城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；就地城鎮(zhèn)化；路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及資源環(huán)境的制約使得大中城市難以再承受大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，傳統(tǒng)的以大工業(yè)為推動(dòng)力帶動(dòng)農(nóng)民“進(jìn)城”為主的城鎮(zhèn)化衍生出的“城市病”和“農(nóng)村病”愈發(fā)凸顯。在此雙重背景下，探索以農(nóng)業(yè)自身發(fā)展為推動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，將成為新時(shí)期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中亟待破解的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)功能，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，借此推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。［1］在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，一產(chǎn)是基礎(chǔ)，二產(chǎn)是水平，三產(chǎn)是引領(lǐng)，即農(nóng)業(yè)為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提品基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等第二產(chǎn)業(yè)通過對農(nóng)產(chǎn)品的加工帶動(dòng)一產(chǎn)的種植業(yè)和第三產(chǎn)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)審計(jì)，增強(qiáng)了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展后勁。可見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共贏與發(fā)展的過程，是當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

就地城鎮(zhèn)化是相對于農(nóng)民的進(jìn)城城鎮(zhèn)化而言的。在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐歷程中，主要形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和以城市大工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是在原有的居住地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。但與20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)（與農(nóng)業(yè)聯(lián)系較少的工業(yè)）帶動(dòng)的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化不同，這里所指的就地城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)生力量為依托，在不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)，不對外轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的情況下，通過農(nóng)業(yè)自身的縱向融合以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的橫向融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”，就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變?？梢姡@種就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式既能規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民兼業(yè)、進(jìn)廠不進(jìn)城的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，也能緩解進(jìn)城城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)拋荒、農(nóng)村三留守等“農(nóng)村病”以及交通擁堵、住房困難、環(huán)境污染和霧霾嚴(yán)重等“城市病”，是以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)形式。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)形式，就地城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，二者統(tǒng)一于我國的“三農(nóng)”現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合本身也內(nèi)涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所搭建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)體系既為就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，也為農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革提供了引擎。此外，農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化也有利于土地的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，大量農(nóng)民就地接近轉(zhuǎn)移就業(yè)也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了人力和市場支撐。可見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化不是單向的表征關(guān)系，而是互為動(dòng)力，相互促進(jìn)，是當(dāng)前我國破解“三農(nóng)”難題的重要抓手。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力規(guī)律是相契合的。城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力規(guī)律表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化發(fā)展的初始動(dòng)力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的推力和工業(yè)化發(fā)展的拉力成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ浑S著城鎮(zhèn)化水平的提高，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵了三大產(chǎn)業(yè)的交融互動(dòng)發(fā)展，從其互動(dòng)發(fā)展的模式看，一是農(nóng)業(yè)自身的縱向融合即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的橫向融合；三是農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)、信息技術(shù)的融合發(fā)展。這三種典型融合模式其實(shí)質(zhì)都是依托農(nóng)業(yè)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)動(dòng)力、第二產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)動(dòng)力來推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，并以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換的。其具體機(jī)理為：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等商業(yè)活動(dòng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融合與延伸，它以市場為導(dǎo)向，旨在將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重大變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化的有效途徑。［2］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為中心的上下游企業(yè)部分屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如肥料制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，部分還屬于第三產(chǎn)業(yè)，如物流運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等。這些企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸企業(yè)，就業(yè)門檻相對較低，對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地就近進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)支撐，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。此外，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營能夠優(yōu)化并提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)工貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)不是孤立存在的，它必然需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施等，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)業(yè)區(qū)人氣、財(cái)氣逐漸聚集，小城鎮(zhèn)逐漸形成。

（二）農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展簡稱農(nóng)業(yè)工業(yè)化，從廣義上講，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指用現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，如用現(xiàn)代的生物技術(shù)、種植技術(shù)、信息技術(shù)等改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。［3］其實(shí)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的過程，也是一個(gè)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；?、社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展的過程，還是一個(gè)社會(huì)由自然經(jīng)濟(jì)觀念向商品經(jīng)濟(jì)觀念全面轉(zhuǎn)變的過程。具體而言，農(nóng)業(yè)工業(yè)化推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化一方面是指立足農(nóng)村實(shí)際，用工業(yè)化理念、思路對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行脫胎換骨的改造，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到迅速提高，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素支持；另一方面，要依托農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化，以工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展就是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)民生活而發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，一方面能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員與物質(zhì)的交流，打破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相對封閉狀態(tài)，使現(xiàn)代文明在農(nóng)村得以傳播和普及，促進(jìn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)觀念的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展還能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使農(nóng)民在自己的家園就能享受到城市的生活條件；另一方面，農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展所形成的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)層次多，涉及面廣，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地非農(nóng)化，還可以充分發(fā)揮女性、老年勞動(dòng)力等農(nóng)村弱勢勞動(dòng)力的作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力多元化就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移提供了新路。［4］

（三）農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)的融合發(fā)展，產(chǎn)生了工廠式農(nóng)業(yè)、塑料大棚、玻璃溫室、無土栽培、沙地種植，水體養(yǎng)殖等技術(shù)，擺脫了農(nóng)業(yè)因氣候、環(huán)境等自然條件帶來的發(fā)展難題，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的糧食保障，也為工業(yè)生產(chǎn)提供了充足的生產(chǎn)原料，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合發(fā)展改變了“面朝黃土背朝天”的勞動(dòng)局面，并且農(nóng)業(yè)信息化使得精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，不僅可以幫助農(nóng)民從繁瑣勞累的勞作中解放出來，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高層次的耕種細(xì)作，無限提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式越來越現(xiàn)代化，農(nóng)民與城里人的區(qū)別僅僅在于生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，賺錢的方式不同，農(nóng)民不再是身份的標(biāo)簽，而是與工人一樣成為一種職業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端通信以及人工智能等技術(shù)的支撐為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游提供服務(wù)平臺(tái)，很大程度地提高了城鄉(xiāng)交流的頻度和層次，為城鄉(xiāng)一體化水平不斷向更高級的階段發(fā)展提了供源源不斷的動(dòng)力。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，其基本要義就是強(qiáng)調(diào)在不放棄農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)旅游化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改變生活方式，讓農(nóng)民過上與城市人一樣的生活，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)最可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。但是，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，走以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路必須要依靠政府給予政策上的大力傾斜和支持。當(dāng)前，盡管我國政府一直把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資力度，但主要以農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入為主，缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏觀調(diào)控措施或制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行交叉、重組、整合以形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，另一方面，政府要注重對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支持的針對性和實(shí)效性，增加必要的激勵(lì)規(guī)制，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)加入到農(nóng)業(yè)競爭中。具體而言，要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目給予資金支持并通過市場準(zhǔn)入、稅收扶持、人才引進(jìn)等方面給予政策性支持；同時(shí)積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目，在建立完善的農(nóng)村金融組織體系和完備的農(nóng)村金融市場的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融組織支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中所需的各項(xiàng)資金。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度供給

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要建立和完善相關(guān)制度為其保駕護(hù)航。目前，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的制度因素主要有土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。農(nóng)村的土地制度包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。土地制度改革關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)戶宅基地制度的改革有助于農(nóng)民生活空間的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)不暢和農(nóng)村宅基地的閑置，既影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難以規(guī)?；?、集約化發(fā)展，又在一定程度上造成土地資源的浪費(fèi)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進(jìn)而引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營和土地的有效整合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化提供最基本的物質(zhì)條件。同時(shí)要探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，通過以宅基地?fù)Q房等形式，為分散的農(nóng)村向中心村集聚提供制度支撐。二是深化戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的前提。因此，戶籍制度改革的方向是在給原來嚴(yán)格控制人口遷移的政策松綁的同時(shí)，拆除戶籍壁壘，改革戶籍制度與福利掛鉤的局面，同時(shí)要改變就業(yè)、社會(huì)保障、就學(xué)等制度規(guī)定中對戶口的特殊要求，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供要素支持。三是深化社會(huì)保障制度改革。影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大難題就是農(nóng)民的社會(huì)保障問題。雖然近幾年農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老覆蓋率較高，但不能否認(rèn)的是這是一種低水平的全覆蓋。其實(shí)，低水平的社會(huì)保障是阻滯農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)的最大障礙，也抑制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的雙向流動(dòng)，很多農(nóng)業(yè)科技人才望農(nóng)村低水平的社會(huì)保障而卻步。因此，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，多途徑的籌措社會(huì)保障性資金，尋求有效的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的銜接機(jī)制，并通過城市反哺農(nóng)村加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，縮小城鄉(xiāng)社保差距，才能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供最基本的土地、人才等生產(chǎn)要素。

