社會制度的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：社會制度的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：中國老齡化；養(yǎng)老保障；社會保障制度

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0067-02

老齡化已經(jīng)成為全球性的社會問題，一方面源于醫(yī)療水平和生活質(zhì)量的提高，人的壽命普遍提高；另一方面，由于生育率的不斷下降，導致人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化。日本早在老齡化社會到來前就確立了社會保障制度，并一直在不斷改革和完善，可以說現(xiàn)在已經(jīng)形成了相當完善和成熟的社會保障制度與體系。中國在2000年跨入了人口老齡化國家的行列。并且，我國老齡化具有速度快、人口多、未富先老等特點。此外，我國的社會保障體系本身存在諸多不完善之處。所以，老齡化現(xiàn)象將會給中國的社會保障制度帶來巨大影響，一定程度上影響著我國的綜合國力和國際競爭力。

一、日本的養(yǎng)老保障制度

早在老齡社會還未到來的20世紀60年代，日本政府即以一定的超前意識頒布了面向高齡者的社會福利政策。此后，隨著日本高齡化程度的提高，日本的福利政策得到了進一步的完善和深化。

（一）日本老人的社會保障

1.超前頒布“老人”。1963年頒布的《老人福利法》被日本各界稱為“老人”，它是日本第一部關(guān)于高齡者福利的專門法[1]?！独先烁＠ā穼﹂_展老人福利服務的內(nèi)容作了明確規(guī)定，例如，建立托老所、老人福利院和老年保健中心；組織派遣人員到家中協(xié)助老人處理各種生活問題；捐贈健身活動器材；開辦各類學習講座，組織老人俱樂部等。

2.回歸社區(qū)，預防為先。進入20世紀80年代后，隨著經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化及社會福利的發(fā)展，日本對以往所提倡的設施養(yǎng)老進行了反思，強調(diào)地方社區(qū)應在老人福利方面發(fā)揮更大的作用。1982年頒布的《老人保健法》強調(diào)家庭和社區(qū)是老人保健實施的社會基礎(chǔ)，表明今后日本的老人福利保健由設施福利向居家福利的轉(zhuǎn)化。從消極的醫(yī)療治療轉(zhuǎn)向積極的預防保健是今天日本老人醫(yī)療保健的一個重要轉(zhuǎn)變。

3.社會力量分擔重任。日本政府對發(fā)展民間的老年人社會福利事業(yè)十分重視，從國家到地方都積極鼓勵和引導民間投資社會福利事業(yè)，并對其進行科學規(guī)劃，嚴格管理，并給予政策優(yōu)惠，包括：財政補助、稅收減免和融資優(yōu)惠等。目前，日本80%左右的福利設施由民間社會福利法人經(jīng)營[2]，民間社會福利團體已成為老年社會福利運作的主要力量。

（二）日本老人社會保障的特點

1.健全的法律保障。目前日本老年社會保障和社會福利的法律有《國民年金法》、《老人保健法》、《老人福利法》和《介護保險法》四部，它們?yōu)槔夏耆颂峁┝巳轿?、多層次、強有力的制度保證，覆蓋了經(jīng)濟收入、醫(yī)療保健、社會福利和生活護理等多個方面。國民年金制度確保了日本所有達到65歲的老年人都能夠領(lǐng)到養(yǎng)老金。《老人保健法》主要為老年人提供醫(yī)療服務、疾病預防、治療及保健訓練等?！独先烁＠ā反_立了日本現(xiàn)行老年人社會福利制度的基本框架?！督樽o保險法》將原來由醫(yī)療保險支付的介護費用單獨分離出來，并通過社會保險的方式支付老年人生活護理所需的費用。

2.完善的服務體系。目前日本的老年人福利服務體系以收養(yǎng)型福利機構(gòu)為骨干、以社區(qū)照顧系統(tǒng)為基礎(chǔ)。這種服務體系基本滿足了老年人各方面的福利服務需求，成功地解決了由老齡化產(chǎn)生的諸多社會問題。收養(yǎng)型福利機構(gòu)大體上分為三種：護理老人福利院、特別護理老人福利院和低費老人福利院[2]。社區(qū)照顧服務主要目的是建立和完善社區(qū)照顧服務體系，以社區(qū)依托，建立多種服務設施，開展家庭看護服務，滿足老年人在社區(qū)和家中安度晚年的愿望。

3.多元化發(fā)展趨勢。日本社會福利體系是一個多方位、多元化的，國家、地方政府、民間團體及市民共同參與的網(wǎng)絡體系。日本政府對老年社會福利事業(yè)進行科學規(guī)劃，積極鼓勵和引導民間團體投資社會福利事業(yè)，并提供多種優(yōu)惠政策，如財政補助、稅收減免和融資優(yōu)惠。利用民間力量興辦社會福利事業(yè)大大減少了政府人力、財力和物力的負擔，為企業(yè)增加創(chuàng)業(yè)機會。同時它滿足了老年人多方面、多層次的需要，一定程度上也滿足了不同階層的社會福利需求。

二、中國的老年社會保障制度

（一）保障覆蓋不全，沒有惠及全民

我國社?；鸬墓┙o向城市嚴重傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社?；稹Ｔ谏鐣ｋU制度中，基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面最大。目前，我國城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保險覆蓋率差距很大，而且待遇差別也很大。不同行業(yè)、企業(yè)職工之間的收入與待遇差別大，機關(guān)事業(yè)單位離退休職工待遇明顯高于企業(yè)職工。

（二）社會保障支出總量水平低

社保支出中政府所承擔的部分稱為財政社會保障支出。國際上，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家的公共財政體系中，政府最主要的支出項目就是社會保障及福利方面的公共消費，一般占財政支出的30%~50%，占GDP的比重也多在10%-30%之間[3]。與國際比較，中國社會保障支出的水平仍然是很低的。

（三）醫(yī)療保障體系兩極分化

近年來，中國百姓最關(guān)心的問題之一就是急劇上漲的醫(yī)療費用和不完善的醫(yī)療保障體系。盡管我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面在不斷擴大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療在迅速擴展。但是，仍有很多的人沒有被醫(yī)療保障制度所覆蓋；同時，目前的醫(yī)療保障補償水平也無法追趕迅速增長的醫(yī)療費用。

