城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

第二條本規(guī)定適用于本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。

第三條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責處理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)工程。

國土、建設(shè)、房地產(chǎn)、環(huán)保、公安、工商等部門應(yīng)當按照各自職責配合縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局處理城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程。

任何單位或者個人有權(quán)對城鄉(xiāng)違法建設(shè)進行檢舉和控告。

第四條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的工程：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

（二）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準的設(shè)計圖紙，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的使用性質(zhì)、外形、色調(diào)、高度等進行建設(shè)的；

（三）臨時建設(shè)工程超過批準使用期限不拆除的；

（四）越權(quán)批準或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的。

第五條城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程尚不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責令建設(shè)單位或個人停止建設(shè)、補辦手續(xù)。

第六條依據(jù)《省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第五十一條之規(guī)定，城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令建設(shè)單位或者個人停止建設(shè)，限期改正，并處該工程造價百分之五至百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第七條無法采取改正措施消除影響應(yīng)當拆除或沒收的違法建設(shè)，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第八條責令停止建設(shè)的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程繼續(xù)施工的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局可以通知供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水、并會同建設(shè)部門責令施工隊伍停工。

責令限期拆除的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程和其他違法臨時建設(shè)工程逾期不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由縣人民政府依法組織拆除。

第九條越權(quán)批準以及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃批準的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程，其批準文件無效；造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，由批準單位負責賠償。

第十條勘測單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定放線定位的，責令改正。

第十一條設(shè)計單位對無規(guī)劃設(shè)計要求或者違反規(guī)劃設(shè)計要求的項目進行設(shè)計的，責令改正。

第十二條施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進行施工的或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工的，責令停止施工。

第十三條建設(shè)部門、供電、供水部門應(yīng)當憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理建筑工程項目施工許可證和供電、供水手續(xù)。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理證照或者手續(xù)。

對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，縣房產(chǎn)局不得辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)；對利用違法建設(shè)的房屋作營業(yè)場所的，縣工商局不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十四條對本規(guī)定第九條至第十三條所列違法行為的直接責任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程案件，依照下列程序進行：

（一）立案。對違法建設(shè)工程應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)立案；

（二）取證。對違法建設(shè)工程及其有關(guān)人員應(yīng)當進行調(diào)查，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)。被調(diào)查者應(yīng)當如實提供情況和有關(guān)資料；

（三）處理。辦理違法建設(shè)案件，一般應(yīng)當從立案之日起六十日內(nèi)結(jié)案；特殊情況確需延長辦案期限，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的主要負責人批準，延長期限不得超過三十日。

對違法建設(shè)行為進行處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。處罰決定作出前應(yīng)當告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，聽取當事人的陳述和申辯，并記錄在案。當事人要求組織聽證且符合條件的，應(yīng)當依照《行政處罰法》的規(guī)定，組織聽證。

（四）送達。處罰決定書作出后應(yīng)當在三日內(nèi)送達被處罰人。

第十六條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公辦案，文明執(zhí)法。

第十七條阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)處理；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條當事人對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條對舉報或者查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程成績顯著的單位或者個人，由縣人民政府或者縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局給予表彰、獎勵。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

近年來的城鄉(xiāng)建立是獲得了很大成果的，這座城市能有今日的相貌，城建的同志做了很多的工作，是功不成沒的。當然從橫向比較來看，我們依然有很大的差距。特別是最近省委、省縣政府組織我們到等地觀賞學習，他們的城市建立是大手筆，起點比我們高，當然經(jīng)濟實力也比我們好。但從省內(nèi)來看，我們照樣有位置的。多年的工作實踐，讓我感應(yīng)當?shù)刂g的競爭，首要照樣城市的競爭，一個城市面貌的競爭，一個是經(jīng)濟實力的競爭。城市面貌就是看城市外觀能否美麗、規(guī)劃能否科學、建立能否合理、治理能否有序；經(jīng)濟實力的競爭就是看城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能否發(fā)達。一個城市，光有美麗的表面是不可的，還需求有強壯的產(chǎn)業(yè)支持。相同，一個城市經(jīng)濟發(fā)達，假如城市建立蕪雜無序相同不可。兩者相結(jié)合就是城市的綜合競爭力。走進城，山是綠的、水是清的、空氣是甜的，然則腳踏實地講，我們的城市綜合競爭力還不強。我但愿大家必然要在看到所獲得成果的還，還要清醒地認識到存在的差距，更要看到當前各地加速發(fā)展、你追我趕、相互競爭對我們構(gòu)成的強壯壓力，進一步找準工作定位，明確主攻偏向，把我們的城市建立得更好。詳細我談幾點意見：

一是關(guān)于規(guī)劃方面的問題。必需更加科學地制訂、更加嚴厲地執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是城市建立的基本、基本，其本質(zhì)就是對城市發(fā)展的籌劃，沒有一個優(yōu)越的規(guī)劃，城市是發(fā)展欠好，也建立欠好的。在規(guī)劃上我想說三句話:第一句，規(guī)劃必需是科學的規(guī)劃，而不是懊悔的規(guī)劃。假如老是憑長官認識，不聽專家建議，不從實踐動身，就輕易呈現(xiàn)懊悔的狀況，懊悔的規(guī)劃所形成的損掉是無法補償?shù)?。比方有的城市把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃在優(yōu)勢上水，是絕對犯大忌的。這也真正表現(xiàn)了我們能否有科學的發(fā)展觀，表現(xiàn)作為一個指導者是急于求成，照樣注重久遠發(fā)展。雖然你們業(yè)定義，規(guī)劃是一門永遠懊悔的藝術(shù)。這里關(guān)鍵在怎樣看，用歷史的目光看，我們做過的工作總會發(fā)現(xiàn)有些懊悔的當?shù)?，有些需求完善的當?shù)?，而不是明知是懊悔的工作卻偏偏要做。第二句話，規(guī)劃必需是鐵的規(guī)劃，決不能是豆腐規(guī)劃。規(guī)整齊經(jīng)制訂，必需嚴厲執(zhí)行，不能隨意改動、朝令夕改。當然規(guī)劃不只僅是指導者的工作，整個社會都必需增強規(guī)劃認識。比方說批后的監(jiān)管問題、超容積率的問題，明明一個單體設(shè)計很美麗，卻不按你的規(guī)劃做，后果搞得烏七八糟。所以大家都要有尊敬規(guī)劃的認識。我曾經(jīng)組織萍鄉(xiāng)城建口的同志到荷蘭學習觀賞，在一個小鎮(zhèn)上，拿出來的規(guī)劃照樣120年前制訂的，目前還在用。包括姑蘇的園林規(guī)劃，照樣伍子胥作出的。第三句話，規(guī)劃必需是陽光規(guī)劃，而不是情面規(guī)劃。規(guī)劃是一種宏大的行政資源，指導者的見識很主要，專家學者的建議很主要，群眾的意見相同很主要。規(guī)劃必需堅持以人本的思想，一切要以人民群眾的需求、便利人民群眾生活、打造優(yōu)秀的人居情況為起點，包括維護好生態(tài)面貌，維護好歷史文明積壓、維護好傳統(tǒng)特性。對剛才你們提出規(guī)劃多頭治理的問題，我以為市一級縣政府必需要緊緊節(jié)制兩種資源，一個就是規(guī)劃，在中心城“三區(qū)”加上袁州新城區(qū)可以搞規(guī)劃，但必需經(jīng)由市里同意，必需與市里的總體規(guī)劃相聯(lián)接；另一個就是土地，你去運營可以，但必需經(jīng)由市縣政府同意，依照市里統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)來進交運作，這兩種資源必需由市縣政府壟斷。