（三）加大對農(nóng)村教育的投入

農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的主體，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，一方面需要農(nóng)民提高素質(zhì)技能，適應(yīng)大量機(jī)械化作業(yè)和企業(yè)化管理這種新型生產(chǎn)和管理方式；另一方面，也需要通過農(nóng)民文化素質(zhì)的提高來改變傳統(tǒng)后的小農(nóng)思想。對此，要強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改變農(nóng)民的思想觀念。此外，還要努力探索農(nóng)村教育的辦學(xué)體制，發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境相配合的職業(yè)教育、成人教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容除了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識外，還要強(qiáng)化對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)法律等農(nóng)業(yè)教育，同時(shí)對于培訓(xùn)費(fèi)用、設(shè)施、師資方面要給予支持。通過扎實(shí)的基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技能及管理培訓(xùn)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代文明社會(huì)所需要的最基本的知識與技能，使農(nóng)民不再是愚昧落后的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是有知識有文化有技能的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從素質(zhì)上和身份上拉近農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的距離。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的空間載體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是在原地城鎮(zhèn)化，也需要農(nóng)村人口通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚等方式引導(dǎo)村莊合并，形成小城鎮(zhèn)。由于小城鎮(zhèn)就業(yè)門檻低，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，生活成本相比大城市較低，天然地成為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的載體。因此，政府要科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展以農(nóng)業(yè)企業(yè)、特色加工業(yè)、商貿(mào)流通和旅游服務(wù)業(yè)為主要類型的特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)要注重小城鎮(zhèn)功能的完善，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間支持。

參考文獻(xiàn)

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［2］張貞，曾令秋.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)［N］.人民日報(bào)，2014-08-26

［3］孟曉穎，孫一恒.城鎮(zhèn)化”視域下的三農(nóng)問題研究［J］.學(xué)習(xí)與探索，2015（10）

第2篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

改革開放以來，江蘇城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)大體分為三個(gè)階段：①城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代起，經(jīng)濟(jì)資源突破舊的城鄉(xiāng)隔離狀況，雙向流動(dòng)頻繁且密切。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。③城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。新世紀(jì)以來，省委省政府密集出臺(tái)、落實(shí)了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除二元結(jié)構(gòu)的政策措施。

對照發(fā)達(dá)國家，僅從人均GDP等指標(biāo)考慮，江蘇已出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現(xiàn)在：（1）城市內(nèi)均衡發(fā)展尚未完成。工業(yè)化、城市化進(jìn)程與大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工市民化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在。（2）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展城市準(zhǔn)備不夠。城市支持農(nóng)村能力不夠，農(nóng)村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市發(fā)展成果。（3）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展農(nóng)村準(zhǔn)備不足。傳統(tǒng)農(nóng)民尚未完成職業(yè)化塑造，各類農(nóng)民合作組織沒有發(fā)展起來。

當(dāng)前，貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

1、體制創(chuàng)新注重政府與市場協(xié)同，農(nóng)民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權(quán)威性的“大部門制”，公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構(gòu)建政府、社區(qū)、私人部門和非營利機(jī)構(gòu)四位一體的多元供給新體制。農(nóng)民（農(nóng)民工）市民化推進(jìn)體制創(chuàng)新，要著眼于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農(nóng)民土地權(quán)益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農(nóng)地用途的絕對地租和農(nóng)地非農(nóng)化用途的級差地租，這是化解農(nóng)民就業(yè)分化、職業(yè)演化長期風(fēng)險(xiǎn)的核心所在。

2、機(jī)制創(chuàng)新注重效率與公平并重，“補(bǔ)救”與“補(bǔ)償”并舉。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既要補(bǔ)舊課（城市內(nèi)均衡發(fā)展），又要上新課（城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展），要在“補(bǔ)救”中“補(bǔ)償”。建立這一有效機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)前提，就是城市化和工業(yè)化在融合發(fā)展中具備可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展能力；開拓一條道路，就是農(nóng)村人力資本儲(chǔ)備、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)能夠具有接受城市支持、工業(yè)反哺并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力的條件；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展權(quán)利逐步走向均等化。

第3篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

作為七師一三七團(tuán)的一名退休職工，安建福在烏爾禾生活了大半輩子，親眼見證了這片熱土從荒蕪到繁榮。雖說是兵團(tuán)職工，但出門在外一提到“家住哪里？”他總是習(xí)慣地說：“烏爾禾。”在安建福的心里“一筆寫不出兩個(gè)烏爾禾”，這是玩笑話，但更是事實(shí)。

經(jīng)過近8年的大膽嘗試和積極探索，今年5月28日，新疆首個(gè)兵地融合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)――七師一三七團(tuán)與克拉瑪依市烏爾禾區(qū)兵地融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立，標(biāo)志著七師與克拉瑪依市在兵地融合建設(shè)方面做出了機(jī)制化嘗試。

如今在烏爾禾，同處一方水土下的兵團(tuán)和地方摒棄“單打獨(dú)斗、隔線而治”的思維方式，共同打造了一片區(qū)域融合、共建發(fā)展的新天地。

兵地共下一盤棋

8月26日，在克拉瑪依市烏爾禾區(qū)的東海奇石館里，店主丁東海正和朋友擺弄他收藏的形態(tài)各異的石頭。丁東海的這些經(jīng)營金絲玉和奇石的老友，既有烏爾禾區(qū)的，也有一三七團(tuán)的，還有在新疆油田公司風(fēng)城作業(yè)區(qū)上班的職工。

在烏爾禾區(qū)生活了幾十年的丁東海，兒女在油田公司上班，他和妻子張羅著自己的奇石和金絲玉店，生活過得愜意自在。談到一三七團(tuán)與烏爾禾區(qū)成立兵地融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，丁東海說道：“烏爾禾的發(fā)展思路一定要開闊，兵地水融，難分彼此，一體發(fā)展，受益最大的還是群眾。”

地連著地，水連著水，路通著路，在烏爾禾地區(qū)，一三七團(tuán)與地方早就形成了“你中有我，我中有你”的格局，但如何更深層次地融合發(fā)展成為近年來兵地雙方打破體制機(jī)制的難點(diǎn)。

“如果沒有一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，談融合發(fā)展就是一句空話，各搞各的規(guī)劃，各有各的打算，這樣各掃門前雪的做法，只能導(dǎo)致兵地雙方裹足不前，難以發(fā)展?！睋?dān)任管委會(huì)主任的烏爾禾區(qū)區(qū)委書記薛宏舜坦誠地說。

正是從融合發(fā)展的大局出發(fā)，兵地雙方作出了不同程度的讓步。管委會(huì)副主任、一三七團(tuán)黨委書記、政委程靈芝介紹說，以前雙方都有自己的規(guī)劃，要出臺(tái)一個(gè)一體發(fā)展的規(guī)劃，就意味著要重新調(diào)整戰(zhàn)略思路，其中不乏利益的調(diào)整和再分配。

經(jīng)過不斷地磋商，雙方最終形成了統(tǒng)一的思路：規(guī)劃過程中不要管是誰的地盤，只管用專家的眼光，從科學(xué)的角度去制訂。在共同努力下，2009年9月，《烏爾禾區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》完成；2010年3月，《烏爾禾區(qū)域概念性規(guī)劃》完成；2011年9月，《烏爾禾區(qū)總體規(guī)劃（2011-2020）》正式出臺(tái)。

隨著兵地融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的成立，一三七團(tuán)與烏爾禾區(qū)將更好地落實(shí)上級關(guān)于兵地融合發(fā)展的決策部署，更加有利于組織開展融合發(fā)展中重大問題的政策研究與討論。如今，烏爾禾區(qū)域融合發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)和督促落實(shí)都有了更加明確的政策指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。

