生態(tài)安全的認識精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)安全的認識范文
關鍵詞:生態(tài)安全 生態(tài)安全意識 生態(tài)安全立法
中圖分類號:F207文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-065-02
一、生態(tài)安全之析義
什么是生態(tài)安全,這是我們研究一切與生態(tài)安全有關的問題所必須弄清楚的共同基礎性問題。1991年12月19日頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然環(huán)境保護法》中首次正式使用“生態(tài)安全”這一概念。
在我國,生態(tài)安全亦稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全,并被冠以國家職能的含義,稱為國家生態(tài)安全或國家環(huán)境安全。關于生態(tài)安全的概念,目前大多數(shù)學者認同的主流觀點是:生態(tài)安全指人的環(huán)境權利及其實現(xiàn)受到保護,自然環(huán)境和人的健康及生命活動處于無生態(tài)危險或不受生態(tài)危險威脅的狀態(tài),是國家安全的重要組成部分。包括三個層次含義:(1)一種狀態(tài);(2)一種受到保護、無危險或不受危險威脅的狀態(tài);(3)威脅來源是生態(tài)危險。
二、我國當前生態(tài)安全現(xiàn)狀及原因
1.我國當前的生態(tài)安全現(xiàn)狀。我國的自然生態(tài)環(huán)境正潛伏著不容忽視的危機,客觀地講,我國生態(tài)安全狀況已相當令人不安。我國當前的生態(tài)危機主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)動植物資源物種多樣性急劇減少。由于森林資源稀少和野生動植物棲息地的破壞以及亂捕濫獵等違法行為的出現(xiàn),我國很多珍貴的稀有動植物都處于瀕危狀態(tài)。目前,我國已有近200個特有物種消失,有些已經(jīng)滅絕。初步統(tǒng)計,我國現(xiàn)有300多種陸棲脊椎動物、約410種和13個類的野生植物處于瀕危狀態(tài)。我國處于瀕危狀態(tài)的動植物種為15%～20%,高于10%～15%的世界平均值。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列出的640個世界性瀕危物種中,我國占156種,約占其總數(shù)的24.4%。專家估計,到2010年,我國將有3000～4000種植物處于瀕危狀態(tài)。
(2)國土資源安全受到嚴重威脅。水土流失嚴重、土地荒漠化加劇、耕地資源減少正在威脅著我國國土資源安全。全國水土流失面積已達367萬平方公里,并以每年1萬平方公里的速度在增加;全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里,繼續(xù)以每年2460平方公里的速度擴展;20世紀70年代以來,全國土地沙化面積每年以2460平方公里的速度擴展。1995年我國人均耕地僅為0.08公頃左右,在全世界26個人口5000萬以上的國家中倒數(shù)第三位。在一些生態(tài)安全受到嚴重挑戰(zhàn)的地區(qū),群眾生存條件不斷惡化,土地荒漠化、水資源的極度缺乏,使一些鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)不得不多次搬遷,國家不得不斷地拿出巨額資金來救濟。
(3)水資源安全問題日益突出。洪澇災害、水資源短缺、水體污染正對我國的水資源安全造成威脅。僅20世紀以來,長江流域大小洪水數(shù)十起,所造成的直接經(jīng)濟損失之大觸目驚心,僅1998年長江洪水所造成的直接經(jīng)濟損失就達1600億元以上。我國人口密度高,人均占有量是世界人均水平的1/4。水資源不足已經(jīng)成為我國北方地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素之一,全國缺水城市達300多個,日缺水量1000萬噸以上,使工業(yè)生產(chǎn)和居民生活受到很大影響。同時,我國主要河流普遍污染,其中遼河、海河污染嚴重,淮河水質較差,黃河水質不容樂觀。主要淡水湖泊富營養(yǎng)化嚴重,多數(shù)城市地下水受到一定程度污染,且有逐年加重的趨勢。
(4)食品安全問題日益頻繁。飼料添加劑、農藥、化肥對食品的污染,對人類健康影響的未知都極大地影響食品安全乃至生態(tài)安全與經(jīng)濟安全。我國有農藥生產(chǎn)企業(yè)2000多家,農藥產(chǎn)量按有效成分計達40多萬噸,各種制劑150萬噸左右。在生產(chǎn)的農藥中多數(shù)為高毒性品種,加之使用不當,滲入糧食、蔬菜、水果、奶制品、各類動物肉類、茶葉、中藥材以及被加工的食品當中。另外,國家雖然三令五申,不準在飼料中濫用生長激素、抗生素和一些化學合成藥物,但一些廠家卻屢禁不止。
(5)外來物種的入侵對本土物種構成危脅。20世紀80年代以來,隨著中國對外經(jīng)濟的高速發(fā)展及人員往來的增加,外來物種逐漸入侵中國。目前,中國幾乎所有的省、自治區(qū)和直轄市都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)外來入侵物種。它已對中國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的危害,對外來物種所引起的經(jīng)濟損失統(tǒng)計中,我國由此形成的損失平均每年達574億元人民幣。外來生物進入我國,由于沒有天敵,會快速繁殖而形成新種群,對本地物種的生存造成威脅,以至于打破我國整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
(6)環(huán)境污染問題嚴重。據(jù)2007年11月26日中國政府網(wǎng)公布的資料顯示,我國二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,46%的設區(qū)城市空氣質量達不到二級標準,一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。全國流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調;全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化。農村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻,任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在中國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。
(7)礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的影響和對利益的追求,礦產(chǎn)資源的開采、使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,對自然資源的亂采濫挖,而導致礦產(chǎn)資源的浪費、流失、破壞、枯竭。如對地面資源的濫墾、濫伐、濫牧、濫樵、濫捕、濫采,致使可更新資源再生能力的衰退以致成為不可更新資源;對礦產(chǎn)資源采取“采主棄副”、“采富棄貧”、破壞礦山等。從一定意義說,人類發(fā)展生產(chǎn)的歷史,是開發(fā)資源、利用資源和改造自然的歷史。中國正處于經(jīng)濟迅猛發(fā)展的階段,對資源的掠奪性開發(fā)極度嚴重。
以上資料表明,我國的生態(tài)安全正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。需要特別指出的是,我國的生態(tài)環(huán)境整體還呈惡化趨勢,國家生態(tài)安全所面臨的形勢十分嚴峻。
2.生態(tài)安全現(xiàn)狀的原因。造成我國生態(tài)處于低度安全狀態(tài)的因素很多,其中主要有以下幾點原因:
(1)對自然資源的不合理開發(fā)利用。長期以來,由于國家對資源的開采、使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,導致對自然資源的亂采濫挖,使自然資源日益減少和退化。導致我們在自然資源的開發(fā)利用過程中,只關注人類對自然資源的掠奪,而忽視了對開采地區(qū)自然環(huán)境的保護和再造,自然資源的開發(fā)利用過程也是人類破壞和污染環(huán)境的過程。
(2)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的影響,我國經(jīng)濟發(fā)展方式是以“高投入、高污染、低產(chǎn)出”為特征的,這種生產(chǎn)方式必然導致嚴重的工業(yè)污染。到目前為止,我國垃圾排放量逐年上升,導致全國范圍內的空氣污染、水污染、土壤污染、海水污染等等。
(3)對化肥、農藥、飼料添加劑以及轉基因食品更缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管。我國在這些方面的監(jiān)控顯然不到位,國家至今沒有一部較高層次的防治農藥污染的立法,對基因食品也沒有很好的規(guī)范管理,這都與保護食品安全的要求不符?！安妥朗称钒踩眴栴}成為人們最為關注的問題之一,人們甚至懷疑還有什么東西是可食的。
(4)對外來物種的進入缺乏有效的監(jiān)管。我國之所以會出現(xiàn)大規(guī)模的生物入侵現(xiàn)象,不能不說國家對外來物種進入缺乏有效的監(jiān)管措施,使得外來物種沒有受到任何有效的阻攔而長驅直入,這也是對我國生態(tài)安全立法提出的新挑戰(zhàn)。
(5)公民生態(tài)安全意識薄弱。我國自改革開放30多年以來,人民生活水平得到顯著提高,政府在環(huán)境立法、管理以及環(huán)境保護方面的投資也是前所未有的,普通民眾的環(huán)保意識亦有較大提高,但仍有人從私利出發(fā),只注重個人的、眼前的利益,而忽視集體的、長遠的生態(tài)環(huán)境安全。
(6)生態(tài)安全立法缺乏。生態(tài)安全問題的提出不到20年,雖然已經(jīng)引起世界各國的重視,但對它的研究仍處于探索階段,我國對它的研究甚少,立法亦不完善,出現(xiàn)“無法可依”的局面,讓一些不法分子有空可鉆。
三、維護國家生態(tài)安全的基本措施
1.提高全民生態(tài)安全意識?？傮w上說,生態(tài)安全意識是人們對客觀存在的生態(tài)安全狀況的主觀反映,其核心是對生態(tài)安全及相關問題的認識、判斷、態(tài)度、價值導向和行為取向。我們必須加強生態(tài)安全方面的教育,提高人民對于生態(tài)安全的認識,讓人民充分認識到,生態(tài)安全對于國家安全,對經(jīng)濟的發(fā)展,對民族的進步,對個人的生存和全面發(fā)展的重要意義。通過教育,喚醒人們的生態(tài)安全意識,樹立生態(tài)安全觀念,以主人翁的身份自覺自愿投入到生態(tài)環(huán)境保護的行動中來。
2.加強生態(tài)安全立法。為了維護國家生態(tài)安全,給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供必要和良好的支撐環(huán)境,把生態(tài)安全提高到一個戰(zhàn)略高度,針對我國生態(tài)安全問題的現(xiàn)狀及其原因進行強有力的法律規(guī)制。以立法的方式確保生態(tài)安全,國家需要盡快用生態(tài)安全的觀念指導自然資源的相關立法,并對相關空白加以填補。一方面要完善現(xiàn)有的法律并加強執(zhí)法力度;另一方面,要盡快出臺生態(tài)安全法規(guī),對破壞生態(tài)安全的行為作出明確的規(guī)定,對違法者要進行嚴厲的處罰。
