不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】廣西 不動(dòng)產(chǎn)登記信息化 總體框架 平臺(tái)

在國務(wù)院要求不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記情況下，建立統(tǒng)一的信息化登記系統(tǒng)已是大勢(shì)所趨。但目前廣西的不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)還沒有形成科學(xué)的系統(tǒng)和體系，相關(guān)的技術(shù)及框架問題還有待解決。

1 不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)的必要性

不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)日顯。因?yàn)樵趯俚毓芾碇写嬖诟鞣N各樣的問題，再由于土地、房產(chǎn)融資的影響，全國各地經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)辦理土地、房產(chǎn)登記的現(xiàn)象，不動(dòng)產(chǎn)登記呈現(xiàn)出一定的風(fēng)險(xiǎn)。迫切要求建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“主要依靠屬地管理，間接實(shí)行垂直監(jiān)管”，認(rèn)真做好監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息割據(jù)。廣西開展土地登記和房產(chǎn)登記時(shí)主要以部門為單位進(jìn)行，出現(xiàn)了信息不對(duì)稱現(xiàn)象，不利于信息共享（分析土地、房產(chǎn)管理的整個(gè)周期可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地管理存在較大難度的是供地以后如果應(yīng)用土地，房產(chǎn)管理存在的難度是管理不夠規(guī)范，而做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作有利于掌握土地供地，房產(chǎn)銷售以后的使用情況，再有，也有利于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理）。迫切需要建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)共享，使不動(dòng)產(chǎn)登記信息發(fā)揮更大的作用。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的總體框架

根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌的若干意見》（國土資發(fā)〔2015〕16號(hào)）和《國土資源部信息化工作辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資信辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），2015年廣西將以“國土資源云”建設(shè)為主，全面帶動(dòng)信息化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)任務(wù)后，不斷深化“一張圖”建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建完善的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的總體框架建設(shè)，具體如下：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施層方面

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層的構(gòu)成：計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源共同組成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)與程序運(yùn)行服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全傳輸服務(wù)，以上資源全部利用“云”管理平臺(tái)集中在一起，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

在創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)過程中，要充分發(fā)揮當(dāng)前軟硬件資源的作用，利用“池”化應(yīng)用各種資源，同時(shí)結(jié)合“云”管理平臺(tái)的應(yīng)用將虛擬化資源展現(xiàn)在各級(jí)部門面前，主要資源類型有虛擬機(jī)、存儲(chǔ)、負(fù)載均衡、虛擬網(wǎng)絡(luò)等。

2.2 數(shù)據(jù)資源服務(wù)層方面

利用數(shù)據(jù)資源服務(wù)層可以實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)據(jù)化管理，由此產(chǎn)生信息資源目錄檢索工具，實(shí)現(xiàn)信息共享、查詢、交換等各種功能，在數(shù)據(jù)資源方面有力支持各種不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的順利開展。

2.3 支撐平臺(tái)服務(wù)層方面

支撐平臺(tái)服務(wù)層主要是發(fā)揮中間件、基礎(chǔ)構(gòu)件、GIS平臺(tái)、開發(fā)工具等的作用，結(jié)合數(shù)據(jù)資源服務(wù)層的應(yīng)用，有力支持業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層的正常運(yùn)行。主要內(nèi)容涉及登記支撐服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖據(jù)與分析服務(wù)、云GIS支撐服務(wù)。

2.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層方面

業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層就是利用支撐平臺(tái)服務(wù)層中的各種服務(wù)，達(dá)到業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的目的，發(fā)揮各級(jí)門戶網(wǎng)站的作用，統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)信息，也可以實(shí)現(xiàn)查詢各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息的目的，登記信息可以在此實(shí)現(xiàn)共享。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)成

3.1 “云”資源及安全管理平臺(tái)及登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

在整個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)中處于管理地位的“云”管理平臺(tái)，主要職能就是合理配置、協(xié)調(diào)、管理、控制各種資源。主要內(nèi)容有負(fù)責(zé)管理不同硬件的基礎(chǔ)資源管理中心、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的監(jiān)控管理中心、對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源負(fù)責(zé)組織、分布、存儲(chǔ)、備份的管理監(jiān)控中心、權(quán)限一致的安全管理中心。

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫整合規(guī)范等文件作為統(tǒng)一依據(jù)，在數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)收集、錄入、轉(zhuǎn)換、編制代碼、編輯數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)等各種職能，保證不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一致性，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與維護(hù)等，在數(shù)據(jù)方面有力支持不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利進(jìn)行。為此，廣西不斷號(hào)召各市縣積極推動(dòng)市縣鄉(xiāng)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)整合，完善數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新工作機(jī)制，重點(diǎn)做好土地變更調(diào)查工作，及時(shí)更新建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、供地?cái)?shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)（土地、房屋數(shù)據(jù)）等。

3.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)及登記信息管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)平時(shí)測(cè)量與繪制不動(dòng)產(chǎn)登記單元、收集各種不動(dòng)產(chǎn)登記單元調(diào)查成果，處理業(yè)務(wù)不動(dòng)產(chǎn)單元調(diào)查圖形，處理不動(dòng)產(chǎn)單元屬性，制訂不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，制訂住戶分布表與樓盤信息表，同時(shí)檢查完成轉(zhuǎn)換后的不動(dòng)產(chǎn)登記單元調(diào)查數(shù)據(jù)，制作各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，制作各種成果圖件，在數(shù)據(jù)方面有力支持不動(dòng)產(chǎn)登記的開展，同時(shí)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)和查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同組合在一起。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)是應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)登記土地、房屋、林地、草原等內(nèi)容，有利于國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等都能利用相同的登記業(yè)務(wù)平臺(tái)及時(shí)掌握不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源，有利于做好行政管理工作與做出正確決策。

在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，主要內(nèi)容有GIS業(yè)務(wù)和檔案管理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)管理不動(dòng)產(chǎn)單元，共同管理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利人、不動(dòng)產(chǎn)單元，依據(jù)空間地理位置實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理不動(dòng)產(chǎn)單元的目標(biāo)，應(yīng)用相同的工作流程和WEBGIS技術(shù)，分別管理工作庫、歷史庫與現(xiàn)狀庫，由此完成了全面管理不動(dòng)產(chǎn)登記流程業(yè)務(wù)。

3.3 不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)接入與上報(bào)系統(tǒng)

在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，隨時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，在平臺(tái)中隨時(shí)引入不動(dòng)產(chǎn)登記部門的本地登記信息。在開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)壓縮、數(shù)據(jù)傳輸、日志記錄等工作的順利開展下，才能使進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記部門的登記信息相同。

3.4 不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)管及分析系統(tǒng)和信息查詢共享系統(tǒng)

在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，要保證登記部門依據(jù)一定的規(guī)則開展業(yè)務(wù)辦理工作，依據(jù)種類的不同設(shè)置不同的業(yè)務(wù)檢查標(biāo)準(zhǔn)，全面研究不同部門上交的登記申請(qǐng)、審核、登記、頒證等各種數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善事后管理、改正錯(cuò)誤等工作，節(jié)約行政糾正資金，做到安全交易，保證權(quán)利人的合法權(quán)益不受損失。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢共享系統(tǒng)，為有利于不動(dòng)產(chǎn)管理部門與權(quán)利人隨時(shí)查詢各種不動(dòng)產(chǎn)信息，要?jiǎng)?chuàng)建查詢速度快、安全程度高、擴(kuò)展性強(qiáng)的查詢平臺(tái)，提供各種各樣的、24小時(shí)的、全面的、多層次的業(yè)務(wù)信息查詢服務(wù)，為內(nèi)部門戶查詢與統(tǒng)計(jì)打好基礎(chǔ)。

3.5 制定不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，在制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面主要內(nèi)容有關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯交方面的、涉及不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)互聯(lián)技術(shù)方面的、制訂不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理制度、制訂平臺(tái)安全運(yùn)維管理制度等。

總之，在全國范圍內(nèi)實(shí)行一致的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的做法是符合人們需求的，在技術(shù)層面有利于據(jù)此實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，有利于實(shí)現(xiàn)交易安全與信息共享，有利于進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)職責(zé)部門的合理整合，有利于提高管理能力與治理標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)人們的合法產(chǎn)權(quán)達(dá)到惠民的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]張敬波.我國不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息化建設(shè)若干問題思考――以瑞典為借鑒[J].國土資源信息化，2015（05）.

[2]況海濤，趙岱虹.統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路研究[J].國土資源信息化，2016（02）.

[3]鄭少楠，杜震洪，曾志，張豐，劉仁義.面向不動(dòng)產(chǎn)登記的異構(gòu)信息資源整合策略[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（理學(xué)版），2015（01）.

作者單位

1.百色市國土資源信息測(cè)繪中心 廣西壯族自治區(qū)百色市 533000

第2篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為，不動(dòng)產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實(shí)記錄。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記簿及在不動(dòng)產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關(guān)資料，構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的基本組成部分。

完整、準(zhǔn)確、安全的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源是審查和確定產(chǎn)權(quán)、保障所有權(quán)人合法權(quán)益的重要依據(jù)，是進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)材料，是反映城市房屋和土地現(xiàn)狀的縮影，也是衡量一個(gè)城市管理和房地產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志之一，在國土資源保護(hù)、地籍調(diào)查、住房保障、法院訴訟、國家稅收、戶籍管理、個(gè)人信用管理等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源特點(diǎn)

（一）專業(yè)憑證性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案記載了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬和沿革，反映了不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況，專業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認(rèn)定、房地產(chǎn)平面圖的測(cè)繪等，都必須由具有專業(yè)資質(zhì)的部門出具報(bào)告。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況的記錄和管理都是唯一能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證，為實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障提供可靠的法律依據(jù)。

（二）復(fù)雜多樣性

一是構(gòu)成復(fù)雜多樣，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成，涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)登記的所有形式。二是形式復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代電子檔案相結(jié)合，原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。三是信息復(fù)雜多樣，空間地理信息與屬性綜合信息相融合，既含有與地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息。

（三）動(dòng)態(tài)連續(xù)性

不動(dòng)產(chǎn)登記中的房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān)，現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易劇增。從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買賣、過戶、繼承，甚至是房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產(chǎn)的來龍去脈全部體現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中，自始至終反映房屋產(chǎn)權(quán)的真實(shí)情況。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移在頻繁中更替，甚至存在一次買賣的過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉(zhuǎn)移已促成的現(xiàn)象。因此，具有動(dòng)態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。

（四）流通增量性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息，通過房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的流通，不斷擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用范圍，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)交易的頻繁，決定了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加，從而導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的不斷擴(kuò)容。永久保存的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，必然要求高質(zhì)量的保存條件。