三、中國老年社會保障制度改進

整合各種社會資源，發(fā)揮各個方面的積極性，并讓各方共同分擔養(yǎng)老保障的責任，是社會保障制度發(fā)展的必然選擇。

（一）制定相應政策，完善法律法規(guī)

日本社會保障法規(guī)從保險的對象、保險項目、保險給付條件和給付標準，到基金的經(jīng)營、管理等社會保障的各方面，都以法律的形式固定下來[4]。我國的老年人權(quán)益保障法，于1996年10月1日起施行。按照該法的要求，居民委員會、村民委員會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務。但是，現(xiàn)在有相當多的居民委員會、村民委員會并未向老人提供必要的服務。我國必須建立起適應老齡化社會的社會政策體系，其中包括醫(yī)療保健與福利體系、參與社會活動體系、住宅和生活環(huán)境體系等，進一步完善現(xiàn)有老年保障政策。

（二）建立養(yǎng)老保障行政機構(gòu)

統(tǒng)一的社會化管理是日本老人福利成功發(fā)展的又一經(jīng)驗。日本的老人福利行政領(lǐng)導體系從中央貫通到地方。而我國尚缺乏一個具有權(quán)威性的老人福利管理機構(gòu)，我國現(xiàn)行的管理一般都放在各自的企事業(yè)單位，沒有縱向和橫向的緊密聯(lián)系。應當設置具有權(quán)威性的專門行政機構(gòu)來管理老人福利，通過行政手段和建制，將企事業(yè)單位自行管理的老人福利轉(zhuǎn)為社會化的統(tǒng)一管理，這是我們在老人福利管理方面急需進行的工作。

（三）多層次的養(yǎng)老保障制度

目前我國社會福利發(fā)展中遇到的難題就是將國家包攬型的一元化社會福利機制向多元化機制轉(zhuǎn)換。改革現(xiàn)行的官辦型福利體制，走多元化發(fā)展社會福利的道路，是唯一的解決辦法。為了滿足多需求的社會福利要求，需將經(jīng)營管理權(quán)下放，鼓勵地方和企業(yè)積極參加社會福利事業(yè)，從而使單位辦福利向社會辦福利的機制轉(zhuǎn)換。此外，在一定限度內(nèi)，充分利用民間企業(yè)的力量發(fā)展營利型的老人福利服務項目[5]。

在不斷地總結(jié)、學習先進國家經(jīng)驗的同時，我國政府注重了養(yǎng)老和醫(yī)療社會制度的改革，相繼出臺了一系列對策，人們參加社會養(yǎng)老保險的積極性不斷高漲，多層次地養(yǎng)老需求產(chǎn)生，自身養(yǎng)老意識也在不斷增強。為此，要抓住時機，盡可能快速擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，完善社會保障的相關(guān)法律法規(guī)，建立多層次的養(yǎng)老保障體制，加快我國養(yǎng)老和醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張暄.日本社區(qū)[M].北京:中國社會出版社,2007:179.

[2]賈曉九.日本的老年人社會福利事業(yè)[J].社會福利,2002,(6).

[3]王石泉.中國老年社會保障制度與服務體系的重建[D].復旦大學,2004.

第2篇：社會制度的發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】社會保障制度；發(fā)展歷程；趨勢

一、我國社會保障制度的發(fā)展歷程

我國社會保障制度發(fā)展年頭并不多，從開始到現(xiàn)在有60年的時間。從建國開始，我國建立了社會保障制度。之后的二十幾年里，我國一直全面致力于社會保障制度的完善。70年代末，我黨的確立了一個重要的方針政策，即改革開放，從這時開始我國社會保障制度發(fā)生重構(gòu)。之后我國又先后頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》等多個關(guān)于社會保障制度的條例與通知，并在全國多個經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)開展了一系列的深化改革。20世紀初國務院頒布了《工傷保險條例》，條例中明確指出所有的企業(yè)及其員工都必須參與工傷保險這一制度，由企業(yè)單位為員工交納工傷保險費，一旦員工在職期間發(fā)生意外事故，企業(yè)單位要適當提供經(jīng)濟補償?shù)确?。?005年，已經(jīng)超過16000萬人參與全國養(yǎng)老保險。全國醫(yī)療保險也有超過12000萬人參與。其中大部分是在職工人，還約有3成為退休工人。另外我國社會中存在很多的失業(yè)人員，對于失業(yè)人員我國更是推出了參與失業(yè)保險可以領(lǐng)取失業(yè)保險金這一制度，超過10000萬的人民交納失業(yè)保險，其中快一半的人可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。享受工傷保險和生育保險的人民也同比80年代增加很多。通過這些數(shù)據(jù)，我們可以清晰的明白，我國在社會保障制度的建設和完善上，取得了較大進步，同事也得到了廣大人民群眾的認可與好評。即使我們相比從前進步了很多，但是我黨還是會不懈努力，將立法、分類等更多方面做到更加全面。

二、我國社會保障制度建設存在的問題

1.滯后的社會保障制度法律建立

19世紀80年代，由德國建立了《疾病社會保險法》，從此社會保障制度就登上了世界各國的舞臺，但是我國對于社會保障制度尚未全面覆蓋。1999年國務院頒布的失業(yè)保險條例并沒有將社會中存在的很多關(guān)于保險體制的問題一一解決。雖然我國的社保資金來源越來越豐富，但是我國并沒有考慮到資金會出現(xiàn)虧空這一問題，因此在社保資金越來越多的當時，我國并沒有考慮到要同步建立完善的法律制度，拿起法律的武器維護國家資金的安全。

2.社會保障建設資金交納與管理不同步

很多企業(yè)逃避參與養(yǎng)老保險，而且有很多人為了能夠提前領(lǐng)取保險金，提前辦理退休，還有一部分退休人員死亡后，其保險金應停止領(lǐng)取，可是有一些人鉆空子，由其家屬繼續(xù)領(lǐng)取。社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散，資金交納與管理不同步，未能形成統(tǒng)一的管理體制。養(yǎng)老保障問題，應繼續(xù)完善，使得利用法律鉆空子的人沒有空子可鉆。更重要的是使社會保障建設資金交納與管理同步，更好地發(fā)揮我國的社會保障制度，為更多的百姓謀福利，從社會角度使大眾能夠積極的參與并交納社會保障資金。

