法治社會建設(shè)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

一、社會主義法治理念是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會建設(shè)的要求

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國家賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導(dǎo)，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機(jī)結(jié)合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的開放與發(fā)展的思想體系。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有用社會主義法治理念來執(zhí)法，才能保障法治國家建設(shè)的社會主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會的要求。

當(dāng)前，在檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，檢察隊(duì)伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實(shí)踐中未得到很好的落實(shí)，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，建設(shè)法治社會，任重而道遠(yuǎn)。在這種形勢下，檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立和堅(jiān)定社會主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)法治國家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力促進(jìn)司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)，把檢察機(jī)關(guān)打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實(shí)維護(hù)者、社會公平正義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

幾十年的風(fēng)雨兼程，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢，要適應(yīng)新形勢，必須認(rèn)清形勢，提高適應(yīng)力。法治社會進(jìn)程是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)和社會管理中的新問題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求檢察機(jī)關(guān)必須主動出擊，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護(hù)國家政治穩(wěn)定，為社會和諧發(fā)展保駕護(hù)航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進(jìn)的社會主義法治理念來指導(dǎo)工作。

（二）檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些檢察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權(quán)力謀取私利，“立檢為私，執(zhí)法為已”的錯誤思想對檢察事業(yè)有著極大的危險性和顛覆性。同時，幾千年封建特權(quán)思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，一些干警創(chuàng)新意識不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，一言堂、等級觀念、權(quán)重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號和考驗(yàn)。加之，在學(xué)習(xí)借鑒外國法治思想的過程中，一些人缺乏政治鑒別力，有全部“拿來”、“崇洋”的錯誤傾向，否定我國法治思想和成果，造成思想認(rèn)識上的錯誤和混亂。

這些問題使得檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認(rèn)識觀念上的問題，從端正廣大干警的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權(quán)為民所用——因?yàn)闄?quán)是民所給”、“利為民所謀——因?yàn)槭菫槊裾茩?quán)”、“情為民所系——因?yàn)槿嗣竦男湃闻c期待”，進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，更好履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動檢察工作深入健康發(fā)展，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

二、社會主義法治理念對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的要求

（一）用理念查找建設(shè)中的問題與不足

樹立社會主義法治理念不能光喊口號，搞形式，必須理論聯(lián)系實(shí)際，首先要實(shí)事求是地聯(lián)系自身檢察工作查找問題，每個檢察干警要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，用法治理念來指導(dǎo)檢查。要勇于開展批評與自我批評，從執(zhí)法思想上找差距，從實(shí)際工作中尋不足，從人民的要求找弱項(xiàng)，查找是否執(zhí)法為民、是否公平正義、是否服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否服從大局，即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來的問題，要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、整頓，認(rèn)真落實(shí)《中央政法委關(guān)于2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和高檢院關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，查找、整頓、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，保證規(guī)范化建設(shè)與法治理念標(biāo)本兼進(jìn)、相融相濟(jì)。

（二）用理念來指導(dǎo)和細(xì)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)檢察改革

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格按照辦案流程，落實(shí)案件質(zhì)量考評，建立檢務(wù)督查制度。要用法治理念來強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，加強(qiáng)對訴訟活動的監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、超期羈押、裁判不公等問題，通過糾正訴訟活動中的違法和查處司法人員的職務(wù)犯罪，確保司法公正；通過嚴(yán)肅查處社會關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，深挖窩案串案，加大反腐敗工作力度，促進(jìn)依法行政，匡扶社會正氣。

法治理念要求在打擊犯罪，保護(hù)人民群眾合法利益的同時，強(qiáng)化保障人權(quán)觀念和措施。依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利，增強(qiáng)證據(jù)意識和程序意識，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益，保障在押人員的合法權(quán)益，促進(jìn)依法文明管理。

第2篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

（一）城市建設(shè)法治化評價的核心要義為建設(shè)過程

城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過程中。相關(guān)評價更多地作為一種績效考核方式，通過確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評價指標(biāo)并基于此展開具體評價工作，進(jìn)而從評價組織、評價技術(shù)、評價內(nèi)容3個方面來實(shí)現(xiàn)對城市法治建設(shè)過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評價之主客體互動過程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評價指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動的一項(xiàng)專門工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開評價，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評價指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評價的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。

（二）城市建設(shè)法治化評價的終極目的為全面法治化

構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系的終極目的在于推動城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評價應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問題這2個方面展開，并“要以創(chuàng)建法治城市活動為主導(dǎo)，完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會矛盾的體制機(jī)制”②?？己嗽u價的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價值取向?qū)用?。故而設(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評價體系時既要確保評價體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評價結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評價結(jié)果具體適用于所在城市各級政府相關(guān)職能部門的績效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績衡量直接關(guān)聯(lián)。

二、城市建設(shè)法治化評價體系的基本原則

城市建設(shè)法治化評價體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類考核評價具體工作在基本觀念、功能、目標(biāo)上保持相對一致。

（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實(shí)現(xiàn)整體法治中國建設(shè)評價體系與局部城市建設(shè)法治化評價體系在內(nèi)在邏輯上的相對一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐，它是一個在概念和邏輯上達(dá)致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當(dāng)前已經(jīng)“形成了法治指標(biāo)評估、大公開與陽光政務(wù)、打黑除惡、廉政風(fēng)險點(diǎn)的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開展城市法治建設(shè)評價的同時，具體的城市法治建設(shè)評價體制機(jī)制不能與全國性評價體制機(jī)制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評價一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評價實(shí)踐達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一。在法治建設(shè)評價普適性一般規(guī)律指引下開展所在城市法治建設(shè)評價工作，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對不同城市、個別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開展城市法治建設(shè)評價應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問題，以實(shí)事求是的精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，來客觀評價達(dá)成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項(xiàng)具體工作，推動所在城市治理實(shí)現(xiàn)全面法治化。

