生態(tài)安全的概念精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)安全的概念范文
旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價指標 旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項旅游活動的載體.在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn).如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關(guān)注.因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.1旅游資源安全的概念
1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優(yōu)良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關(guān)于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB/T189722003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型.
1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠.谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力.這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態(tài).它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給.既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用.二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞.旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡.此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵.如：從經(jīng)濟學觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài).在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗.消費結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持以人為本觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用.由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成.一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展;旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復.
2.2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設、過度開發(fā);旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復建設、模仿跟風;規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞;嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.
2.3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成.安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐;旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持;旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段.保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動.保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控.3目的地旅游資源安全評價指標體系
3.1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術(shù)進步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內(nèi)容較為全面.然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標體系;周國海(2009)以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應用壓力一狀態(tài)-響應(P.S.R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標體.壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系.這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價指標體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標，具體見表1.
3.2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災害的能力.資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高;同時品質(zhì)好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大;③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡;④自然災害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡;⑧工業(yè)三廢排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的三廢，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴重.
3.2.2行為(人)子系統(tǒng)指標構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源;③景區(qū)新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發(fā)利用和破壞的機會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染;⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全.
3.2.3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構(gòu)成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關(guān)鍵是科學的支配資金和利用技術(shù);旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利.
3.3評價指標權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進行權(quán)重的賦值.通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個子系統(tǒng)的各自指標權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，自然災害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0.1592;工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0.1948和0.1884;制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應的策略：4.1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和文脈的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化;對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學轉(zhuǎn)化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性.②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施.③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào).自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原;而人文旅游資源破壞，將永遠消失.通過建立生態(tài)博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標準計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發(fā)生和資源受損.⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳.根據(jù)文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.
第2篇：生態(tài)安全的概念范文
關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標 旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念
1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優(yōu)良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(gb／t18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型．
1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用．二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟學觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用．由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復．
2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設、過度開發(fā)；旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復建設、模仿跟風；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．
2．3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動．保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評價指標體系
3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術(shù)進步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內(nèi)容較為全面．然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口j題產(chǎn)生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應用壓力一狀態(tài)-響應(p．s．r)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標，具體見表1．
3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高；同時品質(zhì)好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越??；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴重．
3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區(qū)新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發(fā)利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．
3．2．3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構(gòu)成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關(guān)鍵是科學的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．