3.嚴格審批中小城市規(guī)劃。杜絕中小城市盲目擴大導致地區(qū)生態(tài)失衡,當前中國正在從農業(yè)化國家向工業(yè)化轉移,農村人口正逐漸向城市轉移,據(jù)有關資料顯示,中國2010年至2050年前要將4~6億農民或更多的農民轉化為工人或居民,城市化水平在現(xiàn)有基礎上提高1倍以上,城市化建設無疑會與生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突;所以,在規(guī)劃城市建設之前就要首先確保生態(tài)環(huán)境不能遭到破壞,從一開始就要考慮到城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。城市化建設會加快工業(yè)化發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)、礦山開采、采煤發(fā)電等。
4.加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于我國還是新興的朝陽產(chǎn)業(yè),我國人均資源匱乏,每萬元GDP工農業(yè)生產(chǎn)浪費掉的能源同歐美日等發(fā)達國家相比,還有相當?shù)牟罹?。國外有一句話?未來不是人類打敗垃圾,就是垃圾打敗人類!國家要在各個城市推廣垃圾分類,要對廢水、廢汽、廢料、垃圾進行科研投入,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。比如垃圾可以提煉出石油、可以冶煉有色金屬、還可以用來焚燒發(fā)電;比如廢水經(jīng)過污水處理廠可以灌溉園林等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是簡單的同垃圾打交道的產(chǎn)業(yè),而是高科技產(chǎn)業(yè),國家應該鼓勵扶持,同時國民也要增強環(huán)保意識。
5.合理調整能源結構。近年來,連續(xù)不斷的異常氣候促使各國政府更加重視環(huán)保和溫室氣體的減排,推出更為嚴格的低碳經(jīng)濟政策。在煤炭、天然氣等化石燃料“統(tǒng)治”世界幾個世紀后,其負面效應逐漸凸顯:日益減少的儲量、持續(xù)攀升的價格……所有這些都在提醒我們,化石燃料的時代正在過去。站在國家生態(tài)安全的立場,從長遠來看,國家也必須大力調整能源結構。與此同時,核能、水能、風能、光伏能、生物質能等新能源不斷成熟,從另一個側面昭示著,一股“低碳沖擊波”正悄然襲來,而這股沖擊波將會把我們帶入一個新能源占主導地位的新時代。
6.加大生態(tài)安全調控力度和資金投入。要想有效保護生態(tài)安全,必須加大生態(tài)安全調控力度,采用一切合法手段,與污染環(huán)境、破壞生態(tài)的任何組織和個人作堅決的斗爭,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行嚴厲的查處和制裁。與此同時,還應加大對治理環(huán)境污染、保護自然生態(tài)的資金投入。
7.制定規(guī)范的生態(tài)安全標準。我國應抓緊研究出生態(tài)安全的測量指標,事實證明,沒有明確的衡量標準,試圖達到生態(tài)安全建設是低效的,甚至是無效的,因為建設和維護生態(tài)安全離不開科學的安全衡量指標。
8.建立有效的生態(tài)安全保障機制。生態(tài)安全保障機制,包括生態(tài)安全懲罰機制、生態(tài)安全獎勵機制和生態(tài)安全補償機制。懲罰機制主要是對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲的處罰和制裁;獎勵機制主要是對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、自覺保護生態(tài)環(huán)境、與破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭者進行獎勵,以鼓勵更多的社會力量投入到保護生態(tài)環(huán)境的隊伍中來;補償機制主要是指對為保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償,還包括對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或導致生態(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟補償費。誰污染誰受懲罰,誰做出了貢獻、付出了努力誰得到獎勵,誰作出了犧牲、付出了代價誰就會得到補償,體現(xiàn)了公平、公正的原則,符合構建和諧社會的精神。
9.繼續(xù)貫徹“控制人口數(shù)量,提高人口素質”的基本國策。人類活動是造成生態(tài)環(huán)境惡化的最主要原因。由于我國本身人口基數(shù)巨大,而且人口增長速度過快,巨大的人口數(shù)量,使我國的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、動植物資源等相對貧乏;巨大的人口數(shù)量產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣;巨大的人口的生產(chǎn)生活活動給我們的生態(tài)環(huán)境的承受能力造成巨大的壓力。著眼于維護生態(tài)安全的長遠考慮,控制人口數(shù)量、提高人口素質是最基本的也是最核心的措施。
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第2篇：生態(tài)安全的認識范文
食品產(chǎn)地的生態(tài)布局是企業(yè)生產(chǎn)安全食品的重要保障。
國家層面的食品安全表現(xiàn)為絕大多數(shù)企業(yè)提供無毒無害、綠色、有機食品，這要求企業(yè)必須對食品產(chǎn)地及周圍的空氣、水源、土壤等采取嚴格標準。如果食品生產(chǎn)企業(yè)的外部環(huán)境缺乏生態(tài)布局，企業(yè)可能無法生產(chǎn)出安全食品，即使企業(yè)創(chuàng)造條件生產(chǎn)出有機、無害食品，也必將投入大量資金。由于成本高昂，企業(yè)為獲取高額利潤，多將綠色、有機食品賣到國外或港澳地區(qū)。即使有企業(yè)在國內銷售有機食品，由于價格較高，遠超過消費者愿意為高質量蔬菜支付的質量溢價，也會導致安全食品的市場份額有限，有限的市場份額是難以改變現(xiàn)有的食品安全狀況的。同時，在外部生態(tài)環(huán)境不能保證食品綠色、有機、安全的情況下，當監(jiān)管不嚴時，有些企業(yè)會虛假標注甚至違規(guī)生產(chǎn)，在信息不對稱的情況下，消費者會減少對有機食品的購買量，逆向選擇導致真正做綠色食品的企業(yè)最終會因市場萎縮而無法持續(xù)生產(chǎn)。
如果缺乏生態(tài)布局，規(guī)?；氖称飞a(chǎn)基地將難以持續(xù)。食品的規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)是保證食品安全生產(chǎn)的重要產(chǎn)業(yè)組織基礎，但如果僅是建立大型生產(chǎn)基地，沒有構建有效的生態(tài)循環(huán)體系，也可能導致大型生產(chǎn)基地的非穩(wěn)定性生產(chǎn)，為食品安全留下隱患。據(jù)報道，2013年開封市西瓜種植基地的大量西瓜滯銷，原因是缺乏區(qū)域性的生態(tài)布局，大型養(yǎng)殖場遠離農業(yè)生產(chǎn)基地，使得遠距離運輸農家肥不劃算，所以農戶大量使用化肥，導致西瓜大而不甜，雖便宜卻賣不出去。如果能夠在種植基地的合理范圍內建立大型的動物養(yǎng)殖場，使它們形成有效的生態(tài)循環(huán)體系，不僅能夠解決大型動物養(yǎng)殖場的環(huán)境污染問題，而且可以實現(xiàn)動植物養(yǎng)殖大戶的互利雙贏，提高農產(chǎn)品的質量，降低生產(chǎn)成本，增添綠色、有機食品的可信度，提高安全食品的市場供給量。
預防食品安全問題的產(chǎn)生是政府食品監(jiān)管的根本。
美國行政學家奧斯本和蓋布勒認為，以維護社會穩(wěn)定、提升管理績效和服務質量為核心的政府，政府管理的目的是以少量的錢去預防而不是花大量錢去治療。具體到食品安全監(jiān)管，從監(jiān)管過程上可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要是監(jiān)管立法和風險分析；事中監(jiān)管主要是監(jiān)管執(zhí)法機構制度化的日常執(zhí)法；事后監(jiān)管則是食品安全事故的處理。事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的立體防護網(wǎng)，但食品安全監(jiān)管的事故預防是治本，事故處理是治標。中國目前的食品安全監(jiān)管重事故處理輕事故預防，重事后監(jiān)管輕事前和事中監(jiān)管。這樣的監(jiān)管不能保證長久持續(xù)的食品安全，因此政府的側重點應轉向食品安全的有效預防。
食品產(chǎn)地的安全是食品安全的重要保障。
我國目前食品安全監(jiān)管集中于食品生產(chǎn)開始之前和食品生產(chǎn)結束之后。事實上，產(chǎn)業(yè)鏈前端的廠商準入制度只能對廠商的生產(chǎn)能力進行監(jiān)管，并不能對廠商的努力程度進行監(jiān)管，而產(chǎn)業(yè)鏈之后的產(chǎn)品市場準入制度、質量信息公布制度和行政問責制是一種產(chǎn)品質量既成事實后的監(jiān)管制度，這種忽略供應鏈生產(chǎn)過程本身的質量干預，并不能從根本上控制產(chǎn)品的質量，因此，政府監(jiān)管的側重點必須轉移到食品生產(chǎn)本身。產(chǎn)地安全是食品安全的重要起點，食品生產(chǎn)周圍大的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)本身的生態(tài)化、有機化種植或養(yǎng)殖是食品安全的重要保障。
第3篇：生態(tài)安全的認識范文
關鍵詞：公眾參與 維護 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實意義
一、公眾參與的內涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術、安全標準、安全產(chǎn)品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術性的環(huán)境安全是基礎,社會政治性的環(huán)境安全是前者的進一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內容定義:環(huán)境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權益目標,采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠對國家的穩(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權獨立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權益安全是國家環(huán)境安全的基礎環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟內容。
