生態(tài)修復規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài) 水利工程 管理探討

[中圖分類號] TV [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-305-1

生態(tài)水利工程建設(shè)作為水利工程施工建設(shè)規(guī)劃方案的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類自身社會需求的同時，并兼顧自然水域生態(tài)系統(tǒng)安全與可持續(xù)性循環(huán)的原理和技術(shù)方法的規(guī)劃方案。

現(xiàn)代科學的不斷進步、發(fā)展使我們認識到，傳統(tǒng)意義上的水利工程建設(shè)在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求時，不同程度地忽視了河流生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)本身的要求。而隨著河流生態(tài)系統(tǒng)功能的逐漸退化，也會給人們的長遠利益帶來不容忽視的損害。所以，在未來的水利工程建設(shè)中，要權(quán)衡水資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護二者關(guān)系，理性地尋找資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的合理的落腳點和研究建設(shè)方案。從河流生態(tài)可持續(xù)建設(shè)的全局出發(fā)，使生態(tài)水利工程與河流環(huán)境立法、水資源的綜合治理、循環(huán)的經(jīng)濟模式以及傳統(tǒng)治污技術(shù)聯(lián)合在一起，成為河流生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要方案之一。所以，從生態(tài)水利工程建設(shè)的方案和建設(shè)的重要性中，可以見得，對生態(tài)水利工程的管理是非常必要且是當前生態(tài)水利工程建設(shè)需要亟待解決的基礎(chǔ)性問題，只有加強其科學、規(guī)范化的管理才能更好的實現(xiàn)我國生態(tài)水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

1在生態(tài)水利工程建設(shè)管理中應遵循的原則

1.1制定行之有效的生態(tài)水利工程的管理規(guī)劃方案

作為生態(tài)水利工程的管理者要嚴格控制水利工程設(shè)計階段的規(guī)劃內(nèi)容，促進生態(tài)水利建設(shè)工程質(zhì)量的提高，使新型生態(tài)水利工程發(fā)揮應有的環(huán)保價值、水利價值。

1.2堅持以修復整個河流水體系統(tǒng)為主要目標的管理原則

水利工程管理中其所在的河流與周邊的田地和城鎮(zhèn)是相互連接的，它們組成了一個完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，在生態(tài)水利工程的管理中必須要考慮到各種因素和相互的關(guān)系。

1.3按照保持和維護河流自我修復的能力的管理原則

因為河流具有進行自我修復的能力，這種修復能力不僅能減輕水利工程建設(shè)施工對河流的消極影響和破壞程度，而且還能減少人們對河流自然環(huán)境破壞之后的人為修復力，對河流的可持續(xù)發(fā)展起著社會和經(jīng)濟共同的促進作用。

1.4在管理過程中要堅持保護和修復河流流域水文多樣化的基本原則

眾所周知每條河流都有各自不同的特點，具有其自身特殊性。因此，在生態(tài)水利工程管理過程中不能盲目的去效仿前人的管理體制，而是要根據(jù)每條河流的不同水文特征進行水利工程的全局管理。

2進行生態(tài)水利工程管理的重要性探討

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨之出現(xiàn)了很多環(huán)境問題，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀，特別是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展對河流水域的破壞日趨嚴重。在這樣的情況下，就需要我們利用現(xiàn)代的科學技術(shù)，采用生態(tài)水利工程進行管理，從而達到對水資源進行合理的開發(fā)與利用，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人類對水資源的開發(fā)和利用，而且還尊重和保護自然生態(tài)環(huán)境。所以，對生態(tài)水利工程進行管理意義重大。

（1）生態(tài)水利工程的科學化管理在農(nóng)業(yè)方面，有利于農(nóng)業(yè)的水土保持，可以涵養(yǎng)水源，保護在水利工程局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的土壤質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，從而進一步促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）生態(tài)水利工程有效管理可以更好的保護我國河流多樣性。生態(tài)水利工程管理要求在進行水利工程的施工建設(shè)之前，要對局部河流的現(xiàn)狀和河流的地貌特征進行系統(tǒng)、整體性的調(diào)查與評估。包括調(diào)查河流的水位變化幅度，河流本身構(gòu)成的形狀，河床是否穩(wěn)定，河床的材料和河流的橫截面形狀等諸多方面進行細致的調(diào)察和研究。此外，它還包括對河流內(nèi)部生物的考察、觀測，以及對河流周邊動植物的分布規(guī)律、種類和數(shù)量進行數(shù)據(jù)分析，并且建立相應的生物數(shù)據(jù)庫，這樣的管理規(guī)劃會從根本生保護水利工程建設(shè)周圍流域的生態(tài)多樣性。

（3）生態(tài)水利工程規(guī)范化管理利于所在地區(qū)局部河流域的河床岸坡建設(shè)與防護。生態(tài)水利工程主要強調(diào)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在滿足工程安全的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)和水文景觀，使護岸形勢的多樣化。為了讓動植物、水域植物、魚類等有更好的棲息和繁殖的場所，在生態(tài)水利工程管理中要注意避免使用不透水的材料，盡量使用良好墊層結(jié)構(gòu)和反濾結(jié)構(gòu)的堆石，以保證水利建設(shè)河床岸坡的生態(tài)穩(wěn)定。

（4）生態(tài)水利工程有效管理可以保證對已破壞的河道進行及時修復。生態(tài)水利工程有效管理，可以對河流整個生態(tài)系統(tǒng)進行及時修復；此外對生態(tài)水利工程的有效管理還會加強生態(tài)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，從而改變傳統(tǒng)單一經(jīng)濟技術(shù)測評的方式，有利于生態(tài)水利工程的整體建設(shè)。

生態(tài)建設(shè)的重要性隨著我國國際地位的提升，人們的物質(zhì)文化需求、生活質(zhì)量要求逐步提升而逐步顯現(xiàn)。水利工程作為我國社會建設(shè)的重要組成部分其生態(tài)建設(shè)不容忽視。所以，對生態(tài)水利工程進行科學、規(guī)范合理化的管理意義重大。生態(tài)水利工程的管理除了要加強管理體制的創(chuàng)新改革還要充分調(diào)查與分析水利工程所在地的地理環(huán)境與人文環(huán)境，從而更合理的對其整體進行有效管理，推動我國生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻

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[2]具杏祥，蘇學靈.《水利工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響分析》[J].中國農(nóng)村水利水電.2008.

第2篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：污水河；生態(tài)修復；生態(tài)河道體系

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大約有80%的城市河道己受不同程度的污染，由此每年造成的直接經(jīng)濟損失就高達377億元。據(jù)1999年全國環(huán)境狀況公報可知：我國流經(jīng)城市的河段普遍受到嚴重污染，141個國控城市河段中，就有大約63.8%的城市河段處于IV類至劣V類水質(zhì)。改革開放以來，隨著上游城市經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速，煤炭和電力等“耗水型”工程項目的快速建設(shè)，形成雜亂無序開發(fā)利用有限的水資源問題，加上污水等污染物的肆意排放，造成城市河流水能供需長期處于不平衡狀態(tài)，水資源嚴重緊缺，導致流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能受到嚴重的破壞，各類服務(wù)功能急劇衰減退化。人民生活水平的不斷提高，加上環(huán)境保護意識的不斷加強，城市居民和政府開始越來越重視河流生態(tài)環(huán)境功能的修復與保護。由于受傳統(tǒng)治理理念的桎梏，許多城市在多年的污水河治理中均以防洪功能為主，在對生態(tài)系統(tǒng)進行修復的方案措施上，缺乏統(tǒng)一明確的區(qū)域河段生態(tài)修復管理目標體系。本文將結(jié)合自我對河流污水治理方面多年的研究經(jīng)驗，依據(jù)河流生態(tài)修復相關(guān)理論技術(shù)構(gòu)建河流生態(tài)河道修復目標體系，以期與其它河流污水治理生態(tài)修復相關(guān)工程進行共同探討。

1 河流生態(tài)系統(tǒng)基本組成

河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是由其內(nèi)部的生物組分和非生物環(huán)境間，通過相互的約束作用，在時間和空間上按照一定序列和聯(lián)系規(guī)則進行整合的組織形式和邏輯秩序。河流中的生態(tài)系統(tǒng)同其它水域生態(tài)鏈一樣，也具有一定的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生物種群多樣性、以及時間和空間位置坐標等基本特性。

2 河流生態(tài)修復技術(shù)研究

河道生態(tài)修復是指在河流現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采取相關(guān)的技術(shù)手段，對已受到污損的河道進行改造與重建，即：通過生態(tài)化工程建設(shè)，將各種生態(tài)修復技術(shù)應用到實際河流生態(tài)修復工程中，盡可能的恢復和完善河流生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)，恢復其應該具有的服務(wù)功能和質(zhì)量水平。

2.1 生態(tài)化護坡技術(shù)

生態(tài)護坡工程施工工藝流程一般為:先在河流邊坡巖體上鋪上鐵絲網(wǎng)或塑料網(wǎng)，然后用錨釘和錨桿將網(wǎng)進行固定，接著用噴射機將兩層不同厚度的生態(tài)基材噴射至帶網(wǎng)狀的坡面上，即：第一層厚約5～10cm，不含種子；而第二層厚約1cm，包含生態(tài)化護坡專用種子。生態(tài)化護坡是利用植被涵水固土的原理對河流開挖邊坡進行巖土穩(wěn)定和美化生態(tài)環(huán)境的一種新的綠色護坡技術(shù)，是集河流動力學、巖土工程力學、生態(tài)學、植物學、以及土壤肥料學等多門學科專業(yè)為一體的綜合性河流生態(tài)修復技術(shù)。

2.2 河道景觀規(guī)劃建設(shè)

河道景觀規(guī)劃建設(shè)也是河流生態(tài)修復的一項重要技術(shù)，主要涉及到河道現(xiàn)有平面和斷面兩個基礎(chǔ)條件。天然的河流中既有凹岸也有凸岸、既有淺灘也有沙洲，不同的河流“微地形“既可以為河流中各種生物生存棲息提供適宜的生境，又可可以減低河水流速、蓄洪涵水、消弱洪水的破壞力等。在對河道生態(tài)修復平面景觀規(guī)劃建設(shè)時，應盡量保持河道現(xiàn)有的自然彎曲，不應為了進行景觀設(shè)計而進一步破損河道的生態(tài)系統(tǒng)。在進行河道斷面景觀規(guī)劃建設(shè)時，應在結(jié)合藝術(shù)功能時，收放有致，不必強求平行等寬，同時要設(shè)計出一個能夠常年保證有水的水道，且能夠應付不同水位、流量等特性的復式斷面結(jié)構(gòu)。