（二）系統(tǒng)性與開放性并重

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評價既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開展城市建設(shè)法治化評價工作同時，還應(yīng)注重設(shè)定正當(dāng)、合理的實(shí)施評價之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過有序的評價流程設(shè)定推動城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實(shí)踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進(jìn)，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進(jìn)”式、“運(yùn)動”式評價或許可取得一時之效而實(shí)現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時整頓、改觀，但忽視評價工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長遠(yuǎn)的發(fā)展?！按饲樾蜗轮荒茏邼u進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評價應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的開放性原則在于強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)地開展相關(guān)評價工作的同時還應(yīng)注重引入其他國家和地區(qū)城市法治建設(shè)評價的有益經(jīng)驗(yàn)。城市建設(shè)法治化評價應(yīng)以開放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出具有中國特色的城市建設(shè)法治化評價模式。當(dāng)然引入、借鑒不應(yīng)是全盤照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅(jiān)持中國特色社會主義的基礎(chǔ)上采取逐步國際化、本土化的策略。實(shí)現(xiàn)中國式城市建設(shè)法治化評價的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評價實(shí)踐而提供中國經(jīng)驗(yàn)與參考模式，“進(jìn)一步豐富和拓展世界政治和國家發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”②。

（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制相協(xié)調(diào)

首先，城市建設(shè)法治化評價領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評價體系的前提。城市建設(shè)法治化評價直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對人對城市法治建設(shè)成效的滿意度。開展相關(guān)評價工作需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動?！皩⒎ㄖ谓ㄔO(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評價中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是所在城市黨委及上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)推動下完成上級職能部門審核監(jiān)督評價與同級職能部門交叉互評。充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢去影響、推動城市建設(shè)法治化評價工作的具體開展。其次，城市建設(shè)法治化評價工作機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評價體系的關(guān)鍵。“法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關(guān)評價工作應(yīng)運(yùn)用法治方式建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各類評價主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個整體形象展現(xiàn)出來，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來構(gòu)成?！凹劝ǚㄖ蔚睦碚摗⑺枷?、觀念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過社會秩序?yàn)橹庇^面貌體現(xiàn)出來的法治的動態(tài)實(shí)踐狀況及其實(shí)際社會效果”①。故而城市建設(shè)法治化評價工作機(jī)制設(shè)定還應(yīng)堅(jiān)持宏觀設(shè)計(jì)與微觀展開、整體推進(jìn)與部分落實(shí)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評價工作做出長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，以確定相關(guān)評價工作欲達(dá)致的城市建設(shè)法治化之基本目標(biāo)，進(jìn)而通過開放、多元的評價工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會共識。

三、城市建設(shè)法治化評價體系的主要內(nèi)容

各地城市建設(shè)法治化的實(shí)踐事項(xiàng)雖不盡相同，但評價體系大體上可從評價組織、評價技術(shù)、評價內(nèi)容這3個方面來具體設(shè)定。

（一）評價組織

城市建設(shè)法治化評價的組織體系應(yīng)與政府績效評價組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評價主體、評價對象、評價流程與結(jié)果應(yīng)用這4個方面來予以設(shè)定。其一，評價主體設(shè)定。可分為內(nèi)部評價主體與外部評價主體。內(nèi)部評價主體來自組織開展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門，包括上級職能部門審核監(jiān)督評價與同級職能部門交叉互評2個方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評價主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對人，包括定額問卷隨機(jī)匿名評分與各方代表聽證會公評2個方面，問卷匿名評分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評價對象設(shè)定。評價對象即為承擔(dān)城市法治建設(shè)職責(zé)的所在城市各級政府相關(guān)職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況，依職能分工、職責(zé)權(quán)限分別承擔(dān)相應(yīng)的考核責(zé)任。其三，評價流程設(shè)定。評價流程即實(shí)施評價的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當(dāng)、合理的評價流程本身就是政府績效評價的應(yīng)有之義，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體評價流程簡單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復(fù)的評價流程設(shè)定給評價主體、評價對象增加不必要的工作負(fù)擔(dān)與經(jīng)費(fèi)開支。可通過評價流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實(shí)提升評價工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評價結(jié)果固然重要，且必須與評價對象的績效考核直接掛鉤。但是評價本身只是手段而非目的，評價結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時將評價結(jié)果、問題所在、原因分析等信息返回給評價對象，促成各類評價對象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實(shí)效逐步改觀才是推進(jìn)城市建設(shè)法治化評價工作的初衷。

（二）評價技術(shù)

城市建設(shè)法治化評價的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評分、評價周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評價的指標(biāo)體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價值要求，“符合被評價對象本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，指標(biāo)名稱、涵義、內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)量單位、計(jì)算方法、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等符合科學(xué)原則的要求”②。“執(zhí)政指標(biāo)、立法指標(biāo)、行政指標(biāo)、司法指標(biāo)、普法指標(biāo)、基層民主指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法治指標(biāo)、法律服務(wù)指標(biāo)、社會管理指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)”③這10個一級指標(biāo)可參考列為城市建設(shè)法治化評價的具體方面，就其達(dá)成情況運(yùn)用“主成分分析法、層級分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評分、評價周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評價技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項(xiàng)展開：其一，所在城市各級政府相關(guān)職能部門在實(shí)施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評價重過程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)評價周期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的前后變化量；其三，規(guī)劃的實(shí)施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成有其滯后性，評價周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實(shí)施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評價過程應(yīng)是開放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護(hù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當(dāng)開放參與技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級的空間。

（三）評價內(nèi)容

第3篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)與藝術(shù)等多個方面，是一門綜合性的學(xué)科。它是根據(jù)一定時期社會和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用村鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的“龍頭”，也是本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的框架。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

1.1 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象

村鎮(zhèn)規(guī)劃包括兩個階段，一個是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，另一個是居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，這兩個階段相互依存，相互聯(lián)系，是村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可缺少的兩部分，不能把二者割裂開來。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃中，普遍存在重視居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃而忽視村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了“以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)以村論村”現(xiàn)象的發(fā)生，割裂了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各村之間的聯(lián)系，也割裂了村莊與鎮(zhèn)區(qū)之間的聯(lián)系，使各居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在著許多盲目性，無法在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各種服務(wù)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成資金浪費(fèi)。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往是換一屆領(lǐng)導(dǎo)就要換一輪規(guī)劃，使原規(guī)劃很難連續(xù)實(shí)施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)現(xiàn)象，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的混亂無序性。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則是村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，是村鎮(zhèn)規(guī)劃基本理論中重要的組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

