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關(guān)鍵詞:檔案;法治建設(shè);執(zhí)法度;宣傳
1加強(qiáng)檔案法治建設(shè)的重要性
加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè),是國家長治久安的根本保證,而檔案法治化建設(shè)始終處于國家的法治建設(shè)的進(jìn)程中。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的一個重要方面,它的發(fā)展應(yīng)該得到各種保障,最根本的是要有法律保障。有了法律保障,人們就能依法辦事,改善檔案保管條件,使長期困擾檔案事業(yè)的人、財、物等問題從根本上得到地解決,從而保障檔案工作依法開展和檔案事業(yè)的健康發(fā)展。因此,在新形勢下加強(qiáng)法治檔案建設(shè)有利于提高各級領(lǐng)導(dǎo)在對加強(qiáng)檔案法治建設(shè)重要性的認(rèn)識,強(qiáng)化廣大人民群眾的檔案意識,提高大家做好檔案工作的自覺性;有利于將檔案工作融入到各單位、各部門的各項工作中去,特別是融入到當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)等重要工作中去,更好地為當(dāng)?shù)?,本單位、本部門的各項工作和發(fā)展服好務(wù);有利于檔案服務(wù)功能的實現(xiàn)、檔案資源整合的科學(xué)管理和檔案的開發(fā)利用,更好地使檔案、檔案工作的自身價值得以體現(xiàn)。因此,充分認(rèn)識檔案法治建設(shè)的重要性,做《檔案法》的宣傳員和守護(hù)者,真正做到懂法、用法、執(zhí)法、守法,理論聯(lián)系實際,對我們依法做好檔案工作有著重要意義。
2當(dāng)前檔案法治化過程中存在的問題
2.1社會檔案意識薄弱
檔案法治化建設(shè)要想實現(xiàn)健康發(fā)展,只有得到領(lǐng)導(dǎo)部門的大力重視與支持才能促進(jìn)檔案法治化建設(shè)的成功。但檔案工作在一個單位當(dāng)中不可能占據(jù)核心地位,因此領(lǐng)導(dǎo)部門不能對檔案工作給予較大的重視。具體表現(xiàn)在:作為領(lǐng)導(dǎo)者不設(shè)立檔案部門,不重視人、財、物的投入,不關(guān)心檔案人員的政治進(jìn)步和生活待遇;作為檔案工作者,不依法建立、健全規(guī)章制度,不重視檔案法規(guī)的宣傳,不重視檔案的保護(hù),不認(rèn)真執(zhí)行檔案管理的法律法規(guī);作為社會成員,檔案法治觀念淡薄,不知道公民在檔案事務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)等。
2.2檔案執(zhí)法力度不大
如果用《檔案法》的尺度衡量,很多地方和單位時有發(fā)生違反《檔案法》的事情,但處理的卻極少。不少單位和個人不知自己的所作所為已經(jīng)違法,甚至是知法犯法;檔案執(zhí)法部門不能嚴(yán)格行使執(zhí)法權(quán),繞著矛盾走,致使問題越來越多。
2.3檔案法規(guī)體系不夠健全
近幾年,國家檔案部門認(rèn)識到檔案法規(guī)建設(shè)的重要性,著力于開展檔案法規(guī)建設(shè),各級地方檔案事業(yè)管理部門也競相推出新的地方法規(guī)。這些法規(guī)有力支持了檔案工作的順利開展。但我國檔案法律法規(guī)依然存在一定的問題,還達(dá)不到先進(jìn)國家水平,因此檔案法規(guī)建設(shè)還需進(jìn)一步發(fā)展。
3加強(qiáng)檔案法治建設(shè)的對策
3.1加強(qiáng)檔案法治宣傳
各級檔案部門需大力宣傳當(dāng)前檔案法規(guī),不斷引進(jìn)新型檔案普法宣傳做法,大力發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、咨詢、標(biāo)語、展板、競賽等多種形式的作用,以群眾能夠接受的各種做法,在各個機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)大力宣傳檔案法律法規(guī),爭取使檔案宣傳涉及社會各個領(lǐng)域。利用展示檔案遵法守法的典型人物與違法案例,使越來越多的人自覺遵守檔案法律法規(guī),支持檔案工作的順利開展,積極參與檔案建設(shè),才能保證檔案工作不斷提高管理質(zhì)量,自覺維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán),為檔案法治化營造一個良好的外部環(huán)境。
3.2增強(qiáng)人們的檔案法治意識檔案法治意識
在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。因此,加強(qiáng)檔案法治建設(shè)教育,轉(zhuǎn)變思想觀念,嚴(yán)格依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運(yùn)用法律的手段來謀劃、推進(jìn)、落實檔案工作。做好社會公眾的檔案法治宣傳教育,提高檔案人員和公民的檔案法律意識,逐漸擁有檔案法治素養(yǎng),營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣,依法治檔才會有堅實的基礎(chǔ)。
3.3完善檔案地方法規(guī)體系建設(shè)
各級檔案行政管理部門要進(jìn)一步完善檔案規(guī)章、制度,構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制體系,增強(qiáng)依法管理檔案事業(yè)的能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù),以適應(yīng)新常態(tài)下依法管理檔案的新要求。
3.4加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查
通過大力檢查當(dāng)前檔案管理工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的檔案違法行為,一定要給予嚴(yán)厲的治裁,才能彰顯檔案執(zhí)法在檔案法治建設(shè)中的重要地位。檔案行政管理部門的主要職責(zé)就是依據(jù)法律規(guī)定積極查處那些檔案違法行為。各級檔案行政管理部門要把檔案行政執(zhí)法檢查納入制度化、經(jīng)?;鸵?guī)范化的軌道,采取自查和抽查相結(jié)合的方式開展檔案工作檢查。通過開展全面或?qū)m棛z查,建立一整套完善的檔案行政執(zhí)法機(jī)機(jī)制,依法查處檔案違法違規(guī)案件,促進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),提升各單位檔案工作水平。
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法治文化是相對于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài),它是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和,其核心內(nèi)容應(yīng)包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。所謂法治文化,就是以法制教育為內(nèi)容,以文化形式為載體,用群眾喜聞樂見、主動參與的多種文化藝術(shù)形式,弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識。
二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的意義
(一)法治文化建設(shè)是深入推進(jìn)依法治國方略的現(xiàn)實需求
在我國的傳統(tǒng)文化中,法治文化相當(dāng)薄弱,而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權(quán)壓法等不正?,F(xiàn)象之所以時有發(fā)生,固然有很多原因,但人治文化的影響是一個很重要的因素。這是因為,法律的制定需要先進(jìn)法治文化的熏陶和鋪墊;法律知識的普及需要先進(jìn)的法治文化作載體;法律的有效實施需要先進(jìn)的法治文化作保障。
(二)法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
和諧社會也是法治社會,構(gòu)建和諧社會應(yīng)當(dāng)堅持依法治國的法治理念。只有加強(qiáng)法治,才能維護(hù)公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。建設(shè)社會主義法治,大力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè),積極培育法治文化,營造良好的社會文化環(huán)境對于構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
(三)大力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè),是弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容