3．3評價指標權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進行權(quán)重的賦值．通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統(tǒng)的各自指標權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，自然災害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不??；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學轉(zhuǎn)化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標準計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．
4。2加強行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學合理的旅游資源開發(fā)利用程序，促進游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對資源開發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開發(fā)利用的準人門檻，健全科學的旅游資源使用審批．對旅游資源規(guī)劃開發(fā)方案需連同有關(guān)部門認證，建立科學合理的旅游資源開發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營行為．旅游管理部門樹立科學的經(jīng)營觀，注重長遠利益，引導旅游企業(yè)守法經(jīng)營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復建設給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營期間強化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設立文化體驗區(qū)，讓游客參與當?shù)氐奈幕顒?，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認同．
第3篇：生態(tài)安全的概念范文
一、生態(tài)安全預警機制的內(nèi)涵
生態(tài)安全的概念，最早是由國際應用系統(tǒng)分析研究所（IASA）于1989年在提出建立全球生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)時提出的，它是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全，組成一個復合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。①生態(tài)安全具體體現(xiàn)為生存資源滿足和保證人類基本生存需求的狀態(tài)，與生態(tài)環(huán)境能力密切相關(guān)。
預警即提前警報，對于即將到來的危險和災難進行提前警報，以采取相應的防范和避免措施，從而將損失減少到最低的程度。生態(tài)安全預警主要由兩個部分構(gòu)成：預警分析、預警對策。預警分析是對生態(tài)系統(tǒng)的逆化演替、退化、惡化等現(xiàn)象進行識別、分析和診斷，并由此作出警告；預控對策是根據(jù)預警分析的活動結(jié)果，對系統(tǒng)演變過程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象或可能發(fā)生的生態(tài)危機表現(xiàn)出的征兆進行總期控制與矯正。②通過這兩方面的協(xié)調(diào)配合，從而更好地實現(xiàn)維護生態(tài)安全的目的。
二、建立健全生態(tài)安全預警機制的必要性
1、有利于節(jié)約人力、物力資源，維護生態(tài)安全。
《禮記·中庸》曾曰："凡事預則立，不預則廢。" 提前做好相關(guān)的準備才能對事情的成功有利。對于生態(tài)安全預警機制，其設立不但有利于維護維護生態(tài)安全，更重要的是，對即將到來的生態(tài)危險進行提前預報，采取相應的解決措施，能有效地避免不必要的人員傷亡，減少因為生態(tài)災害而帶來的財力損害。
2、是堅持預防原則的重要舉措。
由于生態(tài)資源受到破壞后的危害嚴重性和不易再生性，預防原則成為我國環(huán)境與資源保護法的一項重要原則。環(huán)境保護中的預防原則是指人們利用環(huán)境資源的時候，注意環(huán)境保護和節(jié)約資源，同時采取預防環(huán)境污染和資源浪費的相應措施，從源頭保護環(huán)境。而對于維護生態(tài)安全中的預防原則，即采取預防措施來保護人類的生存的資源，維護人類的生存需求，從而實現(xiàn)生態(tài)安全與穩(wěn)定。
三、我國當前政策與法律對生態(tài)預警機制的規(guī)定和不足
我國從20世紀80年代中期才開始組織宏觀經(jīng)濟預警研究，很多學者如郭中偉、傅伯杰等在不同的領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)安全預警機制進行了研究，中國科學院也將"國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價與預警系統(tǒng)"研究作為2000年的重大項目。③當前我國法律對于生態(tài)安全預警機制的規(guī)定散見于各類部門規(guī)章、條例中，如2007年6月11日起由中國氣象局頒行的《氣象災害預警信號于傳播辦法》，對于氣象災害進行預警的方法進行了規(guī)定。同時各地方也頒布了諸多地方法規(guī),針對各個地方的情況制定了相應的規(guī)定。這些規(guī)章和條例從法的角度上對于預警機制進行了規(guī)定，對于完善預警機制，規(guī)制社會秩序，維護生態(tài)安全起到了十分重要的作用，但也存在著明顯的不足。
第一，政府部門反映過慢，不能及時的頒布相應的政策、法規(guī)。
近期無論是我國還是世界范圍內(nèi)都發(fā)生了許多嚴重的"生態(tài)災難"，我們在呼喊"多難興邦"口號的同時，也要檢討自身的行為，同時制定相應的預防措施來預防、減少由于生態(tài)危機而帶來的損失。以地震災害的法律規(guī)定為例，當前地震預警機制主要適用1998年12月16日施行的《地震預報管理條例》，今年5月1日，修訂后的《中華人民共和國防震減災法》正式施行，它是以國家法律的形式，對曾在24年前遭到清理的地震群測群防工作予以肯定，并將其納入國家監(jiān)測和預防體系。但總體上對于地震預防的規(guī)定不是很詳盡。而且根據(jù)《地震預報管理條例》第二十一條的規(guī)定，當前對于地震預防中玩忽職守的國家工作人員的責任認定不但不明確，而且還存在處罰過于輕泛、不嚴厲的情況。因此，在當前生態(tài)危害日益嚴峻的時刻，政府部門應當及時有效的修改制定相應的政策和法律，加大懲罰的力度，真正發(fā)揮政府的作用。
第二，多為地方性法規(guī)和部門條例、規(guī)章，效力等級地下，且沒有形成一部系統(tǒng)的法律。
目前我國對于預警機制的相關(guān)法律法規(guī)多見于部門法規(guī)、規(guī)章及條例，處于效力等級比較低下的地位。而對于預警機制的地方性法規(guī)，制定的時候只會考慮本地區(qū)的生態(tài)狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化等因素，相對于人類生存和發(fā)展所需要的環(huán)境資源，具有局限性。更重要的是，當前我國對于生態(tài)安全預警機制并沒有形成一部系統(tǒng)的法律，法律作為效力層次等級最高的法，可以從最高、最廣的角度對相關(guān)行為進行調(diào)整。我國當前并沒有形成一部系統(tǒng)的相關(guān)法律，不能最大限度地發(fā)揮預警機制的作用。
第三，對象范圍過窄，規(guī)定不詳盡。
生態(tài)安全預警機制所設立的目的在于維護生態(tài)安全，進而維護整個社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展。從而對于生態(tài)安全的保護就要涉及到生活各個方面，保持水土、水源、動植物資源、大氣、礦藏等能被人類做到合理、有序、長期的利用。而當前我國對于生態(tài)預警機制所涉及的范圍僅涉及到氣象安全、食品安全等幾個層面，只將著力點放在這幾個方面，并沒有做到全面系統(tǒng)的進行預警，這對于維護整個生態(tài)系統(tǒng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是不足的。
四、我國當前政策與法律對生態(tài)預警機制的發(fā)展和健全
首先，應充分發(fā)揮政府的職能：主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一、根據(jù)現(xiàn)實的生態(tài)狀態(tài)，迅速有力地調(diào)整當前的政策，對當前發(fā)生的溫室效應、火山噴發(fā)等生態(tài)危機要引起足夠的重視，將生態(tài)預警作為預防生態(tài)危機和減少人員財產(chǎn)損失的一項重要舉措予以規(guī)定，更好地實現(xiàn)政府的權(quán)能。二、將生態(tài)安全預警機制的發(fā)展作為政府政績考核的一個方面，對沒有按照規(guī)定設置設立相應的生態(tài)預警機構(gòu)的政府部門進行嚴肅處理。三、積極鼓勵推動當前學術(shù)界對于生態(tài)預警研究機制的進行研究的步伐，使其朝著更加全面、完善、科學的發(fā)展。
其次，應制定一部全面系統(tǒng)的《生態(tài)安全預警法》，從法律的層次和高度對生態(tài)安全預警機制作出系統(tǒng)的規(guī)定，整合全國甚至是全世界的生態(tài)狀況來進行預警機制的規(guī)定。同時還應當擴大對于生態(tài)安全預警機制的范圍，將其擴展到整個生態(tài)系統(tǒng)的各個層面。從而對各類生態(tài)危機的出現(xiàn)都可以作出及時有效的預防，并提出向相應的應急處理措施，從而最大限度的維護生態(tài)安全。
最后，要明確處罰原則，加強違法行為的處罰力度。對于違反生態(tài)安全預警的相關(guān)規(guī)定的各類行為要區(qū)分其界限和情況來進行相應的處罰，根據(jù)其犯罪性質(zhì)、主觀心態(tài)、客觀后果等各方面作出明確的規(guī)定和界定，做到權(quán)責明確。同時要加強打擊違反預警機制規(guī)定的力度，對于在預警工作中玩忽職守、不負責任的工作人員，以及知情不報、只顧自身安危的公民都應作出相應的處分。從而充分發(fā)揮出法律的震懾作用，打擊違法犯罪行為。
參考文獻：
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第4篇：生態(tài)安全的概念范文
事實上在內(nèi)地，有機食品現(xiàn)狀也不容樂觀。曾有媒體報道，“花錢買認證”在業(yè)內(nèi)早已不是秘密，部分咨詢公司宣稱，有機食品認證2.6萬就可“輕松搞定”，45天拿到認證。這就不難解釋為何門檻頗高的有機食品大量充斥市場。
據(jù)了解，我國國家批準的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)有25家，但在網(wǎng)上輸入“有機認證”，出現(xiàn)大量“有機認證咨詢機構(gòu)”、“有機認證服務機構(gòu)”、“有機認證網(wǎng)”等詞條，可見市場魚龍混雜。
貼有“有機認證”標志的食品比普通食品價格高出三四倍、甚至十余倍，使得不少商家鋌而走險，想盡各種方法套上“有機”概念，在市場利益面前，混淆概念、真假不一、認證過期、降低標準等問題不斷顯現(xiàn)，有機產(chǎn)品市場面臨嚴重的信任危機。
究其原因，一方面，有機食品行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，對有機認證的實施、監(jiān)督管理和處罰執(zhí)行力度不夠;另一方面，普通消費者對于有機食品的認識存在誤區(qū)，選擇存在盲目性，助長了部分無良商家“掛羊頭賣狗肉”的囂張氣焰。
近年來，出于對食品安全的擔憂，消費者紛紛選擇將目光轉(zhuǎn)向有機食品。因擁有綠色、生態(tài)、無污染、安全等標簽，有機食品受到追捧，并成為高品質(zhì)生活的代名詞。
《中國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》白皮書顯示，我國有機產(chǎn)品每年銷售額約為200億-300億元，成為全球第4大有機產(chǎn)品消費國。正是由于巨大的市場需求，使得有機食品成為眾多資本的掘金之地，
有機食品的標準高于綠色食品、無公害食品，其來自于生態(tài)良好的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，生產(chǎn)加工不使用任何化學農(nóng)藥、化肥、化學防腐劑等合成物質(zhì)，特別指出的是，有機生產(chǎn)全程拒絕轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品?？梢哉f，有機食品是如今市場上要求最嚴格的品類。
不過，隨著我國土壤污染問題日益嚴重，使得對土壤、空氣、環(huán)境要求很高的有機食品已經(jīng)在相當一部分地區(qū)失去了種植的“土壤”。脆弱的生態(tài)環(huán)境包括空氣、土壤和水質(zhì)的持續(xù)惡化，使有機農(nóng)產(chǎn)品無法獨善其身。
此外，有機食品雖然安全級別最高，但不意味著更有營養(yǎng)價值。北京營養(yǎng)師協(xié)會理事顧中一認為，有機食品在營養(yǎng)價值上與普通產(chǎn)品區(qū)別并不大。如有機白菜與普通白菜都含有豐富的維生素C、維生素E及粗纖維，在營養(yǎng)上差別甚微。
第5篇：生態(tài)安全的概念范文
1研究區(qū)概況
