生態(tài)安全的特征精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)安全的特征范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；生態(tài)安全問(wèn)題；公共安全；政府生態(tài)安全責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D035；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007－　5194(2009)06－0064-06

眾所周知，當(dāng)今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)代政府也必須履行相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。然而，眾多日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，即它們對(duì)自然安全和人類(lèi)安全都構(gòu)成了越來(lái)越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開(kāi)始屢屢顯現(xiàn)，而當(dāng)代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與安全聯(lián)系起來(lái)，將政府生態(tài)責(zé)任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全意識(shí)和當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的重要性和緊迫性。

一、生態(tài)安全問(wèn)題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

理解生態(tài)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說(shuō)，所謂安全即是特定主體(個(gè)體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對(duì)安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類(lèi)社會(huì)兩類(lèi)，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類(lèi)安全或人類(lèi)社會(huì)的安全，狹義的安全通常專(zhuān)指人類(lèi)安全或人類(lèi)社會(huì)安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個(gè)方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專(zhuān)指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問(wèn)題。

生態(tài)安全也可稱(chēng)為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國(guó)家安全》的報(bào)告中最早將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家安全考慮。2000年我國(guó)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》也首次提出了“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。但時(shí)至今日，關(guān)于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)安全和人類(lèi)生態(tài)安全兩個(gè)方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時(shí)間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和自治功能以及保持對(duì)脅迫進(jìn)行恢復(fù)的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類(lèi)的安全，即“人類(lèi)在一定的生物圈空間生存時(shí)的相對(duì)可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)秩序和人類(lèi)適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類(lèi)社會(huì)提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務(wù)的前提，而人類(lèi)所需要的資源和服務(wù)本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。

當(dāng)然，生態(tài)安全還可以進(jìn)一步區(qū)分為不同層面或不同領(lǐng)域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細(xì)胞、組織、個(gè)體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類(lèi)生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說(shuō)是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動(dòng)植物安全等。按照社會(huì)體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全等。

生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強(qiáng)調(diào)的是：(1)相對(duì)性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構(gòu)成，它們對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的滿(mǎn)足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類(lèi)及其群體對(duì)生態(tài)安全的需求重點(diǎn)和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標(biāo)準(zhǔn)也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對(duì)生態(tài)安全及其閾值的認(rèn)識(shí)存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動(dòng)態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會(huì)隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會(huì)隨著人類(lèi)適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)歸根到底是適應(yīng)于或服務(wù)于是否有利于人類(lèi)自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個(gè)或幾個(gè)自然生態(tài)因子不能滿(mǎn)足人類(lèi)正常生存和發(fā)展的需求，就能說(shuō)明生態(tài)安全是不合格的。

所謂生態(tài)安全問(wèn)題就是指對(duì)于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是屬于一種最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。烏爾曼曾經(jīng)認(rèn)為，對(duì)國(guó)家安全的造成威脅的應(yīng)是一項(xiàng)行動(dòng)或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)使一個(gè)國(guó)家的居民生活質(zhì)量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個(gè)國(guó)家的政府或國(guó)內(nèi)私人的或非政府的實(shí)體(個(gè)人、團(tuán)體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認(rèn)為，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時(shí)，“只有當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家生存時(shí)，才能成為環(huán)境安全問(wèn)題”，而“并非所有的環(huán)境問(wèn)題都是安全問(wèn)題。將一般性質(zhì)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問(wèn)題，是對(duì)實(shí)際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的目標(biāo)失去其本來(lái)的意義，也容易給反對(duì)派以借口。”從一定意義上說(shuō)，生態(tài)安全問(wèn)題也應(yīng)該屬于一種最為根本的安全問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于人類(lèi)社會(huì)而言，生態(tài)安全問(wèn)題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進(jìn)而，我們還可以認(rèn)為，生態(tài)安全問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)所面對(duì)的最為根本的問(wèn)題。因?yàn)榘踩珕?wèn)題本身就是人類(lèi)社會(huì)所面對(duì)的基本問(wèn)題，而生態(tài)安全問(wèn)題則是人類(lèi)社會(huì)所面對(duì)的更為基本的基本問(wèn)題，即最為根本的問(wèn)題。

與生態(tài)安全相對(duì)應(yīng)，生態(tài)安全問(wèn)題也具有外部性、綜合性、復(fù)雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及其他安全問(wèn)題相比，它的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問(wèn)題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進(jìn)化的基礎(chǔ)，或者威脅到人類(lèi)社會(huì)持續(xù)性生存與發(fā)展的基 石。(2)難以扭轉(zhuǎn)性。相當(dāng)一些生態(tài)安全問(wèn)題都是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過(guò)了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過(guò)其自身修復(fù)的“閾值”，往往造成難以逆轉(zhuǎn)甚至一些不可扭轉(zhuǎn)的后果；即使能夠恢復(fù)，也往往需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程和相對(duì)于當(dāng)初預(yù)防和及時(shí)治理所需的更加高昂的代價(jià)。

巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)是環(huán)境退化對(duì)國(guó)家安全的威脅，表現(xiàn)為：國(guó)民健康水平的下降、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴(lài)的自然資源基礎(chǔ)的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)動(dòng)亂的爆發(fā)，國(guó)家間爆發(fā)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)等。第二類(lèi)是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱(chēng)之為“生態(tài)安全”問(wèn)題。第三類(lèi)是環(huán)境惡化對(duì)人類(lèi)安全構(gòu)成的威脅，這一類(lèi)問(wèn)題關(guān)心現(xiàn)在以及將來(lái)人類(lèi)能否居住在一個(gè)穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實(shí)上是從生態(tài)安全主體的角度來(lái)區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類(lèi)：第二類(lèi)的“生態(tài)安全”問(wèn)題就是自然生態(tài)安全問(wèn)題，第一類(lèi)和第三類(lèi)可以統(tǒng)稱(chēng)為人類(lèi)生態(tài)安全問(wèn)題。此外，我們也可以從其他視角來(lái)對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來(lái)看，影響人類(lèi)安全的環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型有：自然災(zāi)害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項(xiàng)目和沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)(《國(guó)際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃》中的“全球環(huán)境變化和人類(lèi)安全”研究項(xiàng)目中的觀點(diǎn))等，這其中既有自然災(zāi)害引起的也有人類(lèi)不良行為引起的生態(tài)安全問(wèn)題，既有漸進(jìn)性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問(wèn)題。從生態(tài)安全事件的角度來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)申葉轟動(dòng)一時(shí)的“世界環(huán)境公害事件”、1998年長(zhǎng)江和嫩江流域洪水災(zāi)害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍(lán)藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問(wèn)題。

二、政府生態(tài)安全責(zé)任：公共安全層面上的政府生態(tài)責(zé)任

生態(tài)安全的意蘊(yùn)不是傳統(tǒng)的政治學(xué)中的國(guó)家安全、安全科學(xué)中的生產(chǎn)技術(shù)安全以及法學(xué)中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應(yīng)屬于一種具有全新意義并且包容性很強(qiáng)的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個(gè)比較新穎的術(shù)語(yǔ)，相應(yīng)的公共安全管理在國(guó)際上也還是一門(mén)比較年輕的學(xué)科。公共安全事件在我國(guó)也被稱(chēng)為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機(jī)事件”等。公共安全管理在美國(guó)和澳大利亞也稱(chēng)為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱(chēng)為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過(guò)去只注重生命和財(cái)產(chǎn)安全，到同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國(guó)家緊急事態(tài)管理的一大特色”。

所謂公共安全至今也無(wú)相對(duì)成熟和統(tǒng)一的定義。有人認(rèn)為：“國(guó)際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)和每個(gè)公民一切生活方面的安全(從國(guó)防安全、環(huán)境安全到社會(huì)福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來(lái)自自然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個(gè)部分?！被谇笆鰪V義的安全視闊，筆者認(rèn)為，廣義的公共安全的基本涵義應(yīng)當(dāng)指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民利、自我發(fā)展等)處于一種相對(duì)安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領(lǐng)域范圍之外的所有公共領(lǐng)域或方面的安全的內(nèi)容。

生態(tài)安全屬于公共安全的領(lǐng)域或方面，而且應(yīng)該是最為根本的領(lǐng)域或方面。因?yàn)?，“沒(méi)有生態(tài)環(huán)境安全，就沒(méi)有社會(huì)公共安全”，“一個(gè)民族得以長(zhǎng)久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動(dòng)力和重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國(guó)土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時(shí)，人類(lèi)的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)?！彼?，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎(chǔ)安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱(chēng)為“始終的安全”。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府生態(tài)安全責(zé)任也就是最為根本的公共安全責(zé)任。當(dāng)然，也可更進(jìn)一步地說(shuō)，因?yàn)楣舶踩钦淖罨镜呢?zé)任，而政府生態(tài)安全責(zé)任又是最為根本的公共安全責(zé)任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責(zé)任。此外，如果說(shuō)政府生態(tài)責(zé)任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價(jià)值目標(biāo)，與特定機(jī)構(gòu)與職位相一致的義務(wù)與職責(zé)，那么，政府生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容關(guān)涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問(wèn)題就是威脅這一最低限度的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而從這個(gè)意義上說(shuō)，政府生態(tài)安全責(zé)任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責(zé)任。

公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門(mén)的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認(rèn)為“政權(quán)是為了維護(hù)個(gè)人安全而設(shè)立的機(jī)器。”近代早期資產(chǎn)階級(jí)自由主義思想家一般都普遍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非常有限的職責(zé)，而保護(hù)私人生命和財(cái)產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對(duì)于當(dāng)代政府的生態(tài)安全責(zé)任來(lái)說(shuō)，相對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)而言，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任又有著更為豐富和深刻的時(shí)代背景和時(shí)代動(dòng)因。

首先，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是應(yīng)對(duì)當(dāng)代生態(tài)安全問(wèn)題挑戰(zhàn)的必然要求。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)代生態(tài)安全問(wèn)題并不都是完全無(wú)法預(yù)測(cè)和確定的問(wèn)題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來(lái)越突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)在2005年的《千年生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中，通過(guò)披露諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題事實(shí)之后得出結(jié)論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類(lèi)未來(lái)的生存發(fā)展將會(huì)面臨巨大威脅，尤其危及人類(lèi)健康與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)學(xué)者曲格平在2002年就提出我國(guó)的生態(tài)安全已經(jīng)在國(guó)土、水、人民健康和生物四個(gè)方面突現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導(dǎo)致部分地區(qū)沙化嚴(yán)重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來(lái)物種入侵對(duì)生態(tài)平衡的破壞；自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生等等。面對(duì)這些生態(tài)安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括中國(guó)政府在內(nèi)的當(dāng)代政府自然責(zé)無(wú)旁貸。