法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設(shè)與社會主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物,是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè),實現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動、共同發(fā)展,有利于夯實法治國家建設(shè)的文化支撐,有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會主義文化。
三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題
(一)工作機(jī)制不夠健全,工作合力需要加強(qiáng)
法治文化建設(shè)是一項長遠(yuǎn)的工作,在尚未完全形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制的情況下,個別單位對普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識不足,片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān),對法治文化建設(shè)的主動協(xié)調(diào)配合不夠,對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高,影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)展。
(二)內(nèi)容形式不夠豐富,文化融合需要加深
法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。現(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看,都較為陳舊,不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開發(fā),與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深,與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。
四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的方法與途徑
(一)在樹立法治文化理念上取得新進(jìn)展
一是要堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治文化的核心內(nèi)容。牢固確立社會主義法治理念是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。在深入開展普法工作及法治文化建設(shè)中,要加強(qiáng)社會主義法治理念的教育,牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念,自覺用它來指導(dǎo)法治文化建設(shè)實踐。
二是要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念。堅持以人為本是一種對人在社會歷史發(fā)展中的主體作用和地位的充分肯定。法治文化建設(shè)實質(zhì)上就是以法治精神塑造人,以法治信仰引導(dǎo)人,以法治實踐提高人,以法治文化熏陶人,最終達(dá)到提高人的法律素質(zhì),確立法治精神意識。
(二)在法治文化培育陣地上要有新進(jìn)展
一是要發(fā)揮電視專欄的普及作用。電視等大眾媒體是面向百姓進(jìn)行宣傳最有效、最節(jié)約社會成本的方式,可快捷地傳播法律知識,提供法律服務(wù)。群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里,而是在網(wǎng)絡(luò)上、電視里、報紙雜志上。
二是發(fā)揮法制書刊的引導(dǎo)作用。法治文化具有先導(dǎo)作用,唯有能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的需求、公務(wù)員依法行政的需求、青少年學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求、企業(yè)經(jīng)營管理人員防范法律風(fēng)險的需求、農(nóng)民群眾參與基層自治的需求及流動人口依法維權(quán)的需求,才能有效增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力和滲透力。
(三)在法治文化建設(shè)長效機(jī)制上取得新進(jìn)展
【關(guān)鍵詞】法治 政府 制度 創(chuàng)新
【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八屆四中全會上我國提出了建設(shè)“法治中國”的目標(biāo),我國通過官方闡釋表達(dá)出了我國法治建設(shè)的重要性。隨后,在江蘇鎮(zhèn)江視察的過程中又提出了“四個全面”的思想,這為我國法治政府的建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治文化支撐。中國正在逐漸探索中走出自己一條獨(dú)特的法治之路。
建設(shè)法治政府的重要性
我國在十上規(guī)劃了到2020年全面落實依法治國方略,作為法治中國內(nèi)容之一的法治政府也成為我國政府建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期,社會矛盾逐步凸顯,沖突加劇,依法治國建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵時期,建設(shè)法治政府的任務(wù)也更加迫切。
首先,依法治國的重要內(nèi)容之一便是建設(shè)法治政府,因此要建設(shè)法治中國,必須加快政府建設(shè)的步伐。在法治建設(shè)方面,我國已經(jīng)基本建立了適應(yīng)中國國情的法律體系,實現(xiàn)了有法可依,但在具體實踐上依然存在有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)等問題,由此可見我國在法律執(zhí)行和實施體系建設(shè)上還有所不足。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),它有維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù),也是遵循和實施法律的主體,因此法治政府的建設(shè)水平很大程度上決定了我國依法治國的水平,政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法質(zhì)量不僅關(guān)切著社會大眾的利益,也與政府公信力密切相關(guān)。政府在行政過程中,應(yīng)高牢記依法行政的要求,帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法,提升工作的法治化水平,從而推動依法治國方略的落實。
其次,我國實現(xiàn)小康社會、進(jìn)行全面改革,需要加強(qiáng)法治政府建設(shè)。我國目前的改革是深層次的持續(xù)改革,同志曾在講話中指出,任何改革都應(yīng)在法治框架下進(jìn)行,要在改革中運(yùn)用法治思維,以法治促進(jìn)改革。社會的改革實質(zhì)是利益關(guān)系的改革,這必然會引發(fā)社會矛盾,為此應(yīng)該加強(qiáng)立法工作來協(xié)調(diào)利益關(guān)系,為改革的開展提供法律支持。全面建成小康社會的關(guān)鍵之一便是全面深化改革,而改革所帶來的風(fēng)險也是前所未有。在此背景下,法治的力量更為凸顯,應(yīng)以法治的視角來審視我國的改革問題,并運(yùn)用法治思維在社會上達(dá)成改革共識,通過法治方式來為改革營造穩(wěn)定環(huán)境,最終還要通過法治規(guī)范來保護(hù)改革的成果。由此可見,法治在我國深化改革和小康社會建設(shè)中地位之關(guān)鍵,建設(shè)法治政府也迫在眉睫。
最后,建設(shè)法治政府有利于推進(jìn)社會公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。我國進(jìn)行法治建設(shè)的目標(biāo)之一便是實現(xiàn)社會公平正義,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,完善的法律體系為我國公民享有自由和權(quán)利提供了保障。但幾千年的封建體制使得我國官本位思想根深蒂固,在政府與群眾的關(guān)系上,往往政府處于優(yōu)勢地位,而群眾處于弱勢,政府為了自己的目標(biāo)追求無視甚至是侵犯群眾的合法權(quán)益,這破壞了社會公平,違背了黨為人民服務(wù)的宗旨。因此必須進(jìn)行法治政府建設(shè),規(guī)范和監(jiān)督政府權(quán)力,使之依法行政,真正做到為人民服務(wù),維護(hù)我國公民的合法權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義。