2.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益的原則

村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是以村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件是使村鎮(zhèn)規(guī)劃得以實(shí)施的保證，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)考慮到能否促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)效益的好壞作為指導(dǎo)思想，同時做到有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在合理配置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，保證一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持土地有效使用的原則

改革“以人口規(guī)模及人均指標(biāo)劃定用地”的傳統(tǒng)做法，以提高土地使用效率為原則，避免盲目貪大，適度提高容積率，以土地價值規(guī)律為理論基礎(chǔ)，科學(xué)合理地進(jìn)行用地布局。

2.3 規(guī)模容量原則

人口規(guī)模的預(yù)測不能僅僅考慮人口的自然增長和機(jī)械增長，還要考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，在綜合考慮各種影響因素的基礎(chǔ)上，確定出合理的人口規(guī)模。規(guī)劃工業(yè)小區(qū)的規(guī)模和項(xiàng)目時，也同樣要按環(huán)境的適度容量予以宏觀控制。

2.4 環(huán)境保護(hù)的原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護(hù)放在重要地位，充分考慮工業(yè)用地與風(fēng)速、風(fēng)向、河流流向的相對位置關(guān)系，在工業(yè)用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業(yè)對周圍環(huán)境的污染，注重布置村鎮(zhèn)內(nèi)部的生態(tài)綠地系統(tǒng)和村鎮(zhèn)周圍的綠化調(diào)節(jié)地帶，有效地調(diào)節(jié)村鎮(zhèn)氣候，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。

3 市場經(jīng)濟(jì)體制下村鎮(zhèn)規(guī)劃的對策

3.1 轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)規(guī)劃的觀念

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的需要。第一要強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。第二，村鎮(zhèn)是一個多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體，村鎮(zhèn)規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃的觀念，重視對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面發(fā)展問題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是建設(shè)和用地的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治、社會等各個領(lǐng)域。第三，應(yīng)強(qiáng)調(diào)動態(tài)規(guī)劃，市場經(jīng)濟(jì)是一種在變化不定的市場中既有應(yīng)變能力又有伸縮能力的經(jīng)濟(jì)，不是僵硬不變的，村鎮(zhèn)發(fā)展是以村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃成為一種既有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實(shí)施目標(biāo)，并能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適時進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充的滾動式的動態(tài)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。第四，強(qiáng)化法治意識，村鎮(zhèn)規(guī)劃是代表村鎮(zhèn)整體利益和長遠(yuǎn)利益的，不可能照顧到每一個人或每一個單位的局部利益，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須依靠各種行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)手段和法律法規(guī)來協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以“法治”代替“人治”，從而保證村鎮(zhèn)的整體利益和長遠(yuǎn)利益。

3.2 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和方法

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制除按國家要求外，還應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步充實(shí)、完善和深化有關(guān)內(nèi)容。在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，第一，要重視村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，立足區(qū)域。第二，確定村鎮(zhèn)人口規(guī)模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。第三，村鎮(zhèn)用地評價不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢分析和評價以及分等定級工作，村鎮(zhèn)用地功能分區(qū)和布局要運(yùn)用級差地租原理進(jìn)行優(yōu)化，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價值高低直接掛鉤。

3.3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門負(fù)擔(dān)的政府職能比較突出，任務(wù)也就更加繁重，村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)急需加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，使各級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)能夠有效地行使村鎮(zhèn)規(guī)劃所賦予的職權(quán)。管理人員要不斷加以充實(shí)并要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確職權(quán)范圍，搞好分工合作，共同把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作做好。

4 結(jié) 論

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的“龍頭” ，隨著社會和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃又被賦予新的內(nèi)容，我們要抓住市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，并把市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃中，制定出切實(shí)可行的村鎮(zhèn)規(guī)劃，以指導(dǎo)村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。深入實(shí)施《人民調(diào)解法》，將矛盾糾紛調(diào)解中心和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)作為完善全區(qū)“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)，健全多元化矛盾糾紛化解體系。積極加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，按照科學(xué)定位、完善功能、規(guī)范運(yùn)行的原則，年底前，建成集輿情匯集、調(diào)解指導(dǎo)、矛盾調(diào)處、機(jī)制對接于一體的城市矛盾糾紛綜合化解平臺。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)掘社會資源，充實(shí)完善調(diào)解隊(duì)伍專家人才庫，全面提高調(diào)解隊(duì)伍的社會化、知識化和專業(yè)化水平。

健全完善重大社會矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問、人民調(diào)解員、調(diào)解信息員等作用，及時了解和掌握矛盾糾紛信息動態(tài)。健全預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真貫徹政法委《關(guān)于建立完善重大社會矛盾糾紛預(yù)警工作機(jī)制的意見》，設(shè)立專門的重大社會矛盾糾紛預(yù)警中心，及時對重大社會矛盾糾紛信息進(jìn)行收集整理、分析研判、預(yù)警和處置，確保重大社會矛盾糾紛及時得到有效管控和化解，維護(hù)全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)推進(jìn)普法依法治理“六進(jìn)六創(chuàng)”服務(wù)和諧社會建設(shè)主題實(shí)踐活動。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃和依法治區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制。大力開展多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建工作，推進(jìn)行業(yè)依法治理的不斷深入。積極開展“法治__”創(chuàng)建工作調(diào)研，制定出臺《法治__實(shí)施綱要》，全面啟動法治__創(chuàng)建工作。積極開展有針對性的法制宣傳教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法力度，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。積極創(chuàng)新普法宣傳教育形式，選準(zhǔn)法制宣傳切入點(diǎn)，研究受眾心理特點(diǎn)和宣傳媒介傳播規(guī)律，在鞏固廣播、公共電子屏幕、公交移動、樓宇電視、新農(nóng)村數(shù)字電影院線等新型傳媒陣地，推進(jìn)城市法制公園、法制廣場、法制長廊等設(shè)施建設(shè)，快速普及法律知識，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。圍繞推進(jìn)文化繁榮發(fā)展的總要求，大力加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，積極開展特色法制文藝節(jié)目創(chuàng)作、法制動漫作品評選等特色法制文化建設(shè)，培育具有__特色的法制文化。為省市“六五”普法中期檢查做好準(zhǔn)備。

