三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手解決“三農(nóng)問(wèn)題”的新思路

破解困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展的“三農(nóng)問(wèn)題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無(wú)論是決策層，還是理論界，普遍認(rèn)為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問(wèn)題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程則是同時(shí)破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問(wèn)題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的歷史和邏輯起點(diǎn)——農(nóng)村社會(huì)保障制度。作者在全面分析我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問(wèn)題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費(fèi)預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度入手破解“三農(nóng)問(wèn)題”的政策建議。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國(guó)際上農(nóng)民補(bǔ)貼方式的演變趨勢(shì)，作者主張通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼方式加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要用于啟動(dòng)和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼方式的制度化，以實(shí)現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機(jī)制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的新建議

作者對(duì)構(gòu)建城鎮(zhèn)化機(jī)制理論進(jìn)行了探索性研究，通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化機(jī)制與社會(huì)保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制進(jìn)行了歷史考察，對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會(huì)保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機(jī)制政策選擇的理論假設(shè)。

作者指出，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會(huì)保障制度。在這樣的國(guó)情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民逐步納入社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來(lái)越取決于社會(huì)保障制度的完善程度。社會(huì)保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口來(lái)完善城鎮(zhèn)化機(jī)制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺(tái)，而且可以達(dá)到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費(fèi)群體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)群體、完善城鎮(zhèn)化機(jī)制、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供制度保障等實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標(biāo)，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題開(kāi)辟一條現(xiàn)實(shí)之路。這樣，從建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展問(wèn)題的最佳政策選擇。

三是設(shè)計(jì)了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的新方案：實(shí)物換保障

在我國(guó)人多地少，國(guó)力、財(cái)力、生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)發(fā)育程度都相對(duì)較低的特殊國(guó)情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會(huì)保障體系，是一個(gè)沒(méi)有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的重要形式，這意味著沒(méi)有收入就不可能建立社會(huì)保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會(huì)保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過(guò)是實(shí)物形式的收入而已。對(duì)農(nóng)民而言，實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，卻也是比較固定的收入。實(shí)物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進(jìn)行再分配。“實(shí)物換保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認(rèn)為貨幣收入和實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對(duì)象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立面臨的資源短缺問(wèn)題也就迎刃而解。因此，通過(guò)制度創(chuàng)新，以實(shí)物換保障的方式，完全可以實(shí)現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為可能。實(shí)物換保障方案，就是通過(guò)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來(lái)化解農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會(huì)保障體系開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。

第2篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

第一部分：現(xiàn)狀特點(diǎn)

珠江鎮(zhèn)五里村是一個(gè)當(dāng)代農(nóng)村的典型。在五里村調(diào)查三天，我們從五里村的發(fā)展現(xiàn)狀看到了我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展情況和存在的問(wèn)題。我認(rèn)為，當(dāng)代農(nóng)村的發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。幾十年來(lái)，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生過(guò)多次變化。目前，以經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例正在逐步增加。我們調(diào)查采訪的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規(guī)模不大。而像柿子、玉米等非主食類(lèi)作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發(fā)展。

二、生產(chǎn)方式發(fā)生不同程度變革。目前農(nóng)村的生產(chǎn)種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產(chǎn)的規(guī)模決定。既有大規(guī)模的機(jī)械化種植、大棚種植，也有規(guī)模不等的私人種植。我們采訪的農(nóng)戶由于種植規(guī)模有限，所以沒(méi)有過(guò)多地使用現(xiàn)代化耕作設(shè)備；但是我們了解到，在大型的農(nóng)場(chǎng)中，大型機(jī)械的運(yùn)用還是非常廣泛的。

三、農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育顯著發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

五里村的馬飛是一位有名的棗子大王。他培育的超級(jí)大棗已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。這一切都是憑借對(duì)科學(xué)知識(shí)的鉆研精神，加上踏實(shí)的作風(fēng)。他們都是當(dāng)代先進(jìn)農(nóng)民的代表，他們是我國(guó)農(nóng)業(yè)向科技化、專業(yè)化發(fā)展的干將。而普通農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，則是我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)。在短短三天中，我們接觸到許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他們和我們交談時(shí)，對(duì)一些現(xiàn)狀的分析都比較客觀和透徹，闡述了他們對(duì)于我國(guó)基層農(nóng)村政策的看法和意見(jiàn)。他們的觀點(diǎn)充實(shí)了我們的調(diào)查報(bào)告。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發(fā)展。我們實(shí)踐基地所在的行知小學(xué)就是當(dāng)?shù)氐闹霓r(nóng)民子弟小學(xué)，招收附近六個(gè)村子的農(nóng)民孩子。學(xué)校經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一所設(shè)備先進(jìn)、師資力量?jī)?yōu)良的學(xué)校。許多農(nóng)民孩子不但圓了讀書(shū)夢(mèng)，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。

四、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加及收入結(jié)構(gòu)的變革。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的收入已不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民選擇外出打工等方式來(lái)增加收入。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)出力。這樣，豐富了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入有了不同程度的增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力也加快了城市的建設(shè)。以農(nóng)戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農(nóng)閑時(shí)也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機(jī)會(huì)接觸城市，也大大開(kāi)拓了他們的視野。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農(nóng)戶中，電話、電視的擁有率高達(dá)九成；有四成的農(nóng)戶家中有摩托車(chē)、拖拉機(jī)等交通工具；電扇、洗衣機(jī)等電器已比較普及，我們還能看到農(nóng)民從腰間取下手機(jī)發(fā)短信。這一切，電子商務(wù)資料庫(kù)’"http://85*2*9&:9+"說(shuō)明農(nóng)民的生活水平有了極大的提高和改善。

五、先進(jìn)的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹(shù)基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個(gè)基地都是國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)基地，許多先進(jìn)的品種、技術(shù)在這里進(jìn)行試驗(yàn)，然后推廣到普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。先進(jìn)種植基地的發(fā)展帶動(dòng)了周邊相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)形成連鎖反應(yīng)，提供了旅游、教育等一系列資源，無(wú)形中又增加了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、大型化發(fā)展的表現(xiàn)。

第二部分：存在的問(wèn)題

農(nóng)村在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及多個(gè)方面。由于調(diào)查程度有限，僅從幾個(gè)方面舉例說(shuō)明。

一、農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。保障農(nóng)民權(quán)益是三農(nóng)問(wèn)題中的重中之重，也是我國(guó)政府十分重視的問(wèn)題。然而事實(shí)上，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件太多。僅在五里村，農(nóng)民普遍反映他們的權(quán)益受損。當(dāng)?shù)毓S建設(shè)宿舍，征用農(nóng)民土地，補(bǔ)償十分不合理，甚至使一些農(nóng)民覺(jué)得生活無(wú)依靠。而工廠在申報(bào)征用時(shí)，竟稱農(nóng)民的良田為荒地！這一現(xiàn)象引起當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民的不滿。而對(duì)于這種現(xiàn)狀，農(nóng)民大多抱悲觀絕望態(tài)度，沒(méi)有想到用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。這也無(wú)形中助長(zhǎng)了此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)民采取忍氣吞聲的態(tài)度是有深刻的社會(huì)原因的。一定數(shù)量存在的行政問(wèn)題為農(nóng)民威權(quán)設(shè)置了障礙。這是短期無(wú)法解決的。正如一位農(nóng)民說(shuō)的，中央、省、市的政策是好的，但在村、縣落實(shí)時(shí)，有時(shí)發(fā)生了差錯(cuò)。所以，農(nóng)村問(wèn)題更多的是基層工作的開(kāi)展和改進(jìn)，這也正是三農(nóng)問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)。中國(guó)的農(nóng)村人口太多，范圍太廣，僅五里村就發(fā)生這些問(wèn)題，放眼全國(guó)，農(nóng)民維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)！