二是關(guān)于城市建立的問題。把我們的城市建立好，有良多詳細的文章可作。建筑是一門凝結(jié)的藝術(shù)，一個城市有沒有美感，你的空間構(gòu)造怎樣樣，很大水平上要從城市的建筑上來表現(xiàn)。這些都需求我們綜合思索，搞建筑的同志必需有精品認識。我們的城市總體來看是不錯的，生態(tài)很好、情況很美，但就是短少標記性建筑。我以為，一個沒有科學規(guī)劃的城市是一個蕪雜無章的城市，一個沒有綠色的城市是一個沒有生氣的城市，一個沒有標記性建筑的城市是一個平凡的城市。所以，建筑的質(zhì)量和標記性建筑問題，是一個十分主要的問題。一個城市哪怕建再多的房子，假如都是火柴盒，那檔次就一定上不來。我看規(guī)劃建立部分的同志曾經(jīng)認識到這一點，建議你們今后可以組織到外面走一走，解放一下思想，學習人家的作法和經(jīng)歷。大型的建筑，必需從目前就要開端把關(guān)，讓每一項工程都成為一件藝術(shù)品，設(shè)計方案除了經(jīng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局把關(guān)，還要經(jīng)過市規(guī)劃委員會或許市規(guī)劃征詢委員會把關(guān)。你不按我們的要求建，那就不要建，不要花了錢我們的城市還欠好看。剛才我講到的高速公路出口入城處，這是我們的門面，要把它搞美麗，一進城市就給人一個好的印象。這項工作可以找找昌金高速治理處，爭奪一下支持。針對違章建筑，必需要鐵心硬手進行撤除，要做到露頭就打，假如違章建筑的成本太低，就會縱容和滋長違章建筑的眾多。關(guān)于招招標市場的違標、串標景象，這在良多當?shù)囟加蟹制缢降拇嬖凇Ｎ以谄监l(xiāng)用了一個最土也最有用的方法，就是隨機抓閹。當然，用什么樣的方法，可以再研討。我們必然要從問題的源頭動手，不斷改良和完善治理的手段和辦法，最大限制地予以遏制。

同志們，的城市建立能有今日的成就是很不輕易的，是大家通力合作、發(fā)奮拼搏的后果。當前，我們要在穩(wěn)固原有效果的基本上，想方設(shè)法去進一步提高我們的城市檔次。各級黨政部分、各有關(guān)單位對此要惹起高度注重，要積極參加和大力支持。城建部分要更好地發(fā)揚本能機能效果，在全社會的一起關(guān)懷下，把我們建得更好、更快，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展作出積極奉獻！

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；住區(qū)規(guī)劃；管理；思想；方法

Abstract: with the development of our national economy, urban construction is also in constant speed up the pace. Residential planning has been the focus of urban construction planning. With the development of The Times and curb there are the following area planning trends: by the seller to the buyer market gradually to the function requirement, residents residential diversification and residential development of diversification and environmental consciousness constantly improved. This is the town of China's residential planning and construction management presents new challenges. How well the urban residential planning and construction management, fully satisfy people to "live" demand, the paper on had a discussion.

Keywords: town; Residential planning; Management; Thought; methods

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模和范圍逐步擴大。因此，對城市的規(guī)劃工作提出了更新更高的要求。城鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)劃一直是城市建設(shè)規(guī)劃中的重點，在新時期，城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃存在著以下幾點發(fā)展趨勢：市場由賣方逐漸轉(zhuǎn)向買方、居民對住區(qū)功能要求多樣化、住區(qū)開發(fā)主體多元化以及環(huán)境意識不斷強化。這就對我國的城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理提出新的挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的基本思想

住區(qū)，即是指居民用于居住的區(qū)域，以住宅用樓為主要建筑群。同時，還包括了其他的相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如：醫(yī)院、菜市場、學校、廣場、公園、綠化用地、停車場等。具體的基礎(chǔ)配套設(shè)施，視住區(qū)整體的定位而變化。其整體定位越高檔，相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施也就越多越全面。

隨著我國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也在不斷加快步伐。城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本管理思想也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）以人為本的思想

在以前，我國的城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃僅僅只是以滿足“住”為住區(qū)建設(shè)的最終目的。沒有充分尊重居民對“住”的個性化要求。換句話說，以往的城市住區(qū)規(guī)劃只知道“住”，沒有考慮到“如何住得更好更舒適”?，F(xiàn)在隨著人們經(jīng)濟生活水平的不斷提高，人們對住的要求也開始不斷提高。如今的城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃考慮的更多的不再只是“住”，而是怎樣滿足人們對“住”的不同需求，使得人們住得更舒適更好。這是以人為本的思想，在城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中的重要體現(xiàn)，也是開發(fā)者為了在市場經(jīng)濟條件下競爭取勝的重要戰(zhàn)略思想。

（二）綠色環(huán)保的思想

一方面，居民開始越來越注意對生活環(huán)境和生活質(zhì)量的要求，另一方面，居民的自然生態(tài)環(huán)境保護意義也在不斷加強。居民的這些要求，放映到城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中，就是開發(fā)者規(guī)劃建設(shè)管理行為中的綠色環(huán)保思想。在綠色環(huán)保思想的指導下，城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作一是要注重在住區(qū)開發(fā)過程中以及日后居民使用過程中對周圍環(huán)境的保護，二是要注意住區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境的建設(shè)。