區(qū)域共建一體化

8月28日，一三七團(tuán)中學(xué)風(fēng)雨活動(dòng)室回蕩著學(xué)生們的笑聲，暑假剛剛過完，兵地雙方的學(xué)生就聚到了一起，談起了自己的假期生活……

這個(gè)面積1800多平方米的風(fēng)雨活動(dòng)室，內(nèi)部體育設(shè)施齊全，能夠滿足全校1000余名師生的活動(dòng)需求，而這些設(shè)施得益于新疆油田公司連續(xù)幾年的資金投入。

“一三七團(tuán)中學(xué)就是兵地油融合的范例，學(xué)校資金大家一起提供，而來自兵團(tuán)、地方還有油田的孩子在這里都能享受同樣的教育資源?！币蝗邎F(tuán)中學(xué)校長柳付生說。

“和則興，不和則俱傷。”以前，兵團(tuán)和地方各自行使權(quán)力，導(dǎo)致區(qū)域性資源整合與統(tǒng)籌管理困難重重，雙方都吃過虧。而如今，隨著管委會(huì)的成立，雙方達(dá)成了共識，不斷打破體制機(jī)制等各方面的壁壘，共同推進(jìn)區(qū)域“一體化”發(fā)展。

在“共下一盤好棋”的融合發(fā)展思維下，2013年3月，烏爾禾區(qū)天然氣入戶工程竣工；2013年下半年，投資6000萬元的城鄉(xiāng)污水處理廠建成；2013年5月開始，烏爾禾公交車實(shí)行所有人免費(fèi)乘坐，不少沿線的一三七團(tuán)連隊(duì)就在公交線路上；一三七團(tuán)充分發(fā)揮自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造出“綠衡”品牌瓜果蔬菜，成為烏爾禾主要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地……

如今，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、城市共建、市場同體、信息同享、交通同網(wǎng)、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興等措施的如期實(shí)施，烏爾禾區(qū)的人民群眾普遍感覺到天更藍(lán)了、樹更綠了、水更清了、生活更和諧了。

心手相連一家人

入夏以來，每至傍晚時(shí)分，一三七團(tuán)的文化廣場總會(huì)熱鬧起來，健身舞、交誼舞、民族舞……偌大的廣場變成了群眾大舞臺(tái)，既有團(tuán)場職工又有地方群眾，大家用歌聲和舞姿交流著感情、融洽著關(guān)系。

“融合發(fā)展帶來的好處是基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源信息共享，這也讓我們節(jié)省了資金，搭上快車往前跑?！币蝗邎F(tuán)黨委常委、副團(tuán)長李說。

目前，一三七團(tuán)積極同烏爾禾區(qū)協(xié)商，將魔鬼城雅丹地貌與一三七團(tuán)所屬的全國天然瀝青礦、阿吾斯奇旅游風(fēng)景區(qū)相銜接，打造一條多地貌精品旅游線路。

享譽(yù)疆內(nèi)外的金絲玉是烏爾禾區(qū)特有的資源，也是促進(jìn)兵地融合發(fā)展的“催化劑”之一。雙方攜手成立玉石協(xié)會(huì)，打造玉石一條街，舉辦金絲玉文化節(jié)、金絲玉大賽……每年到當(dāng)?shù)芈糜?、以石?huì)友的游客達(dá)30多萬人次，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

第4篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

“十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，起止時(shí)間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笔奈濉睍r(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動(dòng)融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動(dòng)中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn)

目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀

目前我國的旅游資源評價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評價(jià)體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃

對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。

（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局

國土空間規(guī)劃需要對國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向

第5篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：特大鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化江蘇

2016年4月，國家發(fā)改委透露，對于10萬人口以上特大鎮(zhèn)或?qū)⑸墳槭小．?dāng)前，國家正在抓緊修訂設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式。對于特大鎮(zhèn)的界定，目前能掌握的材料只是設(shè)定了10萬人口規(guī)模的門檻。2015年，江蘇省10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為95個(gè)，其中僅蘇州就占據(jù)27席，顯然，對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的江蘇省來說，單純以人口規(guī)模來界定特大鎮(zhèn)是不合適的。筆者認(rèn)為，江蘇省特大鎮(zhèn)的界定應(yīng)該是鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上，經(jīng)濟(jì)總量200億元以上，財(cái)政收入10億元以上，在產(chǎn)業(yè)集聚輻射、公共服務(wù)供給等方面，已經(jīng)發(fā)揮著城市副中心作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，源于上個(gè)世紀(jì)70年代蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進(jìn)，2015年，全省城鎮(zhèn)化率為665%，高出全國104個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，江蘇處于全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵舉措，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)江蘇特大鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮特大鎮(zhèn)在江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的作用將是一個(gè)重要的研究命題。

一、江蘇特大鎮(zhèn)發(fā)展的歷史成因

毋庸置疑，特大鎮(zhèn)的發(fā)展初期，主要是市場行為驅(qū)動(dòng)，如蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奠定了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，政府的引導(dǎo)與扶持則漸漸占據(jù)主導(dǎo)作用。江蘇在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，圍繞特大鎮(zhèn)的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)融合發(fā)展等方面，采取了一系列扶持政策，對特大鎮(zhèn)的形成與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革

2010年，江蘇啟動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，在全省20個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)。20個(gè)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)選擇的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人口規(guī)模和轄區(qū)面積均在所屬省轄市位居前列，每個(gè)省轄市至少有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)的主要目標(biāo)是，通過兩年左右努力，推動(dòng)一批有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代新型小城市，與現(xiàn)有大中小城市形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局。試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是創(chuàng)新管理體制。探索機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人T編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的基層政府新型管理架構(gòu)。試點(diǎn)鎮(zhèn)按照副縣（處）級管理，鎮(zhèn)以下不設(shè)派出機(jī)構(gòu)；二是擴(kuò)大管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；三是強(qiáng)化公共服務(wù)。明晰縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分，堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制；四是增強(qiáng)發(fā)展活力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代新型小城市的目標(biāo)要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，從產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、功能、體制等方面，對特大鎮(zhèn)按照小城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了明確要求，成為特大鎮(zhèn)發(fā)展的重要推力。

（二）特色產(chǎn)業(yè)集群

江蘇省的產(chǎn)業(yè)集群很多都是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，進(jìn)而發(fā)展為圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)行專業(yè)化分工，最終形成產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉f，江蘇的產(chǎn)業(yè)集群與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系。從2011年到2014年，江蘇省先后認(rèn)定了4批特色產(chǎn)業(yè)集群，并提出了一系列的扶持政策。根據(jù)“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、生態(tài)環(huán)保、功能提升”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞培育國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向集群集聚、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綠色可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)、加快產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、健全集群自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)等方面提出了一系列對策措施。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金的扶持作用，對重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、中小微企業(yè)扶助相關(guān)活動(dòng)等項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，優(yōu)先支持列入省“十三五”重點(diǎn)扶持建設(shè)項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)鏈聚合土地、人才、資金、創(chuàng)新等各類要素資源，成為特大鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。

（三）城鄉(xiāng)一體化

江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014―2020年）中明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理“ 六個(gè)一體化”。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要任務(wù)；把優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要方向；把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本要求；把提升城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)內(nèi)容；把深化體制機(jī)制改革作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力。蘇州市率先開展了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作，成效顯著，創(chuàng)造了“三集中”、“三置換”、“三大合作”等做法和經(jīng)驗(yàn)。特大鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶和城鄉(xiāng)一體化的重要載體，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中取得了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為特大鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（四）重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)

《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015―2030年）》提出，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。分類指導(dǎo)培育一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖壷攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)；建設(shè)一批工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)；優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的綜合治理，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。順應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化重心下移的思路，培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。對重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)方面，江蘇省提出重點(diǎn)鎮(zhèn)的控規(guī)、強(qiáng)規(guī)、總規(guī)等規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，并對重點(diǎn)鎮(zhèn)給予專項(xiàng)資金支持用以推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃。結(jié)合“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃”實(shí)施，啟動(dòng)10個(gè)左右“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。對重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)，成為特大鎮(zhèn)明確自身定位，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