政府制度創(chuàng)新的困境剖析
在確立了法治政府的建設(shè)目標(biāo)后,我國政府便積極進(jìn)行制度改革,如改革領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化政府責(zé)任人制度,完善對政府依法行政工作的監(jiān)督和考核制度等,通過這些制度改革在一定程度上約束了政府權(quán)力,促使我國政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但在具體的法治政府實踐中,我國依然存在政府過度干預(yù)市場、創(chuàng)新活動超出制度邊界、尋租腐敗等問題,這也反映出我國政府在制度創(chuàng)新上還存在諸多困境。
實踐中的困境。首先,政府制度創(chuàng)新動因的非法治化。任何事物進(jìn)行改革的動力都在于能夠從改革中獲取自身利益。政府盡管是一個公共組織,但政府組織本身由政府工作人員等單個個體組成,因此它包含了公共利益與個人利益兩種形態(tài),個體的逐利性驅(qū)使其利用權(quán)力來維護(hù)自身利益。但政府法治化改革的目的是維護(hù)社會公平與正義,因此必須消除雙軌制帶來的負(fù)面影響,防止政府為了自身利益而與民爭利,但法治政府的制度創(chuàng)新必然會觸動政府人員的個人利益,這使得政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足。
其次,制度創(chuàng)新行動的非法治化。一些地方政府在具體的法治化建設(shè)中,其往往利用制度創(chuàng)新的幌子而進(jìn)行人治,以人治制度創(chuàng)新代替法治制度創(chuàng)新。一些政府在具體的行動上依然沒有改變“官大于民”的思維,常常在政府治理中采取暴力手段來實現(xiàn)目的,這無疑是違背法治精神的。
最后,在創(chuàng)新效果上也出現(xiàn)非法治狀態(tài)。政府的制度改革往往以權(quán)力作為支撐,這造成政府權(quán)力在改革中迅速擴(kuò)張,而政府法治化的出發(fā)點(diǎn)是限制規(guī)范政府權(quán)力,由此可見政府制度創(chuàng)新的初衷與最終結(jié)果很可能背道而馳,這使得法治政府的制度創(chuàng)新陷入惡性循環(huán)。
體制帶來的制度創(chuàng)新困境。在法治政府中,相關(guān)主體在制度框架下進(jìn)行法治治理,而相關(guān)制度又是通過主體的執(zhí)行而發(fā)揮效用。因此法治政府必須處理好制度與各個主體之間的關(guān)系,這主要包括黨政關(guān)系與央地關(guān)系兩個方面。
首先,黨政體制上存在非法治化。法治強(qiáng)調(diào)平等、規(guī)范與統(tǒng)一,在法治理念下,黨政之間應(yīng)平等的接受法律的制約,政黨也應(yīng)遵循各項法律法規(guī)。但在現(xiàn)實中,我國卻不斷出現(xiàn)黨法與國法矛盾的問題。而且在黨政關(guān)系的行為中也存在諸多違背法治化的現(xiàn)象,如一些黨委人員卻兼任諸多行政職務(wù),這給大眾造成執(zhí)政黨與政府二者一致的印象,一旦政府出現(xiàn)過錯,群眾同樣會遷怒于政黨,這威脅了執(zhí)政黨的合法性地位。
其次,行政體制具有非法治化特征。這里的行政體制主要是指中央政府與地方政府之間的關(guān)系調(diào)適。在我國,中央政府與地方政府有相同的組織架構(gòu),當(dāng)權(quán)力不明晰、缺乏約束力時,央地兩級政府便能夠同時不受法律制約,這顯然不符合法治政府中制約政府權(quán)力的要求。而且隨著我國政治體制、財政體制的改革,中央政府與地方政府之間不再是命令與服從的關(guān)系,這使得二者在某種程度上存在一定的利益博弈,進(jìn)而帶來央地關(guān)系、政府行為的混亂,這也違背了法治對秩序的追求。
法治政府制度創(chuàng)新的機(jī)制困境。法治政府建設(shè)需要一個約束政府權(quán)力的機(jī)制,但目前我國在機(jī)制建設(shè)上卻存在諸多不足,這導(dǎo)致政府行動和政治生態(tài)都出現(xiàn)非法治化。我國政府為實現(xiàn)法治化目標(biāo),往往采取一些創(chuàng)新行動,如在“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日來集中處理嚴(yán)重的消費(fèi)者侵權(quán)案件,但實際上在日常市場活動中,一些工商部門往往不愿意接受和處理公民個體的消費(fèi)維權(quán)案件,這不僅縱容了消費(fèi)欺詐行為,侵害了公眾的合法權(quán)益,還讓民眾感受到政府部門的不作為。此外在日常事務(wù)處理中,由于缺乏有效的工作模式機(jī)制和約束機(jī)制,政府部門間普遍存在互相推諉、官僚作風(fēng)等問題,這降低了政府行政效率,也激化了官民矛盾。政府的政治生態(tài)主要是指政治與法律之間的關(guān)系。一個法治化政府,權(quán)力應(yīng)受法律約束,法律高于政治,但在現(xiàn)實中卻往往是權(quán)力高于法律,出現(xiàn)政治干預(yù)法律的現(xiàn)象。當(dāng)然在一些特定情況下,法律自身具有局限性,需要以制度創(chuàng)新的途徑來完善自身,如依法處理的結(jié)果過于違背道義人情,往往會需要政府的干預(yù)。但多數(shù)情況下,權(quán)力干預(yù)法律將會削弱法律的權(quán)威性,強(qiáng)化社會的權(quán)力意識,這無疑阻礙了法治政府建設(shè)。
政府制度創(chuàng)新困境的原因
首先,人治傳統(tǒng)的慣性阻礙了政府制度創(chuàng)新。中國的中央集權(quán)體制綿延了幾千年,它曾給中國帶來了數(shù)千年的文明,而在這千百年帝制統(tǒng)治中所形成的中國式思維和邏輯一直延續(xù)至今。即便在中國的封建時代,國家也有法治治理體系,但長期以來卻是權(quán)力凌駕于法治之上,人治思想根深蒂固,這成為當(dāng)前阻礙我國法治政府建設(shè)的一大因素,也是政府難以進(jìn)行制度創(chuàng)新的因由之一。在人治思想下,政府往往呈現(xiàn)出權(quán)力擴(kuò)張的特性,而在專制關(guān)系中,人與人之間往往是一種依附關(guān)系,缺乏真正的信任聯(lián)系,這導(dǎo)致社會個體難以團(tuán)結(jié)在一起捍衛(wèi)自己的權(quán)利、自由,失去了政治法的根本。在人治背景下,中國形成了人情社會,人們在維護(hù)自身權(quán)利時,首先想到的不是依賴法治,而是尋求通過各種人際關(guān)系來解決,有的甚至利用這種關(guān)系來為自己謀取私利,產(chǎn)生大量腐敗行為,而目前這種人情思想已經(jīng)極大的影響了依法行政、司法公正,阻礙法治政府的制度創(chuàng)新。
其次,當(dāng)前中國的社會文化理念也不利于法治政府建設(shè),阻礙政府的制度創(chuàng)新活動。我國社會依然存在傳統(tǒng)宗法思想。我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是以血緣、親緣以及地緣為紐帶而形成的交際網(wǎng)絡(luò),在這一結(jié)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)禮治,形成長老政治,并不認(rèn)可甚至是忽略外部的法治制度,這種社會結(jié)構(gòu)在基層鄉(xiāng)村尤為明顯。因此政府在試圖通過制度創(chuàng)新來進(jìn)行法治建設(shè)的過程中,往往要受到當(dāng)?shù)厣鐣幕L(fēng)俗的影響,在宗族社會之中,地方行政機(jī)構(gòu)缺乏政治權(quán)威性,而即便地方政府在遵守習(xí)俗的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部性制度創(chuàng)新,但一旦出現(xiàn)不服從文化習(xí)俗的舉措,便會被看作是政治魯莽,如果改革失敗,更是要承擔(dān)政治后果,這使得法治政府的制度創(chuàng)新成了與宗法制度、社會習(xí)俗之間的博弈,政府在改革中難以大展手腳。
最后,法治改革存在內(nèi)部邏輯矛盾。一是過于追求效率而導(dǎo)致改革適得其反,我國在為實現(xiàn)政府法治化而進(jìn)行的制度改革中,許多創(chuàng)新內(nèi)容是以提升行政效率為目標(biāo)的,并因此而實現(xiàn)權(quán)力消綁,但一旦改革的主導(dǎo)者離開,這些改革舉措往往便被后續(xù)政府廢置。二是暴力手段阻礙了政府制度創(chuàng)新。我國政府為了快速獲取改革效益而往往采取暴力形式推廣創(chuàng)新制度,這容易引起大眾的不滿甚至是敵對情緒,既不利于新制度的順利施行,也損害了政府與群眾之間的關(guān)系,這就違背了法治政府中政民良性互動的要求。此外,需要注意的是一些政府的制度創(chuàng)新本身便是偽創(chuàng)新,如強(qiáng)制拆遷制度中充斥著暴力,嚴(yán)重違背民意,更非法治化所需。
法治政府制度創(chuàng)新路徑
法治政府建設(shè)中的制度創(chuàng)新,首先是提出具體措施,并由創(chuàng)新活動來落實實踐,在這一過程中建設(shè)法治政府,之后再在已經(jīng)建立的法治政府之上進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新工作,最終實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標(biāo)。我國法治政府的制度創(chuàng)新要克服傳統(tǒng)的官本位思想、人治的慣性思維,需要理順黨政、中央與地方以及府際之間的關(guān)系。
