三農(nóng)知識(shí)精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：中職教師 職業(yè)成長(zhǎng) “三農(nóng)”

一、中職教師必須活躍在“三農(nóng)”陣地前沿

設(shè)施農(nóng)業(yè)、景點(diǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等的發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)流通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來增收新門路。與此同時(shí)，隨著人類生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、營(yíng)養(yǎng)”的市場(chǎng)追求越來越高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴農(nóng)業(yè)科技。如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大米就制訂了114項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)蘋果有80項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)茶葉宣布禁止使用的農(nóng)藥從29種增加到62種，任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被拒絕進(jìn)口。這些又對(duì)農(nóng)民提出了技術(shù)性挑戰(zhàn)，他們必須盡快成長(zhǎng)為能擔(dān)大任、能接受新科技、能創(chuàng)新、能開拓的新型農(nóng)民。

作為縣域中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的中職教師，理所當(dāng)然擔(dān)當(dāng)重任，做好縣域科技服務(wù)，為“三農(nóng)”提供充分的人才和智力支持。

1、根據(jù)區(qū)域氣候特點(diǎn)，形成一帶（氣候帶）一項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)一項(xiàng)目一專業(yè)（學(xué)科）。當(dāng)前正值特色產(chǎn)品靠“奇、新、特”和常規(guī)產(chǎn)品靠“低價(jià)批發(fā)規(guī)模贏利”的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品要有市場(chǎng)必須將土地合零為整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成項(xiàng)目，有計(jì)劃的利用土地資源。如我縣位于三峽庫(kù)區(qū)，水資源豐富，地形復(fù)雜，高低懸殊，氣候垂直差異大，為多種植物的生長(zhǎng)提供了適宜條件。如高山可發(fā)展反季節(jié)蔬菜、特色藥材、特色食用菌；半高山可發(fā)展優(yōu)質(zhì)中稻、特色水果及豬、牛、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)；低山在傳統(tǒng)柑桔種植的基礎(chǔ)上，利用充足的水資源發(fā)展魚、蟹、鱔、鱉、鵝、鴨等水產(chǎn)業(yè)。一帶一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)一個(gè)中職主打?qū)I(yè)、一個(gè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)。中職教師要提供標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的技術(shù)支持，提高生產(chǎn)技術(shù)，做出規(guī)模，贏得市場(chǎng)。

2、利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，形成綠色農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，開設(shè)安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)科教育。我縣當(dāng)前正在著力打造全國(guó)精細(xì)磷化工大縣，但除了占地300畝的化工廠在境內(nèi)（且該區(qū)附近已要求停耕，每年由企業(yè)對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧油補(bǔ)貼），境內(nèi)的工業(yè)開發(fā)主要是眾多的無污染的水電和礦山。所以整個(gè)縣域山清水秀，空氣潔凈，特別適宜綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中職教師要提供綠色生產(chǎn)的技術(shù)支持，做出綠色品牌，贏得市場(chǎng)。

3、農(nóng)民勤勞純樸，有利搭建設(shè)施園藝、集約養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工及精細(xì)經(jīng)營(yíng)管理等精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，開設(shè)相應(yīng)關(guān)鍵技能學(xué)科。使農(nóng)業(yè)由以往單純的“產(chǎn)”的環(huán)節(jié)向種養(yǎng)加，技工貿(mào)一條龍的方面轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，使農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利益，實(shí)現(xiàn)增收目的。在這樣的情況下，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目加以保證、提升。譬如果業(yè)，就需要有果苗培育、減枝壓條、蔬花蔬果、噴藥施肥、采摘貯藏包裝、加工營(yíng)銷等科技成果相配套。中職教師要分析項(xiàng)目的技術(shù)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

4、利用旅游景點(diǎn)特點(diǎn)，建成有特色的旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游專業(yè)。三峽大壩的儲(chǔ)水，呈現(xiàn)出清涼甘甜的香溪河水與混濁浪涌的長(zhǎng)江水的交融景觀；中國(guó)歷史四大美女王昭君的故里；全國(guó)知名小水電縣；通往中國(guó)森林自然保護(hù)區(qū)神農(nóng)架的門戶等等。這遙長(zhǎng)的旅游線使得我縣景點(diǎn)農(nóng)業(yè)有了發(fā)展的契機(jī)，中職教師要針對(duì)性的調(diào)整學(xué)科內(nèi)容，開發(fā)景點(diǎn)旅游農(nóng)業(yè)。

二、中職教師必須成就為雙師型教師

學(xué)生、社會(huì)期冀教師的完美無暇，“三農(nóng)”還期冀中職教師的與時(shí)俱進(jìn)。我?，F(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)教師12人，平均年齡38歲，涉及專業(yè)有畜牧、園藝、農(nóng)學(xué)、微生物、經(jīng)濟(jì)管理。他們或主持或參與科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、科研課題研究、鄉(xiāng)土教材專業(yè)教材編寫、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，為縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展做了很多工作，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。他們培育了“鄂獼4號(hào)”獼猴桃；成功引種了日本甜柿；完成了山區(qū)牧草栽培技術(shù)和高效飼養(yǎng)模式、獼猴桃生態(tài)栽培和小水果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，多次獲得縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；參加全國(guó)農(nóng)林高教杯說課比賽榮獲二等獎(jiǎng)。他們風(fēng)華正茂，吃苦耐勞，不斷的雋寫著中職雙師型教師的職業(yè)生涯。

1、校本培訓(xùn)：骨干專業(yè)教師每學(xué)期必須參與1-2次專業(yè)技能講座和示范教學(xué)，與青年教師結(jié)成師徒關(guān)系；每學(xué)年初各小組在調(diào)查本地生產(chǎn)中存在的問題后，選擇確定研究課題，年終進(jìn)行課題評(píng)比，讓教師在探索中學(xué)習(xí)；利用網(wǎng)絡(luò)信息了解科技發(fā)展動(dòng)向，掌握新技術(shù)、新工藝。

2、名師培訓(xùn)：為讓中職教師迅速實(shí)現(xiàn)雙師型技能骨干，及時(shí)接受最新科技和專業(yè)教育理念，目前我校12名涉農(nóng)專業(yè)教師，已有5名教師參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)、6名教師參加了國(guó)家級(jí)骨干教師培訓(xùn)、2名教師被送到國(guó)外培訓(xùn)。

3、企業(yè)培訓(xùn)：高新技術(shù)企業(yè)實(shí)訓(xùn)條件先進(jìn)齊備，能為專業(yè)教師提供高效的工作環(huán)境，幫助他們跟蹤專業(yè)前沿技術(shù)，增加實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高涉濃專業(yè)教學(xué)和服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作實(shí)力。學(xué)校每學(xué)年都選派有一定比例的專業(yè)教師直接參與企業(yè)生產(chǎn)和管理，培養(yǎng)教師解決問題的能力，使之成為研究型教師。

三、中職教師必須重視在校生技能訓(xùn)練

在學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)過程中，通過實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)田開展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)教學(xué)，讓學(xué)生親自動(dòng)手和觀察，以分析驗(yàn)證理論的正確性，培養(yǎng)學(xué)生觀察分析實(shí)驗(yàn)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的解決實(shí)際問題的能力。培養(yǎng)的學(xué)生連續(xù)三屆參加全國(guó)農(nóng)業(yè)技能大賽獲二等獎(jiǎng)。

我校還不斷配套完善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)物質(zhì)裝備，在市職教節(jié)中，我校生化室、組培室的多項(xiàng)技能成果展示受到了同行的贊譽(yù)。