積極參照外地工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，加大社區(qū)矯正、安置幫教等工作政策扶持力度，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，設(shè)立專門的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。完善社區(qū)矯正人員監(jiān)管教育、經(jīng)費(fèi)保障、安置基地稅收扶持等政策支持，健全完善社區(qū)矯正人員監(jiān)管、異地托管、審前調(diào)查等工作措施，完善信息平臺系統(tǒng)，把信息平臺建設(shè)成集思想教育、監(jiān)管監(jiān)督和信息交流為一體的多功能工作陣地，切實(shí)提高特殊人群管理的保障水平。完善刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)，協(xié)助企業(yè)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建立管理工作機(jī)制，確保刑釋解教人員“入得來、學(xué)得好、有特長”，確保他們更好更快地融入社會。

深入推進(jìn)法律顧問全覆蓋工程。積極圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的目標(biāo)要求，發(fā)揮法律顧問專業(yè)作用，著力為“黃藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。圍繞新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做大做強(qiáng)法律顧問全覆蓋工程，不斷擴(kuò)大法律顧問覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)法律顧問在農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、單位的全覆蓋，更好地發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)基層單位普法依法治理中的專業(yè)優(yōu)勢，確保為城鄉(xiāng)基層群眾提供均等化法律服務(wù)。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，推動各級黨政機(jī)關(guān)配齊配強(qiáng)政府法律顧問，更好地發(fā)揮法律顧問作用，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法化解矛盾的能力和水平。

深入開展“法律援助便民行動”活動。緊緊圍繞法律援助設(shè)施便利化、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、工作運(yùn)營信息化、監(jiān)管執(zhí)業(yè)規(guī)范化“五化建設(shè)”，扎實(shí)開展便民服務(wù)示范窗口創(chuàng)建活動。積極完善便民服務(wù)措施和機(jī)制，深入開展“法律援助便民行”活動，做大做優(yōu)法律援助事業(yè)，推進(jìn)公證和司法鑒定法律援助，進(jìn)一步降低門檻、擴(kuò)大受援面，讓更多的困難群眾真正得到實(shí)惠。

強(qiáng)化法律服務(wù)監(jiān)管。全面活躍法律服務(wù)工作。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)活動。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“零錯證、零投訴、零上訪”公證員活動和公證案卷質(zhì)量評查工作。積極開展司法鑒定規(guī)范化管理年活動，加強(qiáng)司法

第5篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十以來和全國、全省、全市、全縣政法工作會議精神，圍繞科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、全面建成小康社會的總體目標(biāo)，按照構(gòu)建具有時代特征特色社會管理體系的新要求，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法安全、權(quán)益保障的新期待，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持把握昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的宣傳導(dǎo)向，營造濃厚的輿論氛圍，為建設(shè)“平安”提供強(qiáng)大的精神動力和輿論支持，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、宣傳重點(diǎn)

1、廣泛宣傳2014年全國、全省、全市、全縣政法工作會議精神和中央、省、市各級關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一系列決策部署，積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

2、積極開展以“公正司法為人民”為主題的集中宣傳活動，大力宣傳黨的十以來，全縣政法機(jī)關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)常社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定等方面的工作和成效。大力宣傳黨的十以來，全縣政法機(jī)關(guān)全力抓好過硬隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決反對執(zhí)法不公和司法腐敗，努力提高政法工作親和力和公信力的新舉措。

3、積極宣傳《法治建設(shè)規(guī)劃綱要》2014-2020精神，《深化平安建設(shè)行動方案》、《貫徹<深化平安建設(shè)行動方案>三十條》精神等，宣傳各級黨委、政府和相關(guān)部門在落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保一方平安工作中采取的措施、取得的成效。

3、大力宣傳“平安”建設(shè)活動的目的和要求，促進(jìn)“平安”建設(shè)。

4、大力開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神，不斷增強(qiáng)商務(wù)局全體干部職工的法制意識和法制觀念，努力形成自覺守法、學(xué)法、用法的社會氛圍。

三、宣傳活動安排

1、按照構(gòu)建和諧社會的基本要求，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的權(quán)益，熱情接待來人來訪，著力化解各類社會矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地增加和諧因素，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任。

2、努力營造濃厚的平安建設(shè)輿論氛圍。在3月20日前，組織召開一次以平安創(chuàng)建為主題的學(xué)習(xí)座談會，認(rèn)真研究分析探索平安創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在宣傳欄出一期關(guān)于綜治和平安建設(shè)的墻報進(jìn)行宣傳，做到人人皆知。

3、與各股室責(zé)任人員簽訂社會治安綜合治理責(zé)任狀，推進(jìn)社會治安綜合治理工作和平安創(chuàng)建縱深發(fā)展。

四、工作要求

1、精心組織，仔細(xì)安排。要高度重視綜治宣傳月活動，把它作為推進(jìn)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建“平安”的具體措施，認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理宣傳月活動責(zé)任，積極營造平安建設(shè)氛圍。開展宣傳月工作落實(shí)情況將作為年終綜治目標(biāo)管理考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第6篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

摘要：民族法的種類多種多樣，包括宗教戒律、社會道德、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)約民俗等，這些規(guī)則的共同特點(diǎn)在于它們的產(chǎn)生、變化及實(shí)施依靠非官方的，本民族地區(qū)社會組織或民眾的力量。本文重在強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)中應(yīng)特別重視本土化的民族法資源。