二、農(nóng)村城市化問(wèn)題。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于物質(zhì)生活、精神生活的要求不斷提高，勢(shì)必使農(nóng)村逐步過(guò)渡到城市。目前看來(lái)，這種過(guò)程似乎還不是很明顯，但在農(nóng)村中已可以看到許多城市化的現(xiàn)象。僅從環(huán)境角度看，農(nóng)村中也有了高聳的煙囪。雖然現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題還不明顯，沒(méi)有影響到農(nóng)村的發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。如何從開(kāi)始做起，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)，避免重走城市污染的老路子，是不久將擺在我們面前的難題。

三、農(nóng)村醫(yī)療、保險(xiǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，許多地方已開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。五里村的農(nóng)民一年只需交納24元，在鄉(xiāng)村醫(yī)院看病便可以報(bào)銷(xiāo)10%的費(fèi)用。這無(wú)疑是一個(gè)好政策。但是農(nóng)民反映藥價(jià)太高，許多農(nóng)民生病基本上是用土辦法湊合或硬熬。藥價(jià)高是普遍現(xiàn)象，但是能否正對(duì)農(nóng)民實(shí)際，采取不同的措施，讓農(nóng)民的基本醫(yī)療得到進(jìn)一步的保障，是我們還需努力改進(jìn)的。

第3篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:三農(nóng)問(wèn)題;新農(nóng)村建設(shè);城市化;縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào):F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。目前而言,其現(xiàn)狀如下:

(一)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題。但近年來(lái),我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率不斷下降;另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率和人均GDP的增長(zhǎng)率。

(二)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上;另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍,而2005年卻達(dá)到了3.22倍。改革開(kāi)放以來(lái),隨著收入水平的不斷提高,恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì),1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545,二者相差不大,但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。

(三)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)較大反差,因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題尤其突出。正是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢,使得很多農(nóng)民基于自身素質(zhì)的局限,很難增加個(gè)人收入,提高購(gòu)買(mǎi)力,改善生活水平。

(四)農(nóng)村有效需求不足,市場(chǎng)難以啟動(dòng)。由于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)居民要慢,因而農(nóng)民的消費(fèi)水平也遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民低。我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)占GDP的比重從1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)不足是工業(yè)品大量過(guò)剩的重要原因。農(nóng)村市場(chǎng)由于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不足,造成整個(gè)市場(chǎng)的有效需求不足,最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后。

二、目前策略存在的不足

“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀的概述基本上在學(xué)術(shù)界達(dá)成了共識(shí),但怎么解決“三農(nóng)”問(wèn)題卻是仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。目前,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的策略存在著明顯不足。

(一)大力推行新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入,努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造和諧新農(nóng)村。但完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,如果需要私有資本的介入,作為經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè),資本是追逐利潤(rùn)的,資本的逐利性將決定了其流動(dòng)的方向。“三農(nóng)”問(wèn)題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的解決,導(dǎo)致本來(lái)就屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在利潤(rùn)上得不到較好的實(shí)現(xiàn)和回報(bào)。而這對(duì)于想獲得超額利潤(rùn)的資本來(lái)說(shuō),要其投入到連平均利潤(rùn)都難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)中,本身就是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。如果還要做到資本的連續(xù)投入,只有依靠強(qiáng)有力的財(cái)政支持。然而,我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)民大國(guó),將并不充裕的財(cái)政收入投入到如此薄弱的農(nóng)業(yè)中去存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而且對(duì)于一個(gè)地域遼闊,人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅需要長(zhǎng)時(shí)間的資金投入,這種投入還需要是持續(xù)和龐大的,這對(duì)于我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言是無(wú)法做到的,至于能否保持持續(xù)投入和能否達(dá)到預(yù)期的投入效果更是一個(gè)未知數(shù)了。

同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)根本目標(biāo)是提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提高將取決于農(nóng)民的數(shù)量減少,與農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)關(guān)。由此可知,要使農(nóng)民收入提高,就必須把農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén),農(nóng)業(yè)部門(mén)收入增長(zhǎng)就完全取決于轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入,而只會(huì)增加農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。在我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量如此之大的情況下,一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題,還會(huì)由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)而加劇它。

(二)積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。人口向城市集中的過(guò)程即為城市化,更確切地說(shuō),是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過(guò)程。城市作為一個(gè)重要的社會(huì)單元,必定集中一定數(shù)量的人口,而人口來(lái)源于農(nóng)村。由此可見(jiàn),農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)乃是城市化的核心所在。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量,而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能最終完成。如果將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái),成為二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者,成為城市的居民,這既是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是城市化的必然選擇,更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。一旦農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí),農(nóng)村的土地價(jià)值就能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本值,此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)方能達(dá)到一定水平,農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平才會(huì)得到根本改善,農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的提高和進(jìn)步。至此,我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列問(wèn)題才能得到有效解決。但是,目前我國(guó)城市人口已經(jīng)基本飽和,而且城市吸納農(nóng)村人口的能力是有限的,對(duì)于我國(guó)數(shù)目龐大的農(nóng)民群體,想要城市完全接受是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。如果從農(nóng)村城市化的角度來(lái)看,難度將會(huì)更大,因?yàn)檗r(nóng)村本身基礎(chǔ)就很差,經(jīng)濟(jì)落后,在城市化進(jìn)程中需要大量的投入,而且也需要其他很多軟件方面的支持,在目前的我國(guó)是很難做到的。

通過(guò)分析,不難看出這些解決策略在理論或?qū)嶋H上都有明顯的缺陷,這就要求我們另辟蹊徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路徑

在當(dāng)今中國(guó),縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分,而且更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元,是國(guó)家政策最直接的操作平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,才能從根本上推動(dòng)和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,才能快速有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,最終徹底解決“三農(nóng)”難題。但縣域經(jīng)濟(jì)與其他類(lèi)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比較,具有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:第一,它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì),是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì);第二,它又是一種開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。盡管縣域經(jīng)濟(jì)是在縣行政區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的,但它不是封閉的經(jīng)濟(jì),具有很大的開(kāi)放性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量,縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,可以突破人為劃分的地域邊界,打破自然條件、地理交通等因素的影響,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地或某一專業(yè)化生產(chǎn)中心;第三,它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性,又具有地域特點(diǎn)的特色型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般而言,縣域經(jīng)濟(jì)是功能比較完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)以及一二三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)。縣域經(jīng)濟(jì)具有類(lèi)似國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)的綜合性特點(diǎn),是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能較為完整的基本單元,具有相對(duì)獨(dú)立的完整體系。

四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖,牢牢把握發(fā)展主題不放松,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心,不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(一)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路,以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),科技興農(nóng),市場(chǎng)活農(nóng),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新,以技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口,立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),抓大扶強(qiáng)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級(jí)服務(wù)體系。

(二)把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的實(shí)踐證明,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須更好地適應(yīng)形勢(shì),放大優(yōu)勢(shì),培植強(qiáng)勢(shì),做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“集群型”經(jīng)濟(jì),實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓的常規(guī)思維,堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,打造自己的特色,擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),培植自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn),開(kāi)辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(三)把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰,主體明確,機(jī)制靈活,越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須走出一條做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè),通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、政策扶持等措施,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模?！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)主群體的發(fā)展,激勵(lì)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,沿海發(fā)達(dá)縣市,近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則,積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),加強(qiáng)硬件和軟件設(shè)施建設(shè),優(yōu)化環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組,為二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。

(五)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看,區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪效益的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈,如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇,通過(guò)自身發(fā)展立于不敗之地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有努力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,創(chuàng)新服務(wù)思路,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境,才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]柳欣,馮素杰.“三農(nóng)”問(wèn)題新論――在城市化進(jìn)程中解決三農(nóng)問(wèn)題[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2007.4.

[2]杜志雄,檀學(xué)文.改革以來(lái)的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J].大地,2007.22.

