在贏得“九連增”之后，我國糧食仍然處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，但也進入難度更大的攻堅期。抓緊機遇，奮力攻堅，促進我國糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”，對保障國家糧食可持續(xù)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）促進糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的重要性和必要性

目前，在我國31個省、市、區(qū)中，有13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）；11個糧食產(chǎn)銷基本平衡?。▍^(qū)）；7個糧食主銷市（區(qū)）。我國商品糧基地主要集中在東北和黃淮海兩大地區(qū)。2011年，13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）糧食播種總面積為7910.41萬公頃，占全國糧食播種總面積的比例高達71.54%；總產(chǎn)量達到4342.17萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的比列高達76.02%。同年，全國糧食商品量達到34461萬噸，商品率比上年提高1個百分點，為60%。在13個糧食主產(chǎn)省中，黑龍江省、吉林省、河南省、山東省、河北省、江西省和安徽省等7個省糧食商品糧增量都在100萬噸以上。其中，黑龍江省商品糧增量超過500萬噸。目前全國1/4的商品糧由黑龍江省和河南省提供。事實表明，糧食大省在全國糧食產(chǎn)銷格局中占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。

然而，必須清醒看到，近年來我國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了較大變化：商品糧輸出量較大的?。▍^(qū)）僅有7個；商品糧輸出量變小的有2個；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個；完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個，糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。

一是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾，即國家需要多增產(chǎn)糧食，而農(nóng)民需要增加收入；二是糧食現(xiàn)代化與土地“碎片化”經(jīng)營權(quán)承包的矛盾，即適度規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)生產(chǎn)不適應(yīng)；三是糧食基礎(chǔ)設(shè)施落后與持續(xù)發(fā)展的矛盾，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)民生活設(shè)施薄弱，不適應(yīng)糧食現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的需要；四是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益與風(fēng)險分擔(dān)機制的矛盾，即“糧食大縣、財政窮縣”的狀況長期未取得根本改變；五是糧食部門的社會職能與管理手段“空心化”的矛盾，即糧食部門缺乏宏觀調(diào)控手段與其承擔(dān)的職能不相適應(yīng)。

上述深層次問題，在我國具有普遍性，需要從“頂層設(shè)計”的宏觀高度，采取重大戰(zhàn)略對策，逐步加以解決，以有效促進糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”，具有十分重大的重要性和必要性：

一是確保國家糧食可持續(xù)安全的需要，也是保障國家經(jīng)濟安全、乃至國家安全的需要；二是保障民生基本需求，實現(xiàn)全面小康社會的需要；三是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”同步發(fā)展的需要，為其創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；四是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，促進地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮，使自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；五是加強我國糧食國際市場競爭力、抵御國際糧食市場不確定性的需要，以牢固掌控本國糧食主動權(quán)?？傊?，要把建設(shè)糧食大省置于“三農(nóng)”、乃至國民經(jīng)濟發(fā)展全局的“重中之重”的地位，有力促進其“做大、做強、做富”。

（二）衡量糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的基本標(biāo)準(zhǔn)

衡量一個糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”、成為國家糧食安全的堅強后盾，決不是一個稱號，而是具有重大的分量和達到必要的標(biāo)準(zhǔn)。從糧食產(chǎn)業(yè)不可少的要素考慮，一個糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”至少應(yīng)該具有以下客觀標(biāo)準(zhǔn)：

一是糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平高。通過“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。就是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為方針，以改善生態(tài)環(huán)境為原則，以高度集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平為主要標(biāo)志，以基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐為條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。作為最重要要素的耕地，要保有足夠的數(shù)量和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食種植面積、糧食總產(chǎn)量、糧食質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)率、人均糧食占有量都高于全國平均水平。

二是現(xiàn)代糧食流通和物流體系功能高。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”不可或缺的一個條件，就是具備現(xiàn)代糧食流通和物流系統(tǒng)。包括糧食流通職能機構(gòu)健全，國有糧食企業(yè)主渠道作用充分，糧食多成份、多渠道、多形式流通繁榮靈活，糧食超市、連鎖、配送等“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”形式廣泛普及。與此同時，與糧食總產(chǎn)量、流通量不斷增大相適應(yīng)，糧食儲備規(guī)模也不斷擴大。鑒于此，在糧食主產(chǎn)區(qū)必須建立完整的糧食物流系統(tǒng)，即把各種糧食倉儲、運輸、裝卸等各種設(shè)施有機結(jié)合為完整的系統(tǒng)。其中，特別要采用綠色儲糧和“四散”儲運方式，做到儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量良好，以充分發(fā)揮調(diào)控作用。

三是糧食科技貢獻率高。糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本途徑是，在保障足夠糧食種植面積的同時，更多依靠科技進步提高土地產(chǎn)出率和糧食優(yōu)質(zhì)率即提高糧食單產(chǎn)和提高糧食品質(zhì)質(zhì)量。包括加強自主科技創(chuàng)新、建立科技推廣服務(wù)體系、推廣良種良法、節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥與田間科學(xué)管理，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進一步提高糧食科技貢獻率。目前，全國糧食科技貢獻率為52%，與經(jīng)濟發(fā)達國家80%的糧食科技貢獻率相比，還存在較大差距。我國糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）實現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強”，糧食科技貢獻率至少要達到或超過80%的水平。

四是農(nóng)民組織化程度高。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要我國農(nóng)業(yè)將構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。即在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。糧食大省在“由大轉(zhuǎn)強”的過程中，必須提高農(nóng)民組織化程度。即在堅持以農(nóng)民土地承包為基礎(chǔ)的前提下，促進土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償合理流轉(zhuǎn)，擴大適度規(guī)模經(jīng)營。要加大對專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的扶持力度。特別是要提倡通過農(nóng)民專業(yè)合作社形式提高其組織化程度，以適度擴大規(guī)?；?，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效率和規(guī)模效益。

五是糧食供應(yīng)商品率高。糧食商品率是衡量提供商品糧數(shù)量的指標(biāo)，其高低取決于糧食商品量的大小，也是反映糧食生產(chǎn)發(fā)展水平和商品化程度的重要指標(biāo)。近年來，我國提供商品糧的主產(chǎn)省呈現(xiàn)趨向減少的趨勢，或提供商品糧的數(shù)量減少。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”理應(yīng)也必須提高糧食商品率和糧食優(yōu)質(zhì)化率。即可提供較大數(shù)量的商品糧及其制品，除了滿足本省的糧食需求之外，還可向全國提供更大數(shù)量的商品糧食。

