土地產(chǎn)權(quán)制度改革精選(九篇)

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第1篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：成都；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)03―0093―06

一、農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域

1．農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革是深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中一道繞不過(guò)的坎。

2007年末，成都市共有農(nóng)業(yè)人口516.72萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?6.83％；實(shí)有耕地面積34.48萬(wàn)公頃，人均耕地面積0.07公頃。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3324.4億元，比上年增長(zhǎng)15.3％。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值235.5億元，增長(zhǎng)5.5％；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1504.0億元，增長(zhǎng)18.9％；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1584.9億元，增長(zhǎng)13.6％。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為7.1:45.2:47.7。全市占46.83％的農(nóng)業(yè)人口僅僅創(chuàng)造了7.1％的國(guó)民生產(chǎn)總值，即接近1/2的人口創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值還不到1/10，農(nóng)村人口創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均效益。收入的增加總是與創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富成正比的。因此，只有在減少農(nóng)業(yè)人口和增大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上著力才能提高農(nóng)村人均收入。減少農(nóng)業(yè)人口，就必須大力推進(jìn)城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，剪斷已經(jīng)在城市定居和就業(yè)的人員與農(nóng)村土地的聯(lián)系，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革是前提條件；增大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，就必須大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)是前提條件，只有通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，土地流轉(zhuǎn)才能加快。

2．憑借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試的優(yōu)先權(quán)，率先推進(jìn)農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革。

成都，從2003年開(kāi)始實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”到2007年被批準(zhǔn)為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，歷時(shí)五年。成都的城市和農(nóng)村從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從制度設(shè)計(jì)到思想觀念、從公共服務(wù)水平到收入水平差距都發(fā)生了巨大變化。從2002年到2008年的城鄉(xiāng)收入發(fā)展來(lái)看，成都市的城鄉(xiāng)差距小于全國(guó)。同時(shí)，成都農(nóng)民的人均純收入絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)速度也高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)表1)。

分析表1，可見(jiàn)成都于2003年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距有了明顯縮小，顯示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)效。但到2006年，城鄉(xiāng)收入差距較上年出現(xiàn)擴(kuò)大跡象，表明如果不對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，雖然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上著力，其促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距的能量趨近極限?！俺青l(xiāng)一體化”的精髓是在“體”字上。城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和明晰的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢可歸咎于生產(chǎn)資料要素沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弱小。因而“城鄉(xiāng)一體化”就得實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一體化。由此成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上進(jìn)入農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革這一“深水區(qū)”。

二、充分釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的能量

2008年1月1日，成都正式啟動(dòng)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)(試行)》。此次成都農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)‘三個(gè)集中’，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。改革的基本原則：(1)嚴(yán)格保護(hù)耕地；(2)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；(3)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；(4)重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。改革的重點(diǎn)和基本步驟是：(1)開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到村或組。承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民的房屋確權(quán)到戶。(2)創(chuàng)立耕地保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理，實(shí)行耕地分級(jí)保護(hù)，設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(3)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立對(duì)農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。(4)推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能依法取得。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立對(duì)農(nóng)民自愿放棄宅基地的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。(5)開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，積極培育發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。改革的保障措施是：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；強(qiáng)化規(guī)劃和土地用途管制；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共住房制度；推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)；建立農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。

可見(jiàn)，成都農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，就是“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，使農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體地位得到制度的保證，由此帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化；就是為了更好地強(qiáng)化規(guī)劃和土地用途管制，用“全域成都”的新理念，打破城鄉(xiāng)界限，科學(xué)編制全域成都規(guī)劃；就是為了激活農(nóng)村土地資產(chǎn)的資本屬性，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，發(fā)展和完善各種金融服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合；就是為了發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶，通過(guò)多種實(shí)現(xiàn)形式將農(nóng)戶組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；就是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，通過(guò)完善社會(huì)保障體系推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，從而為土地順暢流轉(zhuǎn)提供制度保證。

在推進(jìn)此次農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，成都有四大舉措：

第一，對(duì)各區(qū)(市)縣試點(diǎn)村進(jìn)行了“確權(quán)”，明確農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、林權(quán)等物權(quán)關(guān)系。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶土地、房屋、林權(quán)的調(diào)查、測(cè)量及公示等一系列環(huán)節(jié)，最終頒給集體《集體土地所有權(quán)證》，頒給農(nóng)戶《集體土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和《集體林地使用權(quán)證》。此次確權(quán)頒證不僅使集體對(duì)農(nóng)地所有權(quán)得到明晰，而且也對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的完整性進(jìn)行了全面梳理，包括集體經(jīng)濟(jì)組織和集體組織成員的重新界定、承包權(quán)的長(zhǎng)期固化 和宅基地確權(quán)的洗牌。在頒給農(nóng)民“四證”的同時(shí)還發(fā)給農(nóng)民“兩卡”，即耕地保護(hù)卡和養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。截止2008年底，全市共有222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街辦)、1676個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))、24004個(gè)組(社)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，涉及農(nóng)戶1 195891戶。完成入戶摸底調(diào)查1039268戶，完成土地測(cè)繪827261戶，完成確權(quán)結(jié)果公示570977戶，完成確權(quán)頒證314949戶。土地確權(quán)改革，為農(nóng)民擁有合法的土地產(chǎn)權(quán)財(cái)富提供了具有前置條件的制度安排，為農(nóng)民大幅度增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了更大的空間。

第二，成立市和區(qū)(市)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，開(kāi)展農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司于2008年3月24日掛牌，不久，成都受四川汶川大地震影響部分地方成為特重災(zāi)區(qū)，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司在災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用，針對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決災(zāi)后重建的資金問(wèn)題。受災(zāi)農(nóng)戶自建住房，可以申請(qǐng)利用集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押或新建房屋所有權(quán)抵押承諾，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司抵押，獲得災(zāi)后自建住房的貸款擔(dān)保。由農(nóng)村信用聯(lián)社和成都商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)村災(zāi)后住房重建專項(xiàng)貸款。截止2008年底，已向4527戶災(zāi)毀房屋農(nóng)戶出具意向擔(dān)保函，正式簽約2566戶，擔(dān)保貸款10704.2萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司的組建，更加深遠(yuǎn)的意義還在于推動(dòng)了土地產(chǎn)權(quán)資本化的進(jìn)程，柔化了承包地、房屋不能抵押貸款的剛性規(guī)定。

第三，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所其主要職能為：開(kāi)展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資服務(wù)。這為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了有效平臺(tái)，為各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，由于土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅使眾多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)，而且為形成眾多的農(nóng)合組織和建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)造了條件。成都村產(chǎn)權(quán)交易所于2008年10月10日成立，截止2008年底，已有12個(gè)項(xiàng)目簽約，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目6個(gè)，流轉(zhuǎn)面積為16557.9畝；涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目3個(gè)，流轉(zhuǎn)面積153.28畝；涉及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目3個(gè)，流轉(zhuǎn)面積2888畝。

第四，加快發(fā)展農(nóng)村金融建設(shè)和農(nóng)村金融制度改革步伐，為促進(jìn)農(nóng)村土地資本化創(chuàng)造條件。成都積極推進(jìn)市商業(yè)銀行、農(nóng)信社改革，加快組建地方保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，建立健全資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。推進(jìn)農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革，建立了邛崍、大邑、彭州等村鎮(zhèn)銀行，引入淡馬錫小額貸款公司開(kāi)展小額貸款服務(wù)，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革后需要進(jìn)行抵押貸款的農(nóng)民提供資金支持，從而創(chuàng)造了使農(nóng)戶基本上能夠享有現(xiàn)代企業(yè)一樣的在擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高生產(chǎn)水平過(guò)程中的融資條件。

三、成都農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收的實(shí)效分析

首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提升了農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的土地觀念和財(cái)產(chǎn)意識(shí)。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，本身就是為了確保農(nóng)民的主體地位。在確權(quán)頒證過(guò)程中，成都農(nóng)民自主成立村級(jí)議事會(huì)。，解決確權(quán)頒證出現(xiàn)的各種歷史疑難問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾。議事會(huì)是在推行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新，目的是充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民有充分的話語(yǔ)權(quán)，有平等的機(jī)會(huì)參與改革，不僅充分調(diào)動(dòng)出了農(nóng)民的“主人翁”精神，而且也激發(fā)出了農(nóng)民的創(chuàng)造性，讓農(nóng)民“自主、自愿、自治”。

其次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。如成都市龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)洪安村，在確權(quán)頒證后流轉(zhuǎn)了3500畝土地給黑金果業(yè)有限公司，用于標(biāo)準(zhǔn)化綠色葡萄生產(chǎn)基地建設(shè)。該公司到目前為止已經(jīng)投入資金3510萬(wàn)元，完成了標(biāo)準(zhǔn)化葡萄基地內(nèi)的道路、渠系、土地整理、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中2500畝用于葡萄種植，1000畝用于彩色薯種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變極大地激發(fā)出了土地的增產(chǎn)增收效益。據(jù)調(diào)查，3500畝總純收入為1100萬(wàn)元，每畝平均收入3142元，比流轉(zhuǎn)前每畝純收入1000元的基礎(chǔ)上增加收入2142元。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式。土地流轉(zhuǎn)后，讓在農(nóng)民獲得更多租金收入的基礎(chǔ)上擁有了工資性收入，促進(jìn)了農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以成都市雙流縣為例，農(nóng)民將手中的土地交給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公司簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民每年每畝地收取900斤大米的租金，三年后開(kāi)始遞增，每年每畝遞增50斤，到1200斤時(shí)封頂。這就使土地由原來(lái)的無(wú)償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?，使農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的收益。另外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公司也要雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，每天工資約40元。同時(shí)，從土地閑置出來(lái)的年輕人可以進(jìn)城打工，使其從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。這樣，以上三項(xiàng)收入加起來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革前提高了很多。另外，還推進(jìn)了成都市的城市化進(jìn)程。2008年，成都城市化率由2007年的62.58％上升到了63.58％。