其次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展先進(jìn)理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標(biāo)，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當(dāng)然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因?yàn)榍罢呔褪侵赴l(fā)展必須以自然生態(tài)與人類(lèi) 社會(huì)穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類(lèi)社會(huì)持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，’對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，那么第一責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責(zé)任。二是追求生態(tài)文明目標(biāo)的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設(shè)的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應(yīng)，目前我國(guó)政府主要職責(zé)也需要不斷地從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明與安全文明建設(shè)型政府上來(lái)。三是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。“和平和安全問(wèn)題的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關(guān)的，實(shí)際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當(dāng)然也應(yīng)包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全。可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代人滿(mǎn)足需要的能力構(gòu)成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。因此，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)代政府必須擔(dān)當(dāng)起生態(tài)安全責(zé)任來(lái)。

再次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代政府創(chuàng)新先進(jìn)目標(biāo)的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府是以公民本位或社會(huì)本位為核心價(jià)值理念的政府，它不僅在服務(wù)內(nèi)容上需要把維護(hù)社會(huì)公正放在顯著位置上，而且在服務(wù)方式上也需要具有主要為服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當(dāng)代人的利益，而且代表全人類(lèi)和后代人的利益。而服務(wù)型政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是體現(xiàn)公民本位或社會(huì)本位的核心價(jià)值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會(huì)公正之要求，還是體現(xiàn)適應(yīng)生態(tài)安全問(wèn)題復(fù)雜性與不確定性特點(diǎn)的服務(wù)導(dǎo)向或非控制導(dǎo)向之要求。二是建設(shè)生態(tài)型政府的要求。如果說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)或環(huán)境友好型社會(huì)必須首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，那么，建設(shè)生態(tài)型政府就必須首先要建設(shè)好生態(tài)安全型政府。因?yàn)榫S護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設(shè)的最為基本的任務(wù)，而政府生態(tài)安全責(zé)任也是生態(tài)型政府的最為根本的責(zé)任。三是建設(shè)責(zé)任型政府的要求。責(zé)任政府是具有對(duì)公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的政府，而政府責(zé)任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責(zé)任、安全責(zé)任等在內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)等諸多方面。政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是對(duì)公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的內(nèi)在要求，也是政府責(zé)任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎(chǔ)之上的當(dāng)代政府責(zé)任的直接具體內(nèi)容。

三、強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的主要原則和總體思路

根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理以及政府治理的新理論，結(jié)合政府生態(tài)安全責(zé)任的新特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在政府生態(tài)安全責(zé)任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強(qiáng)化如下一些原則：

一是生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對(duì)優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應(yīng)的生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責(zé)任與人類(lèi)生態(tài)安全責(zé)任、人類(lèi)生存的生態(tài)安全責(zé)任與人類(lèi)發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任、區(qū)域生態(tài)安全責(zé)任、國(guó)家生態(tài)安全責(zé)任與全球生態(tài)安全責(zé)任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅(jiān)持這些不同生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時(shí)空條件下，這些不同內(nèi)容的責(zé)任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅(jiān)持一定的相對(duì)優(yōu)先原則，如人類(lèi)生存的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于自然生態(tài)安全責(zé)任，自然生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于人類(lèi)發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，人類(lèi)生存的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于人類(lèi)發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，國(guó)家的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于國(guó)家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責(zé)任，全球生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于國(guó)家生態(tài)安全責(zé)任等原則。

二是生態(tài)安全責(zé)任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責(zé)任形式通常表現(xiàn)為道德責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任或積極責(zé)任、消極責(zé)任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責(zé)任的具體形式。為了最大限度地強(qiáng)化生態(tài)安全責(zé)任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要堅(jiān)持綜合運(yùn)用這些多樣的責(zé)任形式原則。但是，相對(duì)于其他政府責(zé)任形式，政府也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責(zé)任應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代政府落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任的根本之道。這既是因?yàn)樯鷳B(tài)安全問(wèn)題的高度復(fù)雜性和不確定性，使得任何有關(guān)政府生態(tài)安全責(zé)任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無(wú)法準(zhǔn)確完整地加以涵蓋與包容；也是因?yàn)榈赖仑?zé)任在本質(zhì)上更加賦有自覺(jué)性、靈活性和前瞻性，即“道德責(zé)任不僅是法律責(zé)任的補(bǔ)充，而且是法律責(zé)任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責(zé)任意識(shí)，他就能夠超越法律制度對(duì)他的崗位責(zé)任的一切規(guī)定，使他的崗位責(zé)任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責(zé)任的過(guò)程中，使法律制度的不充分性得到補(bǔ)充，使法律制度的一切不適時(shí)的和不正確的規(guī)定得到糾正?！?/p>

三是生態(tài)安全責(zé)任主體的多元合作和政府主導(dǎo)原則。根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理理論的要求，生態(tài)安全責(zé)任主體不能僅僅限于政府，而且應(yīng)當(dāng)包括各種能夠承擔(dān)這一責(zé)任的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。政府生態(tài)安全的善治也必須堅(jiān)持政府與其他多元社會(huì)主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會(huì)的合作治理理論又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這是一種超越工業(yè)社會(huì)的工具理性和體現(xiàn)高級(jí)價(jià)值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復(fù)雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長(zhǎng)都在呼喚這種走向后工業(yè)社會(huì)的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會(huì)主體建立在真正平等基礎(chǔ)之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強(qiáng)調(diào)的不是以政府為中心而其他社會(huì)主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代政府仍具有主導(dǎo)地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。而所謂政府主導(dǎo)原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領(lǐng)域或區(qū)域的政府及其部門(mén)之間率先進(jìn)行充分平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)安全自治力量的成長(zhǎng)和成熟，還要善于擔(dān)當(dāng)促進(jìn)和組織政府與社會(huì)主體之間以及社會(huì)主體之間的生態(tài)安全合作之職責(zé)。

在堅(jiān)持上述原則的前提下，強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的總體思路主要表現(xiàn)為：

一是不斷確立政府生態(tài)安全責(zé)任的理念基礎(chǔ)。這一理念顯然是生態(tài)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的有機(jī)集合體。其中最為關(guān)鍵的是，當(dāng)代政府需要從關(guān)注一般生態(tài)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題意識(shí)，從關(guān)注傳統(tǒng)的國(guó)家安全意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注作為非傳統(tǒng)國(guó)家安全的國(guó)家生態(tài)安全意識(shí)，從關(guān)注生態(tài)安全的法律責(zé)任意識(shí)上升到同時(shí)乃至主要關(guān)注生態(tài)安全的道德責(zé)任意識(shí)。

’

第2篇：生態(tài)安全的特征范文

Abstract: Water security matters, is not only the natural resources and environment security problem, but is related to the national economy, the sustainable development of society and the long period of stability of major strategic issues. China is a national shortage of water resources, at present, we are faced with more water, less water, dirty water, water muddy water problems, serious impact on China's social and economic sustainable development and the construction of harmonious society. Therefore, protection of water security, have very important real significance and far-reaching historical significance. This paper mainly analyzes the causes of water security and the harmonious society, the close relationship between water security problems and challenges and water security problems, on this basis, put forward to protect water security, promote the main countermeasures and measures for the construction of a harmonious society.

Key words: water security; harmonious society; study

中圖分類(lèi)號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：水，生命之所系，它是地球萬(wàn)物的生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類(lèi)生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿(mǎn)生機(jī)和活力，沒(méi)有水，就沒(méi)有世界；沒(méi)有水，就沒(méi)有社會(huì)；沒(méi)有水，也就沒(méi)有人類(lèi)。水安全問(wèn)題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問(wèn)題，而且是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。但現(xiàn)今全球人類(lèi)缺乏安全的足夠的水資源以滿(mǎn)足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來(lái)自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國(guó)更是如此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人類(lèi)活動(dòng)的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長(zhǎng)的矛盾日益突出，水資源形勢(shì)堪憂(yōu)，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，直面水危機(jī)，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對(duì)待水安全問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的各種關(guān)系，加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護(hù)、科學(xué)利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全。

一、水安全

水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災(zāi)害的水量問(wèn)題、而且涉及水體污染導(dǎo)致的水質(zhì)問(wèn)題等，涵蓋了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面。在人類(lèi)文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問(wèn)題。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人類(lèi)大量干預(yù)水文循環(huán)的自然過(guò)程，水安全就逐漸從自然型的轉(zhuǎn)為人為型。如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞，其外延是指由水安全引發(fā)的其它安全，如糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全等。從本質(zhì)上看，水安全強(qiáng)調(diào)在一定程度上滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，同時(shí)照顧到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)．著眼于在一定時(shí)間內(nèi)重構(gòu)水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實(shí)情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系，這個(gè)關(guān)系具體體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關(guān)系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統(tǒng)一的方法保護(hù)水資源，同時(shí)合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，以滿(mǎn)足人類(lèi)生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，保護(hù)人類(lèi)社會(huì)藉以生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不受侵害。

二、水安全與和諧社會(huì)的關(guān)系水安全事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，如果水安全得不到保證，就不可能建設(shè)和諧社會(huì)。因此，建設(shè)和諧社會(huì)依賴(lài)于水安全，即水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐。同樣，水安全也離不開(kāi)和諧社會(huì)，試想一個(gè)矛盾重重，人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水，各方面都不和諧的社會(huì)，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉措和有力保障，由此可見(jiàn)，水安全與建設(shè)和諧社會(huì)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)，相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)，兩者是統(tǒng)一的。