綏化市位于松嫩高平原中部,東經(jīng)124°13′—128°30′,北緯45°03′—48°02′,地勢東北高、西南低,是松嫩高平原黑土區(qū)內(nèi)具有很強代表性的區(qū)域,也是黑龍江省13個地級市(區(qū))之一,下轄1個區(qū)、3個縣級市和6個縣。2009年末,綏化市土地總面積34854km2,其中耕地面積165.74萬hm2,占土地總面積的47.55%,年末總?cè)丝?80.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口比重達到73.2%;地區(qū)生產(chǎn)總值由2001年的339.6億元增加到2009年的605.9億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由98.7億元增加到208.7億元。綏化市地勢平坦,土質(zhì)優(yōu)良肥力較高,日照時間長且雨量充沛,適于糧食作物和經(jīng)濟作物生長,是國家儲備糧大區(qū)之一。2000年,國家環(huán)境保護總局正式批準綏化市為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點,其綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了正規(guī)化,2001—2009年,糧食商品率由60%提高到80%以上,糧食總產(chǎn)量由467.1萬t增加到1119.43萬t,占黑龍江省糧食總產(chǎn)量的1/4。
2耕地生態(tài)安全評價指標體系的構(gòu)建
目前,國內(nèi)外關(guān)于構(gòu)建耕地生態(tài)安全評價指標體系還沒有共識。本文在選取評價指標時,從研究區(qū)人與環(huán)境系統(tǒng)的相互作用與影響出發(fā),考慮了耕地資源承受的壓力及其對耕地質(zhì)量的影響,以及社會對這些變化的影響,在綜合國內(nèi)外相關(guān)的研究成果基礎(chǔ)上[15-17],結(jié)合研究區(qū)實際情況,從壓力、狀態(tài)、響應三個準則層選取了20個評價指標構(gòu)建研究區(qū)生態(tài)安全評價指標體系,詳見表1。
3研究區(qū)耕地生態(tài)安全評價
3.1數(shù)據(jù)來源
本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于2001—2009年綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《黑龍江統(tǒng)計年鑒》(2002—2010),部分指標數(shù)據(jù)由原始數(shù)據(jù)整理計算得到,限于篇幅原因不一一列出。
3.2數(shù)據(jù)的標準化處理
生態(tài)安全評價是多指標綜合評價,指標間缺乏統(tǒng)一的度量標準[18]。為了消除不同量綱對評價結(jié)果的影響,本文采用極差變換法對所選指標原始數(shù)據(jù)進行標準化處理,便于進行指標值對比和綜合測評分析。
3.3權(quán)重的確定
本文采用主客觀綜合賦權(quán)法確定指標權(quán)重,將層次分析法和熵值法相結(jié)合,綜合考慮主觀意向和客觀數(shù)學理論,突破單一方法確定權(quán)重的局限,客觀地反映各指標層對目標層的影響度(表2)。(1)層次分析法確定的指標權(quán)重向量為W1=(W1W2…W20);熵值法確定的指標權(quán)重向量值為W2=(W*1W*2…W*20)T;(2)確定組合權(quán)重向量WC=(WC1WC2…WC20)T,令:WC=θ1W1+θ2W2,其中θ1、θ2為組合權(quán)系數(shù)向量的線性表出系數(shù),θ1,θ2≥0,且滿足單位化約束條件:θ21+θ22=1。對原始數(shù)據(jù)作無量綱化處理以及對θ1、θ2進行歸一化處理,按照上述確定組合權(quán)重方法計算得出生態(tài)安全評價指標的組合權(quán)重值。
3.4綜合評價值的確定
根據(jù)標準化后數(shù)據(jù)和指標層的權(quán)重,計算指標層中各因素的綜合評價值,通過指標層中各因素的評價值和對目標層的權(quán)重,計算得出2001—2009年綏化市耕地生態(tài)安全的最終評價值。Di(ω)=∑nj=1Xij×Wji=1,2,…,m;j=1,2,…,n式中:Di(ω)———綜合評價值;Wj———第j個指標的權(quán)重;Xij———第i個指標的標準值;n———指標個數(shù)。綜合評價值的大小反映了各年份耕地生態(tài)安全的高低程度。評價值越大,安全性越高;評價值越小,安全性越低(表3)。
3.5評價標準的確定
目前,對于耕地生態(tài)安全還沒有一個統(tǒng)一的評價標準,本文根據(jù)研究區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,參考有關(guān)文獻[19-23],將耕地生態(tài)安全評價值劃分為5個等級:惡劣級、風險級、敏感級、良好級和安全級(表4)。
3.6評價結(jié)果分析
評價結(jié)果表明(表3—4),2001年綏化市耕地生態(tài)安全評價值為0.3859,生態(tài)安全等級為Ⅴ級,安全程度處于惡劣級,生態(tài)環(huán)境受到很大破壞,生態(tài)功能低下,生態(tài)災害嚴重;2002—2004年生態(tài)安全評價值由0.4703增長到0.5807,生態(tài)安全等級為Ⅳ級,安全程度處于風險級,隨著政府對環(huán)境治理力度的加強,生態(tài)環(huán)境有所改善,但是生態(tài)問題仍然突出,環(huán)境破壞較為嚴重,災害較多;2005—2009年生態(tài)安全評價值均處于0.6~0.8,生態(tài)安全等級有所提高,處于評價等級中Ⅲ級,安全程度為敏感級,生態(tài)環(huán)境受到一定破壞,但可以維持基本功能。由評價結(jié)果可以看出,雖然2001—2009年以來,綏化市耕地生態(tài)安全評價值呈總體上升趨勢,但綏化市耕地生態(tài)安全問題仍然突出,耕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所退化,生態(tài)環(huán)境受到一定破壞,但尚可維持基本功能,容易受到外界干擾而惡化,產(chǎn)生以上問題的主要原因有:
(1)自然災害嚴重,2001—2009年間,綏化市耕地受災面積累積達到1005萬hm2,洪澇災害、龍卷風侵襲都給綏化市耕地生態(tài)安全帶來很大威脅;(2)工業(yè)廢水過量排放,2003年綏化市工業(yè)廢水排放達標率為71.24%,達9a間最低點,工業(yè)廢水的過量排放,使得綏化市本來就少的水資源受到嚴重污染,地表水質(zhì)不斷惡化,耕地生態(tài)環(huán)境惡化;(3)2001—2009年間,綏化市固體廢物排放量增長1.45倍,空氣質(zhì)量惡化,但2003年后,由于洪澇災害成災率及其直接經(jīng)濟損失大幅度下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又有所改善;(4)人口不斷增長和耕地面積不斷減少,雖然綏化市的人口控制工作目前已取得了一定的成績,但是人口增長的趨勢仍未得到控制,綏化市現(xiàn)仍然是黑龍江省的人口大市,2001—2009年間,綏化市人口平均增長7.11‰,人口對耕地的壓力呈上升態(tài)勢;(5)農(nóng)藥化肥大量施用,根據(jù)統(tǒng)計資料可知,2001—2009年綏化市的化肥、農(nóng)藥使用強度逐年都在增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫施化肥和農(nóng)藥,在很大程度上對生態(tài)環(huán)境造成污染。
4耕地生態(tài)安全驅(qū)動力分析
因耕地生態(tài)環(huán)境的變化情況主要取決于耕地利用的壓力因素、狀態(tài)因素和響應因素的綜合變化情況,而各因素又最終受到指標層各因子的影響。要對耕地生態(tài)安全情況進行把握,對耕地生態(tài)安全影響因子(驅(qū)動力)的研究顯得尤為重要。而影響耕地生態(tài)安全的因子錯綜復雜,相互之間耦合關(guān)聯(lián),給研究帶來困難。因此,本文遵循科學性、系統(tǒng)性、區(qū)域性和可操作性原則,采用主成分分析法將若干個自變量壓縮成幾個獨立成分,以此來減弱自變量之間的相互干擾,并以上文指標體系中2001—2009年各指標序列資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),利用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對樣本進行計算,分析對綏化市耕地生態(tài)安全產(chǎn)生影響的驅(qū)動力。
4.1結(jié)果總體分析
通過對相關(guān)系數(shù)矩陣進行分析,發(fā)現(xiàn)耕地生態(tài)安全與農(nóng)作物播種面積、耕地墾殖率、人均耕地面積、人口密度、農(nóng)村人均純收入、人均糧食產(chǎn)量、第一產(chǎn)業(yè)比重、耕地用電量以及廢水排放達標率有較大的正相關(guān),相關(guān)系數(shù)分別達到0.926,0.920,0.920,0.871,0.813,0.800,0.748,0.754,0.708;耕地生態(tài)安全壓力與人口密度、人均耕地面積和單位耕地用電量的相關(guān)性系數(shù)分別為0.932,0.904,0.843;與耕地生態(tài)安全狀態(tài)相關(guān)性較高的指標有廢水排放達標率、單位耕地面積建設機械動力以及耕地墾殖率,相關(guān)性系數(shù)分別為0.800,0.720,0.644;另外,農(nóng)作物播種面積、人均糧食產(chǎn)量、人均GDP以及固體廢物綜合利用量與耕地生態(tài)安全響應相關(guān)性較高,相關(guān)性系數(shù)分別為0.954,0.919,0.846,0.794。
第6篇：生態(tài)安全的概念范文
（1.廣東海洋大學海洋經(jīng)濟管理學院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）
摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強海洋生態(tài)道德建設、加強海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災減災體系、國際協(xié)作等七個方面提出加強海洋生態(tài)保護、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策
1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征
海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。
1.1海洋生態(tài)安全的定義
關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。
丁德文從安全角度認為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞[2]。
張素君認為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。
張珞平認為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風險，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負效應之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。
綜上所述，筆者認為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。
1.2海洋生態(tài)安全的特征
一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護是一個極其復雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機或治理海洋生態(tài)危機成本會在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災害不可預測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預料且不可逆的后果。
2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析
2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題
現(xiàn)代海洋科學開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊袊Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：
2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。
2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸?shù)竭_消費地的。由于運輸不當或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應”。
2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。
2.1.4海平面上升科學家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。
2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析
2.2.1自然因素
2.2.1.1海洋災害頻繁自然災害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復雜，給自然災害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風暴潮、海嘯、地震、臺風等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟損失占各類自然災害總經(jīng)濟損失約10%，可以說海洋災害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災害公報》報導，2013年，各類海洋災害造成直接經(jīng)濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災害的主要特征，如下表1所示[11]。