3.管理機構(gòu)職責不清，部門混亂

其中之一，政出多門，各個部門的標準并不一致，很難從根本意義上實現(xiàn)社會保障的社會化管理，與此同時也阻礙了其他社會保險的推行。另外一點就是并沒有緊湊的管理機構(gòu)，很多機構(gòu)并沒有發(fā)揮它們的作用，而是使管理部門的人力資源流失。第三就是通常企業(yè)單位有很多部門，而各個部門之間不能很好地合作，而是將責任互相推諉，并沒有部門主動承擔一些相應責任，導致各個部門并不團結(jié)，在處理問題的時候也沒有很好地進行合作，因而出現(xiàn)很多失誤，在一定程度上不僅沒有是工作效率提高，反而拖慢了工作效率，更加嚴重的是，導致國家的社會管理資金流失和浪費的較嚴重。第四點也是我們現(xiàn)在必須要面對同時也是比較重要的，那就是我們的社會保障資金并沒有固定的多項來源，而現(xiàn)有的資金來源也較少，并不能從根本上使我們的社會保障資金達到需要的金額，另一方面我們的管理制度不是很完善，法律也沒有對這方面有很多條例，致使很多資金流失，浪費。最后導致本來就少的資金有很大一部分沒有用在刀刃上，所以面對以上的管理機構(gòu)職責不清，部門混亂的問題，我們在耐心解決的同時也要加大對完善法律方面的力度，這樣才能進一步將管理機構(gòu)的現(xiàn)狀改善。

三、社會保障制度發(fā)展趨勢

進一步改革我國現(xiàn)行的社會保障制度、規(guī)范社會保障關(guān)系是很必要的， 我們不能像從前一樣只靠政策，更多的應該利用我們國家的法律，只有拿起法律這把利劍，才能是我國的社會保障制度更加健全。也只有這樣才能提高制度的權(quán)威性，嚴肅性與強制性。

1.加快社會保障立法進程

國際上很多國家都給我們了很多可以采納的經(jīng)驗，通過很多外國國家的社會保障制度發(fā)展來看，我們要想完善我國的社會保障制度，就要加快社會保障立法進程。因此，在今天的國內(nèi)社會來看，我們加快一系列的改革進程是很有必要的，進一步完善社會保障制度已經(jīng)成為我們的目標，而實現(xiàn)這個目標的首要任務就是，加快社會保障立法進程。從我國之前做的一些決定來看，我國也的確辦不了一些相關(guān)的政策與法規(guī)，也為了加快社會保障立法進程而做出很多努力，但是還是沒有收到很好的效果。這也就說明了我們必須要從中個找出我們并沒有很好地加快進程的原因。不難看出，我們是立法了，但是立法的力度并不是很大，因此效果也就并不顯著。因此，必須由國家的立法機構(gòu)制定社會保障法律。

2.建立一套完善的社會保障基金法律制度

資金是我國社會保障制度能夠很好的實行的一個必要條件。我國社會保障基金主要分兩部分：一部分是由國家籌集的資金，也就是社會救助等基金；另外一部分是國家和個人還有單位共同承擔。也就是說個人和企事業(yè)單位也要加入其中，共同來籌集第二部分的資金。所以問題也就隨之產(chǎn)生了，一部分企事業(yè)單位和個人并不樂于籌集資金，甚至連自己應繳納的資金也都不繳納。這就導致社會保障基金的虧空。因此我們必須要解決這個問題。我們要立法，通過法律才能使這一部分人遵守我們的社會保障基金法律制度。必要時可以使用法律武器，使之承擔相應法律責任。

第3篇：社會制度的發(fā)展范文

摘要：制度是維系一個組織正常運行的基礎(chǔ)，一個好的制度可以促進社會或組織向著正確的方向前進，但如果社會和組織內(nèi)的實際執(zhí)行者思維方式與制度背離，勢必會脫離制度的有效規(guī)范，從而嚴重阻礙事物的正常發(fā)展，甚至會產(chǎn)生許多影響深遠的惡果。本文以我國憲法確立的社會主義制度的兩個最根本的制度即自然資源和土地國有或集體所有，堅持按勞分配的分配制度為例，闡述社會大眾的思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睉椃▽ν恋厮泻头峙渲贫榷甲髁吮容^明確的規(guī)定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際運行中，具體到不同的地點或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財產(chǎn)，根據(jù)個人喜好隨意定價或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設施可以直接服務于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟社會發(fā)展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關(guān)。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設計情況下的社會扭曲反映。

（三）錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！币簿褪钦f，公民的合法財產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，普通居民對所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區(qū)域的居民，由于進城務工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設、工業(yè)等項目建設時，多個主體在利益動機驅(qū)使下，錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經(jīng)濟造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）影響國有或集體財產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的第一個要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財產(chǎn)收益無法達到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經(jīng)營者的，應該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當?shù)匚飪r影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩(wěn)定帶來的其他影響。

（二）影響社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創(chuàng)新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機會，造成就業(yè)人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經(jīng)濟發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個社會的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。

（三）影響國有或集體財產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設計，又阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，不利于國有和集體財產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經(jīng)營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當，通過發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來財富。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，一方面我們會看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地無法產(chǎn)生效益，實現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）調(diào)整國家的稅收政策。思維方式與制度背離不是說制度本身有問題，而是對制度實際保障的配套政策必須設計科學。制度其實大家都知道，實行過程中為什么會受思維方式的影響，關(guān)鍵是落實制度的體制機制必須科學可行，促使相關(guān)人員不會產(chǎn)生與制度相背離的思維方式，即使產(chǎn)生了相關(guān)思維方式，也無法取得相關(guān)收益。筆者認為，必須改革現(xiàn)有的稅收政策，建立具有社會主義法理基礎(chǔ)的新稅收政策。筆者建議，建立“國土資源和國土空間利用稅”，此稅收在城市可以通過房產(chǎn)、頻率、空間使用等多種途徑收取，提供穩(wěn)定可靠的稅源，同時也可以破解房產(chǎn)稅難收和國有土地使用時間限制難題，也可以促使房地產(chǎn)市場回歸正常。農(nóng)村同樣可以征收“國土資源和國土空間利用稅”，可以通過有效利用農(nóng)村集體土地，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、頻率使用等途徑收取。也許有人會說，這樣不利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，解決這一困難很容易，國家可以出臺促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，凡是實際投入農(nóng)林牧魚等生產(chǎn)的，國家可以免征“國土資源和國土空間利用稅”，如果是拋荒地，必須按章納稅，促使集體土地承包經(jīng)營者考慮稅收成本，讓土地產(chǎn)生實際效益。如果有稅收杠桿調(diào)節(jié)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場就會趨于正常，土地流轉(zhuǎn)也會容易許多，有利于農(nóng)村土地集約經(jīng)營和合理利用，消除國家取消農(nóng)業(yè)稅政策讓部分土地拋荒的負面影響。

