前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的應(yīng)急管理匯報主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、完善應(yīng)急預(yù)案,健全保障體系
我局調(diào)整充實了由發(fā)改局(糧食局)黨委副書記、糧食局局長任組長的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,立足行業(yè)實際,進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理預(yù)案。早在2012年底,我局就協(xié)助縣政府編制完成《縣糧食應(yīng)急預(yù)案》,并于去年修訂了《縣糧食安全應(yīng)急操作手冊》,結(jié)合我局主管的糧食安全等重點(diǎn)工作,加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理,做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性,初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。
二、抓好應(yīng)急儲備,保證應(yīng)急供應(yīng)
建立健全應(yīng)急物資保障制度,按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真細(xì)致、分工負(fù)責(zé)、確保質(zhì)量”的工作思路,我局主要抓好糧食應(yīng)急儲備工作,我縣糧食儲備規(guī)模10000噸,其中成品糧130噸;儲備食用油75噸。今年以來,完成糧食儲備輪換計劃5333噸,簽訂訂單早稻3414噸,簽訂晚秈谷2428噸。從糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存年限、入庫時間等方面進(jìn)行詳細(xì)檢查,做到“有倉必到、有糧必查、查必徹底、不留死角、不走過場”。嚴(yán)格監(jiān)管,確保了糧食庫存帳實相符、數(shù)量真實、質(zhì)量完好。不存在虛庫、短糧和重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象,無蟲害、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧、火險等儲糧安全隱患存在。
三、抓好信息報送,組織應(yīng)急演練
建立健全應(yīng)急信息報送制度,完善應(yīng)急信息報送程序,已初步建立起由局糧食購銷調(diào)控科負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總、定期上報的糧食流通統(tǒng)計制度。目前,已落實糧食應(yīng)急加工點(diǎn)2家,日應(yīng)急加工能力達(dá)56噸,應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)12個、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)4個,完成日產(chǎn)100噸大米加工廠土建項目建設(shè),每月搞好糧食加工、消費(fèi)、庫存和流通情況調(diào)查,夏糧收購和特殊市場情況下搞好全面重點(diǎn)調(diào)查,為政府定期提供預(yù)警報告和對策性建議。
在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面,我局成立了由現(xiàn)場處置組、通訊聯(lián)絡(luò)組、應(yīng)急保障組構(gòu)成的應(yīng)急救援隊伍,明確崗位職責(zé),嚴(yán)格責(zé)任追究,保證了應(yīng)急隊伍招之即來、來之能戰(zhàn)。同時,我局積極組織應(yīng)急救援演練。在汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時期,按照崗位練兵的要求,精心準(zhǔn)備,嚴(yán)格要求,準(zhǔn)時到位,極大地提高了應(yīng)急隊伍的應(yīng)急效能,形成了“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制,為應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。通過演練促進(jìn)了各部門、各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)的落實,提高了應(yīng)急處置的效率和水平。
四、做好隱患排查,提高應(yīng)急效率
(一)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化工作責(zé)任
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。局黨組會議將應(yīng)急管理工作列為一項專門議題,對全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)與流通型企業(yè)——商場、超市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了分析和安排部署。會議要求,根據(jù)市、縣的應(yīng)急管理會議精神,全面推進(jìn)全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。二是健全機(jī)構(gòu)。為了使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人切實負(fù)起責(zé)任,成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分工負(fù)責(zé)。局黨組書記、局長鐘先良任組長,局黨組成員高華萍、羅勇、王利國為副組長,局中層干部為成員。
按照立足現(xiàn)實、充實加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全機(jī)制,切實轉(zhuǎn)變職能,把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置,把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。同時建立了分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
(二)認(rèn)真研究,充分論證,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
在完善和修訂預(yù)案過程中,緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn),認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,充分借兄弟單位的成功做法,注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓(xùn),加強(qiáng)調(diào)研,廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見,不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底,橫向到邊”的要求,我局先后制定和完善了《××縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》,向集貿(mào)市場、大型商場、超市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)集貿(mào)市場(大型商場、超市)應(yīng)急管理工作的通知》等系列應(yīng)急預(yù)案,明確了工作措施。
一是積極應(yīng)對影響生活必需品市場供應(yīng)的突發(fā)事件。借用去年地震救災(zāi)的有效做法和經(jīng)驗,凸顯商務(wù)職能,保障了生活必須品市場供應(yīng)。
二是完善預(yù)案體系。在抓緊編制、修訂應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上逐步完善生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,使全縣的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。
三是明確工作措施。從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室人員的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置,都制訂了詳細(xì)具體的工作措施,明確了各科室人員的具體任務(wù)和工作方法;對商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動群眾等具體事項,也都做了詳細(xì)周密的安排。
(三)加強(qiáng)市場監(jiān)測,做好生活必需品供應(yīng)工作