2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。
2.2.2人為因素
2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴重據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。
2.2.2.2過度捕撈科學技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。
2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。
2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。
2.2.3制度因素
2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護法》，但是嚴峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護法》這一基本法在保護海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機構(gòu)的設置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復制度、許可證制度等共有制度；在法律責任方面未健全責任體系[17]。
2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。
2.2.3.3財政支持當前，我國海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。
2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)性科學研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護壓力存在相當大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護技術(shù)問題長期得不到解決。
3加強海洋生態(tài)保護的對策建議
針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護及治理，以實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.1加強海洋生態(tài)道德建設
海洋經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強海洋生態(tài)道德建設，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟。
3.2加大海洋環(huán)保資金投入
防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應該因地制宜，將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入政府預算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。
3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃
3.3.1加強海洋生態(tài)區(qū)劃為進一步增強沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護方面實施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標及海洋生態(tài)保護措施，實現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。
3.3.2加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應該有目標、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區(qū)，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護區(qū)巡護及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進海洋保護區(qū)的升級。
3.4加強海洋環(huán)境監(jiān)測
各級沿海地區(qū)政府應該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強海洋管理基礎(chǔ)建設及海洋保護區(qū)基礎(chǔ)建設，特別是建設海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復功能。嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范布設站位，適當加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災害，有效做好海洋防災減災，積極開展海洋災害預測、預報工作；對主要河流入?？趯嵤崟r在線自動監(jiān)測。
3.5建立海洋防災減災體系
我國海洋災害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預測等特點，因此加強海洋防災減災工作對保護海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強海洋防災減災工作必須加大防災減災工程的建設，在整個海洋防災減災工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預報是手段，減災是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災減災救災業(yè)務體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災減災救災業(yè)務體系，具體應該做到以下幾點：第一，實施災前工程防御；第二，強化應災預警響應；第三，推動災中調(diào)查統(tǒng)計；第四，參與救災體系建設；第五，開展災后損失評估[20]。
3.6加強法治建設
3.6.1修訂有關(guān)法律
3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。
3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標準。
3.6.1.3修訂《環(huán)境保護基本法》和《海洋環(huán)境保護法》明確海洋生態(tài)保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護的方針政策、體制、機制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。
3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護法第一，通過法律實施細則、法規(guī)等形式進一步明確和細分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內(nèi)容，盡快出臺海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標準和保護規(guī)范、建立海洋自然保護區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。
3.7加強國際協(xié)作
開發(fā)和保護海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強國際合作，維護海洋生態(tài)安全應當從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預防機制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進國外先進技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。
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第7篇：生態(tài)安全的概念范文
如今各種各樣的食品名號讓人眼花繚亂，什么生態(tài)食品、自然食品、有機食品、綠色食品、無公害食品……讓人傻傻分不清楚。其實，都是商家們投其所好的推銷方式。
一些只是屬于概念炒作。其中，目前大家比較公認的、比較規(guī)范的叫法是有機食品、綠色食品和無公害食品，國家的管理部門也制定了相應的標準來規(guī)范。
有機食品：通常來講，有機食品是標準最高、最苛刻的食品。因為它的初衷是為了更好地保護生態(tài)環(huán)境。所以基本上不使用農(nóng)藥、化肥等。
國際上的標準定義：在種植和養(yǎng)殖過程中（不管是植物性的糧食、蔬菜、水果，還是動物性的雞、鴨、魚、肉、蛋）不使用化肥、化學農(nóng)藥、化學獸藥等，而用有機肥來保證產(chǎn)品質(zhì)量的可食農(nóng)產(chǎn)品。所以，可以料想它的成本一定高，而產(chǎn)量一定較低。
綠色食品：也是從國外引進的一個概念。我國的綠色食品分兩個檔次：A級和AA級。AA級有點類似于國外的有機食品，嚴格禁止化肥、農(nóng)藥的使用。A級則是有限地使用一些化肥和農(nóng)藥，檔次稍微低一點。綠色食品是國家農(nóng)業(yè)部推行的，能夠促進農(nóng)產(chǎn)品的安全性，促進食品安全的一個措施，和環(huán)保也有密切的關(guān)系，而價格不像有機食品那樣昂貴。
無公害食品：無公害食品是食品的基本要求，是最起碼的標準。
可食農(nóng)產(chǎn)品首先應該是無公害的，對健康有基本保障，才可以拿到市場上賣?；?、農(nóng)藥，在按照規(guī)范的情況下是可以使用的。我國明令禁止使用有機磷、有機氯這類劇毒農(nóng)藥。商場里有不同檔次的食品，消費者可以根據(jù)自己的消費需求、消費水平和消費能力去選購。
但從食品安全的角度來講，只有合格和不合格，不能說綠色食品就更合格一點，無公害才是最基本的衡量標準。
純天然食品，傳統(tǒng)≠安全
首先，嚴格意義上純天然的食品基本上已經(jīng)不存在了，畢竟食品可不是從真空中掉下來的，而是在環(huán)境中生長出來的。我們使用化肥、農(nóng)藥、獸藥的歷史已經(jīng)有二三十年了，所以不管是天然長成，還是人工培育，所面臨的大環(huán)境都是大同小異。
其次，所謂純天然的野菜、野雞，偶爾嘗嘗鮮還行，真要讓你頓頓都吃，肯定受不了。因為這些“野味”都是人類進化和社會進步的過程中被淘汰了的東西，適合懷舊卻已經(jīng)無法成為生活的全部。當然，最關(guān)鍵的一點是，天然食品的種植、收獲、儲存和制備過程中沒有嚴格的質(zhì)量控制規(guī)范和標準，所以很難保證其安全性。
第8篇：生態(tài)安全的概念范文
Abstract： Environmental crime is the product of economic and social development to a certain stage， and the legal interest of infringement has more special property. Based on the summary of legal interest of environmental crime， this paper focuses on the concept of legal interest and the function of legal interest from the aspects of criminal policy function， illegitimate evaluation function and explanatory function and pays more attention on the subject and object of environmental crime. The paper holds the view that the object of environmental crime is a comprehensive response to the nature of the amount of environmental crime， and also a kind of protection to the object of environmental crime and the subject of environmental crime is the natural person and the unit （that is， legal persons）. Since most environmental crimes occur in business units， there is a great significance to define the subject of environmental crime reasonably and effectively. This paper studies the current situation of the research on the legal interest of environmental crime from the viewpoints of public safety， multiple objects， environmental rights， ecological security， environmental protection and environmental social relations and further studies and thinks about the existing problems and the theoretical foundations and value orientations and on this basis for the analysis of the connotation of environmental crime legal interests.