第4篇：社會制度的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞: 社會保險商業(yè)保險

一、從社會經(jīng)濟的角度看社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系

1.共性

(1)兩者都是分攤損失的一種財務安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險基金作為提供經(jīng)濟保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會保障機制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風險的方法，能起到分散風險、消化損失的作用。

2.區(qū)別

(1)保障水平不同。社會保險僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營機制不同。社會保險由政府或指定的機構(gòu)經(jīng)營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險是在市場條件下自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費方式不同。社會保險的保費由個人、企業(yè)和政府共同負擔，由國家負總責；商業(yè)保險的保費由投保人負擔，保費中包括公司的營業(yè)和管理費用;(4)業(yè)務范圍不同。社會保險僅是對人的保障;商業(yè)保險不僅保障人而且還保障財產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。

3.互補

從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補的基礎(chǔ)。

(1)社會保險對商業(yè)保險的補充。商業(yè)保險保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個人，而社會保險對保險標的不具有選擇性。被商業(yè)保險排除在外的人群可以通過社會保險保障最基本的生活需要，通過社會保險使更多的人得到了保障。

(2)商業(yè)保險對社會保險的補充。有些勞動者收入較高，而社會保險的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財產(chǎn)等方面的需要。

二、深化社會保險制度改革對商業(yè)保險的影響

由于兩者存在聯(lián)系，社會保險的改革就會對商業(yè)保險的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.有利影響

(1)社會保險理論方面。我國的社會保險改革堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個人也要繳費，強調(diào)權(quán)利義務對等，使受益與個人繳費相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導下，鼓勵勞動者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險品種。

(2)社會保險體系方面。我國實行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導的強制性社會保險；第二支柱是政府指導，企業(yè)實行的企業(yè)補充保險;第三支柱是自愿性投保的個人儲蓄保險。其中企業(yè)補充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險的基金，可以委托社會保險部門管理，也可向商業(yè)保險公司投保，這就給商業(yè)保險的發(fā)展注入了大量資金，而個人儲蓄保險更是商業(yè)保險的一塊大市場。

2.不利影響

(1)社會保險拓展方面。社會保險的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會保險滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補充”的競爭關(guān)系。

(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會保險，更無力舉辦企業(yè)補充保險，也就談不上將保險基金投保商業(yè)保險，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補充保險，也由于政府和勞動部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險基金交給社會保險部門經(jīng)營，保險公司在競爭中還處于劣勢。

三、商業(yè)保險的發(fā)展方向

1.企業(yè)補充保險領(lǐng)域

商業(yè)保險要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購買保險公司的團體年金或醫(yī)療保險后，保險公司要為企業(yè)提供方案設計、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務。

2.個人儲蓄保險領(lǐng)域

在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風險和適應人們理財多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險、投資連接保險、萬能壽險等新型保險產(chǎn)品或家庭綜合保障計劃。另外，發(fā)展分紅、儲蓄、返還相結(jié)合的家庭財產(chǎn)保險，讓財產(chǎn)保險更多地融入社會保障體系。

3.健康保險領(lǐng)域

國務院規(guī)定，超過基本醫(yī)療保險最高支付額的費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決，這就為商業(yè)保險提供了機會，公司應根據(jù)不同的需求，開辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險，如手術(shù)保險、住院保險、大病保險、意外醫(yī)療保險等，滿足不同層次群眾的需要。

第5篇：社會制度的發(fā)展范文

一、我國社會保險制度的現(xiàn)狀

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成的損失的人口提供收入和補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。一個國家若想要持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，就必然需要一個完備的社會保險制度，其作用不可忽視。目前，我國建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險制度體系，但我國社保的要求實際卻是要覆蓋城鄉(xiāng)，而廣大農(nóng)村的社會保險制度卻只處于起步階段，占我國人口大數(shù)的農(nóng)民被排除在了社保之外。就算是城鎮(zhèn)，社保制度仍然不夠完善，一些靈活就業(yè)人員也無法享受社保，這對于農(nóng)民和一些弱勢群體來說是很不公平的，而實際他們才是最需要保障的。另外，社會保險水平偏低、社會保險監(jiān)管力度不足等問題都在制約著社會保險制度的實施和完善，也因而制約了經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

二、我國社會保險制度中存在的問題

（一）社會保險制度的覆蓋面即對象太窄。在我國經(jīng)濟體制改革的過渡時期，我們建立的主要是為國有企業(yè)改革配套服務的勞動保險制度，而不是完全的社會保險制度，許多私營企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)民工及靈活就業(yè)人員大多都沒有參加社保，而這部分人口占從業(yè)人口的比重卻逐年加大?？梢钥闯觯覈绫５膶ο蠓秶^窄，根本達不到保險制度立法的目地和初衷。

（二）社會保險制度的資金籌集不足、目前規(guī)定的救濟渠道不暢。目前我國國有企業(yè)包括相當一部分集體企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍不佳，繳費能力弱，再加上私營個體組織參保率不高、繳費有限，致使保險基金收繳十分困難，赤字嚴重。在社會保險基金的監(jiān)管方面，社會保險法律制度設了不少的監(jiān)督條款，但大多流于形式，并沒有形成一種經(jīng)常性的、全面的監(jiān)督安排，從而導致監(jiān)督制度執(zhí)行不力，并且還不能及時糾正其中出現(xiàn)的問題。而由于管理分散，基金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。享受社保的人員領(lǐng)取救濟的渠道不明確、救助不及時等問題時有發(fā)生。

（三）社會保險制度在監(jiān)督方面的力度不夠，管理制度不完善，管理手段落后。我國的社會保險制度分為國家機關(guān)、事業(yè)組織社會保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險制度和農(nóng)村社會保險制度。社會保險管理體制首先要解決的問題是要根據(jù)保險管理的特點和要求確定社會保險管理的原則。其次是要通過建立社會保險行政管理、業(yè)務管理機構(gòu)，明確各自分工和職責，構(gòu)建一個相互協(xié)調(diào)、彼此制約的社會保險管理框架，使我國社會保險管理形成一個有章可循、管理高效、手段先進、服務優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督有力的局面。