六是現(xiàn)代糧食加工業(yè)體系發(fā)達。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”，決不可停留在只提供原糧的生產(chǎn)基地的地位，必須成為重要的糧食加工基地，建立現(xiàn)代糧食加工業(yè)體系，特別是要積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其基本途徑在于，以龍頭企業(yè)為帶動，以現(xiàn)代科技為支撐，以市場機制優(yōu)化資源配置，培育涵蓋糧食收儲、糧食加工、糧食物流、成品銷售等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在此過程中，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取新型“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展模式，實現(xiàn)“三高三低”，即：高產(chǎn)出，低投入；高效益，低消耗；高效率，低污染，改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

促進我國糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的對策建議

一個“糧食大省”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹却笥謴姟钡募Z食基地，既關(guān)系糧食產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營體制和機制，又涉及資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。這要求糧食主產(chǎn)區(qū)必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”的宏偉目標(biāo)。

（一）以“大資源觀”為理念，突破日益加劇的資源約束

所謂“大資源觀”，就是不僅要擴大資源的外延，而且要充實資源的內(nèi)涵一一提高要素資源稟賦。我國特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要守住“天下糧倉”，實質(zhì)上是嚴(yán)把18億畝耕地“紅線”的關(guān)口，開發(fā)和保護好“水、土”兩大關(guān)鍵要素。然而，從發(fā)展趨勢看，包括糧食大省在內(nèi)的糧食資源約束性越來越大，必須實行以“水、土”為中心的“大資源觀”，即在充分、合理開發(fā)利用耕地和水源的同時，還要開闊視野，積極開發(fā)、改良和利用水域、丘陵、荒地，乃至沙漠，使其變成寶貴資源。

首先是強化“雙嚴(yán)格”制度，提高要素資源的利用率。這既是保障國家糧食安全、也是糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”不可替代的戰(zhàn)略措施。糧食大省更要帶頭堅持18億畝基本農(nóng)田“紅線”的方針，強化嚴(yán)格保護耕地、嚴(yán)格節(jié)約耕地、保持足夠糧田面積的原則。與此同時，要進一步加大對丘陵山地、宜農(nóng)荒地、江河湖海的開發(fā)，保護和改良環(huán)境，防止和消除污染。與此同時，要繼續(xù)大力推進生態(tài)建設(shè)，實施積極改造草原、保護天然林的重點生態(tài)工程；繼續(xù)大興農(nóng)田水利，建設(shè)小型水利灌溉工程，完善節(jié)水灌溉系統(tǒng)，加強抵御旱災(zāi)的能力，切實鞏固生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還林還草的成果，有效提高我國“水、土”資源利用率。

其次是強化“雙積極性”，提高稀缺耕地的產(chǎn)出率。迄今，我國還有2/3的農(nóng)田是中低產(chǎn)田。加大其改造力度和速度，提高土地產(chǎn)出率，既是對保障國家糧食安全、也是糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的關(guān)鍵途徑。為此，強化“雙積極性”，即加強主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的“兩個積極性”。

（二）以“大合作”經(jīng)營為突破，拓寬糧食產(chǎn)業(yè)化道路

糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的途徑在于：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，探索“大合作”經(jīng)營，即以新型農(nóng)村“合作制”拓寬糧食產(chǎn)業(yè)化道路。迄今，我國糧食主產(chǎn)省已經(jīng)建立一批較大規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成為現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的新生力軍。然而，目前我國必須采取創(chuàng)新性舉措，解決其新產(chǎn)生的體制、機制問題。

首先是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的體制機制。從客觀經(jīng)濟規(guī)律和實際需要出發(fā)，探索和創(chuàng)新適度土地規(guī)模經(jīng)營，就是一種糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和機制的創(chuàng)新。目前，人們正積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式。筆者以為，農(nóng)民專業(yè)合作社是優(yōu)于其他形式的最佳形式。

從我國農(nóng)村和糧食主產(chǎn)區(qū)的實際需要出發(fā)，現(xiàn)在需要培育和建立兩種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社：一種是真正的農(nóng)民專業(yè)信貸合作社；另一種是各類農(nóng)民專業(yè)合作社。在堅持現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟制度基石的條件下，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作為股份加入農(nóng)民專業(yè)合作社，可按股份取得紅利；農(nóng)民既可以參加合作社勞動，以勞動量取得工資報酬；農(nóng)民也可以不參加合作社勞動，到外地打工，但仍然可以取得土地股份紅利。這樣，農(nóng)民便可放心地把土地經(jīng)營權(quán)交給合作社，自己從事其他非農(nóng)活動，以增加收入。這種新型農(nóng)民合作社組織在村社的范圍內(nèi)由農(nóng)民自愿組成，實行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出售，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，既可克服糧食規(guī)?；?jīng)營與土地“碎片化”承包之間的矛盾，又可促進以農(nóng)民合作社企業(yè)為主體的糧食企業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

其次是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化的資源配置方式。就實質(zhì)而言，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營，既是創(chuàng)新資源配置方式，也是探索新型生產(chǎn)發(fā)展方式。實現(xiàn)這種創(chuàng)新的基本途徑是實行“產(chǎn)供銷”一體化。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)為帶動，把糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、實現(xiàn)一體化經(jīng)營的經(jīng)營組織方式。目前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到28萬個，帶動農(nóng)戶1.1億戶；龍頭企業(yè)11萬家，糧食主產(chǎn)省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化需要做到“四個堅持”：

一是堅持家庭承包經(jīng)營制度；二是堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；三是堅持因地制宜；四是堅持機制創(chuàng)新。同時致力于實現(xiàn)“五個一批”的目標(biāo)：即打造一批龍頭企業(yè)，形成一批企業(yè)集群，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，構(gòu)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心和靈魂，在于提高農(nóng)業(yè)的效益和增加農(nóng)民收入。因此必須高度重視利益聯(lián)結(jié)機制問題，要探索興辦農(nóng)民專業(yè)合作社形式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，這是總結(jié)各地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。

糧食大省以各種具有帶動力的企業(yè)為龍頭，以經(jīng)濟和社會效益為中心，以合理的利益分配機制為紐帶，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化組織經(jīng)營，社會化綜合服務(wù)，企業(yè)化管理運行，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一體的生產(chǎn)經(jīng)營組織。糧食大省普遍采取這種資源配置方式，就必然會把糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營提升到一個新高度。

再次是創(chuàng)新主食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營之路。所謂主食，一般是指國民日常生活消費的、數(shù)量巨大、滿足人體必需的能量和營養(yǎng)素的主糧及其制品。在振興主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路上，必須實現(xiàn)主食工業(yè)化生產(chǎn)方式。這是指運用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備和食物的科學(xué)配方，以規(guī)?；?、批量化、集約化方式利用面粉、大米、肉蛋奶、調(diào)味料等原料，加工出優(yōu)質(zhì)主食品。其產(chǎn)品具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、方便化、營養(yǎng)化等特點。糧食大省振興主食工業(yè)化生產(chǎn)，要把主食工業(yè)化生產(chǎn)與主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來，二者做到相輔相成，優(yōu)勢互補。隨著主食工業(yè)化生產(chǎn)方式的提升，在糧食主產(chǎn)區(qū)必將涌現(xiàn)一批體制新、機制新、實力強的加工企業(yè)，不僅會開拓食品工業(yè)發(fā)展的新路，而且必然帶動主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，把具有新體制、新機制的主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”企業(yè)，配置和形成主食品產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