關(guān)鍵詞：成文法；民族法；少數(shù)民族地區(qū)；法律移植

建國后，中國發(fā)生著巨大的變化，在此過程中少數(shù)民族地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變。曾有一度，國家權(quán)力深入到少數(shù)民族社會的基層，并擴(kuò)展到少數(shù)民族社會生活的所有領(lǐng)域，在國家權(quán)力之外不再有任何社會的組織形式，這種狀況不能不對當(dāng)代少數(shù)民族地區(qū)的法律和社會秩序產(chǎn)生深刻的影響。而國家成文法和民族法的沖突現(xiàn)實(shí)地存在著，這種沖突表面上看是現(xiàn)代和傳統(tǒng)及中央和地區(qū)之間價值觀的沖突。因?yàn)榘殡S著社會主義國家政權(quán)建設(shè)，同時又是建立了一種全新的知識形態(tài)，國家成文法也成為這一全新的知識形態(tài)的代表，而少數(shù)民族地區(qū)的民族法則是建立于本民族的知識傳統(tǒng)之上，因此對于某些少數(shù)民族人員來說，國家成文法實(shí)際上是難以理解和接受成為內(nèi)心世界的一種價值觀的。特別是在某些偏僻的少數(shù)民族地區(qū)中，國家成文法和民族法之間的沖突就更加明顯。因此，本文提出少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)必須重視國家成文法的在本地區(qū)本土化問題。

一、應(yīng)重視民族地區(qū)法治建設(shè)的本土資源

在歷史法學(xué)派看來，真正的法律不過是逐步成長起來的，歷史流傳的，根植于世俗民情的習(xí)慣法。成文法典盡管具有嚴(yán)密的邏輯性和系統(tǒng)性，但它們帶有人工的痕跡，難免與民俗民情相違背，也難以為人們所掌握。但歷史法學(xué)派并不反對一切形式的立法，只是反對編纂那種包羅萬象的普遍適用的一統(tǒng)天下式的法典。他們的觀點(diǎn)雖然有些貶低忽視正式法的消極性，但從某種意義上，它也積極的說明了傳統(tǒng)法在調(diào)整社會關(guān)系上的積極作用。因此就法律的發(fā)展而言.我們既要理性的構(gòu)建或創(chuàng)造新的法律文化元素，又要理性的繼承歷史上形成的法律文化傳統(tǒng)。

民族法也可稱之為國家成文法之外的法律文化，是一個包含傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的綜合觀念，因此，不能將本土文化與文化復(fù)古傾向等同，法律本土化的含義包括，發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的精華而非恢復(fù)舊習(xí)，注重本民族現(xiàn)實(shí)情況而非脫離社會需要，堅(jiān)持本地區(qū)法治發(fā)展特色而非盲目照搬全國性法治建設(shè)規(guī)劃。本土和傳統(tǒng)的法律是現(xiàn)行法律的根基，本土法律必然反饋于現(xiàn)行的法律意識、制度、和法學(xué)研究之中，對現(xiàn)行的法治發(fā)生著潛移默化的作用：少數(shù)民族傳統(tǒng)法律文化是實(shí)現(xiàn)中國法治的重要組成部分，輕視或過分否定本民族文化根基，是很悲慘的事情，開放、引進(jìn)、改革、建設(shè)民族法對中國法治發(fā)展極有意義。

二、民族地區(qū)法治建設(shè)不能絕對拋棄本土資源

從社會發(fā)展或現(xiàn)代化理論，一國法律的發(fā)展從其主要源自于內(nèi)部或是外部因素可以分為內(nèi)源式法律發(fā)展和外源式法律發(fā)展。內(nèi)源式的法律發(fā)展是指法律發(fā)展的道路主要是基于社會自身力量產(chǎn)生的內(nèi)部創(chuàng)新經(jīng)歷漫長過程的變革而發(fā)展起來的，外來的影響居于次要地位。外源型法律發(fā)展是指一國的法律發(fā)展依靠外來的資源，且自上而下的推行一套符合政權(quán)階層的法律體系，在此過程中內(nèi)部的資源和創(chuàng)新居于次要地位。我們無法斷定內(nèi)源式和外源式何種資源是最好的，外部的資源，強(qiáng)加的制度最終要通過內(nèi)部因素起作用，需要被社會消化——融合。面對越來越加速的世界一體化進(jìn)程的影響，任何一個國家、任何一個地區(qū)、任何一個民族都無法在一個完全封閉、孤立的狀態(tài)中發(fā)展。我國選擇的是外源型發(fā)展道路，而正規(guī)的法律建沒是從20 世紀(jì)80年代開始，發(fā)展僅30多年時間。少數(shù)民族地區(qū)要在這么短期的時間中建立起與社會相適應(yīng)的完整的法律制度，其基礎(chǔ)又是在封建性甚至是奴隸制濃厚的社會資源之上，就必須充分借鑒全國性法律資源，以克服僅依靠本國資源存在的限度和局限，因?yàn)閮?nèi)源發(fā)展是一個緩慢的、漸進(jìn)的過程，這種特點(diǎn)艱難適應(yīng)急劇變化的社會變革形勢的需要，而在封閉的社會中成長起來的法律制度，無論其積累和創(chuàng)造的本土資源如何豐富都不可避免的具有民族的文化的局限性乃至狹隘性，但即使如此，國家的成文法在適用于民族地區(qū)時仍然面臨一個本土化的問題。

第7篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

為切實(shí)做好司法所規(guī)范化建設(shè)和司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，全面提升司法行政整體工作水平，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中的作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)和要求

司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳教育和維護(hù)社會穩(wěn)定等重要職能。各地要認(rèn)真按照中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”（公安派出所、司法所、法院派出庭）建設(shè)的總體要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔*4〕27號）精神和司法部、省司法廳關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)。司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)是：從*4年開始，用3年時間，使全市司法所達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法治化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建立起綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，全面發(fā)揮司法所的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要設(shè)立司法所。司法所是縣、市、區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)，每個司法所由3名以上人員組成（目前編制不足的，暫配2人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房建筑面積要達(dá)到120平方米，城市街道司法所辦公用房面積要達(dá)到100平方米。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財政供給，納入縣、市、區(qū)司法局財政預(yù)算。