復(fù)次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革守住了耕地紅線。要保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，產(chǎn)權(quán)明晰是最好的辦法。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)用地、非農(nóng)用地的規(guī)模不僅僅是一次摸底，而且也是對(duì)過(guò)去遺留下來(lái)的土地問(wèn)題的一次徹底地理清。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民領(lǐng)到土地使用權(quán)證時(shí)，也領(lǐng)到了一張“耕地保護(hù)卡”。每年，成都市、縣兩級(jí)政府會(huì)從財(cái)政預(yù)算中安排26億元設(shè)立耕地保護(hù)基金。按照基本農(nóng)田補(bǔ)貼每年每畝400元、一般耕地補(bǔ)貼每年每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)，全部打入農(nóng)民領(lǐng)到的這張“耕地保護(hù)卡”中。在這種情況下，一個(gè)30歲的農(nóng)民，如果他的耕地沒(méi)遭到破壞，到退休時(shí)大概可以領(lǐng)到3―5萬(wàn)元。顯然這會(huì)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，即使將土地流轉(zhuǎn)了，也會(huì)主動(dòng)監(jiān)督企業(yè)，不允許企業(yè)破壞耕地。這無(wú)疑能嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降，從而使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。在耕地得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民也獲得了更多的轉(zhuǎn)移性收入(即政策性收入)。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

2007年，成都農(nóng)民人均純收入5642元，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入2520元、工資性收入2381元、財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入448元，比重為47.1:44.5:8.4。2008年，成都農(nóng)村居民人均純收入6481元，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入人均2712元，工資性收人人均2752元，財(cái)產(chǎn)性收入509元，比重變化為45.4:46.1:8.5。 見(jiàn)表2

1．進(jìn)一步健全土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保農(nóng)民的利益不受侵害，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

分析表2，在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重太小，這就意味著增幅空間大。因而進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)改革的政策和措施，確保農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)利益和合法的財(cái)產(chǎn)性收入，是提高農(nóng)民收入的重要途徑。

積極培育產(chǎn)權(quán)交易非利害沖突第三方組織，即市場(chǎng)中介，發(fā)展能夠保證“公平、公正、公開(kāi)”，維護(hù)交易雙方利益，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)獨(dú)立的社會(huì)中介服務(wù)組織。比如估價(jià)機(jī)構(gòu)、公正機(jī)構(gòu)等。土地流轉(zhuǎn)與一般商品交易不同，其運(yùn)行過(guò)程比較復(fù)雜，涉及估價(jià)、談判、簽約、鑒證、登記以及違約處理等眾多環(huán)節(jié)。所以，必須大力為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)的中介組織，培育農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)公司，完善中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)、公正地進(jìn)行。

形成合理的土地流轉(zhuǎn)對(duì)價(jià)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該支付合理的對(duì)價(jià)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)收益低下，土地流轉(zhuǎn)往往難以形成合理的對(duì)價(jià)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)價(jià)本質(zhì)上是農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的體現(xiàn)，它由農(nóng)戶的生存保障價(jià)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的投入、土地流轉(zhuǎn)的增值分成和土地的潛在效益等四部分組成。在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須以合理的價(jià)格保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)有一定的時(shí)間性，在流轉(zhuǎn)合約中必須充分考慮到通貨膨脹和物價(jià)變動(dòng)等各種因素的影響，保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入不因通貨膨脹等因素而縮水，特別是要防止應(yīng)對(duì)實(shí)際對(duì)價(jià)過(guò)低而影響農(nóng)民生活。由于流轉(zhuǎn)中農(nóng)民弱勢(shì)地位，需要政府加強(qiáng)管理，制定土地流轉(zhuǎn)的最低價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民利益。

允許農(nóng)村集體所有制的建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。這樣可以形成農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，賦予農(nóng)民更多土地價(jià)格制定的發(fā)言權(quán)，有更多的機(jī)會(huì)參與土地增值收入的分配。法律必須明確公益性用地的范圍，采用列舉法明示其具體內(nèi)容，限制地方政府判斷公益性用地的自由裁量權(quán)。

2．發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，組建多形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，推動(dòng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，或轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。

雖然農(nóng)民的工資性收入所占比重已經(jīng)較大，但工資性收入來(lái)源還很單一，主要是外出務(wù)工，或當(dāng)?shù)卮蚬な杖?。這些收入，與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒(méi)有完全接軌。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的基石和動(dòng)力，能夠極大地推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)大概念，涉及食品、醫(yī)藥、環(huán)保、工業(yè)原料、生態(tài)、休閑等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化能夠創(chuàng)造眾多新的、較高收入的就業(yè)崗位?？梢?jiàn)，產(chǎn)權(quán)改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的空間潛力較大。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不僅會(huì)形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且會(huì)新增眾多新的就業(yè)崗位。比如，家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平，這樣就會(huì)形成一系列服務(wù)組織；比如，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度，這樣就會(huì)新增加諸如管理、組織、生產(chǎn)、銷售等新的就業(yè)崗位，使眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向合作經(jīng)營(yíng)，在獲取土地股份收入的同時(shí)還獲得參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工資性收入。

3．堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)資本化，增加農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。

分析表2，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入所占比例較大。但與從事其他產(chǎn)業(yè)的主業(yè)收入相比，社會(huì)平均效益并不高，平均每月220元。這也是不少農(nóng)民寧愿撂荒也不愿精耕細(xì)作的原因。

產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。這就是產(chǎn)權(quán)制度的力量。一方面，由于產(chǎn)權(quán)改革，規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為普遍現(xiàn)象，交易成本大大降低，市場(chǎng)化程度大大提高；另一方面，無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的基本條件就是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革必將使農(nóng)業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)成為可能和普遍現(xiàn)象，由此，為了提高農(nóng)業(yè)品種的附加值，或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化，或擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)主體有了充分利用外部資金的條件和可能。所以，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化進(jìn)程，發(fā)展多種形式的金融服務(wù)，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的重要途徑。

產(chǎn)權(quán)改革并不意味著土地一定要流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)權(quán)改革后，繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶其收入的主要來(lái)源仍然是家庭經(jīng)營(yíng)性收入。十七屆三中全會(huì)《決定》提出“家庭經(jīng)營(yíng)要向先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益”，這里所要求的“增加資本投入”，由于現(xiàn)階段農(nóng)戶的收益極其有效，土地產(chǎn)權(quán)的資本化是實(shí)現(xiàn)“增加資本投入”的必要前提。因而需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融，努力探索與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革相適應(yīng)的多種農(nóng)村金融形式。

“增加技術(shù)投入”。首先，政府對(duì)科技農(nóng)業(yè)的研發(fā)和推廣納入公共產(chǎn)品范疇，研發(fā)和推廣主要由政府來(lái)做；其次才是農(nóng)民享用或象征性購(gòu)買科技服務(wù)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革使農(nóng)民真正成為經(jīng)營(yíng)的主體、收益的主體。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革后，農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)系更加緊密，主體地位明顯增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的熱情明顯提高，對(duì)發(fā)展附加值高的科技農(nóng)業(yè)有內(nèi)在沖動(dòng)。政府加大對(duì)高附加值科技農(nóng)業(yè)這種公共產(chǎn)品的供給，縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)平均效益的差距，將極大地推動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)“使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果”(十七屆三中全會(huì)《決定》)。

4．健全土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障農(nóng)村安全和農(nóng)民持續(xù)增收。

要有流轉(zhuǎn)的可控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的可控流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)和抵押的產(chǎn)權(quán)要進(jìn)行評(píng)估，抵押公司和流轉(zhuǎn)中心必須把好關(guān)，不能讓后續(xù)生存和發(fā)展無(wú)剛性保障的農(nóng)戶對(duì)承包地或宅基地及自住房進(jìn)行流轉(zhuǎn)。剛性保障包括居住保障和收入保障。在城鎮(zhèn)有固定的住所，有可靠的非農(nóng)收入來(lái)源，是可以流轉(zhuǎn)的兩大必備條件。

第2篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

為有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，縣委、縣政府近年來(lái)十分關(guān)心農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，2018年專門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件，在推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上邁出了關(guān)鍵性的一步。根據(jù)市委市政府的要求，納入年度內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取月報(bào)告、季調(diào)度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同等方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，取得了較好的成效?？h總體耕地面積98萬(wàn)畝，截止2019年8月底土地流轉(zhuǎn)面積34.12萬(wàn)畝，其中簽訂合同面積28.91萬(wàn)畝、50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到25.61萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)面積最大的絲路東方田園綜合體近5000畝，正在逐步建設(shè)中。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

為貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件精神，縣在總結(jié)2017年全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展了清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)量化、指導(dǎo)村組成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等工作；縣委、縣政府專門下發(fā)了《縣關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件、分別成立了以市委副書記、縣委書記同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、以副縣長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組先后下發(fā)了制度規(guī)章、管理辦法、工作要求等13個(gè)文件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后轉(zhuǎn)發(fā)市產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件6個(gè)。為全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和411個(gè)行政村居，按照要求全部完成了清產(chǎn)核資及清查數(shù)據(jù)上傳，共清理上傳村級(jí)集體資產(chǎn)115813.84萬(wàn)元（其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)30893.68萬(wàn)元），集體資源101.47萬(wàn)畝。完成認(rèn)定成員858404人，村、組兩級(jí)728個(gè)上傳單位全部完成折股量化，全部完成了股份經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社的組建工作。

三、采取的主要措施

一是集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置與量化、成立合作組織等分階段、分批次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，分別在4月19日-20日、7月19日-20日、9月19日-21日舉辦了清產(chǎn)核資培訓(xùn)班、成員資格認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和股權(quán)設(shè)置及資產(chǎn)量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容還涉及到農(nóng)村集體三資管理和會(huì)計(jì)電算化，培訓(xùn)師資人員共200多人次；同時(shí)縣農(nóng)業(yè)局還專門組織專業(yè)技術(shù)人員分三個(gè)組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部30多場(chǎng)次，培訓(xùn)工作人員近3000人次；5月29日-30日組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員針對(duì)前期清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)不熟，專門在陳王街道崔柳行村進(jìn)行集中觀摩學(xué)習(xí)，并安排與會(huì)人員到鄆城唐塔街道和郭屯鎮(zhèn)進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是在宣傳發(fā)動(dòng)上下功夫。全縣共印發(fā)明白紙18萬(wàn)張、宣傳通告2000張、全市首創(chuàng)印發(fā)彩色漫畫宣傳頁(yè)17萬(wàn)張、懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅700余條。通過(guò)每戶發(fā)放一張明白紙、一張圖文并茂的漫畫，每個(gè)自然村至少?gòu)堎N一張農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通告，在集市、村莊交通要道等關(guān)鍵場(chǎng)所懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和條幅，利用廣播喇叭、課件投影等方式宣傳培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性，成效非常明顯。