以上特點(diǎn)決定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式要有利于保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的專業(yè)性，全面管理復(fù)雜多樣的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，管理模式要適應(yīng)于其動(dòng)態(tài)連續(xù)性，保障不斷增長的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的保存和管理。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式

2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國全面鋪開?！段餀?quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。由此可見，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的原始依據(jù)，是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展的基礎(chǔ)和基石，其重要性不言而喻。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式的確定和建立至關(guān)重要。

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案基本由兩種介質(zhì)構(gòu)成，電子檔案和紙質(zhì)檔案，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式涵蓋虛擬管理與物理管理兩個(gè)方面。

（一）不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源虛擬管理模式

虛擬管理是相對(duì)于物理管理模式而言的，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理，必須符合“四統(tǒng)一”中對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的要求，即應(yīng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”；推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)匯集管理行政區(qū)劃內(nèi)的各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)資源，成為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)，并按管理層次和登記類別設(shè)置查詢權(quán)限，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)、對(duì)外查詢服務(wù)，維護(hù)交易安全，保障個(gè)人隱私，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和安全。

（二）不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源物理管理模式

即不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的實(shí)體管理，主要指紙質(zhì)檔案、權(quán)籍圖冊(cè)的管理。筆者認(rèn)為，就目前全國各省市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)狀而言，館藏檔案、管理水平、庫房條件、發(fā)展規(guī)模、人員管理狀況不一，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理問題，要因地制宜，采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面利用。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案專業(yè)性程度較高，按照統(tǒng)一管理的程度不同，可劃分為高度集中式、相對(duì)集中式兩種模式。

1.高度集中式

即實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一、集中管理，應(yīng)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案館庫，統(tǒng)一存儲(chǔ)各類不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)體檔案，確保檔案保管條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和原始資料進(jìn)行集中存放與保管。

高度集中式管理模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠集中保管不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的完整與安全，但其同時(shí)要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫房，以滿足不斷增長的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的存放，而不同地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的增速和增量不同，難以預(yù)計(jì)。以無錫為例，目前無錫房地產(chǎn)檔案館藏房產(chǎn)檔案約為240萬卷，庫房面積約為1500平方米，密集架總?cè)萘考s為1600立方米，日益增長的房產(chǎn)檔案數(shù)量造成不小的庫房建設(shè)壓力。一方面是不斷地豐富館藏，另一方面要不斷地優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式管理模式，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案庫房管理制度的基礎(chǔ)上，需要科學(xué)合理建設(shè)庫房甚至新建庫房，相關(guān)方案的制定、審批、動(dòng)工建設(shè)等手續(xù)需要一定的周期性，相關(guān)資金、人員也要及時(shí)到位。

2.相對(duì)集中式

即按照不動(dòng)產(chǎn)類型對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行相對(duì)集中保管，其中房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)土地、海域登記檔案相關(guān)聯(lián)，可通過二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

相對(duì)集中式的管理模式，可在現(xiàn)有庫房管理?xiàng)l件基礎(chǔ)上進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，不需要大規(guī)模的人財(cái)物調(diào)動(dòng)，可以在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的實(shí)踐中逐漸摸索管理模式的適用性。缺點(diǎn)是庫房管理存在局限性，僅就某一類型的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理，分散的庫房存在一定的安全隱患，在登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的前提下，分別存放保管的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。

無論是高度集中式還是相對(duì)集中式，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化、實(shí)用化和科學(xué)化原則，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代庫房，建立高效、安全的管理模式，達(dá)到管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。具體來說，一是建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案各項(xiàng)管理制度，包括歸檔、鑒定與銷毀、庫房管理等，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理；二是采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，由檔案管理向信息管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)據(jù)管理向知識(shí)管理轉(zhuǎn)變；三是提高管理人員素質(zhì)，完善工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面掌握檔案專業(yè)知識(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識(shí)及現(xiàn)代信息技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

1.張猛 滑麗 洪蕾.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作調(diào)研與思考.中國檔案.2015.4

2.王懿男 白玉.淺析構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái).國土資源.2014.5

3.孫秀娟.淺談怎樣做好新時(shí)期房產(chǎn)檔案工作.檔案天地.2012.4

第3篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

一、住房保障

（一）防疫工作

面對(duì)突如其來的病毒，按照州疫情防控指揮部5號(hào)令文件要求，在縣委、縣政府的安排部署下，對(duì)集中住宅小區(qū)實(shí)行了封閉式管理，對(duì)小區(qū)進(jìn)行了摸排，對(duì)進(jìn)出小區(qū)的人員、車輛登記，對(duì)公共區(qū)域消毒處理。

（二）公租房維修改造

縣350套公租房建成并投入使用已有8年，縣公租房入戶道路、公廁、供排水等公共設(shè)施破損，給住戶生產(chǎn)生活帶來不便，針對(duì)此情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，在加局長的帶領(lǐng)下，對(duì)公租房二、三、四、五期進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，確定了維修改造范圍，及實(shí)施方案，并做了該項(xiàng)目維修改造的預(yù)算，現(xiàn)正在財(cái)評(píng)階段。

（三）環(huán)保綜合大樓和二期干部周轉(zhuǎn)房供排水及地下停車場(chǎng)維修改造

環(huán)保綜合大樓排水系統(tǒng)癱瘓，導(dǎo)致污水無法排入排污井，環(huán)境惡劣；且污水滲漏至地下停車場(chǎng)，導(dǎo)致停車場(chǎng)長期浸泡，存在安全隱患。項(xiàng)目實(shí)施后，啟動(dòng)環(huán)保綜合大樓電梯，便于住戶出行，會(huì)改善環(huán)保綜合大樓住戶生活條件，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

（四）村集體土地征收商鋪安置

按照2012年《村集體土地征收協(xié)議》和《村集體土地征收補(bǔ)充協(xié)議》，協(xié)議約定超出30平米的門面，村民將采取回購的方式獲得門面，截止目前，現(xiàn)已繳納71.92萬元。

（五）公租房和周轉(zhuǎn)房維修

冬季冷且時(shí)間較長，導(dǎo)致公租房及干部職工周轉(zhuǎn)房水管、水表等被凍壞，截止目前對(duì)公租房及干部職工周轉(zhuǎn)房達(dá)50次。

（六）干部周轉(zhuǎn)房物業(yè)進(jìn)駐工作

為給干部周轉(zhuǎn)房住戶提供更好的環(huán)境條件、更好的服務(wù)，將引進(jìn)縣物業(yè)管理有限公司對(duì)干部周轉(zhuǎn)房進(jìn)行管理，住宅收費(fèi)為1.3元/㎡/月，停車位收費(fèi)350元/月。

二、房地產(chǎn)工作

（一）房地產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)房地產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知》文件精神，為貫徹關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，在做好疫情防控的同時(shí)積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。副局長加做了關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作安排，通過電話會(huì)議方式通知房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、縣物業(yè)管理有限公司和建筑工程有限公司做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要求熟悉復(fù)工政策、建立防控機(jī)制、編制工作方案、保障防疫物資、辦理復(fù)工備案；加強(qiáng)防疫宣傳教育、辦公場(chǎng)所防疫、廢棄用品管理、客戶安全保障、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；每日定期對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行不少于2次的消毒，不少于2次通風(fēng)，每次同分30分鐘以上。已復(fù)工復(fù)產(chǎn)：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、縣物業(yè)管理有限公司和建筑工程有限公司

（二）不動(dòng)產(chǎn)工作

協(xié)作不動(dòng)產(chǎn)登記中心做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作：部分老百姓未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，現(xiàn)需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書，要到我股室做存量房登記并開具未辦理房屋所有權(quán)證明，截止目前已辦理3宗業(yè)務(wù)。

第4篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：城市地下建設(shè)用地使用權(quán) 市場(chǎng)化取得 法律思考

城市地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得范圍

明確城市地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得范圍即該使用權(quán)的客體是問題研究的基礎(chǔ)，因?yàn)槿舴秶幻鞯脑?，市?chǎng)化取得也就失去了目標(biāo)，關(guān)鍵是厘清可以通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的城市地下空間的范圍有多大，只有在這個(gè)空間范圍內(nèi)的使用權(quán)取得才可以稱之為城市地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得，這需要從城市地下建設(shè)用地使用權(quán)的涵義及其和地表建設(shè)用地使用權(quán)的比較入手。城市地下建設(shè)用地使用權(quán)的概念源于《物權(quán)法》第136條的規(guī)定，該條具體為：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)”。地表建設(shè)用地使用權(quán)基本上可以等同于我們平常所說的“土地使用權(quán)”，因而也有人把其稱為“普通建設(shè)用地使用權(quán)”（陳祥健，2009）。對(duì)于地上和地下建設(shè)用地使用權(quán)，人們一般稱之為空間使用權(quán)，因?yàn)槎邫?quán)利行使的客體是離開地表的空間。如有人將空間使用權(quán)界定為“空間使用權(quán)人對(duì)離開地表的空中或地中橫切一個(gè)斷層的空間所享有的占有、使用、收益的權(quán)利”（屈茂輝，2005）。根據(jù)上述定義，地上和地下建設(shè)用地使用權(quán)有可能會(huì)和地表建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生沖突，因?yàn)榈乇斫ㄔO(shè)用地使用權(quán)也會(huì)涉及到以地表為中心上下一定范圍的空間，比如在地表建設(shè)樓房，顯然樓體會(huì)占用一部分地上空間，樓房樁基會(huì)占用一部分地下空間，那么地上和地下建設(shè)用地使用權(quán)所及的空間是否包括這一部分的空間呢？答案必然是否定的，否則地表建設(shè)用地使用權(quán)作為一種常見的物權(quán)類型也就失去了存在的意義。正如有的學(xué)者所指出空間使用權(quán)“是指在土地使用權(quán)（即地表建設(shè)用地使用權(quán)—筆者注）及其效力所及空間之外，對(duì)地表上下的一定范圍內(nèi)的空間所享有的排他使用權(quán)”（劉保玉，2004）。

換句話說，地下建設(shè)用地使用權(quán)所及的空間應(yīng)該是地下空間中把人們生活中常說的“土地使用權(quán)”（即地表建設(shè)用地使用權(quán)）所及的必要地下空間排除在外的部分，該部分空間就是地下建設(shè)用地使用權(quán)取得范圍之所在，其取得的方式等適用本文的分析，而地表建設(shè)用地使用權(quán)所及的必要地下空間使用權(quán)的取得在法律意義上并沒有單獨(dú)存在的必要，因?yàn)樵摽臻g會(huì)伴隨著地表建設(shè)用地使用權(quán)的取得而當(dāng)然的為該使用權(quán)人所占用、使用和收益，并不適用本文所講的內(nèi)容。