三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀
第4篇：生態(tài)安全的認識范文
關鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念
1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優(yōu)良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．
1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質量、結構和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用．二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經(jīng)濟學觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展；旅游資源的質量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結構等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復．
2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設、過度開發(fā)；旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復建設、模仿跟風；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．
2．3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統(tǒng)的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動．保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系
3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構建旅游地生態(tài)安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎，應用壓力一狀態(tài)-響應(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀態(tài)指標表征環(huán)境質量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標，具體見表1．
3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．
3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標構成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區(qū)新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發(fā)利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．
3．2．3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．
3．3評價指標權重的確定旅游景區(qū)安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統(tǒng)的各自指標權重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，自然災害發(fā)生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不?。恢脖桓采w率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標準計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產(chǎn)，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．
4。2加強行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學合理的旅游資源開發(fā)利用程序，促進游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對資源開發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開發(fā)利用的準人門檻，健全科學的旅游資源使用審批．對旅游資源規(guī)劃開發(fā)方案需連同有關部門認證，建立科學合理的旅游資源開發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營行為．旅游管理部門樹立科學的經(jīng)營觀，注重長遠利益，引導旅游企業(yè)守法經(jīng)營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復建設給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區(qū)內企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營期間強化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設立文化體驗區(qū)，讓游客參與當?shù)氐奈幕顒樱蛊淞私馕幕瘻Y源，不斷增強主客雙方的文化認同．
第5篇：生態(tài)安全的認識范文
引言
中國旅游資源豐富，中國的旅游行業(yè)隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展而得到了全面高速的發(fā)展。生態(tài)旅游景區(qū)依托于自然生態(tài)環(huán)境，基礎設施建設與控制，人員配置與培訓，管理理念的引進與優(yōu)化、環(huán)境重視與保護等方面需要景區(qū)管理部門進行不斷的強化，甚至是積極的重視與建設。面對生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的問題，我們應該積極的重視，提高相關管理工作的指導意識，建設專業(yè)化的景區(qū)管理隊伍，規(guī)范服務人員素質，只有這樣，才能更好的保障生態(tài)旅游景區(qū)的全面管理，提高景區(qū)的綜合質量。
一、生態(tài)旅游景區(qū)管理中存在的問題
（一）生態(tài)旅游景區(qū)的知名度不高，宣傳力度不強
由于生態(tài)旅游景區(qū)主要依托于自然基礎環(huán)境，其觀賞性旅游項目多，體驗式旅游項目少，使得游客對于自然生態(tài)旅游景區(qū)的缺少必要的關注度，使得自然景區(qū)的旅游知名度不高，而自然生態(tài)旅游景區(qū)對于旅游宣傳以及景區(qū)建設的力度不夠。
（二）生態(tài)旅游景區(qū)基礎設施不完善，無法保證游客的基本旅游生活
由于生態(tài)旅游景區(qū)主要是對于自然環(huán)境的展示，其基礎設施建設不夠全面，甚至有些基礎開始老化，無法滿足游客在旅游過程中的基本生活保障，使得生態(tài)旅游景區(qū)缺乏旅游實務的競爭力。
（三）安全管理意識弱化，不安全事件時常出現(xiàn)
自然生態(tài)旅游景區(qū)以自然環(huán)境為主，其景區(qū)通常具有一定的開放性，加之面積大，相關的基礎設施以及安全措施不完善，常常會出現(xiàn)一些不安全的事件出現(xiàn)，導致生態(tài)景區(qū)管理工作面臨新的困局。
（四）景區(qū)的旅游環(huán)境下降，優(yōu)秀的自然環(huán)境資源惡化
由于旅游旺季以及旅游景區(qū)熱度的影響，使得生態(tài)景區(qū)容易超出他們的生態(tài)承載量，其實是在旅游的過程中產(chǎn)生的垃圾，對于自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，導致自然環(huán)境質量不斷的下降，使得自然環(huán)境逐漸的惡化，無法滿足生態(tài)旅游的基礎。
（五）服務人員基本素質不完善，服務體系建設不全面
在自然生態(tài)旅游景區(qū)中，由于基本的旅游商業(yè)少，使得相關的從業(yè)人員的素質沒有辦法得到保障，容易出現(xiàn)一些低素質的服務人員，同時生態(tài)旅游景區(qū)的服務體系不完善，使得無法滿足游客的旅游服務要求，造成一定的消極旅游服務體驗。
二、提升生態(tài)旅游景區(qū)管理質量的有效措施
（一）加強景區(qū)管理隊伍建設，引進新的管理理念
生態(tài)旅游景區(qū)應該積極的引進先進的旅游景區(qū)的管理經(jīng)驗，強化對于旅游景區(qū)的實務的管理，成立相應的專業(yè)化、責任化的景區(qū)管理隊伍，對景區(qū)管理進行全面的監(jiān)控，指導詳細的旅游管理細則。
（二）強化基礎設施建設，提高游客的旅游體驗
在保護旅游景區(qū)自然資源的同時應該積極強化對于旅游景區(qū)的基礎設施的建設，不僅要需要改善舊的基礎設施設備，同時還應該積極的建設新的基礎設施，保障游客在旅游過程中的基礎旅游生活的有序進行。
（三）加強旅游景區(qū)自然環(huán)境以及自然資源保護，強化自然環(huán)境保護意識
景區(qū)應該積極的加強對于景區(qū)自然環(huán)境哦保護意識，強化對于旅游景區(qū)的自然資源的保護，成立專業(yè)的旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測與保護的工作隊，提高旅游景區(qū)的管理水平。
（四）強化安全旅游宣傳，降低旅游景區(qū)不安去事件的發(fā)生
景區(qū)應該加強旅游景區(qū)的安全宣傳，積極的做好各項預防不安全事故出現(xiàn)的預案，保障在旅游景區(qū)中如果出現(xiàn)不安全的事件，可以及時有效的進行處理，保障游客的安全權益。
（五）完善景區(qū)從業(yè)人員管理，定期進行旅游事務培訓
旅游景區(qū)管理工作中，應該定期的進行相關的旅游服務人員的招聘與培訓，提高相關人員的專業(yè)素質，提高他們的服務意識，規(guī)范他們的服務流程規(guī)范，只有這樣才能提高游客的旅游提高，提高景區(qū)的知名度與好感度。
三、結束語
第6篇：生態(tài)安全的認識范文