*6年，是司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵一年，國家發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)*6年補(bǔ)助中西部地區(qū)“兩所一庭”建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔*6〕1148號）安排我市55個司法所國債項(xiàng)目，總投資337萬元，其中來安縣9個、瑯琊區(qū)5個、南譙區(qū)6個，其他縣、市各7個，每個所分別投資5.8—7萬元。*6年新增中央?？詈褪〖夘A(yù)分配我市61.1萬元，為全市47個司法所配備裝備。因此，各縣、市、區(qū)要結(jié)合鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，以國債項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，確保全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地約100個左右司法所到今年底實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所國債項(xiàng)目可以調(diào)整到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；沒有列入國債項(xiàng)目的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地司法所也要同步建設(shè)，先建設(shè)好，再爭取列入下一批國債項(xiàng)目。所有建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必于今年9月上旬開工，年底前完工。要通過開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所，抓緊解決司法所的人員配備、辦公用房、裝備等方面的問題，不斷提高司法所的規(guī)范化水平和實(shí)際工作成效。

二、司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

司法行政系統(tǒng)的信息化建設(shè)是增強(qiáng)司法行政部門司法能力的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的重要手段。大力推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，有利于司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮管理職能，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的司法行政管理體制。省里要求，今年年底前要全面建成市、縣兩級司法局局域網(wǎng)，并接入全省政法網(wǎng)。

各縣、市、區(qū)要根據(jù)《滁州市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合本單位實(shí)際，嚴(yán)格按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）的原則，制定出本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)思路，安排工作進(jìn)度。根據(jù)省財政廳和省政法部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于縣級政法部門信息通信專網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（財政法〔*6〕582號）精神，縣級政法專網(wǎng)建設(shè)工程從今年7月啟動，年底建成。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)是全市政法部門信息化建設(shè)一部分，司法行政系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)必須同步。各縣、市、區(qū)要按照省司法廳《各市、縣、區(qū)司法局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)參考方案》的要求，完成專用機(jī)房、內(nèi)部局域網(wǎng)和專用電話線路布線建設(shè)，并安排符合要求的電視電話會議室。局域網(wǎng)要配備路由器、防火墻、交換機(jī)、服務(wù)器、UPS電源等設(shè)備；完成到各縣、市、區(qū)中心站1個2M的線路連接。要增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量。根據(jù)省里的要求，市級司法局至少配備一名全日制本科計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，縣、市、區(qū)司法局要有一名?？埔陨蠈W(xué)歷的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。要建以致用。本著“以建設(shè)促應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展”和“五個統(tǒng)一”的原則，加快司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和引進(jìn)工作，做到邊建設(shè)、邊使用，保證投資的合理性和科學(xué)性。嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。要按照有關(guān)規(guī)定，配備相應(yīng)的安全保密設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)。不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)安全保密的標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守有關(guān)的操作規(guī)程，確保司法行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

三、切實(shí)加強(qiáng)對司法所規(guī)范化建設(shè)和司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持

第8篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

你省關(guān)于報請審批沈陽市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《沈陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

沈陽是遼寧省省會，東北地區(qū)重要的中心城市，先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把沈陽市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3471平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市分工協(xié)作，發(fā)揮沈陽市的區(qū)域輻射帶動作用。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在725萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在720平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對棋盤山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，積極開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和沈陽故宮等各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度，保護(hù)城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌。

八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是沈陽市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐沈陽市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持沈陽市人民政府的工作，共同努力，把沈陽市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

沈陽市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第9篇：法治社會建設(shè)規(guī)劃范文

會議貫徹《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》精神，緊緊圍繞“地方志理論的傳承與創(chuàng)新”“年鑒理論的傳承與創(chuàng)新”“地方史理論的傳承與創(chuàng)新”等主題進(jìn)行了深入交流，針對進(jìn)一步推動地方志理論研究與實(shí)踐發(fā)展展開了熱烈討論。

一、地方志工作是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作，地方志學(xué)科建設(shè)仍需吾輩努力

會議指出，地方志不僅具有“存史、育人、資政”的重要功能，也是弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)民族認(rèn)同、凝聚民族力量的重要載體。在全球化的今天，地方志是中華民族精神棲居地所在，也是中華民族文化自信的底氣所在。在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，地方志工作是文化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。

新時期，我國地方志事業(yè)發(fā)展到了新水平、新高度，明確了地方志工作在改革發(fā)展大局中的目標(biāo)任務(wù)。2015年8月25日，國辦印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（〔2015〕64號），全面而詳細(xì)規(guī)劃了我國地方志事業(yè)發(fā)展的路線圖，其11項(xiàng)主要任務(wù)中明確提到“加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)”，“制定方志、年鑒理論和方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭到2020年形成較為成熟的方志學(xué)和年鑒學(xué)學(xué)科體系?！?/p>

會議認(rèn)為，地方志學(xué)科在學(xué)科定位、學(xué)科屬性、基本概念、研究方法、結(jié)構(gòu)體系、學(xué)術(shù)規(guī)范、成果積淀、研究機(jī)構(gòu)、研究人才和學(xué)科平臺等方面仍然有較大的研究和提升空g，加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)工作，為地方志工作提供理論支撐和智力支持，有助于地方志的學(xué)術(shù)地位、學(xué)術(shù)影響和學(xué)術(shù)價值的提高，有利于地方志工作水平的提高，有利于地方志事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

會議認(rèn)為，社會主義新方志事業(yè)視野下的方志理論研究工作具有多重內(nèi)涵。

一是方志學(xué)理論研究。改革開放近四十年來，方志學(xué)經(jīng)過不斷的發(fā)展已經(jīng)具備了作為一門獨(dú)立學(xué)科的重要特征，其中包括方志學(xué)基本理論、方志學(xué)史、方志學(xué)通論、方志學(xué)方法論、方志學(xué)文獻(xiàn)等方志理論的形成，方志編纂實(shí)務(wù)、方志學(xué)大辭典（在編）等方志實(shí)踐指導(dǎo)和方志綜合工具書的出現(xiàn)。