黨政體制的法治化。我國法治政府制度創(chuàng)新的阻礙因素之一便是黨政不分,出現(xiàn)以黨代政的問題,這樣無從談起政黨約束政府權(quán)力。因此要建設(shè)法治政府,深化改革,需要實現(xiàn)黨政關(guān)系的法治化。所謂黨政關(guān)系法治化,主要是指在法律指導(dǎo)下,黨政各司其職,黨應(yīng)依法領(lǐng)導(dǎo)政府。首先,要政黨去行政化,改變?nèi)朦h做官的觀念,政黨可以更加關(guān)注政府監(jiān)督與社會組織方面的事務(wù),而政府則主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)處理。政黨的部門設(shè)置應(yīng)根據(jù)社會需求,而非針對政府部門。其次,可以將黨政關(guān)系納入到監(jiān)督體系之中,如在憲法中明確黨政關(guān)系,實現(xiàn)憲法監(jiān)督,還可充分肯定新聞輿論監(jiān)督的作用,使之對黨政不分或以黨代政現(xiàn)象進(jìn)行曝光監(jiān)督。最后,還要提升黨務(wù)工作人員的法治素質(zhì),黨務(wù)工作人員應(yīng)該了解基本的法律法規(guī),并自覺遵守,為社會成員的遵法守法起帶頭模范作用。黨政關(guān)系可以說是我國政治體制改革的關(guān)鍵,只有理順黨政關(guān)系,政府才能夠正常發(fā)揮職能,制度創(chuàng)新活動也才有所保障。
現(xiàn)代中央集權(quán)制度建設(shè)。我國在進(jìn)行法治政府建設(shè)過程中還需要正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正如有專家所言,中央集權(quán)制的理念和制度一直支配著中國的中央與地方關(guān)系安排,無疑,在中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中,如何繼承和改變傳統(tǒng)、借鑒和學(xué)習(xí)西方以對未來的中央集權(quán)制進(jìn)行調(diào)整,也將會對中國中央與地方關(guān)系的變遷起到?jīng)Q定性的影響。為此,我國應(yīng)該建立有限度的現(xiàn)代中央集權(quán)制度,這可以解決地方政府與中央政府之間的矛盾,結(jié)束博弈關(guān)系,推行政府法治化建設(shè)。
現(xiàn)代官僚制度改革。阻礙政府法治化的一個重要因素是官僚作風(fēng),對官僚體制進(jìn)行限權(quán)是我國政府法治化進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)官僚體制的法治化,首先要整肅吏治,除了繼續(xù)加大反腐力度外,還需要完善官僚制度,注重官員個體的道德素質(zhì)。其次要進(jìn)行官制變革,這主要是要變革公務(wù)員考核體系,在公務(wù)員考試中要強(qiáng)化法律素質(zhì)考察。官員的升遷考核指標(biāo)也應(yīng)該更加多樣化,讓更多有真才實學(xué)的人員參與到官僚體制之中。最后,要注重權(quán)力限制。官僚制的核心是理性精神,這與法治建設(shè)的要求一致。理性的官僚制是要求公務(wù)人員以理性客觀態(tài)度處理事務(wù),而非以個人的感情好惡來辦事,因此可以說官僚制崇尚法治、摒棄人治。我國的官僚制改革應(yīng)該從關(guān)注級別區(qū)分轉(zhuǎn)移到關(guān)注專業(yè)分工,即要根據(jù)職務(wù)來分配相應(yīng)責(zé)任,這防止因過度關(guān)注級別分工而帶來官本位問題。當(dāng)公務(wù)人員的權(quán)力是來自法定職務(wù)時,他必然也受相應(yīng)的法定責(zé)任約束,個體的權(quán)力也才能夠得到相應(yīng)限制。此外,在法治化建設(shè)過程中,政府工作人員不僅是執(zhí)法者,而且也是守法者,他們需要有在法治框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新的能力。為此,政府工作人員應(yīng)提升自身的法治素質(zhì),這能夠提升政府的執(zhí)法質(zhì)量。一方面在公務(wù)員錄取考核時便要側(cè)重法治素質(zhì)的考核,另一方面要不斷對公務(wù)員進(jìn)行法治素質(zhì)培訓(xùn),使之法治素養(yǎng)能夠適應(yīng)時代要求。
利用傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行制度創(chuàng)新。西方國家借助文藝復(fù)興來對理性政治進(jìn)行大討論,而我國也可以從傳統(tǒng)文化資源中尋求法治資源,并借鑒進(jìn)行制度創(chuàng)新。如我國的古代社會強(qiáng)調(diào)禮治,這是我國古代維護(hù)社會秩序的規(guī)范,是一種具有法律意義的規(guī)則體系,因此古代的禮治與現(xiàn)代法治有相通之處。禮治思想在我國依然有深厚的存在土壤,因此我國政府在創(chuàng)新制度推進(jìn)法治建設(shè)過程中,應(yīng)該客觀審視禮治及其規(guī)則內(nèi)容,而非將其全部看作封建糟粕,政府可以適當(dāng)利用禮治思想來推行法治內(nèi)容,而不是將所有的禮治制度鏟除。此外,我國的法家思想也為我國法治政府建設(shè)提供了法治資源,法家提出了公器、執(zhí)國命、分封等概念,形成了一套法治話語體系,現(xiàn)今的政府制度創(chuàng)新可以從中汲取營養(yǎng),也可將這些法治資源現(xiàn)代化,這更符合中國國情,容易被大眾所接受,減少政府制度創(chuàng)新的阻力。
本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價值,論述了西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】
國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)
“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會價值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國際化大都市的一個重大課題??v觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。
一、法律信仰的內(nèi)涵及價值
所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識和情感體驗的產(chǎn)物,是長期的人類法律實踐經(jīng)驗的積累和理性思維活動的結(jié)晶,是人類把握社會法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。
法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現(xiàn)出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現(xiàn)了社會主體理性的自覺。
法律信仰的實質(zhì)不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結(jié)構(gòu)和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。
二、西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性
一座城市的精神面貌是與這個城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個國家發(fā)展達(dá)到的社會階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權(quán)在立法會發(fā)表施政報告時曾說:“法治是香港社會的基礎(chǔ)和核心價值。特區(qū)政府一定堅決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會公義?!碧岣叱鞘谢卫硭絼t是建設(shè)國際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會主體對法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒有社會主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。
西安市第十二次黨代會的報告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質(zhì)意義重大。
建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實有效的方法使他們產(chǎn)生對法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權(quán)利意識。即將法律信仰內(nèi)化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國際化大都市的歷史使命。