隨著新一輪集體林權制度改革的推進，全國主要集體林區(qū)已基本完成了承包到戶的改革任務。分林到戶后，林地劃分細碎化和林地經(jīng)營分散化不利于林業(yè)的集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制約了林地經(jīng)濟效益的提升；而且，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程的加快，農戶逐漸發(fā)生分化，脫離林地的農戶增多，林地拋荒造成林地資源浪費嚴重[1]。因此，積極推進集體林權流轉，對優(yōu)化森林資源配置和提升林地生產(chǎn)力具有重要意義。為了規(guī)范集體林權流轉行為，鞏固集體林權制度改革成果，許多省、自治區(qū)、市、縣都進行了規(guī)范集體林權流轉行為的地方性立法，農村林業(yè)改革發(fā)展司于2010年組織起草了《集體林權流轉管理辦法》（征求意見稿）。任何制度的設立都有其基本的價值取向。價值取向是指為滿足某方面的特殊需要而在所有的價值中進行的取舍。因此，任何法律制度的價值系統(tǒng)都具有某種取向性和層次性。按照法的目的性與工具性價值的分類法，法律的價值可分為三個層次：個人自由與社會和諧屬于第一層次的法律價值，是終極性和目的性的法律價值；第二層次的法律價值主要有公平、效率、秩序等，這些價值相對于自由而言是工具性的；第三層次的法律價值主要有基本人權、社會安定、經(jīng)濟增長等，它們從屬于第二層次，是法律所直接反映和保障的價值[2]。從一般意義上講，集體林權流轉法律制度的價值也具有這種“兩類三層”的體系特征。但是，隨著社會主體對生態(tài)利益的需求與日俱增，我國集體林權流轉制度需要積極回應社會主體對生態(tài)的利益訴求，具有明顯的生態(tài)化趨向。本文在生態(tài)視角下對我國集體林權流轉法律制度的價值展開研究，目的是探討集體林權流轉法律制度存在的意義和效用，以便探明集體林權流轉法律制度發(fā)展的向度與深度，克服集體林權流轉制度在價值取向上的偏差。
1生態(tài)和諧：集體林權流轉制度的目標性價值
法有許多價值，和諧是其重要價值之一，是法的目標性價值。因為法所體現(xiàn)或追求的公平、效率、安全、秩序等價值都是為實現(xiàn)社會關系的和諧服務的。從生態(tài)視角來考察，集體林權流轉制度，就是要以實現(xiàn)生態(tài)和諧為其價值追求。
1.1生態(tài)和諧價值的內涵
一般而言，和諧是事物之間達到融洽、協(xié)調和平衡的一種關系狀態(tài)，而生態(tài)是指包括人在內的生物和周圍環(huán)境之間的關系系統(tǒng)。那么，生態(tài)和諧就是指包括人在內的生物和周圍環(huán)境之間的關系系統(tǒng)處于一種協(xié)調融洽的狀態(tài)。具體來說，生態(tài)和諧主要包括三方面內容：（1）代內生態(tài)和諧。代內生態(tài)和諧，即同代人之間的橫向生態(tài)和諧。就集體林權流轉制度而言，其所關注的主要是森林資源利益分配是否均衡合理的問題。由于歷史、立法、管理體制等因素影響，當前的森林資源利益在不同主體、不同地區(qū)之間的分配還不平衡。①從國際間看，歐美發(fā)達國家的富足是建立在剝削和掠奪發(fā)展中國家的環(huán)境資源利益的基礎之上的。國家間通過戰(zhàn)爭和貿易實現(xiàn)了自然資源的不公平占有，導致了當今世界發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在利用環(huán)境資源方面出現(xiàn)了極不和諧的局面。隨著對全球氣候變化和森林資源生長規(guī)律的認識不斷加深，國際間對森林生態(tài)利益的爭奪正日趨激烈。②從區(qū)際間看，森林資源的地區(qū)分布不同，各地區(qū)對森林資源的實際占有也就不同。由于森林資源生態(tài)環(huán)境價值的公共性，發(fā)達地區(qū)不承擔欠發(fā)達地區(qū)為改善森林生態(tài)環(huán)境而支出的費用和為保護森林資源而喪失發(fā)展機會所帶來的損失，但卻享受由此帶來的環(huán)境質量和生態(tài)利益，產(chǎn)生了區(qū)際間的生態(tài)不和諧。③從人際間看，由于不同社會主體的資金基礎、技術水平、信息渠道等各不相同，林權流轉過程中的人際不和諧現(xiàn)象大量存在。實踐中，一部分對林地依附性較弱的林地承包經(jīng)營者，自己不經(jīng)營，也不愿意將其流轉給別人經(jīng)營，造成資源浪費和環(huán)境損失則由窮人來分擔；一些家庭經(jīng)濟困難的林地承包經(jīng)營者由于急需生活資金，而被迫低價轉讓山林；一些富人投機者，大面積占有林地，通過炒買炒賣山林而一夜暴富。（2）代際生態(tài)和諧。代際生態(tài)和諧，即世代人之間的縱向生態(tài)和諧，它包含三方面含義：①當代人對自然資源的開發(fā)利用是否適度，即當代人的經(jīng)濟活動是否破壞了后代人的發(fā)展基礎；②本代人對修復、改善自然生態(tài)條件及保護自然資源的投資是否與他們所消耗的資源量相匹配；③現(xiàn)代人對后代人的補償能否實現(xiàn)。代際生態(tài)和諧要求在開發(fā)、利用自然、文化資源時，約束當今世代的行為。然而，在林權流轉過程中，一些經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟利益，對森林資源的生態(tài)效益關注不夠，背離了代際生態(tài)和諧價值觀的要求。如湖南靖州，廣東商人租地只種植柳葉生產(chǎn)木片，已經(jīng)帶來了生態(tài)問題。（3）種際生態(tài)和諧。種際生態(tài)和諧是指人類作為自然界的一員，人及其他物種相互之間在享受生態(tài)利益與承擔生態(tài)責任方面的和諧問題。種際生態(tài)和諧不是使人屈從于自然，也不是所謂的“以自然為中心”。種際生態(tài)和諧同樣允許人類利用自然、改造自然。但是在種際生態(tài)和諧價值觀的指導下，人類有了一種正確的態(tài)度和行為，這就是在保護自然和適應自然的基礎上利用和重構自然，使人與自然和諧發(fā)展。種際生態(tài)和諧以限制人類發(fā)展經(jīng)濟的絕對自由為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然的和諧為目標，它強調對人的價值和其他物種價值的承認，要求人類應該維護其他物種生存的利益，并為實現(xiàn)種際生態(tài)和諧盡自己的義務。集體林權流轉過程中，一些受讓主體在獲得林地使用權后，改變林地用途，引進外來物種，導致生物多樣性減少，其行為已違背了種際生態(tài)和諧的價值要求。
1.2生態(tài)和諧價值的實現(xiàn)路徑
集體林權流轉制度以生態(tài)和諧作為其終極價值。我們需要積極穩(wěn)妥地將其運用于集體林權流轉制度的設計和實施中，促進其生態(tài)和諧價值的實現(xiàn)。（1）增強資源安全意識，規(guī)制涉外集體林權流轉行為?，F(xiàn)行法律和政策并沒有限制外國投資者成為我國林權流轉的主體。根據(jù)《農村土地承包法》的規(guī)定，受讓林地承包經(jīng)營權的主體“有農業(yè)經(jīng)營能力”即可。鑒于國際間在資源保護與利用方面的關系并不和諧，森林資源是具有生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的戰(zhàn)略性資源，建議在制定集體林權流轉法律制度時，對外國公民、外國法人、無國籍人士及其有50%以上股份的法人參加我國集體林權流轉的條件進行明確的規(guī)定，以保證交易安全和林地的可持續(xù)開發(fā)利用。（2）考慮地區(qū)資源差異，完善集體林權流轉配套制度。一方面，培育林權流轉市場，實現(xiàn)森林資源富集地區(qū)的資源經(jīng)濟利益與資源貧乏地區(qū)的資源生態(tài)利益在林權流轉制度框架下的交換；另一方面，設計出符合地區(qū)間生態(tài)和諧的配套制度。如：針對汽車消費或企業(yè)生產(chǎn)開征生態(tài)稅，將其中一部分用于支持欠發(fā)達地區(qū)保護森林資源；從國家層面建立專門的集體林權流轉基金，鼓勵更多的主體投身林業(yè)建設和保護森林生態(tài)環(huán)境；國家采用財政轉移支付的方式對集體林權流轉及其監(jiān)管過程中產(chǎn)生的費用予以保障等。（3）控制貧富分化現(xiàn)象，保護林權流轉各方合法利益。設計集體林權流轉制度，既要保證林權流轉各方的合法權益，又要防止因林權流轉而導致貧富分化。集體林權流轉制度在構建中要堅持林農有權選擇自己的生存方式、發(fā)展目標和道路的原則和一部分人的富裕不以造成另一部分人的損失為代價的原則，既要讓林權流轉到最能夠發(fā)揮其資源效益的經(jīng)營者手中，又要控制不合理的林權集中和林權閑置現(xiàn)象。集體林權流轉制度應該將集體林權流轉信息、森林資源資產(chǎn)評估、集體林權流轉監(jiān)管等方面的內容落到實處，以保障林權流轉利益相關方的合法權益。（4）樹立生態(tài)倫理觀念，完善集體林權流轉制度立法。生態(tài)倫理觀是對傳統(tǒng)人際倫理觀的超越。人際倫理觀下的資源物權立法的理論與實踐局限，導致了人與資源的緊張關系[3]。生態(tài)倫理觀認為，人類和其他物種都有其存在的價值和權利。當代人在利用森林資源時要有生態(tài)倫理觀念，把為其他物種和后代人創(chuàng)造適宜的生存發(fā)展環(huán)境作為自己義不容辭的責任。按照生態(tài)倫理觀念來完善集體林權流轉制度立法，需要貫徹生態(tài)利益優(yōu)先保護、資源可持續(xù)利用以及強化資源物權的生態(tài)義務等原則。在法律制度上，設置林權流轉激勵制度，調動社會各主體參與林權流轉和營林育林的積極性；設置林權流轉限制制度，加強集體林權流轉政府監(jiān)管，使集體森林資源的經(jīng)營利用按照生態(tài)規(guī)律的要求進行。
2生態(tài)效率：集體林權流轉制度的手段性價值
詞源意義上的“效率”是指成本與收益之間的比較。效率既是經(jīng)濟活動所追求的價值之一，也是各種立法活動和法律制度所追求的價值之一。法的效率包括法的自身效率和法的工具性效率。本文論及的是集體林權流轉制度的工具性效率，即集體林權流轉制度對我國集體森林資源利用效率的影響。
2.1生態(tài)效率價值的內涵
生態(tài)效率等同于英文中的eco－efficiency，其中eco既是ecology（生態(tài)學）的詞根，又是economy（經(jīng)濟學）的詞根，兩者組合意味著生態(tài)效率同時兼顧了生態(tài)和經(jīng)濟兩個方面的效率。生態(tài)經(jīng)濟學者則將生態(tài)效率定義為“經(jīng)濟和環(huán)境效益的雙贏”。生態(tài)效率是經(jīng)濟社會發(fā)展的價值量和資源環(huán)境消耗的實物量比值，它表示經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的分離關系，是一國綠色競爭力的重要體現(xiàn)[4]。生態(tài)效率是一種經(jīng)濟社會發(fā)展的測評工具，更是一種理念和策略，它能夠使利用自然同滿足人類福利的經(jīng)濟活動充分脫鉤，以保持自然的承載力。生態(tài)效率是促進和保障生態(tài)和諧價值實現(xiàn)的重要工具，是集體林權流轉制度的第二層次的價值追求。確立生態(tài)效率的價值觀對構建合理的集體林權流轉制度具有積極的指導意義。（1）生態(tài)效率價值觀中折射出一種整體主義的方法論思想。生態(tài)效率同時考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，強調提高經(jīng)濟效益的同時保證生態(tài)效益同步增長。長期以來，由于對森林資源生態(tài)價值的保護，集體林權流轉市場遲遲未能開放，嚴重侵犯了林權所有者的經(jīng)濟利益，造成森林資源的浪費和林區(qū)的貧困。新一輪集體林權流轉制度改革是基于盤活集體森林資源的經(jīng)濟價值而展開的。然而，一味追求經(jīng)濟效率，又會造成諸如林地被毀、水土流失、生物多樣性消滅、環(huán)境惡化等生態(tài)效益損失。根據(jù)生態(tài)效率價值觀的要求，集體林權流轉制度不應該單純以促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或嚴格保護森林生態(tài)環(huán)境為價值追求，而應該通過合理的林地保護利用規(guī)劃和規(guī)范的林權流轉行為，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營中經(jīng)濟與生態(tài)的價值和諧。