2.3 水質(zhì)生態(tài)修復技術(shù)

污染受損的水資源水質(zhì)條件很差的主要原因是水體受污染后缺氧導致河流生態(tài)環(huán)境功能降低所致。利用相應的機械設(shè)備，人工向水體中充入清潔空氣或氧氣，以加速水體內(nèi)部復氧過程，從而提高水體的溶解氧水平，通過逐步恢復和增強河流生態(tài)環(huán)境中好氧微生物的自身活力，加快對水體中有機污染物的降解速度，從而有效改善受污損水體的水質(zhì)性能，進而恢復河流水體中生態(tài)系統(tǒng)綜合性能水平。底泥疏浚是污染河流治理過程中最為常用的技術(shù)，同時也是一種見效迅速的方法措施。底泥疏實際上就是將河流底部的污染物從水域生態(tài)環(huán)境中清除出去，不僅可以削減底泥對上覆水體生物的重復污害率，同時可以解決河流底部內(nèi)源釋放造成河流生態(tài)受到二次污染。

3 污水河生態(tài)河道體系

3.1生態(tài)河道構(gòu)建的基本原則和目標

在突出河流生態(tài)功能體系內(nèi)部整體協(xié)調(diào)能力的前提下，通過各河段功能的相互補償調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對河流生態(tài)體系的大范圍治理；按防洪與生態(tài)景觀優(yōu)美、農(nóng)作物經(jīng)濟利益等功能進行可利用水資源協(xié)調(diào)分配，遵循可持續(xù)發(fā)展與前瞻性的建設(shè)目標。污損河流河道生態(tài)功能修復體系是在河流現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以指導河流生態(tài)修復為總體目標。

3.2 生態(tài)河道構(gòu)建體系

本文所構(gòu)筑的生態(tài)河道體系是基于污損河流現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境調(diào)查與搜集流域相關(guān)水環(huán)境資料的基礎(chǔ)上，利用先進RS與GIS技術(shù)平臺，對污損河流進行系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價分析，以明確污損河流中流域生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)分布；然后進行各項生態(tài)功能評價分析，以期獲得水生環(huán)境中所存在的生態(tài)問題現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,以確定污損河流生態(tài)系統(tǒng)中存在的生態(tài)敏感區(qū)域及分項生態(tài)功能重要性的空間特異性能；最后根據(jù)污損河流的分布情況，對河道進行分區(qū)治理，并提出時間上的不同河段生態(tài)修復調(diào)控最終指標。

4 結(jié)束語

建立生態(tài)河道構(gòu)建體系是污水河流規(guī)范化、科學化治理工作的必要措施，是污水河流河道整治理論、技術(shù)、以及具體生態(tài)修復規(guī)劃設(shè)計工程實踐科學合理銜接的重要技術(shù)保障。污水河流在進行生態(tài)河道整治過程中，其具體方案的制定及具體相應技術(shù)措施的采取，應結(jié)合河流實際情況因地因時因類制宜，在空間和時間等結(jié)構(gòu)上形成污損河流各河段生態(tài)修復的基本方向與綜合調(diào)控指標，保障河流污水治理工作高效穩(wěn)定、節(jié)能經(jīng)濟的開展。

參考文獻

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第3篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

摘要 我國目前土壤形勢不容樂觀。呈現(xiàn)多源，復合、量大、面廣、持久、毒害等特征、對生態(tài)環(huán)境和食品安全構(gòu)成重要威脅，影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本文分析了我國土壤污染防治工作的問題與挑戰(zhàn)，總結(jié)了發(fā)達國家治理土壤污染的經(jīng)驗，并提出了深化我國土壤污染防治工作的建議。

關(guān)鍵詞 土壤污染；污染防治；國際經(jīng)驗

有土斯有民，土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)、利用、保護好土壤關(guān)系國家和民族未來，是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的數(shù)據(jù)，全國16%的土壤環(huán)境超標，其中，一些地方土壤污染嚴重，工礦業(yè)廢棄地和農(nóng)業(yè)耕地土壤污染問題突出，重點區(qū)域類土地（重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)）均有相當程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全國各地不斷出現(xiàn)，威脅生態(tài)環(huán)境和食品安全，影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，加強我國土壤環(huán)境污染預防、控制和修復，意義重大、刻不容緩。本文旨在分析國內(nèi)土壤污染成因，借鑒國際經(jīng)驗，探求國內(nèi)土壤污染防治途徑。我國土壤污染防治工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟快速增長，我國土壤環(huán)境也迅速惡化，污染呈現(xiàn)多源、復合、量大、面廣、持久、毒害六大特征，表現(xiàn)出由點到片，由城到鄉(xiāng)，由單一到復合等發(fā)展態(tài)勢。造成我國土壤環(huán)境惡化的原因和問題主要有以下幾個方面。

一是土地資源稟賦低。我國土地資源具有絕對數(shù)量多、相對數(shù)量少且質(zhì)量不高、環(huán)境壓力大等特點。人均耕地面積僅為世界水平的43%，我國以世界上7%的耕地養(yǎng)活20%的人口。除東北平原、華北平原和長江、珠江中下游平原與漢江平原、成都平原外，耕地質(zhì)量不高，無法耕種的中度、重度污染耕地有5000萬畝，全國集中連片耕地后備資源主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，后備資源開發(fā)存在生態(tài)難題。

二是土地污染源多面廣量大。土壤是各類污染物的最終歸屬。我國30多年粗放的發(fā)展模式，使土地成為了一個“大垃圾箱”。工業(yè)“三廢”排放，使污染物通過多種途徑進入并積累于土壤。全國有11. 23萬座礦山，1.2萬座尾礦庫，每年60萬噸石油跑冒滴漏，固體廢物堆放占地面積達200多萬畝，有害廢水污灌污染耕地3250多萬畝，有害廢氣隨雨水沉降到土壤中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“農(nóng)藥、化肥依賴癥”，化肥產(chǎn)量和使用量占世界1/3以上，非降解農(nóng)膜殘留量達12萬噸． “白色污染”嚴重，導致土質(zhì)下降，危害人體健康。

三是土壤污染防治法律法規(guī)不健全。我國尚無針對土壤污染的專門法。2015年實施的新《環(huán)境保護法》雖對土壤環(huán)境保護提出了明確要求，但仍缺乏細則。雖然不少地方專門出臺了土壤污染防治的規(guī)范性文件，但沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系，約束力和系統(tǒng)性不夠。

四是土壤污染防治標準體系不完善。我國有60類共3246種土壤，不同地區(qū)土壤有機質(zhì)含量、年平均降雨量、地下水埋深等影響基準推導的重要參數(shù)具有較大的變異性。截至目前，我國已及正在修訂的土壤質(zhì)量標準有60多個，在數(shù)量上比較少，管理也不明晰，分屬于10多個不同部門。此外， 《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618-1995)于1995年實施，2009年開始修訂，至今仍在修訂過程中，已不能適應形勢發(fā)展。標準等級全國采用統(tǒng)一的標準值，沒有區(qū)分土壤背景值的差異。此外，標準主要針對的是環(huán)境質(zhì)量，從人體健康和生態(tài)風險的角度考慮不夠；主要針對農(nóng)業(yè)用地，對工業(yè)、商業(yè)和居住用地考慮不夠。

五是土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足。我國土壤環(huán)境監(jiān)測工作起步晚，技術(shù)落后，尚未形成全面的監(jiān)測體系，部分地方能力有限，難以精準掌握各地區(qū)土壤污染的狀況。

六是土壤污染防治技術(shù)薄弱。由于污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復雜多變，對土壤污染防治技術(shù)和工藝要求極高。國內(nèi)市場上現(xiàn)有的修復技術(shù)往往手段單一，科技含量低且修復成本非常高，修復設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進口。

七是土壤污染防治資金缺口大。國外的綠地建設(shè)中，土壤費占總投入的50%。我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃中僅有300億元中央財政資金用于修復污染土壤，且主要是對城市投入，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入不足，遠遠無法滿足土壤污染防治資金需求。

八是土壤管理體制不順。我國長期以來多部門分散治土，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。雖然2013年1月國務(wù)院出臺的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》中提出： “建立由環(huán)境保護部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，指導、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作?！钡珒H靠部際協(xié)調(diào)機制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率。

九是土壤保護意識淡薄。由于土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，是一種“看不見的污染”，公眾土壤污染防治自覺性和積極性不高，往往將土地利用的功利性和經(jīng)濟性擺在第一位，忽略土地本身的生命支撐價值、生態(tài)價值、文化象征價值、歷史價值。大部分農(nóng)村居民對環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，也缺乏依法維權(quán)意識，只要環(huán)境污染沒有直接影響到自身的生產(chǎn)生活，大多采取漠視的態(tài)度，增加了土壤環(huán)境保護的成本。國外土壤污染防治經(jīng)驗

建立綜合防治的法律體系

西方國家普遍將土壤作為一個獨立的環(huán)境要素來進行立法保護，形成了從基本法到綜合性法律再到專項立法的三層法律體系，用以調(diào)整和規(guī)范各類生產(chǎn)、生活活動。

美國從危險廢物管理著手開展立法，頒布《土壤保護法》《資源保護回收法》《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》（“超級基金法”）和《小企業(yè)責任免除和棕地復興法案》（“棕色地塊法”）等法律法規(guī)，在建立土壤環(huán)境保護區(qū)、農(nóng)田保護、土地管理政策、土地利用、污染場地修復等方面作出了具體規(guī)定，同時加強對水、化學品等污染的控制和立法。德國制定《聯(lián)邦土壤保護法》《區(qū)域規(guī)劃法案》《建設(shè)條例》等，對土壤污染清除和修復、土地開發(fā)、限制綠色地帶開發(fā)作出規(guī)定。日本通過《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對策法》為農(nóng)用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了專門法律保障，而《大氣污染防治法》《二?英類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《化學物質(zhì)審查規(guī)制法》《肥料取締法》《礦山保安法》等外圍法則從不同途徑為土壤切斷了污染源。法國雖沒有專門性的土壤污染防治法，但修改和完善現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法和民法，規(guī)定土壤污染者的相關(guān)責任，達到土壤污染防治目的。