既然人們認(rèn)可“空間利用權(quán)的客體是‘一定范圍的空間’，即各種土地使用權(quán)及其效力所及必要空間范圍之外的空間”（劉乃忠，2007）。那么，從立體三維的角度來講，這個(gè)“一定范圍的空間”距離地表深度有多大呢？有沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)？答案是否定的，這要根據(jù)不同情況具體來確定。在我國，城市土地屬于國家所有，地下空間所有權(quán)也自然歸于國家，地表建設(shè)用地使用權(quán)和地下建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)際上是國家作為土地所有人通過出讓等方式讓予使用權(quán)人，二者都屬于他物權(quán)的范疇，由于物權(quán)具有排他的屬性，因此地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)哪一個(gè)設(shè)定在先，哪一個(gè)就能優(yōu)先確定空間范圍，比如若地表建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定在先，通過建筑物規(guī)劃許可等，其地下所占空間可得確定，再設(shè)定地下建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，不得涉及這部分空間；若地下建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定在先，使用權(quán)人取得的空間會(huì)有三維立體的范圍，其距離地表的空間深度可以先行設(shè)定，后設(shè)的地表建設(shè)用地使用權(quán)所及地下空間不得涉及此范圍之內(nèi)，但一般來講先行設(shè)定的地下建設(shè)用地空間應(yīng)該為地表建設(shè)用地預(yù)留以地表為中心的適度地下空間。筆者認(rèn)為，在后續(xù)立法或法律解釋中可以考慮把上述分析的內(nèi)容規(guī)則化，以便從法律層面更好的厘清城市地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得范圍。

城市地下建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化取得的規(guī)范基礎(chǔ)、方式和意義

城市地下建設(shè)用地所有權(quán)屬于國家所有，若地下空間用于公共設(shè)施建設(shè)，國家可以采用劃撥的方式把地下空間使用權(quán)給予使用權(quán)人，若非用于公共設(shè)施建設(shè)，一般來講應(yīng)該采取有償出讓的方式，按市場(chǎng)需求和價(jià)格進(jìn)行交易，使用權(quán)人在取得地下建設(shè)用地使用權(quán)后，也可以進(jìn)行市場(chǎng)化的有償轉(zhuǎn)讓。我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有?！恋氐氖褂脵?quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。《土地管理法》第2條第5款也規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外”。從規(guī)范釋義的角度進(jìn)行解釋，該條所說的“國有土地有償使用”應(yīng)該既包括地表建設(shè)用地的有償使用，也包括地上和地下建設(shè)用地的有償使用。上述條文規(guī)定可以說是我國地下建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化取得制度的規(guī)范基礎(chǔ)。但是，由于受到技術(shù)、建設(shè)成本等各種因素的影響，我國目前對(duì)于城市地下空間的商業(yè)性開發(fā)并不十分發(fā)達(dá)，因此地下建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)化取得制度仍然處于摸索和進(jìn)一步建構(gòu)階段，有一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省市對(duì)此通過地方性法規(guī)、規(guī)章等作了某些探索性規(guī)定，如《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》第13條第2款規(guī)定：“獨(dú)立開發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)”?！渡虾Ｊ谐鞘械叵驴臻g建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》第3條也有類似的規(guī)定。應(yīng)該說上述地方對(duì)于城市地下建設(shè)用地使用權(quán)有償取得制度的探索是值得充分肯定的，符合市場(chǎng)化和城市集約化可持續(xù)發(fā)展的基本要求，但是總體來看，還存在一些明顯的不足，如立法的層級(jí)較低，尚缺乏全國層面的立法性規(guī)定；規(guī)范明確性和具體化程度還有待加強(qiáng)，實(shí)踐中的相關(guān)操作還不夠成熟等。

總結(jié)已有規(guī)定和地方的實(shí)踐探索，城市地下建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化有償取得的方式主要有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等方式。應(yīng)該說以上方式在地表建設(shè)用地使用權(quán)取得中都有使用，但是基于地下建設(shè)用地空間的特殊性，筆者認(rèn)為，在進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該在很多方面與地表建設(shè)用地使用權(quán)取得有所不同。比如在對(duì)招標(biāo)、拍賣方案等進(jìn)行公告的時(shí)候，公告內(nèi)容不僅應(yīng)該像地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣公告那樣包括地塊位置圖、地塊勘測(cè)定界圖等，還應(yīng)該包括地下建設(shè)用地空間的地質(zhì)條件、環(huán)境狀況、地上和鄰近空間的建設(shè)情況等，因?yàn)榈叵陆ㄔO(shè)用地空間和地表建設(shè)用地不同，它往往不具有直接的可視性和可感知性，國家作為地下建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方應(yīng)該盡可能的公開相關(guān)信息。同時(shí)，地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣公告時(shí)間相對(duì)于地表而言應(yīng)該更長，以便讓有意有償獲取使用權(quán)的一方能夠?qū)Φ叵驴臻g進(jìn)行充分的判斷和評(píng)估。我國已經(jīng)出現(xiàn)了城市地下建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化有償取得的法律實(shí)踐，為相關(guān)制度的完善和建構(gòu)提供了可供借鑒的參考，如2005年深圳市對(duì)福田區(qū)的兩宗地下建設(shè)用地空間使用權(quán)進(jìn)行拍賣，被一公司以一千余萬元成功競(jìng)得，這是我國首次以市場(chǎng)化有償方式出讓城市地下建設(shè)用地使用權(quán)，另外南京等地也進(jìn)行了類似的拍賣活動(dòng)。

城市地下建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)化取得在我國目前有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化手段有助于優(yōu)化資源配置，把最優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資金和資源吸引到城市地下空間的開發(fā)利用中。其次，有助于提高城市地下空間的開發(fā)利用質(zhì)量和成效，減少盲目和無序的開發(fā)。城市地下建設(shè)用地所有權(quán)雖然屬于國家，但是在市場(chǎng)化出讓使用權(quán)之前，由于地下的特性，國家實(shí)際上很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)際有效的管理和使用，這就很可能導(dǎo)致某些人任意使用和開發(fā)地下空間，而基于地下空間的特性，一旦開發(fā)，再要恢復(fù)是很難的，通過市場(chǎng)化的出讓，明確使用權(quán)人，可以有效地減少這種情況出現(xiàn)。因?yàn)榈叵陆ㄔO(shè)用地使用權(quán)是使用權(quán)人通過市場(chǎng)化機(jī)制有償取得的，那么，使用權(quán)人必然會(huì)慎重規(guī)劃和利用土地空間，發(fā)揮最大的效益，從而客觀上更為符合現(xiàn)代城市集約化發(fā)展的需求。再次，有助于各級(jí)政府在市場(chǎng)需求的指引下合理規(guī)劃城市地下空間，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。城市地下空間利用是一個(gè)長期被忽視的領(lǐng)域，相應(yīng)的規(guī)劃也比較缺乏，這很大程度上和其市場(chǎng)化價(jià)值未為人們和各級(jí)政府充分認(rèn)知有關(guān)。最后，我國城市化進(jìn)程比較快，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，地下建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一定程度上可以彌補(bǔ)城市化過程中的資金不足，更好的用于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

城市地下建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化取得的登記

當(dāng)事人通過市場(chǎng)化的競(jìng)標(biāo)、拍賣等方式購得城市地下建設(shè)用地使用權(quán)只是使用權(quán)取得的第一步，并沒有完成法律意義上的使用權(quán)取得，因?yàn)槌鞘械叵陆ㄔO(shè)用地使用權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的范疇，根據(jù)我國的法律，還有非常重要的一步—不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)要進(jìn)行登記，這是世界各國的普遍做法，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，根據(jù)法律規(guī)定，依當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法律事實(shí)予以書面記載的行為。登記對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)有重要意義，主要是通過國家公信力保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐來看，世界各國對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的效力認(rèn)定主要有兩種：一是登記要件主義，即未經(jīng)登記，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)不產(chǎn)生法律效力；二是登記對(duì)抗主義，即未經(jīng)登記，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)不得對(duì)抗第三人。

根據(jù)我國《物權(quán)法》第9條第1款的規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外”。很顯然，我國《物權(quán)法》是采用的登記要件主義，當(dāng)事人在獲取使用權(quán)后要及時(shí)進(jìn)行登記，否則使用權(quán)的取得無法在法律意義上生效。

我國國土資源部曾經(jīng)在2007年頒布規(guī)范土地登記的規(guī)章—《土地登記辦法》，但該辦法并沒有明確規(guī)定地下建設(shè)用地使用權(quán)登記的內(nèi)容，在對(duì)其進(jìn)行登記時(shí)只能適用一般性土地登記的規(guī)定。在有些地方政府制定的地方性規(guī)章中已經(jīng)注意到了地下建設(shè)用地使用權(quán)登記的特殊性，如《杭州市土地登記辦法》第29條規(guī)定“地下空間和地上空間建設(shè)用地使用權(quán)登記辦法由市人民政府另行制定”。但筆者目前還未見到杭州市另行制定的辦法頒布。然而，從該第29條的規(guī)定可以看出，人們已經(jīng)意識(shí)到了當(dāng)事人取得建設(shè)用地使用權(quán)過程中地下和地表建設(shè)用地使用權(quán)登記雖然有相同的地方，但是在某些方面還是有很大不同的，若完全參照適用后者的規(guī)定，有些內(nèi)容在登記時(shí)可能無法進(jìn)行操作。相同的地方如登記內(nèi)容都包括權(quán)利人的姓名、地址、土地的權(quán)屬性質(zhì)、取得時(shí)間、取得價(jià)格、使用期限等。最明顯的不同就是地表建設(shè)用地使用權(quán)登記時(shí)是采用二維數(shù)據(jù)的方式載明土地的坐落、界址等，而地下建設(shè)用地使用權(quán)所涉的客體是地下的立體空間，必須用三維立體數(shù)據(jù)才能載明土地的空間范圍。要確定三維空間，必須要有測(cè)量基準(zhǔn)，而如何確定空間測(cè)定基準(zhǔn)是一個(gè)比較不確定的問題，在實(shí)踐中有的地方以平均海平面為基準(zhǔn)，但在測(cè)量工具有限的情況下，這個(gè)基準(zhǔn)比較難以把握；為了方便，有的地方就以行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的某一特定點(diǎn)作為基準(zhǔn)。陳祥健（2009）提出“鑒于以‘平均海平面’為基準(zhǔn)測(cè)定空間高程之方法存在操作性差以及費(fèi)時(shí)費(fèi)力等弊端，從便民角度出發(fā)，不妨直接規(guī)定，以國土資源管理部門確定的某一不易變動(dòng)的特定點(diǎn)作為測(cè)定空間高程的相對(duì)基準(zhǔn)”。筆者認(rèn)為，上述提議是可行的，因?yàn)榈叵驴臻g是固定的，并不會(huì)移動(dòng)，只要有相對(duì)特定的參照點(diǎn)所形成的參照面就足以登記確定地下空間的立體范圍，沒必要一定采用不具操作性的“平均海平面”。