（四）社會保險的保障水平較低、社保水平差距不斷拉大。隨著社會的發(fā)展，我國日益趨于向老齡化的方向發(fā)展，中國已進入了老齡化社會，另外，貧富差距的拉大，使得農(nóng)村和城市人口的保障差別也隨之加大，因而逐漸出現(xiàn)了就醫(yī)難和就業(yè)難的問題。如何讓老齡人口和農(nóng)村人口享受同樣的社會保險和待遇，這就迫切需要我們建立新的社會保障制度以應付人口老齡化和貧富差距所帶來的壓力和問題。

三、完善我國社會保險制度的對策構(gòu)想

（一）注重經(jīng)濟體制的過渡性與一致性。我國社會保險立法很多都是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生后而設立的，因此帶有很深的國家保險和企業(yè)保險的特征，而社會保險制度的改革就是要打破傳統(tǒng)的格局，建立適應市場經(jīng)濟要求的社會化保險體制，即由國家、企業(yè)、組織和個人多方承擔的保險體制。其次，我國的社會保險制度從保險對象、保險內(nèi)容到征稅比例等方面的政策全國要盡快統(tǒng)一起來。地區(qū)性的社會保險，其社會化的程度是遠遠不夠的，不能充分起到分散風險和將社會財富再分配的作用。另外，我國的城鄉(xiāng)差別由于長期受城鄉(xiāng)制度性差異和體制性阻隔的制約將長期存在。因此，在構(gòu)建統(tǒng)一的社會保險制度的設計中要承認并考慮到城鄉(xiāng)差別的存在并逐步將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和養(yǎng)老及失業(yè)問題上，這樣才有利于社會保險制度的發(fā)展。

（二）注重與國際社會保險制度接軌。我國加入WTO以后，我國的社會保險制度也受到了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。中國在向市場經(jīng)濟過度的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革力度的加大，我國的商業(yè)保險業(yè)務將逐步向外資商業(yè)保險公司開放，由于其實力強、服務規(guī)范廣、保險品種多、回報率穩(wěn)定等優(yōu)勢，必然與我國的社會保險事業(yè)形成競爭，如果我國還不加速社會保險制度的改革和完善，與國際接軌，勢必會在與外資商業(yè)保險機構(gòu)的競爭中處于劣勢的地位。

（三）擴大社會保險制度的覆蓋范圍。應擴大社會保險的覆蓋范圍，使社會保障資金能惠及到全體公民，將部分就業(yè)人員也納入我國的社會保險的范疇而不單單只是國有企業(yè)工作人員或是失業(yè)和無業(yè)人員，使更多的人能享受到社會保險的待遇。并且在設計各類社會保險制度時，要相對公平，避免因地域、身份的不同而造成差距過大的結(jié)果，促進統(tǒng)一勞動力市場的形成。

第6篇：社會制度的發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生計生；監(jiān)督；執(zhí)法；社會經(jīng)濟；貢獻

計生作業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展快速的中國是極為關(guān)鍵的，人口是社會發(fā)展的有生力量，已經(jīng)引發(fā)了民眾的熱烈討論。從改革開放后，我國的計生作業(yè)也獲得了良好的發(fā)展契機，并在持續(xù)完善的狀況下探尋出了有著中國特色的計生之路，對社會經(jīng)濟的貢獻度極高。筆者將在本文中闡述衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

一、計生工作存在的缺陷

伴隨我國人口發(fā)展的趨勢，我國人口問題也表現(xiàn)出新的態(tài)勢。因此，對我國的計生系統(tǒng)的要求也更為嚴苛。在此環(huán)境中，權(quán)衡到目前的計生服務現(xiàn)狀，通常還應關(guān)注以下的缺陷：

（一）城鄉(xiāng)供需不均衡

因為“二元經(jīng)濟”構(gòu)造在短期內(nèi)無法與我國國情兼容，城鄉(xiāng)差別持續(xù)時間會很長。從客觀層面來說，鄉(xiāng)村區(qū)域，特別是經(jīng)濟困難區(qū)域，民眾對計生健康服務的需要更強烈。然而，當前的狀況是業(yè)務干部、精英人士都匯集于城市，資源優(yōu)勢在城市中極為顯著。不管是硬環(huán)境還是軟環(huán)境，村鎮(zhèn)區(qū)域都無法達到城市的水準。城市由于資源匯聚，已讓一些縣級人口計生健康服務平臺被閑置。反之，鄉(xiāng)村區(qū)域資源緊缺，民眾對人口計生服務需要迫切，然而卻無法享有資源。供需不平衡的情況在我國極為常見。

（二）專業(yè)職位進入門檻偏低

不管是縣級服務機構(gòu)，或是鄉(xiāng)村服務站或普通服務站，其從業(yè)人士供應的專項服務――特別是問詢服務、治療、檢查服務、手術(shù)服務等，都必須提高從業(yè)門檻，并獲得對應的職業(yè)資質(zhì)證件。然而，目前的狀況是人口計生健康服務行業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎有l(wèi)生監(jiān)督部門化解歷史殘留問題與實際改革問題、安置其他冗余人員的安置站。一部分不精通業(yè)務的人員進入專門化較高的行業(yè)，其在短期內(nèi)是無法提升服務質(zhì)量的。長此以往，民眾就會懷疑計生服務機構(gòu)的能力。

（三）資源分配不合理

一些區(qū)域的健康服務站有著資源閑置、人手不夠的窘?jīng)r。一部分服務站的人手嚴重不足，無資質(zhì)工作者繁多，服務供應都沒有達到相關(guān)標準。一些區(qū)域的城鎮(zhèn)服務站工作者被安排在服務站，而其平日的工作是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務。

這部分地域的情況的解讀，讓其對社會經(jīng)濟的貢獻度極低。

二、衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作對社會經(jīng)濟的貢獻研究

（一）衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的健全

1.通過若干年的進步，我國目前已經(jīng)構(gòu)建了涵蓋省市區(qū)、街道的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，相異的監(jiān)管部門基礎(chǔ)設施配置也在不斷完善中。辦公設施與取證用具都能夠滿足衛(wèi)計委的要求。而且，各城市衛(wèi)計部門都恪盡職守，并且行政區(qū)域的懲處、績效考評等有關(guān)的績效考評體制得以健全。