（三）節(jié)約用地的思想

我國人口眾多，人口稠密。雖然相對于大中型城市，城鎮(zhèn)的人口壓力較小。但是用地緊張的情況時有發(fā)生。因此，在現(xiàn)代城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中，節(jié)約用地的思想一直居于重要地位。

二、城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的具體方法

在以人為本、綠色環(huán)保以及節(jié)約用地等思想思想的指導下，城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)該從以下幾個方面進行深入：

（一）土地使用

土地使用是城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中最主要的問題之一，它受到了來自各方面的重點關(guān)注。雖然，城鎮(zhèn)相對于大型城市來說土地使用的壓力較小。但是，土地資源是一種不可再生資源，隨意浪費或破壞的行為，會對城鎮(zhèn)未來的發(fā)展帶來不利影響。因此，在實際工作，在土地使用上要樹立正確的土地使用意識：即科學合理的開發(fā)土地，以實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展為首要目標。土地使用中，要充分考慮到以下三個方面：

1、土地的綜合利用 。土地的綜合利用，就要實現(xiàn)土地用途的多元化。一方面，它要從居民的生活起居習慣出發(fā)，實現(xiàn)它作為住宅用地的主要目的。另一方面，它是城鎮(zhèn)的一部分，因此它應(yīng)該具有一定其他用途，例如交通、飲食、醫(yī)療、教育等。綜合利用土地，最大化土地的應(yīng)用價值，是土地使用需要注意的一個方面。

2、自然形體和景觀要素的利用。不同城鎮(zhèn)，其自然環(huán)境條件也不同。充分利用當?shù)氐淖匀痪坝^要素，一方面能夠體現(xiàn)出城市的特色，另一方面又能滿足居民美的享受。俗話說的“依山傍水”就是體現(xiàn)了對自然景觀要素的充分利用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)劃，必然要求涉及到其周邊其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理工作。例如，醫(yī)院、學校以及廣場等。因此在土地的使用中，相關(guān)開發(fā)要合理考慮和布置住宅區(qū)與其它相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理工作。

（二）開放空間以及綠色用地

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

一、注重把握齊齊哈爾和其他城市的關(guān)系

所謂城市定位,包括地域位置和時間位置兩大維度,城市定位都是在這種空間和時間比較中,才會準確地定位。從地域空間上,齊齊哈爾是中國東北部的一個區(qū)域中心城市,這不是自封的,而是實際的現(xiàn)狀。從時間動態(tài)上,齊齊哈爾曾經(jīng)是一個省會城市,主要是將軍府、督軍署時代;其后有一個階段是重化工業(yè)城市,主要是建國后到改革開放初期;進入改革開放特別是現(xiàn)在這個階段,是哈大齊工業(yè)走廊中的一個裝備制造業(yè)中心、綠色食品之都,未來可能是哈大齊城市群中的重要一極。還可以從其他角度考慮,比如從通道這個角度,我們地處東北亞大通道上,是一個交通樞紐,還是區(qū)域的物貿(mào)集散周轉(zhuǎn)中心,等等,這是從不同的角度來定位的。

二、注重把握城市建設(shè)的當前目標和長遠目標的關(guān)系

我所說的當前,就是近一兩年要干的事;所謂長遠,起碼是五年十年以上的,是一個長遠目標。要正確把握這個關(guān)系,長遠是綱,當前是目,當前要服從長遠。當然長遠不能定虛了,不能定得根本不可行,但是長遠大的框架要定出來,然后眼前的要服從它,不能急功近利,不能搞短期行為。長遠目標制定要具有前瞻性、科學性,眼前目標制定要更注重現(xiàn)實性和可行性。所謂現(xiàn)實性和可行性,第一個是現(xiàn)實的基礎(chǔ)、條件,就是現(xiàn)在城市的基礎(chǔ)和框架是什么條件,目前應(yīng)該做什么,首先要從這個基礎(chǔ)出發(fā);第二個就是現(xiàn)有的人力、物力、財力。這兩者又是有機統(tǒng)一的,所以一定要在長遠目標的指導下,來制定和完善眼前的目標,通過眼前現(xiàn)實目標的不斷實現(xiàn),真正達到長遠目標,這也是我們在修編過程中需要考慮的一個辯證關(guān)系。

三、注重把握城市建設(shè)普遍性和特殊性的關(guān)系或者說是共性和個性的關(guān)系

共性就是要遵循的一般規(guī)律,大到專家應(yīng)該管的事,如整合原則、經(jīng)濟原則、安全原則、美學原則、社會原則等等,中到街路的控制和濱水、濱路、天際線的控制,小到街道紅線的控制、樓高的控制等等,都有普遍的規(guī)律可循。如果不遵守的話,城市就雜亂無章。在共性和個性的問題上,今天制定的八項規(guī)定主要是解決共性問題,解決有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題。這個問題主城區(qū)有,不然不會出臺這個規(guī)定。各個縣城的建設(shè)共性的問題更大,一些基本的原則沒有遵循,導致城鎮(zhèn)臟、亂、差。所謂解決普遍性問題,就是解決宜行、宜業(yè)、宜居等最基本的問題,這也是一個城市,不管有沒有特色,第一眼看這個城市規(guī)整不規(guī)整,人們在這里生活舒服不舒服、方便不方便,解決這方面的問題應(yīng)該是規(guī)劃的基本面。如果這個都達不到,規(guī)劃就不合格了。個性的問題,就是城市特色和品位問題,是一個城市不同于其他城市、獨有的東西,更多的是體現(xiàn)品位、風貌,最高的體現(xiàn)就是文化、就是這個城市特有的文化底蘊、文化氛圍、文化氣質(zhì)。特色是什么,表象上看是建筑的特色、街道的特色等一些凝固的東西,但最高境界是文化,是這種文化氛圍、文化氣質(zhì)有沒有在城市建設(shè)中體現(xiàn)出來。特色是一個城市活的靈魂,沒有特色城市就沒有生命力。一個城市的特色不是憑空而來的,而是來源于這個地方的自然環(huán)境、文化積淀、歷史文脈和現(xiàn)實處境,也來源于人們最終對它的期待,這是決定它未來個性一個很重要的因素。從現(xiàn)實看,很多中等城市包括縣城,千城一面的問題比較嚴重,有很多地區(qū)存在這些問題,就是有錢了就大改大建,把城市的靈魂、文脈中斷了,城市解決了宜居、宜行、宜業(yè)問題,但沒有解決特色問題。所以,我們在制定修編規(guī)劃時,要考慮宜居、宜業(yè)、宜行等最基本的共性問題,同時要努力挖掘、提煉、優(yōu)化和組織各種個性要素,我們這座城市搞這個還來得及,沒有什么大破壞,雖然有一些破壞了,特別是將軍府一帶破壞的重了些,其他多數(shù)地方還來得及。這些要素關(guān)鍵是我們怎樣挖掘、提煉、優(yōu)化和規(guī)劃好,形成獨具鶴城特色的風格和品味,包括自然、濱水、園林,很多專家評價,在北方很難有這樣的水系,這些都是我們的自然特色。