參考文獻(xiàn)：

1.陳志龍，劉宏.城市地下空間總體規(guī)劃[M].東南大學(xué)出版社，2011

2.陳祥健.空間地上權(quán)研究[M].法律出版社，2009

3.屈茂輝.用益物權(quán)制度研究[M].中國方正出版社，2005

第5篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

1引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目在不斷完善和提升，按照我國現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理，除涉相關(guān)建筑企業(yè)外，還包括政府發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，他們之間有獨(dú)立的管理要求，既有程序的規(guī)定，又有相互的聯(lián)系，也有相互的制約，這些內(nèi)容構(gòu)成了建設(shè)工程項(xiàng)目的管理系統(tǒng)。

2工程概況

2.1地理位置

泉州軟件園位于泉州市北峰片區(qū)，毗鄰泉州動(dòng)車站和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)清源山，總規(guī)劃占地面積為1085畝。泉州軟件園開發(fā)建設(shè)工作由豐澤區(qū)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，泉州軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司為泉州軟件園的項(xiàng)目業(yè)主。泉州軟件園啟動(dòng)區(qū)的工程項(xiàng)目主要包括1幢18層綜合樓及其室外配套工程，9幢9層研發(fā)樓、2幢12層公寓樓、1幢5層文化活動(dòng)中心及其室外配套工程，總建筑面積為170850.7m。于2010年元月動(dòng)工建設(shè)，于2015年11月份竣工。

2.2泉州軟件園綜合樓工程建筑部分

泉州軟件園綜合樓工程，用地面積10893.2m。（長125.8m，寬87m），總建筑面積；62009m，地下一層，地上18層，主體高度72.5m，建筑占地4641m，地上部分建筑面積53967m，地下室建筑面積為8042m，鋼筋混凝土框剪結(jié)構(gòu)。

2.3泉州軟件園綜合樓工程結(jié)構(gòu)部分

地基部分：持力層為微風(fēng)化花崗巖，地基承載力：fak=8000kPa基礎(chǔ)部分：柱下獨(dú)立基礎(chǔ)，墩基礎(chǔ)，人工挖孔灌注樁，最大孔徑1400（直徑）。最長樁長約13m。上部結(jié)構(gòu)：本工程為地上18層框架剪力墻結(jié)構(gòu)，建筑抗震設(shè)防類別為丙類，建筑結(jié)構(gòu)安等級(jí)二級(jí)，抗震設(shè)防烈度7°。柱網(wǎng)8.5m×8.5m。

3建設(shè)準(zhǔn)備

3.1辦理項(xiàng)目用地

根據(jù)市政府的用地聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要向發(fā)改部門申請(qǐng)《項(xiàng)目建議書的批復(fù)》，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，同時(shí)核發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，再向國土局申請(qǐng)辦理土地預(yù)審，取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，同時(shí)取得發(fā)改部門可研報(bào)告批復(fù)、擴(kuò)初批復(fù)、概算批復(fù)，環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)，水利部門的水土保持批復(fù)，以讓方式取得國有土地使用權(quán)，與國土部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并取得《國有土地使用權(quán)證》。辦理人防部門的審核意見書。

3.2招標(biāo)

（1）設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。委托招標(biāo)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選，確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位，本項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)分為方案計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)過程，同時(shí)增加建筑幕墻（包玻璃幕墻、干掛石材幕墻、干掛陶板幕墻）、鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架、空調(diào)設(shè)備、基坑支護(hù)等四項(xiàng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容。（2）工程地質(zhì)勘察單位招標(biāo)。委托具有專業(yè)資質(zhì)的測(cè)繪公司對(duì)項(xiàng)目及周邊的地形地貌進(jìn)行測(cè)量，委托公司出具招標(biāo)文件，向工程交易中心申請(qǐng)公開招標(biāo)，確定工程地質(zhì)勘察單位，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，出具經(jīng)審查合格的工程地質(zhì)勘察報(bào)告。（3）施工、監(jiān)理單位招標(biāo)。設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，由委托建筑施工圖審查部門進(jìn)行審查，取得審查合格證。委托建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行編標(biāo)，要求預(yù)算人員，在編標(biāo)過程中對(duì)設(shè)計(jì)施工圖表達(dá)不清楚或不理解的問題及時(shí)溝通，如地下室底板的鋼筋在施工圖標(biāo)注上下共四層直徑18間距100的鋼筋網(wǎng)，經(jīng)與設(shè)計(jì)人員核對(duì)，確定標(biāo)注有誤，應(yīng)是上下雙層雙向鋼筋網(wǎng)，這樣可節(jié)省鋼筋120t，減少造價(jià)。對(duì)干掛的石材、陶板、空調(diào)、配電設(shè)備、電梯等重要的材料和設(shè)備召開詢價(jià)會(huì)，確定合理的價(jià)格。完成編標(biāo)后，送財(cái)政評(píng)審部門審核，審定本項(xiàng)目的最高控制價(jià)（1.63億元）。最高控制價(jià)確定后，委托公司出具招標(biāo)文件，向市工程交易中心申請(qǐng)以工程量清單計(jì)價(jià)方式公開招標(biāo)。同時(shí)也進(jìn)行監(jiān)理單位的招標(biāo)工作。

4施工準(zhǔn)備

4.1“三通一平”

根據(jù)已審批總平面圖，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行高程控制點(diǎn)放樣，按照建設(shè)工程對(duì)擬建工程場(chǎng)地的要求，提供施工便道，向供電部門申請(qǐng)臨時(shí)供電變壓器，向供水部門申請(qǐng)臨時(shí)供水點(diǎn)。

4.2辦理施工許可

（1）監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃，施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)。（2）向區(qū)住建局申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督登記。（3）向區(qū)住建局申請(qǐng)頒發(fā)《建筑工程施工許可證》。

4.3施工圖會(huì)審

組織并主持圖紙會(huì)審會(huì)議，邀請(qǐng)各參建單位（監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、地勘單位、各種設(shè)備廠家），在建設(shè)工程開工前對(duì)施工圖進(jìn)行全面細(xì)致的熟悉，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖、掌握工程的特點(diǎn)及難點(diǎn)。找出需要解決的技術(shù)難題并擬訂解決方案、找出施工圖中存在的問題及不合理情況，從面將存在的問題消滅在施工之前。

4.4開工報(bào)告

在具備下列條件時(shí)，方可同意開工。（1）設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審已完成。（2）施工組織已由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。（3）施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系已建立，管理人員及施工人員已到位，施工機(jī)械具備使用條件，主要工程材料已落實(shí)。

5施工管理措施

建設(shè)工程施工實(shí)施階段的項(xiàng)目管理，是建設(shè)工程在實(shí)體施工過程中，有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全的控制和合同、信息的管理以及組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)工程在實(shí)施過程，是一個(gè)復(fù)雜而煩瑣的過程，它具有影響因素多、制約因素多、不確定因素多和程序性強(qiáng)以及一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，因此，建設(shè)工程實(shí)施時(shí)期的施工實(shí)施階段，也是時(shí)間長、責(zé)任最重、風(fēng)險(xiǎn)最大的過程，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，確保建設(shè)工程管理始終處于受控狀態(tài)。具體措施如下。

5.1工程例會(huì)及簡(jiǎn)報(bào)

工程開工前，組織各方參建單位召開第一次工地例會(huì)，并確定以后每周的星期一召開工地例會(huì)，每周編寫建設(shè)工程簡(jiǎn)報(bào)，以便及溝通工程量的完成情況、形象進(jìn)度、存在問題，下周的進(jìn)度計(jì)劃、需協(xié)調(diào)解決的問題等。

5.2主材進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)

鋼筋、型鋼等主材料進(jìn)場(chǎng)按批量抽檢，陶板、石材板、地板磚等樣品確認(rèn)后各方簽字封存，混凝土按部位、數(shù)量做試塊養(yǎng)護(hù)后，做試壓試驗(yàn)以及現(xiàn)場(chǎng)混凝土強(qiáng)度回彈檢測(cè)等檢驗(yàn)措施。

5.3基坑檢測(cè)

由于本工程的基礎(chǔ)型式是柱下獨(dú)立基礎(chǔ)，墩基礎(chǔ)，在人工挖孔灌注樁施工前，必須先進(jìn)行基坑開挖，基坑開挖深度達(dá)6m，按相關(guān)規(guī)定組織專家對(duì)深基坑的安全進(jìn)行論證。并委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)基坑四周的土體進(jìn)監(jiān)測(cè)及基坑支護(hù)檢測(cè)。

5.4樁基檢測(cè)

樁基施工完成后，總樁基為270根，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、地勘、檢測(cè)等單位到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，現(xiàn)場(chǎng)選取3根樁基進(jìn)行靜荷、取蕊的樁基27根，并形成選樁紀(jì)要。

5.5上部主體

上部鋼筋混凝土主體施工時(shí)，要求樓板鋼筋綁牢固、板厚要符合設(shè)計(jì)要求、幕墻的預(yù)埋件位置要正確、預(yù)埋線管不能過于集中等?；炷翝仓旰笠梆B(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁在樓板的混凝土未達(dá)到100%強(qiáng)度，堆放鋼材、周轉(zhuǎn)材料、建筑材料等。本工程的門廳部位的二層挑空，支模高度達(dá)12.7m，為了確保安全，按相關(guān)規(guī)定組織專家對(duì)此部位的混凝土模板的支撐體系的安全進(jìn)行論證。

5.6屋面

本工程的屋面為上人平層屋面，要求施工單位在屋面工程施工前，必須編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)審查確認(rèn)后方可施工。屋面防水工程必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，屋面應(yīng)進(jìn)行分、分部驗(yàn)收。屋面頂?shù)匿摼W(wǎng)架造型在施工前，要求按規(guī)定對(duì)螺栓球、拉桿進(jìn)力學(xué)性能檢測(cè)，符合設(shè)計(jì)要后，方可進(jìn)行施工，施工完后按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行防火涂料厚度檢測(cè)。