三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇
改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當(dāng)前的現(xiàn)實環(huán)境,西安要建設(shè)國際化大都市,也應(yīng)以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實施的途徑有:
1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系
關(guān)鍵詞:法治文化建設(shè);公安院校;研究
公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會和國家安全、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)以及突發(fā)事件處置等方面的職能。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)公安法治文化也愈加重要。公安院校是未來人民警察的搖籃,在公安院校中進(jìn)行法治文化建設(shè)對學(xué)生的法治素質(zhì)提高非常重要,能夠很好地提高人民警察的素質(zhì)。所以,公安院校必須做好法治文化建設(shè)。
一、公安法治文化的含義和價值取向
1.公安法治文化的含義
法治文化是社會主義文化的重要組成部分,十也提出將法治在國家治理以及社會管理中的作用發(fā)揮出來。而要真正做到這一點(diǎn),必須形成社會性的法治文化。社會主義文化是公安法治文化的重要組成部分,也是公安政治工作開展的重要內(nèi)容,其包含了法治輿論宣傳、法治理念教育、法治文學(xué)藝術(shù)、精神文明建設(shè)、警察公共關(guān)系等幾個方面。
我們需要牢固樹立社會主義法治理念,提高司法公信力建設(shè)的力度,維護(hù)憲法以及相關(guān)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),弘揚(yáng)我國優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)。在辦案過程中不但需要重視法律,還應(yīng)該將法、理、情結(jié)合在一起。在進(jìn)行公安法治文化建設(shè)時,樹立法律至上理念,維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán),切實提高公安工作本身的公信力,這也是公安法治文化的內(nèi)涵和價值取向所在。
2.公安法治文化的價值取向
法治本身便是文明進(jìn)步和社會文化發(fā)展的產(chǎn)物,法治文化的核心是法治精神,也是人類文化系統(tǒng)中不可分割的重要組成部分,是人們長期法律實踐的結(jié)晶。法治文化和其他社會文化之間相互作用、相互影響、共同發(fā)展。進(jìn)行法治文化建設(shè)能夠帶動社會文化的發(fā)展和進(jìn)步,法治的實施也在一定程度上意味著社會公平和正義的實現(xiàn)。比如人權(quán)、文明、秩序等都能夠利用法律從最大限度上得到維護(hù)和體現(xiàn)。和諧社會應(yīng)該是價值觀不同的文化和諧共處的社會,法治能夠化解價值觀整合過程中出現(xiàn)的沖突和矛盾,從而讓價值觀不同的意識形態(tài)、信仰、科學(xué)技術(shù)以及文學(xué)藝術(shù)等實現(xiàn)和諧共處。這也是法治文化的核心價值取向。
二、公安院校建設(shè)法治文化的必要性
對于公安教育而言,公安院校是重要的陣地,公安院校能夠向公安機(jī)關(guān)輸送高素質(zhì)公安專門人才,也是培養(yǎng)人民警察的搖籃。公安院校培養(yǎng)的是專門人才,其人才培養(yǎng)的要求和規(guī)格都會受到警察這個職業(yè)的限定。而公安院校加強(qiáng)法治文化建設(shè),是符合人民警察培養(yǎng)需要的。
現(xiàn)在,我國公安院校的課程設(shè)置、教育模式和校園文化建設(shè)方面還存在很多不足和問題。首先,公安院校大多數(shù)屬于大專學(xué)歷教育,是行業(yè)專門學(xué)校,這也導(dǎo)致了其在專業(yè)設(shè)置方面還存在一定的問題和缺陷,如專業(yè)設(shè)置僅僅包含了公安業(yè)務(wù)等,而沒有重視學(xué)生其他方面素質(zhì)的提高,特別是人文知識方面,不但知識面比較狹窄,而且知識結(jié)構(gòu)非常單一。其次,公安院校的校園文化建設(shè)存在明顯的滯后性。校園文化對學(xué)生的成長有著非常重要的作用,良好的校園文化能夠形成良好的文化精神環(huán)境,讓學(xué)生在環(huán)境中受到熏陶。而現(xiàn)在學(xué)生除了進(jìn)行公安專業(yè)技能的學(xué)習(xí)外,很少能夠?qū)W到其他方面的知識。另外,由于很多院校實行警務(wù)化管理模式,氛圍高度統(tǒng)一和集中,學(xué)生的個人發(fā)展以及個性發(fā)展方面比較滯后。所以,對公安院校學(xué)生進(jìn)行法治文化培育是符合公安人才培養(yǎng)要求的。
三、公安院校進(jìn)行法治文化建設(shè)的策略
公安院校建設(shè)法治文化是校園文化建設(shè)的重要組成部分,是公安院校在校園范圍內(nèi)進(jìn)行社會主義法治理念宣傳的重要手段,也是繁榮社會主義文化的重要手段。重視法治文化宣傳教育的深化能夠發(fā)揮公安院校師生的帶頭作用,能夠給社會主義法治國家建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。
1.加強(qiáng)憲法教育
就國家法律層面而言,中國特色社會主義法律體系的核心便是憲法。我國的法治建設(shè)也是不斷完善以憲法為核心的中國特色法律體系,通過學(xué)習(xí)憲法的相關(guān)內(nèi)容能夠提高公安院校師生的法治觀念,從而使他們養(yǎng)成自覺遵守法律和維護(hù)法律的習(xí)慣。其次,公安院校師生需要樹立法治觀念,這符合新時期公安院校法治文化建設(shè)的需要,能夠在維護(hù)公安院校師生合法權(quán)益的同時,弘揚(yáng)校園法治精神。公安院校在開展各項活動的過程中必須重視社會主義法治觀念的樹立,并深入開展法治宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,推動校園法治文化建設(shè)。最后,還應(yīng)該有針對性地對廣大公安院校的師生進(jìn)行政策法規(guī)方面的教育,這符合學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。在中國特色社會主義建設(shè)中,科學(xué)發(fā)展觀是一項重要的戰(zhàn)略思想,新時期公安院校法治文化建設(shè)必須將其作為指導(dǎo)思想。此外,還應(yīng)該要求師生遵守公安院校內(nèi)部管理的各項制度,形成良好的校風(fēng)校紀(jì),維護(hù)公安院校的外在形象。
2.增加校園法律文化活動
高等院校的校園文化活動能夠?qū)⒌轮求w美滲透到文化活動中去,使學(xué)生潛移默化地受到影響,熏陶學(xué)生的情感,充實學(xué)生的精神生活,升華學(xué)生的道德境界。公安院校進(jìn)行法治文化建設(shè)時也應(yīng)該認(rèn)識到校園文化活動的重要作用,在校園文化活動中進(jìn)行法治文化建設(shè)?,F(xiàn)在很多公安院校認(rèn)為在課堂上進(jìn)行法治文化建設(shè)便能夠幫助學(xué)生樹立良好的法律意識,所以校園文化活動開展停留在文化、娛樂以及體育方面,僅關(guān)注學(xué)生才藝和文體能力的提高,而對學(xué)生的思想層面關(guān)注不夠,特別是法治文化活動開展得更少。學(xué)校可以引導(dǎo)學(xué)生組織法律問卷調(diào)查、法律知識大賽等活動,提高學(xué)生的法治意識。大型法治文化活動開展需要教師參與進(jìn)來,對于開展的活動內(nèi)容也應(yīng)該由師生雙方討論決定,這樣在文化開展的過程中,也能夠潛移默化地影響教師,提高其法治意識。
3.利用現(xiàn)代傳媒手段建設(shè)公安院校法治文化
現(xiàn)代傳媒是隨著社會科技發(fā)展而產(chǎn)生的,給人們的生活帶來很大影響。公安院校可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法治文化宣傳,將網(wǎng)絡(luò)陣地的作用發(fā)揮出來。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)時,內(nèi)容應(yīng)該包含法治案例、法律知識、國家方針等。此外,公安院校還可以組織學(xué)生觀看與法治有關(guān)的電影或者紀(jì)錄片,讓學(xué)生在觀看的過程中加深對法治文化的認(rèn)識。此外,學(xué)校還應(yīng)該根據(jù)自身的需要進(jìn)行校園法治文化廣播專欄以及法治文化教育??膭?chuàng)辦,切實提高法治文化教育工作的影響力與學(xué)生的法治文化素養(yǎng)。
四、結(jié)語