1、加強(qiáng)對生活必需品市場的監(jiān)測和調(diào)研,對豬肉、食用油、禽類等重要生活必需品的產(chǎn)量、庫存量、消費(fèi)量、進(jìn)銷渠道、替代產(chǎn)品、價格變化等情況做到心中有數(shù),及時上報到各級各部門。
2、切實加強(qiáng)調(diào)運(yùn)、調(diào)節(jié)力度,確保了生活必需品,尤其是以生豬產(chǎn)品為主的副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。
3、加強(qiáng)屠宰廠(場)的管理指導(dǎo)。積極組織貨源,健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制,千方百計做好副食品的調(diào)運(yùn),滿足市場需求。
(四)開展評估分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)急工作能力
一是認(rèn)真評估分析。對歷年商貿(mào)流通企業(yè)消防演練進(jìn)行研究,督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格開展夏季滅火消防演練,14個大型商場(超市)和全縣63個農(nóng)貿(mào)市場,認(rèn)真開展了夏季滅火演練,進(jìn)一步提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中,作為一項經(jīng)常性的工作來抓。采取以會帶訓(xùn),會訓(xùn)結(jié)合,以檢查帶指導(dǎo),檢查與指導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式來開展培訓(xùn)與宣傳工作。全年組織干部職工專業(yè)的培訓(xùn)達(dá)3次之多,使1090人次參訓(xùn),在街頭宣傳教育活動3次,發(fā)放宣傳資料6000余份,大型應(yīng)急預(yù)案演練5次,120人參加。
三是加強(qiáng)交流和聯(lián)系。積極組織生產(chǎn)型企業(yè)之間、經(jīng)營型企業(yè)之間的交流,提供應(yīng)對突發(fā)事件的能力,同時加強(qiáng)生產(chǎn)型與經(jīng)營型企業(yè)的聯(lián)系,幫助指導(dǎo)企業(yè)開辟進(jìn)貨渠道,加快物流,確保市場供應(yīng)。按照《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)<××縣應(yīng)急管理“四進(jìn)入”工作實施方案>的通知》(雙府函〔2008〕206號)精神,強(qiáng)化應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作,尤其對大型商場(超市)、集貿(mào)市場所涉應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作,把突發(fā)公共事件防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作落到實處,全面提高應(yīng)急管理工作水平。
二、2010年工作思路
在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,更加重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,認(rèn)真制訂和實施應(yīng)急預(yù)案,堅持以人為本,預(yù)防為主,快速反應(yīng),部門科室聯(lián)動的原則,充分依靠和發(fā)揮干部、群眾、專家的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè),提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,為××縣的經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
(一)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
根據(jù)上級要求,對各類應(yīng)急預(yù)案的編制修訂情況進(jìn)行一次全面的修訂。注重各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性,把應(yīng)急管理相關(guān)工作措施落實到位。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,求真務(wù)實,以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度,落實各項應(yīng)急管理工作措施,堅決遏制重特大生產(chǎn)事故發(fā)生,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要著重建立和完善各級各部門特別是鎮(zhèn)(街辦)的監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報預(yù)警體系,對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè),充分發(fā)揮商貿(mào)流通執(zhí)法大隊在應(yīng)急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊多用”的要求,抓好專業(yè)隊伍建設(shè),做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。扎實抓好后勤保障、物資供應(yīng)、對外聯(lián)絡(luò)、市場監(jiān)管四項工作,保障統(tǒng)籌組織物資供應(yīng)工作的開展。
工作開展情況的匯報
近年來,我局嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的方針政策,認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)。逐步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,竭力消除各類事故隱患,努力提升安全水平,全力保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,大力推動安全生產(chǎn)工作。
現(xiàn)將有關(guān)事宜匯報如下:
一、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況
幾年來,為切實推動安全生產(chǎn),保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,
消除事故隱患,我局著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。20xx年,我局成立伊始,按照現(xiàn)編辦“三定”方案,立即成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊,股級,設(shè)大隊長x名,編制x人,事宜自籌性質(zhì)。隨著安全生產(chǎn)工作的逐步推進(jìn),監(jiān)管范圍越來越廣,任務(wù)越來越重,責(zé)任越來越大,這些人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需求。對此,縣委、縣政府給予了大力支持。根據(jù)省市有關(guān)要求,我縣又重新核定安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊編制,增加全額事業(yè)編x人。同時,又將多名軍轉(zhuǎn)人員增補(bǔ)到大隊中來。截止目前,我局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊已有人員x人,副局長兼大隊長,分設(shè)副大隊長x名。二是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),全力提升安全監(jiān)察水平。由于絕大部分人員從未從事過安全監(jiān)管工作,業(yè)務(wù)水平參差不齊,監(jiān)管工作有時不到位,易造成不作為或亂作為現(xiàn)象。因此,我局要求全體執(zhí)法人員,除必須參加省市監(jiān)察員培訓(xùn)并取得監(jiān)察員證外,必須參加局機(jī)關(guān)召集的每周一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),同時加強(qiáng)自學(xué)充電,力爭新人員最快進(jìn)入角色,勝任監(jiān)察工作;老同志當(dāng)好模范中堅,推動監(jiān)管工作。同時,也必須切實加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),切實認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,以扎實工作來保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)分工協(xié)作。為切實保障人民群眾安全,全面加強(qiáng)安全監(jiān)管,我局按行業(yè)、地域等因素,將執(zhí)法大隊下設(shè)x個中隊,其中,x個礦山中隊,x個危化中隊,并增設(shè)稽查中隊。各隊按照各各自范圍和職責(zé),加強(qiáng)全縣各行業(yè)監(jiān)管工作。同時,各隊又要加強(qiáng)協(xié)作、互相支持、互幫互助,必要時全體執(zhí)法人員統(tǒng)一安排集中行動。