（三）以“大流通”為關(guān)鍵，提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)

糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”，必須著力培育和發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。隨著我國四個現(xiàn)代化的進程，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)具有更豐富的內(nèi)涵，主要包括“五大體系”：現(xiàn)代糧食市場體系；現(xiàn)代糧食調(diào)控體系；現(xiàn)代糧食物流體系；現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化體系；現(xiàn)代糧食行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

首先是注重提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，糧食大省必須采取“五個進一步提升”的重大措施，以發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)：其一，進一步提升糧食市場化水平。即需要進一步健全完善城鄉(xiāng)一體化的糧食市場體系和網(wǎng)絡(luò)，重點在于整合市場資源，提升糧食市場功能；其二，進一步提升國家糧食儲備科學(xué)化水平。適應(yīng)國情、糧情和保障國家糧食安全的需要，以及抵御極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)的應(yīng)急需求，我國應(yīng)在國家糧食儲備規(guī)模、儲備結(jié)構(gòu)、儲備科技等方面提高科學(xué)化水平；其三，進一步提升現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)水平。通過加快現(xiàn)代糧食物流設(shè)施的整合與建設(shè)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、信息化和“四散化”（即糧食散裝、散卸、散運、散存）的現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)；其四，進一步加強國有糧食企業(yè)“市場主渠道”作用。即在堅持發(fā)展多渠道、多成分、多形式、少環(huán)節(jié)的糧食流通新體制和新格局的前提下，把主渠道與多渠道有機結(jié)合起來，建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的長期穩(wěn)定的合作關(guān)系；其五，進一步提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系。當(dāng)前要進一步健全完善良種推廣服務(wù)，安全儲藏服務(wù)，精深加工服務(wù)，資源開發(fā)服務(wù)，質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，冷藏運輸服務(wù)，信息技術(shù)服務(wù)等。

其次是注重健全完善糧食價格體系。在提升我國糧食市場化水平中，尤其要注重健全和完善糧食價格體系。近幾年，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、國內(nèi)外市場價格關(guān)系，以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境等都發(fā)生了明顯變化。與此同時，糧食價格改革“兩難”矛盾的問題繼續(xù)存在：即不提高糧價難以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；而大幅度提高糧價又會加重城市低收入群體負(fù)擔(dān)。這些新問題能否盡快妥善解決，直接關(guān)系糧食大省糧食產(chǎn)業(yè)的興衰，更關(guān)系其“由大轉(zhuǎn)強”?，F(xiàn)行的糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格到了需要調(diào)整和健全的關(guān)口。

解決上述新問題的鑰匙是，進一步深化價格改革，恰當(dāng)?shù)匕选翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧苯Y(jié)合起來，建立科學(xué)的糧食價格體系，既促使價格杠桿能充分發(fā)揮其威力、但又不“脫韁”或受到壓抑。其一，繼續(xù)探索以市場供求變化為主形成糧食價格的機制，逐步做到價格體現(xiàn)價值；其二，科學(xué)制定糧食目標(biāo)價格。當(dāng)目標(biāo)價格與市場價格之間出現(xiàn)差價時，國家采取宏觀調(diào)控措施，提供差價補貼——與糧食掛鉤直接補貼給農(nóng)戶；其三，完善糧食最低收購價儲備制度。為克服糧食市場出現(xiàn)的新問題，需要探索“定量收儲”的新辦法——即國家收儲足以保障糧食安全的必要糧源；其四，要采取“包容”式糧價思路。即“中度糧價、高度補貼”的策略思路——“提高糧價保持適度，增加補貼加大幅度”。采取這些基本策略，既可兼顧糧食生產(chǎn)者和城市低收入者的利益，又可加大補貼幅度，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

（四）以“大科技”為支撐，增強糧食的可持續(xù)發(fā)展力

如今，我國包括糧食大省在內(nèi)的耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代糧食發(fā)展的空間趨向減小。鑒于此，依靠科技進步已成為糧食主產(chǎn)區(qū)糧食持續(xù)增長的根本出路。糧食大省必須以現(xiàn)代“大科技”為支撐，主攻單產(chǎn)和改善品質(zhì)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險能力和市場競爭能力，力爭率先在全國建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的“大糧倉”。

首先是糧食大省必須著力增強科技自主創(chuàng)新能力。從我國整體農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況出發(fā)，大力發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”即“三高三低”等資源節(jié)約型糧食技術(shù)勢在必行。要通過科技創(chuàng)新提高水、土、肥、種、光、溫等要素的利用率，特別是要提高水、土、肥的增產(chǎn)效用。目前，我國灌溉耕地的糧食產(chǎn)量一般是非灌溉耕地的2～4倍。截至2011年11月份，我國農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的49.6%，而灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)量的75%。鑒于此，糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展水利灌溉對于保障穩(wěn)定增產(chǎn)作用重大。然而，我國水資源十分有限，研發(fā)高效節(jié)水灌溉等適合我國國情的、資源節(jié)約型糧食技術(shù)，對于糧食大省節(jié)約資源、增加產(chǎn)量、降低成本是必不可少的戰(zhàn)略途徑。

其次是糧食大省必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。糧食大省生產(chǎn)的實踐表明，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻巨大。據(jù)統(tǒng)計，1949年至2011年，我國在糧食播種面積基本持平的情況下，糧食產(chǎn)量增長了4倍，主要是因為糧食單產(chǎn)從68.6千克/畝、提高到344千克/畝，增長了5倍多。這表明良種對糧食增產(chǎn)的貢獻最大。近年來，隨著我國品種選育推廣水平穩(wěn)步提升，良種對糧食增長的貢獻率超過40%。這表明良種對糧食增產(chǎn)的貢獻最大。糧食大省必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，通過政策資金扶植，加強自主創(chuàng)新，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國糧食生產(chǎn)的優(yōu)良農(nóng)作物品種，進一步提高良種對糧食產(chǎn)量的貢獻率。

再次是糧食大省必須加快農(nóng)業(yè)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對目前我國農(nóng)技推廣能力不足的實際情況，應(yīng)建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性，讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)得到快速推廣，轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；應(yīng)加快構(gòu)建以公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合，協(xié)同互補的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)盡快推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率。這在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)的背景下，尤其在播種等農(nóng)作物重要時節(jié)，顯得尤為重要。目前我國農(nóng)業(yè)科技存在創(chuàng)新隊伍不穩(wěn)定、高層次人才流失嚴(yán)重等問題，原因歸根結(jié)底還是投入不足。因此，應(yīng)在做好科技興農(nóng)戰(zhàn)略的宣傳工作，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，探討并建立鼓勵企業(yè)出資等多元化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制的同時，從政策上給予農(nóng)業(yè)科技人才適度傾斜和鼓勵，努力培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才。