三、水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐水與空氣、食物是人類(lèi)生命和健康的三大要素。水是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類(lèi)生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過(guò)水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。水也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論在游牧部落時(shí)代，還是在農(nóng)耕社會(huì)，無(wú)論是今天，還是在未來(lái)社會(huì)中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類(lèi)傍水而居，依水而發(fā)展，水使人類(lèi)生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進(jìn)又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒(méi)有水，生態(tài)環(huán)境更離不開(kāi)水，沒(méi)有水，就沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)的今天，更不可能建設(shè)和諧社會(huì)?？v觀我國(guó)的歷史，歷朝歷代的盛衰，無(wú)不與水、治水活動(dòng)密切相關(guān)，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個(gè)洪水泛濫的地區(qū)，怎么可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)。如果國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全一直處在洪澇災(zāi)害的威脅之中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂(lè)業(yè)。同樣，如果人的飲水問(wèn)題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當(dāng)代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類(lèi)自己，只有合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護(hù)人民群眾的生命健康，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水安全問(wèn)題從形成和發(fā)展階段就深深的打上了國(guó)家或區(qū)域的烙印，是國(guó)家或區(qū)域安全的基礎(chǔ)條件之一，是戰(zhàn)略資源安全的重要組成部分。但隨著人類(lèi)活動(dòng)的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴(yán)重、水土流失加劇、洪澇災(zāi)害為特征的水安全問(wèn)題已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，直接影響國(guó)家安全。因此，保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類(lèi)自己，只有合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護(hù)人民群眾的生命健康，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉施和有力保障和諧則發(fā)展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實(shí)情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來(lái)越大，由于人類(lèi)活動(dòng)不斷加劇，使水安全問(wèn)題更加突出，我們當(dāng)前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問(wèn)題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類(lèi)自身活動(dòng)造成的。應(yīng)該說(shuō)，水安全的威脅更多來(lái)自人們自身的行為，無(wú)節(jié)制的水需求、污染水和浪費(fèi)水都給水安全帶來(lái)了極大的威脅，這些問(wèn)題多是人類(lèi)自己造成的，要解決水安全的問(wèn)題，人類(lèi)需要嚴(yán)格自律，尊重自然，善待自然，保護(hù)自然，嚴(yán)格按自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律辦事，建設(shè)好和諧社會(huì)，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能達(dá)到人與自然、人與社會(huì)的和諧共處，從而為實(shí)現(xiàn)水安全提供有力保障。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型和建設(shè)型的生態(tài)文明，節(jié)約保護(hù)水資源，使人與自然和諧共處，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)全面發(fā)展。五、水安全面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)水安全問(wèn)題古亦有之。我國(guó)大禹治水的傳說(shuō)，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話(huà)，足以說(shuō)明無(wú)論是東方還是西方，以洪水災(zāi)害為主要表現(xiàn)形式的水安全問(wèn)題是客觀存在的。在人類(lèi)文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著人類(lèi)活動(dòng)的增加，對(duì)水文循環(huán)的大量干預(yù)，對(duì)水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問(wèn)題，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等問(wèn)題。進(jìn)而危及人類(lèi)對(duì)水的需求，引發(fā)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。新。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這篇文章我想向廣大的讀者傳遞一個(gè)信息就是我們不能毫無(wú)節(jié)制的向大自然進(jìn)行索取掠奪，不能再出現(xiàn)人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水、人與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污染物與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污水與徑流爭(zhēng)河道、人與水爭(zhēng)地等不良現(xiàn)象，而應(yīng)該量水而行，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，提高用水效率和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持推進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障飲水安全，食物安全、經(jīng)濟(jì)安全、健康安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全，從而實(shí)現(xiàn)水安全與社會(huì)的和諧發(fā)展、于

參考文獻(xiàn)：

1、洪陽(yáng)：中國(guó)21世紀(jì)的水安全

2、高而坤：保障水安全需要嚴(yán)格自律

3、宋建軍 張慶杰劉穎秋：確保水資源永續(xù)利用的制度體系

4、朱西周：和諧社會(huì)的內(nèi)涵與特征

5、李坤剛：我國(guó)防洪減災(zāi)對(duì)策探討

第3篇：生態(tài)安全的特征范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)安全；生態(tài)安全評(píng)價(jià)；發(fā)展趨勢(shì)

1 引言

生態(tài)安全對(duì)于國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)的資源合理利用起著至關(guān)重要的作用，認(rèn)識(shí)和了解生態(tài)安全的狀況有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。自生態(tài)安全的概念提出以來(lái)，已經(jīng)被應(yīng)用到區(qū)域土地、農(nóng)業(yè)、濕地、自然保護(hù)區(qū)、城市等方面，研究?jī)?nèi)容主要集中在生態(tài)安全的評(píng)述與生態(tài)安全的評(píng)價(jià)等方面。而生態(tài)安全評(píng)價(jià)是生態(tài)安全的核心，有效的生態(tài)安全評(píng)價(jià)能夠及時(shí)提出減少不利影響或改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策、措施，從而避免嚴(yán)重的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，保護(hù)地球和區(qū)域環(huán)境。目前，生態(tài)安全評(píng)價(jià)的理論與方法得到了很好的發(fā)展，評(píng)價(jià)對(duì)象廣泛，但涉及林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的學(xué)者不多，因此對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)及林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納，以期對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的方法、理論方面起到借鑒作用。

2 林業(yè)生態(tài)安全相關(guān)定義

2.1 生態(tài)安全的內(nèi)涵

生態(tài)安全是國(guó)家乃至人類(lèi)安全的重要內(nèi)容，它是支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境的安全狀態(tài)，包括土地、森林、濕地、水、大氣和生物物種等方面的生態(tài)安全。但一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的自然生態(tài)壞境狀況能夠支撐其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，其生態(tài)就是安全的，反之，則是不安全的[1]。

生態(tài)安全概念最早由L.R.Brown于1977年提出[2]。對(duì)于生態(tài)安全的定義，大體可分為廣義狹義兩種：廣義上，它包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全；狹義指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映[3]。

2.2 生態(tài)安全評(píng)價(jià)

生態(tài)安全評(píng)價(jià)（Ecological Security Assessment，ESA）是生態(tài)安全的核心，是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性以及各種風(fēng)險(xiǎn)下維持其健康的可持續(xù)能力的識(shí)別與判斷研究[4]。不同學(xué)者開(kāi)始將生態(tài)安全應(yīng)用于某一領(lǐng)域或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)安全現(xiàn)狀分析。生態(tài)安全評(píng)價(jià)開(kāi)始成為了國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的又一熱點(diǎn)。

3 生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究綜述

3.1 主要研究對(duì)象

由于生態(tài)安全包含對(duì)象的層次廣，范圍大，包含旅游城市，濕地，城市，土地，草原，水環(huán)境等[4-9]。其中，對(duì)城市的生態(tài)安全評(píng)價(jià)最多，有從評(píng)價(jià)方法角度切入，比如趙維良等人[6]以上海為例，從一定時(shí)間尺度上評(píng)價(jià)了城市生態(tài)安全狀況，探求了影響城市生態(tài)安全的關(guān)鍵要素。有從區(qū)域角度研究，比如王振祥等人對(duì)安徽秦淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、壞境等特點(diǎn)，提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為模型組成部分的區(qū)域生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系。

3.2 主要研究模型

3.2.1 P-S-R模型

P-S-R模型即“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（Press-State-Response）該模型體現(xiàn)了人類(lèi)與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，在模型中，某一類(lèi)問(wèn)題可以由3個(gè)不同類(lèi)型但又相互聯(lián)系的指標(biāo)來(lái)表達(dá)：P（Press）壓力指標(biāo)反映人類(lèi)活動(dòng)給系統(tǒng)造成的負(fù)荷，S（State）狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量，自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況，R（Response）響應(yīng)指標(biāo)表示人類(lèi)面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)所采取的對(duì)策與措施。這種模型是目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)安全評(píng)價(jià)中最為常見(jiàn)的，主要應(yīng)用于三個(gè)方面：

⑴生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：郭數(shù)紅等人[10]通過(guò)P-S-R模型建立福建山仔水庫(kù)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

⑵區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)：主要表現(xiàn)為構(gòu)建城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，并針對(duì)不同城市進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)價(jià)或者根據(jù)壓力態(tài)P-S-R模型選取指標(biāo)，再進(jìn)行指標(biāo)維度的權(quán)重設(shè)定，得出城市的生態(tài)安全指數(shù)值。比如曾翠萍，邱慧珍[11]等人基于PSR模型建立生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，采用層次分析法（AHP）和綜合指數(shù)法對(duì)其生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出結(jié)論慶陽(yáng)市的生態(tài)安全度處于危險(xiǎn)，各縣生態(tài)安全狀況不平衡。

⑶生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)：分析存在的生態(tài)問(wèn)題，對(duì)其危險(xiǎn)性，敏感性以及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究。如李春暉等人[12]對(duì)衡水湖流域生態(tài)安全系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，包括功能評(píng)價(jià)，穩(wěn)定性和持續(xù)性評(píng)價(jià)。

3.2.2 D-P-S-I-R模型

D-P-S-I-R模型，在P-S-R模型中增添了D（Drive）人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然災(zāi)變驅(qū)動(dòng)力和I狀態(tài)的改變對(duì)人類(lèi)或生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響（Influence）。D-P-S-I-R模型能夠彌補(bǔ)P-S-R模型的缺陷，表達(dá)清晰的邏輯關(guān)系，同時(shí)為我們提供了解決方案，因此DPSIR模型得到眾多學(xué)者的偏愛(ài)。如今，D-P-S-I-R模型在水資源，城市生態(tài)安全，土地安全方面都有應(yīng)用。如邵超峰，鞭美庭[13]選取能夠反映區(qū)域驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)的32個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)進(jìn)行了評(píng)估。

3.2.3 其他模型

除了上述模型，左偉[14]提出了D-PSR模型即驅(qū)動(dòng)力（Driving Force）-PSR模型，該模型添設(shè)了生態(tài)環(huán)境驅(qū)動(dòng)力，使壓力類(lèi)指標(biāo)含義更廣泛、中性化，而且首次引入了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，取代了簡(jiǎn)單的生態(tài)支持作用。王耕[15]等提出的狀態(tài)-隱患-響應(yīng)（S-D-R）是生態(tài)機(jī)理框架，可以反應(yīng)出生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)變化及Corvalan提出的D-P-S-E-E-A模型（驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-暴露-影響-響應(yīng)）模型等。

3.3 主要評(píng)價(jià)方法

生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法方面，代表性的的方法是基于P-S-R數(shù)學(xué)模型的層次分析法，綜合指數(shù)法，灰色關(guān)聯(lián)法，主成分投影法。模糊綜合法近年來(lái)也有不少學(xué)者運(yùn)用。此外，生態(tài)足跡法和景觀生態(tài)模型法以及數(shù)字地面模型也是學(xué)者偏愛(ài)的評(píng)價(jià)方法。國(guó)外學(xué)者用的頗多的是暴露-響應(yīng)概念性框架模式。

3.3.1 基于P-S-R數(shù)學(xué)模型的代表性方法

⑴層次分析法：（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP）將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。