二、我局執(zhí)法監(jiān)察大隊情況
截止目前,我局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊已有人員x人,大隊長x名,由副局長兼任,副大隊長x名,下設(shè)x個中隊,x個培訓(xùn)中心。大隊配有GPS定位儀x部,攝像機(jī)、照相機(jī)各x部,安全帽x頂,執(zhí)法服裝若干。
三、工作建議
1、切實加強(qiáng)監(jiān)察人員培訓(xùn)工作,全面提升監(jiān)察水平。雖然執(zhí)法人員在不斷自學(xué),局機(jī)關(guān)也有學(xué)習(xí)制度,但總難以學(xué)的系統(tǒng),體會深刻,理解透徹,不如省市組織的專家講解詳細(xì)。因此,建議省市多組織監(jiān)察員培訓(xùn)班,強(qiáng)化監(jiān)察隊伍素質(zhì)建設(shè)。
2、切實加強(qiáng)對基層安監(jiān)工作的指導(dǎo)?;鶎影脖O(jiān)人員水平參差不齊,執(zhí)法過程中不免出現(xiàn)“大隱患視而不見,小問題指指點(diǎn)點(diǎn)”,“以罰代管”等行為。因此,基層安監(jiān)人員水平亟待提高,急需專家指導(dǎo)。
(一)社保資金有缺口
我國進(jìn)行了養(yǎng)老金制度改革以來,我國社會保障體系的框架性構(gòu)建基本完成,我國的養(yǎng)老保險金的支付方案也基本上得到了統(tǒng)一,但是由于近些年來我國社會保障基金領(lǐng)域個人賬戶信息與社會統(tǒng)籌信息之間的差異,使得社會保障基金出現(xiàn)了缺口,我國很多社會保障領(lǐng)域沒有及時的對公民個人賬戶進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌,沒有對不同情況的養(yǎng)老基金進(jìn)行科學(xué)的分類管理,沒有以法律形式對政府部門在社會保障體系中承擔(dān)的作用確定下來,建立完善的社會保障基金責(zé)任到人的制度,社會保障資金的缺口成為了我國數(shù)額最大并且增加最快的債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老保險待遇水平的上調(diào)和人口老齡化的深化,吳江區(qū)社會保障基金面臨較大的支付壓力。一是低繳費(fèi)基數(shù)是影響社會保障基金收入增長的重要因素。2014年吳江區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)基數(shù)為每月1800元,最高不超過每月14407元,據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我區(qū)90%以上的參保職工選擇最低繳費(fèi)基數(shù)1800元。低基數(shù)的繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了社會保障基金當(dāng)前收支平衡能力。二是社會保障基金結(jié)余中,統(tǒng)籌基金占比逐年下降,個人賬戶資金的累計結(jié)余占比不斷提高,而個人賬戶權(quán)益并不具有互濟(jì)性,其占比的提高將弱化社會保障基金抗風(fēng)險的能力。
(二)社會保障基金運(yùn)用方式單一
社會保障基金的運(yùn)用方式的單一,決定了我國社會保障基金的運(yùn)營收益低下,甚至有可能導(dǎo)致社會保障基金難以保持現(xiàn)有市值,社會保障基金運(yùn)用方式的禁錮也使得國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)受到不利影響,隨著我國參與社會保障的人數(shù)越來越多,截至目前,全國社會保障基金的總數(shù)已達(dá)一萬億元,雖然我國社會保障基金的數(shù)額巨大,但是由于缺少科學(xué)的運(yùn)營管理模式,社會保障基金的投資渠道受到很大限制,當(dāng)前,我國只有少量社會保障基金運(yùn)用到了國債市場和股票投資,大部分社會保障基金只運(yùn)用于投資收益較低的領(lǐng)域,難以對社會保障基金進(jìn)行保值,我國的社會保障體系也因此承受著越來越重的壓力。吳江區(qū)于2011年開始按照參保職工繳費(fèi)工資總額的5%,部分做實個人賬戶,但針對做實后的個人賬戶的投資運(yùn)營,仍主要是采取在國有商業(yè)銀行協(xié)議存款和購買國債等方式,由于投資渠道有限,同時還面臨通貨膨脹的風(fēng)險,部分做實的資金無法實現(xiàn)保值升值。
(三)缺乏科學(xué)的社會保障基金的管理方式
我國的社會保障基金由國家社會保障部統(tǒng)一調(diào)配,各地區(qū)的社會保障部門只有按照預(yù)定方案對社會保障基金進(jìn)行定期發(fā)放,其余金額大部分存入銀行,只有少部分用來投資國債和股市,國家社會保障基金制度的限制及思想觀念的保守使得我國的社會保障基金的運(yùn)營受到很大程度的制約,相比較而言,西方發(fā)達(dá)國家的社會保障基金運(yùn)營模式比較值得借鑒,西方發(fā)達(dá)國家的社會保障基金的運(yùn)用由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo),地方政府根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和民生事業(yè)投資情況的客觀事實,及時對社會保障基金的運(yùn)用進(jìn)行政策調(diào)整,甚至有一些國家直接將社會保障基金全權(quán)交付投資管理運(yùn)營公司來進(jìn)行運(yùn)用,一些市場比較具備活力的國家,將社會保障基金充分運(yùn)用于前景廣闊的資本市場,并且從中獲得了巨大的收益。
二、我國社會保障基金領(lǐng)域問題的解決方案
(一)彌補(bǔ)社會保障基金的缺口
我國社會保障基金的缺口很大程度上威脅了我國社會保障體系的正常運(yùn)行,各地區(qū)的社會保障機(jī)構(gòu)要及時認(rèn)清當(dāng)?shù)厣鐣U象w系中存在的弊端,采取科學(xué)的方式加以研究解決,要對政府部門私自挪用社會保障基金的現(xiàn)象進(jìn)行堅決的處罰,賦予各地區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)一定的自,防止地方行政機(jī)構(gòu)以行政權(quán)力干預(yù)社會保障基金的運(yùn)作,對社會保障基金使用的機(jī)構(gòu),要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和監(jiān)管,對社會保障基金的運(yùn)行要采取責(zé)任到人的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制,防止社會保障基金運(yùn)行過程中的腐敗現(xiàn)象,要積極借鑒西方國家的社會保障基金運(yùn)營管理經(jīng)驗,及時調(diào)整我國社會保障體系,盡快彌補(bǔ)我國社會保障基金的資金缺口,保證我國社會保障體系的正常運(yùn)行。按照中央全面深化改革的總體部署,以社會保險全覆蓋為目標(biāo),全國范圍內(nèi)逐步實施“全民參保登記計劃”,推動建立完善更加公平可持續(xù)的社會保障體系。通過全民參保登記工作,吳江區(qū)可建立社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng),完善登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制,針對各類未參保人群制定擴(kuò)面措施,實現(xiàn)本區(qū)戶籍符合參保條件人員應(yīng)保盡保,實現(xiàn)我區(qū)社會保障基金收入穩(wěn)定增長。
(二)增加社會保障基金運(yùn)用方式
社會保障基金運(yùn)營方式的增加,會給我國社會保障基金的運(yùn)營收益帶來一定程度的提高,要及時解放我國社會保障基金的運(yùn)營方式,允許更多的領(lǐng)域吸納社會保障基金作為經(jīng)營資本,將社會保障基金在合理的范圍內(nèi)運(yùn)用到波動較大的股票市場和國債市場中,從活躍的市場發(fā)展中獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益,保障我國社會保障基金的市場價值和國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度。各地區(qū)要充分利用我國社會保障基金基數(shù)大的優(yōu)勢,將社會保障基金推廣到更廣闊的運(yùn)營區(qū)域,切實降低我國社會保障體系的運(yùn)行壓力。
(三)建立科學(xué)的社會保障基金管理方式