強化土壤污染風險預防

發(fā)達國家將土壤環(huán)境風險評估貫穿土壤環(huán)境管理全過程，指導污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，確定土壤污染風險是否可以接受、是否值得關(guān)注。英國認為預防土壤風險與修復污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露風險評估導則，率先提出污染地塊可持續(xù)修復管理框架。德國一方面重點排查了全國有污染嫌疑的土壤并進行了風險評估，另一方面制定方案并組織實施了重點污染土壤的治理和修復。

完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準

當前發(fā)達國家普遍基于風險評估，劃分不同土地利用方式，并制定土壤的環(huán)境質(zhì)量標準。美國頒布旨在保護生態(tài)受體安全的《土壤生態(tài)篩選導則》以及保護人體健康的《土壤篩選導則》，此外還制定污染土壤初始修復目標值，許多州據(jù)此制訂各自的土壤質(zhì)量標準。英國在考慮不同土地利用方式下以保護人體健康為原則制定土壤指標值。加拿大則以其保護生態(tài)土壤質(zhì)量指導值和保護人體健康土壤質(zhì)量指導值兩者中的最低值作為最終土壤質(zhì)量指導值。荷蘭在《荷蘭土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復的目標值、干預值及部分污染物造成土壤嚴重污染的指示值。日本在制訂土壤環(huán)境標準時，特別設(shè)立浸出液標準。

全面準確開展土壤監(jiān)測

西方國家普遍深入開展土壤調(diào)查，尤其是利用高光譜遙感與無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進行土壤監(jiān)測與評價，摸清底數(shù)，為開展土壤保護工作打下堅實基礎(chǔ)。歐盟實施土壤環(huán)境評價監(jiān)測項目，設(shè)計歐盟范圍內(nèi)可比的監(jiān)測標準和指標體系，建立評價土壤現(xiàn)狀的資料參考中心，對國家級土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)進行有效統(tǒng)一管理。德國根據(jù)土地用途對全國土壤實施監(jiān)測，了解土壤特性變化，以評估治理措施是否有效，共設(shè)立監(jiān)測點800多個，并建立污染土壤數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。法國建立污染土地的數(shù)據(jù)庫，信息包含現(xiàn)存的污染地和已被修復的污染地。美國相關(guān)部門向用戶免費提供很多土壤基礎(chǔ)信息，例如分辨率低于30米的遙感資料，從而為新技術(shù)的應用創(chuàng)造有利條件。

分類治理的防治措施

根據(jù)土壤的不同功能，西方國家堅持區(qū)別對待，積極推動土壤污染分類整治和管理。美國防治土壤污染關(guān)注范圍從農(nóng)業(yè)用地逐漸擴大到工業(yè)用地，通過一系列法律及修正案對“棕色地塊”進行有效治理。建立危害分級系統(tǒng)，根據(jù)地下水、地表水、大氣和土壤4種污染遷移途徑來評估場地的污染狀況，有針對性地治理。德國通過一套顏色指標體系明確土壤治理要求，分別用綠線、黃線和紅線表示應采取預防惡化、發(fā)出警告或必須清理的措施。日本和韓國在土壤污染調(diào)查、整治責任承擔、費用負擔、管制方式等具體制度中，對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城鎮(zhèn)工礦型”土壤污染區(qū)別對待。俄羅斯在《關(guān)于安全使用化學殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學制品法》中針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)藥化肥等化學制劑的控制與監(jiān)督管理做出詳細規(guī)定。

采用先進的治理技術(shù)

國外土壤修復主要采用兩大方法（原位及異位）和五類技術(shù)（工程措施、物理修復、化學／物化修復、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和生物修復）。1982-2005年，美國超級基金一共進行了997個土壤修復項目，采用異位修復的項目約占53%，固化／穩(wěn)定化及焚燒占異位修復項目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修復項目的53%。歐洲各國因工業(yè)歷史和污染類型不同，污染場地特征不同，土壤修復技術(shù)也存在明顯差異，整體上采用原位及異位修復技術(shù)的比例相當。目前，綠色修復技術(shù)既可降低修復行動的環(huán)境足跡及經(jīng)濟上的負面影響，又使修復行為的凈環(huán)境收益最大化，越來越受到重視。

“污染者付費”基礎(chǔ)上的市場運作

在政府提供專項治理資金的同時，激勵社會資本加大土壤治理投入。美國通過征收專業(yè)稅，建立規(guī)模超過1000億美元的土壤修復“超級基金”，由其兜底全國范圍內(nèi)污染場地的修復。英國污染場地修復資金實行等級責任制：最初向土地排污的企業(yè)、個人或知情并容許排污發(fā)生的人為第一級；當前土地所有者、業(yè)主為第二級；土壤污染治理責任由第一級承擔，但無法找出原始污染者時由第二級承擔。日本采用“原因者負擔”和“受益者分擔”雙原則并設(shè)立專項基金治理污染土地。具體方式是：先對污染土地展開調(diào)查并制定治理方案，然后對該土地進行收購和治理，在治理完成后將土地賣給企業(yè)，最后按基金出資比例對獲利的5%進行分配。對于無主土地的治理，德國采取政府先墊錢修復，后調(diào)查確定最終誰付費的治理方式；而對歷史遺留的污染場地治理，政府給予補貼。

綜合防治土壤污染的建議

通過分析發(fā)達國家土壤環(huán)境保護、可持續(xù)管理和修復的成本可以發(fā)現(xiàn)，三項成本的基本比例為1：10：100。借鑒國際經(jīng)驗，我國必須重視預防，并堅持防、控、治一體化，分類施策、分區(qū)防控，走市場化與專業(yè)化相結(jié)合的路子。

建立土壤污染防治聯(lián)合機制

土壤污染情況復雜，涉及部門多，治理和協(xié)調(diào)難度大，需進一步明確地方政府、中央部門的責任及中央相關(guān)部門的職責。環(huán)保部作為土壤污染防治牽頭部門，應加強綜合協(xié)調(diào)，完善法規(guī)標準，建立部門聯(lián)動機制；與農(nóng)業(yè)部、國土資源部等成立“國家耕地面源和農(nóng)村污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由農(nóng)業(yè)部承擔；與工信部、住建部、國土資源部等成立“國家城鎮(zhèn)和工業(yè)用地污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由住建部、環(huán)保部共同承擔。協(xié)調(diào)跨區(qū)域水土協(xié)同治理，統(tǒng)籌土壤、重金屬和化學品、固廢、危廢污染防治工作。

建立健全法規(guī)和標準體系

盡快制定出臺“土壤污染防治法”及其配套規(guī)章制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂。修訂、完善與土壤污染相關(guān)的水、大氣、固體廢棄物等方面的法律、法規(guī)，強化土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等關(guān)于土壤保護的內(nèi)容，形成科學、合理、系統(tǒng)的土壤污染防治體系。嚴格法律責任，加大執(zhí)法力度，加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，嚴控農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的亂用濫用問題，加大對造成污染后果行為的處罰力度。建立土壤污染責任終身追究機制，并依法追究刑事責任。

加強源頭控制

堅持綠色化發(fā)展，大力推進清潔生產(chǎn)。嚴格項目準人，關(guān)閉、淘汰和搬遷小冶煉、小化工等企業(yè)。健全排污許可制度，改造環(huán)保設(shè)施，嚴格控制排污量和濃度。打擊非法采礦，促進礦山集約化開采和廢水、廢渣集中排放和處理。劃定生態(tài)紅線，嚴格監(jiān)管農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品基地，嚴格控制污水灌溉，加強對農(nóng)藥、化肥及其包裝物以及農(nóng)膜的環(huán)境管理，提高農(nóng)業(yè)補貼標準。實行保護性耕作和輪休耕作制度。完善政府績效考核體系，強化土壤環(huán)保考核指標。積極推進生態(tài)文明建設(shè)黨政同責制，明確地方黨委及其部門在生態(tài)文明建設(shè)中的責任。

加強土壤監(jiān)測

聯(lián)合多部門共同建立長效土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，開放監(jiān)測市場。制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、預警監(jiān)測、應急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展全國土壤環(huán)境污染狀況監(jiān)測，建立全國土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為土壤污染防治提供可靠數(shù)據(jù)。

實施分類防治

對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅用地分類施策；劃定優(yōu)先保護區(qū)域進行分區(qū)防控；按照受污染程度開展分級防治。啟動“土壤環(huán)境保護工程”，推進土壤污染防治示范工程。完善“以獎促治”“以獎促?！闭摺＝⑼寥佬迯图夹g(shù)默認清單制度。

加強科技支撐

搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術(shù)。搭建土壤污染治理與資源可持續(xù)利用技術(shù)平臺，自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備。

健全資金投入機制

借鑒重慶污染土壤治理模式，加快以土地經(jīng)營、批租為支撐的財稅、金融模式改革。繼續(xù)探索生態(tài)補償、排污權(quán)交易、污染責任險等經(jīng)濟措施。對嚴重污染的耕地，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)并進行生態(tài)補償；定點收購被污染糧食并補償費用。建立相關(guān)的土壤污染防治與修復基金。對積極開展土壤污染保護和治理的地區(qū)，加大資金獎勵支持力度。發(fā)展土壤修復相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本注入，開展PPP模式，推進第三方監(jiān)測、治理。

加強土壤保護宣傳教育

提高企業(yè)和公眾土壤環(huán)境安全意識和土壤環(huán)境保護參與意識，進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進課堂宣傳土壤環(huán)境保護知識，并為一線生產(chǎn)者提供專業(yè)培訓。

國際合作和履約工作

第4篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：山區(qū)水庫；水土流失；生態(tài)修復

中圖分類號：S157.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）13-45-02

新疆天山北坡水土流失是各種外營力、水力、風力、重力、凍融等對地表土壤及其母質(zhì)和巖屑的剝蝕、搬運和堆積過程，是環(huán)境演變的結(jié)果。新疆水土流失的主要原因是自然原因，在局部地區(qū)有疊加人類活動影響下的水土流失。

1　水土流失的成因分析

1.1　自然因素

新疆北面為阿爾泰山，南面為昆侖山，天山橫亙中部，把新疆分成北疆和南疆。阿爾泰山與天山之間有準噶爾盆地，天山與昆侖山之間有塔里木盆地。新疆的地勢高低懸殊，有海拔8 611 m的世界第二高峰喬戈里峰，也有低于海平面154 m的吐魯番盆地，使凍融侵蝕、水蝕等都有可能發(fā)生。新構(gòu)造運動使阿爾泰山、天山、昆侖山強烈上升，準噶爾地臺和塔里木地臺相對下沉。新構(gòu)造運動地侵蝕提供了條件，使地層褶曲和斷裂。另外，新疆的各大山系廣泛分布著變質(zhì)巖，易受風化而遭受侵蝕。新疆的土壤基質(zhì)以第四紀疏松物質(zhì)為主，為水土流失提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2　氣候因素