另調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)技能教育的積極性，讓專業(yè)教學(xué)進(jìn)入企事業(yè)單位，為學(xué)生提供系列化培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和進(jìn)修的基地。

同時(shí)，政府在統(tǒng)籌全縣農(nóng)業(yè)科研科教時(shí)，適當(dāng)考慮對(duì)職業(yè)教育的科研項(xiàng)目分配，讓中職專業(yè)教師和學(xué)生參與到一些科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域，在運(yùn)作中學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平。

四、中職教師必須以“三農(nóng)”為主陣地

1、明確中職農(nóng)業(yè)教育對(duì)象。長(zhǎng)期以來，中職教育對(duì)象的來源已被思維定式的定格為初中畢業(yè)生，“初中―中職―就業(yè)”已成套路?！叭绻粋€(gè)來自農(nóng)村的孩子其求學(xué)目的是為了離開鄉(xiāng)村的話，那么任何學(xué)校的農(nóng)業(yè)課程對(duì)他來說都是毫無意義的”（《福斯特農(nóng)村教育思想對(duì)農(nóng)職教立足“三農(nóng)”的啟示》），這對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育立足“三農(nóng)”具有很大的啟迪和借鑒?；鶎愚r(nóng)業(yè)教育應(yīng)尊重農(nóng)村家庭子女的個(gè)人意愿，沒有必要讓不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)家子女接受農(nóng)業(yè)教育?；鶎愚r(nóng)業(yè)教育的主體對(duì)象應(yīng)是農(nóng)民。

2、重視優(yōu)秀農(nóng)民的培養(yǎng)。優(yōu)秀農(nóng)民就是農(nóng)村人才，包括：生產(chǎn)技術(shù)型人才，、輻射帶動(dòng)型人才、龍頭企業(yè)型人才。他們有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理，能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。中職教師應(yīng)制定培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的規(guī)劃，利用龍頭產(chǎn)業(yè)基地示范效應(yīng)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才。

中職教師與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著割不斷的情愫，他們將始終耕耘在廣大農(nóng)村這片沃土。

參考文獻(xiàn)

福斯特農(nóng)村教育思想對(duì)農(nóng)職教立足“三農(nóng)”的啟示.Z.中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng) 2009-09-11 13：08

第2篇：三農(nóng)知識(shí)范文

1、三農(nóng)：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。

2、三農(nóng)金服：三農(nóng)金服app是由深圳前海三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)有限公司開發(fā)的一款金融服務(wù)類的軟件，為用戶提供投資理財(cái)服務(wù)，是集互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、創(chuàng)新金融、綠色金融為一體的互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：三農(nóng)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”;農(nóng)地抵押;農(nóng)村金融

中圖分類號(hào)： D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.22.035

2016年10月30日，《關(guān)于土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，頒布的農(nóng)地“三權(quán)分置”的措施，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，其賦予農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，創(chuàng)新了農(nóng)村金融制度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。

1 “三權(quán)分置”賦予農(nóng)地抵押權(quán)能

“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。《意見》指出，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體，依法依規(guī)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押融資是適應(yīng)農(nóng)村金融需求的創(chuàng)新舉措。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的自我積累，金融剩余的被汲取，大中型金融機(jī)構(gòu)撤離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)資本一直處于匱乏狀態(tài)，有需要就會(huì)有創(chuàng)新。農(nóng)民開辦了自己的銀行――農(nóng)民資金互助社，合作金融的誕生緩解了燃眉之急，但沒有根本解決農(nóng)民對(duì)資金的饑渴。農(nóng)戶獨(dú)立面對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏抵押物成了瓶頸，陸續(xù)出現(xiàn)了直補(bǔ)資金擔(dān)保抵押、土地未來收益抵押等農(nóng)村融資新生事物?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)可抵押”的政策，拓寬了農(nóng)民的融資渠道。但短期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)和成本考慮，直接接受農(nóng)民的抵押困難重重。如果經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到了物權(quán)融資公司等經(jīng)濟(jì)體手中才有可能。目前，一些地方農(nóng)村推行農(nóng)村物權(quán)未來收益保證融資業(yè)務(wù)，如梨樹縣的土地融資模式，被稱為金融創(chuàng)新的“吉林模式”。自2012年4月開始，梨樹縣在全省率先開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，突破了以實(shí)物抵押或農(nóng)民聯(lián)保的貸款模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給梨樹縣物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱物權(quán)融資公司），由物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾，金融機(jī)構(gòu)然后向農(nóng)民提供貸款。農(nóng)民到期償還貸款，流轉(zhuǎn)合同自行解除;如果農(nóng)民不能按期還款，物權(quán)融資公司將土地另行發(fā)包，用發(fā)包收益償還銀行貸款，借款償還后，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給農(nóng)民。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押融資，既保證了農(nóng)村土地集體所有權(quán)屬不變，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的可收益、可抵押權(quán)能，使土地收益融資有了政策的保障。

2 “三權(quán)分置”激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

土地是財(cái)富之母，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，就要讓土地生錢，土地可抵押融資使農(nóng)村金融渠道暢通。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，血脈通，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則活力十足。

2.1提高了農(nóng)業(yè)效率

黨的開啟的農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)”分離，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，“三權(quán)分離”再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放;《意見》提出的“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)盤活土地資源要素市場(chǎng)，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育。與其讓土地閑置，不如流轉(zhuǎn)給其他愿意耕種的經(jīng)營(yíng)主體，在當(dāng)下的農(nóng)村已成為一股潮流。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬(wàn)，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例超過50%。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：經(jīng)營(yíng)模式由一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;組織形式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力調(diào)整之必然，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之必需。

2.2增加了農(nóng)民收入

“三權(quán)分置”加速土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)，增收渠道拓寬，單位土地面積收入提高。據(jù)梨樹蔡家鎮(zhèn)蔡家村匯豐農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)馬振生介紹，農(nóng)戶可獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費(fèi)和務(wù)工費(fèi)，加上從國(guó)家獲得的補(bǔ)貼，家庭收入成倍增長(zhǎng)。他算了一筆賬：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，算上流轉(zhuǎn)費(fèi)和直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼，每公頃土地每年凈賺1.2萬(wàn)元，加上在合作社打工，還可收入8000元左右。要是不流轉(zhuǎn)土地自己種，每公頃收入也就3000千元左右。

2.3節(jié)約了信貸成本

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押融資，形成土地未來收益保證貸款，土地未來收益保證貸款利率與直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款的利率是一致的，在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上統(tǒng)一上浮30%。據(jù)梨樹縣物權(quán)公司總經(jīng)理馬日馳介紹，土地收益抵押貸款1萬(wàn)元，一年利息780元，比多戶聯(lián)保信用貸款利息省420元，比小額信用貸款利息省1620元，比民間借貸利息更省，民間借貸年利率平均在24%左右。

2.4擴(kuò)大了資金投放

以往農(nóng)民沒有便捷的抵押物，大量的金融剩余流向了城市：按照中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所農(nóng)民收入課題組的估計(jì)，從1978年～2000年，通過農(nóng)村信用社資金外流總額從121億元上升到4639.9億元;從1995年～2001年，郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村抽走的資金逐年擴(kuò)大，至2001年已多達(dá)3500億?，F(xiàn)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押，擴(kuò)大了融資額，通過農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村，讓農(nóng)民的錢為農(nóng)民自己所用。

第4篇：三農(nóng)知識(shí)范文

陜西省安康市按照“在企業(yè)中培育、在產(chǎn)業(yè)鏈中成長(zhǎng)、在服務(wù)體系中成熟”的路徑，著力實(shí)施“三大工程”，培育職業(yè)農(nóng)民。