5.7砌體

本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)采用PCB-Ⅱ混凝土節(jié)能砌塊，砌體施工時(shí)要求：（1）砌筑時(shí)應(yīng)滿足水平灰縫和豎直灰縫的砂漿飽滿度，水平灰縫砂漿的飽滿度應(yīng)達(dá)到90%，豎直灰縫砂漿的飽滿度應(yīng)達(dá)到80%。（2）為了避免新砌筑的墻體變形過大，嚴(yán)格控制當(dāng)日砌體的砌筑高度，外墻當(dāng)日的砌筑高度以2m為宜。（3）應(yīng)保證頂層或最上兩層的砌筑砂漿強(qiáng)度不小于M7.5。（4）管線安裝、吊掛預(yù)埋與墻體的砌筑要配合進(jìn)行，嚴(yán)禁施工人員任意打洞開槽，破壞墻體。（5）在混凝土墻和框架柱與砌體交接處、梁底與砌體交接處鋪貼纖維網(wǎng)，以防止混凝土墻柱與砌體交接處、梁與砌體交接處產(chǎn)生裂縫，混凝土構(gòu)造柱與砌體連接處應(yīng)采用“馬牙槎”的施工方法。

5.8門窗

本工程內(nèi)門為成品本門、外門為鋁合金，窗為鋁合金+中空玻璃，要求外窗臺(tái)應(yīng)做由內(nèi)向外的排水坡度，竣工前外門窗應(yīng)做持續(xù)12h以上的淋水試驗(yàn)。外窗應(yīng)做抗風(fēng)壓、空氣滲透、雨水滲透性能、傳熱系數(shù)、中空玻璃露點(diǎn)檢測(cè)，外窗氣密性現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等。

5.9立面裝飾

本工程的外立面裝飾為玻璃幕墻，干掛石材和陶土板飾面。要求在主體結(jié)構(gòu)澆混凝土前做好預(yù)埋件的埋置，預(yù)埋件與結(jié)構(gòu)主筋綁牢，且錨板下的混凝土應(yīng)注意振搗密實(shí)，并做好防銹處理。如施工中漏埋或位置誤差較大，應(yīng)組織專家論證，需要采用后置化學(xué)錨栓，應(yīng)對(duì)化學(xué)錨栓后置錨固埋件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拉拔檢驗(yàn)，應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。石材要求施工前必須六面防護(hù)防水處理。

6工程竣工驗(yàn)收和備案

6.1五方參建單位驗(yàn)收

完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，施工單位出具自評(píng)報(bào)告、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量出具評(píng)估報(bào)告，設(shè)計(jì)、勘察單位出具質(zhì)量檢查報(bào)告，有完整的技術(shù)檔案，施工單位的工程質(zhì)量保修書等，報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)本工程各分項(xiàng)工程、施工技術(shù)資料檢查，本工程于2015年9月25日通過竣工驗(yàn)收。

6.2專項(xiàng)驗(yàn)收

向消防部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收，向人防部門申請(qǐng)人防設(shè)施申請(qǐng)驗(yàn)收，向氣象部門申請(qǐng)申請(qǐng)防雷驗(yàn)收、向城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪部門申請(qǐng)竣工測(cè)繪，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核實(shí)。

6.3施工技術(shù)檔案驗(yàn)收

向市城建檔案館申請(qǐng)施工技術(shù)檔案驗(yàn)收，并將技術(shù)資料歸存市城建檔案館。

6.4竣工備案

具備以上資料，向區(qū)住與建設(shè)局申請(qǐng)辦理工程竣工備案。

6.5不動(dòng)產(chǎn)總登記

委托房地產(chǎn)測(cè)繪部門進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，向不動(dòng)產(chǎn)登記中申請(qǐng)不動(dòng)登記，本工程項(xiàng)目于2019年4月辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第6篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

論文關(guān)鍵詞 商業(yè)銀行 抵押權(quán) 租賃

現(xiàn)實(shí)抵押交易流程中，如果當(dāng)事人存在惡意傾向在限期內(nèi)將租金一次性付清，勢(shì)必衍生買收主體租金收取權(quán)利的丟失結(jié)果，即便是僥幸獲取制備財(cái)產(chǎn)，但房產(chǎn)抵押活性效應(yīng)已經(jīng)基本喪失，造成收益指標(biāo)上升趨勢(shì)就此中斷現(xiàn)象。針對(duì)此類財(cái)產(chǎn)規(guī)劃格局分析，大部分買受主體不愿購進(jìn)，這對(duì)于銀行抵押權(quán)釋放能效來說將是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、 惡意租賃行為對(duì)于銀行自身抵押權(quán)利的制約效應(yīng)研究

銀行作為抵押既定法權(quán)承擔(dān)主體，其在抵押物交換價(jià)值上主張與自身受償債權(quán)的制衡效應(yīng)，在這方面業(yè)務(wù)疏通程序上，抵押主體受償利益已經(jīng)被作為第一管理要?jiǎng)?wù)，同時(shí)引來相關(guān)管制部門的強(qiáng)力重視。結(jié)合物權(quán)法令細(xì)則進(jìn)行研究，法院在開展抵押物變賣活動(dòng)流程中，需要注意維護(hù)抵押活動(dòng)之前已經(jīng)存在的租賃業(yè)務(wù)形態(tài)特征，過程中如若租賃人強(qiáng)性簽訂某種超過規(guī)定期限標(biāo)準(zhǔn)的合同，買受人在獲取房產(chǎn)之后仍需遵守租約協(xié)議。在研究抵押人與承租人串通行為過程中，有關(guān)債權(quán)變賣與抵押物質(zhì)，其價(jià)值恒定效應(yīng)主要聯(lián)合主體收益的視角范圍進(jìn)行行為規(guī)范。實(shí)際抵押主體一般會(huì)根據(jù)收益期限延展能度進(jìn)行框架關(guān)系搭建，并想方設(shè)法將合同文件設(shè)立工作在合同簽署之前落實(shí)。所以關(guān)于房產(chǎn)在租賃期間的使用權(quán)力自然喪失，這類隱患長期集聚，對(duì)于承租主體來講充滿太多隱性制約因素，甚至在變賣情況下限制購買主體主權(quán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)成交價(jià)格偏低的動(dòng)機(jī)要求來講再合適不過。

二、 現(xiàn)下抵押權(quán)人的維權(quán)限制效應(yīng)論述

（一）租賃登記規(guī)范程序的缺失與抵押登記的區(qū)別導(dǎo)致惡意租賃的存在

由于抵押物的租賃情報(bào)對(duì)于房產(chǎn)實(shí)體價(jià)值能度會(huì)產(chǎn)生不小的抑制效用，抵押主體覬覦大額租金而采取隱瞞策略，而銀行單位因?yàn)樘囟ń巧南拗脐P(guān)系，有關(guān)具體租賃信息是無權(quán)進(jìn)行細(xì)致核查的。以銀行目前所遇到的惡意租賃事件分析，有關(guān)抵押人與中介之間的串通情況比較多見，但鑒于合同簽訂期限的筆記鑒定受法定流程時(shí)間的影響，導(dǎo)致后期責(zé)任追究遙遙無期。在這部分調(diào)?；顒?dòng)中，盡管銀行已經(jīng)掌握固定房產(chǎn)的租賃要涵，但也無法避免承租人在事后進(jìn)行協(xié)議內(nèi)容變更處理的行為。按照我國房屋租賃以及管制法令條文論述，房屋租賃合同一旦確立，當(dāng)事人就必須將各類信息整理完畢并及時(shí)備案，涉及后期暗箱操作行為的法律制裁界限比較模糊，因此后續(xù)是非對(duì)錯(cuò)仍舊無法劃清。結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)歷論述，能夠履行租賃登記職責(zé)的當(dāng)事人幾乎寥寥無幾；經(jīng)過反觀模式論述，必要登記流程能夠賦予不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)定以及變動(dòng)內(nèi)涵的公信效應(yīng)，具體法律調(diào)整效果表現(xiàn)為：權(quán)利推定，過程中除了主觀思維登記行為的影響，有關(guān)權(quán)利人在權(quán)利履行狀態(tài)的法律機(jī)理推定功能是具備顯性特征的；另外，在信賴保護(hù)工作的協(xié)調(diào)層面上，任何第三方人員在法律登記證明的輔助下就可以完全相信單位不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)存在價(jià)值，這類權(quán)利機(jī)理結(jié)構(gòu)樣式相對(duì)比較完整、客觀。在這種信賴機(jī)制范圍下，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)交易目標(biāo)與權(quán)利釋放能效便自然得到保護(hù)。經(jīng)過細(xì)化分析可以了解到，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)是需要透過嚴(yán)格的法律登記程序進(jìn)行規(guī)范的，任何未經(jīng)過系統(tǒng)登記的抵押權(quán)將不具備法律保護(hù)功能。在貫徹登記任務(wù)指標(biāo)活動(dòng)中，法院主張公信公開處理行為，保證任何相關(guān)主體都可詢問專屬登記部門的金額以及期限延續(xù)內(nèi)容，保證抵押關(guān)系的明確。因此，租賃行為與抵押策略其本質(zhì)上存在區(qū)別，當(dāng)事人也正是透過這部分信息失衡缺口進(jìn)行抵押權(quán)限制行動(dòng)布置。

（二）應(yīng)對(duì)策略分析

在租賃權(quán)公示方式研究過程中，涉及不動(dòng)產(chǎn)整體租賃能效補(bǔ)充途徑主要借助登記策略進(jìn)行過渡整改。需要明確的是，無論租賃合同是否經(jīng)過登記公示處理，對(duì)于后期抵押權(quán)設(shè)計(jì)行為都將產(chǎn)生隔離效應(yīng)，因?yàn)樽赓U主體在設(shè)立抵押債務(wù)過程中不能將細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)要素提煉完全；加上環(huán)節(jié)中的暗箱操作行為基本難以克制，所以在這期間的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)存在限制性危機(jī)。因此，必須聯(lián)同特定程序布置效應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)證、規(guī)劃。

1.加深事前預(yù)防意識(shí)

在抵押活動(dòng)布置過程中如若出現(xiàn)租賃關(guān)系不明確的情況，需要經(jīng)過銀行部門科學(xué)鑒定，對(duì)于不存在租賃關(guān)系的抵押主體督促其公布承諾內(nèi)容，保證后期交付活動(dòng)細(xì)務(wù)中的指標(biāo)能夠全面落實(shí)，至于過程中的重復(fù)出租行為要及時(shí)通知抵押權(quán)人，由其做出公共裁決。在抵押交接流程中如若及時(shí)發(fā)現(xiàn)租賃關(guān)系的既定存在結(jié)果，就必須透過銀行進(jìn)行及時(shí)檢驗(yàn)，并要求承租人主動(dòng)提出承諾，要求出租人與承租人能夠針對(duì)必要承諾進(jìn)行協(xié)議與合同修訂，穩(wěn)定特定合同性質(zhì)以及協(xié)議補(bǔ)充權(quán)力。這部分系統(tǒng)化工作的布置大多數(shù)情況下需要得到抵押權(quán)人的書面同意之后，方可實(shí)施。其中需要注意的是，涉及必要租金支付期限以及違約資金收取、轉(zhuǎn)讓等必須做出明確規(guī)定。