四、注重把握城市的現(xiàn)實定位和歷史文脈的關(guān)系

城市的現(xiàn)實定位來源于對現(xiàn)狀和未來方向的一種把握,要結(jié)合國際大形勢的發(fā)展,域內(nèi)外發(fā)展的大趨勢,國家及省的發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),人民生活改善的需求,這些都是我們要考慮的基本面,是對城市現(xiàn)實和未來的一個期待。與此同時,具體到每一個街區(qū),每一個園林,甚至重要的單體建筑,都要考慮到城市歷史積淀的文脈。經(jīng)過這段時間的考察和思考,我總結(jié)了九個文化元素,可能還要多。這個城市不要從800多年前算起,我們對外當然要講齊齊哈爾歷史悠久,但800多年前遺存的東西很少,現(xiàn)在保存下來能夠挖掘的東西,應(yīng)該從清朝初期這三百多年時間,主要有驛站文化、流人文化和將軍府文化,民國前需要我們挖掘的主要有這三大文化。然后是以中東鐵路為標志的西方文化、抗戰(zhàn)文化、日偽遺跡。解放后是大工業(yè)文化、改革開放文化,這八個都是從歷史一脈相承下來的。第九個是與我們生態(tài)、自然相關(guān)的鶴文化,是生態(tài)文明代表之一。怎樣把這九大文化元素結(jié)合到城市規(guī)劃中去,一是要把它挖掘好、提煉好,用適當方法形式來表現(xiàn),恰如其分地凝結(jié)和體現(xiàn)在我們建設(shè)理念中,有的是建設(shè)的本身中,有的是建設(shè)的理念中。在這種關(guān)系上,不是簡單的保護和恢復,文化的保護要與時俱進,但不是隨意的拋棄。有的元素可直接體現(xiàn)在某些街道、街區(qū)的建設(shè)和改造上。比如大工業(yè)文化,典型的是富拉爾基區(qū)的改造,大工業(yè)文化這個元素要在很好的保護和提煉中發(fā)展。在主城區(qū),像齊重數(shù)控、齊二機床、北方機械公司和其他一些大廠子,它們的建筑風格和小區(qū)的建設(shè)濃縮了很多工業(yè)文化,怎么樣保護性開發(fā)、保護性修復,把這個東西體現(xiàn)出來,完全可以在街區(qū)改造中體現(xiàn)出來。昂昂溪區(qū)俄羅斯風情小鎮(zhèn),就是以中東鐵路為代表的西方文化,這個風情小鎮(zhèn)我們下一步也要下大力氣把它改造好。還有我們沿江這一帶,以黨政機關(guān)辦公中心為中心的,應(yīng)該是體現(xiàn)我們現(xiàn)代化建設(shè)成果的。這些都是直接體現(xiàn)在建設(shè)上。有的是體現(xiàn)在園林建設(shè)上,如龍沙公園、將軍府,還有一些小公園,過去有卜奎八景,這就是原來的老園林,老園林把原來的文化元素保留下來,直接把園林的建設(shè)保留下來,有的是廟宇、廣場、祠堂,還有博物館,與這些緊密相連,這里面有的是應(yīng)該保護好的,有的是應(yīng)該新建的。大乘寺、清真寺、體現(xiàn)流人文化的呂氏祠堂、民國時期的五教道德院,這些都作為廟宇,多種文化、多元文化匯合,把文化流傳保留下來。我們要建成的抗戰(zhàn)紀念館,已經(jīng)建好的和平廣場,都是抗戰(zhàn)文化的表現(xiàn)。大工業(yè)除了街區(qū)建設(shè)以外,可以考慮建設(shè)一個大工業(yè)博物館,現(xiàn)有大的廠房閑置的,包括富拉爾基要廢棄的電廠,“一五”時期最早蘇聯(lián)援建的電廠,這是很好的工業(yè)博物館的素材,可以作為博物館的形式保留下來。在這里我突出強調(diào)一點,不管是新建也好,改造也好,還是保留也好,這些文化在這個城市中必然要渾然一體、和諧相處。

五、注重把握科學規(guī)劃和民主規(guī)劃的關(guān)系或者是專家意見和社會參與的關(guān)系

這是在規(guī)劃制定和修編過程中需要妥善處理好的非常重要的關(guān)系。專家要在充分聽取民意的基礎(chǔ)上來制訂和修編,而民意要在科學的引領(lǐng)下來實現(xiàn)。民主是基礎(chǔ),科學是統(tǒng)率。原則上大的規(guī)劃、長遠的規(guī)劃、重要建設(shè)的規(guī)劃都要經(jīng)過充分的科學論證和民意征詢,在二者中尋求一種共識和平衡,能取得共識最好。如果二者要有所側(cè)重,中長期的規(guī)劃應(yīng)該更側(cè)重專家的意見,短期和眼前的目標應(yīng)該多聽取社會的意見。另外與民生相關(guān),尤其與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項,就要更多聽取人民群眾和社會各界的意見,而一些重大工程,應(yīng)該更多遵循專家的意見。有的是二者結(jié)合,如新火車站建設(shè),既是關(guān)乎人民群眾切身利益,又是一個重大工程建設(shè),就要尋求二者的共識,至少要取得平衡。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TV91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0378-01

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國城鄉(xiāng)建設(shè)得到很大程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。但在我國推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進程中，依然存在著很多問題與不足，嚴重地影響和制約著我國城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好更快地發(fā)展，首先就必須要堅持科學、合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是對我國城鄉(xiāng)發(fā)展目標、性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃布局、功能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行科學合理的規(guī)劃，進一步展示我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展前景與風貌，也是我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學理論作指導