第4篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法解決。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、村鎮(zhèn)互動(dòng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。同時(shí)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成，人類(lèi)聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過(guò)程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

中國(guó)城市的發(fā)展已離不開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進(jìn)城已成為必然趨勢(shì)，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)和閑置。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識(shí)創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問(wèn)題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移②，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)，建立了兩部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，奠定了無(wú)限勞動(dòng)力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)過(guò)程有的歷史現(xiàn)象。長(zhǎng)期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周?chē)l(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周?chē)l(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國(guó)加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問(wèn)題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國(guó)外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個(gè)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)中比較成功的國(guó)家為例，分析這些國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。

2.1.1 美國(guó)小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國(guó)非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在美國(guó)，千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒(méi)有的，這也正是我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國(guó)小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴(kuò)張

相對(duì)于周?chē)霓r(nóng)田而言，英國(guó)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張。例如倫敦以北的一個(gè)小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時(shí)就特別考慮了它們擴(kuò)張時(shí)可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過(guò)深思熟慮，以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時(shí)，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實(shí)施、運(yùn)作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國(guó)土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時(shí)，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時(shí)期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對(duì)于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)明顯，小城鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來(lái)越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為完善我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決辦法

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展能量越來(lái)越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決必須堅(jiān)持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開(kāi)各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類(lèi)空間管制分區(qū)。各類(lèi)管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對(duì)位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進(jìn)行空間管制時(shí)應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進(jìn)行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對(duì)“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃?xì)夂凸步煌ǖ确矫孢M(jìn)行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織中，自組織自平衡為前提下，實(shí)施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃?xì)庖浞挚紤]發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭(zhēng)取周邊互動(dòng)區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施納入上一級(jí)和更上一級(jí)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過(guò)一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國(guó)小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補(bǔ)償機(jī)制等方面均存在與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點(diǎn)建議：

首先，建立健全國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實(shí)現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過(guò)政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國(guó)的小城鎮(zhèn)樹(shù)立榜樣，進(jìn)而帶動(dòng)所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機(jī)整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無(wú)害化、無(wú)污染、可循環(huán)”的方式大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按節(jié)能、降耗、減排進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時(shí)既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識(shí)，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識(shí)。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對(duì)城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會(huì)教育的統(tǒng)籌部署

第5篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化；競(jìng)爭(zhēng)力；鉆石理論

[中圖分類(lèi)號(hào)] F290［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)05-0040-04

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義

縣(我國(guó)縣級(jí)建制包括縣、縣級(jí)市和縣級(jí)區(qū)) 是我國(guó)功能相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元和自古以來(lái)行政管理的基礎(chǔ)層次。國(guó)內(nèi)學(xué)者吳海峰（2004）將縣域經(jīng)濟(jì)定義為在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。[1]

截止到2002年12月31日，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃占國(guó)土總面積超過(guò)95％，占全國(guó)總?cè)丝诘?1．6%。[2] 解決縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題直接關(guān)系到全國(guó)2/3以上人口的民生問(wèn)題。

從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看?？h域經(jīng)濟(jì)GDP總額占全國(guó)GDP總額的一半左右，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。這從一些地區(qū)和省市的發(fā)展中可以得到驗(yàn)證：順德、昆山、江陰等“縣域經(jīng)濟(jì)”的崛起，是“珠三角”“長(zhǎng)三角”發(fā)展的重要基礎(chǔ)；[2]浙江省堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 2O00年浙江省38個(gè)縣 24個(gè)縣級(jí)市的生產(chǎn)總值占全省71％(高于全國(guó)平均數(shù)19個(gè)百分點(diǎn)),農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)16年居全國(guó)第一；福建省泉州市2002年縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市的79．97％(高于全國(guó)平均數(shù)28個(gè)百分點(diǎn))，農(nóng)民的人均純收入高于全國(guó)平均水平的1倍。[3]

從未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)看，三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民收入低和農(nóng)村貧困的問(wèn)題仍然是需要解決的重大問(wèn)題。解決三農(nóng)問(wèn)題，大中城市的工業(yè)化發(fā)展和建設(shè)雖然至關(guān)重要。但是縣域，是農(nóng)業(yè)人口的主要聚居地，且聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的過(guò)程中意義重大，仍然應(yīng)該是解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的主陣地。盧榮善（2005）認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)與到遙遠(yuǎn)的大中城市相比，可以省下巨額的購(gòu)房支出，可以更好地照顧家庭監(jiān)護(hù)子女，可以沿用原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，這些都能大大降低轉(zhuǎn)業(yè)者的心理成本，避免大量社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。[4]

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路――工業(yè)化道路

目前我國(guó)在縣域經(jīng)濟(jì)上具有農(nóng)村范圍大、農(nóng)民數(shù)量多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入為主要渠道來(lái)維持民生的特點(diǎn)。但作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)主陣地，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在思路上不能偏重于在“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)――農(nóng)民”這個(gè)體系內(nèi)循環(huán)。中國(guó)是一個(gè)人地矛盾非常突出的國(guó)家。到2001年，中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大概是6個(gè)多億，而我國(guó)農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件需要的勞動(dòng)力大概是1.5億，因此，勞動(dòng)力供給絕對(duì)過(guò)剩。[5]溫鐵軍（2002）認(rèn)為在勞動(dòng)力無(wú)限供給的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以得到優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以產(chǎn)生社會(huì)平均利潤(rùn)。因此解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)該是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。[5]既然大量的勞動(dòng)力不能在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就只能通過(guò)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。特別是第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的同時(shí)還可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系而言，用工業(yè)化的觀念、技術(shù)和管理手段來(lái)裝備農(nóng)業(yè)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，因此工業(yè)化應(yīng)該是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主題和方向。所謂工業(yè)化一般就是指工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）在國(guó)民收入及勞動(dòng)人口中所占比重不斷上升的過(guò)程。

從實(shí)踐上看：2003年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為50.3∶19.6∶30，第一產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)大于第二、三產(chǎn)業(yè)比重。而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)53個(gè)縣市二三產(chǎn)業(yè)的比例卻明顯高于第一產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：9.3∶57.2∶33．5），而且從趨勢(shì)上看，該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比例還在下降。2003年這53個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4,096．31億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18,693個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11,291．89億元。其中江陰市更是工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)千億元，達(dá)到l,066．11億元。[6]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)發(fā)達(dá)縣解決了大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前十名為例，這幾年除解決本地勞動(dòng)力的就業(yè)外，還吸納了500萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力。[2]可以說(shuō)無(wú)工不強(qiáng)，無(wú)工不富，無(wú)工不發(fā)達(dá)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

三、提高縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的幾個(gè)重要問(wèn)題

由于歷史原因，我國(guó)將大部分經(jīng)濟(jì)資源有計(jì)劃地集中配置于大中城市，建立了較為完整的工業(yè)體系，而對(duì)于縣一級(jí)的城市，政府投資甚少，廣大的縣城工業(yè)僅有的一點(diǎn)工業(yè)基礎(chǔ)表現(xiàn)為：大多與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相近，技術(shù)水平很低，沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)。所以縣域企業(yè)，縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力非常薄弱。提高縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

在關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的理論研究中，邁克爾.波特的“鉆石體系”對(duì)于我們分析和建設(shè)縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很有啟示。

波特（1990）在分析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)．強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)區(qū)域能否提供一種經(jīng)濟(jì)環(huán)境．這種環(huán)境不僅可以使本地的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)資源更加具有吸引力。按照這一邏輯，他認(rèn)為生產(chǎn)要素，需求條件，企業(yè)的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)以及相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展4個(gè)因素對(duì)一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力形成非常重要。他認(rèn)為如果在一個(gè)地區(qū)能夠獲得和培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)特別是高級(jí)生產(chǎn)要素；在該地區(qū)有著對(duì)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的挑剔的、有超前意識(shí)的消費(fèi)需求；相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)獲得便利；企業(yè)采取了合適的組織形式和戰(zhàn)略，且地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，則該產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在該地區(qū)就會(huì)較其他地區(qū)更有競(jìng)爭(zhēng)力。另外機(jī)會(huì)和政府也影響一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂機(jī)會(huì)是指地區(qū)環(huán)境幾乎沒(méi)有聯(lián)系，企業(yè)對(duì)其幾乎不能施加影響的事件，包括技術(shù)突破、生產(chǎn)要素供求狀況的重大變動(dòng)以及其它突發(fā)事件。政府因素是指政府通過(guò)政策調(diào)節(jié)來(lái)影響上述4項(xiàng)要素以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。[7]