（五）以“大補償”為保障，加大公共財政支持力度

現(xiàn)在已形成共識，在糧食大省存在著如下矛盾：糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間存在矛盾；糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻大”與“財政窮”之間存在矛盾。解開這對矛盾的鑰匙在于，把宏觀調(diào)控和市場機制有機結(jié)合起來，以“包容”理念對糧食大省實行“大補償”機制，即多管齊下加大財政扶持和“獎補”。

首先是對糧食大省加大公共財政扶持力度勢在必行。加強宏觀調(diào)控和增加公共財政支持力度，是推進糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的不可或缺的措施。從理論方面考察，糧食是基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性產(chǎn)業(yè)，但在市場經(jīng)濟中處于弱勢地位，必須從宏觀上進行保護。從國際經(jīng)驗考察，東西方經(jīng)濟發(fā)達國家對糧食產(chǎn)業(yè)都提供了大規(guī)模的財政補貼一一體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和社會政策。從實際情況考察，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，糧食生產(chǎn)條件和流通環(huán)境處于劣勢狀態(tài)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格長期背離價值，造成糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧吃虧，出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、財政弱縣、民生窮縣”。不改變這種狀況，就很難激發(fā)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也很難保障糧食的可持續(xù)安全。國家必須加大公共財政對糧食大省的扶持乃至補償力度。這是糧食主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食大省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、“由大轉(zhuǎn)強”的必要步驟。

其次是對糧食大省多管齊下加大公共財政支撐力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央公共財政用于“三農(nóng)”的支出增長到12287億元，同比增長17.9%。然而，與我國“三農(nóng)”和糧食產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和實際需求相比，還必須進一步加大扶持力度，必須多管齊下加強支持：

一是繼續(xù)貫徹落實中央確定的戰(zhàn)略方針?！岸嘤枭偃》呕睢?、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針，完全符合我國現(xiàn)階段的國情，是完全正確的決策。對糧食主產(chǎn)區(qū)不僅要繼續(xù)堅持實施這一方針，而且國家公共財政對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持，必須加大力度、完善方式、擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要向糧食大省傾斜，以加快其“由大轉(zhuǎn)強”。

二是繼續(xù)堅持和完善對產(chǎn)糧大縣的“獎補”辦法。要針對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，健全完善國家糧食“獎補”辦法。即取消按面積補貼的辦法，國家提供的獎勵和補貼要與糧食產(chǎn)量和調(diào)往外省的數(shù)量直接掛鉤，以真正實現(xiàn)其鼓勵農(nóng)民種植糧食的目的，逐步改變“糧食大縣、財政窮縣”的狀況，實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增加”的最佳目標(biāo)。

第7篇：糧食安全的意義和重要性范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化 重要性 措施

[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0203-01

1 提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的意義

農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化不是一個輕而易舉的任務(wù)，它不僅是提高農(nóng)業(yè)水平、節(jié)約能耗、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力所不可缺少的方法之外，還是提高農(nóng)用機械的技術(shù)要求、保證農(nóng)用機械作業(yè)質(zhì)量的重要條件，還是合理利用耕田、掌握種子下地量、減少每畝損耗、解放生產(chǎn)力、提高工作效率、減少農(nóng)用機械對農(nóng)作物的傷害而提高畝產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等的必經(jīng)之路。

因為農(nóng)用機械在田間作業(yè)質(zhì)量不高是降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和損害農(nóng)產(chǎn)品重要的一個原因，農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的有效的方法。所以新時期抓好農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)效率，減少損耗、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力有重要的意義?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)化種田是農(nóng)業(yè)全程機械化的需求，還是農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和保障糧食安全的前提條件。

2 農(nóng)用機械的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重要性

2.1 農(nóng)用機械的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要手段，還是科學(xué)管理農(nóng)田的重要組成部分。

2.2 農(nóng)業(yè)機械的標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)發(fā)展和農(nóng)田優(yōu)化的重要橋梁，開展先進技術(shù)的主要手段，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力的重要道路。

2.3 執(zhí)行農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效率和抗自然災(zāi)害的需要。

2.4 執(zhí)行農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的手段。

3 做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的有效措施

為了很好的完成這項工作，當(dāng)?shù)卣腥肴粘９ぷ髦?，給予政策、資金方面扶持，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽責(zé)任書時把這項工作列入責(zé)任書的內(nèi)容里，作為驗收《建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村工程》的一項指標(biāo)。農(nóng)機部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提出當(dāng)?shù)剞r(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化，還把提出的標(biāo)準(zhǔn)宣傳給農(nóng)牧民和農(nóng)機手，還要負(fù)責(zé)驗收農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

3.1 繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)各項活動工作，e極配合協(xié)調(diào)區(qū)交通、交警、安監(jiān)局等部門，加大重點路段的監(jiān)控和整治力度，確保我區(qū)廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.2 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳力度。宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)村道路交通安全工作的重要性，提高廣大機手安全生產(chǎn)的自覺性。

3.3 進一步加強農(nóng)機監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。深入轄區(qū)不定期開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的各項工作任務(wù)落實到位。

第8篇：糧食安全的意義和重要性范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；中部崛起；政府與市場互動；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)型發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展；綠色發(fā)展；區(qū)域貢獻

中圖分類號：F061.5；F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2011）05-0001-07

Review of the Researches on Central Plains Economic Zone

―Discussion on 2345 Development Framework of Central Plains Economic Zone

XU Guang-yue

(Research Institute for Industrial Economy and Rural Development,

School of Economics, Henan University, Henan Kaifeng 475004, China)

Abstract: Central Plains Economic Zone is an indispensable part of China’s regional economic domain, plays an principal guiding role in the restructure of China’s regional economic domain, as an emerging growth pole, and will have important and active effect on China’s development. Currently, domestic scholars mainly study Central Plains Economic Zone in the perspective of spatial range, construction significance, development position, construction measures and so on. The logic framework of Central Plains Economic Zone development should be 2345 development framework and demands interaction between government and market, carry out three coordinated development such as new-style industrialization, new-style urbanization and agricultural modernization, take transition development, innovation development, coordination development and green development as main contents, make five contributions to China’s overall development such as economic development contribution, grain contribution, transportation contribution, energy and raw material contribution and ecological contribution and gradually realize development objective of one pole, one domain, one center and four regions.