實(shí)施生產(chǎn)能力建設(shè)促進(jìn)工程。結(jié)合安康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實(shí)際，引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民通過自身努力和配套相關(guān)項(xiàng)目扶持，使職業(yè)農(nóng)民具備必需的道路、水電、通訊等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，并要達(dá)到最基本的生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)加工類企業(yè)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的廠房和配套的生產(chǎn)設(shè)備；農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷類企業(yè)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)力和比較穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)；養(yǎng)豬大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的圈舍和科學(xué)完備的防疫措施；種菜大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的大棚和綠色環(huán)保的質(zhì)量保障；茶業(yè)大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的茶園和富硒有機(jī)的知名品牌；漁業(yè)大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)箱和安全有效的防洪手段。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件的，可以優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策扶持及擁有對(duì)林地、耕地、水面地和農(nóng)用水電等設(shè)施的管理經(jīng)營(yíng)使用權(quán)利。并從環(huán)境、制度、政策等重大問題上給予保障，優(yōu)先開通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)綠色通道，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)辦理程序，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

實(shí)施服務(wù)體系建全配套工程。結(jié)合培育職業(yè)農(nóng)民的迫切需求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)與科研院所、高等院校聯(lián)系，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團(tuán)，設(shè)立首席專家，幫助職業(yè)農(nóng)民擬定規(guī)劃、研發(fā)課題、指導(dǎo)生產(chǎn)。組建科技服務(wù)隊(duì)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶信息與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)對(duì)子，開展技術(shù)服務(wù)，幫助職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)交流研討、在線咨詢、信息共享等機(jī)制，提高職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通信息等農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合協(xié)作、扶弱幫困、提供服務(wù)、領(lǐng)跑帶動(dòng)。大力支持和鼓勵(lì)興辦農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)職業(yè)農(nóng)民培育。

實(shí)施綜合素質(zhì)培訓(xùn)提升工程。堅(jiān)持傳統(tǒng)培育與創(chuàng)新培育相結(jié)合的模式，積極探索和實(shí)踐四種培育模式。即：以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶，對(duì)盟員進(jìn)行培育的模式；以龍頭企業(yè)為依托，對(duì)訂單農(nóng)戶進(jìn)行培育的模式；以現(xiàn)代園區(qū)為陣地，對(duì)園區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行培育的模式；以強(qiáng)村大社為載體，對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培育的模式。按照“因人制宜、按需培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的思路，以“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”為目標(biāo)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，靈活選擇培育模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人率先成為職業(yè)農(nóng)民，使專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍逐步轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，使基層一線的生產(chǎn)能人鍛煉成長(zhǎng)為職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)初高職中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等主動(dòng)接受培育，壯大后繼力量。推行認(rèn)證管理，按照產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)服務(wù)人、一線生產(chǎn)能人等不同類型，分類制定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)培育考核合格的職業(yè)農(nóng)民，統(tǒng)一由市職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)資格證書，建檔立卡成庫(kù)。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，每三年至少考核一次，對(duì)取得資格證書后又不從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，取消其資格。

陜西省安康市農(nóng)業(yè)局

第5篇：三農(nóng)知識(shí)范文

保持城市規(guī)范化建設(shè)成果，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的場(chǎng)所。在我國(guó)誕生于改革開放之后，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中派生的，起源于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在當(dāng)今社會(huì)，它的優(yōu)勢(shì)是農(nóng)副產(chǎn)品的流通速度加快，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益得到實(shí)現(xiàn)，并創(chuàng)造了較為實(shí)惠的利益，使他們脫離了貧窮。二是城市居民購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品便捷了。三是城市居民品償?shù)叫迈r的價(jià)格適中的農(nóng)副產(chǎn)品，提高了健康指數(shù)。從它的優(yōu)勢(shì)上看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的存在有它的實(shí)用性、可操作性。因此，保留農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是政府指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)主脫離貧窮致富奔小康的一種必要途徑，是政府維護(hù)城市居民健康便捷的有力措施，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否規(guī)范，是否影響城市形象，影響城市居民幸福指數(shù)，是否與建設(shè)生態(tài)宜居城市相適應(yīng)，值得探討。

我們遼陽(yáng)地區(qū)是一座古城，城市建設(shè)工作突飛猛進(jìn)，勢(shì)頭良好不容質(zhì)疑，但在素質(zhì)和道德水準(zhǔn)不斷培育的過程中，人們的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀還有待于提高。距離自覺、奉獻(xiàn)、忘我、愛護(hù)還有一段，讓人們自覺地維護(hù)公共場(chǎng)所的環(huán)境還需要一段漫長(zhǎng)的時(shí)間。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已踏春而來，并且亭亭玉立，它需要雙方共同維護(hù)才能體現(xiàn)它與城市建設(shè)接軌。今天縱觀遼陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)景，確實(shí)需要我們深思。一是在保護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的價(jià)值所在的同時(shí)，要糾正它的不良現(xiàn)象，使之與建設(shè)宜居城市的步伐相適應(yīng)。二是研究解決拿出實(shí)際行動(dòng)，維護(hù)城市品味，保證生活環(huán)境和人們的幸福指數(shù)。

遼陽(yáng)市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有三種形式，一種是萬(wàn)隆批發(fā)市場(chǎng)，較為秩序和規(guī)范，作用發(fā)揮明顯。二是像遼紡早市、201早市、中心醫(yī)院后面的早市，那樣無序、混亂的模式。三是像海鮮大市場(chǎng)、西菜市市場(chǎng)、北哨市場(chǎng)的早間、日間有序規(guī)范的交易市場(chǎng)。

下面僅就遼陽(yáng)市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)情況作如下分析。

一、占道早市帶來的弊端

1、造成交通擁堵，影響通行。正值早晨上班、上學(xué)的高峰期，行人、公交車、私家車出行都在早晨那段時(shí)間是高峰，農(nóng)用車占道、交易雙方占道、剩余農(nóng)產(chǎn)品裝車等等嚴(yán)重影響了道路的通暢，人行道和非機(jī)動(dòng)車道全部被占用，使行人和非機(jī)動(dòng)車走上機(jī)動(dòng)車道，造成機(jī)動(dòng)車緩慢行進(jìn)在人流中，甚至停滯不前，有時(shí)遇到事故，不知等多久，極大地影響通行，建立寬敞的馬路是為了美化、規(guī)范城市建設(shè)，為人們出行提供方便，但馬路市場(chǎng)的存在，大煞風(fēng)景，立即將城市的品位降低了。

2、垃圾滿地堆。風(fēng)天塑料垃圾漫天飛舞，嚴(yán)重影響市容市貌，即便是環(huán)衛(wèi)工人清理垃圾，也是在日間，道路上車水馬龍，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的人身安全系數(shù)降低，    行人的視野造成不良影響，（別為小事與人勢(shì)不兩立，尊敬不喜歡你的人，小不忍而亂大謀）只有永遠(yuǎn)    ，行人的出行帶來諸多不便。

3、占道經(jīng)商的兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施出現(xiàn)破損的現(xiàn)象。路燈、人行道上的地磚，經(jīng)過農(nóng)用機(jī)動(dòng)車反復(fù)碾壓造成破損，美化的路燈遭到破壞，起亮化作用的路燈不亮了。

4、道路兩側(cè)的綠地和栽植的樹木受到破壞和踐踏，液體垃圾傾倒在樹木周圍和綠地上，造成栽植樹木枯死，即破壞了環(huán)境，又增加了各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，樹死了要重栽，綠地?fù)p壞了要重種，不然與特大型城市、生態(tài)宜居城市不適應(yīng)。