二、特大鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成效

江蘇特大鎮(zhèn)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。在特色產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，江蘇特大鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)走在了全國前列，值得總結(jié)和推廣。

（一）特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑了特大鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要支撐

產(chǎn)業(yè)是特大鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的核心。很多特大鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)集群的形式，實(shí)現(xiàn)了要素資源的集聚，發(fā)揮了對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚輻射功能，很大程度上承擔(dān)著縣級城市副中心的作用。上個(gè)世紀(jì)70年代開始，蘇南依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展出以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如以絲綢聞名的盛澤鎮(zhèn)，以提琴聞名的黃橋鎮(zhèn)，以不銹鋼聞名的戴南鎮(zhèn)，江蘇特大鎮(zhèn)也因此可以概括為工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)旅游型、歷史文化型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、綜合型等五種特大鎮(zhèn)類型。

（二）科學(xué)規(guī)劃拓展了特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展空間

由于受發(fā)展階段性制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展初期，對于城鎮(zhèn)的空間布局沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，隨著特大鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、人口規(guī)模增加，以及城鎮(zhèn)功能的提升，特大鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間布局與轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的矛盾日益突出。按照新型城鎮(zhèn)化理念推進(jìn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。尤其是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，為特大鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、居住、文化等功能重新進(jìn)行布局優(yōu)化、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級提供了空間。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)了特大鎮(zhèn)發(fā)展的活力

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得城鄉(xiāng)在人口服務(wù)管理、土地管理、住房保障、資金保障、城市治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革方面取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步消除。針對特大鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題而推行的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，有利于進(jìn)一步調(diào)整理順市縣鎮(zhèn)三級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高鎮(zhèn)級政府的行政管理水平，建立健全與城鎮(zhèn)發(fā)展體系相適應(yīng)的新型政府管理體系，在一定程度上激發(fā)了特大鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生活力，成為特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要突破口。

三、特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約

江蘇特大鎮(zhèn)的發(fā)展取得了令人矚目的成績，如今，在新常態(tài)發(fā)展背景下，特大鎮(zhèn)要保持健康可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，仍面臨一系列瓶頸制約。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級

很多特大鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，要么結(jié)構(gòu)單一，容易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；要么多頭分散，產(chǎn)業(yè)門類過多，難以集中優(yōu)勢資源形成主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新難以吸引高端人才、創(chuàng)新投入不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏創(chuàng)新意識等方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要依靠招商引資引進(jìn)大企業(yè)，進(jìn)而形成新產(chǎn)業(yè)。特大鎮(zhèn)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，亟需提升自身吸引優(yōu)質(zhì)資源的能力。

（二）城鎮(zhèn)功能亟需完善

很多特大鎮(zhèn)作為縣級城市副中心，已經(jīng)發(fā)揮著小城市的集聚輻射功能，亟需按照小城市標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。但目前來看，特大鎮(zhèn)財(cái)力與事權(quán)仍不匹配，鎮(zhèn)級可用財(cái)力不足，難以滿足按照小城市標(biāo)準(zhǔn)來提高公共服務(wù)水平的需要。有些特大鎮(zhèn)尤其是工業(yè)主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)，由于在發(fā)展初期缺少科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，城鎮(zhèn)功能分區(qū)比較混亂，按照新的理念實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的空間比較小。

（三）城鎮(zhèn)品味有待提升

很多特大鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面沒有實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化有機(jī)結(jié)合，在建筑風(fēng)貌上“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黃橋鎮(zhèn)已經(jīng)開始注重對文化元素的體現(xiàn)，已經(jīng)著手在核心街區(qū)、建筑立面、道路節(jié)點(diǎn)色彩、街邊小品等設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)黃橋的樂器文化、紅色文化和歷史文化，但仍有較大的提升空間。

（四）體制機(jī)制仍需創(chuàng)新

一方面，財(cái)權(quán)與事權(quán)仍不匹配。在財(cái)政支持方面，市級財(cái)政已根據(jù)自身實(shí)際財(cái)力，向特大鎮(zhèn)進(jìn)行了傾斜，但與特大鎮(zhèn)發(fā)展的需求相比還有很大落差。目前，很多特大鎮(zhèn)尚未建立財(cái)政一級金庫和土地儲(chǔ)備中心。另一方面，人員與事權(quán)不相匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，現(xiàn)有人員編制已難以適應(yīng)發(fā)展需要。特別是綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心，承接的權(quán)限領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、種類多、專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)人員明顯偏少，個(gè)別特大鎮(zhèn)存在把下放權(quán)限又交回上級部門的現(xiàn)象。

四、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的建議

特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級，目標(biāo)就是在產(chǎn)業(yè)、功能、體制機(jī)制等方面，向小城市看齊?；谔卮箧?zhèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，在特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級過程中，通過新型城鎮(zhèn)化提升城鎮(zhèn)功能層級，集聚要素資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的人才、技術(shù)、資金等提供更好的平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，這將是特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要路徑。

（一）新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自身比較優(yōu)勢，不斷加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，集中優(yōu)勢資源培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時(shí)，對招商引Y設(shè)立環(huán)保、科技等門檻，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。

吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源集聚。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要各類要素資源的支撐。從高端生產(chǎn)要素來看，要吸引高端科技、高端人才的集聚，需要營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺(tái)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和積極性，同時(shí)，按照中小城市的水平，培育與高端人才相適應(yīng)的生活方式。從一般生產(chǎn)要素來看，要為吸引人口集聚提供充分的就業(yè)崗位、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源、優(yōu)美的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)和健全的社會(huì)保障體系。

通過要素集聚拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過要素的集聚推動(dòng)大企業(yè)的衍生、裂變，中小企業(yè)的配套集聚，推動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)和生活業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)就業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)人口承載能力，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。

第6篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；城鎮(zhèn)化；制度

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0040—05

當(dāng)前，對服務(wù)業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢等方向，圍繞推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的要求，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)的方向，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，并將其與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)起來。

一、中長期發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的目標(biāo)

服務(wù)業(yè)水平和比重的提高以及服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的增強(qiáng)，從根本上有利于提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和對GDP增長的拉動(dòng)，是發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的重要目標(biāo)之一。從當(dāng)前乃至中長期趨勢看，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的目標(biāo)包括以下三方面：

（一）促進(jìn)服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。產(chǎn)業(yè)融合通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等方式，達(dá)到產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，這往往能引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)乃至組織方式、商業(yè)模式和市場需求的重大變化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、附加值和競爭力的重要選擇。

服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化、集群化不斷深化的產(chǎn)物。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的重要選擇。一方面，有利于更好地增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更好地激發(fā)產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的良性互動(dòng)，提升服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級，促進(jìn)資源、要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)和優(yōu)化組合；另一方面，可以將培育服務(wù)業(yè)市場與創(chuàng)造、引導(dǎo)、凝聚新的服務(wù)需求結(jié)合起來，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的自我發(fā)展能力，帶動(dòng)國內(nèi)需求特別是服務(wù)業(yè)需求的擴(kuò)張。推進(jìn)信息化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的融合，不僅可以對服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的乘數(shù)效應(yīng)，還可為協(xié)調(diào)推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提供更高的平臺(tái)和更好的催化劑。當(dāng)前，信息化的發(fā)展，已經(jīng)成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的龍頭。今后，這種龍頭企業(yè)作用還將進(jìn)一步凸顯。“十二五”規(guī)劃把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，與服務(wù)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的上述作用有密切關(guān)系。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵作用

從“十二五”初期開始，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化：城市人口已超過農(nóng)村人口，成為人口及其增長的主體。2012年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)52.6%。自1995年以來，我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高約1.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此推算，到2015年和2020年，我國城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)57%和64%左右。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)需求的擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，還會(huì)對產(chǎn)業(yè)集聚、集群和集約發(fā)展提出新的更高層次的要求，并通過人口集聚和生產(chǎn)、消費(fèi)的空間分離，為物流業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供契機(jī)。今后，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)配合城鎮(zhèn)化引發(fā)的需求結(jié)構(gòu)變化和需求結(jié)構(gòu)升級，為滿足相關(guān)消費(fèi)需求提供保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)的人口集中，還日益要求通過加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決大量進(jìn)城人口的市民化和就業(yè)增收問題，并為此提供良好的服務(wù)供給。此外，從當(dāng)前乃至中長期趨勢看，解決我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的下列問題，也需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵作用。