從該模型來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成并不是單一因素可以左右，而是多種要素共同作用的結(jié)果。根據(jù)以上的理論，在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)筑中，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題較為重要。

1.注意對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展

從縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，培育和發(fā)展一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常重要，由于縣域經(jīng)濟(jì)資源遠(yuǎn)不如大中城市充足，將有限的資源集中于一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于形成縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力很有好處。使某縣或某地區(qū)的名字成為某產(chǎn)業(yè)和某類(lèi)產(chǎn)品的象征。具體的產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（1）對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的利用

在鉆石體系中，包括人力資源、自然資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的利用是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的可行基點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中除了特定的礦、農(nóng)、水、畜牧產(chǎn)品外，特定的旅游資源，獨(dú)特的氣候與人文環(huán)境等等都可能成為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)資源。由于大部分縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)品多以農(nóng)產(chǎn)品為主。因此發(fā)展與農(nóng)有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在許多縣城具有優(yōu)勢(shì)。據(jù)資料分析，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般在90%以上，而我國(guó)只有20%～30%。這說(shuō)明我國(guó)與農(nóng)有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的空間。[8] 這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品加工業(yè)展開(kāi)，是第一產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)部分，如農(nóng)產(chǎn)品加工、檢疫、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)科技的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)各類(lèi)人才和現(xiàn)代勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，金融、法律、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。以山東蓬萊為例，由于當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，種植的葡萄可以釀造世界頂級(jí)葡萄酒。于是將蓬萊打造成“中國(guó)葡萄酒名城”成為當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)。葡萄酒產(chǎn)業(yè)將大量農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，使得農(nóng)民在葡萄種植――加工――銷(xiāo)售一旅游的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都可以就業(yè)，因而從根本上解決了農(nóng)民增收問(wèn)題。[9]

（2）重視與“農(nóng)”無(wú)關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

雖然我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)目前以農(nóng)業(yè)為主，但并不是所有的縣都具有自然資源優(yōu)勢(shì)，或者對(duì)這種自然資源的開(kāi)發(fā)不足以支撐整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此想辦法發(fā)展與農(nóng)無(wú)關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就變得非常重要。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，以下兩點(diǎn)可以利用：一是承接大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的上升和利潤(rùn)率的下降，縣域地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、成本低，土地使用成本低，自然環(huán)境好，生活成本低等特點(diǎn)將變得具有吸引力。這將促使一些企業(yè)將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢的縣市一級(jí)城市。關(guān)鍵是縣政府要積極招商引資，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)大城市甚至大型跨國(guó)公司的企業(yè)在縣一級(jí)城市建廠發(fā)展。二是注意將縣域經(jīng)濟(jì)融入更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為附近產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)。如果周邊地區(qū)在某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有全球或全國(guó)優(yōu)勢(shì)，融入這樣的產(chǎn)業(yè)體系客觀上就為縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力形成創(chuàng)造了鉆石體系中的需求條件。波特認(rèn)為需求條件．特別是周邊市場(chǎng)的需求狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有很大作用。主要表現(xiàn)為周邊市場(chǎng)上有關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求若大于其它市場(chǎng)，則有利于建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；若周邊市場(chǎng)消費(fèi)者需求層次高（消費(fèi)者老練、挑剔、消費(fèi)超前），則有利于企業(yè)取得國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@樣的消費(fèi)者使相關(guān)企業(yè)努力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、服務(wù)水平、營(yíng)銷(xiāo)策略等，這些努力會(huì)成為這些企業(yè)今后開(kāi)拓其他市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是充分利用了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的需求條件。

2.縣域工業(yè)應(yīng)集中于縣城，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集中和高效利用

波特認(rèn)為生產(chǎn)要素按等級(jí)可以劃分成基本要索(初級(jí)要素)和高級(jí)要素兩大類(lèi)。前者是指自然資源、氣候、地理位置、人口統(tǒng)計(jì)特征等一個(gè)地區(qū)與生俱來(lái)或不需太大代價(jià)便能得到的要素．后者則指基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜和熟練勞動(dòng)力、科研設(shè)施以及專門(mén)技術(shù)知識(shí)等。波特認(rèn)為，高級(jí)要素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有更重要的作用，而且與自然賦予的基本要素不同的是它們是人、企業(yè)以及政府投資的結(jié)果，必須通過(guò)積累才能達(dá)到。在產(chǎn)業(yè)選擇上利用當(dāng)?shù)氐某跫?jí)要素之后，縣域經(jīng)濟(jì)能否形成競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵還是要看高級(jí)要素的培育。

目前縣域工業(yè)企業(yè)除了國(guó)有和集體所有的老工業(yè)企業(yè)，主要就是一些民營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)不僅規(guī)模偏小，而且在產(chǎn)業(yè)分布和地理位置上的分散非常不利于縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力的形成和產(chǎn)業(yè)高級(jí)要素的培養(yǎng)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，目前我國(guó)村以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的90%以上。[5]要通過(guò)這些中小企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)要素，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能走產(chǎn)業(yè)集聚的道路。從國(guó)際范圍看，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式。通過(guò)對(duì)10個(gè)工業(yè)化國(guó)家的考察，邁克爾?波特提出：大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言，在具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者沒(méi)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?；蛘咴?jīng)有過(guò)也會(huì)衰落下來(lái)。王緝慈等(2001)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和創(chuàng)新三個(gè)角度討論了產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力的作用：帶來(lái)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)勞動(dòng)力資源的分享，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了企業(yè)之間的分工和生產(chǎn)靈活性；相互靠近的企業(yè)可以在長(zhǎng)期的交往中建立起信任關(guān)系和保障這種信任的社會(huì)制度安排，從而積累社會(huì)資本，降低交易費(fèi)用；可以促進(jìn)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)的更新、傳播和擴(kuò)散，尤其是隱含經(jīng)驗(yàn)類(lèi)知識(shí)的交流，激發(fā)新思想與新方法的應(yīng)用，促進(jìn)學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)融合，不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。[10] 張宏偉(2O04) 引用麥考米克(McCormick.1999)的觀點(diǎn)認(rèn)為：貧窮地區(qū)尋求工業(yè)化有兩種途徑：依靠當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和吸引外地大企業(yè)。大企業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中承擔(dān)主要責(zé)任。但是發(fā)展中國(guó)家大企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有限。同時(shí)經(jīng)濟(jì)中存在著大量中小企業(yè)，但由于它們生產(chǎn)水平低、產(chǎn)品市場(chǎng)小，缺乏資本和實(shí)物基礎(chǔ)設(shè)施，所以發(fā)展受限，依靠它們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化似乎是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)集群為工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供了一種可行的途徑。集群可以充分利用有限的資源，產(chǎn)生集體效率，幫助中小企業(yè)甚至大企業(yè)克服障礙和限制，促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。[11]

產(chǎn)業(yè)集聚以企業(yè)在地理位置上的集聚為基礎(chǔ)。企業(yè)在地理位置上的集聚有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“根植”于當(dāng)?shù)兀龠M(jìn)信息交流與科研開(kāi)發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)人才的集中與培養(yǎng)，總之企業(yè)在地理上的集中為產(chǎn)業(yè)高級(jí)要素的培養(yǎng)，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從而為產(chǎn)業(yè)的集聚和競(jìng)爭(zhēng)力的形成打下了基礎(chǔ)。

由于縣城在人才、基礎(chǔ)設(shè)施和信息交流方面的優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該向縣城集中。可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售中心遷移到縣城，享受聚集經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大好處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。改變縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局過(guò)于分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙的原始落后局面，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平。有條件的縣還可以建立工業(yè)園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)提高縣域工業(yè)的聚集水平。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要因地制宜，關(guān)鍵在于招商引資，一定要把招商引資作為重中之重來(lái)抓，要采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，吸引外來(lái)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從實(shí)踐上看浙江的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)所形成的“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場(chǎng)”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式就體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚的力量。