5、市容品位提升受到影響，居民都在建設(shè)特大型城市而努力，在市民的熱議中，生態(tài)宜居的濱水型城市的目標(biāo)和形象已縈繞在腦中、心中，看到滿眼搭建的塑料大棚，堆積在路邊的各樣農(nóng)副產(chǎn)品煙灰與噪音四起的農(nóng)用機(jī)動(dòng)車等現(xiàn)象，也與建設(shè)城市不相匹配。因此，市民在看到市場(chǎng)弊端的同時(shí)，早已把方便市民購(gòu)買的優(yōu)勢(shì)忘掉了，只剩下對(duì)政府監(jiān)督、管理的怨言，對(duì)政府在市民中的公信力的樹立會(huì)有影響。

二、如何改進(jìn)規(guī)范合理化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

農(nóng)副產(chǎn)品集散地，對(duì)發(fā)展城市，提高城市化進(jìn)程，建設(shè)特大型城市，有一定的推進(jìn)，為保持城市建設(shè)的成果，讓市民共享濱水型、城市宜居型城市的豐碩成果，讓市民的居住幸福指數(shù)提升，筆者談幾點(diǎn)建議：

1、合理配置規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

目前，遼陽(yáng)市的市民居住區(qū)域已基本形成較規(guī)范的框架。西有富虹、東有文城尚品、北有弘圣家園、南有望京家園，應(yīng)依據(jù)四個(gè)方位現(xiàn)存市場(chǎng)情況配置，同時(shí)結(jié)合市、區(qū)財(cái)政的狀況可配置具有一定規(guī)模的1—2所。

2、合理配置農(nóng)副產(chǎn)品集散地的模式應(yīng)以少投入有規(guī)模、實(shí)用性強(qiáng)，市場(chǎng)的配置選擇較為寬敞的用地，可以向駕校練車場(chǎng)那樣，四周用護(hù)欄圍起，門衛(wèi)安裝2—4間活動(dòng)房，用于管理人員辦公、收取稅費(fèi)。

3、農(nóng)副產(chǎn)品集散地可分為早間和日間兩用的，早間可規(guī)定進(jìn)駐的時(shí)間和離開的時(shí)間，這樣保證市民的方便性不變，日間如何投入成本不多，可做為日間市場(chǎng)使用，提高其利用價(jià)值。

第6篇：三農(nóng)知識(shí)范文

(一)尤努斯模式存在設(shè)計(jì)上的局限性

1.維持這種小額信貸模式運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用高昂。盡管尤努斯銀行所創(chuàng)立的小組聯(lián)保貸款、分期貸款、分期還款、中心會(huì)議等機(jī)制,有效地降低了信息不對(duì)稱并保證了還款率,但維持這種小額信貸模式運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用卻相當(dāng)高昂,按照其模式運(yùn)作的項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu),其管理費(fèi)用和征收成本相當(dāng)于一筆小額貸款的15%到22%,另外還包括4%的拖欠率。

2.小組技術(shù)實(shí)際上把部分赤貧人口排除在外?！拔迦诵〗M”是尤努斯小額信貸最為經(jīng)典的模式,由于小組成員之間需相互承擔(dān)連帶責(zé)任,故這種做法保證了商業(yè)貸款的安全和持續(xù)性。但是,某些赤貧人口可能由于缺乏還款保障而遭到其他人的歧視,因而無法進(jìn)入小組,這就在事實(shí)上否定了其獲得貸款的可能。

3.“定期還款計(jì)劃”的局限性?！岸ㄆ谶€款計(jì)劃”原本是為了避免大額還款而給窮人帶來的還款心理障礙而制定的計(jì)劃,把巨額的還款變成窮人有能力承受的數(shù)額微小的每周還款。但是,除了執(zhí)行成本較高外,這種計(jì)劃也限制了資金的投向和用途,必須用于那些見效快、周期短的生產(chǎn)活動(dòng),從而導(dǎo)致了尤努斯模式實(shí)際的覆蓋率和滲透率較低。

(二)尤努斯模式在推廣中存在諸多阻礙

1.在大范圍內(nèi)減少群體貧困方面的作用有限。孟加拉國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)的農(nóng)村貸款僅為全國(guó)貸款的5.6%,借款人占全國(guó)人口和貧困人口的比例分別為17%和35%,其中,尤努斯銀行的借款人占全國(guó)貧困人口的比例僅為8.9%,這說明小額信貸機(jī)構(gòu)在孟加拉信貸體系中的作用還較為有限。

2.小額信貸的服務(wù)覆蓋面較低。從全球范圍看,小額信貸機(jī)構(gòu)的覆蓋面比較狹小。孟加拉國(guó)全國(guó)人口和貧困人口滲透率分別為17%和35%,其中,尤努斯銀行的滲透率僅為8.9%。

3.可持續(xù)性難度大,早期小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作絕大部分依賴外來資金。以尤努斯銀行為代表的小額信貸機(jī)構(gòu)以貧困家庭為貸款對(duì)象。由于貧困家庭儲(chǔ)蓄率一般較低,因此,在小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作的早期,其資金來源主要是政府資金或國(guó)內(nèi)外的個(gè)人及機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),運(yùn)行費(fèi)用的60%由政府部門提供,并在隨后的過程中,得到了來自國(guó)際組織和其他各種機(jī)構(gòu)的資金援助。

4.小額信貸機(jī)構(gòu)的貸款利率較高。從全球范圍看,小額信貸機(jī)構(gòu)收取的貸款利率一般遠(yuǎn)高于成熟信貸市場(chǎng)利率。孟加拉的商業(yè)利率10%-13%,小額貸款利率在20%-35%。

5.市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用不足。盡管小組成員不一定對(duì)其他成員的違約承擔(dān)法律責(zé)任,但如果其他成員不能按時(shí)償還貸款,其貸款可得性和貸款額度也將受到負(fù)面影響。因此,人員的流動(dòng)性越低,活動(dòng)范圍越小,越有利于貸款的償還,這種金融服務(wù)與當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)是背道而馳的。

(三)尤努斯運(yùn)作模式與運(yùn)作環(huán)境休戚相關(guān)

1.尤努斯模式的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第一,尤努斯模式較低貸款額度適應(yīng)孟加拉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。孟加拉農(nóng)村人口多從事商業(yè)和手工業(yè),這樣僅以折合成人民幣約500元資金就可以啟動(dòng)脫貧項(xiàng)目,而中國(guó)大部分農(nóng)村人口從事種植、養(yǎng)殖或者捕魚業(yè),金額較少的貸款根本無法滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求,如在瓊中和屯昌試點(diǎn)的尤努斯小額信貸貸款額度分別為2000元、4000元僅只能勉強(qiáng)滿足小規(guī)模的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求。第二,尤努斯模式較短的還款期限適應(yīng)孟加拉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期。尤努斯小額信貸模式信貸期限基本控制在一年以內(nèi)。在中國(guó),除了糧食、蔬菜、水果等傳統(tǒng)農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期在一年內(nèi)外,經(jīng)濟(jì)林木、果樹種植等特色農(nóng)業(yè)、奶牛飼養(yǎng)等生產(chǎn)周期都在三年以上,貸款的短期化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況。第三,尤努斯模式走訪式放貸適應(yīng)孟加拉的高密度人口環(huán)境。孟加拉是世界上人口密度最大的國(guó)家,每平方公里有837人,而我國(guó)只有137人/平方公里。尤努斯模式走訪式收發(fā)貸款,其運(yùn)營(yíng)成本很高,據(jù)測(cè)算如果要扭虧為盈,則每個(gè)信貸員飽和的工作狀態(tài)是60個(gè)村子。但是,這對(duì)于人口密度更小的中國(guó)而言,是一件比較困難的事情。