（2）生態(tài)效率價值觀把倫理考慮引入到經(jīng)濟行為的法律調整之中。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟效率價值觀相比，生態(tài)效率價值觀還隱含了一種尊重自然和環(huán)境價值的生態(tài)主義的倫理性內容[5]。倫理學與經(jīng)濟學的分離是當代經(jīng)濟理論的一個重要缺陷，對經(jīng)濟理論中“經(jīng)濟人”或者“自利最大化”的標準行為假設的背離會因為不同的倫理考慮而出現(xiàn)[6]。比如，人們自覺保護環(huán)境，可能是出于一種倫理考慮，而不僅僅是成本效益的經(jīng)濟分析。因此，可以通過加強法制宣傳教育、促進林權流轉信息公開等措施提高人們的生態(tài)倫理意識，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護的行為習慣，培育環(huán)境投資幸福感和生態(tài)消費幸福感等來提高生態(tài)效率，進而達至生態(tài)和諧。（3）生態(tài)效率價值觀促進林業(yè)法制從保護生態(tài)向經(jīng)營生態(tài)的理念轉變。改革開放以來，隨著人們對生態(tài)的需求不斷增加，林業(yè)立法選擇了“保護生態(tài)”的立法理念。例如，限額采伐制度和采伐許可證制度等都是在這種思想指導下設計的。這種保護生態(tài)的制度設計對林權加以限制，阻礙了市場機制的發(fā)揮。一方面林業(yè)發(fā)展投入嚴重不足；另一方面大量市場資本閑置也不愿意投入到林業(yè)生態(tài)建設中去[7]。生態(tài)效率價值觀提倡經(jīng)濟效率與生態(tài)效率的統(tǒng)一，不僅可以克服保護生態(tài)的片面性，而且為經(jīng)營生態(tài)的思想提供了可靠的價值基礎。經(jīng)營生態(tài)是通過積極主動的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理活動以發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)最大效益，促進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營生態(tài)需要充分發(fā)揮市場機制的作用。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，相應的，林業(yè)法制也需要實現(xiàn)從保護生態(tài)向經(jīng)營生態(tài)的理念轉變，即充分尊重林權主體的經(jīng)營自，促進集體林權的市場化流轉。
2.2生態(tài)效率價值的實現(xiàn)路徑
隨著人們對森林生態(tài)和生態(tài)效率價值的認識進一步提高，集體林權流轉制度也需要更新思想并建立和完善一些重要制度，以保障生態(tài)效率價值的實現(xiàn)。（1）從森林生態(tài)系統(tǒng)的角度來界定“森林資源”?！渡址▽嵤l例》對森林資源的定義是：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物?！边@種界定并沒有體現(xiàn)森林資源的生態(tài)性?！吧仲Y源”實際上被看成是森林中的動物、植物和微生物，而實際上存在并發(fā)揮重要作用的森林生態(tài)功能并沒有被納入森林資源法律規(guī)制的范疇，森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)利益也沒有在法律上明確其歸屬。誠如有學者言，我國現(xiàn)行森林法是只見樹木，不見生態(tài)系統(tǒng)[7]。生態(tài)效率價值觀要求不能將森林資源看成是孤立的土地、動物、植物或微生物，而應當根據(jù)生態(tài)學將其看成一個生態(tài)系統(tǒng)。（2）進一步明晰森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營主體。生態(tài)利益作為全社會所享有的公共產(chǎn)品，可以由政府來供給。但政府的職能應該是“提供”公共產(chǎn)品，而不是“生產(chǎn)”全部的公共物品。森林生態(tài)利益完全由政府承擔，很容易造成我國森林生態(tài)利益生產(chǎn)和供給均不足。為了實現(xiàn)政府對環(huán)境質量負責的目標，政府必須動員社會的力量加入到環(huán)境公共產(chǎn)品的提供中來[8]。并且，政府與市場主體在森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營上應當有明確的分工：政府主要在于通過立法，保障市場主體的權利，建立相應的激勵機制，充分發(fā)揮市場的作用，即制度供給。市場主體是微觀的生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營主體，在確保森林生態(tài)安全的前提下自主生產(chǎn)、經(jīng)營各類森林資源，市場主體的林木采伐權、林權流轉權等原則上應較少受限。（3）賦予市場主體充分的森林資源經(jīng)營權。我國森林法賦予了森林經(jīng)營者一定的合法權益，但在生態(tài)保護價值觀指導下，森林經(jīng)營者的財產(chǎn)收益權和處置權受到行政權力的極大限制。賦予市場主體充分的森林資源經(jīng)營權，利益驅動可以讓更多市場主體參與到森林經(jīng)營中。許多發(fā)達國家對私有林沒有或較少限制的實踐，證明了不限制市場主體的經(jīng)營權不僅沒有減少森林覆蓋率，反而是越采越多，越采越好[9]?，F(xiàn)代意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括商品林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。所謂生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指把森林生態(tài)環(huán)境服務當作一個產(chǎn)業(yè)來推動[10]?？梢?，在賦予市場主體經(jīng)濟產(chǎn)權的同時，還必須賦予市場主體對森林資源的生態(tài)產(chǎn)權。也就是，明確林地所有者對森林生態(tài)利益的所有權，并結合森林生態(tài)價值的科學評估，促進森林生態(tài)利益使用權的市場化流轉[11]。惟其如此，才能實現(xiàn)森林經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的相容共贏。
3生態(tài)安全：集體林權流轉制度的基礎性價值
學界對法的安全價值的內容有一定分歧，但安全作為法的當然價值之一卻是中外法學界的共識。不同的法有不同的安全范疇。集體林權流轉立法著眼于生態(tài)環(huán)境、森林資源的永續(xù)良好狀態(tài)和整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定秩序，即生態(tài)安全。
3.1生態(tài)安全價值的內涵解讀
生態(tài)安全是指人的環(huán)境權利及其實現(xiàn)受到保護，自然環(huán)境和人的健康及生命活動處于無生態(tài)危險或不受生態(tài)危險威脅的狀態(tài)。該定義概括了“生態(tài)安全”三個方面的含義。一是指出生態(tài)安全乃一種狀態(tài)；二是明確說明生態(tài)安全是一種受到保護、無危險或不受危險威脅的狀態(tài)；三是指明對生態(tài)安全產(chǎn)生威脅的來源是生態(tài)危險[12]。生態(tài)安全的提出具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實原因。①嚴重的生態(tài)危機是生態(tài)安全價值形成的首要因素。環(huán)境污染、生物多樣性減少、環(huán)境公害事件頻繁出現(xiàn)等這些事實向世人證明，人類已處于一個嚴峻而緊迫的生態(tài)危機時代。②生態(tài)系統(tǒng)的整體性使得任何局部環(huán)境破壞都有可能引發(fā)全局性的災難，甚至危及整個國家和民族的存亡。③生態(tài)環(huán)境的支撐能力有一定的限度，一旦超過環(huán)境自凈、修復的閥值，將造成不可逆轉的后果。這些生態(tài)問題的出現(xiàn)使得人類客觀上希望免受生態(tài)危險的威脅，主觀上也希望擺脫對生態(tài)危機的恐懼。生態(tài)安全法律價值的確立完善了法的安全價值體系。傳統(tǒng)意義上的安全視閾僅局限于人與人之間、國家與國家之間，人們面臨的危險和威脅主要來自于他人的侵害或傷害、國家的入侵或戰(zhàn)爭等，而自然災害所帶來的威脅，雖然時有面臨，但在人們的安全觀念里并不占突出的地位。實際上，生態(tài)安全不牢固，就意味著大片國土失去對國民經(jīng)濟的承載能力，這與國土的割讓一樣或給國家造成無法衡量的損失；如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，會造成工農業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟危機所帶來的損失并無二致。從這個意義上說，生態(tài)安全與軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。生態(tài)安全價值在法律的價值體系中具有基礎性地位。生態(tài)安全的獲得為人類尋求更高一層的發(fā)展和安全的實現(xiàn)提供了基礎保障，沒有生態(tài)安全就沒有人類的存在與發(fā)展，更沒有其他安全可言。生態(tài)安全是在生態(tài)危機時代人類生存發(fā)展的第一需要，是軍事、政治和經(jīng)濟安全的基礎和載體。生態(tài)安全應當被視為法律的基礎性價值，成為法律活動的歸宿和予以實現(xiàn)的目標，也應成為法律價值評價的標準。森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的功用。盡管中國森林生態(tài)服務功能的價值很高，潛力也很大，但是現(xiàn)在的森林資源存量卻很難滿足保障國土生態(tài)安全的需要，中國目前處于森林生態(tài)產(chǎn)品匱乏的時期[14]。集體林權流轉制度作為專門規(guī)范集體森林資源經(jīng)營利用行為的法律制度自然應該將生態(tài)安全作為其基礎性價值。
第7篇：生態(tài)安全的認識范文
Abstract: Ecotourism develops rapidly and has become the hot spot already. However, with the rapid development of ecotourism, there are many problems, such as the accidents often occur in many scenic areas; many community residents have contradictions with the scenic areas. In order to promote the healthy development of ecotourism, this paper chooses Li River Gudong Scenic Area as the study area and studies the ecotourism safety cognition of tourists, employees and community residents based on the stakeholder theory.