3.正確發(fā)揮政府作用，打造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

政府在鉆石體系中雖然不是四項(xiàng)基本要素，但是政府可以通過(guò)政策調(diào)節(jié)來(lái)影響上述4項(xiàng)要素而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。關(guān)于政府的角色。波特比較了利用政策直接影響戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)及簡(jiǎn)單接受‘自由市場(chǎng)’的做法，認(rèn)為將經(jīng)濟(jì)運(yùn)作留給那只看不見(jiàn)的手來(lái)決定的做法從長(zhǎng)期而言將會(huì)侵蝕國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府適當(dāng)?shù)慕巧珣?yīng)該是催化劑和挑戰(zhàn)者，政府可以創(chuàng)造一個(gè)企業(yè)能從其中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境來(lái)幫助企業(yè)發(fā)展。[7]

要?jiǎng)?chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣政府班子的務(wù)實(shí)、高效、廉潔，相對(duì)穩(wěn)定是的關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政策環(huán)境也往往較好，縣級(jí)政府作用應(yīng)該集中表現(xiàn)在創(chuàng)造能夠吸引產(chǎn)業(yè)資本，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，具體體現(xiàn)為以下內(nèi)容：

（1）創(chuàng)造對(duì)資本有吸引力的投資環(huán)境。這主要包括：有效制定和落實(shí)能夠吸引產(chǎn)業(yè)投資的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，包括稅收、金融、土地使用政策等；為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)高級(jí)要素、專業(yè)要素的開(kāi)發(fā)和培育創(chuàng)造條件，如搞好縣域發(fā)展所需的各類(lèi)特殊專業(yè)人才，熟練勞動(dòng)力的培訓(xùn)和引進(jìn)，搞好專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，為縣域內(nèi)外信息和技術(shù)交流創(chuàng)造條件等等；做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，加速改善縣域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和居民的生活條件，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等。

（2）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平，規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在鉆石體系中，企業(yè)本身的戰(zhàn)略、組織形式以及區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是促成一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成要素之一，波特認(rèn)為在不存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況下激烈的區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使企業(yè)面臨提升高級(jí)生產(chǎn)要素的壓力，有利于產(chǎn)生具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；另外區(qū)域內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)迫使企業(yè)向外部擴(kuò)張，力求達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平，占領(lǐng)其他市場(chǎng)。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中的政府行為波特認(rèn)為必須拋棄政府提供的特殊關(guān)照、扶持少數(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的政策，否則企業(yè)將走不出“政府保護(hù)――不思創(chuàng)新――競(jìng)爭(zhēng)無(wú)力――進(jìn)一步保護(hù)”的怪圈。為此，縣政府應(yīng)該做到：平等對(duì)待本地企業(yè)、外來(lái)企業(yè)、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)，為他們營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、制假售假和欺行霸市的不法行為和不法分子。很多縣域企業(yè)的產(chǎn)品都給人一種品質(zhì)不良的印象，因此，通過(guò)一定的法律和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)防止企業(yè)采用不良的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于維護(hù)企業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象和產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展非常重要。在這一點(diǎn)上很多地區(qū)都有教訓(xùn)，比如龍口地區(qū)的粉絲由于部分企業(yè)的無(wú)良行為使地區(qū)的品牌形象嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。

（3）處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的思路。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，避免資本所有者為了追逐利益將一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到縣城。

總之利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素、周邊地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的需求條件及市場(chǎng)機(jī)遇選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)培養(yǎng)高級(jí)生產(chǎn)要素和促成相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)政府作用來(lái)促進(jìn)高級(jí)生產(chǎn)要素的培育和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成對(duì)于建立縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力非常重要。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳海峰.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立體思維[J].中州學(xué)刊，2004，（11）：33-36.

[2]梁 行．“縣域經(jīng)濟(jì)”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第3階段[J]. 華人時(shí)刊，2007,（1）：10-15.

[3]許經(jīng)勇．壯大縣域經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)問(wèn)題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2003，（9）：30-32.

[4]盧榮善.解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路：工業(yè)化重心下移到縣域[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（4）：45-48.

[5]溫鐵軍.世紀(jì)之交的“三農(nóng)問(wèn)題”.世紀(jì)大講堂[M].沈陽(yáng):遼寧人民出版社,2002.

[6]王立軍.長(zhǎng)三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006,（9）：34-36.

[7]邁克爾?波特．國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M]．北京：華夏出版社，2002.

[8]王海燕．發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題[J]．理論學(xué)刊，2005,（6）：93-96.

[9]劉樹(shù)琪.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)[J].求是雜志，2006,（3）：63 .

[10]王緝慈,童 昕．簡(jiǎn)論我國(guó)地方企業(yè)集群的研究意義[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2001,(5): 550-553.

[11]張宏偉．產(chǎn)業(yè)集群研究的新進(jìn)展[J]．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004,(4)：69-73.

On Improving Industry’s Competitiveness in Economy Developing of Chinese Counties――An Analysis Basing on Diamond Theory

Xu Jianrong

(School of Economics and Management,Guangzhou University,Guangzhou 510091, China)

第6篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；“三農(nóng)”問(wèn)題；金融體系

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點(diǎn)顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題需要社會(huì)各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。良好的農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。

一、黑龍江省“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)

目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動(dòng)力，缺少較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。主要是三個(gè)落后：基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)穩(wěn)定，從短期來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。

二、黑龍江省農(nóng)村金融體系存在的問(wèn)題

黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問(wèn)題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問(wèn)題：

1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

（1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)伴隨著國(guó)有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場(chǎng)化已逐步萎縮，郵政儲(chǔ)蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。

（2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過(guò)多次的重組和長(zhǎng)期的行政計(jì)劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實(shí)質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，追求利潤(rùn)最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔(dān)著部分政策性的支農(nóng)任務(wù)，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個(gè)矛盾綜合體，多元目標(biāo)沖突。農(nóng)民對(duì)農(nóng)信社既沒(méi)有控制權(quán)，也沒(méi)有管理權(quán)和收益權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，最終發(fā)展偏離了設(shè)立時(shí)的初衷。

（3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務(wù)以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)模化養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3 000—5 000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬(wàn)元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。

2.農(nóng)村消費(fèi)型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款和助學(xué)貸款等分期償付的中長(zhǎng)期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當(dāng)?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔(dān)保，利息都在一分以上。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目少，地方財(cái)政基本上為“吃飯財(cái)政”，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級(jí)財(cái)政對(duì)市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，包括糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、人畜引水補(bǔ)貼等，而農(nóng)田水利設(shè)施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的推進(jìn)階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的強(qiáng)烈需求極其不相稱，由此形成了三個(gè)不銜接，即“零風(fēng)險(xiǎn)貸款”供給與風(fēng)險(xiǎn)和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強(qiáng)勁需求不銜接，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強(qiáng)烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

三、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體制的建議

充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營(yíng)模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動(dòng)是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補(bǔ)充，以擔(dān)保、保險(xiǎn)企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

1.明確全省各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機(jī)制。落實(shí)各商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對(duì)投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實(shí)行一定幅度的浮動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，開(kāi)辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅(jiān)守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機(jī)遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運(yùn)用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的第一要?jiǎng)?wù),把農(nóng)民增收作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的根本出發(fā)點(diǎn),把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)社會(huì)效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

3.落實(shí)國(guó)家扶持政策,增強(qiáng)農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄而多付的利息給予補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當(dāng)給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營(yíng)業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營(yíng)包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財(cái)政應(yīng)對(duì)支農(nóng)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。

4.適度放松農(nóng)村金融的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點(diǎn)支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問(wèn)題服務(wù)。此外，還應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，調(diào)整財(cái)政和金融政策等支農(nóng)方式。

5.探索建立適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實(shí)存在民間金融市場(chǎng)，民間借貸有利可圖。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來(lái)、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問(wèn)題。

6.抓住契機(jī)，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問(wèn)題。積極促進(jìn)各級(jí)政府和財(cái)政落實(shí)預(yù)算，安排專項(xiàng)貸款擔(dān)?；?，盡快成立農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，嘗試推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保方式，精簡(jiǎn)程序,增強(qiáng)可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個(gè)人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級(jí)體系,在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的條件下，便利農(nóng)民擔(dān)保與受貸。其次，鼓勵(lì)支持建立“會(huì)員制”、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動(dòng)發(fā)展、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，改變過(guò)去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔(dān)保額度和其他經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保。

7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一些費(fèi)率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)确矫娴碾U(xiǎn)種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，又可保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雍哲.論增加農(nóng)民收入的成功之道[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

汪金敖.農(nóng)民增收制約因素及宏觀對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002，（9）.