要積極引進(jìn)世界發(fā)達(dá)國家的社會保障基金的管理經(jīng)驗和運(yùn)營模式,采取政府直接領(lǐng)導(dǎo)的模式,根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行差異化的社會保障基金調(diào)配,放開社會保障基金的使用條件,將社會保障基金交付給發(fā)展前景較好的投資運(yùn)營管理公司,確保社會保障基金的市場價值得到提高。各地區(qū)要積極借鑒世界發(fā)達(dá)國家在社會保障基金管理領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗,國際上大部分發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度實行國家層面的統(tǒng)籌。這種做法有利于勞動力的自由流動,減少制度運(yùn)營成本,能更好地激勵個人參保繳費(fèi)。對于吳江區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),生活成本比較高,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)分為國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金和地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
三、結(jié)束語
(一)社會保障基金運(yùn)用方式單一
社會保障基金的運(yùn)用方式的單一,決定了我國社會保障基金的運(yùn)營收益低下,甚至有可能導(dǎo)致社會保障基金難以保持現(xiàn)有市值,社會保障基金運(yùn)用方式的禁錮也使得國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)受到不利影響,隨著我國參與社會保障的人數(shù)越來越多,截至目前,全國社會保障基金的總數(shù)已達(dá)一萬億元,雖然我國社會保障基金的數(shù)額巨大,但是由于缺少科學(xué)的運(yùn)營管理模式,社會保障基金的投資渠道受到很大限制,當(dāng)前,我國只有少量社會保障基金運(yùn)用到了國債市場和股票投資,大部分社會保障基金只運(yùn)用于投資收益較低的領(lǐng)域,難以對社會保障基金進(jìn)行保值,我國的社會保障體系也因此承受著越來越重的壓力。吳江區(qū)于2011年開始按照參保職工繳費(fèi)工資總額的5%,部分做實個人賬戶,但針對做實后的個人賬戶的投資運(yùn)營,仍主要是采取在國有商業(yè)銀行協(xié)議存款和購買國債等方式,由于投資渠道有限,同時還面臨通貨膨脹的風(fēng)險,部分做實的資金無法實現(xiàn)保值升值。
(二)缺乏科學(xué)的社會保障基金的管理方式
我國的社會保障基金由國家社會保障部統(tǒng)一調(diào)配,各地區(qū)的社會保障部門只有按照預(yù)定方案對社會保障基金進(jìn)行定期發(fā)放,其余金額大部分存入銀行,只有少部分用來投資國債和股市,國家社會保障基金制度的限制及思想觀念的保守使得我國的社會保障基金的運(yùn)營受到很大程度的制約,相比較而言,西方發(fā)達(dá)國家的社會保障基金運(yùn)營模式比較值得借鑒,西方發(fā)達(dá)國家的社會保障基金的運(yùn)用由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo),地方政府根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和民生事業(yè)投資情況的客觀事實,及時對社會保障基金的運(yùn)用進(jìn)行政策調(diào)整,甚至有一些國家直接將社會保障基金全權(quán)交付投資管理運(yùn)營公司來進(jìn)行運(yùn)用,一些市場比較具備活力的國家,將社會保障基金充分運(yùn)用于前景廣闊的資本市場,并且從中獲得了巨大的收益。
二、我國社會保障基金領(lǐng)域問題的解決方案
(一)彌補(bǔ)社會保障基金的缺口
我國社會保障基金的缺口很大程度上威脅了我國社會保障體系的正常運(yùn)行,各地區(qū)的社會保障機(jī)構(gòu)要及時認(rèn)清當(dāng)?shù)厣鐣U象w系中存在的弊端,采取科學(xué)的方式加以研究解決,要對政府部門私自挪用社會保障基金的現(xiàn)象進(jìn)行堅決的處罰,賦予各地區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)一定的自,防止地方行政機(jī)構(gòu)以行政權(quán)力干預(yù)社會保障基金的運(yùn)作,對社會保障基金使用的機(jī)構(gòu),要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和監(jiān)管,對社會保障基金的運(yùn)行要采取責(zé)任到人的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制,防止社會保障基金運(yùn)行過程中的腐敗現(xiàn)象,要積極借鑒西方國家的社會保障基金運(yùn)營管理經(jīng)驗,及時調(diào)整我國社會保障體系,盡快彌補(bǔ)我國社會保障基金的資金缺口,保證我國社會保障體系的正常運(yùn)行。按照中央全面深化改革的總體部署,以社會保險全覆蓋為目標(biāo),全國范圍內(nèi)逐步實施“全民參保登記計劃”,推動建立完善更加公平可持續(xù)的社會保障體系。通過全民參保登記工作,吳江區(qū)可建立社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng),完善登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制,針對各類未參保人群制定擴(kuò)面措施,實現(xiàn)本區(qū)戶籍符合參保條件人員應(yīng)保盡保,實現(xiàn)我區(qū)社會保障基金收入穩(wěn)定增長。
(二)增加社會保障基金運(yùn)用方式
社會保障基金運(yùn)營方式的增加,會給我國社會保障基金的運(yùn)營收益帶來一定程度的提高,要及時解放我國社會保障基金的運(yùn)營方式,允許更多的領(lǐng)域吸納社會保障基金作為經(jīng)營資本,將社會保障基金在合理的范圍內(nèi)運(yùn)用到波動較大的股票市場和國債市場中,從活躍的市場發(fā)展中獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益,保障我國社會保障基金的市場價值和國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度。各地區(qū)要充分利用我國社會保障基金基數(shù)大的優(yōu)勢,將社會保障基金推廣到更廣闊的運(yùn)營區(qū)域,切實降低我國社會保障體系的運(yùn)行壓力。
(三)建立科學(xué)的社會保障基金管理方式
要積極引進(jìn)世界發(fā)達(dá)國家的社會保障基金的管理經(jīng)驗和運(yùn)營模式,采取政府直接領(lǐng)導(dǎo)的模式,根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行差異化的社會保障基金調(diào)配,放開社會保障基金的使用條件,將社會保障基金交付給發(fā)展前景較好的投資運(yùn)營管理公司,確保社會保障基金的市場價值得到提高。各地區(qū)要積極借鑒世界發(fā)達(dá)國家在社會保障基金管理領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗,國際上大部分發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度實行國家層面的統(tǒng)籌。這種做法有利于勞動力的自由流動,減少制度運(yùn)營成本,能更好地激勵個人參保繳費(fèi)。對于吳江區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),生活成本比較高,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)分為國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金和地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
三、結(jié)束語
我國現(xiàn)在的大部分地區(qū)的保障模式是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式,隨著歷史的發(fā)展,我國老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,社會保險統(tǒng)籌資金收支不抵,資金缺口也越來越大,明確社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)、優(yōu)化管理運(yùn)營方案尤為重要。社會保險基金的主要用途是保障社會弱勢群體或者沒有勞動力的人們的正常生活,對社會的弱勢群體提供經(jīng)濟(jì)上的幫助,社會保險基金的主要來源是社會統(tǒng)籌,由國家勞動保障部門進(jìn)行管理和發(fā)放,現(xiàn)在社會保險管理過程中還存在很多問題,本文詳細(xì)的分析存在的問題,并提出促進(jìn)社會保險統(tǒng)籌資金管理運(yùn)營的建議。
1.社會保險統(tǒng)籌資金的現(xiàn)狀