新疆多年平均降水量為145 mm，降水量84 %集中于山區(qū)，平原降水量很少。山區(qū)降水量多集中于5～8月，占全年降水量的50 %～70 %，降水的集中促進了水土流失的發(fā)生。降水是導致新疆山區(qū)中低山帶水土流失的主要外動力因子。新疆日照時間長，積溫高，溫差大。日照時數(shù)2 500～3 500 h，10 ℃的積溫在4 000 ℃以上，晝夜溫差超過15 ℃。巖石因日照、溫差的變化熱脹冷縮而破裂，反復凍融而崩解，變得非常松散，形成大量的固體松散物質(zhì)，為水土流失提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆多大風天氣，其中阿拉山口全年＞8級的大風天數(shù)為166 d，達坂城為147 d。由于地表長期處于干旱狀態(tài)，盆地以河湖相沉積為主，土質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，風速＞5 m/s時，風吹沙土移動形成風蝕。

1.3　地質(zhì)地貌因素

新疆天山北坡分布著中、新生代或巖性較差的地層物質(zhì)，其巖性特征都為沉積巖，主要為陸相砂巖、粉砂巖和泥巖，巖層較弱，該區(qū)第四紀沉積物分布廣、厚度大，多為未膠結(jié)的松散物質(zhì)，易于風化、剝蝕，受構(gòu)造運動影響，加上季節(jié)性凍融循環(huán)和風化作用，加劇了水土流失。

1.4　人為因素

隨著天山北坡山區(qū)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，草場載畜量日益加大。對于干旱少雨年份春秋兩季的草場，牧草不足，植被遭到牲畜的破壞后難以恢復，特別是夏牧場，草場退化尤為嚴重[1]。

2　防治措施

新疆天山北坡地域遼闊，地形復雜，造成水土流失的成因、類型、強度不同，差異很大。首先，應利用“3S”技術(shù)做好新疆的水土流失普查和監(jiān)測工作。因地制宜地制定水土保持措施，做好水土保持規(guī)劃。其次，以流域為單位，堅持綜合治理的原則。因害設(shè)防，采取統(tǒng)一措施，除害興利，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將防治水土流失與合理開發(fā)利用資源結(jié)合起來；抓好工程治理和非工程治理措施，使他們相輔相成、協(xié)調(diào)一致地共同發(fā)揮防護效益。再次，應加大水土流失方面的科學研究，在新疆的典型區(qū)域設(shè)水土流失觀測研究站，探索新疆水土流失規(guī)律和正確的防治途徑，

2.1　溝蝕治理

淤地壩是治理擬建水庫以上溝壑水土流失的主要措施，淤地壩的建設(shè)可有效地防止溝谷侵蝕，由于抬高了侵蝕基準，可以防止溝底下切，溝岸擴張，減少了重力侵蝕的發(fā)展，從而控制了淤地壩上游的溝道侵蝕，同時由于淤地壩的滯洪作用，對壩下洪水也有一定的減蝕作用。山區(qū)水庫建設(shè)地點往往降雨較豐，短時間的強降水帶著大量的泥沙涌入河道，淤地壩可以有效地將雨水及融雪水就地攔蓄，使其滲入農(nóng)地、草地或林地，減少或防止形成面徑流，增加農(nóng)作物、牧草以及林木可利用的土壤水分。建議在擬建庫區(qū)溝壑修建淤地壩坡面工程，一般淤地壩由壩體、溢洪道、放水建筑物三個部分組成。當淤地壩洪水位超過設(shè)計高度時，就由溢洪道排出，以保證壩體的安全和壩地的正常生產(chǎn)。

2.2　面蝕治理

生態(tài)修復是指利用大自然的自我修復能力，在適當?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟功能。生態(tài)修復不是指將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復到其原始狀態(tài)，而是指通過修復使生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷得到恢復與完善，生態(tài)修復具有投資少、見效快的特點。生態(tài)修復不同于傳統(tǒng)的水土保持植物措施及工程措施，傳統(tǒng)的水土保持措施注重技術(shù)設(shè)計，而生態(tài)修復則注重于利用政策、法規(guī)、行政手段對生態(tài)修復區(qū)實行嚴格的管護，以減少不必要的人為干擾，使生態(tài)系統(tǒng)在休養(yǎng)生息中能得以自我恢復，政策法規(guī)的制定和管護、宣傳工作的落實以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等是一套行之有效的生態(tài)修復配套措施。

2.3　落實擬建項目區(qū)水土保持方案

擬建項目區(qū)水土保持方案應當符合流域水土保持規(guī)劃，以小流域水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，因地制宜、科學合理的配置，工程措施和生物措施綜合進行，同時立足該地區(qū)自然資源優(yōu)勢，發(fā)展流域經(jīng)濟。

2.4　落實管護工作

管護是對各項政策法規(guī)的具體落實，沒有具體的管護措施，政策法規(guī)只能是一紙空文。實踐證明，規(guī)范的管護隊伍是生態(tài)修復各項政策法規(guī)得以貫徹執(zhí)行的保障。

2.5　加強宣傳

生態(tài)修復的特點之一是減少人為因素對生態(tài)的干擾破壞。因此要提高生態(tài)修復效益，就必須提高全民的水土保持意識，特別是生態(tài)修復區(qū)內(nèi)群眾的水保生態(tài)意識。要充分利用電視、廣播、報紙等媒體進行生態(tài)修復的宣傳，在修復區(qū)內(nèi)建立宣傳牌、界碑等，同時也要利用宣傳畫、傳單、水保法宣傳材料等增強群眾保護生態(tài)、保持水土的意識。

3　結(jié)語

依據(jù)新疆天山北坡水土流失的成因特征，結(jié)合本地區(qū)水土流失的形成和特點，通過科學規(guī)劃，加大水土流失方面的科學研究，在新疆的典型區(qū)域設(shè)水土流失觀測研究站，探索新疆水土流失規(guī)律和正確的防治途徑，建立生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳的綜合防治體系，最大化的實現(xiàn)經(jīng)濟效益與和諧生態(tài)的雙贏。

第5篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

一、總體思路

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實縣委、縣政府和省市林業(yè)主管部門的部署和要求，以生態(tài)立縣、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)精準扶貧為抓手，以深化林業(yè)改革為動力，大力實施千萬畝森林增長工程，切實強化森林資源保護管理，積極實施森林城市創(chuàng)建，夯實林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)管理機制，采取更加有力的措施，深入推進我縣生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

2016年計劃完成新造林2萬畝，其中長防林造林1萬畝，退耕還林成果專項造林2500畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林項目1000畝，石質(zhì)山造林綠化工程3000畝，其他造林項目2700畝；完成中央財政補貼森林撫育3.5萬畝；創(chuàng)建省級森林城市，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個，森林村莊10個；全縣森林資源限額管理消耗量控制在省下達限額60%以內(nèi)；森林火災受害率控制在0.5‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物成災率控制在6.5‰以內(nèi)；全縣林業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。

三、重點工作

（一）持續(xù)推進造林綠化工作，提升城鄉(xiāng)綠化水平。

1、打好千萬畝森林增長工程收官仗。在鞏固好往年工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，2016繼續(xù)實施新造林2萬畝，其中長防林造林1萬畝，退耕還林成果專項造林2500畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林項目1000畝，石質(zhì)山造林綠化工程3000畝，其他造林項目2700畝；在完成省下達造林任務(wù)的基礎(chǔ)上做到五個結(jié)合，即：與“三線三邊”環(huán)境整治綠化提升相結(jié)合，提升綠化美化效果；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建富有特色的森林村莊；與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，做到同步實施；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；與農(nóng)民增收倍增計劃相結(jié)合，突出增收增效。

2、準確把握政策，編制工作實施方案，啟動實施新一輪退耕還林工程建設(shè)。

3、大力推進森林經(jīng)營工程，完成森林撫育3.5萬畝，鞏固實施生態(tài)公益林，落實生態(tài)效益補償。

（二）持續(xù)推進森林城市創(chuàng)建工作，著力提升城市品位。

4、推進創(chuàng)建國家級森林城市工作。對照《市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，落實創(chuàng)建任務(wù)，完善檔案資料，做好補差補缺工作，積極配合做好驗收工作。

5、扎實創(chuàng)建省級森林城市。對照《縣創(chuàng)建省級森林城市實施方案》，認真落實創(chuàng)建工作任務(wù)，完善檔案資料，做好自查驗收，及時申報，做好省級驗收工作。

6、完成創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個，森林村莊10個的創(chuàng)建任務(wù)，開展生態(tài)文化教育基地、生態(tài)文化村、花園小區(qū)和園林單位創(chuàng)建活動。

（三）持續(xù)推進生態(tài)修復工程，提升森林生態(tài)服務(wù)功能。

7、圍繞生態(tài)立縣建設(shè)目標，進一步推進生態(tài)修復工程的實施，堅持“以封為主，封、育、造、改、管”相結(jié)合的方針，采取自然修復和人工修復相結(jié)合的辦法，對生態(tài)脆弱、植被薄弱區(qū)域逐步實施生態(tài)修復。

8、鞏固城區(qū)周邊生態(tài)修復成果，進一步擴大修復范圍和效果。

9、啟動梅、響兩大水庫周邊的生態(tài)修復工作，結(jié)合梅響兩大水庫水環(huán)境生態(tài)治理工程實施生態(tài)修復。

（四）持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進林農(nóng)增產(chǎn)增收。

10、突出板栗、毛竹、油茶、山核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實縣政府提出的特色產(chǎn)業(yè)“三年倍增計劃”。繼續(xù)實施板栗改造提升工程，改造板栗園1萬畝；實施毛竹增效工程，完善提升青山堯塘毛竹科技示范園，在青山、張沖、油坊店、麻埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建筍用竹基地3000畝，促進竹產(chǎn)品加工和竹筍產(chǎn)業(yè)，提高竹林效益；實施油茶集約化經(jīng)營工程，加強大別山省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)管理，促進油茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等融合發(fā)展。

11、加強科技推廣，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。抓科技示范，邀請省內(nèi)外專家定期開展技術(shù)培訓、科技結(jié)對幫扶，引進新品種、新技術(shù)，推廣間套種、配方施肥等豐產(chǎn)栽培技術(shù)，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。