⑵綜合指數(shù)法：指在確定一套合理的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值，用以綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。如Peiliang[16]等人構(gòu)建了基于P-S-R模型北京的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)北京的生態(tài)安全狀況，并取得了良好的效果。

⑶灰色關(guān)聯(lián)法：對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，通過(guò)一定的方法，尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）之間的數(shù)值關(guān)系。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析為一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)提供了量化的度量，非常適合動(dòng)態(tài)歷程分析。如張鳳太等人[17]在重慶市的生態(tài)安全評(píng)價(jià)中應(yīng)用指標(biāo)值與理想值差值來(lái)計(jì)算關(guān)聯(lián)度，使分散的信息綜合，從而比較其生態(tài)安全狀況。

⑷主成分投影法：該方法是在對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化和適當(dāng)加權(quán)處理的基礎(chǔ)上，通過(guò)正交變換將原有的指標(biāo)轉(zhuǎn)換為彼此正交的綜合指標(biāo)，消除指標(biāo)間的信息重疊問(wèn)題，并利用各主成分設(shè)計(jì)一個(gè)理想決策變量，以各被評(píng)價(jià)對(duì)象相應(yīng)的決策向量在該理想決策向量方向上的投影作為一維的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3.2 生態(tài)足跡模型

是近年評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性及安全性的一種簡(jiǎn)單可行的方法。但由于過(guò)于簡(jiǎn)單化與靜態(tài)化的缺陷，在生態(tài)安全定量評(píng)估中還未得到廣泛的運(yùn)用。如XiaoBingli等人[18]針對(duì)內(nèi)蒙古草原的生態(tài)安全，開(kāi)發(fā)了一個(gè)于生態(tài)足跡的概念消費(fèi)的足跡壓力指數(shù)（CFPI）和生產(chǎn)足跡壓力指數(shù)（PFPI），并制定了生態(tài)足跡貢獻(xiàn)指數(shù)（EFCI），結(jié)果表明內(nèi)蒙古草原自2005年處于嚴(yán)重危險(xiǎn)。

3.3.3 景觀生態(tài)模型

ZhaoLing[19]基于景觀格局指數(shù)，通過(guò)破碎，隔離性和顯性指標(biāo)構(gòu)造，土壤侵蝕指數(shù)，利用GIS和RS方法在沅水流域的生態(tài)安全特性進(jìn)行了分析。張繼權(quán)等人[20]對(duì)白山市土地覆被進(jìn)行景觀分類(lèi)，借助Fragstats分析景觀指數(shù)，提取重要的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)白山市所轄各區(qū)縣進(jìn)行生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)。

3.3.4 其他方法

數(shù)字地面模型法，能將區(qū)域各因素系統(tǒng)化，構(gòu)成完整的分析體系來(lái)進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的綜合評(píng)價(jià)。暴露-響應(yīng)概念性框架模式，是國(guó)外區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究最為常用的方法，不僅可以直接獲得區(qū)域生態(tài)安全狀況，還可以輸出相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理與安全維護(hù)策略。

3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，是要構(gòu)建一套衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的定量參考體系，它決定著人們對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向[21]，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生態(tài)、安全的影響程度和保護(hù)的要求程度[22]。目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一的生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前最為常用的方法結(jié)合其他方法，采用等級(jí)劃分[23]。頗為學(xué)者喜愛(ài)的是基于數(shù)學(xué)模型的方法，而確定等級(jí)最主要的就是確定權(quán)重，運(yùn)用定性與定量綜合集成方法來(lái)確定權(quán)重，即采用AHP法、結(jié)合專(zhuān)家咨詢(xún)，確定項(xiàng)目層、因素層、指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重[24]。還有熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[8][10][19]，復(fù)相關(guān)系數(shù)法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)[25]等方法。

4 林業(yè)與生態(tài)

4.1 林業(yè)生態(tài)內(nèi)涵

林業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下3個(gè)方面：1、森林生態(tài)安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)自身的健康性、完整性和可持續(xù)性；2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全，是森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的威脅或保障的安全程度的林業(yè)生態(tài)3、產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相互作用關(guān)系的安全性。

4.2 林業(yè)生態(tài)的研究綜述

對(duì)林業(yè)生態(tài)的研究，國(guó)內(nèi)基本集中在：（1）針對(duì)林業(yè)的健康狀況，對(duì)林業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提出對(duì)策，如陳繼紅[26]針對(duì)目前城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了具有可行性的發(fā)揮林業(yè)主體作用的林業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議。（2）探討林業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用及戰(zhàn)略地位，指出林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，并且林業(yè)也是國(guó)民建設(shè)的重要組成部分，因此加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)勢(shì)在必行。（4）針對(duì)某一區(qū)域的林業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行研究。通常集中在林業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，如吉林、海南、陜西等地[27-31]，因其林業(yè)對(duì)生態(tài)的作用舉足輕重。外文文獻(xiàn)研究主要從：（1）林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及管理方面研究，如Borys Tkacza[32]通過(guò)對(duì)北美榆樹(shù)林的侵入性森林害蟲(chóng)和病原體的研究，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)北美森林的健康指標(biāo)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。（2）林業(yè)危險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面，例如Anne Oxbrough[33]用觀察和實(shí)驗(yàn)的方法來(lái)確定森林生態(tài)變化的機(jī)制，以及使用指標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)當(dāng)前和未來(lái)生物多樣性的變化的模式。（3）林業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，基于林業(yè)生態(tài)服務(wù)的重要性突出卻因工業(yè)等原因污染，需要治理，主要方法有政府直接補(bǔ)償，如造林基金，投資，稅費(fèi)減免等[34-35]。

5 林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)

目前，林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法基本是指標(biāo)體系法，生態(tài)安全測(cè)度的“指標(biāo)體系法”通過(guò)多層次指標(biāo)體系對(duì)林業(yè)生態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[1]。

如房用[36]從不同方面對(duì)山東省山地丘陵區(qū)、平原地區(qū)、鹽堿地區(qū)以及沙區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了生態(tài)安全現(xiàn)狀分析，對(duì)每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)理論分析、資料調(diào)查和分級(jí)等方法制定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)權(quán)重經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化處理即建立完整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。羅露[37]用熵權(quán)法對(duì)舟山海島林業(yè)的森林覆蓋率，林地利用率水平，單位面積森林蓄積量，生態(tài)公益林比例確定權(quán)重，用綜合指數(shù)法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值。

由于其中各單項(xiàng)指標(biāo)具有明確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)意義，因此便于分析導(dǎo)致生態(tài)安全問(wèn)題的原因。但為了得到綜合評(píng)價(jià)值，該方法需要對(duì)各指標(biāo)計(jì)算權(quán)重，因而可能導(dǎo)致其綜合指標(biāo)失去生態(tài)經(jīng)濟(jì)意義，且在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，通常主觀性較大，不便于準(zhǔn)確理解和運(yùn)用。

張智光[1]針對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足，提出FES-PSIR結(jié)構(gòu)模型，在PSR的模型基礎(chǔ)上引入了I（影響因素），并將該系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng)，分別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力（FES-P）子系統(tǒng)，包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)森林資源需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞等壓力；資源與環(huán)境狀態(tài)（FES-S）子系統(tǒng)，包含森林資源總量、質(zhì)量、覆蓋率、分布、類(lèi)型結(jié)構(gòu)以及溫室氣體濃度等狀態(tài)；生態(tài)影響（FES-I）子系統(tǒng)，包含森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、森林調(diào)節(jié)力、森林災(zāi)害發(fā)生率、生物多樣性、水土流失、空氣質(zhì)量、氣候變暖等影響；人類(lèi)響應(yīng)（FES-R）子系統(tǒng)，包含人類(lèi)改善生態(tài)狀態(tài)的投入、人工造林、林工一體化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技支撐、法律政策保障、生態(tài)文明意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制等響應(yīng)。

并根據(jù)FES-PSIR模型，建立林業(yè)生態(tài)安全測(cè)度的結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）。最后還提出了構(gòu)建整體的運(yùn)作框架，包括該方法整體的目標(biāo)-手段樹(shù)和技術(shù)路線。但該方法雖然能客服特征指數(shù)法的一些缺點(diǎn)，但仍然存在理論不足，指標(biāo)權(quán)重主觀性大等問(wèn)題。目前，針對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)，還沒(méi)有一套可行系統(tǒng)的研究方法。

6 林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)及建議

6.1 完善安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系太過(guò)單一，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則，由于林業(yè)生態(tài)安全是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的學(xué)問(wèn)，因此需要一套完整的指標(biāo)體系，并且設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)不能有失偏頗。根據(jù)不同的對(duì)象，有針對(duì)性的建立指標(biāo)體系，當(dāng)今的生態(tài)安全的廣義概念已經(jīng)被普遍接受，生態(tài)安全不再是單純的自然環(huán)境，還必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)安全，建立林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系時(shí)，就必須設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)類(lèi)指標(biāo)，再根據(jù)各個(gè)大類(lèi)考慮相應(yīng)因素制定小的指標(biāo)，從而使林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系更加完整。

6.2 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)演變規(guī)律研究

現(xiàn)在的絕大部分的研究都集中在靜態(tài)因素的研究，沒(méi)有考慮動(dòng)態(tài)因素的影響。林業(yè)生態(tài)安全的預(yù)警能夠有效的及時(shí)掌握生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，及時(shí)調(diào)整國(guó)家政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，及時(shí)改善生態(tài)壞境結(jié)構(gòu)等，使林業(yè)生態(tài)壞境能夠支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)生態(tài)處于一個(gè)安全的狀態(tài)。

6.3 與其他領(lǐng)域和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合

目前大部分的林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究是都定性的，然而林業(yè)生態(tài)安全的動(dòng)因大部分來(lái)自人的活動(dòng)，很多定性方法也不成系統(tǒng)，所以定性研究并不一定適用。因此定量的研究是未來(lái)的趨勢(shì)，加之影響林業(yè)生態(tài)安全的因素千變?nèi)f化，因此要根據(jù)不同的情況結(jié)合不同的領(lǐng)域知識(shí)制定指標(biāo)體系、研究方法。例如已經(jīng)有學(xué)者將GIS、RS及GPS技術(shù)使人們可以利用衛(wèi)星的光譜資料信息和數(shù)字化的環(huán)境資料對(duì)廣大地區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行識(shí)別，使得大范圍長(zhǎng)時(shí)間對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)成為可能。林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法，也可以結(jié)合其他領(lǐng)域，比如結(jié)合科技對(duì)林業(yè)進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警，例如利用3S技術(shù)與評(píng)價(jià)模型結(jié)合，對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警。因此，將其他領(lǐng)域與林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)合是今后的一個(gè)趨勢(shì)。