我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念，不能將所做的工作都從長遠的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成忽視科學合理的理論作長期指導，導致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局及功能分區(qū)不合理。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導致產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套區(qū)不集中，甚至沒有規(guī)劃配套服務(wù)區(qū)的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。雖然目前，我國已經(jīng)開始重視鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展了，城鎮(zhèn)化取得了一定的成效。但是，城鎮(zhèn)化過程中仍然存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，通過新型城鎮(zhèn)化，可以更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中一系列不協(xié)調(diào)問題?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間仍然存在收入和環(huán)境兩大差距。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，將是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式的新載體。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響

當前，我國城市化已經(jīng)發(fā)展到了一個新的水平，小城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進。但是，從我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度來看，還存在著許多困難和矛盾，特別是對城鄉(xiāng)二元化問題的解決力度不夠，措施不到位，已經(jīng)影響到我國的新一輪的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進程。如何進一步完善我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，尤其是新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以后，如何通過規(guī)劃法律制度的完善，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的和諧可持續(xù)發(fā)展，需要我們進一步研究解決。

2 對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關(guān)的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須樹立全面系統(tǒng)的理念。以往的城市規(guī)劃一般是對城市建設(shè)進行不同深度的規(guī)劃設(shè)計，注重城市的發(fā)展規(guī)模、延伸方向、城市功能等研究，很少將城與鄉(xiāng)之間進行統(tǒng)籌考慮?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求將國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等在規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、規(guī)劃范圍等各方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變過去各自為政的局面，建立各類規(guī)劃全面、系統(tǒng)、有效的銜接機制，形成區(qū)域和城市發(fā)展的政策合力，也就是“多規(guī)合一”。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求

科學整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進行科學整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀律培養(yǎng)、政策認識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導工作人員要有相關(guān)的責任與法律認識，依據(jù)相關(guān)制度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機制如建設(shè)保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)進程的一個有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實施之前都要得到國家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國家建設(shè)的要求。調(diào)動周圍人士對建設(shè)的監(jiān)督，嚴肅追究每個非法建設(shè)的法律責任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，國家應(yīng)當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設(shè)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)會直接影響一個國家城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境、生活格局和生活質(zhì)量。在新形勢下，我們應(yīng)當堅持以實事求是的原則指導城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國國情的城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)居民謀求幸福的生活。

參考文獻

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第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施一年來的基本情況

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學化、規(guī)范化、法制化。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變。“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，20__年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了《當陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負責全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規(guī)劃法學習不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿氁?guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾。現(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責任田和責任山太遠，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠山區(qū)，情況更為突出，導致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。20__年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風災(zāi)之后，為盡快恢復重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式教育引導農(nóng)戶增強規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

（二）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發(fā)展與保護等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。

（三）完善各項規(guī)章制度，積極探索規(guī)劃管理新機制。一是建立規(guī)劃實施的保障機制。堅持按照規(guī)劃辦事，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導調(diào)控作用。二是建立規(guī)劃實施的責任追究機制。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實施。把所有建設(shè)活動都置于規(guī)劃全方位管理，全過程監(jiān)督之下，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。三是建立土地集約節(jié)約利用機制。堅持先規(guī)劃、后供地，要制定各類用地標準，作為供地依據(jù)，合理確定用地規(guī)劃和開發(fā)強度，以促進持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建立市、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)機制。五是建立目標考核機制。市目標考核辦公室要將城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入市直相關(guān)單位和鎮(zhèn)（辦事處）目標考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦事處）也要將規(guī)劃執(zhí)行情況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標考核責任狀，制訂獎懲措施，調(diào)動各地各部門加強管理的積極性。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0212-01

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，也是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設(shè)極為重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

2 目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)存在盲目性

目前，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)處于快速推進的時期，一些城市盲目跟風，掀起了城鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮，盲目引進部分企業(yè)，盲目促進城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸脫離城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。大多數(shù)城鄉(xiāng)注重經(jīng)濟的增長而忽視環(huán)境質(zhì)量，導致城鄉(xiāng)建設(shè)混亂、環(huán)境污染嚴重等問題，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 缺乏相應(yīng)的法制保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的法制保障，導致規(guī)劃缺位現(xiàn)象嚴重，規(guī)劃審批權(quán)濫用等問題。我國雖已形成較為系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)相對薄弱，因而導致行政處罰標準不明確，對違法行為的責任認定較為模糊，對違法當事人處罰不當?shù)群蠊?。另外，地方性法?guī)的不完善，致使規(guī)劃權(quán)威性受到損害，同時，規(guī)劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定一套完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律體系，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到有據(jù)可查，有法可依，更好的指導城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3 缺乏公眾參與和監(jiān)督

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作主要是通過當?shù)卣毮懿块T來決策實現(xiàn)的，屬于少數(shù)人的決策，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的機會較少，忽略了廣大社會群眾力量和市民對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的合理性建議與評價，從而難以形成一個具有全局性、科學性的表達機制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所取代，最終造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設(shè)進行干預，謀取個人利益，并產(chǎn)生各種尋租行為。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的措施

3.1 建立有效機制保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施

在城鄉(xiāng)建設(shè)中嚴格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障，因此，應(yīng)嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和修編管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施前、中、后每個階段的監(jiān)督管理；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學合理的評價；嚴格規(guī)劃執(zhí)法和問責制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂占地、亂建設(shè)、亂變更等違法違規(guī)現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責任人進行問責；完善規(guī)劃監(jiān)督機制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學化、規(guī)范化。

3.2 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以現(xiàn)實為依據(jù)，通過實地調(diào)查和征求公眾意見，以及征求專家學者意見等形式，形成與我國現(xiàn)階段相適應(yīng)的法規(guī)體系，更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)，把城鄉(xiāng)建設(shè)的美好且適宜人們居住。

3.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公眾參與度

在城市規(guī)劃管理工作中進一步提高公眾參與度，本著對公眾負責的態(tài)度全面開展和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作應(yīng)廣泛征求群眾看法及意見，體現(xiàn)絕大部分群眾的共同價值觀及物質(zhì)文化需求；城鄉(xiāng)建設(shè)項目要以公眾為主體，確保社會資源得以科學、合理地分配；公開、公示城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體內(nèi)容，保證群眾的監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)；完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

4 結(jié)語

在我國快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)從當前實際出發(fā)，兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境等各個方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應(yīng)的解決措施。無論是規(guī)劃決策者、管理者還是社會大眾，都要主動行使權(quán)力，積極監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，敢于指出城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)的錯誤，共同建設(shè)有規(guī)劃、有秩序的美好家園。

參考文獻

[1] 孟志強.探究當前形勢下城市建設(shè)規(guī)劃管理的發(fā)展[J].世界家苑，2012（8）.