12、積極培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃爭取項目，扶持推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引導企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，增強企業(yè)帶動能力。

13、加快林下經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展林下中藥材、食用菌種植，發(fā)展林間采集加工和生態(tài)休閑養(yǎng)生項目。結(jié)合國家林下經(jīng)濟示范基地縣要求，抓好我縣林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，積極爭取政策支持，整合技術(shù)服務(wù)資源，發(fā)揮示范帶頭作用，切實引導林下經(jīng)濟發(fā)展和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（五）持續(xù)推進林業(yè)管理信息化建設(shè)，提升林業(yè)管理水平。

14、做好全縣林地保護利用規(guī)劃修編工作，全面提升森林資源“一張圖”建設(shè)，將資源、林地、營造林、古樹名木等相關(guān)因子有機融合。

15、加強天馬國家級自然保護區(qū)管理和能力建設(shè)。做好保護區(qū)范圍規(guī)劃調(diào)整和保護區(qū)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加快實施保護區(qū)三期項目建設(shè)。

16、做好森林防火指揮監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取上級支持，提升森林防火技防能力。

（六）強化森林資源保護管理，始終保持林政管理的高壓態(tài)勢。

17、加強森林資源保護宣傳工作。通過新聞媒體、廣播、宣傳車、宣傳標語、發(fā)放一封信等形式，實現(xiàn)林業(yè)法規(guī)宣傳的常態(tài)化，通過多層次、多形式的宣傳培訓，將林業(yè)政策法規(guī)送到千家萬戶。加強源頭管理和社會監(jiān)督制度，落實鄉(xiāng)村干部分片包干責任制，摸清村情、組情、民情和山場資源情況，建立資源管理檔案，在資源管理上做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報和處置機制，發(fā)揮群防群治作用，真正把森林資源管理置于全社會監(jiān)督之中。

18、強化林木采伐運輸、林地征占用、野生動植物保護、古樹名木保護等方面的管理。在采伐上堅持嚴格限額審批制度，做到“伐前有設(shè)計、伐中有檢查、伐后有驗收”；嚴格執(zhí)行林地征占用審（核）批制度，嚴禁先占后批行為；加強野生動植物資源保護，建立長效化監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法獵殺野生動物和采挖野生植物的行為；加大掛牌古樹管護力度，認真開展第三次普查工作。

19、切實加強森林防火和林業(yè)有害生物防控工作。嚴格監(jiān)督檢查，加強隱患排查，強化火源管理，落實防火責任，確保全縣不發(fā)生大的森林火災；切實加強林業(yè)有害生物防控工作，認真落實林業(yè)有害生物防控責任制，強化監(jiān)測預報和檢疫檢查，重點加強松材線蟲病和美國白蛾的防控。

20、加強森林資源管理目標責任制落實，強化目標考核。進一步完善和規(guī)范對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理的監(jiān)督，強化目標考核。積極推進依法行政，嚴格林業(yè)執(zhí)法，加大對林業(yè)違法行為的查處和打擊力度，保持林政管理高壓態(tài)勢。

（七）強化林權(quán)改革服務(wù)管理，促進林權(quán)管理規(guī)范有序。

21、繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、林權(quán)入股工作，推進森林資產(chǎn)資本化經(jīng)營，盤活森林資產(chǎn)。積極協(xié)調(diào)和配合國土、農(nóng)業(yè)等部門，做好林權(quán)登記與不動產(chǎn)登記工作的融合、整合，探索林地收儲相關(guān)辦法，規(guī)范森林資產(chǎn)評估管理等，形成一整套林權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系。

22、做好林權(quán)糾紛調(diào)解工作，努力維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)新工作思路，促進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

23、積極實施森林保險工作，完成279萬畝生態(tài)公益林的投保，積極推進商品林森林保險工作。

（八）強化林業(yè)隊伍建設(shè)管理，加強黨風廉政建設(shè)，提升林業(yè)對外形象。

24、加強干部隊伍教育。結(jié)合“三嚴三實”專題教育開展，狠抓學習能力建設(shè)，重點學習黨的十，十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持長期性、經(jīng)常性教育不放松，堅定理想信念，樹立正確的人生觀、世界觀。嚴格執(zhí)行“四項規(guī)定”，嚴控“”問題。健全完善干部職工日常學習制度和培訓制度，強化林業(yè)各項法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學習，力求政治理論和業(yè)務(wù)知識學深學透。

25、加強制度建設(shè)。從制度建設(shè)入手，進一步完善機關(guān)管理制度、作風效能制度、黨風廉政制度和財經(jīng)管理制度，切實加強黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)。

26、加強基層站、所、隊的陣地建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)設(shè)施項目的爭取力度，有計劃、有步驟地實施基層站所隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，逐步改善基層站所隊的辦公和生活條件。

（九）實施國有林場改革，規(guī)范國有林場管理。

27、認真貫徹落實中央[2015]6號文件精神和省市要求，積極穩(wěn)妥有序推進國有林場改革工作，進一步對全縣國有林場基本情況進行調(diào)研、摸底，并與發(fā)改、編辦、人社、財政等部門及時做好對接；按照省國有林場改革實施方案要求，及時制定我縣國有林場改革實施方案，實施全縣國有林場改革工作。

（十）圍繞大局,服務(wù)中心，全面完成各項中心任務(wù)。

28、開展林業(yè)精準扶貧工作，全面落實林業(yè)生態(tài)扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。

29、積極做好黨建、黨風廉政建設(shè)、作風效能建設(shè)、文明和衛(wèi)生創(chuàng)建、雙擁創(chuàng)建、招商引資、依法行政、政務(wù)公開等方面的工作。

30、積極服務(wù)縣重點工程建設(shè)。積極爭取上級林業(yè)主管部門在林地征占用、采伐限額及林業(yè)項目的支持；提前謀劃，主動參與，為縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和全縣重點工程建設(shè)做好服務(wù)。

四、主要措施

（一）堅持科學規(guī)劃，促進有序發(fā)展。高質(zhì)量完成《縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，做好生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林旅游、林下經(jīng)濟發(fā)展、新一輪退耕還林等專項規(guī)劃工作，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展，以規(guī)劃促進林業(yè)科學發(fā)展。

（二）抓好項目建設(shè)，推動林業(yè)發(fā)展。抓好項目儲備和爭取，千方百計向上銜接匯報，爭取一批林業(yè)重點項目落地，確保2016年項目穩(wěn)中有升；抓好項目實施，逐步完善重點項目建設(shè)管理制度，在項目建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量、資金兌現(xiàn)上下功夫，扎實推進天馬三期、新一輪退耕還林、造林補貼、森林撫育等重點工程建設(shè)，確保2016年建設(shè)任務(wù)全面完成。

第6篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

一、指導思想

實行預測預報和防治相結(jié)合，以生物防治為主、化學防治為輔，嚴格控制害鼠種群數(shù)量，防止草原鼠害暴發(fā)，提高草地綜合生產(chǎn)能力，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進草地牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、防治原則

為了做好我縣草原鼠害防治工作，我們堅持以下原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，分類指導；二是突出重點，強化監(jiān)測，綜合治理，保證防效；三是集中力量，連片防治，統(tǒng)防統(tǒng)治，滅效與環(huán)保并重；四是統(tǒng)一管理，分級負責。統(tǒng)一確定建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一采購藥品和設(shè)備，統(tǒng)一進行督促檢查，從而使草原鼠害防治工作更加規(guī)范，更具示范作用。

三、實施步驟與方法

（一）防治區(qū)域。防治重點區(qū)域為大沙河林場施業(yè)區(qū)110公頃,東清林場施業(yè)區(qū)170.83公頃,,明月林場施業(yè)區(qū)200.64公頃,福興林場施業(yè)區(qū)111.61,,石門林場施業(yè)區(qū)76.32公頃，五個林場共計669.4公頃。

（二）防治措施。采用以大面積統(tǒng)一投放不育滅鼠劑為主，我縣使用莪術(shù)醇不育滅鼠劑，進行一次性飽和投餌，藥劑投放量為每公頃1.5公斤，通過控制鼠群繁殖，從而實現(xiàn)鼠害的有效控制。

（三）實施辦法。鼠害統(tǒng)一防治工作由縣林業(yè)局生態(tài)修復科組織實施，負責制定全縣草原鼠害防治工作實施方案，組織建立滅鼠示范區(qū)，并負責當?shù)夭菰蠛y(tǒng)一防治工作的具體實施，保證計劃任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成。

（四）、組織實施

各防治區(qū)域在推進草原鼠害防治工作中，要切實加強組織領(lǐng)導，按照操作程序認真組織實施。在實施過程中要抓住關(guān)鍵時期和重點環(huán)節(jié)，細化防治目標和任務(wù)，強化督導和指導，落實各項工作措施，把落實工作抓緊抓好。

第7篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

1．1數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)主要來自于連云港海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域2003年度5月(春季)、8月(夏季)和10月(秋季)漁業(yè)資源大面調(diào)查，其中游泳生物調(diào)查使用有翼單囊拖網(wǎng)，底棲生物調(diào)查使用阿氏拖網(wǎng)，浮游生物調(diào)查使用淺海Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ浮游生物網(wǎng)。樣品鑒定和分析按照《海洋調(diào)查規(guī)范》(GB/T12763．6-2007)執(zhí)行。調(diào)查區(qū)域34°52．00'～34°58．00'N、119°21．150'～119°34．800'E。

1．2Ecopath模型建立

1．2．1功能組劃分

構(gòu)建模型所需功能組通常既可以選擇生態(tài)學或分類學地位相似物種的集合，也可選擇單個物種或單個物種某個生長階段(幼體或成體)的集合，而且一些具有重要經(jīng)濟價值或生態(tài)功能的物種，也可單獨列為一個功能組。例如，林群等在研究渤海生態(tài)系統(tǒng)時將鳀魚(Engraulisjaponi-cus)、小黃魚(Larimichthyspolyactis)口蝦蛄(Ora-tosquillaoratoria)等單獨列為功能組。段麗杰等在研究珠江口近海生態(tài)系統(tǒng)時將具有重要經(jīng)濟價值的竹筴魚(Trachurusjapenicus)、藍圓鰺(Decapterusmaruadsi)、刺鯧(Psenopsisanomala)列為獨立功能組;吳忠鑫等在研究榮成俚島人工魚礁區(qū)生態(tài)系統(tǒng)時將生物量較多且生態(tài)功能重要的許氏平鮋(SebastesschlegeliHigendorf)、大瀧六線魚(Hexagrammosotakii)，刺參(OplopanaxelatusNa-kai)等單獨列為功能組;李云凱等在研究太湖生態(tài)系統(tǒng)時將青魚(piceus)、鰱魚(Hypophthal-michthysmolitrix)、鯽魚(Carassiusauratus)、鳙魚(Hypophthalmichthysnobilis)、鯉魚(Cyprinuscarpio)等在太湖中具有代表性的魚種單獨研究。根據(jù)對象生物的生態(tài)位，習性及食性特點，海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域海洋生態(tài)系統(tǒng)的能量流動模型共劃分成14個功能組。分別為:碎屑、浮游植物、浮游動物、頭足類、蝦類、蟹類、軟體類、棘皮類、雜食性魚類、口蝦蛄、小黃魚、鯷、肉食性魚類(黃鮟鱇)，草食性魚類等。