7 結(jié)論

生態(tài)安全并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但它更強(qiáng)調(diào)既要滿(mǎn)足人類(lèi)需要，又不損害生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康及其可持續(xù)性。隨著生態(tài)安全被普遍接受，生態(tài)安全評(píng)價(jià)也被廣泛運(yùn)用，而林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)目前研究的學(xué)者不多，研究的程度也低。大部分研究都是以區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象，林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)并未形成系統(tǒng)。而由于林業(yè)在生態(tài)中的重要性，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)是必然趨勢(shì)，包括對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等。另外，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)警及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究，結(jié)合其他領(lǐng)域的知識(shí)都是林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

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第4篇：生態(tài)安全的特征范文

[關(guān)鍵詞]耕地資源 生態(tài)安全 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 安全等級(jí) 廣州市

[中圖分類(lèi)號(hào)] S341.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-352-1

耕地是土地資源中重要的組成部分，如何促進(jìn)耕地資源可持續(xù)發(fā)展已成為了社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)[1]。目前關(guān)于耕地生態(tài)安全的研究還處于探索階段，Beesley[2]等在研究中強(qiáng)調(diào)耕地生態(tài)安全的重要性;徐輝[3]等采用組合賦權(quán)法對(duì)黑龍江省寧安市耕地進(jìn)行分析;禹洋春[4]基于生態(tài)足跡對(duì)重慶市耕地生態(tài)安全進(jìn)行探究。通過(guò)分析得出，國(guó)外的相關(guān)研究主要集中在土地利用和耕地?cái)?shù)量變化方面[5];而國(guó)內(nèi)的研究大多偏重對(duì)耕地生態(tài)安全的概念辨析以及靜態(tài)研究[6]?？傮w而言，現(xiàn)階段對(duì)耕地生態(tài)安全的研究主要集中在宏觀和靜態(tài)分析，鮮有對(duì)耕地生態(tài)安全進(jìn)行中小尺度下的動(dòng)態(tài)多因素分析。本研究以廣州市為研究區(qū)域，對(duì)耕地生態(tài)安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)廣州市保護(hù)耕地生態(tài)安全具有重要意義;同時(shí)該研究具有典型性和示范性，可為其他城市和地區(qū)提供一定的借鑒和參考[7]。

1研究區(qū)域概況

1.1區(qū)域概況

廣州市位于廣東省中東部，是珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地和政治文化中心，是我國(guó)南方地區(qū)重要交通樞紐和對(duì)外交流的門(mén)戶(hù)城市。市轄區(qū)總面積為7434.4 km2，轄有越秀、荔灣、天河、海珠、蘿崗、白云、花都、黃埔、番禺、南沙、從化、增城等十二區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是耕地生態(tài)安全問(wèn)題凸顯。耕地面積從1990年的249479hm2減少至2012年的99086hm2，下降幅度達(dá)到60.29%。對(duì)廣州市開(kāi)展耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究可以促進(jìn)廣州市加強(qiáng)耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本文主要數(shù)據(jù)來(lái)源主要是通過(guò)文獻(xiàn)查閱法進(jìn)行收集，其中數(shù)據(jù)包括了《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1990-2012年）、《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（1990-2012年）、廣州市歷年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010-2020）》以及通過(guò)政府以及相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站公布的權(quán)威資料。

2耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法

2.1耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

從保護(hù)耕地生態(tài)安全內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合前人研究成果和廣州市耕地生態(tài)安全的實(shí)際情況，遵循選取指標(biāo)因子的科學(xué)性、綜合性和可操作性的原則，基于PSR模型建立廣州市耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。把廣州市耕地生態(tài)安全指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層面，并從耕地生態(tài)壓力、狀態(tài)和響應(yīng)這三方面共選取了14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在生態(tài)系統(tǒng)壓力層選擇5項(xiàng)指標(biāo)，分別為：人口密度、人口自然增長(zhǎng)率、人均耕地面積、地均產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化水平;在生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)層選取5項(xiàng)指標(biāo)，分別為：耕地面積、耕地復(fù)種指數(shù)、耕地安全系數(shù)、單位耕地面積農(nóng)藥負(fù)荷、單位耕地面積化肥負(fù)荷;在生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)層選取4項(xiàng)指標(biāo)，分別為：人均GDP、環(huán)境污染投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、灌溉系數(shù)。其中，人均耕地面積、地均產(chǎn)值、耕地面積、耕地復(fù)種指數(shù)、耕地安全系數(shù)、人均GDP、環(huán)境污染投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和灌溉系數(shù)為正向指標(biāo);人口密度、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化水平、單位耕地面積農(nóng)藥負(fù)荷、單位耕地面積化肥負(fù)荷為逆向指標(biāo)。

2.2耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值確定

耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果與指標(biāo)權(quán)重息息相關(guān)，本文采用熵權(quán)法來(lái)確定廣州市耕地生態(tài)安全的指標(biāo)權(quán)重。其中，指標(biāo)值之間數(shù)值差距越大，表明指標(biāo)內(nèi)容越豐富，相應(yīng)權(quán)重值也會(huì)越大;指標(biāo)值之間數(shù)值差距越小，相應(yīng)權(quán)重值也會(huì)越小[8]，通過(guò)計(jì)算得出廣州耕地生態(tài)安全指標(biāo)權(quán)重值。

式中：k=1/nm;Yij為標(biāo)準(zhǔn)化后矩陣;wi代表的是熵權(quán)值;Hi代表是通過(guò)計(jì)算得到的熵值。

2.3 耕地資源安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)劃分

為了更好地對(duì)廣州市耕地生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，本研究采用綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)廣州市耕地生態(tài)安全進(jìn)行計(jì)算，得出耕地生態(tài)安全指數(shù)。公式如下所示。

式中F是指耕地生態(tài)安全指數(shù);Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)綜合權(quán)重;Pi指標(biāo)i的標(biāo)準(zhǔn)化值。

同時(shí)，依據(jù)相關(guān)研究成果[9]和結(jié)合廣州市實(shí)際耕地現(xiàn)狀進(jìn)行等級(jí)劃分和評(píng)價(jià)。在指標(biāo)體系中通過(guò)多角度反映耕地生態(tài)安全狀況，采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)評(píng)分從而得到耕地生態(tài)安全綜合指數(shù)F，接著將F值取值范圍劃分為0-1區(qū)間并對(duì)應(yīng)五個(gè)等級(jí)和相應(yīng)的安全評(píng)分以及具體耕地生態(tài)特征，廣州市耕地安全等級(jí)劃分如下，F(xiàn)≥0.9（Ⅰ），等級(jí)為安全，生態(tài)結(jié)構(gòu)完整，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)功能較強(qiáng)，生物多樣性豐富;土壤健康且肥沃，指標(biāo)覆蓋率高;耕地生態(tài)環(huán)境受到較好保護(hù)，基本未受到破壞和污染，受到人類(lèi)的干預(yù)能力較弱，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力較強(qiáng)，基本沒(méi)有生態(tài)問(wèn)題。0.7≤F0.9（Ⅱ），較安全，生態(tài)結(jié)構(gòu)尚且保持完整，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由復(fù)雜趨向簡(jiǎn)單，生態(tài)功能減弱，生物多樣性減少;土壤肥力降低，有土地鹽堿化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題;耕地生態(tài)環(huán)境受到較大干擾，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞和污染，抵抗干預(yù)的能力下降，生態(tài)問(wèn)題明顯，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡。0.5≤F0.7（Ⅲ），等級(jí)為敏感，生態(tài)結(jié)構(gòu)尚且保持完整，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由復(fù)雜趨向簡(jiǎn)單，生態(tài)功能減弱，生物多樣性減少;土壤肥力降低，有土地鹽堿化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題;耕地生態(tài)環(huán)境受到較大干擾，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞和污染，抵抗干預(yù)的能力下降，生態(tài)問(wèn)題明顯，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡。0.3≤F0.5（Ⅳ），等級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)，耕地生態(tài)結(jié)構(gòu)惡化，生態(tài)功能受到損害，耕地生態(tài)問(wèn)題較為突出。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單而且生態(tài)功能不全，大部分功能受到損害后無(wú)法發(fā)揮;生物多樣性銳減，土壤肥力急劇下降，土地荒漠化、鹽堿化等問(wèn)題突出;受外界干擾后恢復(fù)能力受到較為嚴(yán)重?fù)p害，生態(tài)功能恢復(fù)困難。F0.3（Ⅴ），等級(jí)為惡化，耕地生態(tài)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重?fù)p害，生態(tài)結(jié)構(gòu)不完整，耕地生態(tài)問(wèn)題十分突出?？垢蓴_能夠非常弱，受干擾后恢復(fù)非常困難，基本喪失耕地生態(tài)能力，出現(xiàn)嚴(yán)重退化現(xiàn)象，面臨的生態(tài)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自身的恢復(fù)能力，急需投入力量予以重建和保護(hù)。

3評(píng)價(jià)結(jié)果分析

對(duì)2000-2012年廣州耕地生態(tài)安全進(jìn)行等級(jí)劃分，分析耕地生態(tài)安全狀況以及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，以達(dá)到分析耕地生態(tài)安全狀況以及了解耕地生態(tài)安全發(fā)展情況。研究結(jié)果表明：2000-2003年的廣州市耕地生態(tài)安全狀況處于耕地風(fēng)險(xiǎn)階段，耕地生態(tài)安全不容樂(lè)觀。一方面是處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了建設(shè)用地的拓張和耕地?cái)?shù)量下降，同時(shí)不合理的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一系列自然災(zāi)害從而導(dǎo)致耕地環(huán)境破壞和質(zhì)量下降，使得這階段耕地生態(tài)安全處于風(fēng)險(xiǎn)階段。2004年耕地生態(tài)安全狀況有所改善，耕地生態(tài)安全值有所上升，處于耕地生態(tài)安全的敏感階段，但是這種狀態(tài)持續(xù)的時(shí)間不長(zhǎng)，2005年之后耕地生態(tài)安全從敏感階段降到風(fēng)險(xiǎn)階段，生態(tài)安全狀況進(jìn)一步惡化。主要是受到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降以及粗放型耕地種植和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式有關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口增加，耕地生態(tài)安全壓力較大，耕地響應(yīng)政策和措施暫時(shí)不能完全緩解耕地生態(tài)安全壓力，使得整體耕地生態(tài)安全有下降趨勢(shì)。政府及其相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)耕地的重要性，積極采取措施保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)發(fā)展。2010-2012年，廣州市耕地生態(tài)安全從風(fēng)險(xiǎn)階段到敏感階段，耕地生態(tài)安全狀況有所提升（表1）。通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、進(jìn)行土地整理和修復(fù)、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形式改善耕地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)耕地可持續(xù)發(fā)展。