Key words: Central Plains Economic Zone; the rise of central region; interaction between government and market; three coordinated development; transition development; innovation development; green development; regional contribution

一、引言

從2010年初“中原經(jīng)濟區(qū)”概念的發(fā)酵到2010年9月專家學(xué)者對中原經(jīng)濟區(qū)的廣泛深入關(guān)注，再到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的背景、意義、定位和舉措等一系列事關(guān)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大命題得到河南省內(nèi)外專家學(xué)者的深入探討。

從國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，我國經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，逐漸形成了東部沿海經(jīng)濟板塊、東北老工業(yè)經(jīng)濟板塊、西部大開發(fā)經(jīng)濟板塊以及后來的中部崛起經(jīng)濟板塊。從全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局看，東部先發(fā)展，西部后起步，后來的中部崛起戰(zhàn)略的實施，才把中部經(jīng)濟板塊在全國經(jīng)濟大格局中的地位凸現(xiàn)出來。而中部崛起從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看則依賴于以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)的力量。從自然地理、人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等因素看，以河南省為中心，涵蓋鄂北、皖北、蘇北、魯西、冀南、晉南等周邊區(qū)域的中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有同質(zhì)性，可以構(gòu)成一個經(jīng)濟區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)處于中國經(jīng)濟版圖“之中”，是中國東西互動的“中原通道”，也是南北互動的“必由之路”。所以，中原經(jīng)濟區(qū)是國家區(qū)域經(jīng)濟版圖中必不可少的重要組成部分。

從中原經(jīng)濟區(qū)自身發(fā)展看，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部具有同質(zhì)性，而又與外部經(jīng)濟單元的異質(zhì)性相區(qū)別，所以，中原經(jīng)濟區(qū)面臨著自身發(fā)展的諸多相同的問題。因此，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)，可以解決五個方面的問題：一是可以通過實施統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進該區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為國家糧食安全奠定良好的基礎(chǔ)；二是可以通過實施統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，促進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展并大規(guī)模承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的制造業(yè)中心，形成中國經(jīng)濟高速持續(xù)增長的接力棒，為中國經(jīng)濟注入新的活力；三是可以通過實施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策，加快該區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，吸納更多的人口進入城鎮(zhèn)，提升居民的素質(zhì)，提高居民的生活質(zhì)量；四是可以通過發(fā)展增加居民收入，增加消費，擴大內(nèi)需，為整個經(jīng)濟注入活力，也為縮小社會成員收入差距、構(gòu)建和諧社會、促進社會穩(wěn)定作出貢獻；五是可以探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子以上五個問題的論述參見：定義中原 中原經(jīng)濟區(qū)的成立可解決五大問題［EB/OL］. news.省略/c/2010-09-03/062018060670s.shtml. 。

中原經(jīng)濟區(qū)作為中國的縮影，解決好以上重大課題對中國其他地區(qū)，乃至全世界都有重大的標(biāo)本意義。所以，國內(nèi)諸多學(xué)者們對中原經(jīng)濟區(qū)非常看好，形成了很多有價值的觀點。本文試圖通過相關(guān)文獻的梳理，理清中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在理論研究中取得的成果和存在的一些重大問題，以便為進一步深入研究提供些許線索。

二、中原經(jīng)濟區(qū)空間范圍界定

中原經(jīng)濟區(qū)破題之一就是空間范圍界定問題。學(xué)術(shù)界開始提出中原經(jīng)濟區(qū)始于20世紀(jì)80年代。楊林軍等（1985）提出了中原經(jīng)濟區(qū)的概念，他們認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)以鄭州為中心，包括河南、晉南、陜東、魯西南等地區(qū)。張來友（1998）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)是以鄭州為中心，以洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌為副中心，含包括這些中心周圍的廣大地區(qū)。由此可見，20世紀(jì)80年代和90年代提出的中原經(jīng)濟區(qū)尚未明確所包含的地區(qū)，基本上處于一個模糊探究的階段。

2010年后，學(xué)者們利用有關(guān)理論和分析工具開始對中原經(jīng)濟區(qū)的空間范圍進行科學(xué)界定。喻新安（2010）認(rèn)為無論從歷史演進角度，還是從現(xiàn)實經(jīng)濟聯(lián)系的實際，以河南為主體、涵蓋周邊的中原地區(qū)，都是一個山水相連、血緣相親、文脈相承、經(jīng)濟相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域，其空間范圍涉及 7 個省，涵蓋 29 個地級市：河南省全部，河北省的邯鄲，山西省的長治、晉城、運城，江蘇省的徐州，山東省的菏澤，湖北省的襄樊，安徽省的淮北、阜陽、宿州、亳州。耿明齋（2010）認(rèn)為以河南省為中心，涵蓋鄂北、皖北、蘇北、魯西南、冀南、晉南等周邊區(qū)域的中原地區(qū)內(nèi)部各部分之間自然地理環(huán)境、歷史文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入水平等影響經(jīng)濟發(fā)展的各種因素基本上是同質(zhì)的，而與環(huán)渤海、長三角、珠三角等外部可比較區(qū)域之間又有明顯差異；所以，把以河南為中心涵蓋周邊的這一區(qū)域稱為中原經(jīng)濟區(qū)是站得住的參見耿明齋：建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的必要性、重要性及可行性［EB/OL］.gengmz.blog.省略/. 。安春華等（2010）采取斷點分析法界定中原經(jīng)濟區(qū)范圍：首先，從經(jīng)濟綜合影響力、產(chǎn)業(yè)綜合影響力、企業(yè)綜合影響力、科技綜合影響力、基礎(chǔ)設(shè)施綜合影響力、開放綜合影響力、人力資源綜合影響力等方面選用了31個指標(biāo)，對城市的綜合影響力進行評價；其次，選取了與河南接壤省份的區(qū)域性中心城市和城市群作為對比，得出了多個斷裂點，以克服由一個點所產(chǎn)生的界限劃分時的隨意性；再次，對中心城市――鄭州市的影響范圍進行計算，再對中原城市群的影響范圍進行計算，兩者進行互相修正，定量分析的鄭州市和以鄭州市為中心的中原城市群的影響范圍，即中原經(jīng)濟區(qū)的范圍，包括河南省全域，河北省的邯鄲，山西省的長治、晉城、運城，山東省的菏澤、聊城，安徽省的淮北、阜陽、宿州、亳州等，總面積為28.65萬平方公里。

從實踐看，中原經(jīng)濟區(qū)的概念來自于1985年“中原地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)會”的概念。中原地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)會是當(dāng)時的邯鄲市市長白錄堂和新鄉(xiāng)市市長劉仲軒倡議并協(xié)同其他地、市同意，在平等自愿基礎(chǔ)上成立的，主要包括山西、山東、河南、河北四省接壤區(qū)十三個地（縣級）市組成，國土總面積97 444平方公里，總?cè)丝? 601.6萬人，包括119個縣（市、區(qū)）。