2.做好相關(guān)法律法規(guī)的完善工作

要將惡意租賃行為全面清除，穩(wěn)定銀行在抵押權(quán)侵害結(jié)果的應(yīng)對(duì)績效，需要我國中心立法部門將不同樣式的物權(quán)以及債權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)編制。按照現(xiàn)代民法以及承租人權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行調(diào)試，主動(dòng)創(chuàng)設(shè)買賣恒定管控制度，確保承租主體在租賃權(quán)交接模式上擁有物權(quán)規(guī)范特效。

三、租賃對(duì)銀行抵押權(quán)的影響與解決之道

按照中國新物權(quán)法令內(nèi)容分析：有關(guān)協(xié)商主體在真正處理房屋租賃交接細(xì)務(wù)環(huán)節(jié)中，為積極鞏固特定物權(quán)的延展功效，決定按照法律程序規(guī)范要求進(jìn)行預(yù)先登記程序交接。對(duì)于任何登記流程中衍生的事務(wù)堆積隱患，一定要做到事先告知，這也是有關(guān)部門建立預(yù)告登記制度的主要?jiǎng)訖C(jī)原理。為了穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的自由租賃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，這部分的惡意交流行為必須得到有效抑制，這樣才能滿足消費(fèi)主體的經(jīng)濟(jì)策略維護(hù)需求，避免固定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的危機(jī)蔓延作用。

第7篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)各類教育均衡發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（X府發(fā)〔2017〕XX號(hào)）、XX省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見》（X府廳發(fā)[2018]XX號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范我縣閑置校園校舍的管理和利用，提高全縣教育資源使用效益，依據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、范圍界定

農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍是指在義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中已經(jīng)撤并停辦及其他原因閑置的校園校舍，包括閑置的校園土地、建筑物及附屬設(shè)施。不包含尚在辦學(xué)中的學(xué)校的空閑校舍資產(chǎn)。

二、基本原則

1.以縣為主，分類指導(dǎo)。閑置校園校舍的處置工作由縣政府統(tǒng)籌安排，根據(jù)閑置校園校舍的利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，尋求最合理的利用方式。閑置校園校舍優(yōu)先用于教育事業(yè)，處置所得優(yōu)先用于發(fā)展教育事業(yè)。

2.依法處置，保護(hù)權(quán)益。根據(jù)國家及省有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范處置閑置校園校舍，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占、變賣校產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置校產(chǎn)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。集中撤并學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、儀器、設(shè)備、圖書等，按照“物隨生流，合理調(diào)配，集中使用”的要求，全部轉(zhuǎn)入布局調(diào)整后長期保留的定點(diǎn)學(xué)校。對(duì)于閑置的校園校舍等不動(dòng)產(chǎn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣域教育發(fā)展實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃閑置校園校舍綜合利用，首先堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，要與提高義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)教育均衡發(fā)展等工作相結(jié)合，與構(gòu)建成人教育網(wǎng)絡(luò)和終身教育體系相結(jié)合，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)馗黝惤逃l(fā)展需要。其次用于農(nóng)村公益事業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合。

三、處置程序

1.全面排查登記。排查所有閑置校園校舍的數(shù)量、質(zhì)量、占地面積、建筑面積和土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等情況，并登記造冊(cè)。

2.明晰產(chǎn)權(quán)。通過排查核實(shí)，進(jìn)一步明確閑置校園校舍土地、房屋的使用權(quán)、所有權(quán)。閑置校園土地包括國有土地和農(nóng)村集體土地；閑置校舍建筑物包括國有資產(chǎn)(含企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng))和農(nóng)村集體資產(chǎn)。由縣財(cái)政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)依據(jù)土地確權(quán)政策及出資建設(shè)等情況，依法依規(guī)界定有關(guān)土地及房屋建筑的權(quán)屬。凡長期用于辦學(xué)，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的校園校舍，如教育部門仍需使用，仍劃歸教育部門。明晰產(chǎn)權(quán)后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)為權(quán)屬單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

3.科學(xué)評(píng)估、合理處置。由縣財(cái)政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同會(huì)商，科學(xué)評(píng)估，提出處置方案建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

四、處置基本方式

根據(jù)合理、有效利用是最好保護(hù)的總體要求及國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，全縣中小學(xué)閑置校舍由縣政府統(tǒng)籌，依法處置，收益按“收支兩條線”原則管理，確保教育資源不流失。處置基本方式為：

1.教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑使用。根據(jù)學(xué)校地理位置、資產(chǎn)功能等特點(diǎn)，教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整使用。充分提高閑置校舍的利用率，將閑置校舍優(yōu)先用于學(xué)前教育、職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地、教師周轉(zhuǎn)用房以及留守兒童活動(dòng)室等教育公益事業(yè)。

2.調(diào)整用于農(nóng)村公益事業(yè)。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)根據(jù)其使用特點(diǎn)，需要調(diào)整用于村委會(huì)、農(nóng)村圖書室、農(nóng)村文化活動(dòng)中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、保障性住房等農(nóng)村公益事業(yè)的閑置校園校舍，根椐處置意見，由所在管轄權(quán)的中心小學(xué)及一貫制學(xué)校與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂協(xié)議用于農(nóng)村公益事業(yè)。

3.作為教育儲(chǔ)備項(xiàng)目。對(duì)沒有明確使用計(jì)劃的閑置校園校舍，需要作為教育儲(chǔ)備項(xiàng)目，由教科體局移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理和保護(hù)，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)發(fā)展的需要。

4.公開拍賣、出讓。對(duì)布局調(diào)整中明確不再啟用的閑置校舍，通過價(jià)值評(píng)估，土地報(bào)批后，按相關(guān)政策報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，公開進(jìn)行拍賣、出讓，處置收益用于教育事業(yè)。

5.其他。對(duì)年代已久、常年失修，經(jīng)相關(guān)部門鑒定確認(rèn)為D級(jí)危房以及地理位置偏僻，確實(shí)無法變賣、轉(zhuǎn)讓、移交、不宜作教育儲(chǔ)備的中小學(xué)閑置校舍校園，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)處置方式后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）組織予以拆除，消除潛在安全隱患。相應(yīng)核減固定資產(chǎn)登記，并將相關(guān)學(xué)校的土地證等證件、協(xié)議交由縣教科體局統(tǒng)一保管，土地移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）管理和保護(hù)。對(duì)租賃用于產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工廠等扶貧用途的，由管轄權(quán)學(xué)校與鄉(xiāng)村協(xié)商，簽訂租賃協(xié)議，出租收入用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，租賃協(xié)議中要明確如教育需要時(shí)則限時(shí)搬遷、無償歸還。

五、處置工作安排

1.全面排查階段（2019年4月10日前）

2019年3月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)或一貫制學(xué)校完成所屬閑置校園校舍摸底調(diào)查。4月上旬前，領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位進(jìn)行排查登記、檔案整理、完成土地及房屋測(cè)繪。

2.科學(xué)評(píng)估階段（2019年4月15日前）

領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位根椐排查情況，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)閑置校園校舍進(jìn)行意見征集，科學(xué)分析，認(rèn)真評(píng)估，逐一提出處置意見。

3.處置審批階段（2019年4月30日前）

領(lǐng)導(dǎo)小組將處置意見報(bào)縣政府審批。

4.處置完成階段（2019年6月30日前）

由領(lǐng)導(dǎo)小組根椐實(shí)際情況，組織相關(guān)部門按程序進(jìn)行處置，對(duì)于特殊原因（如政策審批程序等）無法按時(shí)完成的，則將校園校舍資產(chǎn)先行移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理和保護(hù)。

六、處置工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。由縣財(cái)政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)閑置校園校舍的排查、清理、質(zhì)量鑒定、登記造冊(cè)、規(guī)劃利用、土地、房屋所有權(quán)和使用權(quán)的核實(shí)、評(píng)估和確認(rèn)，以及對(duì)處置情況的監(jiān)督檢查。

2.落實(shí)優(yōu)惠政策和費(fèi)用。閑置校園校舍在明確所有權(quán)、使用權(quán)后要按照簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用的原則，結(jié)合當(dāng)前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，盡快補(bǔ)辦有關(guān)權(quán)證。閑置校園校舍在置換、出售出讓、出租過程中，涉及教育用地及校舍補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)，有關(guān)費(fèi)用應(yīng)做到應(yīng)免則免、應(yīng)減則減，不能減免的費(fèi)用，以及測(cè)繪費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，

3.依法保護(hù)捐資者權(quán)益。原由華僑華人、海外同胞捐資興建的校舍，應(yīng)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《教育部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見》（教外港[2003]55號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。原由內(nèi)地企業(yè)或個(gè)人捐資興建的校舍，參照?qǐng)?zhí)行。

4.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。閑置校園校舍的處置要與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和教育、民政、人口等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及中小學(xué)校園校舍建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮教育資源利用效益。

5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在閑置校園校舍處置過程中，要按照規(guī)定原則和程序進(jìn)行處置，嚴(yán)防國有資產(chǎn)損失和流失，確保教育資源得到最佳利用，保證全縣中小學(xué)閑置校園校舍處置工作有序推進(jìn)。

附件：XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：XX

縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

副組長：XX

縣政府副縣長

成

員：XX

縣財(cái)政局局長

XX

縣教科體局局長

XX

縣自然資源局局長

XX

縣住建局局長

XX

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

第8篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)建設(shè)都要落實(shí)到土地上，因此，土地利用的廣度，深度和合理程度，即為它的生產(chǎn)規(guī)模，水平的特點(diǎn)的集中反映。土地利用的目的是為了效益，隨著經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展，城市的建設(shè)的加快，城市土地可用資源的減少，我們?cè)谙虻厣系目諏で蟀l(fā)展的同時(shí)，必然要適度開發(fā)地下空間。

在發(fā)達(dá)的西方國家在空中和地下拓展生存空間方面取得了令人矚目的成果。1994年5月6日，耗資200億美元的英吉利海峽隧道的開通為地下建筑留下了光輝的一頁；斯德哥爾摩本世紀(jì)初就有了地下人行道，現(xiàn)在又有點(diǎn)地下音樂廳；為了緩和高不可攀的地價(jià)，日本政府和一些建筑公司積極推行地下建筑計(jì)劃，使其與地鐵樞紐或火車站連接；科隆可在一個(gè)容納2000人的地下廣場(chǎng)舉行交響音樂會(huì)；在蒙特利爾已經(jīng)建起當(dāng)今世界最大的地下城市――在400萬平方米的土地上建造了1600家商店，200家飯店，34家影院，兩座會(huì)展大廳，1600套住宅等，每天大約有500萬行人通過150個(gè)通道進(jìn)出這個(gè)地下城?？梢姡l(fā)達(dá)國家的大城市對(duì)地下空間的利用更為引人注目。在我國借助于先進(jìn)的建筑立體停車場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)；地鐵也不斷擴(kuò)展。如上海的人民廣場(chǎng)充分利用地下空間建設(shè)地下車庫，商業(yè)街，地表則用于綠化。還有武漢王家墩商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了近1/4平方公里的地面無車區(qū)，這是行人天地，可達(dá)“漫游”――欲達(dá)則達(dá)境界。車行線路走地下，確?？焖偻ㄟ^，停車直入大樓底層。