1.加快推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)城鎮(zhèn)特色。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題是，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏特色，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級滯后，相互之間結(jié)構(gòu)雷同、缺乏分工協(xié)作和有機(jī)聯(lián)系，甚至對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。出現(xiàn)這些問題的一個(gè)重要原因是，服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級滯后，尤其是服務(wù)業(yè)向城市的集聚、集群和集約發(fā)展不足，城鎮(zhèn)之間服務(wù)業(yè)發(fā)展定位不清、特色不明、分工不足，難以形成有機(jī)聯(lián)系和優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在明顯的向城市集聚的傾向，現(xiàn)代城市更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體；服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，往往影響城市知識、技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，決定城市功能轉(zhuǎn)型升級的程度和方向，影響城市對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今后，應(yīng)通過引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的集聚、集群、集約和創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以信息化為引領(lǐng)支撐的知識密集型服務(wù)業(yè)，優(yōu)先鼓勵(lì)大城市、特大城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級提升，帶動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型。通過加強(qiáng)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展極或集聚區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同規(guī)模、不同層次的城市之間，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的城市群，增強(qiáng)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。

2.提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一般而言，推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)城鎮(zhèn)特色，本身就是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，普遍存在重土地城鎮(zhèn)化、輕人口城鎮(zhèn)化的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展難以有效惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源、要素競爭和利益分配中走向邊緣地位。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等分享基本公共服務(wù)作為重要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市，并與城市居民平等分享城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的成果。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還應(yīng)著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)能力，更好地建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。解決這些問題，在很大程度上需要依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（三）順應(yīng)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，加強(qiáng)民生服務(wù)

當(dāng)前，我國人均GDP已超過5000美元，處于中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)階段。從國內(nèi)趨勢看，服務(wù)消費(fèi)已日益成為消費(fèi)需求的重要增長點(diǎn)，旅游、家庭服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)日益成為旺盛的消費(fèi)熱點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在此階段容易出現(xiàn)“中等收入陷阱”，出現(xiàn)社會(huì)加快分化、貧富差距擴(kuò)大等問題。所以，需要注意加強(qiáng)民生服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。尤其是我國老齡化持續(xù)快速推進(jìn)，對加強(qiáng)民生服務(wù)的需求日益強(qiáng)勁。截至2012年末，全國65歲及以上人口已達(dá)12714萬人，較2001年增加3652萬人；占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9.4%，較2001年增加2.3個(gè)百分點(diǎn)。而且，隨著出生率的下降、健康水平的提高和人均壽命的延長，我國老齡人口的高齡化、獨(dú)居化和空巢化發(fā)展更快。這種人口老齡化的持續(xù)快速推進(jìn)，將會(huì)對加強(qiáng)基本公共服務(wù)和發(fā)展旅游、體育、健康養(yǎng)生等新型服務(wù)業(yè)，不斷提出新的更高層次的要求。因此，順應(yīng)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，加強(qiáng)民生服務(wù)，也是當(dāng)前我國發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的重要目標(biāo)之一。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對運(yùn)行環(huán)境的需求

發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的過程，從根本上說，是一個(gè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往具有知識密集、技術(shù)密集、信息密集和高創(chuàng)新性、高復(fù)雜性、高網(wǎng)絡(luò)化、高集群化、高人力資本含量等典型特征，多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還因此具有高附加值和高風(fēng)險(xiǎn)性并存的特點(diǎn)。一般而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對運(yùn)行環(huán)境的要求可概括為以下三方面：

（一）培育鼓勵(lì)分工和專業(yè)化的發(fā)展環(huán)境

服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，很大程度上是分工深化和專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又為進(jìn)一步深化分工和推進(jìn)專業(yè)化創(chuàng)造了條件。推進(jìn)分工和專業(yè)化，有利于知識、技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新資源的集聚，促進(jìn)服務(wù)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級提供支撐。因此，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是典型的分工導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，包括促進(jìn)服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，必須把培育鼓勵(lì)分工和專業(yè)化的發(fā)展環(huán)境放在優(yōu)先地位。

（二）強(qiáng)化優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)因素，更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的靈魂所在。創(chuàng)新也是服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的活力之源。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高度的顧客導(dǎo)向性，要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力放在優(yōu)先地位。2009年，美國政府的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》中提出，美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略主要涉及三項(xiàng)內(nèi)容：一是對創(chuàng)新的基本要素投資；二是培育競爭性市場，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；三是推動(dòng)國家優(yōu)先領(lǐng)域突破。這三項(xiàng)內(nèi)容大多與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)具有啟發(fā)意義。我國要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，必須把引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集和優(yōu)化組合、優(yōu)化服務(wù)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，放在突出地位。

（三）形成自由寬松、開放包客、誠實(shí)守信的制度環(huán)境

服務(wù)的無形性、異質(zhì)性、不可儲(chǔ)存性、顧客參號性、生產(chǎn)和消費(fèi)的不可分性等特點(diǎn)，決定服務(wù)品具有較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)品和信任品特征。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)，往往更多地體現(xiàn)柔性化的生產(chǎn)方式。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)組織的要求，往往更多地具有多元化、協(xié)同化，甚至網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。相對于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)的運(yùn)行往往更需要知識、信息、知識產(chǎn)權(quán)、人力資本、社會(huì)資本、品牌價(jià)值、客戶關(guān)系、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等軟性要素，更重視生產(chǎn)的彈性化和個(gè)性化，甚至更重視市場組織之間的協(xié)同創(chuàng)新以及彈性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的作用。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于市場化和自由寬松、開放包容、誠實(shí)守信的制度環(huán)境要求更高。這種制度環(huán)境，不僅有利于分工和專業(yè)化的發(fā)展，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還可以增進(jìn)利益相關(guān)者的協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)體系的整合，更好地凝聚和利用創(chuàng)新資源，提高服務(wù)業(yè)的交易效率和發(fā)展質(zhì)量，降低交易費(fèi)用，并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

三、發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)需要化解的若干障礙

基于中長期發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對運(yùn)行環(huán)境的需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大需要著力解決以下幾個(gè)突出問題。這些突出問題，也即發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)面臨的障礙因素。

（一）制造業(yè)優(yōu)先的制度環(huán)境和重政策創(chuàng)新輕制度創(chuàng)新的發(fā)展思路，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的構(gòu)建

現(xiàn)行制度環(huán)境主要基于以工業(yè)經(jīng)濟(jì)或制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總體上存在對服務(wù)業(yè)發(fā)展的事實(shí)歧視。如，根據(jù)我國現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的主要是工業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，如許多產(chǎn)權(quán)或技術(shù)交易市場、工業(yè)設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等，科技含量高、附加值高、經(jīng)營理念和商業(yè)模式先進(jìn)，且有較大一部分服務(wù)對象屬于高新技術(shù)企業(yè)，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)對促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際作用，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，但卻不能納入高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定范圍，不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行出口退稅政策主要適用出口商品，對服務(wù)貿(mào)易覆蓋有限，也在相當(dāng)程度上制約了著對外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。近年來，許多地方出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但大多局限于現(xiàn)行政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，對于如何實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，在總體上尚未引起足夠重視。