教育本身便是一項長期性的工作,在公安院校中進(jìn)行法治文化建設(shè)也不可能一蹴而就,需要全體師生的共同努力,這樣才可能取得一定的成績。公安院校在進(jìn)行法治文化建設(shè)時,除了需要做好上述的幾點(diǎn),還應(yīng)該努力探索研究,把握新的動態(tài),更新觀念,這樣才能夠切實做好公安院校法治文化建設(shè),提高其對學(xué)生的影響力,從而培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人民警察。
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新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀,把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會主義國家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行居民自治,社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善,市場化程度大幅度提升,城鄉(xiāng)互動良好,人民生活富裕。
對于法治的含義,在學(xué)界有不同的理解和定義,但法治的目標(biāo)是有共識的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的對接,把社會主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識和法律方法。
2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題
2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識為支撐,強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認(rèn)識也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會主體對法治的認(rèn)識達(dá)到一定的深度就會從一種知識發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺的接受,從而內(nèi)化為自己的價值觀、人生觀與生活觀,依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷,使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐,使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。
現(xiàn)階段,農(nóng)民法律意識比較淡薄,究其原因,是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先,中國傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心,受傳統(tǒng)文化思想的影響,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識之中,缺少權(quán)利意識。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事,冤死不告狀,有冤情不尋求法律救濟(jì),而去找領(lǐng)導(dǎo),找關(guān)系。其次,幾千年以來我國的人治傳統(tǒng)的影響,再加上我國長期以來實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,行政命令幾乎主宰了一切社會生活,使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外,在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對政黨、政府、法院等的不信任,阻礙了法治主體意識的構(gòu)建。
2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分,法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來,才能對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。
近年來,我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就,立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后,完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成,現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性,并且得不到切實執(zhí)行。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國尚屬起步階段,沒有經(jīng)驗可循,也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障,使社區(qū)管理有法可依,以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題,比如,農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實等等。
2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象
2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來,我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長,但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多,設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。
2.3.2農(nóng)村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起,全國10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),可謂是歷史性的突破,對我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大,但是保障水平仍然較低。
2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來,我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路
3.1推動社區(qū)民主法治建設(shè),增強(qiáng)主體民主法治意識人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮,要以主體的法治意識為基礎(chǔ),因此,在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中,要加強(qiáng)民主意識的宣傳,使民主法治的意識深入人心,通過成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識教育,樹立自由平等、公平正義的法治理念,培養(yǎng)正確的民主政治觀念。
3.2重構(gòu)社會利益均衡機(jī)制,推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
3.2.1實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū),以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,國家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。
3.2.2完善農(nóng)村社會保障制度從社會保障的角度來看,中國農(nóng)民在千百年來都處于并無所養(yǎng),老無所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民的社會保障問題無可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價值目標(biāo)看,農(nóng)村社會保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實現(xiàn)真正的公平,就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障制度。
在全國“兩會”勝利閉幕之際,在我國民主法制建設(shè)不斷取得進(jìn)步的新形勢下,今天我們在這里召開市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議,這是一次認(rèn)真貫徹落實全國“兩會”精神推進(jìn)我市法治建設(shè)的重要會議,也是我市“五五”普法規(guī)劃實施過程中召開的一次承上啟下的重要會議。