關鍵詞:利益相關者 生態(tài)旅游 旅游安全 安全認知
Key words:Stakeholders Ecotourism Tourism Safety Safety Cognition
作者簡介:安啟(1981-),男,山東日照市人,桂林理工大學黨委辦公室,碩士,助教,主要從事生態(tài)旅游研究;王金葉(1965-),男,甘肅民樂縣人,桂林理工大學旅游學院,教授,博士生導師,主要從事生態(tài)保護與研究工作;孫志強(1980-),男,河南商丘人,桂林理工大學外國語學院,碩士,講師,主要從事倫理學研究。
自20世紀80年代初提出“生態(tài)旅游”的概念,短短二十幾年時間,生態(tài)旅游發(fā)展迅速,成為一種重要的旅游形式。游客在追求生態(tài),享受生態(tài)的同時,很多時候卻忽視了旅游最基本的保障――安全,導致安全事故時有發(fā)生。
為了更好的發(fā)展生態(tài)旅游,了解游客、景區(qū)從業(yè)人員和社區(qū)居民對于生態(tài)旅游安全的認知狀況,給景區(qū)、游客和社區(qū)居民提供一個安全有序的環(huán)境,本文從利益相關者的角度,選擇桂林漓江古東景區(qū)作為實證研究區(qū)域,對生態(tài)旅游安全認知進行了研究。
研究共發(fā)放調查問卷350份。其中,旅游者發(fā)放200份,回收有效問卷184份,有效回收率92%;從業(yè)人員發(fā)放50份,回收有效問卷48份,有效回收率96%;社區(qū)居民100份,回收有效問卷30份,回收有效率30%。為了彌補調查問卷的不足,在做調查問卷的同時,本研究同時采用了訪談的調查方法,主要是通過與工作人員溝通了解景區(qū)安全狀況;特別是與居民的訪談,由于關于居民的問卷回收率過低,在對居民進行分析時,訪談記錄起了主要作用,有效地彌補了單純分析調查問卷的不足。
一、生態(tài)旅游利益相關者安全認知狀況
1.1旅游者安全認知狀況
根據(jù)游客部分資料分析得到的實證結果,結論如下:
(1)對生態(tài)旅游安全關注程度
大部分游客對生態(tài)旅游安全較為關注,但是,更側重于對于景區(qū)安全保障方面,自己對于安全方面知識了解不多。
(2)對旅游安全法規(guī)了解程度
大部分游客對于旅游安全法規(guī)了解不多,對可能發(fā)生的安全事故責任不明確。
(3)發(fā)生安全問題原因認識
側重于將責任歸咎于景區(qū),而非旅游者本身。
(4)安全要素認知
生態(tài)旅游者認為對自己安全程度影響最大的幾個因子是:景區(qū)自然災害、景區(qū)飲食衛(wèi)生情況、從業(yè)人員安全意識和生態(tài)旅游從業(yè)人員安全意識。
旅游者把安全責任主要歸于景區(qū)及其工作人員身上,另外社區(qū)居民也有兩個重要的因素,而游客對于個人因素打分較低。
參加生態(tài)旅游的游客更加注重景區(qū)的安全保障措施,景區(qū)保障因素、景區(qū)自然因素和工作人員因素占了主要方面。
1.2 從業(yè)人員安全認知狀況
對生態(tài)旅游從業(yè)人員部分資料分析得到的實證結果如下:
(1)對游客安全問題處理
安全事故發(fā)生較多。有82%的從業(yè)人員都曾經(jīng)處理過游客安全事故。
(2)法律法規(guī)
從業(yè)人員渴望相關的安全法律法規(guī)制度能夠更加完善,這樣更有利于安全事故的處理。
(3)安全培訓
安全培訓有待加強。大多數(shù)從業(yè)人員都接受過關于安全方面的培訓,但是,培訓周期很長,很多只是上崗前的一次培訓。
(4)游客安全意識
大部分從業(yè)人員認為,游客的安全意識不夠強。
1.3社區(qū)居民安全認知狀況
根據(jù)調查分析,社區(qū)居民對于生態(tài)旅游安全認知結論如下:
(1)文化沖擊
生態(tài)旅游的開發(fā)對于傳統(tǒng)文化有影響,但經(jīng)濟利益更重要。社區(qū)居民對于當?shù)匚幕年P注程度并不高,他們并沒有意識到文化的重要性,相反,更注重經(jīng)濟利益。
(2)自然環(huán)境
生態(tài)旅游的開發(fā),對于環(huán)境造成了重要的影響。為了滿足游客的需要,保證游客的旅游質量,景區(qū)采取了很多的措施來滿足游客需要,這些措施雖然在一定程度上保證了游客的旅游質量,也帶來了旅游收益,但損害了社區(qū)居民的利益,影響到了他們的生存環(huán)境,導致了社區(qū)居民與景區(qū)之間的矛盾。
(3)旅游收入分配
收入分配不均衡。隨著旅游的開發(fā),本村居民之間,收入差距和以前相比在逐漸拉大。另外,還有一部分在景區(qū)工作的人員,他們和外來從業(yè)人員的收入水平差距較大,所以,這一部分人認為,他們的收入分配不夠均衡。
1.4對環(huán)境安全的認知狀況
(1)旅游者
旅游者希望能夠有一個好的旅游環(huán)境,但是,有一部分游客對于環(huán)境的重視不夠,對生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。游客對于自身旅游給環(huán)境造成的影響,關注不夠。
由于自然環(huán)境原因,基于保持生態(tài)環(huán)境的完整性,某些安全措施并不是十分完善,游客對可能發(fā)生的自然災害預防不夠,有可能對游客安全造成威脅。
(2)從業(yè)人員
從業(yè)人員在操作過程中,更注重的是經(jīng)濟利益,而對環(huán)境重視不夠。
(3)社區(qū)居民
社區(qū)居民對于生態(tài)環(huán)境十分重視,強調保持環(huán)境的原生態(tài)性,反對破壞環(huán)境的旅游設施、旅游活動。
二、主要利益相關者關于生態(tài)旅游安全認知方面的差異
根據(jù)調查分析結果,可以看出,主要利益相關者在以下幾方面存在差異:
2.1旅游者與從業(yè)人員的安全認知差異
(1)安全預防
旅游者:景區(qū)從業(yè)人員應該做好對于有可能發(fā)生的安全事故的預防,例如在可能發(fā)生危險的地方設置警示牌,設置安全消防設施等;在景區(qū)旅游過程中,主要是享受生態(tài)風光,體驗生態(tài)樂趣。
從業(yè)人員:游客在來此旅游之前,應該對這個地方的氣候和環(huán)境條件有所了解,并應該具備一些旅游安全基本常識;在景區(qū)旅游過程中,不能忽視安全。
(2)安全執(zhí)行
旅游者:在旅游過程中,旅游者容易在精神上放松了警惕,行為上放縱游玩, 這些都為旅游安全隱患變?yōu)楝F(xiàn)實,提供了溫床及恣意擴大的空間。
從業(yè)人員:游客在景區(qū)旅游過程中,把精力注意力都放在了體驗旅游上,不愿意聽從從業(yè)人員關于安全的建議,因此,很多從業(yè)人員就干脆不再提醒旅游者。
(3)安全保障
旅游者:景區(qū)應該有比較完善的保障措施,不用擔心景區(qū)的安全問題。
從業(yè)人員:安全保障是整個景區(qū)的問題,真正發(fā)生安全的事故,很多時候不是個人原因,既然景區(qū)已經(jīng)設置了很多安全保障措施,就沒有必要太注重旅游者的安全了。
2.2從業(yè)人員與社區(qū)居民的安全認知差異