1．2．2參數(shù)確定

功能組的生物量通過現(xiàn)場調(diào)查計算得出，單位與能流單位相同(濕重，t/km2/a)。由于部分功能組是由多個物種組成，P/B(生產(chǎn)量/生物量)與Q/B(消費量/生物量)難以得到，因而參考緯度和生態(tài)系統(tǒng)特征與海州灣大體相同的渤海中的功能組，并參考Fishbase數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)來確定P/B與Q/B的值。功能組的食物組成主要來自于采樣魚類的胃含物分析和相關(guān)文獻數(shù)據(jù)。

1．2．3模型調(diào)試

為了使模型保持平衡，需要對模型進行多次調(diào)試，最終使得各功能組的EE(生態(tài)營養(yǎng)效率，EcotrophicEfficiency)≤1。當初次輸入數(shù)據(jù)，運行模型后，總會有一些功能組的EE＞1(不平衡功能組)，通過反復調(diào)整不平衡功能組各項參數(shù)，直至所有功能組的EE≤1，模型保持平衡。

2結(jié)果與討論

2．1連云港海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)

Ecopath模型通過對模型的不斷調(diào)試，得出連云港海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)Ecopath模型。

2．2海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)級結(jié)構(gòu)

低營養(yǎng)級能流在系統(tǒng)中占較大比例，營養(yǎng)級I流向碎屑的能流為10144．00t/km2/a，占總流入碎屑量的53．40%。位于營養(yǎng)級I的功能組為碎屑和浮游植物，碎屑不是有機體，沒有呼吸作用，浮游植物的呼吸量沒有進入系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)利用，因此，營養(yǎng)級I的呼吸量為0。對于營養(yǎng)級Ⅱ，其輸出量為0，說明處于營養(yǎng)級Ⅱ的功能組(浮游動物)的能量沒有流到系統(tǒng)外，全部在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)利用。對于營養(yǎng)級Ⅴ和VI，其各項能量均占總能量的極小部分，如生產(chǎn)量僅占總量的0．03%，說明營養(yǎng)級Ⅴ和VI的功能組能量被系統(tǒng)利用極少。因此，海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域能流主要在I～IV營養(yǎng)級之間流動。

2．3各功能組間的混合營養(yǎng)效應

連云港海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域各功能組間的混合營養(yǎng)效應分析，圖中白點為正效應，表明對應功能組的生物量會隨該功能組生物量的增加而增加;黑點為負效應，表現(xiàn)為抑制作用。從圖中可以看出，碎屑、浮游植物作為被捕食者(餌料生物)，對大多數(shù)功能組有積極效應。草食性魚類和雜食性魚類之間的負效應較為明顯，原因可能是二者存在食物間的競爭。此外，生態(tài)系統(tǒng)受捕撈的負面影響也比較顯著，漁業(yè)對營養(yǎng)級較高的肉食性魚類、雜食性魚類以及受底拖網(wǎng)作業(yè)方式影響較大的蝦類、蟹類功能組的負效應顯著。

2．4營養(yǎng)級間的能量轉(zhuǎn)換效率

海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域能量主要在6個營養(yǎng)級間流動。初級生產(chǎn)者到營養(yǎng)級II的轉(zhuǎn)化效率為9．50%，略高于來自碎屑的轉(zhuǎn)化效率，為6．90%。初級生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化效率為14．20%，碎屑轉(zhuǎn)化效率為13．60%，總的能量轉(zhuǎn)化效率為13.80%，高于林德曼10．00%轉(zhuǎn)換效率。在能量流動比例中，來源于碎屑的占46．00%，來源于初級生產(chǎn)者的占54．00%。因此，該水域生態(tài)系統(tǒng)能量通道以牧食食物鏈為主，總的能量轉(zhuǎn)化效率高于林德曼所估計的水體平均能量轉(zhuǎn)化效率，表明該系統(tǒng)比較有活力。

2．5生態(tài)特征參數(shù)分析

海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)的總體特征參數(shù)。海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域系統(tǒng)總流量為21946．70t/km2/a，系統(tǒng)的凈初級生產(chǎn)力為9500．00t/km2/a。連接指數(shù)是系統(tǒng)中各物種間的連接緊密程度，值越大表明連接越緊密。系統(tǒng)雜食指數(shù)是消費者所捕食種群的營養(yǎng)級的方差，值越小表明消費者捕食的物種越少。海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域連接指數(shù)和系統(tǒng)雜食指數(shù)分別為0．27和0．21。表明海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)中各物種連接不夠緊密，捕食關(guān)系不夠復雜，系統(tǒng)還不夠成熟。

2．6海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)的能量通道

可以看出，該水域生態(tài)系統(tǒng)的能量流動途徑有兩條:①牧食食物鏈:浮游植物—＞浮游動物—＞軟體類—＞鯷—＞小黃魚—＞肉食性魚類。②碎屑食物鏈:再循環(huán)有機物—＞碎屑—＞浮游動物—＞軟體類—＞鯷—＞小黃魚—＞肉食性魚類?？梢钥闯觯∮蝿游镌诤Ｖ轂碀O業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)的能量流動中有至關(guān)重要的作用。該水域浮游動物優(yōu)勢種類主要有橈足類、介形類、多毛類和毛顎類，這些種類不僅是浮游植物的攝食者，還是軟體類，鯷及多種魚類幼體的主要餌料。

2．7能量流動效率分析

海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)的能量流動效率為13．80%，來自初級生產(chǎn)者的為14.20%，來自碎屑的為13．60%，高于林德曼估算的轉(zhuǎn)化率(即水生生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率平均為10．00%)，但低于中國近海水域生態(tài)效率，如閩南－臺灣淺灘和廈門海域16．10%，渤海16．20%等。能量轉(zhuǎn)化效率較高的主要原因:其一可能是該水域浮游動植物較多，生產(chǎn)力較高;其二是可能由于調(diào)查數(shù)據(jù)尚不夠充分，部分數(shù)據(jù)參考同緯度其他海域生態(tài)系統(tǒng)模型。與其它同緯度或特征相似的生態(tài)系統(tǒng)相比，連云港海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)態(tài)統(tǒng)能量流處于上游水平，低于發(fā)育程度較高的加拉帕格斯群島。TPP/TR(總初級生產(chǎn)力/總呼吸量)是反映系統(tǒng)成熟度狀況的重要參數(shù)，一個成熟生態(tài)系統(tǒng)沒有多余的生產(chǎn)量再利用，TPP/TR值應接近于1。但在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育的早期，總初級生產(chǎn)力超過系統(tǒng)總呼吸量，其值大于1。連云港海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域的2003年TPP/TR值為4．51，表明該水域生態(tài)系統(tǒng)很不成熟。成熟系統(tǒng)的另一特征是物質(zhì)再循環(huán)的比例較高，能流的循環(huán)路徑較長。榮成俚島人工魚礁區(qū)的FCI(循環(huán)指數(shù))為0．05，F(xiàn)ML(平均能流路徑)為2．62;枸杞島海藻場的FML為2.95。本模型中FCI為0．03、FML為2．22，表明系統(tǒng)生產(chǎn)力中貢獻給物質(zhì)和能量再循環(huán)的比例較低，系統(tǒng)能量在系統(tǒng)中流動的路徑較短。連接指數(shù)(CI)是系統(tǒng)中各物種間的連接緊密程度，值越大表明連接越緊密，系統(tǒng)雜食指數(shù)(SOI)是消費者所捕食種群的營養(yǎng)級的方差，值越小表明消費者捕食的物種越少。CI和SOI的值越大，系統(tǒng)越成熟。海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)的CI為0．27，SOI為0．21，表明該系統(tǒng)的成熟度和穩(wěn)定性較低，食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對單一。綜上，連云港海州灣漁業(yè)生態(tài)修復水域生態(tài)系統(tǒng)的成熟度和穩(wěn)定性較低，是一個正處于不穩(wěn)定狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。

2．8模型總體質(zhì)量評價

Morissette對全球150個Ecopath模型的質(zhì)量進行評價，結(jié)果顯示指數(shù)在0．16～0．68，本研究構(gòu)建的模型的指數(shù)為0．41，表明該模型輸入數(shù)據(jù)的可靠性較好，模型的可信度較高但在模型的構(gòu)建過程中仍然存在諸多生態(tài)問題考慮不充分，如模型包含的部分數(shù)據(jù)來自不同月份、功能組還需進一步細化，模型部分功能組的胃含物分析和鑒定仍存在一定困難，部分功能組胃含物數(shù)據(jù)參考鄰近的渤海生態(tài)系統(tǒng)。

3結(jié)論

第8篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

1陸水流域的特點

1．1陸水流域處于單一市級行政區(qū)劃內(nèi)陸水是長江的一級支流，源出湘、鄂、贛3省交界的幕阜山北麓，流經(jīng)通城、崇陽、赤壁、嘉魚3縣1市，在武漢市上游約157km的陸溪口(洪廟)注入長江。整個流域位于北緯29°05～29°50及東經(jīng)113°40～114°10之間，全部處于湖北省咸寧市境內(nèi)。

1．2陸水流域水系發(fā)育、干流不長但流域面積大陸水水系東南面以幕阜山與鄱陽湖水系修水分界，西南面與洞庭湖水系相鄰，干流全長183km，流域面積3950km2。陸水水系發(fā)育，總體呈羽狀分布，河長大于5km的支流有98條，比較長的有6條。地勢大致為東南高，西北低，中上游多山岳、丘陵，下游多湖泊、洼地，一般高程在25～800m。