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞: 元謀縣；規(guī)劃管理；存在問題；對策分析

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規(guī)劃也只能是技術(shù)人員的一腔美好愿望，一種專業(yè)技術(shù)的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進，是非常必要的。

一、元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃編制的情況。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是加快城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的要求，是各級人民政府宏觀調(diào)控地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國元謀東方人類祭祖壇總體規(guī)劃》、《元謀縣城總體規(guī)劃修編(2003-2020)》兩個總體規(guī)劃，五個專業(yè)規(guī)劃、七個片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，七個鄉(xiāng)規(guī)劃和244個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了“消滅無規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標”；完成元謀縣“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃；完成元謀縣城東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

（二）規(guī)劃機構(gòu)情況

2006年元謀縣成立了由縣長任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中重大問題的決策。按照2011年機構(gòu)改革“三定”方案批復，元謀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)2個管理全縣規(guī)劃工作的職能股室，分別是規(guī)劃建設(shè)管理股、規(guī)劃監(jiān)察股； 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有規(guī)劃建設(shè)管理中心。

（三）規(guī)劃管理情況

元謀縣的規(guī)劃管理主要措施是核發(fā)“一書三證”，即建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在日常管理中，規(guī)劃監(jiān)察工作不到位，側(cè)重于項目建設(shè)前的規(guī)劃管理（核發(fā)證件），疏于項目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)督檢查；宣傳不到位，一部分農(nóng)戶建房未取得規(guī)劃許可就進行建設(shè)；擅自變更規(guī)劃方案，提高容積或改變土地用途的建設(shè)行為時有發(fā)生；由于政府干預，調(diào)整規(guī)劃較多；違法建設(shè)案件大多不能給予查處。

二、存在的問題及原因分析

存在以上問題的主要原因有以下四個方面：

（一）管理機構(gòu)不健全；規(guī)劃工作多，規(guī)劃人員少、不穩(wěn)定，工作業(yè)務(wù)不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。

（二）是規(guī)劃編制不夠合理：

1.規(guī)劃體系不完善

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)國有土地出讓和進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)和前置條件。但元謀縣的規(guī)劃體系還不完善，目前通過批準實施的只有總體規(guī)劃，東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃還未批準實施。規(guī)劃管理只能依照總體規(guī)劃進行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度達不到規(guī)劃管理的要求。

2. 規(guī)劃觀念的落后

規(guī)劃被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，導致規(guī)劃不切合實際,難以實施的問題。例如《元謀縣城總體規(guī)劃修編2003-2020年》中，發(fā)那禾小區(qū)是2003年劃為小宗土地進行出讓的，在規(guī)劃修編前，大多數(shù)土地購買者已建起了房屋，僅有少數(shù)購買者還未開發(fā)建設(shè)，但在縣城總規(guī)修編中，確將該片土地全部規(guī)劃為了綠化用地。給規(guī)劃管理帶來了難以實施的問題。

3.編制內(nèi)容上的缺陷。

總體規(guī)劃編制側(cè)重于城市發(fā)展的遠期目標，近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一部分，只是總體規(guī)劃在其理想化目標的基礎(chǔ)上的規(guī)模的簡單裁減，在內(nèi)容和深度上均無法指導城市的近期建設(shè)。

4．規(guī)劃編制方法存在缺陷。

一是精英編制，缺乏集體協(xié)作。目前的規(guī)劃大多由城市規(guī)劃部門委托規(guī)劃設(shè)計單位編制，而一個規(guī)劃小組一般由幾名規(guī)劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協(xié)作，存在“閉門造車”現(xiàn)象。二是集中有余，缺乏公眾參與。

5．總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃編制審批周期漫長。

總體規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強，編制時間長，一般大中城市1-3年時間，而小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時間。另外加上規(guī)劃審批周期長，批準之日就是修編之時已是普遍現(xiàn)象。如元謀縣城總體規(guī)劃于2003年4月開始修編，2004年完成規(guī)劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準實施。歷時6年多；另一方面，等規(guī)劃正式批復后，近期規(guī)劃已事過境遷，剛批復的總體規(guī)劃又因“缺乏戰(zhàn)略遠見和足夠彈性”，難以承擔指導城鄉(xiāng)未來建設(shè)實踐的重任。

（三）規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管體制不順

現(xiàn)在，元謀縣的規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)利都集中在縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股。規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股既要承擔項目規(guī)劃方面的“一書三證”的審核、發(fā)放，又要承擔項目建設(shè)方面的拆遷、放驗線、竣工驗收等方面的監(jiān)督、管理工作，還要承擔市政公用設(shè)施的投資建設(shè)。工作煩瑣、權(quán)利集中，不符合行政權(quán)利分散原則。從項目的初始申報到最終的竣工驗收都是縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運動員又是裁判員”。

（四）利益驅(qū)使碰撞規(guī)劃“紅燈”

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，領(lǐng)導往往會為了“政績”而調(diào)整規(guī)劃，保住招商引資和一些建設(shè)項目。

容積率是控制土地開發(fā)強度的重要指標。容積率越高，建筑面積越大，對于經(jīng)營性土地而言，房地產(chǎn)開發(fā)商利潤也越多。開發(fā)商為了保證自己的最大利潤，便會使出渾身解數(shù)碰撞規(guī)劃“紅燈”，提高單位土地面積產(chǎn)出率。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策分析

（一）健全規(guī)劃管理機構(gòu)

在決策機構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，元謀縣應(yīng)按照住建局規(guī)劃建設(shè)管理部門的編制逐步配齊規(guī)劃管理人員，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心的建設(shè)和管理。建議縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機構(gòu)辦公、添置設(shè)備和辦公經(jīng)費等問題，進一步確定機構(gòu)和人員的工作職責，建立必要的考評和監(jiān)督檢查制度，用以推動和促進各部門和人員履責的主動性和積極性。加強規(guī)劃人員業(yè)務(wù)知識的學習和培訓，培養(yǎng)其實際工作能力。