(1)經(jīng)濟安全
外來從業(yè)人員:外來從業(yè)人員主要關心自己的經(jīng)濟安全,對于其他方面考慮較少。
本地從業(yè)人員:在注重經(jīng)濟利益的同時,也很重視環(huán)境和社會效益。
社區(qū)居民:更加注重環(huán)境的保護,強調的是可持續(xù)發(fā)展。
(2)職位競爭
社區(qū)居民:外來從業(yè)人員對于他們獲得就業(yè)崗位,構成了威脅。
外來從業(yè)人員:應該公平競爭,不應該局限于本地居民,這樣有利于景區(qū)的發(fā)展。
2.3主要利益相關者安全認知差異分析
(1)旅游者
旅游者認為,景區(qū)為其提供了旅游產(chǎn)品,應該保障旅游安全,對旅游安全很注重,但現(xiàn)實旅游過程中,過分注重旅游享受,忽視旅游安全;同時,游客存在既注重環(huán)境質量,又破壞環(huán)境的矛盾。
(2)從業(yè)人員
從業(yè)人員認為,在景區(qū)提供了安全措施的情況下,安全問題就是游客應該自己注意的,沒必要,也不會再去過多關注他們的安全情況。
(3)社區(qū)居民
社區(qū)居民更注重環(huán)境的保護,對于傳統(tǒng)文化的保護不夠重視。
三、生態(tài)旅游利益相關者安全關系分析
通過前文的調查研究及分析,本文將生態(tài)旅游者、旅游從業(yè)人員、當?shù)厣鐓^(qū)居民和生態(tài)環(huán)境四個關鍵利益相關者置于系統(tǒng)動力學的框架中,并作為系統(tǒng)中的要素,構建利益相關者在生態(tài)旅游安全方面的結構關系和認知行為模式,分析利益相關者的安全利益關系。旅游從業(yè)人員和社區(qū)居民分別受生態(tài)利益和經(jīng)濟利益的驅動,通過各種方式對旅游生態(tài)系統(tǒng)施加影響,影響著系統(tǒng)的生態(tài)質量和旅游質量,并最終影響到生態(tài)環(huán)境安全和旅游安全。
生態(tài)旅游者的利益訴求點是獲得高質量的旅游經(jīng)歷,屬于非經(jīng)濟利益,因此與保護區(qū)或生態(tài)旅游景區(qū)之間的和諧性較大。生態(tài)旅游者除了保證其旅游行為生態(tài)之外,還應當造福當?shù)厣鐓^(qū),保持對當?shù)匚幕淖鹬睾兔舾?并真實地反映當?shù)匚幕瘍r值觀。
社區(qū)居民既是利益主體,也是構成社會環(huán)境的一部分,甚至是人文生態(tài)旅游資源的重要部分,同時也是生態(tài)旅游影響的敏感者和承受者,其可能扮演著管理者、經(jīng)營者以及目的地居民等角色,受益主要體現(xiàn)在就業(yè)和經(jīng)濟收入的增加,以及社區(qū)作為旅游目的地公共設施的改善,社會文化開放度提高等。因此,社區(qū)既是利益主體,也是載體,社區(qū)角色的多重性和動態(tài)性,使得社區(qū)在生態(tài)旅游中地位特殊,由于生態(tài)旅游資源較強的脆弱性,社區(qū)主動參與生態(tài)保護是十分重要的。然而事實上,相對于社區(qū)主動扮演生態(tài)保護者的角色,人們更多關注的是居民參與生態(tài)旅游發(fā)展的利益分配角色,而把社區(qū)參與一般旅游與參與生態(tài)旅游混為一談,從而淡化了這一重要的角色行為。從理論上說,社區(qū)在生態(tài)旅游發(fā)展與管理中扮演著十分重要的角色,但由于社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展可能處在不同階段,且大多數(shù)的社區(qū)參與停留在較低級的階段。生態(tài)旅游對當?shù)丨h(huán)境和社區(qū)文化帶來的負面影響日益顯著,目的地居民的主客關系也開始發(fā)生轉變,甚至發(fā)生抵觸和沖突。
在這種認知情況下,社區(qū)對維護文化的自然性和原生性以及保護環(huán)境的參與性表現(xiàn)得更為被動。社區(qū)角色與其他利益相關者角色之間既是共同利益合作的過程,也是各自利益沖突的過程。因此,社區(qū)參與勢必會影響到其他利益主體的利益。
旅游企業(yè)的角色行為具有兩面性。一方面為生態(tài)旅游社會文化環(huán)境系統(tǒng)注入新的人流、物流、資金流、信息流以及能量;另一方面,追求經(jīng)濟效益最大化的原則,造成環(huán)境資源的破壞甚至是恢復的不可逆轉性,影響到環(huán)境安全,進而影響到旅游質量安全,最終會影響到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,從安全角度建立和分析生態(tài)旅游利益相關者的結構關系和行為模式,揭示各利益相關者矛盾運動和安全利益沖突的焦點,規(guī)范各參與主體的行為具有重要意義?？梢詾檫M一步研究利益獲取和分配、權利義務平衡等利益相關者之間的非線性關系,有效規(guī)范各利益主體角色行為的管理機制,為資源的有序利用和生態(tài)旅游實踐的健康發(fā)展提供策略和依據(jù)。
四、研究局限及對未來的展望
由于時間及精力限制,本研究只選取了桂林漓江古東景區(qū)作為研究樣本景區(qū),只研究了三個主要的利益相關者對于安全情況的認知,然后運用歸納演繹的方法,對生態(tài)旅游安全進行了研究,具有一定的局限性。
希望本研究能夠起到拋磚引玉的作用,今后,對生態(tài)旅游安全體系的研究,能夠綜合運用多種研究方法,通過更多研究途徑,不斷地完善生態(tài)旅游研究體系。
參考文獻:
第8篇：生態(tài)安全的認識范文
如果說阻止他人獲取知識就是扼殺知識，那么對扼殺知識習以為常，就會導致對殺害人習以為常——因為確切而言，人就是知識;還會導致對人的缺失習以為常。下面小編給大家分享一些八年級上政治第九課知識，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!
八年級上政治第九課知識樹立總體國家安全觀
1、國家安全與我們息息相關?/國家安全有何重要性?為什么要重視國家安全?或：為什么要捍衛(wèi)國家安全?(重點掌握
(1)國家安全是人民幸福安康的前提。只有國家安全，我們的安全才能得到保障，才能獲得安全感，進而創(chuàng)造更加美好的生活和未來。
(2)國家安全是國家生存和發(fā)展的重要保障。國家安全有保障，經(jīng)濟社會才能不斷發(fā)展，祖國才能更加繁榮富強。
2、為什么堅持總體國家安全觀?
當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，
3、怎樣堅持總體國家安全觀?
(1)中國特色國家安全道路的內容：要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。
(2)全面貫徹落實總體國家安全觀。
(3)面對國家安全形勢的新變化，我們要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。(十一個安全。)
4、為什么說維護國家安全是我們的共同責任?(重點掌握)或：我們?yōu)槭裁匆袚S護國家安全的責任?