由上可知，目前中原經(jīng)濟區(qū)的范圍還沒有統(tǒng)一的界定，主要是因為利用的理論依據(jù)和分析方法不同。但是從以上學(xué)者的研究結(jié)果看，中原經(jīng)濟區(qū)所包含的主要地域范圍基本上是“以河南省為主體，涵蓋周邊的區(qū)域”，關(guān)鍵點在于周邊區(qū)的確定問題。鑒于以上的爭論，本文認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)范圍的確定需要根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)論和現(xiàn)實實踐情況綜合研判。按照區(qū)域同質(zhì)性和異質(zhì)性的理論，中原經(jīng)濟區(qū)具有同質(zhì)性，有區(qū)別于其他經(jīng)濟區(qū)的特殊區(qū)域，范圍應(yīng)該包括6省29地市，分別是：河南省18地市，山東省的菏澤、聊城，河北省的邯鄲，山西省的長治、晉城、運城，安徽省的淮北、阜陽、宿州、亳州等，湖北省的襄陽。因為江蘇省的徐州距離南京和上海較近，因此，本文認(rèn)為徐州不在中原經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)。

三、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)意義與定位

1．中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)意義

學(xué)者們從不同方面積極評價中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)意義，并且都支持中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該納入國家戰(zhàn)略層面。概括下來有以下幾個方面：

一是從區(qū)域經(jīng)濟角度論證中原經(jīng)濟區(qū)的意義。例如，劉國光（2011）如不作說明，國內(nèi)著名學(xué)者對中原經(jīng)濟區(qū)的研究和論述參見婁源功和耿明齋的《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總覽》（中國經(jīng)濟出版社2011年版）。 完全贊成中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并支持中原經(jīng)濟區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面，列入國家“十二五”規(guī)劃中，原因在于：一方面，中原在全國區(qū)域發(fā)展格局中十分重要。中原地處華夏之中，處于國家中心地帶，是東西交會、南北貫通的核心地區(qū)，戰(zhàn)略地位非常突出。另一方面，中原作為內(nèi)陸人口和經(jīng)濟密集區(qū)域，區(qū)域優(yōu)勢突出，無論是糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟總量、人口規(guī)模還是歷史文化底蘊、自然條件等，都在全國發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。厲以寧（2011）從我國東部、中部和西部區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系角度認(rèn)為建立中原經(jīng)濟區(qū)是大智慧、大文章、大手筆。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)對全國具有重要意義，現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該上升為國家戰(zhàn)略。唯如此，東西部的中原通道才能真正打通并更緊密地聯(lián)系起來，從而加快西部大開發(fā)。吳敬璉（2011）認(rèn)為中原地區(qū)作為中部地區(qū)最主要的部分，它的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該放在國家規(guī)劃的層面來考慮。陳棟生（2011）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)這樣跨省區(qū)的經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建，打破了行政區(qū)的囿限，從而使得空間布局更加科學(xué)，更加符合實際，對于更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是產(chǎn)業(yè)合理布局更具積極意義。

二是從人口角度論證中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意義。例如，王夢奎（2011）、張維迎（2011）均從人口角度說明了支持中原經(jīng)濟區(qū)進入國家戰(zhàn)略層面的原因。

三是綜合論。例如，喻新安（2010）指出中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的五點意義：對加快中部地區(qū)崛起步伐的特殊意義、對我國統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的示范意義、對區(qū)域合作和強化區(qū)域經(jīng)濟功能的典型意義、對保障國家糧食安全的戰(zhàn)略意義、對發(fā)揮中原“腹地效應(yīng)”以及完善全國區(qū)域布局的重大意義。喻新安（2011）進一步系統(tǒng)論證了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的全局意義，提出了五個有利于的意義：有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善，有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊，有利于河南在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中發(fā)揮自身優(yōu)勢和明晰發(fā)展定位，有利于探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)之路，有利于遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2．中原經(jīng)濟區(qū)定位

定位是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖，因此學(xué)者們更關(guān)心中原經(jīng)濟區(qū)的定位（見表1）。周叔蓮（2011）提出中原經(jīng)濟區(qū)定位應(yīng)該是：全國經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極、全國糧食安全的重要保障區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實驗區(qū)、華夏文明傳承核心區(qū)、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的交通樞紐和物流中心。李京文（2011）更側(cè)重于中原經(jīng)濟區(qū)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的定位。張軍擴（2011）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)的定位應(yīng)主要包括四個方面，它既是中國經(jīng)濟發(fā)展的又一新的增長極，更是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)域；既是中國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，更是中華民族傳統(tǒng)文化的根脈所在地。魏后凱（2011）把中原經(jīng)濟區(qū)的定位概括為“一個基地、三個區(qū)”：即全國的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，國家糧食安全的重要保障區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū)、華夏文明傳承的核心區(qū)。喻新安（2010）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集約發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國傳統(tǒng)文化開發(fā)創(chuàng)新試驗區(qū)等。張占倉（2010）提出的中原經(jīng)濟區(qū)定位是全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展實驗區(qū)、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的綜合通樞紐和物流中心、華夏文明傳承核心區(qū)。

以上學(xué)者根據(jù)自己提出了中原經(jīng)濟區(qū)的不同定位，盡管有所不同，但也有很多重合之處?；诖耍疚脑俳Y(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、歷史淵源等情況，把中原經(jīng)濟的定位概括為“三個一、四個區(qū)”： 全國經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的交通樞紐和物流中心，全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)、國家糧食安全和生態(tài)安全的重要保障區(qū)、華夏文明傳承核心區(qū)。

四、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的舉措

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)需要有力的發(fā)展措施。概括起來，學(xué)者們主要從政府與市場的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市支撐、自主創(chuàng)新、制度作用、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面進行了廣泛的探討。

1．政府與市場說

吳敬璉（2011）從市場與政府的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)不是用行政權(quán)力捏合起來的，而是由類似的資源稟賦、類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較相似的歷史文化傳統(tǒng)、比較緊密的經(jīng)濟聯(lián)系區(qū)域結(jié)合而成，因此，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)應(yīng)該注重市場機制的基礎(chǔ)性配置作用。與此相對，陳棟生（2011）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)政府必須做得更多，這是因為在中原經(jīng)濟區(qū)的鄭州和周邊的城市，經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面比較類似，是同質(zhì)性的城市群，更像“合唱團”。從這個層面講，中原經(jīng)濟區(qū)是全新的地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府需要更深層次的思考，合作的內(nèi)容和形式等問題都需要深入摸索。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展說