方志學(xué)之所以能夠作為一門獨(dú)立的學(xué)科，因?yàn)樗兄?dú)特的研究對象、研究方法和思路以及方志實(shí)踐的巨大發(fā)展作為客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，方志科研方興未艾，大量的方志科研活動和科研成果為中國地方志事業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的動力支持。具體而言，它包括方志學(xué)基本理論、方志學(xué)史、方志學(xué)研究方法（方志學(xué)方法論）以及分支學(xué)科方向諸如方志管理學(xué)、方志心理學(xué)等方志學(xué)理論；方志學(xué)與歷史學(xué)、圖書館學(xué)、檔案學(xué)等學(xué)科關(guān)系緊密，交叉重疊部分是當(dāng)前方志學(xué)理論研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)；國內(nèi)方志學(xué)研究與國外方志學(xué)研究學(xué)術(shù)交流日益密切，比較方志學(xué)研究具有較大發(fā)展空間。

二是具有更廣泛意義的“方志科研”還應(yīng)包括：方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律探索；方志工作面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢、新特點(diǎn)；方志工作與現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù)的結(jié)合，方志信息化；傳統(tǒng)方志文獻(xiàn)資源的保護(hù)與挖掘、整合；方志新聞媒介以及公眾輿論宣傳；方志文化塑造、傳播；方志工作新機(jī)制構(gòu)建研究；方志人才素質(zhì)、品質(zhì)、境界提升研究；方志工作部門打造智力資源密集型產(chǎn)業(yè)路徑分析；方志工作“三貼近”以及方志工作增強(qiáng)吸引力研究；等等。根據(jù)類別劃分，我們可以概括為方志事業(yè)發(fā)展、方志科學(xué)技術(shù)、方志文獻(xiàn)資源、方志媒介傳播、方志文化、新時期方志工作機(jī)制、方志人才、方志產(chǎn)業(yè)、方志利用（“讀志用志”）等學(xué)科研究方向。

三是方志理論研究工作不是單一純粹的學(xué)習(xí)、研究、探討，它與方志實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊密聯(lián)系。就目前的方志實(shí)踐發(fā)展需要來看，方志理論研究工作至少包括四個方面的內(nèi)涵，即方志編纂經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，舊志整理研究，方志理論人才培養(yǎng)以及系統(tǒng)性的方志理論研究。

二、繼往開來，近代方志轉(zhuǎn)型的新視角、新思路與新趨勢

會議認(rèn)為，梁啟超、李泰■、傅振倫等運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)術(shù)方法研究方志學(xué)，取得了許多具有開創(chuàng)性的研究成果，初步奠定了方志學(xué)學(xué)科體系的基礎(chǔ)。在方志學(xué)學(xué)科體系不斷建構(gòu)的進(jìn)程中，“方志學(xué)”內(nèi)涵由“編纂之學(xué)”向以“科學(xué)”為旨?xì)w轉(zhuǎn)變。綿延不斷地編修地方志是我國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，在地方志發(fā)展的歷史長河中，近代方志既傳承古代方志，又促成現(xiàn)代方志的基本定型，實(shí)現(xiàn)了方志學(xué)理論的重要轉(zhuǎn)型。近年來，隨著修志實(shí)踐的大規(guī)模開展，方志學(xué)研究逐漸向縱深發(fā)展。尤其自1980年代初全國首輪修志以來，有關(guān)章學(xué)誠、戴震、梁啟超、余紹宋、王樹楠、吳宗慈、李泰■、甘鵬云、王葆心等方志學(xué)家及其思想的探討日益增多，出現(xiàn)了一大批研究成果，有關(guān)方志學(xué)思想的傳承與發(fā)展脈絡(luò)也日益明晰。

會議指出，學(xué)界從近代方志轉(zhuǎn)型的角度，對方志學(xué)理論、方志學(xué)家及其思想作了專門探討，取得了較為豐富的研究成果。但綜觀已有成果，大多注重于宏大敘述，缺少實(shí)證性的具體分析和研究。如何循著方志學(xué)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，厘清方志學(xué)的淵源流變，通過一系列的專題研究和理論構(gòu)建，取得足以支撐這一論說的研究成果，成為當(dāng)務(wù)之急。

會議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以修志機(jī)構(gòu)與人物檔案文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，追溯方志學(xué)的歷史源流，深入把握地方志發(fā)展演變的歷史軌跡，借以探索近代方志轉(zhuǎn)型背景下，“方志學(xué)”內(nèi)涵因時因地因人而異的復(fù)雜原因，及其背后所牽涉的思想學(xué)術(shù)源流與人事體制變遷，進(jìn)而將“方志學(xué)”概念還原為歷史，深化方志理論研究。同時，還應(yīng)注意近代方志轉(zhuǎn)型的重大歷史背景，系統(tǒng)梳理近代“方志學(xué)”概念產(chǎn)生、發(fā)展與演化的歷史脈絡(luò)，勾勒其形成“專門學(xué)問”與構(gòu)建“獨(dú)立學(xué)科”的歷史圖景。

會議認(rèn)為，當(dāng)前方志學(xué)研究的進(jìn)一步開展，應(yīng)當(dāng)充分利用修志人物與機(jī)構(gòu)的檔案文獻(xiàn)，從修志機(jī)構(gòu)沿革、修志人物思想和修志社會影響等方面，對方志學(xué)予以全面考察，并在深入研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)勾勒方志學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展與演變的歷史圖像，厘清方志學(xué)淵源流變的歷史脈絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)方志學(xué)理論的深化與方志學(xué)學(xué)科的構(gòu)建。會議指出，當(dāng)前方志學(xué)研究注重新的研究視角、研究思路與研究趨勢，既是構(gòu)建方志學(xué)學(xué)科體系的客觀需要，又為編修社會主義新方志以及文化強(qiáng)國建設(shè)提供歷史借鑒和理論支撐。

三、還在路上：方志治理體系和治理能力現(xiàn)代化

會議認(rèn)為，方志理論研究工作對于當(dāng)前地方志工作創(chuàng)新發(fā)展與實(shí)踐轉(zhuǎn)型意義重大，它能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)史志工作“以學(xué)術(shù)提高帶動業(yè)務(wù)發(fā)展，以業(yè)務(wù)前進(jìn)推動學(xué)術(shù)革新”格局的形成，能夠促進(jìn)基層史志工作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改革和突破性發(fā)展。從根本上說，方志理論研究不是孤立的學(xué)術(shù)研究，它是史志工作新思想、新觀念、新價值的形成和凝結(jié)過程，它是在史志實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)和發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、明理箴言。方志理論對于方志實(shí)踐是思想對于實(shí)踐的指導(dǎo)關(guān)系，方志理論的指導(dǎo)、引導(dǎo)以及促進(jìn)作用是方志實(shí)踐不斷前進(jìn)的思想動力，是解決方志實(shí)踐過程中出現(xiàn)新問題的智力火炬，是正確認(rèn)識和把握當(dāng)前方志實(shí)踐發(fā)展新形勢、新任務(wù)的真理之眼。