2.加強了團隊建設

各區(qū)域依照依法監(jiān)管的準則與公平廉正的價值觀，構(gòu)成了完善的衛(wèi)計監(jiān)管核心價值系統(tǒng)。并且以認同、認識與實踐為核心價值系統(tǒng)的重要板塊，將執(zhí)法團隊的競爭力進行匯聚，推動團隊建設，提升團隊士氣。并且，執(zhí)法水準得以提升，各類專業(yè)活動依序開展，完成了人機交互，網(wǎng)絡法律常識水準測評也開始推行。

人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型應并駕齊驅(qū)，必須提高從業(yè)人士的整合素養(yǎng)方能實現(xiàn)。我國情況的改變從以往的事后強迫性節(jié)育、懲處為重點，過渡為主動供應家庭計劃生育服務為重點的生殖健康與保健服務，專才的關(guān)鍵性一目了然。其一，應保證團隊準入體制的合規(guī)化；其二，是從體制編排的方面保證年紀不斷年輕化，職稱不斷合理化；其三，是做好前沿構(gòu)建，嚴格、高效地履行、監(jiān)管與考評培訓體制、再學習體制、縱向或橫向的溝通體制；其四，完成計生體系有關(guān)教科書的編纂，提升教師團隊的水準。

3.推動了計生監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建

其一，統(tǒng)一執(zhí)法體系的建設。該系統(tǒng)的全方位投用還完成了國家、省市有關(guān)信息體系的銜接，部門作業(yè)指標的智能化得以完成；其二，大部分監(jiān)督與管理的困境，信息化模式就能夠突破，完成了多市、多類媒介的診療廣告的24小時監(jiān)控，對無證經(jīng)營的醫(yī)館予以取締；其三，使用移動設備APP的模式對衛(wèi)計委與監(jiān)管信息體系參數(shù)的有效融合，特別是診療部門的醫(yī)治項目、專業(yè)科目與特殊資質(zhì)、服務品質(zhì)考評等實現(xiàn)了一鍵檢索，強化了監(jiān)督執(zhí)法訊息的公式力度。

（二）加強衛(wèi)計執(zhí)法工作的意見

1.提升衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法的認知力度

衛(wèi)計監(jiān)管的依法治理，是構(gòu)建法制中國宏大目標的有機構(gòu)成元素，將衛(wèi)計委監(jiān)管執(zhí)法做到位，其目標是加強我國衛(wèi)計委的監(jiān)督效能、確保監(jiān)管目標的達成，并且能夠為民眾謀福祉，推動經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。這也是以后一段時期內(nèi)的衛(wèi)計委變革的重要內(nèi)容。

2.推動衛(wèi)計監(jiān)管的執(zhí)法系統(tǒng)的建設

衛(wèi)計領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法作業(yè)中所需的全部開支都由同級財政預算負責，面對衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法部門完成全額預算管控，逐漸極強對監(jiān)管執(zhí)法部門對基礎(chǔ)設施建設的投資強度，并配套取證用具與有關(guān)執(zhí)法用車等設施。此外，應強化衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法水準，對衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法的主體之一――各級疾病管控部門來說，應意識硬件環(huán)境的關(guān)鍵性，完成技能提升、品質(zhì)服務的提升，提高檢測科技的使用率。

（三）改善監(jiān)管執(zhí)法稽查作業(yè)

對目前的衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法工作實施改善，對貫徹執(zhí)法體制來講至為重要。因此，更要對執(zhí)法流程與操控流程實施健全，并構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法記載體制與行政懲處體制。唯有完成刑事司法、行政執(zhí)法間的對接，方能讓機構(gòu)間的監(jiān)督辦理、案子轉(zhuǎn)送等工作更有效率。此外，要對各級衛(wèi)生計生行政機構(gòu)實施嚴格的明確，并落實執(zhí)法員工的監(jiān)管執(zhí)法職責。另外，還應健全行政譚稽查體制，在相異層次間貫徹稽查作業(yè)，對行政懲處案子進行落實，確保執(zhí)法階段的合理性與公開性，持續(xù)推動監(jiān)管執(zhí)法作業(yè)的透明化，進而自發(fā)地接受全社會的監(jiān)管。

（四）在多樣化的環(huán)境中，緊抓人口計生領(lǐng)域特征明顯的工作

人口計生領(lǐng)域與公安、衛(wèi)生等機構(gòu)等機構(gòu)有著滲透的關(guān)系。人口計生領(lǐng)域通過超過30年的發(fā)展、摸索，構(gòu)成了一個時效性強的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在十二五期間，應以人口監(jiān)督與檢查（基數(shù)，素養(yǎng)、構(gòu)造、變遷）、人口計劃與人口公共服務實施監(jiān)管，深入推動互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的使用。當中，計生服務是人口計生的關(guān)鍵，貫徹民眾性生活避孕、晚生優(yōu)生的策略也極為重要。管控新生人口的性別比率失去平衡是計生委未來一段時間內(nèi)的主要命題，而新生缺陷干涉是提升民眾素養(yǎng)的基本措施。應透徹解讀領(lǐng)域特征，更為重視民生民情，更為重視人口與經(jīng)濟、人口與社會、人口與生態(tài)資源的和諧進步，讓人口計生領(lǐng)域獲得良性發(fā)展。

結(jié)束語

綜上，新時代衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)應在發(fā)展階段明確自身的義務與職責，持續(xù)加強綜合衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法部門的構(gòu)建，通過媒體、國家機關(guān)的相關(guān)幫助和扶持，使用多元化的模式推動作業(yè)成果的轉(zhuǎn)化、本身素養(yǎng)的提升，以全面監(jiān)管、綜合監(jiān)管為目的，確保衛(wèi)計領(lǐng)域的每項條例與準則都能夠得到執(zhí)行，將衛(wèi)計領(lǐng)域的秩序保護妥當，為民眾的生命安全負責。

參考文獻：

第7篇：社會制度的發(fā)展范文

    論文摘要：從二十世紀八十年代中期開始我國建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過四個階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議。

