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存在問題和對策分析
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性的工作,結(jié)合實(shí)際,將現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的問題和對策分析如下:
一、存在問題
(一)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化的問題。
隨著轉(zhuǎn)錄融合和派駐監(jiān)督全覆蓋,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大,內(nèi)部職能部門工作力量也得到了不斷強(qiáng)化。新形勢下,特別是監(jiān)察體制改革后,對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了更高要求,必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專多能。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化方面主要存在兩個(gè)問題。一是大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒有專業(yè)知識,也沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn),全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要求需要較長時(shí)間,距離專隊(duì)伍業(yè)化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀(jì)機(jī)構(gòu)檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機(jī)會相對較少,紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以在短期內(nèi)得到有效提高。二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,各類矛盾不斷突顯,問題線索不斷增加,隨著干部轉(zhuǎn)錄一起從各級檢察機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題線索較多,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了消化積淀的問題線索,只有不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力量,將專業(yè)化水平較高、工作能力較強(qiáng)的同志安排到案件查辦上,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍一定程度上有所弱化。
(二)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的問題。
一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)工作開展時(shí)間不長,各“監(jiān)督”力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠到位,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作聯(lián)動(dòng)沒有形成有效機(jī)制,存在“各自為政”的問題。二是監(jiān)督手段不多。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大多停留在查資料和現(xiàn)場檢查層面,難以深入發(fā)現(xiàn)問題,要深入、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地掌握被監(jiān)督地區(qū)和單位的腐敗和作風(fēng)問題,只有探索拓展監(jiān)督辦法,真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“長牙”“帶電”。
(三)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位的問題。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確,沒有站在紀(jì)檢監(jiān)察視角剖析問題,有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。一是過分依賴主責(zé)部門。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)督,監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、針對性還存在一定差距,一定程度上依賴于審計(jì)、財(cái)政等責(zé)任部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題停留在主體責(zé)任部門業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。二是監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題很多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問題,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏,發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低,與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密,沒有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題。
(四)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)量方面的問題。
一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門職責(zé)權(quán)限的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更多是運(yùn)用“第一種形態(tài)”給黨員干部敲警鐘,讓其“紅紅臉出出汗”,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作人員可以采取哪些方式進(jìn)行監(jiān)督,目前尚無準(zhǔn)確界定。二是談話函詢后續(xù)工作深入的問題。當(dāng)前由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處置的問題線索,以談話函詢方式為主,對于黨員干部矢口否認(rèn)、避重就輕的問題,進(jìn)一步深入了解核實(shí)存在一定制約因素。實(shí)踐中通常情況是轉(zhuǎn)為初核后交執(zhí)紀(jì)審查部門辦理,讓“第一種形態(tài)”的實(shí)際效果打了折扣。這種情況一方面會助長相關(guān)違紀(jì)人員的僥幸心理,另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。
二、對策分析
(一)完善工作機(jī)制。
一是優(yōu)化線索管理機(jī)制。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,落實(shí)專人管理問題線索,對重要問題線索要嚴(yán)格實(shí)行室務(wù)會議集體商議、領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度,防止有價(jià)值的線索流失。二是探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查信息互通機(jī)制,由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門互相通報(bào)辦結(jié)的問題線索情況,并可在開展重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查和重大審查調(diào)查案件過程中,及時(shí)通報(bào)、交流有關(guān)信息,避免信息不對稱影響工作成效。三是建立對外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),建立健全監(jiān)督工作對外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督合力,強(qiáng)化司法、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門前置監(jiān)督職責(zé)的履行,提高監(jiān)督的規(guī)范化水平。
(二)強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”。
認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”,加強(qiáng)形態(tài)間相互轉(zhuǎn)化,切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的靈活性和有效性。發(fā)揮好談話函詢的作用,以采信一批、處理一批、通報(bào)一批的方式加強(qiáng)談話函詢工作的嚴(yán)肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式,選擇部分反映相對具體、有一定可查性的問題線索,在開展談話函詢的同時(shí),對相關(guān)問題進(jìn)行核查。建立談話函詢倒查制度,凡被反映人有新的問題線索需要進(jìn)入初核的,對其已了結(jié)的談話函詢問題線索一并開展核查。
(三)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。
探索研究將監(jiān)督范圍擴(kuò)展到監(jiān)察全覆蓋公職人員的有效途徑,實(shí)現(xiàn)從單純的發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索到善于挖掘違紀(jì)違法問題線索的轉(zhuǎn)變。采取“準(zhǔn)初核”“準(zhǔn)審查”“準(zhǔn)調(diào)查”“談話函詢+”“面對面”談話等方法,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實(shí)效性,精準(zhǔn)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”中,重點(diǎn)要督促主責(zé)部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并整改,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中要以兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況、存在問題整改情況、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題為重點(diǎn),把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)放在違反六大紀(jì)律、違法行政、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的苗頭和問題線索上,讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作“長牙”“帶電”,充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督特點(diǎn)。