中國是世界人口最多的國家,經(jīng)過幾十年的歷史發(fā)展,我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化迅速增長的時期,社會保險事業(yè)迅速發(fā)展,根據(jù)我國人力資源部和社會保障部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前五項社會保險基金累計結(jié)余已經(jīng)超過萬億。然而,我國社會保險基金管理運(yùn)營制度不夠完善,社保案件、保值增值等問題時有發(fā)生。
2.法律保險管理過程中存在的問題
2.1社會資金投資制度和方向不夠明確
社會資金的投資方向主要是由我國政府部門決定,這是由我國政治制度決定的,不能像專業(yè)的投資公司對資金投資進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃,在資金的流通和管理上,效率不高,各個環(huán)節(jié)在管理的協(xié)調(diào)性上與專業(yè)的策劃公司有很大的差距,社會保險不像私人保險投資運(yùn)行可以通過專業(yè)的投資公司進(jìn)行策劃和運(yùn)營,在這一方面,我國政府部門的重視力度不夠,沒有專業(yè)的管理技能和管理思想,導(dǎo)致在投資方向上與市場需求往往有一定的偏差,增加社會資金投資管理的風(fēng)險以及抵抗風(fēng)險的能力,我國社會保險基金的投資權(quán)利過于集中,基金的投資管理制度不夠完善,監(jiān)督效率低下,嚴(yán)重的制約我國社會保障基金的管理效果。
2.2社會保險基金管理監(jiān)督體系不夠完善
我國社會治理的方針是依法治國,隨著依法治國機(jī)制的深入,法律的適應(yīng)能力越來越強(qiáng),法律管理體制并不完善,保護(hù)和監(jiān)督的區(qū)域更加廣闊,社會保險基金由政府直接管轄,缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制,責(zé)任落實不夠明確,在出現(xiàn)社會保險基金管理失誤時,責(zé)任落實困難,一般情況下,社保制度應(yīng)該有專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),將實施和監(jiān)督的權(quán)利分開,由信托公司實施監(jiān)督權(quán)利,各部門之間相互制約,避免權(quán)利過于集中,投機(jī)者利用法律漏洞和職務(wù)之便挪用資金,保障廣大人民群眾的利益。
2.3相關(guān)法律制度不健全
我國社會保險統(tǒng)籌資金管理體制缺乏必要的法律保護(hù),由于政府是社會保險統(tǒng)籌的直接管理者,對資金的收支、管理、運(yùn)營都缺乏必要的監(jiān)督,沒有明確的相關(guān)法律對社會保險統(tǒng)籌基金的投資方向的確立進(jìn)行流程規(guī)范化規(guī)定,從而不健全的法律制度影響社會保障基金的管理。
3.社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)
我國關(guān)于社會保險統(tǒng)籌基金法律性質(zhì)的主要觀點(diǎn)有:公共資金說、財政政資金說、法律待定說、半財政資金說等幾種觀點(diǎn)。
3.1公共資金說
公共資金說定義廠社會保險統(tǒng)籌基金屬于人民共同享有,使用權(quán)和分配權(quán)不受政府的管轄,它是有關(guān)勞動和社會保障部門對社會保險統(tǒng)籌基金法律性質(zhì)的定位,持有社會保險統(tǒng)籌資金與國有財產(chǎn)無關(guān)的觀點(diǎn)。
3.2財政資金說
財政資金說與公共資金說呈現(xiàn)對立的觀點(diǎn),人為社會保險統(tǒng)籌資金的法律定義就是國家財政基金,是我國全部有主權(quán)公民共享的共同財產(chǎn),社會保障支出是國家財政支出的-部分,應(yīng)該由政府統(tǒng)一管轄,形式管理和分配的權(quán)利。
3.3法律待定說
法律待定說認(rèn)為,社會保險統(tǒng)籌資金法律性質(zhì)的歸屬性復(fù)雜,集合社會各部分的財產(chǎn),包括公共資產(chǎn)、私人資產(chǎn)、集體財產(chǎn)等,是一個復(fù)雜資產(chǎn)的共同體,法律性質(zhì)并不能明確的確立。
4.提高我國社會保險統(tǒng)籌資金管理運(yùn)營效果的建議
4.1完善信托運(yùn)行機(jī)制
我國社會保險統(tǒng)籌資金管理運(yùn)營要借鑒和學(xué)習(xí)私人保險資金管理運(yùn)營模式,由信托公司進(jìn)行資金的投資和運(yùn)營的管理和監(jiān)督,能有效的降低社會保險統(tǒng)籌資金運(yùn)營中出現(xiàn)的失誤,導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。
4.2完善社會保險統(tǒng)籌資金管理制度
【關(guān)鍵詞】 手術(shù)室敷料包 供應(yīng)室管理
我院為綜合性二級甲等中醫(yī)醫(yī)院,實際開放病床400張,每天手術(shù)約20臺。我院供應(yīng)室于2006年11月開始已實施手術(shù)室器械集中供應(yīng)室清洗、包裝、滅菌。過去手術(shù)室的敷料包還是由手術(shù)室自備包裝,送到供應(yīng)室滅菌,由于手術(shù)室沒有專職人員配包包裝,經(jīng)常不能及時配包,導(dǎo)致拖延送至供應(yīng)室滅菌,從而影響供應(yīng)室工作質(zhì)量;還導(dǎo)致供應(yīng)室不能及時滅菌敷料包,不能及時供應(yīng)手術(shù)室的使用需求,影響了供應(yīng)室的工作效率。自2010年3月開始,手術(shù)室敷料包集中供應(yīng)室一體化管理,通過合理管理方法。九個月來,已取得滿意的效果?,F(xiàn)報道如下。
1 方法
1.1環(huán)境、人員與資源的安排
1.1.1在供應(yīng)室的清潔區(qū)內(nèi)設(shè)置一間敷料包裝間,供應(yīng)室的敷料包裝間與器械包裝間單獨(dú)分開使用,避免敷料包裝間的棉絮污染器械。
1.1.2供應(yīng)室配備一名工人專門負(fù)責(zé)手術(shù)敷料包的包裝工作,另外安排一名工作人員給予協(xié)助折疊包布等工作。
1.1.3手術(shù)室用的敷料包布全部由供應(yīng)室負(fù)責(zé)從醫(yī)院物資倉庫領(lǐng)取,送往車縫紉間制備。
1.2工作流程
手術(shù)室敷料包集中供應(yīng)室一體化管理,改變了過去手術(shù)敷料包由手術(shù)室護(hù)士在手術(shù)室內(nèi)進(jìn)行包裝的工作流程,敷料包布由洗滌部洗凈后直接送至供應(yīng)室敷料包裝間,由供應(yīng)室專門人員打包、滅菌,再由供應(yīng)室人員用專用的滅菌物品車把滅菌敷料包送往手術(shù)室無菌物品存放間。
1.2.1健全崗位職責(zé)
科室制定崗位職責(zé),要求配包人員當(dāng)天工作時間配備第二天手術(shù)室24小時內(nèi)所需要的各種敷料包:要求每天上午8:30分前,手術(shù)室必須把需要使用的敷料包清單送至供應(yīng)室,配包人員根據(jù)清單把待滅菌敷料包送至滅菌室高壓滅菌,同時把清單交給消毒員;下午3:00前,手術(shù)室必須把下午敷料包清單送至供應(yīng)室,配包人員根據(jù)清單把待滅菌敷料包送至滅菌室高壓滅菌,同時把清單交給消毒員。消毒員除了負(fù)責(zé)敷料包的滅菌外,必須負(fù)責(zé)手術(shù)敷料包清單的數(shù)量落實。
1.2.2強(qiáng)化人員培訓(xùn)
要求配包人員掌握手術(shù)室所需要的各種敷料包的包布、敷料、手術(shù)衣、孔巾、方巾、中單等名稱,掌握敷料包的用途,掌握各種包布的折疊方法,包裝的方法。明確包布一用一洗,包布必須干燥、清潔,不能有破爛,不能有補(bǔ)丁。
1.2.3建立各種敷料包配置常規(guī)卡
配包人員根據(jù)敷料包的配置常規(guī)卡配包,在每個敷料包內(nèi)放置化學(xué)指示卡,包外貼滅菌標(biāo)識,標(biāo)識的內(nèi)容包括敷料包名稱、滅菌爐號、爐次、滅菌日期、失效日期、配包人員的簽名。
1.2.4包裝
手術(shù)敷料包采用閉合式包裝方法,由二層包裝材料分兩次包裝,包外使用專用膠帶封包,封包必須嚴(yán)密,閉合性完好. 敷料包的重量不宜超過5公斤, 敷料包的體積不宜超過30cm×30cm×50cm。
1.2.5滅菌
消毒員根據(jù)待滅菌物品的不同材質(zhì)分類分批次進(jìn)行高壓蒸汽滅菌,并做好滅菌效果監(jiān)測記錄。滅菌后物品用專用清潔車送往手術(shù)室無菌物品存放間。
2 體會
2.1保障手術(shù)室敷料包的使用需求
以往手術(shù)室用的敷料包由手術(shù)室護(hù)士利用術(shù)后空隙時間打包,包裝好后用車送到供應(yīng)室滅菌,如遇到手術(shù)室護(hù)士連臺手術(shù),不能及時打包,從而影響手術(shù)室的敷料包不能得到滿足的使用需求;實施手術(shù)室敷料包集中供應(yīng)室一體化管理后,供應(yīng)室配備了專職的工人打包,保障了敷料包的打包,保障了供應(yīng)室能及時滅菌,從而保障了手術(shù)室敷料包的使用需求。 轉(zhuǎn)貼于
2.2手術(shù)敷料包得到質(zhì)量的保障