（二）創(chuàng)新型金融發(fā)展不足，服務(wù)企業(yè)融資難問題突出

相對于一般企業(yè)，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難問題更為突出。由于資金匱乏，許多服務(wù)業(yè)企業(yè)無力進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備升級乃至信息化建設(shè)，嚴(yán)重制約其服務(wù)供給的增加和質(zhì)量的提高，甚至許多頗具前景的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目無法開展，在相當(dāng)程度上制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難的原因，大致表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是服務(wù)企業(yè)以中小企業(yè)居多，甚至在許多新興服務(wù)業(yè)中，小型企業(yè)、微型企業(yè)比例更大。二是許多服務(wù)企業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)主要依靠無形資產(chǎn)和人力資本經(jīng)營，可供抵押的固定資產(chǎn)少；而知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等總體規(guī)模有限，難以滿足服務(wù)企業(yè)的融資需求。三是現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的某些行業(yè)和高端領(lǐng)域，如現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)等，或投資規(guī)模較大，建設(shè)和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難；或資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng)，難以在商業(yè)銀行取得貸款抵押擔(dān)保資格。如果沒有特殊優(yōu)惠政策，企業(yè)、銀行往往都缺乏投資積極性。四是多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營方式和新組織形式有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，具有高創(chuàng)新性、高附加值和高風(fēng)險(xiǎn)性并存的特點(diǎn)，要求創(chuàng)新指向強(qiáng)，需要?jiǎng)?chuàng)新型金融與之匹配。如，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和私募股權(quán)基金等。而傳統(tǒng)的貸款手段，主要適合風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)或投資領(lǐng)域，在總體上難以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。創(chuàng)新型金融發(fā)展不足，不僅加劇了許多現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的融資難問題，還在相當(dāng)程度上妨礙創(chuàng)新資源向服務(wù)業(yè)的集聚。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才稀缺，人才發(fā)展環(huán)境亟待加強(qiáng)

作為人力資本高度密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人力資本質(zhì)量和人才隊(duì)伍的狀況，對其發(fā)展質(zhì)量、競爭能力和發(fā)展?jié)摿Γ哂嘘P(guān)鍵性的影響?？傮w看，當(dāng)前在我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，專業(yè)人才短缺、人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力不足問題比較嚴(yán)重，尤其是缺乏具有領(lǐng)軍能力和創(chuàng)業(yè)精神的管理型、復(fù)合型人才，以及企業(yè)家資源。在許多知識、技術(shù)密集的現(xiàn)代中介服務(wù)企業(yè)，甚至服務(wù)外包基地，人才的頻繁流動(dòng)嚴(yán)重影響其經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才短缺已嚴(yán)重制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力的成長，妨礙其服務(wù)質(zhì)量的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新人才短缺，究其原因大致有以下幾個(gè)：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營方式較多，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置、師資力量乃至培訓(xùn)服務(wù)供給的增長，跟不上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求的擴(kuò)張。許多學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)重理論輕實(shí)踐，加劇了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺的問題。二是許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要經(jīng)歷一個(gè)市場培育和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程；產(chǎn)業(yè)附加值、企業(yè)贏利能力和員工薪酬水平，也是隨著市場的成熟、衍生產(chǎn)品和市場創(chuàng)新能力的提高而逐步提高的。在其發(fā)展初期，很容易面臨員工薪酬低、市場競爭過于激烈的問題，影響員工就業(yè)和人才培訓(xùn)的穩(wěn)定性。因此，許多新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期，往往難以形成對高素質(zhì)人力資本的吸引力。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍仍亟待強(qiáng)化。

（四）服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)滯后，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的政策支持不足

相對于一般商品，服務(wù)品往往更多地具有經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特點(diǎn)。服務(wù)供給者與消費(fèi)者之間的互動(dòng)，不僅影響消費(fèi)者對服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)，也在相當(dāng)程度上影響服務(wù)潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化。許多新興或高端的服務(wù)需求，往往屬于潛在需求。這些潛在服務(wù)需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化，往往需要依靠服務(wù)供給者的創(chuàng)新甚至“試錯(cuò)”行為給予引導(dǎo)和激發(fā)。只有當(dāng)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)需求達(dá)到可營利的生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，相關(guān)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)供給才具有可持續(xù)性。因此，許多新興服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，往往面臨需求不足的困擾。在其發(fā)展過程中，引導(dǎo)需求、激發(fā)需求、培育需求與適應(yīng)需求一樣，都至關(guān)重要。

下列三方面的因素，還增加了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展中培育需求、引導(dǎo)需求、激發(fā)需求的重要性。一是我國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中以中小企業(yè)，甚至小微企業(yè)為主。中小企業(yè)點(diǎn)多面廣，其服務(wù)需求規(guī)模小，服務(wù)需求的表達(dá)、發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)成本高，中小企業(yè)服務(wù)供求的對接也面臨較大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。因此，中小企業(yè)對生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，往往更需要凝聚和整合；中小企業(yè)對生產(chǎn)的潛在需求，往往更需要引導(dǎo)和激發(fā)；中小企業(yè)對部分新興生產(chǎn)的需求，也更需要培育。二是我國雖然實(shí)行了一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，但這些措施主要局限于制造業(yè)，對服務(wù)消費(fèi)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)制在總體上較為薄弱，在很大程度上妨礙了家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)張，制約生活業(yè)的發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變。三是誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境、社會(huì)保障體系和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)滯后，也在相當(dāng)程度上制約服務(wù)潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化。

（五）公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，在服務(wù)業(yè)中比較突出，加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也制約了社會(huì)資本增加服務(wù)業(yè)投入的積極性。這些公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)和要素交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，數(shù)量少、功能弱、投入不足、分工協(xié)作機(jī)制不健全的問題比較突出。二是服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“重硬件輕軟件”、“重設(shè)施輕能力”的現(xiàn)象較為普遍，征信體系、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱。三是公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施供給方式的創(chuàng)新嚴(yán)重不足，引入市場機(jī)制、放寬市場準(zhǔn)入進(jìn)展較慢。公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在相當(dāng)程度上制約服務(wù)業(yè)的集聚、集群和集約發(fā)展，影響服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新要素吸納能力的增長，制約其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和發(fā)展質(zhì)量的提高。

第7篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

當(dāng)前，我們處在一個(gè)建設(shè)生態(tài)文明的嶄新時(shí)代，黨的十將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程，生態(tài)文明已成為大家所公認(rèn)的最高級別的文明形態(tài)，生態(tài)價(jià)值已成為普世價(jià)值?？梢韵胂螅绻匀簧鷳B(tài)，處處映入眼簾的都是滿目瘡痍，都是被破壞的山體、溝河、森林；如果我們?nèi)祟惢顒?dòng)的軌跡，隨處都留下的是鋼筋混凝土，隨處都是垃圾成堆、污水橫流；如果群眾生活不夠豐裕，百姓口袋鼓不起來，過著窮苦的日子；如果群眾有病無良醫(yī)、有子無優(yōu)教，少無所育、老無所養(yǎng)；如果群眾心理失衡，鄰里鄰居天天扯皮，必然與“美麗”不相匹配。一個(gè)縣域的“美麗”，應(yīng)該包括自然生態(tài)是否優(yōu)美、人類活動(dòng)成果是否能夠傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能滿足人的生存發(fā)展需求、人與人之間的關(guān)系是否和諧等方面。美麗__具體可以概括為五個(gè)方面內(nèi)容。即：自然生態(tài)的原始美——以保護(hù)和優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)途徑，通過整治改造、建設(shè)提升、長效管理等綜合手段，建成天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境全國領(lǐng)先。人文生態(tài)的藝術(shù)美——以全域景區(qū)化為目標(biāo)，按照景區(qū)結(jié)構(gòu)和功能要素優(yōu)化生產(chǎn)、生活空間布局，將人文生態(tài)與自然生態(tài)有機(jī)融合，使城鄉(xiāng)建設(shè)成果成為可以永續(xù)傳承的藝術(shù)精品。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富裕美——以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入人均水平全省領(lǐng)先。保障健全的幸福美——以惠及民生為落腳點(diǎn)，落實(shí)好城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策措施，著力解決就好醫(yī)、上好學(xué)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系不健全問題，在改善民生上取得新進(jìn)展，讓群眾生活得更幸福。文明有序的和諧美——以生態(tài)文化創(chuàng)建為抓手，挖掘縣域生態(tài)文化內(nèi)涵，深入推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級生態(tài)縣、省級文化先進(jìn)縣等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施全民素質(zhì)教育提升工程，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，讓社會(huì)更加和諧。

（一）建設(shè)美麗__，其勢已成。當(dāng)前生態(tài)環(huán)保的生活方式成為了人們的追求，__縣已列入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家南水北調(diào)中線工程水源地、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，__將因?yàn)樨S富的生態(tài)資源、巨大的生態(tài)產(chǎn)品供給潛力而迎得更多的發(fā)展機(jī)遇，平鎮(zhèn)二級路已經(jīng)開工，平鎮(zhèn)高速、安張衡鐵路等重大交通項(xiàng)目已列入規(guī)劃，建設(shè)美麗__已具備了較好的基礎(chǔ)和條件。