關(guān)鍵詞： 環(huán)境犯罪；法益；環(huán)境權(quán)
Key words： environmental crime；legal benefits；environmental right
中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0243-04
0 引言
隨著中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進，中國的現(xiàn)代化進程的加速發(fā)展，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性加劇，一個重要的表征和體現(xiàn)就是在發(fā)展的環(huán)節(jié)上，有一系列的侵害生態(tài)環(huán)境的案件發(fā)生，一些高污染高耗能和低效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于環(huán)境造成的加害日漸嚴重，一些侵害環(huán)境的刑事案件時有發(fā)生，這些都造成了嚴重的傷害，為發(fā)展填上了沉重的注腳。
面對一些非法的采礦、非法危險化學品的泄露等刑事案件，人民群眾開始運用刑法的武器和刑法的做法來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。1979年的刑法典將非法盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等環(huán)境犯罪設置在破壞社會主義市場經(jīng)濟罪上，這就體現(xiàn)了當時將這些犯罪并沒有作為真正意義上的環(huán)境犯罪。而在1997年的刑法典上專門設置一節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”，這是以立法的形式專門強調(diào)了環(huán)境資源破壞的重要性。2003年刑法修正案又對環(huán)境資源保護破壞罪進行相應的補充和添加，使得整個的環(huán)境保護破壞罪更加趨于完整，符合社會發(fā)展的整體需要。但是在具體的司法實踐中依然難以保證和區(qū)分行為人所應該處罰的刑事行為。如果要防止犯罪，就必須從犯罪本身展開研究，而不能止于抽象的概念研究。[1]
環(huán)境犯罪是在新的社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史條件下的一種新型的犯罪，侵犯的權(quán)益也不是傳統(tǒng)的權(quán)益范疇，具有較為特殊的屬性。目前法學理論和實踐中對于環(huán)境犯罪的研究還不是很深入，還沒有形成較為完整統(tǒng)一的說法，但是相對于而言對于環(huán)境犯罪的權(quán)益指向性是統(tǒng)一的。環(huán)境的犯罪研究是刑法研究在環(huán)境保護領(lǐng)域的實踐，杜絕環(huán)境犯罪的一個內(nèi)部學科與分支，各國的刑法都對這一分支進行了相應的界定。
1 法益概述
1.1 法益
法益，是指根據(jù)憲法的基本原則，由法所保護的、客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益。其中由刑法所保護的人的生活利益，就是刑法上的法益。從受侵害的角度上來看法益，指的是犯罪活動所侵害的權(quán)益和利益，即法律所保護的客體。很明顯如果將兩者聯(lián)系起來就會發(fā)現(xiàn)，法益就是指我國法律上所說的保護客體。刑法總則的第2條和第13條都表明了刑法保護的對象為法益，犯罪本質(zhì)上來講就是侵害法益。
1.2 法益的機能
刑法的任務主要是來保護法益，犯罪的本質(zhì)就是侵犯法益，在刑法學和刑法的實踐中法益的機能具有以下幾點：
刑事政策機能。法益使得刑事立法具有合目的性的機能。刑法不會無緣無故地處罰那些沒有侵犯法益的行為，只有侵犯和觸犯了法益才會受到處罰，這就會使得法益具有合目的機能。而且由于刑法處罰的是侵犯法益的行為，這也就會使得法益主體能夠健康持續(xù)發(fā)展，能夠得到相應的發(fā)展和保障。另外，法益也使得刑法立法具有合理性的機能。在現(xiàn)實生活中以及刑法的實踐過程中，并不是所有的侵犯法益的行為都會受到刑法的處罰，這里面有合理性的問題，那就是只有當嚴重的侵犯法益的行為發(fā)生時，才會啟動相應的刑事處罰，這就避免了相對應的無限擴大的刑罰處罰，也就是說法益概念不僅使社會危害性概念具體化，而且使刑法的處罰范圍限定在侵犯法益的行為。同時法益是一種客觀存在，也是一種現(xiàn)實生活的存在，而不是一種價值觀念和價值的判斷，這也就為法益成為刑法立法提供了明確性的依據(jù)。
違法性評價機能。通過法益的概念可以得知，違法性的評價來自于法益本身是否受到了侵害來決定的，也就是法益保護的對象有沒有受到實質(zhì)性的侵害，而不是由于行為本身的倫理評價，這也就為法益為違法性的評價提供了可能。同時法益的概念同時還揭示了排除犯罪事由的基本標準。在某種情況下侵犯某一種法益也在事實上保護了另外一種法益，這種行為的判斷是否具有違法，就會出現(xiàn)法益之間的一種比較和價值的衡量。由于刑法不可能毫無例外地將排除犯罪事由進行一一排除，所以在刑法的實踐中以及在刑法的適用過程中就會將法益的概念進一步的深化，是不是在行為中具有違法性，進而會不會運用違法的行為介入，實施刑罰處罰行為。
解釋論機能。對于犯罪的構(gòu)成要件的解釋必須符合犯罪的行為所侵害的所保護的法益，從而使得整個刑法設立的目的和刑法的方法得以實現(xiàn)。
1.3 環(huán)境犯罪
環(huán)境問題日益嚴重，這就會使得人們不斷思考人與人之間以及人與自然之間的相互關(guān)系。在保護環(huán)境的種種限制上最具有殺傷力的就是刑法的保護，懲罰刑法犯罪的力度決定了環(huán)境保護的嚴密度，也就使得環(huán)境保護的力度和社會的影響力具有強有力的指示作用和示范意義。懲罰環(huán)境犯罪的實質(zhì)是如何有效地發(fā)揮刑罰處罰的功能來進行環(huán)境保護問題，這是一個相互的互動和契合的問題。環(huán)境犯罪主要是由環(huán)境犯罪的主體、環(huán)境犯罪的客體以及環(huán)境犯罪的主觀方面和客觀方面來決定的。環(huán)境犯罪是一種新的犯罪類型，其構(gòu)成要件有自己的特點，與傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成要件有很大不同。[2]
環(huán)境犯罪的客體是對于環(huán)境犯罪額性質(zhì)的一種綜合的反應，也是對于環(huán)境犯罪侵害的對象的一種保護對象，環(huán)境犯罪的客體是環(huán)境法益，環(huán)境法益強調(diào)的是對于與環(huán)境相關(guān)的人類的利益的一種特殊的保護，同時有對于相關(guān)的自然利益的一種最大范圍和最大程度上的協(xié)調(diào)，這種雙向的利益的平衡是環(huán)境法益的最終目的和歸宿。環(huán)境權(quán)益保護的是與環(huán)境相關(guān)的利益，但是也逃脫不出人類的中心主義的利益的牢籠，這一般表現(xiàn)為人類的利益優(yōu)先于環(huán)境的本身利益。環(huán)境犯罪首先必須是違反環(huán)境保護法規(guī)的行為，其侵犯的客體不同于其它犯罪；其次，違法行為必須造成了嚴重的后果，而不是一般的損害環(huán)境的違法行為。[3]