以往手術(shù)室的護(hù)士打包,因為非專業(yè)性人員操作,包裝的質(zhì)量常有不規(guī)范的現(xiàn)象,手術(shù)室敷料包集中供應(yīng)室一體化管理后,供應(yīng)室專職人員打包,體積、體重得到嚴(yán)格的控制,有利于高壓蒸汽穿透滅菌的保障,包裝的密封性,包裝的滅菌標(biāo)識更好地體現(xiàn)出專業(yè)性的規(guī)范。
2.3有利于手術(shù)室空氣凈化
以往手術(shù)用的敷料包都在手術(shù)室的供應(yīng)區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備,而在包裝敷料時會有許多纖維絨,從而影響手術(shù)室空氣質(zhì)量。手術(shù)室敷料包集中供應(yīng)室一體化管理,有利于手術(shù)室空氣凈化,從而有利于控制醫(yī)院感染。
2.4減耗增效
以往有時因為手術(shù)室護(hù)士不能及時打包,不能及時送到供應(yīng)室滅菌,而供應(yīng)室使用中的高壓滅菌鍋爐不能接著連續(xù)次序裝載滅菌而開著機(jī)器等待,有時手術(shù)室護(hù)士打來一個電話告知:現(xiàn)在沒有時間打包,等到晚上再打包滅菌,從而增加了機(jī)器的能源損耗,增加了供應(yīng)室消毒員的工作超時數(shù),增加了醫(yī)院財費(fèi)、人力的支出?,F(xiàn)在手術(shù)室敷料包與器械包集中供應(yīng)室一體化管理,有利于供應(yīng)室消毒員合理安排滅菌物品的時間、次序,提高供應(yīng)室工作效率,有利于高壓滅菌器的節(jié)能耗源,有利于機(jī)器延長使用壽命。
2.5合理使用資源、人力
以往手術(shù)室用的敷料包布、器械包裝包布由手術(shù)室負(fù)責(zé)從醫(yī)院物資倉庫領(lǐng)取送往車縫紉間制備,由于非專業(yè)性操作,包布往往不能得到滿足的使用需求,也是造成手術(shù)室護(hù)士不能及時打包的原因之一,同樣也影響供應(yīng)室打器械包的使用需求?,F(xiàn)在手術(shù)室用的敷料包布、器械包裝包布全部由供應(yīng)室負(fù)責(zé)領(lǐng)取使用,既保證了包布的使用需求,同時也保證了包布的一用一清洗的要求。手術(shù)室護(hù)士脫離了器械清洗、打包等工作,有更多的精力投入到手術(shù)配合當(dāng)中去,即節(jié)省了人力,又發(fā)揮了專長[1]。供應(yīng)室的專職人員也同樣發(fā)揮自己專業(yè)特長。體現(xiàn)了專業(yè)人員做專業(yè)性的工作優(yōu)勢和充分合理利用人力,物力,減少醫(yī)院成本支出[2]。
3 小結(jié)
早在2006年,我科已開始實施手術(shù)器械集中供應(yīng)室清洗、包裝、滅菌,保障了手術(shù)器械的清潔滅菌質(zhì)量。2010年3月開始全部實施手術(shù)器械、手術(shù)敷料包集中供應(yīng)室一體化管理,即符合衛(wèi)生部于2009年4月1日的強(qiáng)制性衛(wèi)生行業(yè)的3項標(biāo)準(zhǔn)要求,也保障了手術(shù)器械包與手術(shù)敷料包的質(zhì)量和使用需求。經(jīng)過九個月的探索實踐后,對供應(yīng)室的工作效率有了很大的提高,真正體現(xiàn)了專業(yè)性的工作由有專業(yè)的人員從事的理念,同樣也減少了因為手術(shù)室敷料包不能及時送至供應(yīng)室而影響滅菌質(zhì)量和手術(shù)的需求。
參 考 文 獻(xiàn)
全市應(yīng)急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報
全市應(yīng)急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報8月25日市政府召開了全市應(yīng)急管理工作會議,對全市應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面部署。近日,為了解各地、各部門貫徹落實會議精神情況,摸清當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作基本情況,市政府辦聯(lián)合社會安全類、自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類四個專業(yè)應(yīng)急處置辦公室進(jìn)行了專題督查?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:一、貫徹落實情況(一)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議精神。全市應(yīng)急管理工作會議召開后,各縣區(qū)、各部門迅速召開會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),并對各項工作進(jìn)行具體安排。各縣(區(qū))均在政府常務(wù)會議上進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和專題研究,召開了本轄區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急管理工作會議,進(jìn)行再部署、再落實。市環(huán)保局會后立即召開了各縣(區(qū))環(huán)保分局負(fù)責(zé)人會議,對全市水源地保護(hù)和環(huán)境安全工作進(jìn)行了部署安排。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據(jù)各自職責(zé),對會議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí),對應(yīng)急管理各項工作進(jìn)行了細(xì)致地部署安排。(二)成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位均按照要求成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),明確了應(yīng)急管理責(zé)任人和具體工作人員,基本建立了應(yīng)急管理組織體系框架。各縣(區(qū))均成立了縣(區(qū))長任主任、副縣(區(qū))長和縣(區(qū))武裝部部長任副主任、各有關(guān)部門和武警中隊、消防大隊為成員的應(yīng)急委員會,下設(shè)社會安全類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類四個專業(yè)應(yīng)急處置辦公室,明確了專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的人員和職責(zé),實行24小時值班值守制度。市各有關(guān)部門和單位均明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員。(三)全面編制和完善應(yīng)急處置預(yù)案。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容,加強(qiáng)了各項應(yīng)急預(yù)案的編制和完善。目前,市級應(yīng)急預(yù)案有95個,其中總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案29個、部門應(yīng)急預(yù)案50個、其他應(yīng)急預(yù)案15個。各縣(區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案5個、專項應(yīng)急預(yù)案86個、部門應(yīng)急預(yù)案76個。市水務(wù)局聘請有關(guān)專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應(yīng)急預(yù)案》。各縣(區(qū))政府均已編制了縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對預(yù)案體系編制等工作進(jìn)行了交辦,明確了時限、責(zé)任人、責(zé)任單位及相關(guān)要求,已完成專項應(yīng)急預(yù)案15個、部門應(yīng)急預(yù)案9個;泗陽縣專門成立了應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在對全縣可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上,編寫專項應(yīng)急預(yù)案22個、部門應(yīng)急預(yù)案18個;泗洪縣完成專項應(yīng)急預(yù)案17個、部門應(yīng)急預(yù)案28個;宿豫區(qū)完成專項應(yīng)急預(yù)案22個、部門應(yīng)急預(yù)案21個;宿城區(qū)完成專項應(yīng)急預(yù)案10個。(四)加大安全隱患排查整改力度。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際,積極開展安全隱患排查,對存在重大安全隱患的進(jìn)行限期整改,并明確相關(guān)責(zé)任人和整改期限。宿豫區(qū)排查出重大危險源27處,在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險物品出入庫資料信息庫等數(shù)據(jù)庫,并實行備案制度;對需要重點(diǎn)保護(hù)的涉危部位實行“雙人雙鎖”保管制度,建立危險物品出入庫登記臺帳制度、24小時值班制度。