第7篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；對(duì)策；

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)戶籍所在地，來(lái)到城市進(jìn)行工作和生活，他們被稱作“農(nóng)民工”。 農(nóng)民工有農(nóng)村戶口，有承包土地，卻從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在城市，他們從事著對(duì)文化程度要求不高的體力性工作，向往著城市生活，卻缺乏必要的社會(huì)保障，成為游離于主流社會(huì)之外的“邊緣人”。 國(guó)務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。盡管目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障模式劃分為以下四種，即“城保模式”、“雙低模式”、“綜合保險(xiǎn)模式”和“農(nóng)保模式”，但我國(guó)農(nóng)工民工社會(huì)保障仍不容樂(lè)觀。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保障繳費(fèi)多，轉(zhuǎn)移難

目前社會(huì)保障所繳費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，企業(yè)繳納的基本 養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為8%。對(duì)于這樣的分配比例企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人均感到負(fù)擔(dān)太重，造成了個(gè)別企業(yè)逃避繳納保障費(fèi)用，農(nóng)民工個(gè)人也不愿自主繳納。這種高門(mén)檻的社會(huì)保障過(guò)高，嚴(yán)重影響了單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。

此外，現(xiàn)行保障制度中，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難也造成了部分農(nóng)民工被迫退保。農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，當(dāng)他們?cè)诳绲貐^(qū)流動(dòng)時(shí)，按照規(guī)定只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，社會(huì)統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實(shí)，很多農(nóng)民工因此只能選擇退保，來(lái)到新工作單位再行參保，反反復(fù)復(fù)直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，同時(shí)也影響了用人單位的參保積極性。

（二）法律制度缺失

一方面，立法缺失。由于當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級(jí)不夠高，沒(méi)有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力。在一些地區(qū)有關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定甚至是通知，或者是決定，而且使用的大都是口號(hào)性或號(hào)召性的語(yǔ)言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，不僅法律效力等級(jí)低，而且其權(quán)威性不夠，在實(shí)踐中很難執(zhí)行。

另一方面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)。在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)中，人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題顯得十分突出。加之勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)本身所涉及方面很多，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題執(zhí)法常常顯得力不從心，面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效的保護(hù)。

（三）思想觀念不認(rèn)同

目前，有一些地區(qū)頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益受到用單位侵害的現(xiàn)象，從主觀上來(lái)看，與其思想上的不認(rèn)同有一定關(guān)系。一方面，農(nóng)民工自身往往文化素質(zhì)低，多從事體力和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，國(guó)家政策和基本規(guī)范不甚了解，法制觀念較為淡薄，自我保護(hù)的能力較差。另一方面，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求。這就使得其合法權(quán)益被侵害。

二、建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

1、建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于解決三農(nóng)問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍＝鉀Q“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。只有建立建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度才能使農(nóng)民工無(wú)后顧之憂，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，有利于“三農(nóng)問(wèn)題”的盡快解決。

2、建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，做出了很大貢獻(xiàn)，已成為強(qiáng)大的改革力量。大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，使得他們?nèi)菀自谟龅缴铒L(fēng)險(xiǎn)時(shí)鋌而走險(xiǎn)，成為城市社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。農(nóng)民工群體的穩(wěn)定，牽涉到農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。

3、建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度也是我國(guó)社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的需要。目前受客觀因素的制約，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面較低。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會(huì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，考慮把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系也是必要的。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策

1、實(shí)行“低門(mén)檻、開(kāi)放式”的社會(huì)保障新計(jì)劃。出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的“雙低政策”，即“低基數(shù)繳費(fèi)，低待遇享受”，大幅降低農(nóng)民工的繳費(fèi)水平。具體做法是，一般企業(yè)以工資總額的70％作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為用人單位18％、農(nóng)民工個(gè)人8％。另外，可出臺(tái)相應(yīng)政策，保護(hù)參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

2、推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的首要原因。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國(guó)的 “三農(nóng)”問(wèn)題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，能夠解決一元的勞動(dòng)力市場(chǎng)和二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工在城市安家，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。

3、加大法律保障的力度。一方面，要完善農(nóng)民工社會(huì)保障立法保護(hù)。立法保護(hù)可以把農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利以法律的形式確定下來(lái)，使其成為司法和執(zhí)法的依據(jù)。目前我國(guó)勞動(dòng)立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動(dòng)法》，其中卻也存在很多漏洞。在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)民工權(quán)益保障法》等的相關(guān)法律政策的制定，盡快建立一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的勞動(dòng)關(guān)系方面的權(quán)益保障法制體系。另一方面，保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)；強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，加大投入。

4、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。實(shí)施以技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和政治參與能力，同時(shí)加深對(duì)社會(huì)保障政策的熟知度。

培養(yǎng)農(nóng)民工法律意識(shí)，使其能夠運(yùn)用法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此一要不斷提高農(nóng)民工文華知識(shí)水平，培養(yǎng)其運(yùn)用法律解決問(wèn)題的意識(shí)；二要政府加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民工更深層次地了解法律的保護(hù)作用；三要建立組織機(jī)制、加大維護(hù)力度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的法律援助；四要努力營(yíng)造良好的外部法治環(huán)境，為農(nóng)民工開(kāi)辟維權(quán)的綠色通道。只有不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和能力，知法、懂法、守法、依法，才能爭(zhēng)取有利局面，促進(jìn)各種困難和問(wèn)題的解決，有效維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題已成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題，要合理的解決此問(wèn)題，需要從制度層面、法制層面和思想層面提高政府對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，從全方位多領(lǐng)域?qū)で笃錁?gòu)建的出路。

參考文獻(xiàn):

[1]關(guān)懷.勞動(dòng)法學(xué)[M]. 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005，5，第二版。

[2]徐增陽(yáng).弱者的權(quán)利. 農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題[J]. 視點(diǎn)，2006，(1)。

[3]張艷萍.轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的形成及其保護(hù)對(duì)策[J]. 哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2003，(5)。

[4]中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)保障權(quán)[J].人權(quán)，2002，(6)。

第8篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

近段時(shí)間，各界關(guān)注“民工荒”較多，但不全面。近年來(lái)，已經(jīng)有不少研究發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的人口危機(jī)，就是勞力荒和農(nóng)民荒。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心幾年前的全國(guó)性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村莊已無(wú)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)有力證明。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組于2006年就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查。共涉及17個(gè)省(市、區(qū))、0個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣(市)、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個(gè)村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無(wú)可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動(dòng)力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動(dòng)力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力

的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農(nóng)村青壯年外出打工或就地從事二三產(chǎn)業(yè)的比例平均為54.12%，比所有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率47.9%略高。74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都己經(jīng)出去了，近1/3的村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率都在80%以上，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，“勞工荒”的問(wèn)題不只是在城市中出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力危機(jī)是否純粹的數(shù)量型短缺問(wèn)題？恐怕不完全是。我們可以將農(nóng)村勞動(dòng)力分為存量和增量?jī)蓚€(gè)部分。存量是現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的中高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。增量是年輕一代的農(nóng)業(yè)后備軍，但扎根農(nóng)村的“軍心”不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長(zhǎng)速度。增量進(jìn)一步可細(xì)分為流量和留量?；剜l(xiāng)農(nóng)民則是流量和留量的變換。