4驅(qū)動(dòng)力分析

耕地生態(tài)安全變化反映了耕地資源與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的關(guān)系，是多因素綜合影響的結(jié)果。廣州市地勢(shì)總體為東北高西南低，根據(jù)廣州市地形情況進(jìn)行分析和坡度分級(jí)，把全市分為5級(jí)，第一級(jí)為<2°的土地，占總面積的41.7%;第二級(jí)為2o～5o的土地占7.7%;第三級(jí)為5o～8o的土地占13.9%;第四級(jí)為8o～25o的土地占14.7%;第五級(jí)為>25o的土地占22.1%。全市耕地多分布在一級(jí)和二級(jí)坡度等級(jí)，集中在南沙區(qū)、番禺區(qū)等區(qū)域。從2000-2012年廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的24927434萬(wàn)元到2012年的135512072萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)飛躍式的發(fā)展。同時(shí)，2000-2012年廣州市人口密度呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2000年人口密度942人/km2上升到2012年的1106人/km2，人口壓力逐年增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加直接影響建設(shè)用地?cái)U(kuò)張范圍和速度也不斷加快，在土地總面積相對(duì)一定的情況下，建設(shè)用地的增加導(dǎo)致了耕地?cái)?shù)量下降，給耕地生態(tài)安全帶來(lái)巨大壓力。政府及其相關(guān)部門(mén)積極采取行動(dòng)，在政策制定方面重視對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)和改善，在技術(shù)層面重視編制土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，繼續(xù)堅(jiān)持本地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)和易地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)相結(jié)合，緩解耕地與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾。

5結(jié)論與討論

耕地生態(tài)安全研究是我國(guó)當(dāng)前關(guān)注焦點(diǎn)和研究熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)其研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文立足廣州市耕地生態(tài)安全實(shí)際，選取14個(gè)指標(biāo)建立基于PSR模型的耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，采用綜合分析法進(jìn)行耕地生態(tài)安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明：廣州市耕地生態(tài)安全值有上升趨勢(shì)，但是安全水平仍然較低。耕地生態(tài)安全的壓力值和響應(yīng)值都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，耕地生態(tài)安全狀態(tài)值有所下降，對(duì)耕地的保護(hù)水平有待提高。2000-2003年廣州市耕地生態(tài)安全處于風(fēng)險(xiǎn)階段，耕地生態(tài)安全不容樂(lè)觀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響以及人口增加等多方面的壓力導(dǎo)致耕地的壓力不斷增加，在耕地響應(yīng)程度不高的情況下使得耕地生態(tài)安全總體處于風(fēng)險(xiǎn)階段。2004年的耕地生態(tài)安全值有所提高，處于耕地生態(tài)安全的敏感階段。2005-2009年的耕地生態(tài)安全處于風(fēng)險(xiǎn)階段，生態(tài)安全狀況進(jìn)一步惡化。2010-2012年的廣州市耕地生態(tài)安全得到了保護(hù)和完善，耕地生態(tài)安全總體處于敏感階段，廣州市耕地生態(tài)安全所面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今后需要進(jìn)一步修復(fù)和提高。

保護(hù)耕地生態(tài)安全需要從多方面共同努力。一方面需要從經(jīng)濟(jì)和政策角度加強(qiáng)對(duì)耕地生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)投入和立法保護(hù)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展給耕地資源帶來(lái)的負(fù)面作用。同時(shí)，人口增長(zhǎng)使得耕地生態(tài)安全壓力增加，必須通過(guò)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的安全。還需要加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量耕地的保護(hù)和耕地后備資源的建設(shè)，因地制宜地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和耕地保護(hù)共贏局面。耕地生態(tài)安全是一個(gè)復(fù)雜體系，需要對(duì)其進(jìn)行深入的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)分析和研究。在今后，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)耕地生態(tài)安全的跟蹤研究和耕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制的建立，保障廣州市糧食安全和耕地生態(tài)安全。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41101078）、廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（S2013010014526）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（13YJA790074， 14YJA630083）、廣東省教育廳特色創(chuàng)新項(xiàng)目（耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)模擬與多功能保護(hù)研究）、廣州市屬高?？蒲杏?jì)劃一般項(xiàng)目（2012A014）、廣東省教育科研"十二五"規(guī)劃2013年度研究項(xiàng)目（2013JK134）、廣州市教育科學(xué)"十二五"規(guī)劃（第2批）課題（12A037）、2014年度廣東省教育廳省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（201411078056， 201411078057）資助。

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第5篇：生態(tài)安全的特征范文

轉(zhuǎn)基因食品（genetically　modified　food，GMF）是指利用基因重組技術(shù)，將一種或幾種外源基因移至某種生物體，通過(guò)改變生物遺傳物質(zhì)，使其獲得自然條件下所不具備的良好性狀，這樣產(chǎn)生的初級(jí)食品或以其為原料進(jìn)一步加工生產(chǎn)的食品統(tǒng)稱(chēng)為GMF。自1996年轉(zhuǎn)基因作物開(kāi)始商業(yè)化種植以來(lái)，得到了迅速發(fā)展。截至2010年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已達(dá)1．48億hm2，與1996年的170萬(wàn)hm2相比增長(zhǎng)了87倍［1］。GMF迅猛發(fā)展展示了通過(guò)生物技術(shù)解決人類(lèi)面臨的食物短缺、環(huán)境污染等重大問(wèn)題的巨大前景，但快速發(fā)展背后也給人類(lèi)帶來(lái)了身體健康、自然環(huán)境等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也越來(lái)越多地受到世界各國(guó)政府及消費(fèi)者的關(guān)注［2－3］。自問(wèn)世以來(lái)，GMF一直備受爭(zhēng)議：生物科技產(chǎn)品的研發(fā)者認(rèn)為GMF具有高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值且可減少農(nóng)藥使用，對(duì)于人類(lèi)健康和環(huán)境都有極大幫助；而反對(duì)者則認(rèn)為GMF可能會(huì)影響人類(lèi)與其他生物的健康與安全，并且影響生態(tài)環(huán)境［4］。2009年我國(guó)2個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻和1個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種通過(guò)國(guó)家安全認(rèn)證，再度引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的高度關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知屬于心理學(xué)范疇，是用來(lái)描述人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和直覺(jué)判斷的一個(gè)概念，也包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一般評(píng)估和反應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)是如何被感知的，以及是在什么水平上被感知的，一直是一個(gè)存在爭(zhēng)議的研究問(wèn)題。隨著研究深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知已經(jīng)超越個(gè)體特征，是反映價(jià)值、歷史和意識(shí)形態(tài)的一種社會(huì)和文化建構(gòu)的綜合體。已有研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，并非建立在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)的理解上，而是受到個(gè)體心理認(rèn)知及社會(huì)文化因素的影響［5］。本文利用對(duì)武漢市消費(fèi)者調(diào)查所獲取的橫截面數(shù)據(jù)，通過(guò)歸納分析，從GMF需求方的視角，對(duì)影響其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的因素進(jìn)行分析，以期能夠發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)GMF健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的真實(shí)現(xiàn)狀及其關(guān)鍵影響因素，從而為提高消費(fèi)者對(duì)GMF的認(rèn)知水平以及消除其對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)甚至恐懼心理提供政策指引。

一、調(diào)查說(shuō)明與樣本描述 調(diào)查采用分層抽樣方法，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件，將武漢市13個(gè)區(qū)按照各區(qū)人均GDP、人口密度、男女人口比例等通過(guò)聚類(lèi)分析，劃分為4個(gè)樣本區(qū)段。為了增強(qiáng)樣本代表性，選取了來(lái)自武漢市市中心和遠(yuǎn)郊的江漢區(qū)、洪山區(qū)、武昌區(qū)、東西湖區(qū)8個(gè)不同類(lèi)型大型購(gòu)物廣場(chǎng)和社區(qū)普通便民超市作為調(diào)查地點(diǎn)。調(diào)查人群為出入超市的普通消費(fèi)者。在每個(gè)調(diào)查點(diǎn)選取52名被調(diào)查者，共發(fā)放問(wèn)卷416份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，最終獲得有效問(wèn)卷397份，有效問(wèn)卷占95．43％。其中剔除原則主要有2個(gè)：一是問(wèn)卷填答缺漏較多者；二是檢查被調(diào)查者是否認(rèn)真填寫(xiě)問(wèn)卷，檢查其信度和效度。經(jīng)過(guò)初步分析可以看出，所獲樣本男女比例基本持平，且涉及各行各業(yè)、學(xué)歷和收入不一的人群。其中女性略高于男性，這可能與女性的購(gòu)物天性及承擔(dān)家庭主婦職責(zé)有關(guān)，通常家庭基本消費(fèi)品主要由女性負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)。由于老年人好靜惡動(dòng)，且大多行動(dòng)不便，外出購(gòu)物機(jī)會(huì)較少，故樣本主要集中于18～39歲的中青年，占總?cè)藬?shù)的78．8％。另外，武漢市高校云集，教育實(shí)力雄厚，因此樣本中大專(zhuān)及本科學(xué)歷受訪者較多，占58．2％?？傮w來(lái)看，樣本分布比較合理，具有一定的代表性，見(jiàn)表1?！?二、研究變量與模型 1．研究變量 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是消費(fèi)者對(duì)各種客觀風(fēng)險(xiǎn)的心理感受和主觀認(rèn)知，客觀風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)過(guò)消費(fèi)者主觀過(guò)濾后存在放大或縮小效應(yīng)，導(dǎo)致個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異的產(chǎn)生。影響消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的因素很多，在眾多的研究文獻(xiàn)中，有些學(xué)者從個(gè)體特征角度出發(fā)，進(jìn)行變量選取，認(rèn)為消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平受到其性別、年齡、受教育程度、職業(yè)和收入等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的影響［6－7］，還有學(xué)者在前人研究基礎(chǔ)上引入信息因素（如對(duì)產(chǎn)品信息了解程度、接收信息的渠道和方式等），發(fā)現(xiàn)信息也是影響風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的主要因素［8］。近年來(lái)越來(lái)越多學(xué)者發(fā)現(xiàn)，社會(huì)心理因素在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中扮演著越來(lái)越重要的角色。由于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是主觀感受到的風(fēng)險(xiǎn)，大部分需要消費(fèi)者通過(guò)主觀估計(jì)，因此容易受其個(gè)性心理的影響［9］，如對(duì)食品安全治理效果的信任，對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)以及對(duì)食品安全信息了解程度等［10］，這些社會(huì)心理因素影響著人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方向和強(qiáng)度的認(rèn)知。青平［11］通過(guò)武漢市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)文化對(duì)消費(fèi)者GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也有一定影響，可見(jiàn)，消費(fèi)者對(duì)于GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，除了受科學(xué)因素影響外，還要受到心理、文化背景以及社會(huì)倫理等多方面因素影響。而技術(shù)角度的食品危害對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響較小，甚至沒(méi)有關(guān)系，往往是消費(fèi)者心理因素發(fā)生扭曲，放大了食品安全風(fēng)險(xiǎn)［12］。結(jié)合前人研究成果及作者調(diào)查，從GMF身體健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)2個(gè)維度出發(fā)，將消費(fèi)者的個(gè)人特征、信息因素、風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)心理因素等引入模型。在本模型中用到的解釋變量主要包括4類(lèi)共24項(xiàng)，詳情見(jiàn)表2。 2．研究模型 主要對(duì)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度及其影響因素進(jìn)行分析，根據(jù)上述對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知各種因素的分析與假定，分別設(shè)定了如下2個(gè)模型，并且對(duì)納入模型的各個(gè)變量進(jìn)行解釋與賦值，見(jiàn)表2。模型Ⅰ：健康風(fēng)險(xiǎn)＝f（個(gè)體特征、信息因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)心理因素）模型Ⅱ：生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)＝f（個(gè)體特征、信息因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)心理因素）因變量是消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度的5個(gè)水平，故本研究采用了有序分類(lèi)的Logistic回歸模型：link（Yij）＝θj﹣［β1Xi1﹢β2Xi2﹢…﹢βkXik﹢μi］