市湖濱新城開發(fā)區(qū)對已投產(chǎn)20家企業(yè)存在的不安全因素進(jìn)行全面排查,嚴(yán)格把關(guān)各項目生產(chǎn)線,需停的則停、能換的則換,確保安全生產(chǎn)萬無一失。市環(huán)保局建立和完善了“日查日測”和“部門協(xié)調(diào)機(jī)制”,即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運(yùn)管理處、市縣區(qū)水務(wù)局建立聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制,一旦上游來水,相關(guān)部門跟蹤監(jiān)測,隨時掌握水質(zhì)水情的變化,發(fā)現(xiàn)異常及時報告,采取有效措施進(jìn)行防控。同時,對沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護(hù)區(qū)內(nèi)的一些問題進(jìn)行整改。(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位大多組織相關(guān)人員對全市應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了學(xué)習(xí),加強(qiáng)了各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn),積極開展多形式應(yīng)急知識教育。泗洪縣組織應(yīng)急管理委員會和專業(yè)應(yīng)急處置辦公室全體成員以及相關(guān)職能部門工作人員,對應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),并要求相關(guān)部門結(jié)合工作實際進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和廣大干部的應(yīng)急處置能力。市民政局對各縣(區(qū))相關(guān)部門和人員進(jìn)行一次自然災(zāi)害類應(yīng)急處置培訓(xùn),加強(qiáng)避災(zāi)、防災(zāi)知識的宣傳教育。市安監(jiān)局組織對全市各級安監(jiān)工作人員和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廠長經(jīng)理、安全管理人員進(jìn)行了一次安全知識培訓(xùn),今年以來累計培訓(xùn)4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動、“新聞發(fā)言人”形式,向社會各界宣傳110報警服務(wù)臺受理范圍、規(guī)定和報警求助
方式方法。同時,精選15名具備特殊技能的民警充實到市局防暴大隊,加強(qiáng)訓(xùn)練管理,努力打造一支精干的專業(yè)應(yīng)急處置隊伍。(六)積極做好緊急報警與社會求助分流處理工作。各級公安機(jī)關(guān)按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于在全市推行緊急報警與社會求助分流處理工作意見》,邀請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)論證,制定了實施方案,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前做好分流工作,并提請當(dāng)?shù)卣鉀Q分流工作所需的人員及經(jīng)費(fèi)等問題,力爭在10月底之前全面完成110緊急報警與122社會求助分流處理工作。二、存在的主要問題(一)部門職能作用發(fā)揮不充分。我市四個專業(yè)應(yīng)急處置辦公室分別設(shè)在市公安局、安監(jiān)局、民政局、衛(wèi)生局,作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室應(yīng)成立專門辦公室,配備具體工作人員,牽頭做好部門協(xié)調(diào)、信息匯總等相關(guān)工作,但部分單位未充分認(rèn)識到作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的職責(zé)任務(wù),依然停留在原有的部門職責(zé)上,專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的協(xié)調(diào)、聯(lián)動作用沒有得到很好發(fā)揮。(二)基層單位對應(yīng)急管理重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位應(yīng)急管理意識和工作措施亟待加強(qiáng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作還沒正式開展,一些基層單位負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作不知情,工作人員對應(yīng)急管理知識了解甚少,對轄區(qū)安全狀況掌握不透,很難適應(yīng)當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作的需要。(三)應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足。各縣(區(qū))、各部門都提出當(dāng)前應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,已成為制約我市開展應(yīng)急處置的關(guān)鍵因素。目前,我市還沒有建立起應(yīng)急處置物資儲備、運(yùn)輸、調(diào)動等快速反應(yīng)體系,發(fā)生重大突發(fā)公共事件時,應(yīng)急需要的重要設(shè)備、物資等無法及時調(diào)動或根本沒有,基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態(tài),難以實現(xiàn)有效處置。(四)救援隊伍和應(yīng)急演練需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急救援力量比較薄弱,目前主要依靠力量是公安、消防隊伍,一些職責(zé)部門到現(xiàn)場后只是“旁邊站、看人干”,不能真正投入開展應(yīng)急救援工作。雖然一些地區(qū)、單位進(jìn)行了相關(guān)應(yīng)急演練,但演練的次數(shù)和類型較少,大部分地區(qū)和單位的應(yīng)急管理工作僅停留在預(yù)案制訂階段,部門聯(lián)動機(jī)制和協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。三、下一步工作要求(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員要確保到位,建立相關(guān)工作制度和工作臺帳。同時,加強(qiáng)社區(qū)、村居和各類企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作,積極做好基層單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。(二)加強(qiáng)各專項應(yīng)急預(yù)案的編制和演練。繼續(xù)加快應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制,今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成區(qū)域范圍內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案文本編制工作,并制定各專項應(yīng)急預(yù)案的編制計劃。對當(dāng)前各項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理,簡明預(yù)案的應(yīng)急處置流程和部門工作職責(zé),加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接,通過聯(lián)合演練進(jìn)一步檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步檢驗部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,增強(qiáng)各部門處置突發(fā)事件的能力。(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的儲備。對全市現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進(jìn)行全面普查、登記,詳細(xì)記錄應(yīng)急救援物資儲備情況,建立各類、各行業(yè)應(yīng)急救援物資儲備庫和調(diào)用機(jī)制,以備突發(fā)事件急用。特別是加大對常見、易發(fā)突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急處置設(shè)備、設(shè)施等的儲備和投入,達(dá)到具備有效處置突發(fā)事件的能力。(四)推動加快緊急報警與社會求助分流處理工作進(jìn)度。全市緊急報警與社會求助分流處理工作涉及多個部門和單位,需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區(qū)、各有關(guān)部門緊急報警與社會求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經(jīng)費(fèi)不足等問題,相關(guān)工作進(jìn)展較慢。各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé),加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合,切實加快工作進(jìn)度,確保分流處理工作要求全面落實到位。