張卓元（2011）認(rèn)為構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，并且指出從改革開放以來，不管是珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)，還是快速發(fā)展的沿海地區(qū)，都是以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價發(fā)展起來的。王一鳴（2011）指出中原經(jīng)濟區(qū)要加快崛起，最關(guān)鍵的是要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本思路就是用工業(yè)化規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進服務(wù)外包，發(fā)展高端制造業(yè)，打造有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。李興山（2011）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要解決好三農(nóng)問題，另外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是重要的內(nèi)容。鄭新立（2011）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要把中原經(jīng)濟區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引外來資金，出臺扶持政策。谷建全（2010）指出新型工業(yè)化是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要著力點。李銅山（2011）和楊承訓(xùn)（2011）則更加注重農(nóng)業(yè)的作用。

3．城市支撐說

耿明齋（2010）從要素空間聚集規(guī)律出發(fā)，認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)應(yīng)以中原經(jīng)濟區(qū)城市群為重點。第一，做大鄭州，打造以鄭汴新區(qū)為核心，涵蓋鄭汴兩市轄區(qū)，人口達千萬以上的大鄭汴都市區(qū)；第二，將中原城市群的范圍拓展到全省 18 個省轄市，但應(yīng)注意梯級發(fā)展；第三，應(yīng)堅持大、中、小城市并舉發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；第四，盲目撤村并點與要素聚集趨勢背道而馳。王作成（2010）也持有相同的看法，他認(rèn)為無論是增長極還是競爭平臺，這一重任無疑都落在龍頭城市和城市群上，要加快推進以鄭州為龍頭的中原城市群建設(shè)，尤其是要集中力量重點推進中原城市群核心區(qū)域的建設(shè)，把中原城市群的核心區(qū)域培育成在國內(nèi)有競爭力的發(fā)展平臺。王發(fā)曾（2010）系統(tǒng)研究了中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路，包括動力機制和推進策略等。周紹朋（2011）和李迅（2011）則重點強調(diào)了鄭州的龍頭帶動作用，指出要以龍頭鄭州帶動河南，以河南帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)。王建國（2011）則系統(tǒng)研究中原經(jīng)濟區(qū)的城鄉(xiāng)支撐體系，認(rèn)為該體系以中原城市群為核心，以大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為框架，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)；應(yīng)進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，優(yōu)化中原城市群布局，構(gòu)建并完善五級城鄉(xiāng)體系。

4．自主創(chuàng)新說

李京文（2011）指出中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要更多地依靠科技進步，要建設(shè)好區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部形成穩(wěn)定的體系，實現(xiàn)企業(yè)間的協(xié)同作用；建設(shè)一個產(chǎn)品交換的穩(wěn)定渠道可以大大提高經(jīng)濟區(qū)的生產(chǎn)效率和競爭力；要創(chuàng)造條件，尤其要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。谷建全（2011）系統(tǒng)研究了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的自主創(chuàng)新體系，認(rèn)為自主創(chuàng)新體系是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐；自主創(chuàng)新體系既包括創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)機構(gòu)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容，也涵蓋學(xué)術(shù)、科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、政策、文化等多個范疇和環(huán)節(jié)；構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)自主創(chuàng)新體系重在加強科研創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新支撐條件、宏觀管理體系和自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等。

5．制度作用說

楊瑞龍（2011）從制度經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)既然是一個全新規(guī)劃區(qū)域，應(yīng)該向國家爭取一些改革優(yōu)先權(quán)，這樣才能“先行先試”，得到發(fā)展的紅利。

6．區(qū)域經(jīng)濟一體化作用說

胡鞍鋼（2011）認(rèn)為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要實現(xiàn)幾個“一體化”：首先是城鄉(xiāng)一體化和河南地區(qū)一體化，再就是通過現(xiàn)代立體交通設(shè)施和周邊地區(qū)一體化，進而和全國一體化，甚至形成開放高地，和世界一體化。

綜上所述，學(xué)者們圍繞著如何建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)這個問題，從不同的角度進行了深入的討論。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，未來的發(fā)展也是綜合力量作用的結(jié)果。從以上學(xué)者們不同的結(jié)論出發(fā)，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中需要認(rèn)真處理以下幾個重大問題：

一是政府和市場作用的問題。政府和市場的作用問題的爭論是我國在改革開放的過程中逐漸得到明確的問題，同樣也是在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中需要解決的重大問題。中原經(jīng)濟區(qū)作為一個全新的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，是政府從各方面的實際情況出發(fā)所作出的符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的決定。在建設(shè)過程中，特別是區(qū)域內(nèi)及其區(qū)域間跨省經(jīng)濟合作的問題、資源環(huán)境合作問題，需要在政府的制度框架下，讓市場充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過市場機制引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動、配置和合作。政府的作用只是搭建平臺，制定相應(yīng)的制度，確保中原經(jīng)濟區(qū)順利建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的共同作用。中原經(jīng)濟區(qū)作為一個發(fā)展區(qū)域，需要產(chǎn)業(yè)和城市互融發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基本推力，城市是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效融合的發(fā)展方式，對中原經(jīng)濟區(qū)進行科學(xué)合理布局，從而起到“強心固邊”的作用。

三是自力更生和對外發(fā)展的問題。中原經(jīng)濟區(qū)是新型的利益共同體，特別是河南占比很大，所以在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的過程中需要考慮自力更生與對外發(fā)展的問題。一方面，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展首先需要自力更生，自主創(chuàng)新，夯實未來發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，不能閉門造車，要學(xué)習(xí)借鑒先進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，有效進行區(qū)域經(jīng)濟合作，積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成內(nèi)陸地區(qū)開放高地，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，首先與周邊省份實現(xiàn)互贏發(fā)展，然后再與世界實現(xiàn)一體化。

四是資源環(huán)境約束強化與弱化的問題。正如厲以寧（2011）和胡鞍鋼（2011）共同強調(diào)的一樣，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)還有利于保障黃河中下游和淮河中上游的生態(tài)安全，進而在氣候變化視閾下為全國做出生態(tài)貢獻。所以，中原經(jīng)濟區(qū)在資源環(huán)境約束下如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段一個突出的問題。并且這個問題的解決關(guān)系到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)面臨的資源環(huán)境約束強化和弱化問題。如果該問題解決的順利，則資源環(huán)境約束得以弱化，反之，得以強化。所以，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)應(yīng)該融入綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的“蛙跳發(fā)展”。

五是制度慣性與制度創(chuàng)新的問題。制度慣性和制度創(chuàng)新是一個問題的正反方面，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要的是制度創(chuàng)新，不是制度慣性。中原經(jīng)濟區(qū)是個系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真考慮經(jīng)濟社會發(fā)展“一攬子”政策措施，而不能沉陷于原來的一些制度。因此，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的又好又快的發(fā)展，需要體制機制的創(chuàng)新，這樣中原經(jīng)濟區(qū)才能得到發(fā)展的“紅利”。