    一、擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

    我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活,因此在實施之初就不該設置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋所有農(nóng)村人口。但考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，保險待遇應該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標準。另外由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險制度上不能一刀切，不能實現(xiàn)全國統(tǒng)一的標準。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進，逐步建立起不同層次、標準有別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，更好地推動當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險投保率已達96.2%.,其中個人繳納的保險費占70%,集體補貼的占30% ,而收人水平較低的中西部地俄，對社會養(yǎng)老保險的個人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。

    二、加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持

    長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，上世紀的半個世紀我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報反哺農(nóng)業(yè)應是理所當然的，在億萬農(nóng)民步人老年時，應該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應的社會保障，改變目前政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會保障。

    從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐和國際經(jīng)驗來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立及完善和政府給予的財力支持是密不可分的。上世紀90年代初，我國啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革由于沒有政府的財政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達國家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說:“沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補助和其它方式來補貼”。例如，德國和奧地利政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助占70%。在加拿大有nisa賬戶，是指農(nóng)場主社會養(yǎng)老計劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個參加人都有個人nisa賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進去的款項及保險費，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個人相同數(shù)額的配套款項作為保險補貼。日本政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼份額在43 %以上，且有逐年增大趨勢。波蘭政府也負擔農(nóng)民老年金的2/3。

    在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設中，政府需要下大力擔負起經(jīng)濟責任，并拿出相當?shù)呢斄r(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予支持。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進人小康社會，2050年將達到中等發(fā)達國家的水平。所以，可以預期政府的財政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時政府應有能力提供較多的財政支持。若省級地方政府對參保的農(nóng)民實行如3%一5%的補貼，10億元的保費收入政府也不過支出補貼300萬一5000萬元，省財政應能承擔。若其他各級財政都能夠補一些，則補貼可以大幅提高，還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補貼，從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。政府的財政扶持可以采取以下措施:一是對經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費實行財政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接補貼，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會保險基金，以彌補農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。這樣才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。

    三、確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位

    國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一立法，就會貽誤大事。

    市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性間題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在擬定《社會保險法》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，從法律上確認養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象和標準;規(guī)范參保者權(quán)利、義務。并以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

    四、提高基金的保值增值能力

第8篇：社會制度的發(fā)展范文

摘要：從二十世紀八十年代中期開始我國建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過四個階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議。

 

關(guān)健詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保險制度　完善對策

    一、擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

    我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活,因此在實施之初就不該設置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋所有農(nóng)村人口。但考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，保險待遇應該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標準。另外由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險制度上不能一刀切，不能實現(xiàn)全國統(tǒng)一的標準。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進，逐步建立起不同層次、標準有別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，更好地推動當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險投保率已達96.2%.,其中個人繳納的保險費占70%,集體補貼的占30% ,而收人水平較低的中西部地俄，對社會養(yǎng)老保險的個人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。

    二、加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持

    長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，上世紀的半個世紀我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報反哺農(nóng)業(yè)應是理所當然的，在億萬農(nóng)民步人老年時，應該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應的社會保障，改變目前政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會保障。

    從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐和國際經(jīng)驗來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立及完善和政府給予的財力支持是密不可分的。上世紀90年代初，我國啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革由于沒有政府的財政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達國家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說:“沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補助和其它方式來補貼”。例如，德國和奧地利政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助占70%。在加拿大有nisa賬戶，是指農(nóng)場主社會養(yǎng)老計劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個參加人都有個人nisa賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進去的款項及保險費，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個人相同數(shù)額的配套款項作為保險補貼。日本政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼份額在43 %以上，且有逐年增大趨勢。波蘭政府也負擔農(nóng)民老年金的2/3。

    在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設中，政府需要下大力擔負起經(jīng)濟責任，并拿出相當?shù)呢斄r(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予支持。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進人小康社會，2050年將達到中等發(fā)達國家的水平。所以，可以預期政府的財政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時政府應有能力提供較多的財政支持。若省級地方政府對參保的農(nóng)民實行如3%一5%的補貼，10億元的保費收入政府也不過支出補貼300萬一5000萬元，省財政應能承擔。若其他各級財政都能夠補一些，則補貼可以大幅提高，還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補貼，從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。政府的財政扶持可以采取以下措施:一是對經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費實行財政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接補貼，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會保險基金，以彌補農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。這樣才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。

 三、

編輯整理本文。

確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位

    國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一立法，就會貽誤大事。

    市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性間題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在擬定《社會保險法》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，從法律上確認養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象和標準;規(guī)范參保者權(quán)利、義務。并以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

    四、提高基金的保值增值能力

    提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問。在保證資金的安全方面，可以把一部分資金用于銀行存款、購買國庫券、國家特種國債和信用等級較高的企業(yè)債券。對于銀行存款來說，可根據(jù)存款期限長短、利率高低來進行組合，部分抵消通貨膨脹和利率的波動的影響，實現(xiàn)保值的目的。對于各種債券來說，隨著我國債券市場的不斷完善。債券的流動性和盈利性不斷提高，購買部分位券，這樣既支持了國家的經(jīng)濟建設，又保證了資金的增值安全。安全問題解決完就要考慮到資金的增值問題。我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，(1)可以通過法律程序，把一部分資金交由專業(yè)投資公司進行市場投資，如:投資于證券投資基金、股票投資。證券投資基金風險低于股票，收益高于國債，因此證券投資基金應是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金較為理想的長期投資工具，特別是隨著《中華人民共和國證券投資基金法》的實施，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資于證券投資基金的環(huán)境更加完善，收益更有保證。股票投資雖然有高風險，但也有高收益，為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值率，用于補充保障基金的不足，應將一部分基金投資于有發(fā)展?jié)摿Φ墓善薄?2)由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。

第9篇：社會制度的發(fā)展范文

摘要： 思想政治教育研究需要從制度理論的視野出發(fā)，厘清制度的思想政治教育功能。制度思想政治教育源于制度的內(nèi)在功能和人與社會發(fā)展的根本要求。由于現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的制度變革，在一定程度上消解了思想政治教育的制度基礎(chǔ)。所以，只有立足于思想政治教育的現(xiàn)代性遭遇，有意識地把社會制度建設納入到思想政治教育體系中去，創(chuàng)新制度思想政治教育的方式，才能提高思想政治教育的有效性。