環(huán)境犯罪的主體是自然人和單位（也就是法人）。由于大多數(shù)的環(huán)境犯罪都是在經(jīng)營單位出現(xiàn)的，因此合理有效地對環(huán)境犯罪的實施主體進行界定意義重大，對于追究刑事責任的責任主體具有重要的作用。環(huán)境犯罪單位應該具有以下特征：一是單位具有合法性這是環(huán)境犯罪主體構(gòu)成的前提條件之一；二是環(huán)境犯罪的行為是基于單位的行為而產(chǎn)生的；三是環(huán)境犯罪的犯罪行為是出于單位的整體利益和意志而產(chǎn)生的；四是環(huán)境犯罪中的行為由單位的主要負責人或者其他的負責人代為實施的。
2 法益的研究現(xiàn)狀
關(guān)于環(huán)境犯罪法益目前有幾種學說，你目前各國對于環(huán)境犯罪的研究和實踐的側(cè)重點也不同，德國注重對于環(huán)境本身的保護，把環(huán)境自身的良好發(fā)展作為保護的對象，然而日本的立法注重對于人身的保護，注重將人身的安全作為自身的保護對象，而對于環(huán)境的保護卻是間接的。中國臺灣則是采取的一種折中的手段和方法，既注重對于環(huán)境本身法益的保護又注重人身法益的保護，在兩者之間找到一個平衡點。俄羅斯雖然沒有將生態(tài)環(huán)境法益保護作為單獨的權(quán)益保護，但是在其現(xiàn)行的法律中也體現(xiàn)了對其的重視性，把生態(tài)法放在了人的健康、生命法益之前。
我國刑法在立法上與俄羅斯相似，同樣沒有將環(huán)境法益保護作為單獨的權(quán)益保護，這種現(xiàn)狀也造成了一些普遍爭議。因此，我們簡要分析和論證。通常來講，我國刑法學界對于環(huán)境犯罪侵犯的客體或法益有如下幾種觀點：公共安全說、多重客體說、環(huán)境權(quán)說、生態(tài)安全說、環(huán)境保護制度說和環(huán)境社會關(guān)系說等。
2.1 公共安全說
公共安全，即不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全?？陀^學者認為環(huán)境犯罪侵犯的是不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)安全，以人的利益為主體，即對于環(huán)境和自然資源的保護目的在于保護我們絕大多數(shù)人的根本利益。該種觀點從人的視角出發(fā)，一切以人的利益為主，把人的重要性和保護性放在了第一位，刑事制裁最終目的也是對人類自身利益的維護。這個觀點體現(xiàn)了傳統(tǒng)的人本主義思想，把人的利益放在了第一位。
2.2 多重客體說
客觀學者認為環(huán)境犯罪侵犯的是公民的所有權(quán)、健康權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。危害環(huán)境保護罪的客體是因危害《環(huán)境保護法》中規(guī)定各要素而侵犯所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪侵犯的客體是國家環(huán)境資源保護管理制度、公民的環(huán)境權(quán)以及與環(huán)境有關(guān)的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。環(huán)境犯罪的客體為復雜客體，表述為兩個層次，即環(huán)境犯罪首先侵犯的是國家的環(huán)境資源保護管理制度，其次侵犯的是公民的生命健康和重大公共財產(chǎn)安全。為了保障環(huán)境刑法的威懾性，通過多重客體的認定刑事能夠解決環(huán)境刑法在人類利益與環(huán)境利益的相協(xié)調(diào)中產(chǎn)生的沖突，確保環(huán)境刑法的實際效用。[4]
從上面各種觀點和態(tài)度中可以看出，環(huán)境犯罪的客體，其侵犯的客體都具有多重性，不僅危害了公民的所有權(quán)，還對健康權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)造成了不同程度的影響，最有多重性以及復雜性。但當前環(huán)境犯罪立法處于不完善狀態(tài)，如果環(huán)境犯罪橫跨公私領(lǐng)域，包含多種分類模式下的權(quán)利會導致規(guī)制范圍過大過寬，造成刑法過渡深入，執(zhí)法力度嚴重滯后于立法程度。[5]
2.3 環(huán)境權(quán)說
現(xiàn)在，人們越來越清楚地認識到，任何一個現(xiàn)代化的國家，總是在加速其經(jīng)濟建設的同時，采取一系列有力措施來保護生態(tài)環(huán)境。[6]環(huán)境權(quán)的主體是公民、法人、其他組織和國家。環(huán)境學說認為環(huán)境犯罪的客體是環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)內(nèi)容包括生態(tài)性權(quán)利和經(jīng)濟性權(quán)利。[7]在社會意義和法律層面上來講，環(huán)境權(quán)即法律賦予的人類生存的有適宜的居住環(huán)境等的權(quán)利以及合理利用自然資源的權(quán)利，我們在享受環(huán)境帶來的有利方面。
環(huán)境權(quán)所指向的對象是具有生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的自然資源，能被人所利用，從而達到一定的效益，由于權(quán)利義務的不可分性，決定了環(huán)境權(quán)的主體在享有環(huán)境權(quán)的同時負有保護環(huán)境資源的義務，即表明不但要利用資源而且要保護資源，兩者同時存在，不可分割。環(huán)境是一個系統(tǒng)，各個部分之間具有密切的聯(lián)系，損害一面，必定引起蝴蝶效應從而破壞整個系統(tǒng)的平衡，損害環(huán)境整體，從而侵犯以環(huán)境為基礎(chǔ)的國家、公民和法人的環(huán)境權(quán)。
2.4 國家生態(tài)安全說
還有部分人認為環(huán)境犯罪的法益應該是國家的生態(tài)安全，從國家層面上講，生態(tài)安全也是國家安全的一種，屬于非傳統(tǒng)安全，保護國家的生態(tài)安全不僅是公民的責任，也應當是國家安全機構(gòu)的一項重要的責任。同時，刑法所保護的國家人文社會安全，若環(huán)境系統(tǒng)遭到侵害，勢必對國家安全有一定的影響。把環(huán)境安全納入國家安全里并不是無根據(jù)的。國家生態(tài)安全說，即認為環(huán)境犯罪的客體是國家的生態(tài)安全，各種環(huán)境犯罪在一定意義上侵犯的是國家的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全。環(huán)境犯罪對國家生態(tài)安全的危害是潛在的，具有潛伏期，一旦環(huán)境犯罪的積累到達一定程度，一定會對國家生態(tài)的安全產(chǎn)生影響。持該種觀點的學者們認為，環(huán)境犯罪最終侵犯的是環(huán)境，環(huán)境影響生態(tài)安全，生態(tài)安全理應成為環(huán)境刑法保護的對象。
2.5 環(huán)境保護制度說
無論什么犯罪侵犯的都是一個國家或組織的制度，破壞了原有的平衡。環(huán)境保護制度說，即環(huán)境犯罪侵害的是國家的環(huán)境保護制度。持該種觀點的學者認為，環(huán)境犯罪的客體是國家的環(huán)境保護制度，或是侵犯國家有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)，抑或二者都被侵犯。破壞環(huán)境資源保護罪的客體是國家環(huán)境資源保護管理制度，環(huán)境犯罪侵犯的也正是此制度?，F(xiàn)今我國的大多數(shù)刑法學者持該種觀點，認為犯罪侵犯的是其法律根本。沒有制度的保證，就沒有我們應有的義務和利益。該學說符合當前我國環(huán)境保護現(xiàn)狀，應給予環(huán)境保護視角確定環(huán)境犯罪的客體，在懲治環(huán)境犯罪與保護環(huán)境權(quán)益方面應當更傾向于保護環(huán)境。[8]