五、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的邏輯框架分析

中原經(jīng)濟區(qū)地處中國區(qū)域經(jīng)濟板塊的“腹地”，戰(zhàn)略地位十分顯著，是東西互動的必經(jīng)之路，也是南北互動的必由之路。中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟安全事關(guān)我國的經(jīng)濟安全，中原經(jīng)濟區(qū)是我國的戰(zhàn)略資源，例如糧食、能源的“后勤保障”，是我國的戰(zhàn)略交通物流樞紐，也是我國重要的主體功能區(qū)之一。中原經(jīng)濟區(qū)是全新型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，其發(fā)展還處于起步階段。本文在上述研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基本邏輯框架（見圖1），概括起來就是“2345”發(fā)展框架。

“2”是中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)需要政府和市場的雙輪互動。在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的過程中，政府和市場都是推動其發(fā)展的重要驅(qū)動輪。一方面，需要通過市場力量，積極配置資源，合理引導(dǎo)資源要素流向中原經(jīng)濟區(qū)，提高資源配置效率；另一方面，需要通過政府力量，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，充當(dāng)“守夜人”的角色。

“3”是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，逐步構(gòu)建起中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域輪廓；通過產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源利用效率，特別是土地利用效率，帶動剩余勞動力就業(yè)，逐漸使之市民化，從而為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代化路子奠定基礎(chǔ)。

“4”是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展理念是以科學(xué)發(fā)展為靈魂，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展為主要內(nèi)容。中原經(jīng)濟區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展就是不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展就是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩條路徑，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力；協(xié)調(diào)發(fā)展要求中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、輻射區(qū)和周邊區(qū)要優(yōu)勢互補，形成一個“強心固邊”的利益共同體；綠色發(fā)展要求中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展是一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)和經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展，實質(zhì)要求在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，資源環(huán)境約束不斷弱化，在經(jīng)濟和生態(tài)間實現(xiàn)“和諧”的發(fā)展。

“5”是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展對全國的五大貢獻：一是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，對我國經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻；二是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要確保我國的耕地安全、糧食安全，特別是商品糧安全，對我國做出糧食貢獻；三是中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以為我國做出交通貢獻；四是中原經(jīng)濟區(qū)能源原材料產(chǎn)量較為豐富，可以為我國做出能源原材料貢獻；五是中原經(jīng)濟區(qū)通過綠色發(fā)展，弱化資源環(huán)境約束，增強生態(tài)安全，從而為國家做出生態(tài)貢獻。

通過以上的“2345”的發(fā)展框架，中原經(jīng)濟區(qū)可以制定“兩步走”的路線圖，即“五年大發(fā)展，十年大跨越”：第一步，利用五年的時間，逐漸構(gòu)建起中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，形成發(fā)展特色；第二步，再利用五年的時間，通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中原經(jīng)濟區(qū)在中部地區(qū)中奮力崛起，形成全國區(qū)域經(jīng)濟的增長極，主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。

六、結(jié)語

“中原興則中部興，中部興則中華興。”中原經(jīng)濟區(qū)作為一個區(qū)域經(jīng)濟概念、總體戰(zhàn)略概念、載體和平臺的概念（盧展工，2011），已經(jīng)得到了國家的首肯。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對于國家經(jīng)濟安全至關(guān)重要，這是因為中原經(jīng)濟區(qū)事關(guān)全國的糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等。所以，正如總理所言，“河南是中國的縮影，也象征著祖國的發(fā)展，我對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、對河南發(fā)展寄予厚望。河南這塊古老的大地，一定能夠通過中原經(jīng)濟區(qū)的帶動煥發(fā)青春。”

中原經(jīng)濟區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟板塊中的后起之秀，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展為指導(dǎo)，探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟發(fā)展道路，這對促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的標(biāo)本示范意義。所以，中原經(jīng)濟區(qū)要過“2345”的發(fā)展框架和“兩步走”的路線圖，成為中部崛起的脊梁“中原經(jīng)濟區(qū)作為中部崛起的脊梁”的觀點參見毛漢英的《讓中原經(jīng)濟區(qū)成為中部崛起的脊梁》（省略/jinbw/xwzx/zzsx/20100907771.htm.） ，實現(xiàn)“一極、一地、一心、四區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

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第9篇：糧食安全的意義和重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利，現(xiàn)狀，改進措施

引言

我國正處于全面建設(shè)小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程當(dāng)中，然而所面臨的突出問題是“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)增效”、“農(nóng)村發(fā)展”問題(“三農(nóng)”問題)。我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我們的基本國情決定的。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一個重要瓶頸。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的項目，是不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進現(xiàn)代化建設(shè)進程的前提。

1 農(nóng)田水利的現(xiàn)狀：

一是所處地位重要，需要高度重視?！盁o農(nóng)則不穩(wěn)”，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在很容易被一些地方的部門或人員忽視。對農(nóng)田水利的重要性，需要不斷加強認(rèn)識，加大投入。

二是較強的群眾性，農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是一項群眾性很強的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護、水毀工程修復(fù)和新工程的建設(shè)。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

三是有較強的公益性，需要政府部門牽頭、扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防旱、降漬、治堿等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著農(nóng)田耕地灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

四是具有較強壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益人口多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是面向個體或少數(shù)人的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2 農(nóng)田水利的特點

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施；是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的先決條件。農(nóng)民是農(nóng)田水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的基本原則。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要尊重其公益性的特點，不能以營利為目的。

3 農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1、加快農(nóng)田水利建設(shè)是我國基本國情發(fā)展的必然趨勢。盡管我國耕地面積從70年代后期實行改革開放政策開始持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平也不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食供給長期嚴(yán)重短缺的局面。

2、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是國家食物安全的保證。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的水利設(shè)施配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大生產(chǎn)種植面積，提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。除此之外，高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌溉用水量，灌水方法與技術(shù)提出了更高要求，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求同步。

3、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然還取決于其自身的綜合實力，而具備良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

1、加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

2、要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)小組2008年提出的《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告》披露：農(nóng)村信用社2007年底涉農(nóng)總貸款余額為16746億元，占整個金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款總余額的27。4％，充分表明農(nóng)村信用社占據(jù)服務(wù)“三農(nóng)的主力軍”的重要地位。為此，農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款在防范風(fēng)險的前提下，要適當(dāng)放寬用于農(nóng)田水利建設(shè)工程貸款政策。

3、重構(gòu)農(nóng)戶合作機制。 農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動的公共事業(yè)，分田到戶后，的確與過去相比難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時期動員農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利的經(jīng)驗，重構(gòu)農(nóng)戶合作機制。另一方面，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本身的特點，對于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以引入用水戶協(xié)會等合作模式，政府適當(dāng)補貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

5總結(jié)：

在全面建設(shè)小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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