1．3河流特性相對穩(wěn)定，水質(zhì)有很好的潛質(zhì)1)陸水流域內(nèi)在可預見的時期內(nèi)無大型控制性工程建設(shè)，河流特性相對穩(wěn)定。2)流域內(nèi)土壤以紅壤和黃壤為主，植被良好，河流多年平均含沙量僅0．137kg/m3，屬少沙河流。古人曾以“酒旗翻野色，漁棹弄秋光”的詩句，描繪陸水河流域人水和諧的景象。3)目前流域內(nèi)無大型污染性企業(yè)，流域水生態(tài)文明建設(shè)成本較低。

1．4近年來水生態(tài)治理效果顯著造成赤壁市20多萬人城區(qū)人口飲水告急的陸水河，經(jīng)過咸寧市4縣市聯(lián)手治理，水質(zhì)現(xiàn)已明顯好轉(zhuǎn)，干流基本達到國家地表水二類標準，符合水功能區(qū)劃要求。在經(jīng)歷了“五六十年代淘米洗菜，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代”之后，上世紀末因企業(yè)和城鎮(zhèn)大量排污，使陸水河水體污染嚴重。2004年一項環(huán)保調(diào)查結(jié)果表明:陸水河流域共有排污企業(yè)45家，年排放工業(yè)污水量達1275t，占咸寧市工業(yè)廢水排放量的53%，從而導致陸水河流域污染嚴重。為改變過去受流域分割之限，破解跨區(qū)域環(huán)境污染治理的難題，2005年初，咸寧市委、市政府提出“人水和諧共處”的理念，責成市環(huán)保、水利、城建等部門擬訂一個長效的水污染防治方案。2007年，咸寧市政府出臺了《陸水河流域水污染防治管理方案》。幾年來，4縣(市)輪流召開聯(lián)席會議，商訂治理對策，關(guān)閉了小煉礬廠、小造紙廠等排污企業(yè)數(shù)十家，加強旅游、餐飲以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。目前，整個陸水河流域的水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水質(zhì)不斷提高。

1．5地方政府生態(tài)文明建設(shè)意識較強2005年元月，通城、崇陽、赤壁、嘉魚等4縣(市)政府共同簽訂了湖北省第一個市轄區(qū)流域的規(guī)范性文件———《保護陸水河流域協(xié)議》，并建立聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)陸水流域環(huán)境保護，通報各地落實情況。

1．6進行水生態(tài)文明建設(shè)的人才和技術(shù)資源較豐富陸水流域內(nèi)除市縣級水利、環(huán)保部門外，區(qū)域內(nèi)還有國內(nèi)水資源管理的權(quán)威機構(gòu)長江水利委員會下屬的幾個單位，水利人才豐富。長江水利水電學校在境內(nèi)辦學多年，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大量的水利人才。

1．7建設(shè)水生態(tài)文明的時機較成熟由于流域內(nèi)已建設(shè)了陸水水庫、青山水庫等大型控制性工程，對堤防和護岸也進行了整治，防洪壓力大為減輕。可以認為陸水河已經(jīng)度過了“除害”階段，正式進入“興利”階段，陸水河正逐步變?yōu)橄虒幨械木蹖毰琛?/p>

2建設(shè)陸水水生態(tài)文明的措施

2．1存在的問題由于過去一段時間發(fā)展經(jīng)濟的壓力和人們的生態(tài)文明意識較差，陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)存在以下幾個方面的缺陷:①法制貫徹不夠;②資源整合不夠;③基礎(chǔ)工作不足;④沒有建立起一套完整的水生態(tài)文明建設(shè)科學體系。

2．2措施根據(jù)陸水流域的特點和當前存在的問題，建設(shè)陸水水生態(tài)文明可從以下幾個方面著手。

2．2．1加強法制建設(shè)，提高法治水平國家關(guān)于水資源出臺了一系列的法律、法規(guī)，近期更推出了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，從宏觀上指明了方向，但具體實施需要基層單位和組織大量的工作和投入，將它們付諸于具體的工作實踐中。1)組織相關(guān)方面的領(lǐng)導、專家對國家水生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策充分研討，結(jié)合陸水流域的具體特點，制訂具體的實施辦法，實施辦法必須具有可操作性、可追溯性。2)堅持把培育水生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀體系。根據(jù)黨的群眾路線精神，充分發(fā)揮黨的基層組織和基層職能部門的作用，加強生態(tài)文化的宣傳教育，使國家相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策做到家喻戶曉，使水生態(tài)文明的理念深入人心。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。當陸水流域內(nèi)的干部甚至普通村民都具有了很高的水生態(tài)文明意識時，陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)必定事半功倍。

2．2．2進行資源整合，完善管理機制依照陸水流域的整治方案，針對水生態(tài)文明建設(shè)過程中的情況，參照水利部門洪水調(diào)度的模式，制訂了一系列的工作規(guī)程并嚴格執(zhí)行。陸水流域的各管理單位互相配合，使陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)及管理工作做到全覆蓋、無死角，而且通過工作規(guī)程這種法制化的管理，采用追溯、問責等手段，以提高工作效率。

2．2．3加強基礎(chǔ)工作1)加強社會監(jiān)管體系和宣傳體系建設(shè)。通過有針對性的培訓，培養(yǎng)一大批村級監(jiān)督員和宣傳員努力使水生態(tài)文明建設(shè)不斷向基層延伸。2)增加監(jiān)測點，逐步建立起完善的監(jiān)控體系。整合各部門的監(jiān)測點，通過現(xiàn)代科技手段，建立陸水水生態(tài)實時監(jiān)控體系，是陸水水生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。3)增設(shè)標志牌，盡量使紙面上的紅線實物化，有利于流域內(nèi)民眾的行為規(guī)范化。4)增設(shè)宣傳牌，大力宣傳政策法規(guī)，將職能部門聯(lián)系方式公示于眾，有利于提高廣大人民群眾的生態(tài)文明意識，使大家更好地參與到陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)中來。

2．2．4建立陸水水生態(tài)文明建設(shè)試點考核指標體系通過大量的理論和實踐工作，逐步建立起陸水流域水生態(tài)的數(shù)字模型，使陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)走上科學化的發(fā)展道路。水生態(tài)文明考核體系可分為以下幾個子體系:①防洪排澇體系;②水質(zhì)保護體系;③水資源開發(fā)利用。結(jié)合陸水流域特點，設(shè)置相應的指標。如陸水流域水量充沛，從取水量指標考核不能很好地體現(xiàn)周邊企業(yè)對陸水水生態(tài)文明的影響，但從周邊企業(yè)排污影響水量指標考核反而能更客觀地反映其對水生態(tài)文明的影響。相應地，將企業(yè)對生態(tài)影響相關(guān)指標與其對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻建立相應的數(shù)字聯(lián)系，以此考核其對整個社會的貢獻也將更客觀。

2．2．5合理分配投入比例工程措施與非工程措施應和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等硬手段，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等軟手段。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。工程性手段具有直觀、見效快、對GDP貢獻直接的特點，但真正能對陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生根本性和長期性作用的，能衡量其真正水平的還是軟手段的水平。如水生態(tài)文明建設(shè)的法治水平、水生態(tài)文明建設(shè)的組織水平、水生態(tài)文明建設(shè)的科學管理水平、流域區(qū)內(nèi)民眾的水生態(tài)文明層次等。這些水平的提高同樣需要投入，而且其投入具有長期性，緩進性、反復性。

2．2．6水生態(tài)的修復步驟陸水水生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)較好，但其生態(tài)修復同樣要遵循以下科學的修復步驟。1)現(xiàn)狀調(diào)查和評價。建立起水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及站點，建立長期監(jiān)測和定期評價制度。2)開展專項規(guī)劃，制定水環(huán)境、水生態(tài)功能的保護和修復區(qū)劃，根據(jù)區(qū)劃制定各級各類水域保護和修復目標和修復計劃。3)從源頭抓起，減少污染物質(zhì)向水域的排放。4)水生態(tài)修復應該順應自然條件和規(guī)律，應該以自然修復和生態(tài)工程修復相結(jié)合，其中前者應該為主要方式。5)水網(wǎng)連通與城市防洪排澇結(jié)合。6)水生態(tài)應該注意低成本維護原則，如岸邊植被最好采取本地物種及低維護物種。7)由于水生態(tài)系統(tǒng)修復的復雜性，應該采取適應性的修復和管理方式，廣泛的公眾參與必不可少。以上特別應注意做實前2項工作，切忌盲目地以上工程為目的的粗放思路。建設(shè)水生態(tài)文明是一項長期的艱巨的工作，決策者要有“功成不必在我”的思想境界，在制度上同時要建立起對短期行為進行強力約束的機制。

第9篇：生態(tài)修復規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國土壤污染防治法律制度；污染修復；生態(tài)環(huán)境；

作者簡介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發(fā)與環(huán)境保護。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個重要部分，是當今任何一個國家必須面對的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會進入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國土壤污染面積不斷增加，在20世紀80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴重的是重金屬污染，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對如此嚴峻的土壤污染問題，我國現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達國家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國的《聯(lián)邦土壤保護法》和日本的《土壤污染對策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應對土壤污染這類污染形式，如法國土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國環(huán)境保護部向各級地方環(huán)境保護部門了一個通報，這個通報宣告了法國土壤污染和修復政策的開始。法國至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎(chǔ)上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國家有專門的土壤污染立法，法國土壤污染防治法的演進和發(fā)展并沒有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀80年代至今，法國已累計修復污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國當前缺失專門性的土壤污染立法，這一點與法國相同。學習和借鑒法國土壤污染防治法律的應對模式對探討當前我國土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強的現(xiàn)實意義。

一、法國土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國環(huán)境保護部宣告的一項重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過法國政府部門改組后，原先法國環(huán)境保護部的功能由法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國環(huán)境保護部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展形成了極為先進的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預防為原則

土壤污染預防原則是法國土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對于防治土壤污染就不能將重點放在依靠科技手段進行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國環(huán)境管理機關(guān)首先運用法國工業(yè)法控制排放污染的活動和建設(shè)項目，通過工業(yè)法規(guī)定對潛在的污染從源頭上進行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風險評估和修復制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識，識別和保存污染地的信息，法國環(huán)境部和后來的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫。污染土地的數(shù)據(jù)庫信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復的土地。法國有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫主要有2個：一是現(xiàn)存的污染土地的國家數(shù)據(jù)庫(Basol)，這個數(shù)據(jù)庫于1993年建立，包括所有經(jīng)過權(quán)威機關(guān)認證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進入這個目錄。這個目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類型、管理機關(guān)采取的行為、環(huán)境修復的技術(shù)手段和修復狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國家目錄(Basias)，這個數(shù)據(jù)庫也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運用于特定的發(fā)展計劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫中的污染土地，如果已經(jīng)被修復并且不再需要對其進行持續(xù)監(jiān)測的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫。