考察農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給危機(jī)可以從數(shù)量、意愿和選擇來(lái)考察：

其一，從數(shù)量看，隨著人口生育率下降，新增勞動(dòng)力供給出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，出現(xiàn)了生在農(nóng)村卻不事農(nóng)活不愛(ài)農(nóng)業(yè)的新生代農(nóng)村勞動(dòng)力，其中有“獨(dú)生子女新生代”，他們有農(nóng)村戶口卻沒(méi)有農(nóng)民的職業(yè)。農(nóng)之子恒為農(nóng)的格局早被打破，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)積極意義是主要的。中國(guó)實(shí)行“一胎化”的后遺癥正在浮現(xiàn)，最初對(duì)人口增長(zhǎng)危機(jī)的判斷是片面的，就是通過(guò)人口控制來(lái)緩解緊張的經(jīng)濟(jì)與人口的關(guān)系，主要是就業(yè)難問(wèn)題。其實(shí)，很多中國(guó)問(wèn)題都是“體制病”，人口問(wèn)題是表象，因?yàn)槿丝谧儎?dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)本身在成長(zhǎng)，需要的勞動(dòng)力在增多，然后低生育率卻導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供不應(yīng)求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補(bǔ)牢， 亦已遲也。從我國(guó)人口總量出發(fā)而不是從動(dòng)態(tài)的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)來(lái)看待人口控制的意義，事實(shí)證明是一個(gè)巨大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

其二，從意愿看，改革開(kāi)放形成了打工文化、農(nóng)民流動(dòng)文化，有巨大的進(jìn)步意義，但對(duì)農(nóng)村發(fā)展也提出巨大挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院2006年調(diào)查涉及2005年212.73萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)情況，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，每個(gè)村平均擁有勞動(dòng)力1081人，務(wù)農(nóng)的占52.1%，在本地從事非農(nóng)業(yè)的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說(shuō)，近一半的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成威脅。與此同時(shí)，即使待在農(nóng)村的勞動(dòng)力也是被迫種地，眾所周知的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)的職業(yè)聲望低，勞動(dòng)報(bào)酬低，勞動(dòng)強(qiáng)度高。大批80后和90后農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權(quán)利。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊預(yù)期，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村向城市的人口遷移不可避免，預(yù)計(jì)30年后中國(guó)農(nóng)村將只有4億人口。

其三，從選擇看，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象背后存在著兩種短缺：

(1)流轉(zhuǎn)式短缺。流轉(zhuǎn)包括流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的流動(dòng)有三重含義。農(nóng)村人口的地理流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致過(guò)度城市化，導(dǎo)致上溢下漏，在某些地區(qū)和某個(gè)階段強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的不對(duì)等發(fā)展。

過(guò)度城市化的危機(jī)深化，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力不足，另一方面則是城市超載，出現(xiàn)城市貧民，交通擁堵，都市人口擁擠。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要注意到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。城市化不僅僅是一個(gè)方向，而且有一個(gè)程度、質(zhì)量和對(duì)接。中國(guó)需要“適度城鎮(zhèn)化”。

托達(dá)羅的預(yù)期收益理論和劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論各有長(zhǎng)處。前者注意到城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡問(wèn)題，后者提出了無(wú)限供給的理論假設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)起飛的人口學(xué)條件。

(2)逃離式短缺?！叭r(nóng)問(wèn)題”的李昌平吶喊猶在耳畔:農(nóng)民真苦、農(nóng)村真落后、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。的確需要警鐘長(zhǎng)鳴，君不見(jiàn)撂荒現(xiàn)象處處可見(jiàn)？這說(shuō)明了在人地關(guān)系緊張的中國(guó)，人地關(guān)系惡化，導(dǎo)致“人地脫離”。究其根源，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)度高，收益低，不受尊重，精神收益幾乎是負(fù)的，存在著一種職業(yè)恥感。越是傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)、缺乏支撐的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，年輕農(nóng)民逃離土地的現(xiàn)象可能更嚴(yán)峻，這可以是一個(gè)假設(shè)，需要驗(yàn)證。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這20個(gè)字是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而我們距離這個(gè)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？人口流動(dòng)的基本規(guī)律我概括為比較利益誘導(dǎo)，人往高處走。中西部地區(qū)勞動(dòng)力流出的比例都比較高，東部地區(qū)的農(nóng)村則是勞動(dòng)力的重要流入地。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn):平均每個(gè)村吸收外來(lái)勞動(dòng)力491人，外來(lái)勞動(dòng)力與本村勞動(dòng)力的比例接近1:3。

最后，談兩個(gè)想法和建議：

第一，要深化和推動(dòng)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移、人口集聚和就地城鎮(zhèn)化。在中國(guó)，城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更符合國(guó)情。土地集中、人口集聚、資源集約，三者統(tǒng)籌是一個(gè)方向。筆者實(shí)地調(diào)研過(guò)的江蘇北部東?？h薛團(tuán)村模式的特點(diǎn)是整合資源、優(yōu)化發(fā)展，通過(guò)合并鄰近分散的自然村，建立一個(gè)規(guī)劃科學(xué)的中心村，人口集聚，土地節(jié)約，耕地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)了資源的重新組合和效益提升，同時(shí)更容易實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)村人口集聚帶動(dòng)資源的集約使用和優(yōu)化開(kāi)發(fā)，已經(jīng)使新農(nóng)村建設(shè)曙光初現(xiàn)。但我們需要因地制宜、因時(shí)制宜和因人制宜發(fā)展不同模式，避免“一刀切”、“齊步走”的悲劇。在2006年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的村莊中，認(rèn)為有必要引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的村的比例略多，為55%;認(rèn)為沒(méi)有必要集中居住及合并村莊的占45%。關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的難點(diǎn)，調(diào)查中反映，最大的難點(diǎn)是貧困戶承擔(dān)不了成本，占調(diào)查村的比例為60%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便、生活成本增加和村里的住房剛建好等則分別占45%、5%和31%。其中，反映村里的住房剛建好的比例約1/3，是一個(gè)不低的比例，顯示對(duì)村莊進(jìn)行改造要慎重。

第9篇：三農(nóng)問(wèn)題的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；灌溉用電；改造

前言：三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重點(diǎn)，就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵一步就是做好農(nóng)田水利的灌溉。隨著石油資源的緊缺，柴油灌溉的方式增加了農(nóng)民的成本，給農(nóng)民帶來(lái)了很大的壓力，目前農(nóng)田水利灌溉已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電條件不夠健全，而且灌溉用電價(jià)格混亂，因此有必要改造農(nóng)田水利灌溉用電工程。

1.農(nóng)田水利灌溉用電現(xiàn)狀

目前中國(guó)農(nóng)村配電線路的基礎(chǔ)設(shè)施是由農(nóng)村出資建設(shè)并管理，或者是個(gè)人投資承包私有。農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的所有權(quán)決定了用電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式存在很大的不同。農(nóng)田一般距離村莊較遠(yuǎn)，很多電力設(shè)備因?yàn)榭垂懿坏轿唬瑫r(shí)常出現(xiàn)盜竊現(xiàn)象，進(jìn)而影響農(nóng)田正常的灌溉。農(nóng)田水利灌溉設(shè)備的管理多是由村委會(huì)直接安排，使得人員比較混亂，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難追究個(gè)人責(zé)任。

2.農(nóng)田水利灌溉用電存在的問(wèn)題

2.1缺乏資金

農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，隨著人們對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的不斷重視，對(duì)于三農(nóng)的資金投入也在逐步提高，但是農(nóng)田水利灌溉用電需要投入大量的資金，目前由于農(nóng)田水利灌溉用電提水的方式并不是很普遍，農(nóng)田水利灌溉的資金投入并不是太多，缺乏專有的資金投入。