應(yīng)該說,近幾年來,我市干部隊伍的依法行政能力和水平得到了進(jìn)一步提高;普法陣地,特別是農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)普法陣地進(jìn)一步鞏固;在校學(xué)生法制教育和青少年預(yù)防違法犯罪工作進(jìn)一步強(qiáng)化;民主法治村(社區(qū))建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),我市的普法工作取得了明顯的進(jìn)步和成效。但從我市目前情況看,仍然存在普法機(jī)制不新,內(nèi)容滯后,措施不多,普法工作滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求等問題。需要我們抓好落實。
下面,我講三點(diǎn)意見:
一、著眼長遠(yuǎn),立足當(dāng)前,進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治市工作的主動性、積極性
全民普法工作從*年開始至今已20多年。全民普法不斷深入的20多年,也正值我國民主法制不斷進(jìn)步的20多年。特別是在貫徹落實十七大報告提出的“全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家”的大背景下,普法工作的重要性越來越突出。普法教育是依法治國的一項基礎(chǔ)性工程,是我們黨和政府的一項重要工作,我們必須提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好普法依法治市工作的主動性和積極性。
首先,普法依法治市工作是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀要求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我市面臨的一個非常緊迫的任務(wù)。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須有一個良好的法治環(huán)境。一個地方法治環(huán)境不好,誰會來投資?誰又敢來投資?這方面我們是有過深刻的教訓(xùn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快,投資環(huán)境要改善,都必須深入開展普法依法治市工作,營造良好的法治環(huán)境。
其次,普法依法治市工作是建設(shè)法治政府的客觀要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生是政府的天職,維護(hù)公平正義是政府的良心。只有建設(shè)法制政府才能實現(xiàn)公平正義,才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要建設(shè)法治政府,就必須加強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的普法教育,提高依法行政、依法管理社會事務(wù)的能力和水平。
第三,普法依法治市工作是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀要求。社會和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一保障,社會要和諧穩(wěn)定,就是要通過大力開展全民普法教育,不斷提高全民的法治意識,在全市形成學(xué)法、用法、守法的氛圍,形成依法表達(dá)利益訴求,自覺履行法定義務(wù)的氛圍;形成依法、依法解決矛盾糾紛的氛圍。
二、圍繞中心,突出重點(diǎn),進(jìn)一步提高普法依法治市工作的針對性和實效性
普法依法治市工作要緊緊圍繞市委市政府中心工作,主動服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,確保社會和諧穩(wěn)定。主要抓好三個結(jié)合。
一要將普法依法治市工作與改善我市投資環(huán)境,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要通過普法教育,全力創(chuàng)造有利于市場主體公平競爭的環(huán)境,加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切的知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、企業(yè)改制、破產(chǎn)、涉外等方面法律的宣傳,要主動參與環(huán)境污染、城市拆遷、勞動爭議處理、群體性上訪的案事件處理的法律援助,加強(qiáng)法律引導(dǎo)。特別是對破壞我市投資環(huán)境的行為,一方面要依法堅決予以打擊;另一方面要利用這些典型案件,進(jìn)行剖析,開展警示教育,正確輿論導(dǎo)向,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。
二要將普法依法治理工作與“平安東陽”建設(shè)相結(jié)合。要充分發(fā)揮普法依法治理工作在“平安東陽”建設(shè)中的作用,在內(nèi)容上,要重點(diǎn)推進(jìn)憲法與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的普及,特別要加大對基層民主自治、依法維權(quán)、依法等法律法規(guī)宣傳力度,引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求,自覺履行法定義務(wù)。在對象上,要在開展全民普法過程中重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年(特別是未成年人)、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制教育。在方法上,要堅持貼近生活,貼近實際,采取更多元化、更具感召力的生活方式,努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力、親和力和吸引力。
三要將普法依法治市工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要大力推進(jìn)民主法治村(社區(qū))建設(shè),積極開展送法下鄉(xiāng)活動,特別要將普法教育納入到農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)之中,把農(nóng)村所需的法律送到農(nóng)民手中,把喜聞樂見普法宣傳呈現(xiàn)在農(nóng)民眼前,通過多形式,多渠道,開展“講權(quán)利、講責(zé)任、講義務(wù)”教育,樹立權(quán)利義務(wù)一致的觀念,讓群眾自覺學(xué)法、用法、守法。同時,要嚴(yán)厲打擊和妥善審理各種涉農(nóng)案件,為新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障;積極預(yù)防和查辦各種職務(wù)犯罪,為新農(nóng)村建設(shè)營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境;著力抓好農(nóng)村社會治安混亂地區(qū)等整治工作,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,確?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃確定的各項任務(wù)圓滿完成
普法工作是一項系統(tǒng)性、全市性的工作,涉及到方方面面,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要堅持和完善市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門配合、全社會共同參與的普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
一是要進(jìn)一步提高對政法工作重要性的認(rèn)識。我們要充分認(rèn)識政法工作在保護(hù)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要性。改革開放以來,我們國家推行依法治國方略,具體到我們縣就是要“依法治縣”。今后,隨著政治體制改革的推進(jìn),政府的經(jīng)濟(jì)職能越來越弱,但維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)越來越重,政法隊伍作為推進(jìn)“依法治縣”的主力軍,是一支不可替代的隊伍,政法隊伍的工作水平直接決定了“依法治縣”水平的高低。各級領(lǐng)導(dǎo)都要切實加強(qiáng)對政法工作重要性的認(rèn)識,關(guān)心支持政法工作。