2. 中國(guó)的金融環(huán)境不適合尤努斯小額信貸的運(yùn)作模式。根據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示,在孟加拉國(guó)農(nóng)村地區(qū),金融機(jī)構(gòu)每有1達(dá)卡(Taka)的存款,只有0.57達(dá)卡貸給農(nóng)村地區(qū)。盡管世行報(bào)告所指的孟加拉國(guó)金融投放農(nóng)村地區(qū)比例的口徑相對(duì)更寬,但中國(guó)與孟加拉對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融支持的比例較大差異,大致可以說明目前我國(guó)縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)信貸的支持力度高于孟加拉國(guó)的水平。另一方面,由于中國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)貼息小額貸款和其他形式小額信貸的較多存在,如既有政府開辦扶貧貼息貸款,也有非政府組織開辦的各類型小額信貸;既有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)自主開辦的小額信貸業(yè)務(wù),也有民間貸款公司開辦的各種無抵押小額貸款。種類繁多的小額信貸項(xiàng)目,各具特色,分散了尤努斯小額信貸客戶群體的同時(shí),也導(dǎo)致尤努斯小額信貸模式對(duì)于客戶群體的定位不夠清晰。

3. 尤努斯模式的運(yùn)轉(zhuǎn)具有其有獨(dú)特宗教信用環(huán)境。窮人良好的信譽(yù)也是尤努斯小額信貸模式成功的重要因素之一。窮人良好的信譽(yù),與孟加拉國(guó)的社會(huì)宗教文化環(huán)境密不可分。一方面,在孟加拉國(guó)有超過80%的人是虔誠(chéng)的穆斯林信徒,他們的宗教中相信“如果人今生欠了債沒有還清,來世仍要欠債”,借款人的誠(chéng)信主要依靠來維持;另一方面,尤努斯小額信貸模式的貸款對(duì)象以婦女為主,其原因在于該國(guó)婦女較男人更有榮譽(yù)感、更不喜歡賴賬、更善于理財(cái),這與我國(guó)大多數(shù)以男性為主的家庭模式并不相同。在中國(guó),農(nóng)村信用社的不良貸款率比其他商業(yè)銀行高得多,到期收回率比其他商業(yè)銀行也要低很多。從全國(guó)范圍內(nèi)來看,根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)的年報(bào),2007年,全國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款率為6.7%;而從分行業(yè)的情況來看,全國(guó)商業(yè)銀行投向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款的不良率卻高達(dá)47.1%,相對(duì)而言,尤努斯小額信貸不良貸款率僅有1.6%。

二、中國(guó)“三農(nóng)”問題的治本之道

(一)客觀認(rèn)識(shí)小額信貸的基本作用,跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”

在我國(guó)人地關(guān)系高度緊張的基本矛盾、城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)體制矛盾以及工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)型矛盾的制約下,解決“三農(nóng)”問題,很大程度上必須要靠農(nóng)村外部條件的改善,要讓農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)以外,甚至第二產(chǎn)業(yè)以外找到生存和發(fā)展的新空間。這就需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中,把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中,把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入的分配和再分配的總格局中統(tǒng)籌安排。

(二)深刻理解他國(guó)小額信貸的國(guó)情差異,進(jìn)行本國(guó)化小額信貸流程改造

由于基本國(guó)情差別巨大,在一國(guó)促使小額信貸模式成功的經(jīng)驗(yàn)或制度設(shè)計(jì),在其他國(guó)家卻可能變成小額信貸發(fā)展的桎梏。在借鑒其他國(guó)家小額信貸經(jīng)驗(yàn)提高我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)水平時(shí),對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí),避免不切實(shí)際地將不同地區(qū)甚至不同國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)盲目照搬或復(fù)制。菲律賓、印尼等國(guó)的小額信貸是在學(xué)習(xí)借鑒孟加拉等國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)逐步發(fā)展起來的,他們?cè)谛☆~信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新、對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,以及通過監(jiān)管鼓勵(lì)發(fā)展方面積累了許多獨(dú)具特色、自成體系的好做法,非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。如印尼的小額信貸業(yè)務(wù)從最初采用尤努斯聯(lián)保模式,發(fā)展為更加重視獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與微型企業(yè),大型商業(yè)銀行的參與帶動(dòng)了新型操作技術(shù)的運(yùn)用,互聯(lián)網(wǎng)、銀行卡、移動(dòng)刷卡機(jī)等IT技術(shù)的推廣,不僅提高了機(jī)構(gòu)的工作效率,而且大大降低了其操作成本。

(三)從財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的政策創(chuàng)新上著力,充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

不管是否引入小額信貸機(jī)制,財(cái)政和金融資源進(jìn)行結(jié)合,實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng),提高融資效率,應(yīng)該是目前較為有效的支農(nóng)機(jī)制。目前已開始試點(diǎn)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎(jiǎng)勵(lì),和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,就是很好的例子,從地區(qū)層面上,我們同樣可以出臺(tái)類似辦法,在財(cái)政直接支農(nóng)的基礎(chǔ)上,安排一定財(cái)力將財(cái)政政策與信貸資金,引導(dǎo)更多資金支農(nóng),達(dá)到積極優(yōu)化農(nóng)村資源配置、加大支持農(nóng)村改革發(fā)展力度的效果。

第7篇：三農(nóng)知識(shí)范文

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長(zhǎng)34．4％?？h域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長(zhǎng)22．3％?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長(zhǎng)44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長(zhǎng)70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對(duì)農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項(xiàng)貸款余額5647萬(wàn)元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；三是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)容量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國(guó)務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬(wàn)戶，評(píng)定信用戶29．38萬(wàn)戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財(cái)政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個(gè)貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬(wàn)余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長(zhǎng)101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個(gè)縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬(wàn)元，分別比年初增長(zhǎng)1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬(wàn)元；為1761個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人網(wǎng)上銀行，為1075個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人電話銀行．發(fā)展趨勢(shì)迅猛．取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動(dòng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢(shì)。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長(zhǎng)了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲(chǔ)銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲(chǔ)蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個(gè)偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時(shí)有11個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲(chǔ)蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對(duì)信貸產(chǎn)品的需求不同，對(duì)金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理?yè)?jù)調(diào)查，全市前7個(gè)月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)周期長(zhǎng)、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長(zhǎng)期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計(jì)投放貸款954萬(wàn)元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬(wàn)元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬(wàn)元左右，只能滿足簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求明顯不足。同時(shí)，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個(gè)人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個(gè)人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對(duì)“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動(dòng)幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國(guó)家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時(shí)，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜]有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級(jí)行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對(duì)策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系

一個(gè)分工有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融市場(chǎng)上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲(chǔ)蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲(chǔ)蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場(chǎng)的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類多樣、自由競(jìng)爭(zhēng)、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵(lì)所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對(duì)“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會(huì)效益、短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財(cái)政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對(duì)縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國(guó)有商業(yè)銀行資金上存比例，同時(shí)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級(jí)金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信狀況，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時(shí)獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價(jià)

目前，幾乎所有亞洲國(guó)家都已經(jīng)放開了對(duì)小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動(dòng)就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價(jià)不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時(shí)考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