（一）“方志治理體系與治理能力現(xiàn)代化”研究議題的提出

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。地方志治理現(xiàn)代化是當(dāng)前全面深化改革大背景下的時代命題，是地方志工作進(jìn)行深化改革的總目標(biāo)、大趨勢、總方向，是新時期地方志工作核心價值的應(yīng)有之義。

（二）方志法治與方志治理現(xiàn)代化：從“方志法制”到“方志法治”、從“依法修志”到“依法治志”、從“修志體制”到“治志體制”的邏輯轉(zhuǎn)換

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”方略。結(jié)合地方志工作領(lǐng)域，方志工作的法治化與依法治志是當(dāng)前地方志工作的必然要求，是推進(jìn)地方志事業(yè)全面深化改革的重要條件。

編修地方志是地方志工作的本職業(yè)務(wù)，確切的說，是一種專業(yè)技術(shù)工作。基于此，國家對于地方志工作的管理和調(diào)控是指導(dǎo)定位，即對地方志編修專業(yè)技術(shù)工作的“指導(dǎo)”。所以，在認(rèn)識上，通常認(rèn)為“依法修志”是地方志工作法治化的主要群。而現(xiàn)實(shí)工作中，國家層面對于地方志工作的“指導(dǎo)”顯然不會局限于此，它更深刻的定位應(yīng)當(dāng)是“領(lǐng)導(dǎo)”而非指導(dǎo)。以此為視角轉(zhuǎn)換，以社會主義新方志事業(yè)為考察對象，我們發(fā)現(xiàn)，“依法治志”的地方志工作法治觀亟待確立。

“依法治志”是“方志法治”階段的發(fā)展特征，更加強(qiáng)調(diào)地方志事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和法律主體地位。方志工作部門除了“編修”層面上的主體地位以外，還應(yīng)包括地方志權(quán)利權(quán)益方面上的法律主體地位，即代表國家和人民承擔(dān)維護(hù)地方志權(quán)利權(quán)益。這就要求方志工作部門堅(jiān)持立意“官修”的本質(zhì)內(nèi)涵和基本特征，從重“修”輕“官”到重“修”兼顧重“官”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，履行法律主體義務(wù)。

我國業(yè)已形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級地方志編纂委員會及其辦公室組織實(shí)施”的修志體制。在“治志”視域下，應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)建符合社會主義新方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)當(dāng)前地方志工作實(shí)踐發(fā)展的治志體制是一個宏觀的頂層設(shè)計(jì)問題。“方志法治”的價值內(nèi)涵值得我們努力探索。

（三）當(dāng)前地方志實(shí)踐可能會面臨的重大挑戰(zhàn)――以方志文獻(xiàn)為基點(diǎn)，如何正確看待地方志工作與檔案工作的關(guān)系

方志文獻(xiàn)是方志檔案建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性資源，確切的說，是方志檔案的基本來源。方志文獻(xiàn)與方志檔案在表現(xiàn)形式上、內(nèi)容上和范圍上具有同質(zhì)、交集和交叉的特征。在現(xiàn)有地方志和檔案管理體制下，方志文獻(xiàn)和方志檔案分別由方志館和檔案館收藏保存，方志館和檔案館作為不同界別的行政管理部門，分別實(shí)施不同的管理策略和管理措施。由于方志檔案先天的“二重性”，“治檔”與“治志”出現(xiàn)職能職責(zé)上的交叉重疊與業(yè)務(wù)上的交集。

方志檔案先天的“雙重性”，演變?yōu)榉街緳n案實(shí)踐發(fā)展過程中的“雙重性”――稀缺性和競爭性。檔案界和方志界爭奪方志檔案資源將成為必然趨勢，方志檔案資源的稀缺性會同時給檔案界和方志界的基礎(chǔ)工作帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和客觀壓力。此外，一些具有方志檔案收藏及研究性質(zhì)的學(xué)會、研究會、研究基地等社會團(tuán)體，對方志檔案資源的競爭性爭奪會加劇方志檔案資源的市場稀缺性和資源有限性。

如果從宏觀業(yè)務(wù)角度來看，檔案界“依法建檔”，方志界“依法修志”，各自業(yè)務(wù)范圍涇渭分明，分界清晰。然而社會主義檔案事業(yè)與社會主義新方志事業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者必然存在業(yè)務(wù)流程上的接續(xù)與交集。從建設(shè)社會主義事業(yè)的對象共同性來看，檔案事業(yè)與方志事業(yè)的服務(wù)宗旨是一致的，服務(wù)對象是同一的。“依法治檔”與“依法治志”都是社會主義事業(yè)建設(shè)的共同組成。

這個問題（視角）是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義法治國家建設(shè)的大環(huán)境和方志檔案工作整體化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的大背景下提出的，“依法治檔”與“依法治志”體現(xiàn)的是檔案界和方志界在業(yè)務(wù)上的互相配合與相互銜接，體現(xiàn)的是社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)和滿足人民日益增長的精神文化需求上的統(tǒng)一。

（四）新時期地方志工作的新機(jī)遇――“走向世界的中國地方志”

2013年8月，在全國宣傳思想工作會議上的講話提出：講好中國故事，傳播好中國聲音?！霸谌鎸ν忾_放的條件下做宣傳思想工作，一項(xiàng)重要任務(wù)是引導(dǎo)人們更加全面客觀地認(rèn)識當(dāng)代中國、看待外部世界。宣傳闡釋中國特色，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！崩^“四個講清楚”，2016年2月，在黨的新聞輿論工作座談會上的講話又提出，“增強(qiáng)國際話語權(quán)，集中講好中國故事。”