①因為人人都是維護國家安全的主角。維護國家安全是我們的共同責任，需要我們每個人作出貢獻。
②只有人人為國家安全積極貢獻力量，才能筑牢堅如磐石的堤壩，使危害國家安全的行為無法得逞。
③我國憲法和法律明確規(guī)定了公民和組織應當履行維護國家安全的義務。
5、怎樣為維護國家安全做貢獻?(重點掌握)
①增強國家安全意識，樹立國家安全利益高于一切的觀念，自覺維護國家安全。
②通過各種方式為維護國家安全貢獻智慧和力量，既可以為維護國家安全工作提供便利和協(xié)助，也可以為維護國家安全積極建言獻策;既可以檢舉、制止危害國家安全的行為，也可以監(jiān)督和維護國家安全工作的開展。
6、怎樣自覺履行維護國家安全的法定義務?(重點掌握)
①認真學習有關國家安全和保密-工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強維護國家安全的法治意識。
②嚴格遵守有關國家安全的法律規(guī)定，積極履行維護國家安全的法定義務。
③不斷提高防范意識和防范能力，善于識別危害國家安全的各種偽裝，為維護國家安全貢獻自己的力量。
④通過各種方式為維護國家安全貢獻智慧和力量。
初中政治答題方法和技巧1、仔細審題，明確題意。
包括如下兩步第一步.審材料。要找準材料中的關鍵詞句，把握材料的中心思想。第二步.審設問。通過抓住設問的關鍵詞，包括大題范圍(用哪部分知識來分析回答問題)、分值要求、設問關鍵詞等。從而明確答題要求。
2、回歸教材。
將材料中的關鍵詞句與教材相關知識聯(lián)系起來。
3、理清思路，準確作答。
要注意條理清晰，詳略得當;層次分明，分點、分段排號;用語規(guī)范，學會用政治術語回答政治問題，避免口水話。
初中政治各種題型的答題技巧攻略一、“是什么”型題目。
這個只需要熟悉課本的知識點，按照題目答題就可以。
二、“認識”型簡答題
這類題目的設問方式通常是“如何認識”、“如何看待”、“談談你的看法”、“分析這一現(xiàn)象”等等。這類題目的解題方法通常按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的思路去解答，即“對與錯”、“重要性、必要性”、“具體措施”等。
三、“啟示”型題目
這類題目的設問方式是：這個事給我們有什么啟示?回答時，要注意提煉材料中的觀點，結合所學的知識點來分析，從中歸納出材料反映的道理。
四、“評析”型題目
這類題目一般是“運用所學知識對這一觀點進行評析”?；卮疬@類題目時，首頁要判斷是對還是錯，或者是不全面，然后根據(jù)相應的依據(jù)如法律法規(guī)和教材的理論等，再聯(lián)系材料中的觀點進行分析。
第9篇：生態(tài)安全的認識范文
【關鍵詞】陜西旬邑縣；水資源安全；對策研究
1.水資源安全的概念和意義
1.1水資源安全的概念
水資源安全問題是水利行業(yè)研究者的長生之談，對水資源安全的概念認識也有不同角度的認識和解釋，筆者研究水資源安全問題主要是以陜西旬邑縣水資源為對象，針對該地區(qū)水資源的特點及存在的問題進行深入調查和研究。水資源主要包括水的質量、水的生態(tài)和水的環(huán)境等相關因素，水資源安全就是指以上所述這些因素不被破壞，仍然可以持續(xù)良性發(fā)展，繼續(xù)為人類造福。但這里所描述的不被破壞的狀態(tài)是最為理想狀態(tài)，可能性幾乎為零，人類對水資源的破壞已經(jīng)產(chǎn)生，并且已經(jīng)產(chǎn)生嚴重的后果，因此水資源的安全問題可以適當縮小它的概念外延，把它理解為滿足人類賴以生存的水需求。
人類賴以生存的對水的需求，既有對水質的需求，也有對水量的需求。在質的問題上，我們要求灌溉、水庫的水質，更要求人畜飲用水的水質，必須達到國家相關要求標準。在量的問題上，我們需要充足的水源，特別是居民日常生活的供水保障。同時需要有足夠的水源儲備量，這些水源儲備來源最好能夠巧妙地利用多余的水，比如洪澇之水，來滿足枯水時期的供水需求?；谶@些環(huán)境的水資源安全問題研究，因地制宜，更有針對性，更有實質性。
1.2保證水資源安全的意義
水資源安全的重要性已經(jīng)被越來越多的地方政府部門重視，它可以保障我們的生活需求，提高生活質量，促進社會發(fā)展和經(jīng)濟騰飛，它還是良好運轉的生態(tài)系統(tǒng)中的重要保障。所謂水能載舟，亦能覆舟，關鍵就是如何控制水的量，讓它處在一個相對安全的狀態(tài)。我們最為常見的，與水有關的自然災害就是洪災和旱災，兩種截然不同的極端，充分體現(xiàn)了水資源安全在量上的控制的重要性。
水資源安全在城市供水系統(tǒng)中最為明顯的就是水污染治理問題。出現(xiàn)水污染問題，其實就是水的自我修復功能的喪失，需要人為來完成這個本應由天然來完成的過程。雖然現(xiàn)在治理水污染的力度在不斷加大，但畢竟這樣的舉措已經(jīng)是在補救，而不是預防。我們應該用長遠的戰(zhàn)略目光去審視水資源安全問題，使水資源安全走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
2.陜西旬邑縣水資源安全現(xiàn)狀
2.1地下水開采量增加，水位下降
陜西旬邑縣為黃土高原溝壑區(qū)，地下水埋藏較深。春季雨雪充足，開采量小，地下水位略有上升；夏秋季節(jié)降雨量較少，灌溉、生活用水量劇增，地下水開采量增加，水位有所下降；汛期以后，降雨量減少，地下水補給量減少，地下水位乘下降趨勢。
陜西旬邑縣2011年共開采地下水273.51萬立方米。在地下水開采量中，工業(yè)及城鎮(zhèn)生活開采量為138.59萬立方米，農村生活開采量為134.92萬立方米。由于地下水位埋藏較深，水補給的源頭較遠，一個周期的水循環(huán)需要較長時間恢復，如果開采了較深的地下水，想要恢復基本上很難。旬邑縣特有的高原溝壑地質，全縣整個塬區(qū)由四個溝分割成四個大的塬區(qū)，開采難度相當大。近幾年來旬邑縣的煤礦開采行業(yè)也在不斷擴大，由此導致地下水流失較為嚴重，同時帶來了一定的水質污染，水資源安全情況不容樂觀。
2.2地表水微生物、濁度指標超標
經(jīng)過對陜西旬邑縣地表水三個主要供水單位提供的水源檢驗，其中有一個供水單位的水質檢查符合GB/T5750-2006國家標準，其余兩個供水單位提供的水質檢查，均檢查出不同程度的微生物、濁度指標超標，大腸桿菌、糞大腸菌群肉眼可見物指標超標，給陜西旬邑縣的水資源安全再次敲響警鐘。
其實在中國的農村的許多地方都出現(xiàn)微生物指標超標的情況，其污染源來自于處理不當?shù)娜撕蛣游锏募S便，通過醫(yī)院排出的醫(yī)療污水，還有一些動物的尸體變質腐爛等等。一場降雨就很有可能將以上污染源沖入飲用水的體系，變成為不符合國家安全標準的水質。加之，旬邑縣的幾個煤礦都處于縣城供水水源上游，工業(yè)污水和生活污水都未經(jīng)處理或處理不達標就排入河道，對水源水造成了一定污染。
3.陜西旬邑縣水資源安全問題對策
針對陜西旬邑縣水資源安全存在的問題，筆者結合當?shù)貙嶋H情況，綜合各種水資源安全研究，得出應對陜西旬邑縣水資源安全問題的對策：
3.1加大節(jié)水和污水資源化力度
水資源的量是固定的，用得越多剩得越少，而人類不同，我們的智慧和能力是無限的，我們要把無限的智慧投入到有限的水資源研究和治理中去，在大力提倡節(jié)約水資源的同時，強化水源保護措施，加大污水處理力度，想方設法使污水能夠被再利用，至少減輕污水對水源水的污染程度。各種節(jié)水措施應該把重點放在工業(yè)和生活用水的重復利用上，這些在技術上應該不是難題，比如一些企業(yè)已經(jīng)在行動，經(jīng)過對企業(yè)污水排放系統(tǒng)的改造，企業(yè)內廢水的重復利用已經(jīng)開始有成效。污水資源化的地區(qū)差異性較大，各種污水的治理和采取的措施都各自不同，陜西旬邑縣的污水再利用研究也正在緊密進行中，我們一定可以找出符合我縣實際情況的治污之道，開創(chuàng)我縣污水資源化的新篇章。
3.2建立以縣城供水為中心的水資源優(yōu)化配置體系
建立以縣城供水為中心的水資源優(yōu)化配置系統(tǒng)，有利于社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。以縣城供水為中心的水資源優(yōu)化配置，宏觀上可按照三個層次進行優(yōu)化配置，即可持續(xù)發(fā)展層次、社會經(jīng)濟發(fā)展層次和開發(fā)利用層次。水利部門應該根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源特點和水環(huán)境特點，制定一套切實可行的水資源配置方案，為了充分體現(xiàn)水資源配置的公平性原則，應該按照不同地區(qū)、近期用水和遠期用水、用水目標及用水人群來綜合考慮。水利部門可以通過工程手段、科技手段、行政手段或者經(jīng)濟手段來實現(xiàn)水資源合理分配的目標。經(jīng)過合理配置水資源，使我縣各地用水得到充分的整合與優(yōu)化。
3.3建立完善有效的水生態(tài)環(huán)境建設保護體系
建立和完善行之有效的水生態(tài)環(huán)境建設保護體系，其中最重要的為防止水土流失生態(tài)環(huán)境建設。旬邑縣地處黃土高原，地勢東北高西南低，山多塬少，高差明顯，地質均為黃土高原溝壑區(qū)與馬欄土石山地區(qū)，水土流失情況極為嚴重。水利部門應該以綜合治理為主，從生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護三個方面入手，進一步加強水生態(tài)環(huán)境建設保護體系。
3.4合理開發(fā)水資源
旬邑縣地下水埋藏量較少，地表水利用率較低，如何合理開發(fā)水資源成了問題的重中之重。水資源的合理開發(fā)利用必須顧及多方面的考慮，比如社會發(fā)展和環(huán)境保護等等，過度開發(fā)會導致地下水開采過度，水循環(huán)系統(tǒng)恢復較慢，造成水位下降；開采不足則對人畜用水供水無法保障。因此，盡量利用工程措施，攔蓄地表水，提高地表水的利用率，如果條件允許，最好能夠結合使用先進的科技手段來開發(fā)水資源，因此合理才是關鍵?！科]
【參考文獻】
［1］汪恕誠．資源水利—人與自然和諧相處.中國水利水電出版社，2003,1．