第3篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度;產(chǎn)權(quán)歸屬;產(chǎn)權(quán)功能

中圖分類號(hào): F301

1 產(chǎn)權(quán)的一般理論

1.1 產(chǎn)權(quán)的含義

產(chǎn)權(quán)起源于原始的財(cái)產(chǎn)歸屬性質(zhì)與秩序,與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的形成和演變緊密地聯(lián)系在一起。它是一個(gè)復(fù)雜的概念,具有多種含義。目前對(duì)產(chǎn)權(quán)范疇及其基本理論的研究形成了多種學(xué)派觀點(diǎn),歸納起來(lái)有以下三種:一是產(chǎn)權(quán)功能論,其代表人物德姆塞茨認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具,其重要性就在于事實(shí)上它們能夠幫助一個(gè)人形成他與他人進(jìn)行交易的合理預(yù)期”;他進(jìn)一步指出“所謂產(chǎn)權(quán),是指使自己和他人受益受損的權(quán)利”。二是產(chǎn)權(quán)權(quán)利復(fù)合論,這種理論認(rèn)為:“產(chǎn)權(quán)就是所有權(quán),它是某個(gè)主體擁有作為財(cái)產(chǎn)的某個(gè)客體所得到的在法律上的承認(rèn)和保護(hù)”;或者認(rèn)為所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心,產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為核心的多層次系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的組合;三是產(chǎn)權(quán)體系論,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是包括所有權(quán)在內(nèi)的一組權(quán)利束,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是由占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及由些衍生的各種權(quán)利所組成的。

產(chǎn)權(quán)的完整與否一般有三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn):(1)所有者具有的排他使用權(quán);(2)所有者具有的收入獨(dú)享權(quán);(3)所有者具有的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)效率高低的判斷標(biāo)準(zhǔn)一般為:是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。

1.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的含義

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是人們?cè)谝欢l件下,因農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益而發(fā)生的所有關(guān)系的總和,是對(duì)土地資源內(nèi)含的各種權(quán)利的設(shè)置以及關(guān)于這些權(quán)利的分配、享有、轉(zhuǎn)讓的規(guī)則,它包括土地所有權(quán)制度和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度兩個(gè)方面,土地產(chǎn)權(quán)的多元性決定了土地權(quán)利的可分割性和可分配性,它涉及到附著在土地上的多種權(quán)利的劃分問(wèn)題,具有保障、激勵(lì)、配置、約束四個(gè)功能。

2 現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革模式思路評(píng)析

2.1 土地國(guó)有化

這種模式認(rèn)為目前現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制是虛無(wú)的,實(shí)際上是不完全的國(guó)有制,從而造成農(nóng)村無(wú)政府狀態(tài)、土地投機(jī)嚴(yán)重。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為明確集體土地所有權(quán)歸國(guó)家所有可以很好的解決以上問(wèn)題,而農(nóng)地的使用則采用國(guó)家租賃農(nóng)民的方式來(lái)解決。

雖然土地國(guó)有化有一定的優(yōu)點(diǎn),但筆者認(rèn)為實(shí)行比較困難。原因首先是無(wú)論國(guó)家通過(guò)收購(gòu)方式還是強(qiáng)制收回的方式達(dá)到土地國(guó)有化,都存在著巨大的交易費(fèi)用,這是當(dāng)前國(guó)家所無(wú)法承擔(dān)的;另外,即使集體土地歸國(guó)家所有了,國(guó)家仍得將集體土地委托給地方政府經(jīng)營(yíng)管理,這也存在巨大監(jiān)督成本,而且也有可能造成土地所有權(quán)主體的更加虛化。

2.2 土地私有化

這種模式主張集體放棄徒有虛名的所有權(quán),將土地集體所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制,對(duì)于土地使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán),則通過(guò)國(guó)家立法進(jìn)行管理,保證農(nóng)民擁有完全的土地使用權(quán)和處分權(quán)。土地私有制的優(yōu)點(diǎn)在于可以消除土地亂占濫用以及土地使用中的投機(jī)行為和短期行為。

然而,筆者認(rèn)為,盡管土地私有制在部分西方國(guó)家顯示出良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,但是產(chǎn)權(quán)制度的安排,除了受經(jīng)濟(jì)功能影響外,還受一國(guó)政府的偏好和意識(shí)形態(tài)的影響,在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制框架下,土地私有化明顯是行不通的。

2.3 完善土地集體所有制

提倡這種模式的學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)的土地集體所有制是具有路徑依賴性質(zhì)的,改革不能從所有制本身出發(fā),而應(yīng)從制度的完善出發(fā)。但對(duì)于具體的產(chǎn)權(quán)安排則存在兩種不同的意見(jiàn):一種認(rèn)為其首要任務(wù)是明晰集體土地的產(chǎn)權(quán)主體,既集體土地應(yīng)歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組中的哪一級(jí)所有;另一種認(rèn)為要撇開(kāi)農(nóng)地所有權(quán)歸屬不管,應(yīng)從產(chǎn)權(quán)權(quán)能的重構(gòu)來(lái)完善現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

從產(chǎn)權(quán)的不同含義可見(jiàn),產(chǎn)權(quán)是一個(gè)涉及面廣而且復(fù)雜的概念。但也正是因?yàn)槠渖婕懊鎻V,才給不同的學(xué)者提出不同的產(chǎn)權(quán)立論提供了空間。提出以上三種模式的學(xué)者就是從產(chǎn)權(quán)權(quán)利復(fù)合論的角度來(lái)對(duì)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行理解,都認(rèn)為所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心。他們認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊是造成我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行當(dāng)中種種問(wèn)題的根源。他們據(jù)此認(rèn)為,改革我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度,其核心就是明晰農(nóng)地的所有權(quán)主體,認(rèn)為只有明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體,才能算是真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革。因而,當(dāng)前大部分學(xué)者的研究只局限于對(duì)“集體”的內(nèi)涵和外延應(yīng)如何確定,在農(nóng)地應(yīng)該歸哪一級(jí)集體所有等問(wèn)題上糾纏不清;或者從制度本身對(duì)農(nóng)地的集體所有制進(jìn)行全面的否定。從產(chǎn)權(quán)的一般理論來(lái)看,這本身沒(méi)有什么錯(cuò)誤。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的一般理論在對(duì)有關(guān)產(chǎn)權(quán)對(duì)制度的作用和制度的運(yùn)行的探討時(shí),認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主體明晰,產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格的界定,資源才能得到最有效的配置。但是,產(chǎn)權(quán)制度的變遷是要受到制度環(huán)境的約束的,產(chǎn)權(quán)制度作為上層建筑,必須根植于其國(guó)家客觀實(shí)際,必須符合國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。

3 現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革研究重心的轉(zhuǎn)移

3.1 研究重心轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)

眾所周知,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是社會(huì)主義國(guó)家區(qū)別于資本主義的最基本的特征,這也是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。土地是三大基本生產(chǎn)資料之一,因而農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)安排必須基于公有制體制的框架內(nèi),也就是說(shuō)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排不僅要考慮效率,而且更要考慮公平,必須保證農(nóng)地為廣大農(nóng)民集體所有,任何農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的研究如果脫離農(nóng)地集體所有這一個(gè)最基本的前提去討論農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬,在現(xiàn)時(shí)的中國(guó)是不實(shí)際的。因此,我們現(xiàn)在所要做的是在堅(jiān)持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)集體所有的前提下來(lái)研究如何克服其缺陷、提高產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行效率,而不是糾纏于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題上,所進(jìn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。筆者認(rèn)為,目前研究工作的重心應(yīng)該放在產(chǎn)權(quán)權(quán)能分割和重組上,產(chǎn)權(quán)的功能立論者可以為我們提供一個(gè)很好的思路和理論基礎(chǔ)。

事實(shí)上,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)討論,多是以產(chǎn)權(quán)的功能為邏輯起點(diǎn)的。在學(xué)術(shù)界被廣泛認(rèn)同的德姆塞茨關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義,本質(zhì)上就是從對(duì)產(chǎn)權(quán)的功能和作用的理解來(lái)定義產(chǎn)權(quán)的。除上面所說(shuō)的“產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具,其重要性就在于事實(shí)上它們能夠幫助一個(gè)人形成他與他人進(jìn)行交易的合理預(yù)期”;他還進(jìn)一步指出:“產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)”。這就表明他并不是抽象的定義產(chǎn)權(quán),而是將產(chǎn)權(quán)理解成為是由不同權(quán)能所組成的“權(quán)利束”,并從功能上對(duì)其權(quán)能進(jìn)行分解和重組,將產(chǎn)權(quán)歸結(jié)為一種協(xié)調(diào)人與人之間的社會(huì)工具,而有效地將“外部性”“內(nèi)在化”。著名的華人學(xué)者張五常先生也認(rèn)為私人產(chǎn)權(quán)包括私有的所有權(quán)、私有的收入享受權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán),其中“所有權(quán)”是無(wú)足輕重、可有可無(wú)的,僅是一種抽象的存在,理解產(chǎn)權(quán)需要將其分解,定義產(chǎn)權(quán)需要從其功能入手。這些都為繞開(kāi)農(nóng)地所有權(quán)歸屬來(lái)探討現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革提供很好理論基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。

綜上所述,筆者認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)權(quán)功能的角度來(lái)理解現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革下的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵,也就是堅(jiān)持農(nóng)地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排不變,把研究的重心放在如何對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)各權(quán)能進(jìn)行合理的分解和重組來(lái)克服農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的缺陷,提高其運(yùn)行的效率;著重解決產(chǎn)權(quán)改革“能怎么樣”的問(wèn)題,而不是解決產(chǎn)權(quán)改革“是怎么樣”的問(wèn)題,逐漸從“所有權(quán)歸屬爭(zhēng)論”轉(zhuǎn)到 “權(quán)能重構(gòu)研究”上來(lái)。