（二）建設(shè)美麗__，其時(shí)已至。__的生態(tài)環(huán)境本底很好，森林覆蓋率高達(dá)84%以上，處處都是山青水秀、風(fēng)景如畫的田園景象，加上這幾年的雙創(chuàng)工作，天藍(lán)地凈的城鄉(xiāng)面貌已清晰可見；我們的大交通瓶頸即將被打破，縣內(nèi)小交通環(huán)境全市最優(yōu)，村村都通水泥路、通組公路硬化率達(dá)80%以上、連戶路基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。飲水工程到戶率達(dá)74%；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，供電質(zhì)量有可靠保障；借助陜南移民搬遷政策，規(guī)劃建設(shè)安置社區(qū)14個(gè)，計(jì)劃完成搬遷6600戶，農(nóng)民安全居住問題有望得到徹底解決。城鄉(xiāng)居民收入分別是全省平均水平的98%、99.3%，分別是全市平均水平的99.5%、97.5%，群眾致富的基礎(chǔ)基本跟進(jìn)了全省、全市的平均水平。加之這幾年全縣上下逐漸形成的“正能量”，不斷發(fā)出的“好聲音”，人心思齊、人心思干的氛圍很濃，建設(shè)美麗__正當(dāng)其時(shí)。

（三）建設(shè)美麗__，其景可待。通過美麗__建設(shè)這個(gè)載體，把縣域當(dāng)作一個(gè)大的景區(qū)來打造，把這里的山水保護(hù)得更好，使這里的風(fēng)景更美麗，讓住在這里的人更舒服、更安逸。把這里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，使群眾在家附近就能掙錢，夫妻不再兩地，讓每個(gè)家庭更幸福、更富裕。把這里的城鄉(xiāng)建得更漂亮，使所有的建設(shè)成果能與自然環(huán)境融為一體，讓每戶群眾都住得更安全、生活更方便。把這里的社會(huì)治理得更有序，使公平正義、民主文明、禮儀孝廉入腦入心，讓每個(gè)人的心靈更干凈、群體之間更友愛、整個(gè)社會(huì)更文明。

（一）優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是美麗__的本底。建設(shè)美麗__，必須保護(hù)和發(fā)揮好這一最具潛力的競爭優(yōu)勢。著力提高環(huán)境監(jiān)管能力，整合環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、住建等部門執(zhí)法力量，集中力量開展環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治毀林占林、開山建房、河道亂采亂挖等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的人和事。扎實(shí)落實(shí)好生態(tài)修復(fù)措施，加快推進(jìn)國家園林縣城、全省綠化模范先進(jìn)縣、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范

縣等創(chuàng)建工作，實(shí)施小水電生態(tài)基流監(jiān)控制度和南江河禁漁、封山育林、禁獵、禁火保護(hù)，全面推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)垃圾和污水處理工程建設(shè)，增加生態(tài)修復(fù)能力。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公益林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和土地整理、中小河流治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)退耕還林管護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，彰顯生態(tài)魅力。（二）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。優(yōu)美、宜居環(huán)境是美麗__建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能完善”的要求，因地制宜、因村制宜，認(rèn)真實(shí)施好村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和整治工程，著力提升和改善城鄉(xiāng)綜合面貌。特別是要結(jié)合陜南避災(zāi)扶貧搬遷，著力打造一批基礎(chǔ)完善、人口集中、產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村示范社區(qū)。以雙創(chuàng)為抓手，突出抓好城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，采取綜合措施，徹底解決集鎮(zhèn)周邊、公路沿線、中心村和重點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，縣城和主干道沿線交通秩序混亂、亂堆亂搭亂建亂挖等突出問題，建立健全村鎮(zhèn)環(huán)境長效管理機(jī)制，采取農(nóng)民自籌、財(cái)政補(bǔ)貼、社區(qū)物業(yè)管理等措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“六化”（

凈化、綠化、美化、亮化、有序化、便民化）目標(biāo)。把村莊綠化與發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入相結(jié)合，以縣城、集鎮(zhèn)和村莊綠化片帶建設(shè)為主體，以道路綠化和庭院綠化為補(bǔ)充，提高城鄉(xiāng)綠化綜合效益，建設(shè)干凈、整潔、舒適、美觀的綠色生態(tài)家園。

（三） 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè)。按照縣域景區(qū)化建設(shè)理念，結(jié)合保障房建設(shè)、陜南避災(zāi)扶貧搬遷、交通水利建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目，多渠道、多途徑爭取項(xiàng)目，解決好基礎(chǔ)設(shè)施問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施，由點(diǎn)到線、由線到面，持續(xù)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋、大改善。加快縣城公共設(shè)施建設(shè)，改造升級縣城路網(wǎng)體系，完善雨污分流和有組織排水管網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、公共綠化、應(yīng)急備用水源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。改善農(nóng)村交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極建設(shè)社區(qū)物業(yè)、休閑、養(yǎng)老等生活設(shè)施，促進(jìn)供電供氣給排水、垃圾統(tǒng)一收集處理、城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，為群眾提供更方便、更快捷的公共服務(wù)。

第8篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

一是民勤的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。去今兩年，GDP工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是高于兩位數(shù)的增長，有的成倍增長，這些成績都是民勤縣委帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力拼搏所取得的。

二是固定資產(chǎn)投資規(guī)模大。牢固樹立“以發(fā)展凝聚人心、用項(xiàng)目衡量政績”理念，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，民勤的發(fā)展優(yōu)勢獨(dú)顯。這些固定資產(chǎn)投資，兩三年后就會(huì)形成GDP和稅收，能夠長遠(yuǎn)支持工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能夠極大地提高民勤工業(yè)化水平，一個(gè)很有特色的亮點(diǎn)；

三是準(zhǔn)確把握了民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，工業(yè)化水平低的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程上有很大突破。二產(chǎn)的發(fā)展為民勤迅速走進(jìn)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，也破解了非資源性地區(qū)發(fā)展工業(yè)的難題。民勤的光伏、風(fēng)電、新能源裝備制造、物流等工業(yè)項(xiàng)目成為了工業(yè)的主體，難能可貴的值得全省總結(jié)推廣；

四是區(qū)域性合作和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路科學(xué)超前。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，一個(gè)科學(xué)、辯證的思路，一個(gè)借船出海、借勢發(fā)展的思路，一個(gè)開放的思路，一個(gè)符合實(shí)際的思路；

五是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式相對成熟。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)的主體生產(chǎn)模式具有創(chuàng)新性和前瞻性，設(shè)施農(nóng)業(yè)成效顯著，充分發(fā)揮出了民勤傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。民勤種植業(yè)精耕細(xì)作，房、田、林、水、路、電配套水平高，展示了新農(nóng)村建設(shè)的成果；

六是生態(tài)建設(shè)取得很大實(shí)效。從水入手，探索出了解決生態(tài)惡化的有效措施，積極建立節(jié)水型社會(huì)，用水、管水、治水中形成了完善的機(jī)制，通過行政手段、工程措施、科技管理、政策機(jī)制等多方面的措施，形成了生態(tài)相對平衡的局面；

七是高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，取得了可喜的成績；

八是今后五年的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)積極可行，符合實(shí)際，看了令人振奮；

九是宣傳思想文化工作到位，形勢喜人；

十是民勤有一個(gè)能干事、干成事的班子，能夠團(tuán)結(jié)一心，定下來的事就咬定青山抓住不放，一抓到底，抓出成果來。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，就必須一以貫之地解決好生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)化水平低的問題。當(dāng)前，國生態(tài)形勢更為嚴(yán)峻與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和人口之間的矛盾更為突出，民勤作為一個(gè)水資源短缺的地區(qū)，抓好生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的剛性需求，一個(gè)永恒的主題。要用更廣的思路、更新的視野，工程、生物、科技、治沙和治水、爭取國家更多項(xiàng)目支持等措施上進(jìn)一步深化，加大節(jié)水力度，保護(hù)水源，為生態(tài)卸載。要著力在節(jié)水和提高水資源利用效率上下功夫，通過調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在強(qiáng)化非資源性發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上，努力探索拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，以城市工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，并通過現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，提高物流對市場的傳導(dǎo)性，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)培育這個(gè)核心，提高城市的承載力；要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)項(xiàng)目，把生產(chǎn)要素傳導(dǎo)到農(nóng)村，提升對農(nóng)村的輻射力；要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)中心城市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高區(qū)域中心城市的聚集輻射帶動(dòng)功能，為生態(tài)卸載。