3.引入環(huán)境風險評估管理的理念

法國環(huán)境管理機關(guān)對于土壤和地下水污染管理有很實用的方法。那就是，對于每個污染地進行環(huán)境風險評估，環(huán)境風險評估包括污染物對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風險評估是建立在對污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎(chǔ)之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時，法國環(huán)境部還了一些關(guān)于風險評估方法的技術(shù)導則，給環(huán)境風險評估操作者和利益相關(guān)者提供指導。風險評估的過程至少包括以下幾個階段的文件準備：(1)對可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進行詳細和深入論述，將這作為風險評估的背景知識；(2)對風險評估進行論述，目標是量化對人、水資源和一定程度上對動植物的風險指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風險和擬議的環(huán)境修復計劃。

二、法國土壤污染防治的基本法律制度

法國并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進行完善與修改，來規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責任，從而達到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國的《環(huán)境法典》之中，法國工業(yè)法的主要目標是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個人或法人擁有或經(jīng)營的，無論是公營或私營的，只要會對周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險或不便的工廠、車間和工程等。法國工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設(shè)項目和活動。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動的操作者，而不是土地所有者。

在法國工業(yè)法中，工業(yè)項目操作者負有土壤環(huán)境修復義務(wù)。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責任主要施加于工業(yè)活動的最后一個操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日?？刂乒I(yè)活動或者工業(yè)廠址的人。最后一個操作者不僅要負責他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負責同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進行工業(yè)活動的操作者將不再對土地修復負責任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復責任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個操作者沒有權(quán)利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負責清理。但是，在工業(yè)活動轉(zhuǎn)讓時前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負擔修復土地環(huán)境的費用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類法律關(guān)系：一類是最后一任工業(yè)操作者對于該土地的環(huán)境修復責任；另一類是各個工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對后一任操作者有關(guān)污染責任的民事補償。法國法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責任，便于土壤污染責任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風險”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風險”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時，法國廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時，應該做對于動植物無害的處置，或者不作對于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對廢物造成的損害承擔責任；(3)當廢物處置責任人事實上或者法律上沒有能力處置廢物時，環(huán)境管理機關(guān)有義務(wù)對廢棄物進行處置，由責任人承擔處置費用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對最后一個土地利用者施加環(huán)境修復的義務(wù)，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責任，以作為對工業(yè)法的有力補充。在土地環(huán)境修復方面，廢物法相對于工業(yè)法的優(yōu)勢在于，它不僅針對廢物生產(chǎn)者還針對廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認定為廢物處理和清除的責任人。

(3)民法。

除了法國工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責任人的責任外，法國民法同樣可以對造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責任。法國《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動對第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應該對這個損害負責任。根據(jù)法國的判例法，一個工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔土壤污染的民事責任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對土地的控制，并因此必須對該土地上產(chǎn)生的污染負責任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對土地進行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護非政府組織。民事訴訟提起人必須對損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負舉證責任。這對于受損害者來說往往是困難的，因為土壤污染涉及很多專業(yè)性的知識，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護非政府組織來對污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算。

由于法國工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對于土壤污染的修復責任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復責任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責任等等。這樣多方面全方位的責任主體和責任形式能夠為土壤污染提供全面的責任保障。

2.土壤環(huán)境修復的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復，主要依靠工業(yè)法制度進行規(guī)范。一旦土壤修復的責任人被確定了，環(huán)境管理機關(guān)就要進行土壤的勘察和風險評估，并且在“未來利用”的基礎(chǔ)上決定如何實施污染土壤的環(huán)境修復。

(1)土壤環(huán)境修復標準基于“未來的利用”。法國的環(huán)境管理者在對污染源的環(huán)境風險進行精確的評估之后，在考慮土地未來用途的基礎(chǔ)上，對工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復義務(wù)。2005年9月的“1170號法令”建立了一個新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說明了工業(yè)廠址未來利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認定為對土壤污染有清潔義務(wù)的責任人。2005年9月13日實施的1170號法令修改了1977年9月21日實施的第1133號法令中的第34條第1款至第5款，是對法國《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號法令規(guī)定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當?shù)卣g討論或者達成一致的利用；(2)在沒有協(xié)議達成的情況下，由政府管理機關(guān)來認定的利用。

環(huán)境管理機關(guān)施加污染土壤修復義務(wù)的同時，也要在整個區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個區(qū)域規(guī)劃一點都不沖突，環(huán)境管理機關(guān)就應該將“未來的利用”認定為等同于“最后的利用”；如果一個工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機關(guān)則可以將土壤的未來利用認定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復要求和費用就更高。

“未來的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費用。例如，如果將來的利用被認定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應該向原來的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復，而是應該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來承擔這個責任和費用。

(2)土壤環(huán)境修復的融資。土壤環(huán)境修復的融資取決于管理者能否認定責任主體。如果責任人確定，由責任人負責污染土壤修復的費用，主管機關(guān)會支付有限的津貼；在沒有責任人的情況下，由法國國家環(huán)境保護部門來負責進行修復。環(huán)境管理機關(guān)對于污染土壤責任人的津貼往往很有限，例如，在對土壤污染的識別方面環(huán)境管理機關(guān)可能會承擔一部分費用，或者水管理機構(gòu)對地表水和地下水污染負擔一部分費用。

對于無主土地而言，由國家來負責進行環(huán)境修復。法國政府可以要求法國環(huán)境與能源控制署來進行受污染的無主土地的修復預算和修復操作。法國環(huán)境與能源控制署是法國中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務(wù)管理機構(gòu)，受法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負責能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務(wù)的管理，各級地方政府也都有相應的機構(gòu)。法國環(huán)境與能源控制署的業(yè)務(wù)費用來自于中央財政預算。同樣，法國的地方政府也對能源效率進行預算，對法國環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務(wù)開展提供相應的資金支持。

三、完善我國土壤污染防治法律制度的思考

1.法國土壤污染防治法律對我國的啟示

法國和我國土壤環(huán)境保護的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時，關(guān)于土壤污染責任依據(jù)廢物法、民事法律等進行救濟。可以說，法國土壤污染防治法律的演進是一種實用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個新的法律事實，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測、風險評估、土壤數(shù)據(jù)庫、土壤修復等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個部分：一是預防新的土壤污染，主要是對污染項目進行審批，以預防建設(shè)項目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復土壤環(huán)境，責任人對污染土地的修復受到環(huán)境管理機關(guān)以及環(huán)境管理機關(guān)委托的公共機關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預防和污染土壤的修復，這兩部分可以說已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責任的欠缺。法國的環(huán)境民事責任制度同樣是基于侵權(quán)責任制度，但是對于土壤污染這個特殊領(lǐng)域而言有以下幾點突破：(1)將污染土壤責任主體擴大至土地所有者；(2)侵權(quán)責任發(fā)生的基礎(chǔ)，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業(yè)性知識，對于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護非政府組織中通常有專業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟。

(2)以環(huán)境風險預防為基礎(chǔ)。風險預防理念貫穿于法國土壤污染管理的全過程。其一，在對每一個新的工業(yè)廠址進行環(huán)境行政許可時，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對于土地的使用類型；其次，每個工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動對于環(huán)境影響的報告書；其三，對于工業(yè)廠址關(guān)閉時操作者進行土壤環(huán)境修復資金的保障，也是為了預防工業(yè)廠址操作者修復能力不足；最后，對于污染土壤的修復也是基于環(huán)境風險和未來的利用。可以說，環(huán)境法的風險預防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來源于什么地方。法國土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國法律中，有相當一部分的判例來充實土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進中有不同的社會適應力，都是法律活動的實踐總結(jié)。對于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國法律中的判例法可以彌補成文法的空白和缺陷；同時，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說是法國土壤污染防治法的演進理性。

2.完善我國土壤污染防治法律的建議

當前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國的《聯(lián)邦土壤保護法》、韓國的《土壤污染保護法》等等。我國關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對于土壤污染的防治，我國主要散見于《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律以應對土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對象，也應該成為其他法律部門面臨的新的法律事實，對其他法律部門的發(fā)展和演化帶來一些新的力量。我國現(xiàn)存的以1989年通過的《環(huán)境保護法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀末或者21世紀初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當代的環(huán)境保護理念不符，應該借《環(huán)境保護法》修改的機會對一般環(huán)境污染規(guī)范進行完善，以應對層出不窮的各種污染形式。同時，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復義務(wù)，可資借鑒。

另外，有必要完善我國土壤污染的民事訴訟法。法國民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問題的特點和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c。法國民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國民法賦予環(huán)境保護非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟的。在我國，有關(guān)環(huán)境保護的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國也能夠擴大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟打開方便之門。另外，法國民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算，這一規(guī)定也可以為我國借鑒，延長環(huán)境污染民事訴訟的時效，因為環(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點，因此適當延長其訴訟時效有利于污染損害得到合理的救濟。因而，對照法國的土壤污染防治法律體系，適度完善我國行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國應選擇綜合土壤污染防治模式。法國的土壤污染防治模式實質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過全面的完善法律、政策、機構(gòu)和社會經(jīng)濟體制來支持可持續(xù)利用的整個生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對土壤、水、植被、野生動物等各項自然資源和環(huán)境要素進行綜合規(guī)劃；對各項自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門、社會部門、科學部門和利益相關(guān)者參與；對某一項資源和環(huán)境要素實施管理和利用應考慮其活動對鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實際的和潛在的)影響；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學科的知識；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況。《生物多樣性公約》框架公約中的有關(guān)文件對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會的一個專家組會議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會通過的第V/6號決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認可了專家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項導則，將其作為該公約內(nèi)的一個重要實施框架。

法國對每個污染地進行環(huán)境風險評估，該環(huán)境風險評估包括了對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響；這樣的環(huán)境風險評估綜合考慮各種形式的信息，包括對利益相關(guān)者的利益權(quán)衡；在污染土壤環(huán)境修復過程中，綜合利用公共機構(gòu)的執(zhí)行能力以及公共金融政策來協(xié)助完成污染土壤的環(huán)境修復；同時，在法國土壤污染防治政策中，還有關(guān)于水、自然、風景、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引導政策?？梢哉f，法國在缺少專門性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現(xiàn)行法律制度對土壤污染進行有效防治，全在于其綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國借鑒和選擇。