2.6 環(huán)境社會關(guān)系說
環(huán)境罪侵犯的是國家調(diào)整人類與環(huán)境各種關(guān)系的正常管理秩序。環(huán)境和人是一個統(tǒng)一的交換系統(tǒng)，包括人與人、人與環(huán)境、環(huán)境自身的交換，環(huán)境和人存在著動態(tài)平衡，環(huán)境犯罪往往同時侵犯破壞了兩種以上的具體社會關(guān)系，如人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系等，但其侵犯的同類客體應該是環(huán)境社會關(guān)系。破壞了整個系統(tǒng)的平衡，環(huán)境犯罪的客體，是環(huán)境違法行為所侵犯的特殊的社會關(guān)系，即環(huán)境保護法律關(guān)系。該種觀點理論的基礎(chǔ)是刑法基本理論，即將犯罪行為侵犯的某種社會關(guān)系（環(huán)境社會關(guān)系）作為環(huán)境犯罪的客體。
理論界和實務界對于環(huán)境犯罪的法益有以上各種說法，從每一種說法各自的角度出發(fā)，都有其道理和合理之處，但又是片面不完整的，需要一個統(tǒng)一、合理的理論來論述環(huán)境犯罪。
3 法益研究對我國環(huán)境犯罪的啟示
3.1 環(huán)境犯罪權(quán)益界定需要注意的問題
由于環(huán)境科學的整體發(fā)展與提高，使人們意識到必須加強法律手段，尤其是刑事法律手段來保護環(huán)境，從而使屬于自然科學的環(huán)境學和屬于社會科學的刑法學緊密結(jié)合起來，產(chǎn)生了環(huán)境刑法學這門新的學科，正像眾多的新興學科一樣，環(huán)境刑法學也是歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。[9]傳統(tǒng)的刑法理論將犯罪的客體描述為一種特殊的社會關(guān)系，并且將犯罪的客體進行相應的社會關(guān)系化以推進相應的刑法保護和相應的職能。社會關(guān)系的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系，也是相應的權(quán)利和義務之間的分配關(guān)系，是進行相應的權(quán)利義務分割的重要手段和重要的組成部分。雖然說當前對于權(quán)利的解釋眾多，但是對于權(quán)利的解釋話語權(quán)在于滿足權(quán)利的主體生存以及在此基礎(chǔ)上獲得的利權(quán)益。在此基礎(chǔ)上說明，所有的權(quán)利都是權(quán)益，但不是所有的權(quán)益都是利益。例如盜竊珍貴的林木是對于環(huán)境權(quán)益的一種重大的損害，卻是對于行為本人是一種利益，所以對于利益之說應當加以限制。
從系統(tǒng)的角度來看，環(huán)境主要指的是一切生物及其生存的環(huán)境的總和，這是一個總體的環(huán)境的綜合體，是進行相應的環(huán)境生態(tài)的定位，人類也應該是環(huán)境的重要組成部分，是環(huán)境的積極建設者和積極推動者，能夠為環(huán)境的進步和環(huán)境的改造做出自己積極的努力。人類在進行文明和工業(yè)化的進程中，人類與自然等環(huán)境的關(guān)系走出了相互博弈的一段歷程，環(huán)境作為人類社會進步和發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷平衡各種社會關(guān)系，人類的一些行為也開始遭到了環(huán)境的反制。
3.2 環(huán)境犯罪法益確定的理論基礎(chǔ)
刑法所要保護的法益就是環(huán)境犯罪的實質(zhì)性的法益，刑法作為環(huán)境保護的最為嚴苛的利器，在進行震懾力和保護力上一般是嚴過其他的法律，能夠形成集中性和強大的法律權(quán)威的震懾力，因此環(huán)境犯罪的法益應該從刑法角度加以確認。
另外，刑法所具有的根本性和基礎(chǔ)性的特點，使得整個刑法在法益范圍上比較小，而環(huán)境刑法比其他的刑法法益還要小，所以刑法法益和環(huán)境刑法法益指的是普遍性和特殊性之間的關(guān)系。
3.3 環(huán)境犯罪法益確定的價值取向
一部法律的價值取向往往決定了其要保護的對象，在當前的現(xiàn)有的理論中存在著兩種價值觀念：一是人類中心主義，一是環(huán)境利益主義。前者主要是強調(diào)的是作為世界萬物的主宰和世間萬物平衡的重要的人類，是所有問題的出發(fā)點和問題的歸宿點，自然只是自身的價值取向的一個外部延伸和重要的組成部分；后者強調(diào)的是環(huán)境的利益中心主義，主要是將環(huán)境的利益放在所有問題的中心環(huán)節(jié)，在認識自然、尊重自然的前提下強調(diào)與自然的高度統(tǒng)一，以及在此基礎(chǔ)上的對人類活動的集體反思，這種反思主要是源于自身的一種盲目性和盲從性。后者突破法律和環(huán)境學的范疇，是從哲學的高度審視和觀察人類的行為，勢必會造成嚴重的法學更替和社會資源的嚴重浪費，人類中心主義出發(fā)來界定環(huán)境刑法的法益較為妥當，目的是能夠更好地發(fā)揮自身的作用，更好地追求人類利益的最優(yōu)化。
4 環(huán)境犯罪法益的具體構(gòu)建
經(jīng)過上述的綜合的論證和綜合的考量，環(huán)境犯罪的法益應該是國家的生態(tài)安全權(quán)和公民的環(huán)境權(quán)利。前者屬于一種個人的利益范疇，后者屬于國家的集體的利益范疇。這也就是說，環(huán)境犯罪是一種侵犯個人利益和國家集體利益的綜合體征。而對于環(huán)境的法益和權(quán)益也是有相應的對應秩序，也是有先后的秩序，前者的國家生態(tài)安全權(quán)是個人的生態(tài)環(huán)境權(quán)的重要的必要手段和必要的目的。
4.1 國家的生態(tài)安全權(quán)
環(huán)境法是關(guān)于人類在自然環(huán)境中如何生存的法律規(guī)范體系，它所建立的基礎(chǔ)當然是對人類的生存狀態(tài)的判斷。[10]當前國家把生態(tài)文明納入社會總體的建設的格局和體系，國家的生態(tài)安全已經(jīng)是重大的國家安全戰(zhàn)略，在國家的秩序方面，國家的生態(tài)安全作為環(huán)境刑法的權(quán)益是很有必要的。目前為止在當前的論述中至少有以下的觀念：一是認為生態(tài)安全是一種在動態(tài)環(huán)境下實現(xiàn)的平衡，是一種在不斷的變化中找到一種平衡。二是生態(tài)安全是一種在沒有受到安全威脅和危險的情境下的受到絕對的保護的一種狀態(tài)。當前還有環(huán)境安全的表述，和生態(tài)安全的表述趨于一致，國家的生態(tài)安全主要是隨著政治經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步產(chǎn)生的，從根本上講，生態(tài)安全是國家安全的一個重要的體現(xiàn)，從最近的環(huán)境犯罪案件來講，將其列入環(huán)境刑法法益的范疇。當前的世界飛速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日漸突出成為社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和步驟，如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是當前各國的發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。從一個國家來講，將環(huán)境的犯罪列入環(huán)境犯罪法益的研究是正確的，為更好地實現(xiàn)國家的生態(tài)環(huán)境的安全提供強有力的保障。