3.2 研究重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)分析

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的批評(píng)主要就是從其排他性出發(fā)的,認(rèn)為這種產(chǎn)權(quán)安排的最主要的缺陷在于其產(chǎn)權(quán)的排他性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制是一種更具有自身特色的公有產(chǎn)權(quán)形態(tài),它的排他性不強(qiáng)最突出的表現(xiàn)有兩方面:一是由于農(nóng)地所有權(quán)主體的模糊,造成當(dāng)前很多農(nóng)村土地實(shí)際掌握在地方政府手中,地方政府對(duì)農(nóng)村土地?fù)碛薪^對(duì)的控制權(quán);二是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)利的殘缺,農(nóng)民不是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的直接主體,僅僅是土地使用權(quán)的直接主體,這在很大程度上限制了農(nóng)民的排他使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán),以及從土地中獲得的收益權(quán),而且法律上對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)欠缺。事實(shí)上,正是地方政府具有的過(guò)大權(quán)利和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)利的殘缺,對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的過(guò)多干預(yù)和任意侵蝕,才造成現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度中的隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地、縮短承包期限、中止承包合同、收回農(nóng)戶承包土地高價(jià)發(fā)包、非法征用土地、侵害農(nóng)民土地使用權(quán)等問(wèn)題的發(fā)生,也就是說(shuō)土地集體所有導(dǎo)致的地方政府具有的過(guò)大權(quán)利和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)利的殘缺是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行失效的根源。

按照Y•巴澤爾的觀點(diǎn):私人產(chǎn)權(quán)對(duì)私有制成分與公有制成分是同樣必要的,這兩者的區(qū)別并不在于是否存在私人產(chǎn)權(quán)。它們的區(qū)別在于采用何種組織形式,特別是給予生產(chǎn)者何種刺激和報(bào)酬。因此現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的研究重心必須著眼于如何淡化和弱化地方政府在農(nóng)地管理中過(guò)大的權(quán)利,遏止地方政府對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的過(guò)多干預(yù)和任意侵蝕;通過(guò)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分解和重組,賦予農(nóng)民具有獨(dú)立意義的、具有嚴(yán)格排他性的土地使用權(quán)及其相應(yīng)占有、經(jīng)營(yíng)、處分、收益等權(quán)利,并從法律上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的界定和保護(hù),使做為“弱勢(shì)群體”的農(nóng)民能夠抵擋外來(lái)的侵蝕和維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是處理好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重,幾年來(lái)這方面的研究成果也層出不窮,但是目前仍未取得實(shí)質(zhì)性的突破,其根本的原因在于研究重心的偏移。這迫切要求我們要結(jié)合實(shí)際,從產(chǎn)權(quán)功能論的角度來(lái)理解現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵,把研究的重心放在如何通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分解和重組來(lái)克服農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的缺陷,提高其運(yùn)行效率,才能使我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；集體最終所有權(quán)；農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)所有權(quán)

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0058-03

一、 深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的必要性

改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是中國(guó)農(nóng)村改革中實(shí)現(xiàn)的第一次制度創(chuàng)新。迄今為止，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度。這一經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，取得了舉世注目的輝煌業(yè)績(jī)。然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度還很不完善，這既嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度之所以存在種種缺陷，其原因無(wú)疑是多方面的，但其主要的或根本的原因則在于不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不合理性的主要表現(xiàn)有三：

其一，農(nóng)地最終所有權(quán)的模糊性與行政性。中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的首要缺陷就是土地所有權(quán)邊界不明確、土地所有權(quán)主體不統(tǒng)一。由于歷史原因特別是化以后，中國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)多次變動(dòng)，造成土地所有權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜。中國(guó)《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！备鶕?jù)這些規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的歸屬是不明確、不統(tǒng)一的：或者歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，或者歸村集體所有，或歸村民小組集體所有，究竟歸哪一級(jí)集體所有是模糊不清的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，往往是行政村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)民集體的代表來(lái)掌握和行使土地的集體所有權(quán)。這樣，就使土地所有權(quán)與行政權(quán)或準(zhǔn)行政權(quán)混淆在一起。

其二，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的虛置性與殘缺性。中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的根本缺陷是土地的實(shí)際占有權(quán)、支配權(quán)與抵押權(quán)等產(chǎn)權(quán)主體缺位。一方面，鄉(xiāng)、村或村民小組只作為土地的最終所有者而不再直接擁有土地占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與抵押權(quán)等經(jīng)濟(jì)所有權(quán)；另一方面，農(nóng)戶只在一定程度上享有土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不擁有對(duì)土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)與繼承權(quán)等經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)戶只被作為經(jīng)營(yíng)主體而不被當(dāng)做產(chǎn)權(quán)主體；農(nóng)戶只擁有一少部分土地產(chǎn)權(quán)（一定的使用權(quán)與收益權(quán)），而不擁有其他大部分土地產(chǎn)權(quán)。這樣，就形成了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的虛置性與農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的殘缺性并存的局面。

其三，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的困難。由于農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利缺乏保障，限制了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地流轉(zhuǎn)既缺乏動(dòng)力又缺乏必要的條件，從而嚴(yán)重地阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1993年，全國(guó)發(fā)生轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的2.3%，流轉(zhuǎn)耕地面積占全國(guó)承包耕地面積的比重只有0.9%。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益成為中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)突出缺陷。

總的來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是一種歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力、流轉(zhuǎn)不暢的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的弊端集中表現(xiàn)為農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)（村民委員會(huì)）對(duì)廣大農(nóng)戶的嚴(yán)重侵權(quán)現(xiàn)象。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的弊端主要有三個(gè)方面：一是侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)。在許多地方，鄉(xiāng)、村行政與管理機(jī)構(gòu)以集體的名義，經(jīng)常隨意地調(diào)整土地的承包，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是侵犯農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，危害農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍要受到地方行政機(jī)構(gòu)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的干預(yù)，不能完全自主經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)制度使農(nóng)戶獲得了經(jīng)營(yíng)自，但這種經(jīng)營(yíng)自既是不完整又是沒(méi)有保障的。在相當(dāng)多的地方，縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段指定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)組織必須種植某一種作物，在播種面積、農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量和品種上定指標(biāo)、定任務(wù)，并要求農(nóng)民將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出售給指定部門。許多地方限制農(nóng)戶自由種植，強(qiáng)令農(nóng)戶必須執(zhí)行一部分上級(jí)下達(dá)的種植計(jì)劃，必須完成上級(jí)規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)。所有這些，都使農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利受到很大損害?，F(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不僅使農(nóng)戶不能完全自主經(jīng)營(yíng)、不愿致力長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，而且也使農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是在農(nóng)村滋生了許多特權(quán)腐敗現(xiàn)象。在實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，集體不再直接使用或經(jīng)營(yíng)土地，而擁有土地所有權(quán)和發(fā)包權(quán)。盡管在理論上說(shuō)土地歸農(nóng)民集體所有與支配，但在現(xiàn)實(shí)中，則是由鄉(xiāng)、村或村民小組的領(lǐng)導(dǎo)者以集體的名義掌握與行使土地所有權(quán)與支配權(quán)。其結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村支書和村委會(huì)主任以及村民小組長(zhǎng)們自然地成為實(shí)際擁有與真正支配土地的“全權(quán)主人”。侵犯農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民執(zhí)行上級(jí)種植計(jì)劃，強(qiáng)令農(nóng)民向指定部門銷售農(nóng)產(chǎn)品等行為大多都是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村支書、村委會(huì)主任的指令下進(jìn)行的。這樣，在中國(guó)農(nóng)村的許多地方便滋生了許多特權(quán)腐敗現(xiàn)象，從而使農(nóng)村干群關(guān)系十分緊張，農(nóng)村穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。

中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善的直接后果有三個(gè)方面：一是農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位難以確立起來(lái)。在現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下，廣大農(nóng)戶既缺乏完全而有保障的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，又缺乏完整而有保障的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，從而使農(nóng)戶未能真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者主人翁權(quán)利難以真正實(shí)現(xiàn)。迄今為止廣大農(nóng)民只獲得一定的土地使用權(quán)和收益權(quán)，而不擁有實(shí)際占有、自主經(jīng)營(yíng)和自由轉(zhuǎn)讓土地的主人翁權(quán)利。因此，在現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與土地這一基本生產(chǎn)資料的直接結(jié)合。三是嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了舉世注目的三農(nóng)問(wèn)題。從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度不完善和三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源所在，進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革是中國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步改革與發(fā)展的根本問(wèn)題所系。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向與戰(zhàn)略目標(biāo)

鑒于中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求與戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立健全農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)順暢。所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，一方面，農(nóng)地最終所有者得以準(zhǔn)確界定并為有關(guān)的法律條文所認(rèn)定；另一方面，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)主體明確，并經(jīng)過(guò)有關(guān)法律程序所確認(rèn)。所有這些，都是農(nóng)戶等有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體積極性、主動(dòng)性和富有創(chuàng)造性的行為發(fā)生的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利和自我約束的經(jīng)營(yíng)責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)的保證。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，可以使各有關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利邊界清晰，有助于降低內(nèi)部交易成本，有助于提高農(nóng)村土地資源的利用效率。所謂權(quán)責(zé)明確，就是產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)主體和非產(chǎn)權(quán)主體都具有約束作用，各產(chǎn)權(quán)主體都只能以各自的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，并承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易的成本、獲取產(chǎn)權(quán)交易的收益。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在其具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，亦即它通過(guò)各種形式如租賃、售賣、轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合等運(yùn)營(yíng)或流動(dòng)過(guò)程中，以及通過(guò)運(yùn)營(yíng)或流動(dòng)所形成的某種生產(chǎn)組織形式下，各相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利到位、責(zé)任落實(shí)。這是農(nóng)戶優(yōu)良經(jīng)營(yíng)行為得以產(chǎn)生和不良經(jīng)營(yíng)行為得以約束并能夠?qū)笳哌M(jìn)行有效追究的直接條件。所謂保護(hù)嚴(yán)格，就是指產(chǎn)權(quán)歸屬一經(jīng)明確認(rèn)定，就具有了排他性，并受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，其他任何主體不得侵犯。對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，既可以規(guī)范其產(chǎn)權(quán)主體自身的經(jīng)濟(jì)行為，又可以約束其非產(chǎn)權(quán)主體對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的不良行為，這有助于減少機(jī)會(huì)主義行為的可能性。依法對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效的、嚴(yán)格的保護(hù)，是確立農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的法制前提。因此，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰地界定到特定的經(jīng)濟(jì)主體身上，而且更要加大對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，以確保農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的充分實(shí)現(xiàn)，從而充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積極的驅(qū)動(dòng)作用和有效的約束作用。所謂流轉(zhuǎn)順暢，就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要并最終服從于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化的目的，各類產(chǎn)權(quán)可以在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上自由流動(dòng)。這既是拓展產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)類型、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的基本途徑，又是提高資源配置效率的基本前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢，就是在土地家庭承包的基礎(chǔ)上能夠自主、順利而有效地實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如實(shí)行承包土地的轉(zhuǎn)包、出租和入股等。這不僅是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地資源配置效率的必然要求，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由途徑。