（二）依法編制和修訂規(guī)劃，建立完善的規(guī)劃體系

在規(guī)劃編制的過程中，要采取各種手段，使規(guī)劃切合實際，能夠?qū)嵤?。一是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變?！罢M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學、民主的規(guī)劃編制程序保障。二是要實現(xiàn)規(guī)劃重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長目標、增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學合理的建設(shè)標準；從確定開發(fā)建設(shè)項目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護和制定空間管制政策；三是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策；四是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。從相對狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學科研究成果和方法，積極運用新技術(shù)，提倡多學科參與、多部門合作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。五是要加強近期建設(shè)的研究。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實的行動和工作，從城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項設(shè)施與用地布局。近期建設(shè)應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃相結(jié)合，編制的內(nèi)容應(yīng)更趨向于體現(xiàn)政府的行動計劃，把握好城鄉(xiāng)的重點發(fā)展區(qū)域和政府投資的重大建設(shè)項目，確定城鄉(xiāng)建設(shè)項目的實施時序，并制定實施城鄉(xiāng)近期建設(shè)計劃的具體相關(guān)政策，使之成為政府及其各部門的行動綱領(lǐng)，起到現(xiàn)實的指導和調(diào)控作用。

（三）制定科學的政績評價體系

政績，是一個干部是否有作為，以及作為大小的標志。而政績的大小，又常常與一個干部的升遷沉浮緊密相關(guān)。由此可見，建立科學的干部政績考評體系和任用制度，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求，對于引導廣大干部樹立和落實科學的發(fā)展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關(guān)部門，建立科學的干部政績評價體系，科學地設(shè)置政績指標，全面反映經(jīng)濟社會和人的發(fā)展，不能片面地用指標考核干部。

（四）嚴格規(guī)劃管理

1.依法依規(guī)進行規(guī)劃審批和設(shè)計審查

認真執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行“一書三證”制度和規(guī)劃審批備案制度，按照程序進行審批。進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃行政性審查、審批與報批工作。根據(jù)分級管理原則，一是由州局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目要嚴格按程序逐級上報審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目要嚴格按規(guī)定把關(guān)，依據(jù)規(guī)劃進行審批。對用地性質(zhì)、采光間距、建筑密度等強制性內(nèi)容嚴格按規(guī)范控制，堅持做到“六不準”。即：不準隨意改變用地性質(zhì)；不準擅自提高建筑密度；不準擅自提高容積率；不準擅自減少綠地；不準擅自更改規(guī)劃紅線；不準擅自變更已審批的圖件。

2.加強在建項目的動態(tài)監(jiān)管

要建立規(guī)劃監(jiān)察隊伍，配備必須的監(jiān)察車輛，明確規(guī)劃監(jiān)察職責，制定日常巡查制度。建議實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證副證制度，加強證后監(jiān)管。實行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本制度，即在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，對審核通過的項目，在開工建設(shè)前先核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本，待工程竣工驗收合格后，再用副本申請換發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設(shè)項目規(guī)劃許可證發(fā)放以后管理薄弱的問題，強化了竣工驗收和批后管理的環(huán)節(jié)。

3.建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫,便于規(guī)劃管理

元謀縣初步達到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；通過政府信息公開網(wǎng)站和聽證、公示、通報及96128政務(wù)信息查詢平臺實施政務(wù)公開和公眾參與，實現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動。

元謀的規(guī)劃信息化應(yīng)從以下幾個方面進行加強：

在規(guī)劃管理方面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強規(guī)劃公示的參與力度，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系。

在規(guī)劃編制管理方面，應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進行全過程的信息化管理，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導規(guī)劃成果的實施和管理。

規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

4.嚴厲打擊違反規(guī)劃的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反規(guī)劃就如同違法。

近年來，元謀縣違反規(guī)劃的建設(shè)工程都沒有進行硬性查處。為了維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，對于違法建設(shè)工程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，建設(shè)、國土、地稅、房管等部門聯(lián)動，對歷史遺留的違章建筑進行嚴格處理，對違規(guī)正在建設(shè)的，必須采取有效措施，堅決依法拆除一批，并進行公開曝光。要嚴格實行建筑市場準入制度，對那些修建違章違規(guī)建筑的承包商，實行黑名單制度并在社會公示，取消在縣內(nèi)從事一切建筑項目的開發(fā)資格。

（五）推行陽光規(guī)劃，實行規(guī)劃公開

“陽光規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)項目、風景名勝區(qū)建設(shè)許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公布。推行“陽光規(guī)劃”，是提高規(guī)劃工作透明度的一項重要舉措，拉近了規(guī)劃與市民的距離。

近年來，元謀縣“陽光規(guī)劃工作雖然取得了較好成績，得到了州規(guī)劃局的肯定，但貫徹實施還不夠到位，對規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規(guī)劃意識還不強。結(jié)合縣住建局政務(wù)信息公開工作，要進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公告、公布制度，縣級規(guī)劃項目逐步做到全面公示或公告。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z]. 2008-1-1.

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞/近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在問題合理舉措

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1、近郊小城鎮(zhèn)的概念

近郊小城鎮(zhèn)一般位于大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，界限明顯，具備一定人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，并承擔中心城市的一部分功能。隨著城鎮(zhèn)進程的逐步推進，近郊小城鎮(zhèn)作為一定范圍內(nèi)的地域中心，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點。中心城市“退二進三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的邊緣工業(yè)組團和部分外溢城市功能的承載地，也是疏散中心城區(qū)過密的主要地區(qū)，表現(xiàn)出過渡性、混雜性和動態(tài)性等多元特點。

近郊小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最前沿，直接受到城市發(fā)展的輻射和帶動，自身又是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的平臺。近郊小城鎮(zhèn)相對于其他小城鎮(zhèn)具有不可比擬的優(yōu)勢。盡管如此，近郊小城鎮(zhèn)由于行政區(qū)劃的限制、行政管理的混亂，一直未從真正意義上融入大城市的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，反而極易淪為中心城市轉(zhuǎn)移污染工業(yè)、以工業(yè)園區(qū)形式存在的所謂的“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。