中圖分類號： G641文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2012)03027606

隨著社會的進步和學科交叉整合，制度理論的轉(zhuǎn)型與發(fā)展逐漸影響思想政治教育研究領(lǐng)域，給思想政治教育研究帶來了新的契機，制度思想政治教育的概念也逐漸引起學界的關(guān)注。一是制度化論。孫其昂明確提出，“思想政治工作不僅是一種社會歷史實踐，而且是一種制度化的社會事實”［1］。邱柏生認為，思想政治教育的變化和發(fā)展,必須具有制度化的表征。這種制度表征主要表現(xiàn)為工作體制、組織網(wǎng)絡、規(guī)章制度、隊伍組織的培養(yǎng)和使用等方面。［2］二是制度類型論。丁力把思想政治教育分為正式制度和非正式制度，［3］并明確了兩者之間的聯(lián)系。蔣達勇提出了把思想政治教育區(qū)分為內(nèi)生性制度和外生性制度兩大類的觀點。［4］三是制度系統(tǒng)論。李俊偉認為制度安排在某種意義上就是為思想政治工作提供規(guī)則體系，要有嚴密的結(jié)構(gòu)，形成完整的系統(tǒng)。［5］馬關(guān)生等認為，思想政治教育制度可以看作一個完整的系統(tǒng)，它由規(guī)則內(nèi)容、特定對象、內(nèi)在理念、實現(xiàn)載體等四大要素構(gòu)成，他們把思想政治教育制度劃分為領(lǐng)導體制、制度規(guī)則和運行機制三大形態(tài)。［6］四是制度管理論。宇文利認為，制度管理的質(zhì)量是思想政治教育實現(xiàn)程度、應用信度和實踐效度的關(guān)鍵,要著力消除制度建立和制度落實之間的間隙,［7］健全完備的制度，既是思想政治教育的題中之義，也是思想政治教育的保障。

可見，將思想政治教育研究擴展到制度領(lǐng)域，是思想政治教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的有益嘗試，可以在社會系統(tǒng)與思想政治教育系統(tǒng)之間架起一座制度溝通的橋梁。制度思想政治教育研究，既需要對制度思想政治教育的本質(zhì)研究,也需要對制度思想政治教育的過程研究。既要有“制度—結(jié)構(gòu)”的分析路徑，又要有“制度—行為”的研究思路。既需要進行價值分析,以便提出理想的制度思想政治教育目標，也需要進行優(yōu)化分析,以指出制度思想政治教育的最優(yōu)路徑。

一、制度思想政治教育基本內(nèi)涵

學界對思想政治教育作為一種意識形態(tài)的政治制度和政治實踐或作為一種政治制度層面的意識形態(tài)的認識，達到了一定程度的認同。所謂制度思想政治教育，就是在社會制度的建構(gòu)、執(zhí)行和創(chuàng)新等過程中，有目的、有計劃的滲透思想政治教育規(guī)范，并進行思想政治教育的實踐活動。制度思想政治教育既是一種客觀的社會現(xiàn)象，是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)上并與社會環(huán)境相關(guān)聯(lián)的客觀歷史過程，又是頗為有效的思想政治教育方式。

制度思想政治教育的提出，是把社會制度作為思想政治教育的社會背景與先決條件，力求考查社會制度體系與思想政治教育的相互關(guān)系，它以社會制度的建立、健全、完善和創(chuàng)新為契機，對促進思想政治教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具有至關(guān)重要的意義。曾經(jīng)指出:“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質(zhì)”。他認為，“光從思想上解決問題不行，還要研究解決制度問題”［8］。社會制度與思想政治教育的關(guān)系主要體現(xiàn)在：制度是思想政治教育的外部環(huán)境和重要保障；思想政治教育維護和促進社會制度的發(fā)展；制度與思想政治教育的共同目的都是為了建立一個良好的社會秩序，都是意識形態(tài)的再生產(chǎn)。因此，在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ贫扰c思想政治教育進行深度整合，是社會有序化運行過程中必不可少的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中的社會制度不是一成不變的，社會的轉(zhuǎn)型或制度的變遷會直接影響到思想政治教育的性質(zhì)、內(nèi)容、方法等。對現(xiàn)實社會而言，一個制度的“合法性”不僅要經(jīng)常被確證，而且經(jīng)常也會被證偽。當思想政治教育離開了被建立時的制度土壤時，或者人們心中的制度價值發(fā)生了變化時，或者當初確立的那些制度受到人們的質(zhì)疑時，思想政治教育的形式和內(nèi)容也會同步發(fā)生改變。因此，制度的執(zhí)行和創(chuàng)新對思想政治教育的影響也是不可忽視的。制度執(zhí)行和制度創(chuàng)新的正當性與合理性，起初是指向政治社會權(quán)力關(guān)系的，會影響到思想政治教育的變遷，最終在新的社會制度中產(chǎn)生了新的思想政治教育，如此循環(huán)。與一般的思想政治教育研究相比較，制度思想政治教育發(fā)揮作用的機制有所不同。一般的思想政治教育制度是顯性的、正式的思想政治教育規(guī)則，它以是非判斷為標準，通過一系列具體的思想政治教育規(guī)則直接影響人們的行為。制度思想政治教育即“制度中的思想政治教育”，是隱性的、非正式的思想政治教育規(guī)則的組合，是隱含于社會制度形式(如政治制度、法律制度、經(jīng)濟制度等)中的思想政治教育規(guī)范，它借助于制度關(guān)系間接地作用于人們的行為。無論制度的還是一般的思想政治教育，都是規(guī)范化的思想政治教育，都要依賴于有目的、有計劃、有規(guī)則、有組織的實踐活動?？梢哉f，制度的和一般的思想政治教育是一體兩翼，相互作用，互為補充的。制度思想政治教育主要依靠權(quán)力關(guān)系的外部制約，通過利益關(guān)系起作用，灌輸相應的政治意識形態(tài)價值，為社會主體提供思想政治教育導向，指導社會主體做出合乎政治意識形態(tài)價值的行為選擇。就有效性而言，一般的思想政治教育的作用要大于制度思想政治教育，它比制度思想政治教育更具強制性，因此，就某些方面而言，一般的思想政治教育比制度思想政治教育可能更有效。但是，從符合人的自由全面發(fā)展的角度考量，制度思想政治教育提供的意識形態(tài)價值導向，不僅可以從外部規(guī)范社會行為，而且可以為思想政治教育的內(nèi)化創(chuàng)造必要前提，可見，制度思想政治教育的意義更為深遠。

二、制度思想政治教育何以可能？