根據(jù)建立現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，當(dāng)前及今后中國(guó)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，一是應(yīng)當(dāng)明確集體對(duì)土地的最終所有權(quán)，二是應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。集體土地所有權(quán)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的存在基礎(chǔ)，明確集體土地所有權(quán)是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵措施與根本保障。明確集體土地所有權(quán)，關(guān)鍵是要明確規(guī)定土地集體所有權(quán)主體。進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體土地所有權(quán)和確立農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為土地的“確權(quán)”。進(jìn)行這種確權(quán)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。一方面，可以完善土地的集體所有制，使廣大農(nóng)民群眾真正成為土地的集體主人，另一方面，可以使農(nóng)民個(gè)人真正擁有土地的占有權(quán)支配權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與土地這種基本生產(chǎn)資料的密切結(jié)合。這樣，進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，既可以進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，又可以確立農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而可以進(jìn)一步解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

三、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路和主要對(duì)策

在上述改革理論與思路的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)當(dāng)采取以下三方面主要對(duì)策：

第一，明確規(guī)定土地的集體所有權(quán)主體。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以立法形式確定土地村農(nóng)民集體所有制，并將村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體，對(duì)集體土地和其他集體資產(chǎn)進(jìn)行控制和管理，并以法人身份承擔(dān)民事責(zé)任。之所以如此，是因?yàn)椋骸稗r(nóng)地所有權(quán)主體代表，應(yīng)當(dāng)代表社區(qū)內(nèi)的全體成員來(lái)行使所有權(quán)，保障全體成員的利益。村民小組作為農(nóng)村最基層的經(jīng)濟(jì)組織，雖然掌握著占全國(guó)80%的農(nóng)村土地，但由于其存在組織分散、實(shí)力薄弱、構(gòu)成單一、管理水平低等問(wèn)題，難以成為農(nóng)地所有權(quán)主體的代表?！盵6] 而村民委員會(huì)作為土地集體所有權(quán)主體，不僅離農(nóng)地使用者較近，而且具有行使所有權(quán)權(quán)利義務(wù)的管理能力，也有助于農(nóng)民群眾行使土地所有權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)賦予村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的權(quán)利和責(zé)任，如發(fā)放和簽署土地承包合同，監(jiān)控合同的執(zhí)行，有權(quán)對(duì)浪費(fèi)農(nóng)地、濫用農(nóng)地的不合理行為進(jìn)行制止等。地方的國(guó)家土地管理局履行對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的行政管理職能。

第二，強(qiáng)化、拓展和穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)。所謂強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)，就是要把農(nóng)戶土地承包權(quán)作為一種新的物權(quán)，用法律的形式予以確認(rèn)。強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包權(quán)，必然形成中國(guó)特有的新型土地制度，即不論土地如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)都可以獨(dú)立存在。與其他物權(quán)一樣，土地承包權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然表現(xiàn)為一種具有交換價(jià)值的資本，占有它可以取得相應(yīng)的利潤(rùn)，轉(zhuǎn)讓它可要求獲得等價(jià)的補(bǔ)償（王德起、吳淑蓮，2000）。從法律上確認(rèn)農(nóng)戶土地承包權(quán)，賦予承包權(quán)一般物權(quán)的特性，農(nóng)戶可依物權(quán)的絕對(duì)性、排他性、優(yōu)先性等特性來(lái)?yè)碛泻托惺棺约旱臋?quán)力，防止他人的不法干預(yù)和侵犯，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)地收益的預(yù)期。所謂拓展農(nóng)戶土地承包權(quán),就是把農(nóng)戶對(duì)土地單一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),拓展到占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)戶在土地承包期限內(nèi)，對(duì)土地有實(shí)際上的占有權(quán)；有自主種植和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；有剩余產(chǎn)品的收益權(quán)；特別是應(yīng)當(dāng)擁有土地的處分權(quán)，即農(nóng)戶對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、繼承和抵押等。

第三，努力建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，不僅應(yīng)當(dāng)有利于確立農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，而且應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而在土地承包權(quán)初始公平分配的基礎(chǔ)上，提高土地資源利用的效率（艾建國(guó)，2000）。土地流轉(zhuǎn)就是使土地使用權(quán)商品化，即農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出租。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是最重要、最活躍的土地市場(chǎng)。從農(nóng)地自身特點(diǎn)以及農(nóng)地物權(quán)特性來(lái)看，建立市場(chǎng)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的必由途徑。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，可以是通過(guò)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租等，將農(nóng)地重新優(yōu)化配置，而承包農(nóng)戶作為權(quán)利持有者得到一定的補(bǔ)償；也可以按照股份制的經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股，把分散的地塊化零為整，取得規(guī)模效益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不能局限在一村一鄉(xiāng)范圍內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀發(fā)展的需要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和配置土地資源，要突破社區(qū)限制，也不要受戶口制度的束縛。地方政府的職能是對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和提供服務(wù)。特別是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通訊和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

從總體上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。這就是由原有的農(nóng)地“兩權(quán)分離”發(fā)展為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“兩級(jí)構(gòu)造”，并進(jìn)一步實(shí)行農(nóng)地的“三權(quán)分離”。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“兩級(jí)構(gòu)造”，是在農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，構(gòu)造農(nóng)地的兩級(jí)產(chǎn)權(quán)制度，即集體以法律所有權(quán)的形式擁有農(nóng)地的最終所有權(quán)，農(nóng)戶以法定承包權(quán)的形式擁有農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，從而形成農(nóng)地的兩級(jí)產(chǎn)權(quán)主體。這樣，就使中國(guó)農(nóng)地所有制成為一種復(fù)合所有制，即在農(nóng)地集體所有的基礎(chǔ)上的農(nóng)民個(gè)人所有制。在此，農(nóng)戶的承包權(quán)實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的個(gè)人所有權(quán)。實(shí)行這種復(fù)合所有制既堅(jiān)持并明確了集體所有權(quán)，又使農(nóng)戶擁有了獨(dú)立的土地產(chǎn)權(quán)，從而確立農(nóng)村集體所有制的嶄新實(shí)現(xiàn)形式。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“兩級(jí)構(gòu)造”的前提下，進(jìn)一步形成農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明確規(guī)定農(nóng)地最終所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)（韓俊，1998）。農(nóng)地的“三權(quán)分離”也就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)制活田”，即在長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)地的集體所有制和農(nóng)戶承包制的前提下，搞活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分配上公平與效率的密切結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

這里根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革情況等因素，選取先行開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的市縣進(jìn)行調(diào)查，分析具體改革方案，評(píng)價(jià)改革的農(nóng)村金融市場(chǎng)效應(yīng)。