關(guān)鍵詞:品管圈;降低;過氧化氫等離子;滅菌報警率
品管圈活動是指同一個工作場所的人,為了要解決問題,提高工作效率,自動自發(fā)組成一個小團(tuán)體,目的是通過定期的選題會議和活動,提出、討論、解決和改善工作中的重要問題[1]。我科于2014年9月成立“奉獻(xiàn)圈”品管小組,自主選舉出1名圈長負(fù)責(zé)整個活動開展,護(hù)士長擔(dān)任輔導(dǎo)員,負(fù)責(zé)活動內(nèi)容的指導(dǎo)調(diào)度及聯(lián)絡(luò),針對過氧化氫低溫等離子在滅菌過程中發(fā)生報警,滅菌未能完成的因素,利用PDCA循環(huán),取得良好的效果,現(xiàn)報告如下。
1一般資料
收集2014年10月~12月低溫等離子滅菌鍋數(shù)總數(shù)為279次,其中報警有38次,報警率為13.6%;實施QCC活動,改進(jìn)及成果總結(jié)階段收集2014年12月~2015年2月滅菌總數(shù)為326次,報警27次,報警率為8.3%。
2方法
2.1建立QCC活動小組 確定圈名、圈徽、圈歌,小組圈員由7人組成,其中主管護(hù)師1人,護(hù)師3人,護(hù)士3人,自主選舉出1名圈長負(fù)責(zé)整個活動開展,護(hù)士長擔(dān)任輔導(dǎo)員,負(fù)責(zé)活動內(nèi)容的指導(dǎo)調(diào)度及聯(lián)絡(luò),確定圈名為“奉獻(xiàn)圈”,因此,本圈的宗旨是在保證安全、預(yù)防為主的基礎(chǔ)上提高工作質(zhì)量.組織CSSD護(hù)士學(xué)習(xí)QCC特點(diǎn)、活動內(nèi)容及要求,同時建立QQ群和微信群,以便隨時溝通交流,活動時間5個月。
2.2活動步驟
2.2.1主題確定 運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法及評分法,選定“降低過氧化氫等離子滅菌報警率”為活動主題,選題理由:①對同仁而言提高自身業(yè)務(wù)水平和加強(qiáng)工作責(zé)任心;②對醫(yī)院而言設(shè)備故障是我們消毒供應(yīng)科室常見的主要問題之一,避免因設(shè)備故障而影響醫(yī)院手術(shù)的順利開展,提升服務(wù)質(zhì)量,塑造良好的形象,提升滿意度;③對患者而言維護(hù)患者手術(shù)安全質(zhì)量,避免術(shù)中延誤,順利完成手術(shù)。2015年1月1日~1月15日為現(xiàn)狀調(diào)查和分析時期。 2.2.2制定活動計劃 根據(jù)活動步驟,決定活動日期,圈員的工作分配等,擬定小組活動計劃表。
2.2.3現(xiàn)狀把握及原因分 調(diào)查2015年1月1日~1月15日相關(guān)資料,結(jié)果顯示:缺陷總數(shù)14例,其中紙塑、無紡布存放不當(dāng)為1例,累計百分比7.15%;腔鏡清洗后干燥不徹底為5例,占總數(shù)35.7%;設(shè)備氣源不夠7例,占50%;專業(yè)培訓(xùn)不夠1例,占7.15%;針對缺陷大的2項通過PDCA循環(huán),從設(shè)備因素、護(hù)士、環(huán)境等因素進(jìn)行原因分析,提出整改措施,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
2.2.4目標(biāo)設(shè)定 明確需要解決的重點(diǎn),根據(jù)現(xiàn)狀把握的數(shù)據(jù),擬定改善目標(biāo),目標(biāo)一:設(shè)定腔鏡清洗后干燥不徹底發(fā)生缺陷率目標(biāo)值 =現(xiàn)狀值-(現(xiàn)狀值×改善重點(diǎn)×圈能力)=5-(5×35.7%×95%)=3;目標(biāo)二:設(shè)定降低設(shè)備氣源不足發(fā)生缺陷的目標(biāo)值 =7-(7×5%×95%)=4。
2.2.5對策擬定 根據(jù)PDCA法,詳細(xì)擬定對策,重點(diǎn)解決降低過氧化氫等離子滅菌報警率等問題,根據(jù)根本原因我們計劃:A、做好班前檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)問題 B、熟悉各種腔鏡構(gòu)造 C、建立設(shè)備維護(hù)登記本D、儲存環(huán)境溫度濕度監(jiān)測達(dá)標(biāo)。
2.2.6對策實施與評價 ①加強(qiáng)滅菌設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng),設(shè)專人負(fù)責(zé)管理,定期維護(hù),每人做到用前必檢,檢查后記錄,有問題及時聯(lián)系技術(shù)人員處理[2-3];②開展專業(yè)培訓(xùn): A、新進(jìn)人員必須崗前培訓(xùn),考核合格后方可上崗; B、定期培訓(xùn),定期考核,加強(qiáng)意識;③提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心:A、組織學(xué)習(xí)低溫滅菌基礎(chǔ)知識,包括滅菌器工作原理,正確操作方法,建立規(guī)范流程,以圖文并茂的形式,供操作者翻閱,以作指引。B、加強(qiáng)工作人員質(zhì)量與安全教育,建立質(zhì)量缺陷登記本,進(jìn)行信息收集,及時總結(jié)、分析、改進(jìn)[4-5];④加強(qiáng)待滅菌包的包裝質(zhì)量要求:A、檢查包裝材料,確保包裝完好。 B、器械徹底干燥,盡量單個包裝。
3效果檢查
開展QCC活動后,對2014年12月~2015年2月隨機(jī)對326次低溫等離子滅菌報警情況進(jìn)行調(diào)查,其中有27次報警,報警率為8.3%,由當(dāng)前的13.6%降至到8.3%,達(dá)到活動目標(biāo)。
4討論
過氧化氫等離子滅菌具有快速、干燥、低溫等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用,然而其效果受到、穿透性、滅菌周期、干燥程度、結(jié)構(gòu)等因素影響,因此應(yīng)當(dāng)重視滅菌報警率的問題。品管圈的優(yōu)點(diǎn)在于充分發(fā)撒每個參與成員的思維,提高質(zhì)量控制水平。目前,品管圈應(yīng)用較為廣泛,主要包括護(hù)理安全、護(hù)理技術(shù)操作、病房管理、預(yù)防不良事件等方面,充分挖掘每個成員的潛在才能,每位參與活動的成員都可自由發(fā)表想法,進(jìn)而增強(qiáng)團(tuán)隊合作精神,激發(fā)護(hù)士主動參與質(zhì)量控制的熱情。值得注意的是,由于其穿透性較若,禁忌使用此種滅菌物品較多,常見的有木類、粉劑、水分、油類等,因此,品管圈活動的過程中,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)排查禁忌物品,提高滅菌的質(zhì)量。
我科室開展QCC活動,成立QCC活動小組,以“降低過氧化氫等離子報警率”為活動主題,進(jìn)行整改,從日常維護(hù)保養(yǎng)、提高人員的責(zé)任心、專業(yè)培訓(xùn)、提高待滅菌包質(zhì)量等方面進(jìn)行整改,2014年12月~2015年2月隨機(jī)對326次低溫等離子滅菌報警情況進(jìn)行調(diào)查,其中有27次報警,報警率為8.3%,由當(dāng)前的13.6%降至到8.3%,達(dá)到活動目標(biāo)。本次品管圈的開展,在有效控制低溫滅菌報警發(fā)生的同時又豐富小組成員專業(yè)知識和技能,提高整體素質(zhì),增強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作意識,在工作中獲得滿足感與成就感,提高了創(chuàng)新能力,使科室護(hù)理質(zhì)量得到提高。
綜上所述,QCC活動對于過氧化氫等離子滅菌報警率的降低具有積極意義,效果顯著,值得推廣和應(yīng)用。
參考文獻(xiàn):
[1]朱美麗,謝彥芬.品管圈活動在降低病區(qū)呼叫鈴使用次數(shù)中的運(yùn)用[J].醫(yī)院管理論壇,2013,4(30):37.
[2]張菊芳,賈麗華,方向華.品管圈活動在縮短送手術(shù)患者時間中的應(yīng)用[J].護(hù)士進(jìn)修雜志,2013,6(2):45-46.
[3]賈麗華,蔡綠花,盧彩萍.品管圈在提高乳腺癌術(shù)后患者功能鍛煉遵循率中的應(yīng)用[J].護(hù)士進(jìn)修雜志,2013,6(4):72-73.