第8篇：三農(nóng)知識(shí)范文

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）已成為各地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。國(guó)家在政策層面及時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，在營(yíng)造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境、調(diào)動(dòng)融合主體積極性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合路徑創(chuàng)新和健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在政策針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題。在我國(guó)正式提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”之前，一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展了長(zhǎng)期實(shí)踐，并形成了一些較為成熟的模式和政策支持經(jīng)驗(yàn)，如日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”、韓國(guó)的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”、荷蘭的“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”、法國(guó)的“鄉(xiāng)村旅游”等。這些國(guó)家根據(jù)各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，通過出臺(tái)針對(duì)性、差異化、精準(zhǔn)化的配套支持政策，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組[1]，這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，考察國(guó)外推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、公共服務(wù)等支持政策，以期為健全完善我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策提供有益思考。

一、國(guó)外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

（一）財(cái)政支持政策

國(guó)外普遍以強(qiáng)有力的財(cái)政支持政策力推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日本先后設(shè)立了“六次產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)資金、輔助基金、發(fā)展配套資金等，其中作用最為突出的是2013年成立的“株式會(huì)社農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金）。該基金由政府和社會(huì)組織共同出資設(shè)立，即“公共-私募聯(lián)合基金”，出資期限最長(zhǎng)為20年，部分資金由國(guó)家以貸款形式出資。A-FIVE基金以直接出資、股權(quán)投資入股或設(shè)立子基金的形式支持“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。在都道府縣一級(jí)，A-FIVE基金還與地方自治體、農(nóng)業(yè)團(tuán)體以及金融機(jī)構(gòu)等民間組織聯(lián)合成立子基金（A-FIVE基金出資所占比例必須低于50%，出資年限最長(zhǎng)為15年），擴(kuò)大其參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的范圍。另外，地方農(nóng)林漁業(yè)者（以資金或農(nóng)產(chǎn)品入股）、合作企業(yè)（以資金、技術(shù)或銷售網(wǎng)絡(luò)等入股）、子基金（以資金入股）還會(huì)聯(lián)合出資成立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，但子基金出資所占比例（有表決權(quán)股份）原則上不高于50%，農(nóng)林漁業(yè)者出資所占比例要高于合作企業(yè)出資占比（見圖1）。

在日本，得到認(rèn)定的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體可以獲得補(bǔ)助金、貸款以及投資等3類財(cái)政資金支持，但獲取資金規(guī)模及獲取條件不同。獲得補(bǔ)助金不需要擔(dān)保，但資金用途有限制，且有嚴(yán)格的業(yè)務(wù)要求，最高限額為自有資本的兩倍；貸款需要擔(dān)保，且資金用途有限制，最高限額為自有資本的2～5倍；接受投資的經(jīng)營(yíng)主體一般為企業(yè)，不需要擔(dān)保，但財(cái)務(wù)制度要完善，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)的自由度要高，最高限額為自有資本的20倍。在具體財(cái)政支持方面，日本對(duì)“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)直銷店及流通和?N售設(shè)施、購(gòu)買加工設(shè)備、企業(yè)和農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品以及開拓銷售渠道、農(nóng)協(xié)建立直銷店等分別給予最高3/10、1/2、1/3、7/8的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于開展技術(shù)研發(fā)、實(shí)施海外開發(fā)活動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目、舉辦洽談會(huì)及交流會(huì)等予以定額補(bǔ)助，補(bǔ)助金額可上下浮動(dòng)30%①；韓國(guó)對(duì)購(gòu)置加工、運(yùn)輸流通設(shè)施設(shè)備的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體給予80%的財(cái)政補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)50%和30%；[2]以色列則基于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色對(duì)大規(guī)模溫室建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，還對(duì)本國(guó)科技人員工資采取全額撥款的支持政策，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；美國(guó)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入則重點(diǎn)向中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜；法國(guó)實(shí)施“技術(shù)咨詢補(bǔ)貼”政策，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織接受技術(shù)咨詢，補(bǔ)貼額度約為咨詢費(fèi)用的30%。[3]

（二）金融支持政策

國(guó)外比較重視金融支持政策在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，包括無息或低息貸款以及信用保險(xiǎn)優(yōu)惠等。如日本《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》中明確規(guī)定，對(duì)于得到認(rèn)定的農(nóng)工商合作事業(yè)計(jì)劃或支援事業(yè)計(jì)劃，可享受低利息融資和保險(xiǎn)優(yōu)惠。一是在低利息融資方面，貸款利率因經(jīng)營(yíng)主體類別、貸款目的不同而存在一定的差異。對(duì)于融資用于農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售以及必要公用設(shè)施購(gòu)買等的普通農(nóng)林漁業(yè)者，貸款利率為0.1%，且無貸款期限限制（生產(chǎn)設(shè)備投資貸款期限為20年以內(nèi)）；對(duì)從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者，貸款利率為0.4%，用于購(gòu)買設(shè)備的貸款期限為20年以內(nèi)、用于企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的貸款期限為7年以內(nèi)，其余用途的貸款期限為15～16年；對(duì)于從事國(guó)民生活事務(wù)的中小企業(yè)者，有擔(dān)保的貸款利率為0.35%～0.95%，無擔(dān)保的貸款利率為1.35%，貸款期限限制與從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者一樣。二是在保險(xiǎn)優(yōu)惠方面，對(duì)于通過認(rèn)定的中小企業(yè)者，擴(kuò)大其擔(dān)保金額、提高補(bǔ)償率以及降低保險(xiǎn)費(fèi)率。其中，各類保險(xiǎn)擔(dān)保額度均比普通標(biāo)準(zhǔn)高1倍，優(yōu)惠幅度較大（見表1）。美國(guó)更是長(zhǎng)期對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主實(shí)施低息或財(cái)政貼息貸款、政府信貸擔(dān)保以及“無追索權(quán)貸款”等政策，綜合表現(xiàn)出貸款形式多樣、優(yōu)惠幅度大、還貸周期長(zhǎng)等特點(diǎn)；意大利向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的利率為4%～5%，而非優(yōu)惠貸款利率為15%～22%；荷蘭從事農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可享受4%～6%的低利率貸款政策。

（三）稅收支持政策

國(guó)外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收支持政策主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）采取低稅或免稅政策等。法國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施稅收減免、加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。其中，虧損結(jié)轉(zhuǎn)方式比較靈活，普通經(jīng)營(yíng)性虧損可向后結(jié)轉(zhuǎn)5年、折舊產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性虧損可不定期向后結(jié)轉(zhuǎn)。法國(guó)對(duì)合作社聯(lián)盟及總社的主要支持為所得稅減免，如農(nóng)產(chǎn)品加工合作社可享受35%～38%的公司稅減免和50%的不動(dòng)產(chǎn)稅減免等。[4]美國(guó)等也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)最初對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)行稅賦全免，隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)具有免稅資格的農(nóng)民合作組織減免稅收（平均為工商企業(yè)的1/3左右），但仍對(duì)其他農(nóng)民合作組織分配給社會(huì)的紅利、惠顧返還金以及其他收入實(shí)行免稅待遇。[5]另外，美國(guó)還允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人或農(nóng)業(yè)企業(yè)自主選擇對(duì)自己有利的記賬方式，如農(nóng)民選擇“現(xiàn)金記賬法”繳納個(gè)人所得稅，通過降低應(yīng)納稅基減輕稅收負(fù)擔(dān)。[6]