二是要把維護(hù)社會穩(wěn)定放在更加突出位置。要把辦案的社會效果與依法執(zhí)政有機(jī)結(jié)合起來,把打擊刑事犯罪和打擊違法上訪結(jié)合起來。在規(guī)范問題上,要把教育民眾擺在首位,指導(dǎo)民眾怎樣合理地反映訴求,按規(guī)定程序上訪。對無理上訪、鬧訪、纏訪的,公安機(jī)關(guān)要果斷采取措施。在這個方面,公安機(jī)關(guān)要完善有關(guān)政策。我在縣委常委會上講過,“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,如果我們在維護(hù)社會穩(wěn)定上有疏漏,那就是因為編的網(wǎng)不到位,不是魚兒小,而是我們編的網(wǎng)口太大。怎樣編網(wǎng),我們政法干警必須學(xué)會多動腦筋,依照法律法規(guī),結(jié)合高邑實際,出臺有針對性的辦法。中央提出了以民為本,但以民為本的前提是民眾遵紀(jì)守法,我們現(xiàn)在是在老百姓素質(zhì)還比較低的情況下推進(jìn)依法治縣的,只有了解了這個實際,才能有的放失。國家的政策是針對全國制定的,具體到地方,就要在遵循這個政策的前提下,出臺切合實際的具體辦法。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)。因為位置關(guān)鍵,發(fā)揮的作用關(guān)鍵,所以,政法隊伍今后提拔、重用干部更要憑能力、憑實績。在這個方面,我們多聽政法委和公檢法三長的,因為他們最知道誰能干,誰干得好。同時還要兼顧群眾的意見、大家的意見。我們選拔干部杜絕使用那些“好好先生”,單純在測評中票數(shù)挺高,給個案件辦不了,那是白搭。所以測評只是個參考,政法隊伍的用人導(dǎo)向就是誰能辦案,就提拔誰,就重用誰,我們要樹立這種意識。同時要注意選拔優(yōu)秀年輕干部,為政法隊伍注入新鮮血液,組織部要研究具體辦法,可以不受編制和領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)的影響,把優(yōu)秀年輕干部選拔上來,努力做好政法隊伍新老交替。在用干部的同時,要抓好干部隊伍的管理,研究末位淘汰制的具體操作辦法,公檢法每年都要拿出1——2個工作不稱職的,實行末位淘汰,真正做到能者上,庸者下。另一方面,要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)?;A(chǔ)不牢,地動山搖,今后,公檢法部門都要加強(qiáng)所、站建設(shè),政策要向基層傾斜,優(yōu)秀干警要向基層傾斜。
目前我縣正在進(jìn)入一個加快發(fā)展的時期,形勢非常好。市長到我縣視察的時候,深切感受到了我縣的變化,連說了三個沒想到,對我縣的發(fā)展給予了充分肯定,也提出了更高要求。今后,石武高速客運(yùn)鐵路高邑西客站和京廣鐵路高邑貨運(yùn)站就是高邑發(fā)展的總發(fā)動機(jī),依托這兩個站,我們要建設(shè)石邢之間的交通樞紐,進(jìn)而建設(shè)商貿(mào)物流城。我們謀劃的東邊的核產(chǎn)業(yè)集群和西邊的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群都受到了省里的高度重視。如果說兩個站是高邑發(fā)展的兩個發(fā)動機(jī),物流園區(qū)和工產(chǎn)業(yè)集群就是高邑騰飛的兩支翅膀。當(dāng)前,高邑的干部群眾都看到了未來的希望,全縣上下人心思進(jìn)。今后隨著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財力的增強(qiáng),我們會逐年加大財政對政法工作的支持力度。同時,希望政法隊伍的廣大干警一定要再接再厲,再創(chuàng)佳績,為全縣經(jīng)濟(jì)騰飛增磚添瓦,貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量。
關(guān)鍵詞:園林綠化;養(yǎng)護(hù);管理
1 園林綠化養(yǎng)護(hù)與管理的重要性
政府和市民都清楚城市綠化建設(shè)的重要性,因此各級政府不斷增加了城市綠化建設(shè)的投資,并且還將其納入了社會發(fā)展的計劃之中。但是政府只重視城市綠化的建設(shè),而忽視城市綠化的養(yǎng)護(hù)工作。城市綠化養(yǎng)護(hù)是一項長期穩(wěn)定發(fā)展的工作,在園林綠化建設(shè)的過程中起著非常重要的作用。采取科學(xué)合理的園林養(yǎng)護(hù)技術(shù)有利于保證綠化能夠充分發(fā)揮景觀的效果。
2 現(xiàn)代城市園林綠化管理存在的問題
2.1 重建設(shè)輕管理
目前城市園林建設(shè)還存在著注重短期目標(biāo)的現(xiàn)象。在城市綠化建設(shè)的過程中,雖然投入了大部分的精力,但是對于后期的管理卻并不是很重視,導(dǎo)致城市綠化建設(shè)并不能夠充分發(fā)揮出其應(yīng)有的綠化效果。
2.2 養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)新不夠
城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高,無法適應(yīng)不斷變化的城市綠化養(yǎng)護(hù)工作。工程師在園林綠化建設(shè)的過程中,所采取的養(yǎng)護(hù)方法都是比較單一的,而且技術(shù)含量較低,無法對園林綠化真正起到作用??傊?,養(yǎng)護(hù)管理人員的總體素質(zhì)不夠高,對園林綠化的重視程度不夠,當(dāng)園林綠化養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)問題的時候不能夠及時得到解決。
2.3 管理水平有待提高
在近幾年中,雖然現(xiàn)代城市得到了一定程度的發(fā)展,但是居民的素質(zhì)仍然不夠高,特別是一些小城鎮(zhèn),居民對城市園林景觀的破壞程度比較嚴(yán)重。在城市園林綠化的建設(shè)過程中,綠化管理部門沒有認(rèn)識到綠化養(yǎng)護(hù)工作的重要的性,導(dǎo)致園林建設(shè)之后便沒有進(jìn)行很好的養(yǎng)護(hù)管理,讓園林綠化改變了最初的模樣,然后相關(guān)部門又對其進(jìn)行重新規(guī)劃,在這個過程中,便浪費(fèi)了大量的資金和資源。
3 現(xiàn)代城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理對策
3.1 提高園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視程度
城市園林綠化建設(shè)在我國的城市建設(shè)中占有非常重要的地位。在城市總體的規(guī)劃中,城市綠地管理系統(tǒng)具有非常重要的地位,城市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作就必須按照城市綠地系統(tǒng)來進(jìn)行,在規(guī)劃城市綠化系統(tǒng)的時,需要充分了解城市的具體情況,再根據(jù)實際情況設(shè)計出有特色的城市園林。
3.2 增強(qiáng)市民的護(hù)綠意識
想要真正做好城市園林的綠化養(yǎng)護(hù)管理工作,僅僅依靠管理人員是不夠的,需要所有公民都參與進(jìn)來。為了增強(qiáng)市民綠化養(yǎng)護(hù)的思想意識,可以采取以下幾種方法:一是增加環(huán)保標(biāo)牌,提高園林綠化宣傳力度,從而增強(qiáng)市民們的生態(tài)意識;二是舉辦生態(tài)旅游觀光等公益活動,提高市民們熱愛綠化環(huán)境的積極性;三是充分利用廣播、電視等媒體宣傳,讓市民們充分重視城市綠化建設(shè)。
3.3 依法治“綠”,規(guī)范園林綠化管理
為了確保城市園林建設(shè)能夠走向規(guī)范化、科學(xué)化,必須實行依法治綠的措施。各級政府需要制定出科學(xué)合理的城市園林綠化管理規(guī)章制度,讓園林養(yǎng)護(hù)管理工作真正實現(xiàn)有法可依。同時最大限度避免人為因素干擾法治,避免出現(xiàn)綠化項目的資金被非法侵吞。其中可以采取以下幾種措施:一是改變?nèi)酥嗡枷?,讓法治軌道走向正常的方向;二是促進(jìn)管理人員認(rèn)真做好管理工作,將管理責(zé)任落實到位。
3.4 完善管理體制,推進(jìn)園林綠化管理體制建設(shè)
第一,在實施的過程中,必須改變園林綠化工作的管理策略,落實相關(guān)園林綠化法律制度,努力提高園林綠化管理的質(zhì)量和效率,不斷擴(kuò)大園林綠化管理的范圍。第二,建立健全城市綠化管理體制,園林綠化建設(shè)需要充分考慮城市的水源和土質(zhì)實際情況,再采取相應(yīng)的措施,充分利用城市發(fā)展自身的資源,然后用長遠(yuǎn)眼光來看待城市園林的綠化管理工作。第三,完善城市綠化管理部門的責(zé)任機(jī)制。園林綠化管理工作包括的范圍較廣,而且任務(wù)量較大,屬于一項社會性的工作,這就要求園林綠化管理部門必須要明確管理責(zé)任,將園林綠化管理責(zé)任落實到位,逐步完善各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,同時將責(zé)任和績效評估統(tǒng)一起來,從而有效提高園林綠化的管理效率。
4 結(jié)束語
城市園林與人們的生活聯(lián)系較為密切,提升了城市園林綠化管理的地位,隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷增長,人們對城市園林綠化的要求也進(jìn)一步提高。因此需要在已有的城市園林管理的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新,改善城市園林的綠化養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題,建立先進(jìn)的管理機(jī)制,確保城市園林能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙榮華.城市園林綠化樹木的養(yǎng)護(hù)管理.中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(18):9.