（一）案例地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況根據(jù)人地比例、農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及改革模式這五個(gè)因素，兼顧農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)GDP占比等指標(biāo)，選定湖北省武漢市、江蘇省東海縣和吉林省梨樹縣作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的典型案例地區(qū)。從共同點(diǎn)來(lái)看，三個(gè)案例地區(qū)均位于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)。表1展示了案例地區(qū)不同維度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定量比較。第一，從人地比例來(lái)看，武漢市人均耕地面積僅為0.075公頃，梨樹縣人均耕地面積最多，達(dá)到0.454公頃，后者是前者的6倍多。黃宗智認(rèn)為，歷史上長(zhǎng)江三角洲和英格蘭在人均農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模等方面的差異，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)，而且對(duì)農(nóng)村手工業(yè)以及收入和消費(fèi)各方面的“內(nèi)卷”與發(fā)展，都起著至為關(guān)鍵的作用。[15]就我國(guó)農(nóng)業(yè)所處發(fā)展階段而言，不同地區(qū)人地比例的懸殊帶來(lái)的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等方面的巨大差異。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高收入，人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)（如武漢市）通常農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例也較高，有利于形成由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段來(lái)看，武漢市農(nóng)業(yè)GDP占比僅為3.71%，達(dá)到發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的水平，而東海和梨樹這兩個(gè)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)GDP占比均較高，分別為18.14%和26.71%，高出我國(guó)平均水平（10.01%）。農(nóng)業(yè)GDP占比的不同意味著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同的階段。對(duì)表1中以上幾個(gè)指標(biāo)的比較可以看出，農(nóng)業(yè)GDP占比越低的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越高，同時(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例也越高，農(nóng)業(yè)GDP占比不到4%的武漢市超過(guò)一半的農(nóng)地已流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)占重要地位的梨樹縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例僅為14%。從各地主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，這里選取的三個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式涵蓋了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要模式，分別是“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)。武漢市主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是“公司+農(nóng)戶”，其主要運(yùn)作形式是由于較為發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了近郊大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村基層政府或土地股份合作社集中農(nóng)民閑置的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面向農(nóng)民支付租金，同時(shí)以直接租種、轉(zhuǎn)租或者契約訂單等形式雇用部分農(nóng)民。東?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)則以“合作社+農(nóng)戶”模式為主。梨樹縣是我國(guó)東北地區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)的代表，基于當(dāng)?shù)厝松俚囟嗟姆A賦特征，主要發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為主的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的差異有助于比較農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革在不同地區(qū)產(chǎn)生的差別化效應(yīng)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合江蘇農(nóng)村金融發(fā)展研究中心課題組于2013年7~8月分別對(duì)三個(gè)案例地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，與相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談并搜集相關(guān)資料，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革的方案、進(jìn)展和成效等情況。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案與措施1.武漢市改革方案與措施武漢市最早于2006年開(kāi)始農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)工作，2009年繼成都之后成立全國(guó)第二家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，2011年以來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程，并于2012年4月出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試驗(yàn)實(shí)施方案。其主要改革試驗(yàn)內(nèi)容包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，活躍并規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化實(shí)現(xiàn)形式，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保障體系。其中，改革試驗(yàn)的重點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)為開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列改革奠定制度基礎(chǔ)。武漢市自2009年9月依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)交所”）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款流程如圖一所示。其主要流程是：根據(jù)已達(dá)成的流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)農(nóng)交所流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)業(yè)企業(yè)支付農(nóng)戶土地租金；農(nóng)交所向農(nóng)業(yè)企業(yè)出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書；村集體出具同意土地用作貸款抵押和再流轉(zhuǎn)的證明文件；評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；農(nóng)業(yè)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審批；若貸款獲批，貸款人到農(nóng)交所辦理抵押登記?？偨Y(jié)來(lái)看，上述貸款流程可概括為以“交易-鑒證-抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式。在以上流程中，農(nóng)交所的功能主要是提供交易平臺(tái)和融資登記，并為抵押流轉(zhuǎn)提供鑒證，使得土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主能夠使用其通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。從理論上講，農(nóng)交所的作用類似于德索托提出的“正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度使得資產(chǎn)能夠互換并能夠保護(hù)交易”[16]，因此，政府建立產(chǎn)權(quán)表達(dá)機(jī)制是農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和有效配置的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村資產(chǎn)抵押化重要的外部推動(dòng)力量。在幾年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，武漢市農(nóng)業(yè)局和中國(guó)人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)部于2012年11月聯(lián)合《武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款操作指引》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款作了進(jìn)一步規(guī)范。2.東?？h改革方案與措施東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革始于2010年7月的東?？h政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)展“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，其中，“一權(quán)”代表農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“一房”則代表農(nóng)村住房。2012年5月，東?？h被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)和江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)成立東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化和規(guī)范化。從時(shí)間上來(lái)看，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了兩個(gè)不同的階段。第一階段，2010年11月，東?？h政府與中國(guó)人民銀行東?？h支行共同制定《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的試行意見(jiàn)》以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記管理和質(zhì)押貸款辦法、住房抵押貸款辦法、集體土地住房抵押流轉(zhuǎn)處置辦法等4個(gè)配套管理辦法，嘗試為“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款提供制度保障。由于改革試點(diǎn)初期大范圍的農(nóng)地、住房等資產(chǎn)確權(quán)工作滯后和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)缺失，東海縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)站、房管等多個(gè)部門共同參與“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶審核確權(quán)后，完善土地承包租賃合同，頒發(fā)土地使用權(quán)證、宅基地證和房屋所有權(quán)證。其中，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押登記；房管部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村住房抵押登記辦理（代替他項(xiàng)權(quán)證登記）和監(jiān)管管理工作。此外，對(duì)于申請(qǐng)“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶，還需由村委會(huì)對(duì)借款農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、個(gè)人信用等情況進(jìn)行審核，交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)審，報(bào)金融機(jī)構(gòu)備案后辦理貸款申請(qǐng)手續(xù)。這樣做的目的是利用村委會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行審核職能，降低金融機(jī)構(gòu)和潛在借款人之間的信息不對(duì)稱，盡量降低潛在的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，這一階段東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制可以概括為“確權(quán)-頒證-審核-抵押”。但由于該方案涉及多個(gè)部門，對(duì)申請(qǐng)貸款農(nóng)戶而言，手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，交易成本較高。第二階段，2012年5月，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，并出臺(tái)《東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》來(lái)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，農(nóng)地確權(quán)、頒證的覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。截至2012年12月，東?？h土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證3.39萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的13.97%；宅基地使用權(quán)發(fā)證23.8萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的98%。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等制度基礎(chǔ)構(gòu)建完成之后，東?？h借鑒武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“交易-鑒證-抵押”的模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)入方可憑借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具交易鑒證書向銀行申請(qǐng)貸款。3.梨樹縣改革方案與措施梨樹縣是吉林省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，于2012年8月啟動(dòng)改革。梨樹縣的改革圍繞土地收益保證貸款展開(kāi)，其改革的主要目的是通過(guò)允許農(nóng)戶使用土地收益進(jìn)行抵押，緩解其融資難的問(wèn)題。梨樹農(nóng)村土地收益權(quán)保證貸款同樣建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證的基礎(chǔ)上，但是，由于梨樹縣與武漢市、東?？h的資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在較大的差異，梨樹縣的土地收益保證貸款對(duì)象主要限定為那些取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并正在從事土地耕種的農(nóng)戶，而非通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，其抵押標(biāo)的物是農(nóng)戶土地的未來(lái)現(xiàn)金流（收益權(quán)），而不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而其在本質(zhì)上屬于動(dòng)產(chǎn)融資。梨樹縣改革試點(diǎn)的基本思路是農(nóng)戶將其承包的三分之二的土地（剩余三分之一的土地留作口糧田）在未來(lái)一定期限內(nèi)的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司為農(nóng)戶貸款進(jìn)行保證，從而解決因抵押不足引起的融資難的問(wèn)題。梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款的具體流程如圖二（下頁(yè)）所示，主要環(huán)節(jié)包括：申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶（轉(zhuǎn)讓人）與受讓人（物權(quán)融資公司）簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；農(nóng)戶和物權(quán)融資公司同時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向物權(quán)公司出具轉(zhuǎn)讓證明書；物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具承諾函，承諾為借農(nóng)戶承擔(dān)保證責(zé)任，在違約時(shí)與農(nóng)戶共同償還本息，農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款；若農(nóng)戶按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司與農(nóng)戶達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)合同自動(dòng)解除；若農(nóng)民沒(méi)有按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司將獲得的農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項(xiàng)歸還金融機(jī)構(gòu)，待新的承包人承包期限屆滿后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再退還給原土地承包人。顯然，在梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款模式中，物權(quán)融資公司（梨樹縣政府成立并由縣金融辦主管）承擔(dān)重要的作用，既起到土地流轉(zhuǎn)的契約化作用，還對(duì)農(nóng)戶的貸款進(jìn)行擔(dān)保，此外還能保證農(nóng)戶依然是土地承包人和經(jīng)營(yíng)人，可有效規(guī)避實(shí)踐中可能面臨的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改革的農(nóng)村金融市場(chǎng)效應(yīng)表2展示了上述三個(gè)案例地區(qū)自改革試點(diǎn)以來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場(chǎng)發(fā)展情況的面上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（僅包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款）?；诒?的初步比較分析可發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象和特征：第一，從貸款規(guī)模來(lái)看，武漢市和梨樹縣兩地貸款交易較活躍，貸款規(guī)模增長(zhǎng)迅速，其中，武漢市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)模最大，累計(jì)貸款金額9.68億元，梨樹縣土地收益保證貸款筆數(shù)累計(jì)達(dá)到4467筆，貸款規(guī)模1.67億元。相比之下，東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模較小，交易不活躍，僅有5筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，累計(jì)貸款金額32萬(wàn)元。第二，從平均單筆貸款規(guī)模來(lái)看，武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款平均單筆貸款額度達(dá)到722.18萬(wàn)元，東?？h和梨樹縣平均單筆貸款規(guī)模均低于10萬(wàn)元，可見(jiàn)地區(qū)間差異較大，武漢市單筆貸款最高金額甚至高達(dá)5500萬(wàn)元。第三，從各地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（收益權(quán)）的抵押價(jià)值來(lái)看，武漢市和東海縣平均土地年租金（分別為8250元/公頃和6000元/公頃）低于梨樹縣（15000元/公頃），但是由于武漢市土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，因此武漢市每公頃土地抵押價(jià)值高達(dá)59295元，東海縣土地流轉(zhuǎn)以短期（1~3年）為主，土地抵押價(jià)值最低，僅為7800元①。第四，關(guān)于貸款利率，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率行基準(zhǔn)利率上浮10%左右，平均貸款利率為8%（低于信用貸款利率），同時(shí)武漢市政府規(guī)定，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等）抵押貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶享受政府的最高50萬(wàn)元的利率補(bǔ)貼①；東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款利率參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社房地產(chǎn)抵押貸款執(zhí)行，年利率為10.77%，低于一般農(nóng)戶貸款利率；梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款利率約為7.8%（基準(zhǔn)利率上浮約30%），同樣低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)平均貸款利率（約為12%）。綜合來(lái)看，案例地區(qū)政府均通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，使其低于農(nóng)村金融市場(chǎng)平均貸款利率②。對(duì)于以上現(xiàn)象和特征，可從貸款規(guī)模和利率等方面作出解釋：第一，不同改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模的差異與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不同密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；酆彤a(chǎn)業(yè)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的抵押價(jià)值較高，產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的信貸市場(chǎng)供給效應(yīng)越顯著。以武漢市為例，武漢市自改革試點(diǎn)以來(lái)累積貸款筆數(shù)為134筆，平均單筆貸款金額為722.18萬(wàn)元，貸款主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)占較大比重，農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的規(guī)?；恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物（平均每筆貸款抵押土地面積為121.794公頃）。就金融機(jī)構(gòu)而言，隨著單筆抵押土地規(guī)模增加，其接受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿逐步增強(qiáng)，因?yàn)橐?guī)模化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在提高自身抵押價(jià)值的同時(shí)，也有利于降低金融機(jī)構(gòu)的交易成本。武漢市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值較高與其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、土地流轉(zhuǎn)的期限較長(zhǎng)等因素亦有關(guān)。相比之下，盡管梨樹縣土地流轉(zhuǎn)并不活躍，但是人地關(guān)系較為寬松，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，同時(shí)當(dāng)?shù)馗厥找孑^高，因而其抵押價(jià)值也較高。與武漢市“數(shù)量較少、單筆規(guī)模較大”相反的是，梨樹縣土地收益保證貸款“數(shù)量較多、單筆規(guī)模較小”，因而累積貸款規(guī)模也達(dá)到1.67億元。但是，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，土地收益保證貸款由物權(quán)融資公司進(jìn)行擔(dān)保，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，盡管較為分散且單筆規(guī)模較小，實(shí)際交易成本卻并不高。而人地關(guān)系較為緊張且以家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的東?？h，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場(chǎng)處于停滯發(fā)展階段，僅有5筆貸款交易，其中主要原因之一是其家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍，導(dǎo)致土地抵押價(jià)值較小，金融機(jī)構(gòu)的供給意愿不足。第二，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)能否有效解決或者規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響到金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿。根據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；《物權(quán)法》則規(guī)定，除買賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)作為物權(quán)依然不允許抵押④。對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)而言，即使地方政府制定相關(guān)文件允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，金融機(jī)構(gòu)也不愿意接受，因?yàn)橐坏┌l(fā)生違約和糾紛，地方政府出臺(tái)的文件是不能對(duì)抗《物權(quán)法》的，因而收回并變賣違約農(nóng)戶土地的威脅不可置信。從案例地區(qū)抵（質(zhì)）押產(chǎn)權(quán)類型來(lái)看，武漢市是以農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，梨樹縣是以農(nóng)戶自身土地預(yù)期收益權(quán)作為擔(dān)保，而實(shí)際對(duì)土地進(jìn)行占有并使用收益的都是原土地承包人。因此，武漢市與梨樹縣的改革試點(diǎn)方案能夠在一定程度上解決或規(guī)避可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，因而金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿較強(qiáng)，短短幾年的試點(diǎn)分別實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模9.68億元和1.67億元。相比之下，東?？h直接試點(diǎn)以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款質(zhì)押，由于缺乏法律保障，在試點(diǎn)中，金融機(jī)構(gòu)貸款供給意愿明顯較低。第三，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，理論上講，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供（低利率、高抵押物）和（高利率、低抵押物）的貸款組合合同，可以將低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)借款人進(jìn)行分離，這是銀行利用抵押物來(lái)克服信息不對(duì)稱和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的理論機(jī)制。[17]如上所述，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率均低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場(chǎng)平均利率，這似乎與理論預(yù)期是一致的，即銀行通過(guò)提供（低利率、高抵押物）的貸款合同，甄別出低風(fēng)險(xiǎn)借款人，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的作用體現(xiàn)為既提高了金融機(jī)構(gòu)貸款合同的靈活性，又降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款利率。當(dāng)然，從實(shí)際情況來(lái)看，這種低利率并不完全是金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，而是受到地方政府部分干預(yù)或者補(bǔ)貼，其主要目的一方面是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶參與改革的需求，另一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利率補(bǔ)貼，提高其預(yù)期收益，降低其利率成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)也類似于一種收入補(bǔ)貼。長(zhǎng)期而言，這樣的利率補(bǔ)貼可能存在市場(chǎng)扭曲，會(huì)降低資金配置效率，因而未來(lái)政府可將補(bǔ)貼資金用于充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或者建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。基于上述分析可得到如下結(jié)論：第一，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)已產(chǎn)生一定的影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸供給增加，對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸獲取能力和緩解其融資約束亦有正向影響。第二，短期來(lái)看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款成本有一定程度降低，但是未來(lái)能否持續(xù)降低則取決于地方政府補(bǔ)貼方式、農(nóng)村流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平等因素。因此，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響表現(xiàn)為增加農(nóng)村信貸供給和降低貸款利率，且這種效應(yīng)在不同地區(qū)仍有差異，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及改革模式等因素密切相關(guān)。但是由于現(xiàn)階段能夠搜集到的以面上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，金融市場(chǎng)效應(yīng)的確切大小仍有待更多微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，因此對(duì)于以上結(jié)論，這里持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，在調(diào)研中也了解到，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款可能并不僅僅是基于可抵押的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或收益權(quán)），可能仍需要貸款主體提供其他形式的擔(dān)保或者抵押來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或收益權(quán)）究竟能起多大的作用也有待進(jìn)一步的研究檢驗(yàn)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的主要問(wèn)題