2、我國近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的主要問題

2.1 部門職能重疊，削弱規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了由規(guī)劃部門統(tǒng)一行使規(guī)劃權(quán)的管理體制。但不少地方仍沿用縱向管理體制，在城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)分設(shè)管理城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的科室，且各科室之間往往各自為政，強化人為分割封鎖，職能上缺乏協(xié)調(diào)交集。從橫向看，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作具有很強的綜合性，市（縣）一級的建設(shè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門均負有管理城鎮(zhèn)建設(shè)的職能，且都希望在空間布局方面有更大的話語權(quán)，但塊狀分割、職能重疊的權(quán)力配置格局和各部門間競爭有余、合作不足的角色錯位狀況，嚴重限制了規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條塊分割、各自為政的狀況嚴重阻礙了城市帶動城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略格局形成。

2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理現(xiàn)象較為普遍

近郊小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化的進程中，雖然取得了很大的成績，但是由于歷史原因，各建制鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)置方面不甚合理。首先，城鎮(zhèn)布局仍按照原有的行政區(qū)劃進行設(shè)置，使得入住人口少，不能形成規(guī)模效應(yīng)，一定程度上降低了城鎮(zhèn)的社區(qū)中心地位以及對經(jīng)濟的拉動作用。其次，從用地指標情況看，居住用地指標偏高。居住用地比例過大會導致近郊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)乏力，影響城鎮(zhèn)的凝聚力。各單位前工后宿、各自為政；建筑系數(shù)較低，按小而全的模式建設(shè)，土地利用率低，同時使基礎(chǔ)設(shè)施難于配套建設(shè)。再次，近郊小城鎮(zhèn)社會保障體系不健全。整體而言，近郊小城鎮(zhèn)社會保障體系尚不完善，附著在城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口上面的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、入學等方面的社會福利普遍不高；社會保險在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面較低，最低生活保障制度在小城鎮(zhèn)中基本沒有施行，致使近郊小城鎮(zhèn)戶口的吸引力下降；而不遷移戶口相對自由度更大一些，進可以在近郊小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，退可有農(nóng)村的承包地作為今后的生活保障。因此相當部分農(nóng)民在近郊小城鎮(zhèn)就業(yè)的同時也保留了農(nóng)村戶口和承包地，影響了近郊城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 被動接收大城市的吸引和拉動，與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系不足，區(qū)域關(guān)聯(lián)度低

首先是中心城市對近郊小城鎮(zhèn)輻射作用較低。近郊小城鎮(zhèn)與中心城市之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，既是中心城市的資源腹地，也是中心城市功能向外轉(zhuǎn)移的首選。其次是近郊型小城鎮(zhèn)與周邊其他小城鎮(zhèn)之間由于行政管轄的藩籬，彼此不能協(xié)調(diào)利用共有資源，區(qū)域發(fā)展的隔離導致小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平較低。

2.4 被動接收大城市的吸引和拉動，與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系不足，區(qū)域關(guān)聯(lián)度低

近郊小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃中盲目要求擴大工業(yè)用地的面積，甚至不顧某些企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染，試圖在總體規(guī)劃階段將某些非法占地的企業(yè)合法化。誠然招商引資、發(fā)展工業(yè)是壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要手段，也是促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展、加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。但是，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的畸形發(fā)展，最后很有可能成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)最大的障礙。

3、提高公眾參與的建議

3.1 加快控制性詳細規(guī)劃的編制

近郊小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橋梁和紐帶，其建設(shè)用地絕大部分是集體土地，土地開發(fā)利用的渠道、途徑和手段正趨于多樣化。十七屆三中全會后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和內(nèi)涵正在發(fā)生變化，國土資源部長期從事的農(nóng)村集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)試點中已經(jīng)體現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市的政策要求。因此，無論是國有土地還是集體土地的開發(fā)，均應(yīng)按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制控制性詳細規(guī)劃，對土地用途、開發(fā)強度、基礎(chǔ)設(shè)施容量、公共設(shè)施配置等進行有效控制。要從集約用地、節(jié)約用地的原則出發(fā)，規(guī)劃建立工業(yè)小區(qū)，引導企業(yè)適當集中，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。要注重近郊小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃，引導近郊小城鎮(zhèn)居民按規(guī)劃集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，以提高土地利用率。

3.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施是近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們經(jīng)常遇到一條重要道路的修建，會影響到一個鎮(zhèn)的發(fā)展方向甚至功能和布局。因此，無論是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施還是鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，既要考慮現(xiàn)實經(jīng)濟承受能力，更要考慮未來發(fā)展的可能性，按照“立足近期、著眼長遠、留有余地、持續(xù)發(fā)展”的思路，做好近郊小城鎮(zhèn)交通、通訊、環(huán)境、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

3.3 加快法律法規(guī)的制定

我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃在不斷地進行自我完善，當前階段的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖有了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法定依據(jù)，但其在相關(guān)配套和實施階段上還存在不完善之處。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展趨勢，針對實施中的多種問題，對近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行必要的修正和探索將是規(guī)劃工作者努力年在?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準的執(zhí)行提了同了更高的要求并上升到法律制度高度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，各地都在根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法，并取得了一定的成效。但是，在遇到某些問題時，尤其是各種利益出現(xiàn)相?；螂y以平衡時，又顯得無所適從。各地實踐經(jīng)驗表明，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有較強的連續(xù)性，但沒有法律法規(guī)連續(xù)性的指導，各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容、編制方法、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施等方面的法律性依據(jù)就顯得不足。建議盡快對城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)標準和規(guī)范予以修訂，逐步形成技術(shù)法規(guī)為地支撐、行政法規(guī)為保障的新體制，實現(xiàn)從技術(shù)性到技術(shù)與政策并重的轉(zhuǎn)變。這樣才能使各地編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果更加規(guī)范，才能維護規(guī)劃的嚴肅性和實效性，才能保證城市和小城鎮(zhèn)的健康高效運行和可持續(xù)發(fā)展。

4、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進程的迅猛發(fā)展，一大批小城鎮(zhèn)獲得前所未有的發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量有了顯著提高。與此同時，城鎮(zhèn)的政府與規(guī)劃管理者要求進一步發(fā)展的熱情高漲，正積極尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)新的突破點。近郊小城鎮(zhèn)是城市文化與鄉(xiāng)村文化 交流、碰撞的重要空間場所，在改革開放古十多年的發(fā)展過程中，對于促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城市化進程等起著關(guān)鍵性的作用。我們要通過不斷的實踐和反思，摸索出一條建設(shè)有中國特色的城市化道路，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻:

[1]丁立，曹慶森．近郊小城鎮(zhèn)對城市發(fā)展的作用及規(guī)劃布局[J]．城鄉(xiāng)建設(shè)，2005．