（四）公共服務(wù)支持政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要健全的服務(wù)保障體系作為支撐，以克服資本、技術(shù)、人才跨界融合的障礙，其中公共服務(wù)發(fā)揮著重要作用。但公共服務(wù)具有（準(zhǔn)）公共物品的性質(zhì)，無法完全依靠市場(chǎng)自發(fā)提供，需要政府直接提供或間接支持以補(bǔ)充。美國(guó)建立了完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)主體提供充分的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，以便農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做出合理的經(jīng)營(yíng)決策；建立了以農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”、“海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局”等為重要成員的海外農(nóng)產(chǎn)品促銷體系和農(nóng)業(yè)教育、科技、推廣“三位一體”的科技研發(fā)推廣體系。另外，美國(guó)還對(duì)合作社進(jìn)行大力支持與保護(hù)，一方面，專門設(shè)置農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理局對(duì)其進(jìn)行管理和提供有效的服務(wù)；另一方面，通過各種財(cái)政政策支持農(nóng)村合作組織發(fā)展，如幫助其開拓產(chǎn)品市場(chǎng)、對(duì)其成員進(jìn)行培訓(xùn)等。[7]韓國(guó)政府出資在農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)各研究所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和政府之間建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)――“區(qū)域農(nóng)業(yè)集合計(jì)劃”，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷幫助，還建立了為農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目提供資金支持的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展促進(jìn)中心。[8]法國(guó)建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念灌輸。

（五）其他支持政策

各國(guó)還都加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。如法國(guó)財(cái)政資助傳統(tǒng)民居維護(hù)與修繕、修建鄉(xiāng)村旅游公路、成立鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會(huì)議機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行車道和綠色通道等。[9]各國(guó)政府還依托本地特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)舉辦全國(guó)性的節(jié)慶活動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、市場(chǎng)拓展搭建便利的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第一二產(chǎn)業(yè)的有效融合，如法國(guó)每年舉辦以葡萄酒為主題、荷蘭以郁金香為主題的節(jié)慶活動(dòng)等。另外，各國(guó)還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理、制定統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，如荷蘭為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一體化管理等。

日本還通過支持農(nóng)協(xié)發(fā)展，間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)著日本國(guó)內(nèi)所有農(nóng)作物從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)以及其他所有的涉農(nóng)業(yè)務(wù)[10]，能夠在一定程度上整合區(qū)域間資源及產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重要抓手。因此，日本對(duì)農(nóng)協(xié)的支持力度較大。在稅收方面，政府對(duì)農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右，且對(duì)農(nóng)協(xié)免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅和營(yíng)業(yè)收益稅；在補(bǔ)貼方面，農(nóng)協(xié)實(shí)施經(jīng)政府批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目時(shí)，政府對(duì)其所需廠房、設(shè)備等予以50%的投資，農(nóng)協(xié)新建倉(cāng)儲(chǔ)、固定設(shè)施投資等最高可獲得政府80%的補(bǔ)貼；政府還支持農(nóng)協(xié)開展公共事業(yè)、對(duì)農(nóng)協(xié)開展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的項(xiàng)目予以貸款貼息等。[11]

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的保障――經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證

經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證管理是確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策支持對(duì)象的必備環(huán)節(jié)，是決定政策措施有效性的關(guān)鍵。日韓兩國(guó)均設(shè)有眾多的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證機(jī)構(gòu)②，明確了嚴(yán)格的認(rèn)證條件。以日本為例，必須符合以下條件才能被認(rèn)證為“第六產(chǎn)業(yè)”：第一，經(jīng)營(yíng)主體必須是農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者個(gè)人（法人）或由其組成的團(tuán)體（農(nóng)協(xié)、地區(qū)農(nóng)業(yè)組織等）；第二，經(jīng)營(yíng)主體必須以自己生產(chǎn)的農(nóng)林水產(chǎn)品等作為原材料進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，或者在銷售產(chǎn)品時(shí)采用全新的方式，亦或根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整并完善生產(chǎn)方式；第三，農(nóng)林水產(chǎn)品等新商品的銷售量在5年內(nèi)增長(zhǎng)5%，且農(nóng)林漁業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)從項(xiàng)目開始到終止必須產(chǎn)生利潤(rùn)；第四，事業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目期為5年以內(nèi)，其中3～5年最佳。在具體的認(rèn)證程序上，日本每年開展3次經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證，將符合上述條件的經(jīng)營(yíng)主體納入政策支持范圍，對(duì)于事后管理過程中考評(píng)不合格的將撤銷認(rèn)證資格，不再扶持。

韓國(guó)也實(shí)施了申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定、詳細(xì)計(jì)劃制定以及實(shí)施的四階段“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證程序，由各級(jí)主管部門分工完成，認(rèn)證有效期為1～3年不等。對(duì)于通過“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)主體，重視其事后管理或監(jiān)督考核，如對(duì)經(jīng)營(yíng)主體是否履行計(jì)劃、補(bǔ)助資金使用是否合理等開展2～3次/年檢查，對(duì)于不合格者根據(jù)原因全部收回或降低支援資金，支援資金減額和終止支援帶來的剩余資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)主體。[12]在具體執(zhí)行層面，由國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門③統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合（見圖2）。

三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策思考

第一，推行主體認(rèn)證，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的前提保障，只有符合認(rèn)證條件的經(jīng)營(yíng)主體才有獲取政策支持的資格。這就需要制定一套完整的認(rèn)證體系，認(rèn)證的條件要合理、具備可操作性，能量化衡量的指標(biāo)盡量做到量化約束，這樣也為后續(xù)政策跟蹤監(jiān)管、考核等提供便利。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在項(xiàng)目支持，但存在著“重項(xiàng)目申請(qǐng)、輕項(xiàng)目成效”的現(xiàn)象。加強(qiáng)政策后續(xù)監(jiān)管是對(duì)政策支持主體的一種硬約束，迫使其落實(shí)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，有效規(guī)避套取政策?Y金的行為。對(duì)于政策支持期間脫離認(rèn)證條件、未按照政策支持要求行使義務(wù)、政策支持到期后未能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體或事業(yè)計(jì)劃，取消其資格認(rèn)證和政策支持，實(shí)行資格認(rèn)證的退出機(jī)制。

第二，創(chuàng)新支持形式，拓展資金來源。資金是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策實(shí)施的物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不能完全依靠普通農(nóng)戶自身，需要更多的經(jīng)營(yíng)主體參與。相對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)分立發(fā)展，融合的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資本密集程度提高，一方面，需要充分利用財(cái)政支持資金，并創(chuàng)新財(cái)政支持資金的使用方式，如日本成立“六次產(chǎn)業(yè)化”基金，再依托此基金以投資入股等形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合或成立子資金，擴(kuò)大、增強(qiáng)財(cái)政支持資金的覆蓋面及帶動(dòng)能力，提高財(cái)政支持資金的綜合使用效率；另一方面，要積極引進(jìn)工商資本，工商資本作為財(cái)政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要補(bǔ)充，具有管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，但要嚴(yán)格控制工商資本的投資入股比例，保證參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)事業(yè)具有絕對(duì)控股權(quán)，避免工商資本控制農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民被邊緣化，不能充分享受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。

第三，完善金融稅收制度，實(shí)行精準(zhǔn)政策支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又有別于工業(yè)，各類金融、稅收政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待。針對(duì)不同的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體或事業(yè)計(jì)劃，實(shí)行差異化的政策支持，如在融資方面，實(shí)行差異化的貸款期限或貸款利率政策，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率等，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；在稅收方面，實(shí)行差異化的稅率政策或稅收模式，減輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體的稅收負(fù)擔(dān)。

第四，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化融合環(huán)境。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要站在更高的層面，具有全局性視角，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展，不能就支持而支持。這就要擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持的范圍，向間接性支持延展，主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系等建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境；二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合參與主體提供充分的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，提高融合主體經(jīng)營(yíng)決策效率；三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣，包括農(nóng)業(yè)專用機(jī)械、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；四是支持農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性。

[注 釋]