保障功能是刑法的最為重要的功能，也是實現(xiàn)相應的權(quán)益的最為嚴苛的手段和方法，保護相應的權(quán)益不受損害是刑法的重要使命，日漸惡化的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始使得人類敲響警鐘，使得我們意識到當前的生態(tài)環(huán)境不能適應當前的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這種對于安全的訴求倒逼國家的生態(tài)安全權(quán)成為環(huán)境刑法所保護的秩序法益。我國現(xiàn)在的刑法規(guī)定了當期的危害國家安全罪，但是其保護的對象和范圍僅僅是其傳統(tǒng)額安全的領(lǐng)域，如對于國家的領(lǐng)土和政治軍事的權(quán)益的保護，以及對于當前的國家關(guān)系和政治經(jīng)濟秩序的建立上，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進程的逐漸推進，以及新的法律體系的建立，逐漸形成了對于非傳統(tǒng)安全的法律的認知和定位，在這種背景下，刑法保護的權(quán)益應該是綜合全面和立體的，既有傳統(tǒng)的安全也有包括環(huán)境安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全。
4.2 公民的環(huán)境權(quán)
環(huán)境權(quán)是隨著環(huán)境問題而逐漸產(chǎn)生的一種權(quán)利的概念，目前對于公民的環(huán)境權(quán)還沒有相對來說統(tǒng)一的說法，但是對于公民的環(huán)境權(quán)的指向性是統(tǒng)一的，那就是環(huán)境的法律關(guān)系上的主體享有環(huán)境健康和環(huán)境適宜的生存和生活環(huán)境，以及在這樣的環(huán)境下利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)的主體是國家以及社會單位個人，環(huán)境權(quán)的客體是具有生態(tài)的功能以及相應的經(jīng)濟功能的環(huán)境自然資源等。環(huán)境權(quán)在公民的角度上講是公民的環(huán)境權(quán)，環(huán)境犯罪的構(gòu)成于客觀上必須具備危害環(huán)境的行為及危害環(huán)境的后果，[11]雖然大部分環(huán)境犯罪也危及公共安全，還有一些環(huán)境安全破壞了相應的公共秩序和經(jīng)濟秩序，但是他們侵害的都是相應的國家的生態(tài)平衡和生活環(huán)境。
公民的環(huán)境權(quán)指的是公民在經(jīng)濟社會的環(huán)境中享有的生存的權(quán)利，這個權(quán)利的本身要求相應的清潔、安全和適宜，包括享受相應的權(quán)利和承擔相應的義務兩項內(nèi)容。在我國的憲法制定和實施的進程中，以立法的形式對于公民環(huán)境權(quán)進行相應的表述，在刑法總則中有對于環(huán)境權(quán)的相應的表述，這就為環(huán)境犯罪法益的解釋以及相應的解釋的方式留下了一些空間，成為相應的解釋的注腳。公民的環(huán)境權(quán)是指公民在國家的保護之下，享有的各種權(quán)利同時也承擔相應的義務，首先，這種權(quán)利是獨立于其他的權(quán)力至上的，具有自身的獨立的價值意義，其次環(huán)境權(quán)具有相應的司法的可行性，它的救濟途徑要靠著其他的法律才能夠進行實施。但是目前的環(huán)境權(quán)利還不夠清晰界定，無法使得各項權(quán)利得到完整實施。
當前我國處于社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，正在逐漸推進自然和社會的穩(wěn)定和諧建設，深入剖析環(huán)境犯罪的法益，準確掌握內(nèi)涵從而制定適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境刑事犯罪的規(guī)范，對于司法的理論與實踐具有重要的理論意義和重大的現(xiàn)實意義。本文提出的環(huán)境犯罪的法益為國家安全權(quán)和公民的環(huán)境權(quán)利，從兩個角度上論證了相應的環(huán)境犯罪法益的內(nèi)涵，旨在不斷確立相應的公共秩序，為構(gòu)建良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境而不斷努力，構(gòu)建一個全面合理的環(huán)境刑法的環(huán)境，杜絕日益嚴重的環(huán)境犯罪，為構(gòu)建和諧社會不斷努力。
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第9篇：生態(tài)安全的概念范文
《糧食安全：世紀挑戰(zhàn)與應對》指出，要實現(xiàn)“健康的民族和健全的生態(tài)”的發(fā)展愿景，必須實現(xiàn)糧食安全概念與國際的接軌。
國際社會早在1996年世界糧食安全首腦會議上已達成共識，糧食安全需要從供給、獲取、穩(wěn)定性與使用等四個方面綜合衡量。目前，中國部分人士對糧食安全的理解不甚全面，滿足于“保證口糧供給即實現(xiàn)糧食安全”的現(xiàn)狀。一些現(xiàn)行的糧食安全政策、法規(guī)和監(jiān)督機制也主要基于這一觀念，而對質(zhì)量和營養(yǎng)問題重視不足。
此外，在糧食消費層面上，則有相當一部分人鋪張奢靡，導致營養(yǎng)的過量攝入和資源浪費。綜而觀之，作為一個雄心勃勃地邁向中等發(fā)達國家行列的發(fā)展中大國，中國的糧食安全觀念需要在充分考慮本國實際的前提下盡量與國際接軌，并對有關(guān)的指標體系、政策措施和監(jiān)督評價方法做出相應調(diào)整。以國際標準衡量，中國剛剛達到糧食安全領(lǐng)域的“溫飽”階段。從某種意義上說，中國當前糧食安全理念與經(jīng)濟發(fā)展進程中單純追求GDP總量一脈相承，存在不可持續(xù)性。如何跨越單純追求糧食總量階段，真正實現(xiàn)國家、地區(qū)和家庭各個層面的糧食安全，包括糧食質(zhì)量、營養(yǎng)安全和食品安全，讓所有人在任何時候、任何地方，不但能吃得飽，還能吃得好，吃得安全，吃得放心，吃得營養(yǎng)，吃得科學，是當前中國糧食安全領(lǐng)域亟須解決的問題。食品安全與營養(yǎng)問題迫切需要納入國家糧食安全的議事日程。未來中國糧食安全的總體目標，應在保持總量供給可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，加強糧食品質(zhì)改善，提高食品安全，確保營養(yǎng)健康。在具體操作層面上，則要爭取盡早取消國內(nèi)與國際、普通和特供市場的雙重質(zhì)量標準，實現(xiàn)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同制定的國際食品安全標準和規(guī)范對接，縮小與發(fā)達國家食品安全標準的距離；同時需要提高廣大消費者對國內(nèi)食品安全的信心，擺脫諸如瘦肉精、地溝油、三聚氰胺牛奶、殘留農(nóng)藥等污染食品的困擾。這就要求各級政府與各利益相關(guān)者充分合作，在政策與措施方面有新重點、新方向，實現(xiàn)綜合治理。