由于案例地區(qū)處于改革試點(diǎn)階段，仍面臨著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題還具有一定的普遍性，可能會(huì)影響改革進(jìn)程的推進(jìn)和改革成效的發(fā)揮。

（一）農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程緩慢和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全明晰產(chǎn)權(quán)是新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是產(chǎn)權(quán)交易和抵押的前提。在改革過(guò)程中，農(nóng)地確權(quán)既要面臨大量的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如不少地區(qū)歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化更迭引起的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬混亂的問(wèn)題，又要面臨新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中地方政府農(nóng)地確權(quán)的顧慮和動(dòng)力不足的問(wèn)題，因此部分地區(qū)農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程較為緩慢。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段改革較為重要的是能夠明確界定土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這三種不同產(chǎn)權(quán)的主體。一些地區(qū)為排除法律風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)在制度上探索和創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離的新型農(nóng)地制度。但是大多數(shù)地區(qū)仍未真正做到將“三權(quán)”進(jìn)行分離，尤其是土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)及其法律地位的界定，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資面臨較大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，由于資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度差異也較大。包宗順等（2009）基于江蘇的調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例高出欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)近3倍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全一方面影響農(nóng)地抵押價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，另一方面，更為重要的是，在現(xiàn)行農(nóng)地制度下，即使抵押農(nóng)戶發(fā)生違約，金融機(jī)構(gòu)也無(wú)法收回集體所有的抵押農(nóng)地，而在村集體范圍內(nèi)二次流轉(zhuǎn)違約農(nóng)戶抵押土地也將面臨處置難題。原因是村集體內(nèi)部農(nóng)戶難以接受鄰居被沒(méi)收的土地，而外來(lái)人購(gòu)買土地也難以被村集體中其他人接納。而當(dāng)“不歸還貸款，就收回并變賣土地”的威脅不可置信，農(nóng)戶則可能采用策略故意不歸還貸款[18]，這反過(guò)來(lái)會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地抵押價(jià)值的評(píng)估。實(shí)際上，這與越南等國(guó)家農(nóng)地確權(quán)和抵押改革面臨的情況類似，盡管越南農(nóng)戶已經(jīng)獲得政府頒發(fā)的土地證并允許用于抵押，但是如果貸款農(nóng)戶發(fā)生違約而無(wú)法贖回其農(nóng)地權(quán)利，金融機(jī)構(gòu)也難以真正沒(méi)收其土地，更多的是依靠傳統(tǒng)的社會(huì)制裁機(jī)制，譬如違約者將遭受社會(huì)排斥、名譽(yù)損失或家庭婚姻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低等方式對(duì)違約者進(jìn)行懲罰。[19]對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，若以其通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，發(fā)生違約之后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)二次流轉(zhuǎn)同樣將面臨較高的處置成本，尤其是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全的地區(qū)，因而也會(huì)影響農(nóng)地的抵押價(jià)值。對(duì)于該問(wèn)題，武漢市的做法是建立抵押物場(chǎng)內(nèi)二次流轉(zhuǎn)機(jī)制，當(dāng)貸款到期無(wú)法償還時(shí)，依托農(nóng)交所將抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)再流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，這種方式或許可在一定程度上降低處置成本。

（二）農(nóng)戶參與積極性不高及其利益保障機(jī)制不完善一些研究發(fā)現(xiàn)，低收入和缺乏完善社會(huì)保障機(jī)制的地區(qū)，農(nóng)地通常被用作社會(huì)保障網(wǎng)，取消那些違約農(nóng)戶抵押土地的回贖權(quán)將會(huì)剝奪其基本的謀生手段，在這種情況下，銀行不可能向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，同時(shí)農(nóng)戶也會(huì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)配給的方式主動(dòng)退出信貸市場(chǎng)。[20]現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不完善，在不少地方，土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款直接觸及農(nóng)戶最重要的資產(chǎn)，若農(nóng)戶無(wú)法承受失地風(fēng)險(xiǎn)，必然主動(dòng)放棄申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在調(diào)查中也了解到，部分農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)抵押的積極性不高，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使將土地進(jìn)行拋荒等粗放經(jīng)營(yíng)也不愿用于流轉(zhuǎn)抵押。此外，現(xiàn)行改革對(duì)農(nóng)戶利益保障機(jī)制也不盡完善。譬如，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比例較高的地區(qū)主要是采取“企業(yè)+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+村委會(huì)+農(nóng)戶”，即由企業(yè)和農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或者經(jīng)由村委會(huì)將農(nóng)戶的分散土地“整體打包”之后與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，隨后由農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營(yíng)。當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押申請(qǐng)貸款或流轉(zhuǎn)土地的租金逐年上漲，若農(nóng)戶不知情，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)戶利益有可能受到損害。為保障農(nóng)民利益，武漢市在先行試點(diǎn)地區(qū)采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+土地股份合作社+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)與土地股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，由農(nóng)交所進(jìn)行鑒證，農(nóng)業(yè)企業(yè)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)入股并負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營(yíng)，村集體和農(nóng)戶以土地折算入股，二者股份占51%以上，部分社員還可以進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。在利益分配方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)和土地股份合作社約定，提取企業(yè)一定比例的經(jīng)營(yíng)性收入，采取“保底租金+年終分紅”的形式按股分紅，同時(shí)規(guī)定土地不納入清算范圍。土地股份合作社的主要作用是一方面保障農(nóng)戶對(duì)相關(guān)權(quán)屬的合法權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)戶談判能力；另一方面，經(jīng)由產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及采取“保底租金+年終分紅”的分紅形式有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理交易價(jià)格，有效保障農(nóng)民利益并提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷，影響金融機(jī)構(gòu)的參與意愿為降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)（包括自然風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)以及法律和政策風(fēng)險(xiǎn)等），各案例地區(qū)均嘗試建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，不過(guò)大多存在一定的問(wèn)題。武漢的主要做法是，第一，政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是，目前武漢市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模僅為3000萬(wàn)元，相比于其9.68億元的貸款規(guī)模而言，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用有限。第二，政府鼓勵(lì)擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，還指定專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押物進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。由于銀?；?dòng)機(jī)制涉及擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與意愿，其具體成效仍有待檢驗(yàn)。東?？h目前應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款違約的主要措施是由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織對(duì)質(zhì)押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，拍賣所得優(yōu)先償還信用社貸款本息，余款退還權(quán)利人，但由于該措施在法律上的依據(jù)并不充分，其可行性仍存疑。梨樹縣的做法首先是內(nèi)嵌風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，農(nóng)戶僅可以其承包的三分之二土地的收益權(quán)用于貸款保證，即使農(nóng)戶土地因違約而被二次流轉(zhuǎn)，仍有三分之一的土地作為口糧田保障其基本生活，農(nóng)地的保障網(wǎng)功能依然發(fā)揮作用。其次是政府建立惠農(nóng)保障基金，通過(guò)物權(quán)融資公司發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔?，農(nóng)戶違約后先由物權(quán)融資公司惠農(nóng)保障基金代償給金融機(jī)構(gòu)，再將農(nóng)戶土地二次流轉(zhuǎn)所得補(bǔ)充惠農(nóng)保障基金?？赡艽嬖诘膯?wèn)題是土地收益權(quán)能否順利及時(shí)二次流轉(zhuǎn)，如果土地二次流轉(zhuǎn)存在一定時(shí)滯，政府出資的惠農(nóng)保障基金需承擔(dān)大量的代償責(zé)任，過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)可能超出惠農(nóng)保障基金的覆蓋能力。因此政府需不斷擴(kuò)大惠農(nóng)保障基金的規(guī)?；蛘呓⑵鹞餀?quán)融資公司和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。因此，案例地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制均存在一定的缺陷。由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)較大，大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過(guò)抵押進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，若出現(xiàn)區(qū)域性自然風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大損失以及較高的抵押物處置成本，影響金融機(jī)構(gòu)的參與意愿，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款主要是地方性金融機(jī)構(gòu)參與的一個(gè)重要原因。