① 詳見http：//maff.go.jp/j/supply/hozyo/shokusan/pdf/koufu_yoko.pdf。

第9篇：三農(nóng)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；三代管；資金；賬務(wù)；合同

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)“三代管”制度的現(xiàn)狀及問題

近年來，許多地方政府為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都積極實(shí)行財(cái)務(wù)代管制度，財(cái)務(wù)代管制度是指在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，使分散管理、各自核算的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。當(dāng)然，由于各地情況不同，代管內(nèi)容也不盡相同。筆者所在地山東莒南縣財(cái)務(wù)代管可分為三部分：資金、賬務(wù)、合同，也就是在基于“三不變”的基礎(chǔ)上村集體的資金（現(xiàn)金、銀行存款）、賬務(wù)、各種承包租賃合同等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)“三代管”在為村集體提供會(huì)計(jì)服務(wù)的同時(shí)，也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作提供核算依據(jù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是，筆者注意到，財(cái)務(wù)三代管制度在實(shí)際運(yùn)行操作中，還存在一些不容忽視的問題。

1.資金代管不規(guī)范

部分村居在集體賬務(wù)代管后，資金卻未代管或未完全代管。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時(shí)入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。但有的村集體卻無視這些規(guī)定，有的村干部怕花錢不自由、受限制，以種種借口和理由不按規(guī)定辦，集體的收入不及時(shí)足額地交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機(jī)構(gòu)代管，而是直接用一些支出單據(jù)抵頂，邊收款邊開支，造成較為嚴(yán)重的坐收坐支、以支抵收現(xiàn)象，更有甚者，把取得的現(xiàn)金收入挪作它用，或者公款私存，套取利息收入。

2.賬務(wù)代管不及時(shí)

財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，必須執(zhí)行財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)?，F(xiàn)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，處理賬務(wù)應(yīng)及時(shí)，當(dāng)期業(yè)務(wù)不得拖至后期。報(bào)賬員在家做好每日的現(xiàn)金日記賬后，到月底按時(shí)到代管機(jī)構(gòu)報(bào)賬。但一些村居還是老習(xí)慣，總是平時(shí)不記賬，到年底才進(jìn)行一次大的財(cái)務(wù)清理，有些收支單據(jù)都是跨好幾個(gè)月甚至好幾個(gè)年度，經(jīng)辦人、事由等模糊不清，由此造成會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理混亂，不能真正反映出村集體當(dāng)期內(nèi)的收支情況，為決策者提供準(zhǔn)確的管理核算依據(jù)更是無從談起。

3.合同未完全代管

村居簽訂的合同大部分為土地承包、租賃合同，包括四園、機(jī)動(dòng)地、荒山荒嶺、水面等承包、租賃合同。按照黨委政府規(guī)定，村居在對(duì)這些集體資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包時(shí)，應(yīng)履行公開程序，進(jìn)行民主議事，公開招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，然后和承包方簽訂書面合同，簽訂的合同需由相應(yīng)的鑒證機(jī)關(guān)鑒證，然后交與代管中心代管。但部分村居村干部缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在發(fā)包時(shí)有的根本就不簽訂合同，有的是口頭合同，有的雖然簽訂書面合同，但合同內(nèi)容不全面不真實(shí)、標(biāo)的不清、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等等，發(fā)生糾紛時(shí)容易分不清責(zé)任從而引起混亂。有的是好幾年前承包，也簽了合同，但村干部換屆頻繁，移交時(shí)未作交代，所以承包期限是否到期，承包費(fèi)是否已經(jīng)交清，無從追究。還有的村干部法律意識(shí)淡薄，，在承包過程中，還存在“人情”承包、“以權(quán)”承包、暗箱操作等，簽訂合同時(shí)明顯偏向承包方，損公肥私，引起集體資產(chǎn)流失，給集體帶來?yè)p失。個(gè)別村甚至因?yàn)闆]簽訂合同而瞞報(bào)發(fā)包收入，成為其私設(shè)“小金庫(kù)”的主要收入來源，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂，引發(fā)群眾集體上訪。

二、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

1.加強(qiáng)制度管理

建立健全收入報(bào)告制度、財(cái)務(wù)開支事前審批制度、預(yù)決算制度、代管資金監(jiān)管制度、合同簽訂鑒證制度、責(zé)任追究制度等一系列制度規(guī)定，狠抓審批流程和審批權(quán)限的落實(shí)。村集體在收到任何一筆收入時(shí)，應(yīng)由報(bào)賬員及時(shí)到鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)入賬代管。村居開支時(shí)，應(yīng)事前經(jīng)村兩委會(huì)（村民代表，理財(cái)小組）研究同意并簽字后報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，審批同意后方可到代管中心支取代管資金進(jìn)行開支，對(duì)未經(jīng)審批同意的開支單據(jù)一律不得入賬，其支出由相關(guān)經(jīng)辦人私人承擔(dān)。代管中心在開出任何一筆收入單據(jù)時(shí)應(yīng)確保開出的收入都及時(shí)入賬，若發(fā)現(xiàn)有收入單據(jù)開出而收入未入賬，應(yīng)及時(shí)查清原因，將收入上交代管或收回原開出單據(jù)并作廢處理，以防止村居坐收坐支，以支抵收。對(duì)于村集體進(jìn)行的重大工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)部門單位的預(yù)決算書，實(shí)行事前預(yù)算，事后決算制度，堅(jiān)決杜絕部分村干部利用工程項(xiàng)目渾水摸魚，虛增開支，中飽私囊。同時(shí)還應(yīng)建立專項(xiàng)審計(jì)制度，代管中心建立審計(jì)規(guī)范，抓好對(duì)村每月報(bào)賬事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓好群眾敏感、熱點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。對(duì)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰措施。

2.深化財(cái)務(wù)公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一身清白

為達(dá)到財(cái)務(wù)公開的預(yù)期目的，應(yīng)將財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式和程序進(jìn)行完善規(guī)范。規(guī)范公開內(nèi)容，應(yīng)細(xì)化到每筆業(yè)務(wù)收支，本期收入多少，收入什么項(xiàng)目，支出多少，支出什么項(xiàng)目這些應(yīng)做到一目了然，清晰明了。規(guī)范公開時(shí)間，規(guī)定每月的公開日期，在規(guī)定地點(diǎn)到期必須公開，公開必須保證一定時(shí)間長(zhǎng)度，不得少于幾天等。規(guī)范公開方式，通過一定的公開形式，使公開內(nèi)容通俗易懂。規(guī)范公開程序，公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容，事先經(jīng)民主理財(cái)小組理財(cái)通過，書記簽字報(bào)代管中心審批記賬再經(jīng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組審查通過后才能公開。

3.加強(qiáng)合同管理

對(duì)合同未代管或代管不完全的村居要進(jìn)行全面清理。通過清理收入項(xiàng)目，審查機(jī)動(dòng)地、四荒等集體所有的自然資源資產(chǎn)的發(fā)包租賃等是否訂立合同，合同訂立內(nèi)容是否真實(shí)，程序是否合法，是否到代管中心備案，有無村干部、行為，若發(fā)現(xiàn)有上述行為應(yīng)由相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。同時(shí)代管中心成立合同管理小組，由專業(yè)技術(shù)棒、政治素質(zhì)高的人員為村居的各種合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督合同履行和調(diào)解合同糾紛等提供全方面服務(wù)，這樣既能避免集體資產(chǎn)的流失、充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的效益又能穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。

總之，目前看來，在農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)三代管制度，在進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)村級(jí)自治組織自我管理自我服務(wù)和民主建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)民快速奔小康等方面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 師高康.加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2010，（3）.