2.2缺乏配套設(shè)施

農(nóng)田一般處于不同的地理位置，因此灌溉的需求不同。針對(duì)不同的地理區(qū)域應(yīng)該強(qiáng)化水利灌溉用電的設(shè)施，對(duì)于雨量充足的地方可以適當(dāng)?shù)臏p少用電設(shè)備的設(shè)置，對(duì)于雨量缺乏的地方可以適當(dāng)?shù)脑黾佑秒娫O(shè)備的建設(shè)。農(nóng)田水利的灌溉應(yīng)該完善用電基礎(chǔ)設(shè)施，避免基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏帶來(lái)的弊端。

2.3用電價(jià)格過(guò)高

農(nóng)田水利灌溉設(shè)施大多是集體共有財(cái)產(chǎn)，時(shí)常發(fā)生偷竊的現(xiàn)象，電力部門(mén)為了減少本身的資金投入，將監(jiān)管的責(zé)任推到了村委會(huì)，使得灌溉費(fèi)用中多了很多設(shè)備的維修費(fèi)用、因失竊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)田的地理位置一般距離村莊較遠(yuǎn)，而且農(nóng)民都是農(nóng)忙時(shí)節(jié)才會(huì)關(guān)注電力設(shè)施是否完善。非灌溉季節(jié)容易發(fā)生用電設(shè)備的失竊，尤其是計(jì)量裝備、電纜、變壓器，這些裝備的缺失會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)田水利灌溉的正常運(yùn)行。目前很多村莊采取了一定的保護(hù)措施，將變壓器焊在很高的架子上，但是失竊的現(xiàn)象還是不能阻止。鎮(zhèn)級(jí)的電站工作人員很難滿足村里灌溉設(shè)備的需求，很多時(shí)候都是村委安排人再進(jìn)行日常的維護(hù)和管理，產(chǎn)生的維修費(fèi)用和人工工資增加了灌溉的費(fèi)用。

2.4灌溉季節(jié)性較強(qiáng)

每年干旱的季節(jié)，農(nóng)田迫切的需要灌溉，為了給農(nóng)田充足的水分，變壓器通常是高負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，像冬季雨季，變壓器處于閑置階段，使得變壓器的變損電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用電量。

2.5管理維護(hù)不到位

農(nóng)田水利灌溉的用電設(shè)備，人們只是盲目的使用它，卻忽略了它的日常維護(hù)，使得農(nóng)田水利灌溉設(shè)施總是不斷進(jìn)行重復(fù)的修建，增加了資金和人力的浪費(fèi)。農(nóng)田水利灌溉用電維護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)，給人們帶來(lái)很大的不便。

3.農(nóng)田水利灌溉用電的改造

目前我國(guó)農(nóng)田水利灌溉用電存在很多問(wèn)題，為了使農(nóng)田水利灌溉用電工程推廣開(kāi)來(lái)，應(yīng)該完善和落實(shí)灌溉用電的相關(guān)策略。針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施，完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。

3.1加大投入

為了完善我國(guó)農(nóng)田水利灌溉用電工程，應(yīng)該加大資金的注入力度。對(duì)于資金的吸納和聚集能力應(yīng)該有所加強(qiáng)，給農(nóng)田水利灌溉注入更多的資金。第一，應(yīng)該將更多的資金注入到農(nóng)田灌溉事業(yè)中來(lái)，將更多的資金投入到用電設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。為了支持農(nóng)田水利灌溉，應(yīng)該將土地轉(zhuǎn)讓的資金部分支持用電設(shè)備的建設(shè)。第二，擴(kuò)大資金的來(lái)源，增加資金的支持力度，增大資金的總投入，將其分散到灌溉用電的各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，使得灌溉用電獲得強(qiáng)大的資金投入。第三，對(duì)于農(nóng)田灌溉用電設(shè)備的資金的管理和使用應(yīng)該加大強(qiáng)化的力度。完善相應(yīng)的管理制度，對(duì)于每個(gè)地理區(qū)域的具體情況，采用不同的資金管理，進(jìn)而提高資金的利用效率。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉用電設(shè)備投資，對(duì)于一些比較特殊的區(qū)域采取一些比較特殊的措施，進(jìn)而使資金的利用效率得到很大的提高。

3.2科學(xué)規(guī)劃，加大改造力度

農(nóng)網(wǎng)的改造力度應(yīng)該有所加大，灌溉用電的歸屬權(quán)應(yīng)該十分明確，將責(zé)任明確到個(gè)人。建議將供電設(shè)備的所有權(quán)由供電部門(mén)，使得管理更加統(tǒng)一，進(jìn)而規(guī)范灌溉的用電管理。建設(shè)灌溉用電設(shè)備之前，應(yīng)該規(guī)劃好用電的線路，科學(xué)合理的布置用電的線路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)的手段規(guī)范化灌溉用電設(shè)備的安裝。計(jì)量的手段應(yīng)該有所創(chuàng)新，推廣新的計(jì)量技術(shù)，推行IC機(jī)井控制器，加大灌溉用電的透明度，使得管理用電工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度有所降低。新技術(shù)的引入，對(duì)于計(jì)量有著十分積極的意義，可以避免一些管理上出現(xiàn)的加價(jià)和誤差糾紛，減少了不必要的麻煩。

3.3加強(qiáng)安全用電的宣傳

在農(nóng)忙季節(jié)，政府應(yīng)該把握好時(shí)機(jī)，強(qiáng)化安全用電的知識(shí)教育。通過(guò)各種形式，宣傳農(nóng)田用電的安全，使農(nóng)民有節(jié)約用電節(jié)約灌溉的意識(shí)。電工應(yīng)該深入群眾，將用電的相關(guān)基本知識(shí)宣傳到位，進(jìn)而保證農(nóng)忙季節(jié)的安全用電，保證農(nóng)田的正常灌溉。

3.4加強(qiáng)灌溉用電設(shè)備的維護(hù)

對(duì)于農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該加大強(qiáng)化維修的力度，用電設(shè)備應(yīng)該進(jìn)行定期或者是不定期的檢查，早發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，及早進(jìn)行防范，進(jìn)而保證用電設(shè)備的正常運(yùn)行。第一，農(nóng)田水利灌溉設(shè)備完整的地方，可以在使用之前進(jìn)行徹底的檢查，可以避免影響灌溉設(shè)備的正常使用，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及早的進(jìn)行處理，保證農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民灌溉的需求。針對(duì)農(nóng)田水利灌溉用電設(shè)施相對(duì)不全面的地區(qū)，也需要進(jìn)行相應(yīng)的檢查，盡可能重復(fù)利用現(xiàn)有的水利用電設(shè)施，在現(xiàn)有水利用電設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新修建，節(jié)約成本，避免重復(fù)修建。

3.5加強(qiáng)用電設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)

在基礎(chǔ)農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即在用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中有所計(jì)劃、有所側(cè)重。首先，制定完善的農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，在具體的執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格的按照計(jì)劃執(zhí)行，避免不必要的用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的浪費(fèi)。同時(shí)，要有針對(duì)性的開(kāi)展，即針對(duì)不同地區(qū)的自然情況進(jìn)行相應(yīng)的用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得用電基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過(guò)程中能夠充分的體現(xiàn)特殊性的特點(diǎn)。這樣，在計(jì)劃性和針對(duì)性的指導(dǎo)下能夠更好的促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加完善化和合理化?？梢哉f(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)田水利灌溉用電工程來(lái)說(shuō)是一種重要的保證，只有在完善的用電基礎(chǔ)設(shè)施建條件下才能更好的促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

針對(duì)農(nóng)田水利灌溉用電存在的問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利灌溉的支持，完善農(nóng)村灌溉用電的基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)的改善農(nóng)排計(jì)量的方式，制定合理的灌溉價(jià)格，進(jìn)而使農(nóng)田水利灌溉真正造福于人們。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈悅仙.農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策探析[J].中國(guó)水運(yùn).2012（11）.