三、主要結(jié)論及對(duì)策建議

第6篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

>> 試論我國(guó)農(nóng)村集體土地征收法律制度的完善 論我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償制度的完善 我國(guó)農(nóng)村集體土地征收制度研究 斷裂與彌合：我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償邏輯的解構(gòu)與重構(gòu) 我國(guó)集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 淺析我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的創(chuàng)新與完善 我國(guó)農(nóng)村集體土地征收存在的法律問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制完善和制度創(chuàng)新 完善我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的具體對(duì)策 我國(guó)現(xiàn)行集體土地管理制度存在的突出問(wèn)題與對(duì)策思考 我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策研究 我國(guó)集體土地制度管理改革的思考 我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和改革措施 農(nóng)村集體土地征收制度存在問(wèn)題的探討 農(nóng)村集體土地征收制度研究 關(guān)于集體土地上的房屋征收與購(gòu)買制度研究 集體土地征收之我見(jiàn) 我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)利流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其完善建議 完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的幾點(diǎn)思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]譚木魁.中國(guó)頻繁爆發(fā)征地沖突的原因分析.中國(guó)土地科學(xué)，2008（6）.

[3]陳小君：農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)，載《中國(guó)法學(xué)》，2012年第1期。

[4]章劍生.行政征收程序論――以集體土地征收為例.東方法學(xué)，2009（2）.

第7篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”；農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入

中圖分類號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-03-1

所謂的財(cái)產(chǎn)性收入就是指通過(guò)資本、技術(shù)和管理等要素與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的人均收入已經(jīng)有了很大程度的提高，但是從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比相對(duì)較小。因此針對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較低的問(wèn)題，本文提出了一些增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的方法。

本文總結(jié)出六大點(diǎn)，分別為：推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入；因地制宜地加速農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益；增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)的新方式，鼓勵(lì)農(nóng)民入股，增加土地收益；開(kāi)拓農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)，盤活農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)，增加農(nóng)民房屋主產(chǎn)收益；轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資理念，增強(qiáng)農(nóng)民的理財(cái)能力；健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民有安全感，引導(dǎo)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，以錢生錢。

1 推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入

應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的扶持力度，選好農(nóng)村致富的領(lǐng)頭人，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入增加了，才會(huì)有投資意識(shí)，才有理財(cái)意識(shí)，農(nóng)民手中的資金多了，才有能力來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)收入。農(nóng)民只有先解決了自身溫飽問(wèn)題，才談得上投資理財(cái)。因此要推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)其主動(dòng)投資理財(cái)。

2 因地制宜地加速農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益

我們應(yīng)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體的服務(wù)功能。建議政府制定優(yōu)惠政策，讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村以現(xiàn)有資金、資產(chǎn)、資源等以入股、承包等多種形式與現(xiàn)有發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)的保值增值，成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。不提倡村里自己盲目上項(xiàng)目。因此因地制宜地加速農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革就顯得十分關(guān)鍵。

3 增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)的新方式，鼓勵(lì)農(nóng)民入股，增加土地收益

建議政府在提高征用農(nóng)村土地標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大膽推行股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，或流向懂生產(chǎn)會(huì)管理的大戶，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率，從而增加土地收益。

土地問(wèn)題是農(nóng)民朋友最關(guān)注的問(wèn)題之一，增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)的新方式，鼓勵(lì)農(nóng)民入股，才能增加土地收益。

4 開(kāi)拓農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)，盤活農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)，增加農(nóng)民房屋主產(chǎn)收益

積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓農(nóng)民的房子可以自由買賣，同時(shí)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開(kāi)發(fā)特色旅游，把農(nóng)民閑置的房子利用起來(lái)，增加農(nóng)民的房屋主產(chǎn)收益。

5 轉(zhuǎn)變農(nóng)民投資理念，增強(qiáng)農(nóng)民的理財(cái)能力

要鼓勵(lì)金融部門深入農(nóng)村開(kāi)辟市場(chǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資理念，增強(qiáng)他們的理財(cái)能力，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)規(guī)避投資理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)，掌握金融知識(shí)，讓農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代資金收益方式有所了解，保證農(nóng)民獲得一定數(shù)量的投資回報(bào)。因此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還要想辦法轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資理念，增強(qiáng)農(nóng)民的理財(cái)能力。

6 健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民有安全感，引導(dǎo)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，以錢生錢

一是在財(cái)政上向農(nóng)村保障體系大力傾斜，為農(nóng)村保障體系提供有力的資金支持；二是大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例等社會(huì)保障體系建設(shè)，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，無(wú)后顧之憂；三是不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，從而增加農(nóng)民在生活中、生產(chǎn)中的安全感，從而避免農(nóng)民手中的余錢過(guò)度集中在儲(chǔ)蓄上，讓農(nóng)民放心創(chuàng)業(yè)，大膽投資，從而提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

因此健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民有安全感，引導(dǎo)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，以錢生錢也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 張立先，鄭慶昌.保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益視角下的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題探析[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）.2012，（03）.

[2] 周林彬，于鳳瑞.我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度研究：一個(gè)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2011，（04）.

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第8篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

【關(guān)鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣

一、土地制度改革及其所面對(duì)的問(wèn)題

農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問(wèn)題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務(wù)尚未準(zhǔn)確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。其二，集體成員資格沒(méi)有得到準(zhǔn)確的界定，由于農(nóng)民待遇問(wèn)題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我國(guó)很多地方進(jìn)行了與土地制度有關(guān)的改革，但是在總體上看來(lái)，現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致公平與效率兩個(gè)方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情

1.對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設(shè)用地的改革的關(guān)鍵是對(duì)集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達(dá)到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實(shí)際上不存在的所有者，于是即導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問(wèn)題。于是，對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確成為當(dāng)務(wù)之急。

2.對(duì)城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對(duì)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時(shí)候，須很好地聽(tīng)取弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應(yīng)該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等配套規(guī)劃相適應(yīng)。

（二）郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況

1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件，形成了整個(gè)縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問(wèn)題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點(diǎn)。

2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設(shè)了土地交易平臺(tái)，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國(guó)有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理。其二，很好地對(duì)配套服務(wù)制度予以了健全。開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極擴(kuò)展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。

三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）農(nóng)村土地整治定位的意義

1.破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)約束難題。國(guó)內(nèi)非城市建設(shè)用地的布局不集中、面積偏大，還時(shí)常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎(chǔ)的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)與耕地補(bǔ)占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。

2.破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點(diǎn)都在農(nóng)村。這當(dāng)中進(jìn)一步開(kāi)展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機(jī)制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題帶來(lái)可能。

（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新

1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關(guān)聯(lián)到的行政機(jī)構(gòu)很多，對(duì)農(nóng)村土地整理工作的順利進(jìn)行造成消極影響。在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)進(jìn)行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來(lái)講，務(wù)必對(duì)部分制度設(shè)計(jì)思想予以轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應(yīng)該規(guī)劃先行，尤其當(dāng)用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設(shè)應(yīng)該把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并經(jīng)得住實(shí)踐考驗(yàn)。重視規(guī)模效應(yīng)，保證剛建村莊不會(huì)馬上變成未來(lái)的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)采用多種技術(shù)指標(biāo)以及管理方式。

四、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這即要求形成耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的保護(hù)耕地的費(fèi)用不應(yīng)該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級(jí)地方行政機(jī)關(guān)以及承包耕地的村民完全承擔(dān)，中央與省級(jí)行政機(jī)關(guān)亦要擔(dān)負(fù)有關(guān)的費(fèi)用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔(dān)負(fù)一部分的費(fèi)用。

（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新

1.土地收益欠合理。從表面看來(lái)，是征地和賣地價(jià)格存在剪刀差，實(shí)質(zhì)上卻是運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題。站在農(nóng)民的角度看，是應(yīng)該享有全部的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)部門以及不同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)間的關(guān)系予以整合。

2.革新土地征用制度。其一，對(duì)公共利益予以清晰的界定，對(duì)行政機(jī)構(gòu)征地活動(dòng)予以規(guī)范。對(duì)于不是經(jīng)營(yíng)性的用地，可使用征地的方式同時(shí)予以合理補(bǔ)償；對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場(chǎng)合理配置資源的功效。其二，從征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌?chǎng)定價(jià)。要不斷深入地探究征地市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價(jià)格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。

五、結(jié)論

本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對(duì)成都市郫縣的已有經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動(dòng)農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護(hù)耕地的村民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，催生了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]譚術(shù)魁，彭補(bǔ)拙.農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2002（10）.

第9篇：土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要保證行為主體和土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系必須明確，界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為上。但是就目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來(lái)看，存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬無(wú)法界定等不合理的現(xiàn)象。我國(guó)各項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對(duì)于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對(duì)農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級(jí)農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有三種類型，法律中并沒(méi)有明確組織產(chǎn)權(quán)代表，并沒(méi)有解決集體和個(gè)體農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，不明晰。

1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，農(nóng)民權(quán)益受到侵害

最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，我國(guó)也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十以來(lái)，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是我國(guó)立法部門并沒(méi)有針對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對(duì)土地價(jià)格的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，在規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)旺盛的土地需求，在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)形式多樣化，但是由于缺少法律保護(hù)，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害，土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。

2 新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)主要分為以下幾個(gè)方面：一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地私有化還有就是實(shí)現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，作者認(rèn)為應(yīng)該在繼續(xù)堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對(duì)于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來(lái)說(shuō)，這種改革形式對(duì)現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個(gè)改革體系設(shè)計(jì)和完善需要花費(fèi)的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán)，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進(jìn)程更加順利和便捷。

2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)體系，保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)

我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對(duì)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī)，從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項(xiàng)權(quán)力。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象，國(guó)家和地方立法部門應(yīng)該開(kāi)展廣泛的調(diào)研工作，建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。