但從實(shí)際情況看，目前我國城市地下空間的開發(fā)利用還只是部分的、無序的、單一的，這就需要加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

一、武漢城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1、城市地下空間規(guī)劃管理缺少具體可操作的法律依據(jù)，2008年01月01日開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要就城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以上的規(guī)劃管理進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)城市地下空間的開發(fā)利用僅在第三章第三十三條作了原則性的規(guī)定，缺少可操作性。鐘對(duì)城市空間權(quán)的專門立法，在內(nèi)地尚屬空白，僅在規(guī)范空間利用的單行法規(guī)有所提及，如《中華人民共和國防空法》及《上海市規(guī)劃條例》《上海市民防工程管理辦法》各地相應(yīng)頒布的地方性法規(guī)等，對(duì)地下空間開發(fā)利用做出了規(guī)定，但這些規(guī)定商需相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)才具備可操作性；2001年11月20日建設(shè)部第108號(hào)令了《建設(shè)部關(guān)于修改城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的決定中，專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)及工程管理相關(guān)內(nèi)容，為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)城市地下空間的資源提供了法律依據(jù)。然而，相對(duì)于我國地下空間利用的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)急迫性，這些法規(guī)條例的制定仍顯不足。

2、城市地下空間規(guī)劃管理缺少系統(tǒng)性。

目前，我國城市地下空間開發(fā)利用主要呈現(xiàn)以下幾種情形：一是附帶式使用地下空間。建設(shè)地上項(xiàng)目時(shí)，隨之一并建設(shè)地下建筑（主要為人防地下室或普通地下室等）。二是單一式使用地下空間。有關(guān)部門和單位需要在某一地域建設(shè)地下建筑時(shí)，僅就該項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查。三是重復(fù)式使用地下空間。這一點(diǎn)主要是指地下管線的鋪設(shè)。水、電、氣、電信、市政等部門和單位從各自需要出發(fā)，各自開發(fā)地下空間，鋪設(shè)管線。有時(shí)，會(huì)在同一地點(diǎn)，先后出現(xiàn)數(shù)次重復(fù)開挖的情況。

3、城市地下空間規(guī)劃管理缺乏權(quán)威性。

目前規(guī)劃和人防管理部門僅對(duì)城市地下空間具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查把關(guān)，缺乏對(duì)城市地下空間的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。實(shí)際上，城市地下空間的規(guī)劃管理涉及到建設(shè)、規(guī)劃、交通、人防、電信、供電多個(gè)部門，目前，這些部門之間針對(duì)城市地下空間開發(fā)利用行為缺乏相互溝通，協(xié)調(diào)并行的有效渠道。即對(duì)城市地下空間的規(guī)劃管理缺少一個(gè)管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的綜合工作機(jī)制。

4、武漢市城市地下空間現(xiàn)狀開發(fā)利用的規(guī)模小，不配套

武漢市市域總面積8467平方公里，其中主城區(qū)建設(shè)用地面積約為678平方公里，根據(jù)研究部門對(duì)武漢市主城區(qū)工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、主要地質(zhì)災(zāi)害情況的調(diào)查，主城區(qū)96.3%建設(shè)用地可以進(jìn)行地下空間開發(fā)。武漢市地下空間開發(fā)利用始于以備戰(zhàn)為目的人防工程建設(shè)，隨著城市建設(shè)提升，武漢地下空間利用建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但與國內(nèi)北京、上海等地下空間開發(fā)建設(shè)先進(jìn)城市相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：在地下空間開發(fā)強(qiáng)度較小。在類型與功能規(guī)模上，相對(duì)單一，以倉儲(chǔ)為主要類型，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通停車等僅有一定比例，為城市服務(wù)功能缺乏。同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施地下空間開發(fā)尚有不足，地下市政管線廊道、城市中心區(qū)地下市政站點(diǎn)等類型有待突破。在形態(tài)與布局上，空間布局獨(dú)立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少有機(jī)聯(lián)系。因此，總體上評(píng)價(jià)目前武漢市城市地下空間開發(fā)利用水平尚處在初級(jí)階段。

二、從構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市城下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的重要性和必要

1、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是節(jié)約城市土地資源的需要。

隨著武漢市的不斷發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目日益增多，與有限的發(fā)展空間相比，原本緊張的土地資源顯得更為緊缺?，F(xiàn)在雖然采取了一些積極措施，如：改造老舊城區(qū)，建設(shè)地下交通設(shè)施，修建平戰(zhàn)兩用的人防地下室。然而，地下空間綜合利用，需要有序規(guī)范的規(guī)劃管理作為引導(dǎo)。

2、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

科學(xué)、合理、適度規(guī)劃、開發(fā)、利用城市地下空間，這是發(fā)達(dá)國家遵循的一條城市建設(shè)原則。他們?cè)谧ズ玫乇硪陨峡臻g建設(shè)的同時(shí)，在地下建設(shè)共同溝，有計(jì)劃的將水、點(diǎn)、氣、通訊等管網(wǎng)分別固定在共同溝的上方、側(cè)方，共同溝的下方則用來排水；在地下建設(shè)部分交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生活設(shè)施等，這些地下建筑通過規(guī)劃管理，做到規(guī)模適度，布局合理，相互協(xié)調(diào)，既保護(hù)了城市的生態(tài)環(huán)境，又利于人們的工作、生活。從現(xiàn)在起，武漢應(yīng)當(dāng)重抓好城市地下空間的規(guī)劃管理、科學(xué)、合理開發(fā)利用城下空間。這樣做，一是有利于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。通過利用地下空間，節(jié)約地表土地，做到地上地下都有綠化植物，從而增加城市綠化面積。二是有利于緩解地面交通壓力，改善市容環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市車輛逐漸增多，這種趨勢(shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)張。從而造成城市地面交通擁擠，環(huán)境惡化。在地下建設(shè)交通設(shè)施，可以將部分車輛、人員分流道地下，緩解武漢市地面越來越重的交通壓力，改善市容環(huán)境。三是有利于改善管網(wǎng)建設(shè)各自為政的狀況。通過加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理，既可以相對(duì)集中、合并管網(wǎng)建設(shè)，又可以節(jié)約建設(shè)資金及人力物力，減少管網(wǎng)建設(shè)帶來的重復(fù)開挖地下空間、環(huán)境污染、浪費(fèi)資金等諸多不利。

3、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是兼顧各方要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的需要。

與城市地表土地使用一樣，城市地下空間的開發(fā)利用也存在著各處使用目的、使用空間不一樣的情況。如果需要開發(fā)利用地下空間的相關(guān)單位從各自的需要出發(fā)，想怎么用就怎么用，勢(shì)必形成政出多門，各取所需的局面，造成地下空間開發(fā)利用的無序和混亂。因此，必須從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，為廣大人民群眾及其子孫后代著想，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧相關(guān)各方面的需要，科學(xué)、有序的開發(fā)利用城市地下空間。

三、從城市地下空間確權(quán)方面入手，大力加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的法律支撐與可操作性

地下建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，不能體現(xiàn)“誰投資、誰受益”，一定程度上影響了投資者的積極性。另一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中地下空間的取得、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃等情況卻客觀存在，由此引發(fā)的法律糾紛時(shí)有發(fā)生。同時(shí)地下空間建設(shè)管理部門的職責(zé)不明確，地下空間建成后使用的管理責(zé)任不明確。為了合理開發(fā)利用武漢市城市地下空間，實(shí)現(xiàn)地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，急需制定新的地下空間開發(fā)管理的管理規(guī)定。

土地權(quán)利以宗地為單位，輔之以規(guī)定建筑高度的開發(fā)利用軌道。隨著城市開發(fā)深入到地下空間，土地空間權(quán)三維管理應(yīng)運(yùn)而生。

1、《物權(quán)法》關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立的規(guī)定

《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！睋?jù)此，在同一宗土地的不同空間可以分別設(shè)立地表、地上或地下三項(xiàng)建設(shè)用地使用權(quán)，從而確立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立的制度。

據(jù)此，建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)變動(dòng)模式采取登記生效制度。同一土地之上分層設(shè)立多項(xiàng)建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，各權(quán)利的取得和范圍均取決于登記制度。而且，為避免權(quán)利人之間相互沖突，新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)，權(quán)利之間孰先孰后也須以各自登記時(shí)間先后為判斷基準(zhǔn)。故登記制度對(duì)于分層設(shè)立至關(guān)重要。

但是，我國地下空間權(quán)屬登記存在以下三問題：（1）地籍管理模式落后。我國目前主要采用二維地籍模式，即通過平面土地測(cè)量，借助二維關(guān)系劃分個(gè)宗地彼此界限，在衡量單位上是以平方米來計(jì)算。而地下建設(shè)用地使用權(quán)登記時(shí)，不僅要登記土地四至界限，還要登記土地的上下空間，在衡量單位上是以立方米來計(jì)算。由于二維地籍不能全面地反映地塊或土地權(quán)利的三維位置和三維邊界，法律糾紛頻繁產(chǎn)生，有待改進(jìn)。（2）地下建筑物登記困難。實(shí)踐中，一些地下建筑物因無法辦理登記，權(quán)屬不明，范圍不清，時(shí)常引起權(quán)屬糾紛，尤其集中于人防工程和地下停車場(chǎng)。而且，投資者也不能將其順利轉(zhuǎn)讓、抵押，影響其投資積極性，阻礙了城市地下空間開發(fā)。（3）登記事項(xiàng)不全面。由于二維地籍表達(dá)自身特有的局限性，他們對(duì)城市建設(shè)在三維空間內(nèi)的土地利用狀況沒有進(jìn)行完全的登記、記載，對(duì)于城市地下空間建設(shè)日益增多的電纜、管道以及地下交通設(shè)施等建筑物和構(gòu)筑物在宗地圖和地籍圖上沒有或者記載不完全。抓緊研究制定土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。因此，為實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，達(dá)到物盡其用，構(gòu)建科學(xué)和精確的地下建設(shè)用地 登記制度勢(shì)在必行。