第9篇：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

35年的改革開放，使我國成長為世界制造業(yè)大國。而要完成向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)經(jīng)歷一場艱苦復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)。就目前形勢看，推進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)

自18世紀(jì)中葉人類開啟工業(yè)文明以來，制造業(yè)成為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的主要渠道，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。縱觀近現(xiàn)代世界歷史，大國的興起均始于制造業(yè)，當(dāng)今世界強(qiáng)國都是制造業(yè)強(qiáng)國。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，工業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。著眼未來，中國要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列，首先要成為制造業(yè)強(qiáng)國。

近年來，我國工業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國，對全球制造業(yè)的影響力不斷提升。2012年，我國制造業(yè)全球占比達(dá)19.8%，工業(yè)制成品出口占全球制成品貿(mào)易的1/7。制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地推動(dòng)了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。制造業(yè)已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰(zhàn)略基石。

但隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，我國制造業(yè)發(fā)展中的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。從國際看，國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，力圖搶占高端市場并不斷擴(kuò)大競爭優(yōu)勢，新興經(jīng)濟(jì)體依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢大力發(fā)展加工制造業(yè)，與我國形成同質(zhì)競爭，我國制造業(yè)面臨著前有阻擊后有追兵的雙重?cái)D壓。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的疊加期，國民經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降，能源資源、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本快速上升，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，行業(yè)間利潤率嚴(yán)重失衡，制造業(yè)對社會(huì)投資的吸引力不斷下降。從產(chǎn)業(yè)看，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)缺乏核心競爭能力，尤其是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，國際化經(jīng)營能力不強(qiáng)，“走出去”面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

這些問題的產(chǎn)生，既源于制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)問題，也是體制機(jī)制頑瘴痼疾所致。從自身結(jié)構(gòu)看，我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中主要處于加工制造的中低端環(huán)節(jié)，2012年加工貿(mào)易出口占比達(dá)42.1%；產(chǎn)業(yè)集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業(yè)前十大企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業(yè)為86%；自主研發(fā)能力不強(qiáng)，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數(shù)量僅相當(dāng)于美國的1/3，95%的高檔數(shù)控機(jī)床、85%的集成電路依賴進(jìn)口；原材料型、高能耗型行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%。從體制機(jī)制看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多，企業(yè)投資自落實(shí)不夠，未能充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力；價(jià)格市場化形成機(jī)制不完善，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格不順，影響了資源的優(yōu)化配置和合理利用，一定程度上阻礙了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；相關(guān)政策措施落實(shí)不到位，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多不合理規(guī)定和隱性壁壘，中小企業(yè)發(fā)展的體制性問題未根本解決。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是全面深化改革

要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地全面深化改革開放。我們要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心，進(jìn)一步釋放改革開放的紅利，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新條件。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依靠市場競爭優(yōu)化資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要遵循這一規(guī)律，依據(jù)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，真正讓市場這只看不見的手起到?jīng)Q定性作用。完善價(jià)格形成機(jī)制，主要由市場決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)格，引導(dǎo)勞動(dòng)力、土地、資金、資源等要素流動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高工業(yè)投入產(chǎn)出效益。完善市場供需機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求確定投資并形成合理產(chǎn)能，引導(dǎo)消費(fèi)者不斷提升消費(fèi)層次并形成有效市場需求，促進(jìn)工業(yè)制成品供給與需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。完善市場競爭機(jī)制，促進(jìn)壟斷行業(yè)有序開放，鼓勵(lì)競爭性行業(yè)開展正當(dāng)競爭，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，使行業(yè)平均利潤率趨于合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。完善市場退出機(jī)制，打造“生的順利、退的順暢”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打通企業(yè)市場化再生和退出通道，讓企業(yè)生生死死成為常態(tài)，發(fā)揮市場機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過剩中的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和 效益。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅(jiān)持市場化改革取向，也要更好發(fā)揮政府的作用；既要簡政放權(quán)，也要切實(shí)把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)材節(jié)水的政策約束，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題，促進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善行業(yè)服務(wù)體系，通過委托、招標(biāo)、合同外包等購買服務(wù)方式，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)各類第三方行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取消和下放一批審批事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，探索行業(yè)規(guī)范條件、負(fù)面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等新型管理方式，推進(jìn)制造業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。這些年來，我國制造業(yè)的高速發(fā)展，既得益于市場化改革和全球化進(jìn)程，也離不開長期以來財(cái)稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須發(fā)揮宏觀調(diào)控這一社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)政策與市場機(jī)制相互促進(jìn)。深化投資體制改革，最大限度減少對企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的投資自。建立有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策體系，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)信貸資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快建設(shè)多層次資本市場體系，擴(kuò)大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用。強(qiáng)化環(huán)保、土地、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動(dòng)力等成本上升以及環(huán)保投入加大對我國制造業(yè)的沖擊。

加強(qiáng)依法行政，保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設(shè)法治政府的要求，運(yùn)用法治思維和法治方式解決制造業(yè)發(fā)展中的突出問題。完善制度體系，加強(qiáng)中小企業(yè)、國防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度需求。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)，推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。加大政?wù)公開力度，對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、民用爆炸物品管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法及時(shí)公開行政管理的法律依據(jù)、政策要求、工作過程和結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

三、努力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國

打造制造業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一場艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要打贏這場硬仗，需要我們加快構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，一步一個(gè)腳印地向工業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制。創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的核心問題，必須把制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。健全以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)制造技術(shù)、企業(yè)管理、商業(yè)模式等多元化創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量深度參與國家科研任務(wù)的新機(jī)制，發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)突破核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等一批重大技術(shù)，加快實(shí)施以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的“工業(yè)強(qiáng)基工程”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展技術(shù)市場，加快形成制造企業(yè)、科研院所、金融資本共同構(gòu)成的“多級火箭助推機(jī)制”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，形成激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的長效機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì) 氛圍。

構(gòu)建制造業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制。隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、社會(huì)需求等相互滲透、相互影響，成為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢。順應(yīng)信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，按照十關(guān)于促進(jìn)“四化同步”發(fā)展的要求，著力建立信息化和工業(yè)化深度融合機(jī)制，實(shí)施兩化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全企業(yè)兩化融合管理體系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)兩化融合意識，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提升制造業(yè)信息化水平。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展機(jī)制，加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)集聚程度和土地利用效益。繼續(xù)重視勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展，爭取吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

構(gòu)建制造業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制。綠色循環(huán)低碳發(fā)展已成為各國破解資源環(huán)境約束的普遍選擇。今后一個(gè)時(shí)期，我國要促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推動(dòng)制造業(yè)走綠色發(fā)展新路。這是當(dāng)前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。要加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制，樹立設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念，推進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型制造業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，通過試點(diǎn)示范推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展新機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)互為主體，特別是中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要載體，是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面要推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快壟斷行業(yè)改革，另一方面要堅(jiān)持把完善中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境作為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，保障中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，消除限制民間投資的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。完善促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制，支持中小企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參股國有資本項(xiàng)目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改善融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系、公共服務(wù)示范平臺(tái)等建設(shè)以及國際交流合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

構(gòu)建軍民融合發(fā)展新機(jī)制。實(shí)踐證明，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，可以有效整合國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。推動(dòng)在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，建立更加完備的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，推動(dòng)軍民融合在新時(shí)期的又好又快發(fā)展。不斷健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)武器生產(chǎn)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編制民、“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持國防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍用和民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐。加強(qiáng)軍民融合政策引導(dǎo)和支持，充分利用先進(jìn)軍用技術(shù)加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成上下游緊密結(jié)合的融合發(fā)展新格局。