其中，Yij是第i個(gè)樣本處于第j個(gè)類(lèi)別的累加概率，link是聯(lián)結(jié)函數(shù)，θj是第j個(gè)類(lèi)別的閾值，Xi1～Xik是第i個(gè)樣本的預(yù)測(cè)變量（自變量），β1～βk是這些自變量的回歸系數(shù)。 三、實(shí)證分析 1．消費(fèi)者對(duì)GMF健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的現(xiàn)狀 GMF安全問(wèn)題一直是社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。究竟風(fēng)險(xiǎn)如何至今尚無(wú)科學(xué)定論。調(diào)查消費(fèi)者對(duì)GMF總體評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3，結(jié)果顯示消費(fèi)者對(duì)GMF總體評(píng)價(jià)依然充滿(mǎn)不確定性，有15．4％的消費(fèi)者認(rèn)為弊大于利，18．6％的認(rèn)為利大于弊，19．1％的認(rèn)為利弊相當(dāng)。而絕大多數(shù)（46．9％）消費(fèi)者對(duì)GMF總體評(píng)價(jià)比較模糊，可能是受到輿論及不同爭(zhēng)論的影響，相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)此表示無(wú)所適從，無(wú)法給出自己的評(píng)價(jià)。消費(fèi)者對(duì)GMF健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知普遍持中立偏樂(lè)觀態(tài)度。在訪談過(guò)程中了解到，雖然對(duì)GMF安全風(fēng)險(xiǎn)有一定程度的擔(dān)憂(yōu)，但是，如果GMF能夠滿(mǎn)足特殊消費(fèi)效用，消費(fèi)者態(tài)度則會(huì)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，比如具有醫(yī)學(xué)效用的GMF比較受歡迎。由此可見(jiàn)，消費(fèi)者對(duì)GMF態(tài)度還是比較積極的，消費(fèi)者對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的總體狀況調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表4。結(jié)果顯示，分別有31．5％和25．4％的消費(fèi)者認(rèn)為GMF對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境比較安全，相對(duì)來(lái)說(shuō)認(rèn)為比較危險(xiǎn)的比例僅分別占15．6％和17．1％；同樣，明確表示GMF對(duì)于人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境非常安全的比例分別占7．3％和6．3％，也略高于認(rèn)為非常危險(xiǎn)的比例（分別占4．0％和4．1％）。然而大部分消費(fèi)者對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知態(tài)度還是搖擺不定，分別有41．6％和47．1％的消費(fèi)者表示不清楚GMF對(duì)于人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如何。因此，在做購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)，大多數(shù)消費(fèi)者仍然小心謹(jǐn)慎，抱著寧可信其有不可信其無(wú)的態(tài)度，導(dǎo)致即使有較高的接受程度，整體的食用意愿還是偏低。　#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 2．消費(fèi)者對(duì)GMF健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響因素 本文采用有序分類(lèi)的Logistic回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析。根據(jù)SPSS　16．0軟件的回歸結(jié)果，4個(gè)假設(shè)均得到了不同程度的驗(yàn)證，最終得出個(gè)體特征、信息因素、風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)心理因素都是影響消費(fèi)者GMF健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的重要因素，回歸結(jié)果見(jiàn)表5。 （1）個(gè)體特征造成消費(fèi)者對(duì)GMF健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異。性別對(duì)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不存在顯著影響。已有研究表明，女性較男性更傾向于規(guī)避身體健康風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下，女性屬于情感型消費(fèi)者，其購(gòu)買(mǎi)決策容易受感情因素和環(huán)境氣氛影響，同時(shí)女性比較注重細(xì)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品要求也比較完美。而男性往往比較理性，相對(duì)于女性的“斤斤計(jì)較”來(lái)說(shuō)比較“粗枝大葉”，在選擇商品時(shí)更多的是關(guān)注商品功能和效用，即使有點(diǎn)瑕疵，只要無(wú)關(guān)大局，就不會(huì)過(guò)于講究。故女性消費(fèi)者可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更為敏感。但在本研究中卻未體現(xiàn)出這種顯著差異，可能是由于當(dāng)前關(guān)于GMF安全等方面的不確定還較大，特別是伴隨著市場(chǎng)上不斷出現(xiàn)的食品安全事故，動(dòng)搖了消費(fèi)者對(duì)整個(gè)食品安全的信心，因此普遍采取了較為保守的消費(fèi)心理。年齡對(duì)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不存在顯著影響。許多學(xué)者研究表明，年齡對(duì)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有顯著負(fù)相關(guān)，即年齡越大其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度越高。一般來(lái)說(shuō)，年齡越小，對(duì)新鮮事物越愿意嘗試，情緒化消費(fèi)傾向越嚴(yán)重，容易沖動(dòng)性購(gòu)買(mǎi)，隨著年齡增大，消費(fèi)者心理穩(wěn)定性增強(qiáng)而冒險(xiǎn)精神降低，在購(gòu)物選擇中往往趨于保守和大眾化，故年齡較大者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更為敏感。而在本研究中年齡對(duì)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知并沒(méi)有顯著影響，可能是由于此次受訪消費(fèi)者54．4％的為18～29歲，年齡分布上的不均衡，有可能影響到實(shí)證結(jié)果，因此年齡的影響還需要在完善樣本結(jié)構(gòu)后作進(jìn)一步研究。受教育程度對(duì)消費(fèi)者健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在顯著正相關(guān)。受教育程度越高，信息獲取能力和辨識(shí)能力越強(qiáng)，能夠掌握更多食品信息，因此對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度越高。而已有研究卻認(rèn)為，受教育程度越高，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和信息收集能力就越突出，并且能夠利用大量相關(guān)知識(shí)預(yù)知一些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，學(xué)歷越高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知越小。筆者認(rèn)為不同受教育程度消費(fèi)者有著不同價(jià)值觀，高文化程度者往往比較重視生活品質(zhì)，傾向于購(gòu)買(mǎi)昂貴且安全食品，對(duì)充滿(mǎn)不確定性的GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度較高。職業(yè)對(duì)消費(fèi)者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有一定影響。不同職業(yè)決定著不同需要和興趣，其中，醫(yī)生、教師、科技人員等涉及生物科技較多的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知較其他職業(yè)消費(fèi)群體明顯，可能是由于平時(shí)接觸高新技術(shù)信息較多而對(duì)新科技有一個(gè)正確認(rèn)知的緣故。 （2）信息因素會(huì)影響到消費(fèi)者對(duì)GMF的健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。消費(fèi)者對(duì)GMF了解程度對(duì)其健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有顯著影響。掌握GMF信息越完備，了解程度越深，對(duì)其身體健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度越小。另外從何種渠道獲取GMF相關(guān)信息，對(duì)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也有顯著影響，其中從親朋好友（6．9％）和互聯(lián)網(wǎng)（23．2％）得知關(guān)于GMF信息的消費(fèi)者，較從其他渠道得知的消費(fèi)群體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知高。調(diào)查顯示，只有9．8％消費(fèi)者僅僅是通過(guò)本調(diào)查才得知GMF信息，在此之前已經(jīng)獲取GMF相關(guān)信息的消費(fèi)者中，53．9％是通過(guò)廣播電視、書(shū)籍或報(bào)刊了解到的；其次便是網(wǎng)絡(luò)渠道，選擇比例為23．2％；另外通過(guò)學(xué)校課堂（6．2％）了解的消費(fèi)者相對(duì)比較少。而消費(fèi)者比較信任的信息渠道還是以政府部門(mén)和科學(xué)家為主，分別占34．7％和32．3％?？梢?jiàn)，消費(fèi)者非常重視GMF信息的來(lái)源渠道，更希望通過(guò)科學(xué)、專(zhuān)業(yè)和權(quán)威的途徑來(lái)了解GMF。 （3）風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)消費(fèi)者健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響顯著。由模型Ⅰ可知，認(rèn)為GMF具有污染其他非轉(zhuǎn)基因生物、使昆蟲(chóng)或病菌在演化中增強(qiáng)抗性、使人產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)等缺點(diǎn)者，對(duì)GMF身體健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知較高。而表示不清楚GMF所有之缺點(diǎn)者也表現(xiàn)出較高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度。相反，認(rèn)為GMF具有增加營(yíng)養(yǎng)，改善風(fēng)味這一優(yōu)點(diǎn)者，對(duì)GMF身體健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知較低。由模型Ⅱ得知，認(rèn)為GMF具有破壞生物多樣性、污染其他非轉(zhuǎn)基因生物、使昆蟲(chóng)或病菌在演化中增強(qiáng)抵抗力等缺點(diǎn)者，對(duì)GMF生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知較高。而認(rèn)為GMF具有增加營(yíng)養(yǎng)，改善風(fēng)味這一優(yōu)點(diǎn)者，對(duì)GMF生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知較低。 （4）社會(huì)心理因素對(duì)消費(fèi)者健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響極顯著。消費(fèi)者對(duì)GMF相關(guān)標(biāo)識(shí)關(guān)注與否與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知顯著相關(guān)，關(guān)注度越高，其安全意識(shí)越強(qiáng)，在選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎小心，會(huì)仔細(xì)推敲信息細(xì)節(jié)，因此對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知越高。目前在GMF安全與否尚無(wú)科學(xué)定論之前，消費(fèi)者只能依靠食品包裝上GMF標(biāo)識(shí)來(lái)了解自己所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，調(diào)研結(jié)果顯示，82．6％消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)該將GMF和非GMF分開(kāi)管理，并對(duì)GMF強(qiáng)制性加貼標(biāo)簽，只有8．1％的認(rèn)為不需要將兩者分開(kāi)管理，對(duì)GMF實(shí)行自愿貼標(biāo)簽；而表示“無(wú)所謂”的有7．5％。這說(shuō)明，大多數(shù)消費(fèi)者都認(rèn)為標(biāo)識(shí)制度非常重要。但目前我國(guó)關(guān)于GMF的標(biāo)識(shí)制度還不完善，相關(guān)部門(mén)對(duì)如何設(shè)置轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)也沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在食品市場(chǎng)上，GMF與非GMF標(biāo)識(shí)比較混亂，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范用語(yǔ)，同一產(chǎn)品出現(xiàn)了各種不同的標(biāo)注方法。而且有些GMF即使做出了相關(guān)標(biāo)識(shí)，但其標(biāo)識(shí)字體小得讓人難以辨認(rèn)，甚至一些轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的字體顏色與印刷底色無(wú)顯著差異，消費(fèi)者不仔細(xì)觀察將很難辨別，因此，在這種環(huán)境下，消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度將隨之提高。另外，消費(fèi)者對(duì)GMF信任度與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也表現(xiàn)出極為顯著的負(fù)相關(guān)，信任對(duì)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知起到顯著抑制作用，信任程度越高，其對(duì)GMF的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知越小，這與已有研究結(jié)論一致［13］。　 　四、結(jié)論與建議 1．研究結(jié)論 隨著轉(zhuǎn)基因作物種類(lèi)、種植面積和產(chǎn)量等的持續(xù)快速增加，GMF開(kāi)發(fā)與利用已是大勢(shì)所趨。目前GMF在人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面仍存在相當(dāng)多的爭(zhēng)議，而本研究表明：大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知持觀望態(tài)度，但認(rèn)為安全的比例稍稍高于認(rèn)為危險(xiǎn)的比例，可見(jiàn)，消費(fèi)者對(duì)GMF態(tài)度還是比較積極的。在進(jìn)一步研究中，通過(guò)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)影響消費(fèi)者對(duì)GMF健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的主要因素包括受教育程度、信息了解程度、信息來(lái)源渠道、對(duì)GMF優(yōu)缺點(diǎn)認(rèn)識(shí)和對(duì)GMF信任度等。而在消費(fèi)者對(duì)GMF生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，職業(yè)、信息來(lái)源渠道、對(duì)GMF優(yōu)缺點(diǎn)認(rèn)識(shí)、對(duì)GMF標(biāo)簽關(guān)注度和對(duì)GMF信任度都會(huì)顯著影響其對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的態(tài)度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 2．政策建議 作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，發(fā)展以轉(zhuǎn)基因作物為先導(dǎo)現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及糧食安全都具有重要意義。要保證GMF健康有序發(fā)展，需要社會(huì)各方努力，其中消費(fèi)者的選擇最為重要。本文認(rèn)為武漢市消費(fèi)者對(duì)GMF知識(shí)和信息都比較匱乏，對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也比較模糊。鑒于此，提出以下建議：首先，要加強(qiáng)對(duì)GMF科學(xué)普及活動(dòng)，讓普通消費(fèi)者對(duì)GMF有一個(gè)全面了解，如可以針對(duì)不同人群舉辦不同形式和內(nèi)容的GMF科普活動(dòng)，提高GMF相關(guān)信息透明度和公眾可參與性。同時(shí)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公正、及時(shí)、多渠道的GMF信息提供，如可以建立一個(gè)獨(dú)立第三方信息源來(lái)GMF相關(guān)信息。其次，媒體要肩負(fù)社會(huì)責(zé)任。作為GMF信息的重要傳播渠道，媒體在GMF宣傳上要保持嚴(yán)謹(jǐn)客觀的科學(xué)態(tài)度，盡可能將權(quán)威信息客觀地傳達(dá)給消費(fèi)者，不要人為制造輿論亂象，甚至制造謠言造成恐慌與不安，提高消費(fèi)者對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平。再次，加強(qiáng)對(duì)GMF環(huán)境和食品安全問(wèn)題的研究與監(jiān)測(cè)。對(duì)GMF安全的基礎(chǔ)性研究與監(jiān)測(cè)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，加快GMF風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全檢測(cè)技術(shù)，讓消費(fèi)者有一個(gè)公開(kāi)、透明、及時(shí)、科學(xué)的信息渠道來(lái)了解GMF風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而消除消費(fèi)者對(duì)GMF風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)甚至恐懼心理。