2、建立統(tǒng)一科學(xué)的地下空間權(quán)屬登記

《物權(quán)法》第10條第2款規(guī)定：“國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！苯y(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)乃大勢(shì)所趨。因此，不僅地下建設(shè)用地使用權(quán)和地表建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記，地下建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物所有權(quán)也應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)登記。地下空間每一層作為一個(gè)獨(dú)立宗地進(jìn)行登記。建議地下建設(shè)用地使用權(quán)面積包括四周外墻厚度，并在宗地圖上注明每一層的層次和標(biāo)高范圍。此外，登記簿內(nèi)容應(yīng)區(qū)別對(duì)待。同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（結(jié)建工程），地下部門隨地表建筑一并辦理登記。獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程（單建地下工程）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記。

現(xiàn)在應(yīng)采取三維地籍對(duì)地下空間進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和空間確權(quán)。對(duì)此，有學(xué)者提出三種解決方案：（1）完全的三維地籍登記。這意味著引入三維財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念。三維空間（領(lǐng)域）被細(xì)分為沒有交疊或空隙的三維實(shí)體（或三維小塊）。法律要素、不動(dòng)產(chǎn)交易協(xié)議以及地籍登記應(yīng)當(dāng)支持三維財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立和轉(zhuǎn)讓；（2）混合方案。這意味著保留二維地籍，并在二維地籍登記中通過登記三維自然物體進(jìn)行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維自然物體進(jìn)行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維物體的混合方案，維持了平面地塊與三維物體的關(guān)系；（3）現(xiàn)行地籍登記體系中的三維注釋。這意味著保留二維地籍，同時(shí)加上外部注釋表明三維狀況。最簡(jiǎn)單的方法是在登記中（管理登記簿與地籍索引圖）貼上三維標(biāo)簽。完全的三維地籍登記雖然形象直觀，與三維空間實(shí)體在幾何上的特征一致，但技術(shù)難度部大，成本搞。二維地籍加三維注釋操作簡(jiǎn)易，實(shí)施成本低，可以作為權(quán)宜之計(jì)。

最后，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大登記對(duì)象。登記事項(xiàng)不全面的癥結(jié)在于我國地下空間的多頭管理模式。目前，國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護(hù)等各行政管理部門分別對(duì)地下空間相關(guān)的開放利用行使管理職權(quán)。各部門按照各自的發(fā)展需要自行建設(shè)的地下建筑，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，從而導(dǎo)致長期重復(fù)施工。我國應(yīng)當(dāng)建立地下空間利用信息共享機(jī)制。登記機(jī)關(guān)不僅應(yīng)將地下停車場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉儲(chǔ)等經(jīng)營性建筑物登記在冊(cè)，還應(yīng)涵蓋市政管道、民防工程、地鐵場(chǎng)站等公益性建筑物。

四、是正確處理地下與地上的關(guān)系

城市地下空間不是孤立的，它與地上空間緊密相連，相互依存相互制約。在進(jìn)行城市地下空間規(guī)劃管理時(shí)，必須兼顧地上各種建筑、設(shè)施及資源的安全；反之，在進(jìn)行地上空間的建設(shè)時(shí)，也應(yīng)考慮地下空間的使用，兼顧地下資源、設(shè)施的保護(hù)?？傊?，必須正確處理地下建設(shè)和地上建設(shè)的關(guān)系，綜合考慮如何保護(hù)城市的歷史、文化、旅游、環(huán)境等資源，如何保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，做到地上地下建設(shè)同步發(fā)展，相得益彰。

五、結(jié)語

第9篇：不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)方案范文

一、加大市場(chǎng)主體保護(hù)

1.平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一律平等，對(duì)本地企業(yè)開放的市場(chǎng)領(lǐng)域，一并對(duì)外地企業(yè)開放。進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開競(jìng)爭(zhēng)選擇社會(huì)資本，保障各類市場(chǎng)主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，不對(duì)特定企業(yè)或市場(chǎng)主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交運(yùn)局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策法規(guī)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，及時(shí)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立各類違背公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào)平臺(tái)和處理回應(yīng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局）

3.開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治力度，全面清理違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的規(guī)范性文件，對(duì)保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公開。嚴(yán)懲利用職務(wù)便利違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的行為。開辟招標(biāo)“綠色通道”，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，營造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局）

4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強(qiáng)制措施，對(duì)法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位：縣公安局、縣法院）

5.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為。指導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)做好普法、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾解決渠道和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：縣法院、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境

6.全面深化商事制度改革。學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)照后減證和簡(jiǎn)化審批。加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)食品類別試行申報(bào)企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動(dòng)監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局）

7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應(yīng)用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)一窗辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”，一次實(shí)名驗(yàn)證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務(wù)局）

8.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)落實(shí)“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機(jī)制和商事登記制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

9.加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，組織實(shí)施全市涉企收費(fèi)及民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查，加強(qiáng)全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機(jī)開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢查。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

10.優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進(jìn)權(quán)限，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自，不斷完善事業(yè)單位人才引進(jìn)和編制流動(dòng)機(jī)制，使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自，采取招聘、調(diào)動(dòng)和柔性引進(jìn)等多種方式精準(zhǔn)引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進(jìn)工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”清理力度，建設(shè)積極正向的招人育人用人留人機(jī)制。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局）

11.簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程。按照“兩頭嚴(yán)、中間松”原則，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目中間執(zhí)行階段充分放權(quán)。市列科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局）

12.積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策。落實(shí)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。開展普通貨運(yùn)車輛異地綜合性能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)就近檢測(cè)。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）

13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮市級(jí)中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定，進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心、人行縣支行、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局）

14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。以用水用電用氣通信報(bào)裝為基點(diǎn)，整合報(bào)裝、查勘、設(shè)計(jì)、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費(fèi)寄送等服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報(bào)裝服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公用局、國網(wǎng)縣供電公司、水務(wù)供水有限責(zé)任公司）

15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理。全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)交叉檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少強(qiáng)制、重復(fù)收費(fèi)及嚴(yán)重超過市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)等違規(guī)涉企收費(fèi)行為。依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)涉企收費(fèi)行為和違規(guī)開展評(píng)比表彰認(rèn)定行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

16.加大誠信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。持續(xù)推進(jìn)化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機(jī)制，推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機(jī)制，嚴(yán)禁新增拖欠。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣工信局）

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

17.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預(yù)約辦等“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報(bào)辦事，督促工作人員通過“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結(jié)果寄達(dá)”等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少群眾和企業(yè)到實(shí)體大廳辦事，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門和單位）

18.提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。清理和規(guī)范全縣政務(wù)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐情況，采取現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)駐辦公與委托授權(quán)代辦相結(jié)合的方式，確保依申請(qǐng)類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。完善縣政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心（站）“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

19.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減事項(xiàng)、減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦）

20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項(xiàng)目審批、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，探索推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，加快實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

21.全面推行幫辦代辦服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、幫辦代辦、有償服務(wù)等個(gè)性化、定制化服務(wù)。推行項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)化幫辦代辦工作機(jī)制，建立項(xiàng)目清單，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底，項(xiàng)目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)運(yùn)營提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù)；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易、房產(chǎn)查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)推行綜合受理、業(yè)務(wù)幫辦；對(duì)年辦件量較少、非項(xiàng)目審批事項(xiàng)采取托管代辦等方式，統(tǒng)一受理，按責(zé)轉(zhuǎn)辦；鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站）分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

22.加快推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，年底前實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

23.有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動(dòng)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

24.加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真承接落實(shí)上級(jí)取消、調(diào)整和下放的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單后，及時(shí)修訂完善全縣行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估，開展行政許可實(shí)施情況檢查，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

25.深化投資審批制度改革。年底前全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批，大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項(xiàng)目承諾制改革，通過健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批。開展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項(xiàng)目審批程序，全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式，提高投資項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

26.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，所有事項(xiàng)通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理工作；年底前，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。全面實(shí)行施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和智能化監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心）

27.積極推行區(qū)域集中評(píng)價(jià)評(píng)估。省級(jí)主管部門制定出臺(tái)雷電災(zāi)害評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范后，結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域評(píng)估清單，明確實(shí)施范圍、評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估范圍，報(bào)省級(jí)主管部門審核同意后推進(jìn)實(shí)施。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中的優(yōu)勢(shì)，探索開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域集中評(píng)估，加強(qiáng)成果共享共用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運(yùn)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文旅局）

28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進(jìn)規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，推動(dòng)房屋測(cè)繪、土地測(cè)繪和規(guī)劃測(cè)繪“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”，10月底前統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一開放市場(chǎng)，統(tǒng)一窗口服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一成果驗(yàn)收。進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批事項(xiàng)材料。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

29.優(yōu)化法定行政審批中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立涉及工程咨詢、招標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)評(píng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)法定行政審批服務(wù)直接對(duì)比詢價(jià)、商談時(shí)限、一次性選擇。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務(wù)中心、縣公共資源交易中心）

30.深入開展證明事項(xiàng)清理工作。積極學(xué)習(xí)推廣嘉峪關(guān)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理公布申報(bào)材料清單、證明事項(xiàng)清單，部門一律不得要求單位或個(gè)人提供清單外的申請(qǐng)和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項(xiàng)，或者對(duì)法定程序要求必須見面的審批事項(xiàng)，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達(dá)到法律要求的，一律實(shí)行“不見面審批”。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

31.著力推進(jìn)納稅便利化?？偨Y(jié)推廣“項(xiàng)目管家”“不來即享”等有效做法，企業(yè)無需實(shí)體入駐、無需到當(dāng)?shù)貙?shí)體辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署推動(dòng)增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報(bào)，持續(xù)壓縮辦稅事項(xiàng)和時(shí)間，推動(dòng)更多辦稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

32.提升跨境貿(mào)易便利化水平。密切跟進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

33.深化不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資料，同時(shí)提交相關(guān)部門并行辦理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，著力推動(dòng)“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關(guān)稅費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)電子化收繳，年底前在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣公積金中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

34.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展“好差評(píng)”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，對(duì)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面匯集評(píng)價(jià)信息，建立差評(píng)辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果納入深化“放管服”改革考核評(píng)價(jià)體系，加大督查考評(píng)、通報(bào)問效力度，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局）

四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

35.實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)清單管理。依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管責(zé)任、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)向社會(huì)公開，徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管問題。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

36.全力推進(jìn)信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

37.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，年底前基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

38．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

39.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

40.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止“一刀切”等行為，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局等縣直有關(guān)部門和單位）

五、加強(qiáng)法制保障

41.加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)貫徹。積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會(huì)廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點(diǎn)內(nèi)容和政府工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》在全社會(huì)的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動(dòng)《條例》得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況督查，對(duì)《條例》貫徹落實(shí)好的部門通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、問題較多的部門嚴(yán)肅問責(zé)，并予以曝光。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局）

42.完善配套制度“立改廢”機(jī)制。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用制度固化下來。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定立改廢情況，及時(shí)修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。（責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門）