第6篇：生態(tài)安全的特征范文

關(guān)鍵詞： 生物安全；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；社會(huì)公共利益；法律供給與需求

Abstract:The concerns of bio-safety aroused by the development of modern bio-technology are a sophisticated sign in the process of inpidualization in industrial society， which， while indicating the supremacy of high-technology， warns us of the lurking of some unpredictable risks: the traditional modernization may be led to the “reflexive modernization，” and thus a “risk society” may be imminent. Consequently， safety of eco-system， health， and social ethics & order is in more urgent need of attention in the new era of tech-revolution. The rule of “balance of interests” in traditional law needs to be replaced by a new interest coordination mechanism. While making bio-safety laws， it is required that social public interest be ascertained and protected in the course of modern bio-technology development so as to realize the genuine harmony of man and nature. While people are wondering about the outcomes of modern bio-technology， the traditional “l(fā)egal market” is no more peaceful. The requirements of bio-safety legislation will disturb the balance of traditional supply & demand of law and ultimately conduce to the enactment of bio-safety laws.

Key Words:bio-safety; risk society; public social interest; supply & demand of law

一、現(xiàn)代社會(huì)對(duì)生物安全的立法訴求

（一）現(xiàn)代化的反身性及其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)設(shè)

關(guān)于現(xiàn)代性與反現(xiàn)代性的沖突與協(xié)調(diào)是20世紀(jì)社會(huì)學(xué)理論研究的核心論題。與“現(xiàn)代性終結(jié)”相抗衡的“第二現(xiàn)代性”或稱(chēng)之為“反身性代性”的研究和探討在德國(guó)學(xué)者U.Beck的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》后變得更加引人注目。他從兩個(gè)角度對(duì)現(xiàn)代化的反身性作出了說(shuō)明：一是“以財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)為例討論反身現(xiàn)代化的連續(xù)性和非連續(xù)性的混雜”；二是“工業(yè)社會(huì)中蘊(yùn)含的現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性（modernity and counter-modernity）的內(nèi)在矛盾”［1］。Beck認(rèn)為傳統(tǒng)的現(xiàn)代化和工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代化是有區(qū)別的，一種是古典的現(xiàn)代化（classical modernization），是在19世紀(jì)反對(duì)封建社會(huì)、建立工業(yè)社會(huì)中發(fā)展起來(lái)的，而另一種是反身性現(xiàn)代化（reflexive modernization），是在今天的工業(yè)社會(huì)之中發(fā)展的。在工業(yè)社會(huì)之中，存在著現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性之間的沖突，因此工業(yè)社會(huì)不是一個(gè)徹底的現(xiàn)代性社會(huì)，而是一個(gè)現(xiàn)代的封建社會(huì)。在這種半工業(yè)半封建社會(huì)中，封建性的方面并非傳統(tǒng)的遺物，而是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)品和基礎(chǔ)［1］。

工業(yè)化社會(huì)的反身現(xiàn)代性主要起因于工業(yè)化過(guò)程中個(gè)體化崇尚取向，主張個(gè)體理性的張揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)自我為中心的權(quán)利建構(gòu)。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，社會(huì)不平等模式是階級(jí)模式，即存在著權(quán)利的平等，每個(gè)市民社會(huì)成員作為個(gè)人都平等地?fù)碛胁⑾硎苤承?quán)利，這些權(quán)利的私有化屬性最終成就了工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的快速化和社會(huì)變遷。但同時(shí)這些私有化權(quán)利以其自身?yè)碛械男问交獗碇饾u掩蓋著實(shí)質(zhì)的不平等，這種不平等將會(huì)主要體現(xiàn)在階級(jí)之間的不平等，體現(xiàn)為對(duì)不平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的平等化和合法化

個(gè)體化趨勢(shì)沒(méi)有使得社會(huì)的不平等得到實(shí)質(zhì)緩解，相反崇尚個(gè)體權(quán)益和理性的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)和變遷在某種程度上正在加深這種社會(huì)內(nèi)部的不平等，從而造成個(gè)體與個(gè)體之間，個(gè)體與社會(huì)之間，甚至群體與群體之間的利益不均衡，從而加速了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，工業(yè)文明在為人類(lèi)創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件的同時(shí)也為我們帶來(lái)了足以使整個(gè)地球毀滅的風(fēng)險(xiǎn)，舊的工業(yè)社會(huì)體制與文化意識(shí)在所謂的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)凸現(xiàn)其內(nèi)在的反身性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)越來(lái)越多地避開(kāi)傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的監(jiān)督制度和保護(hù)制度呈現(xiàn)出前所未有的不確定性，由此出現(xiàn)了以不確定性為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與不確定性為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治法律秩序之間的內(nèi)在緊張。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本身作為一社會(huì)變遷理論而存在，但與傳統(tǒng)不同的是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)既有工業(yè)社會(huì)的認(rèn)知、發(fā)展基礎(chǔ)與典范，并企圖從此種就社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中所衍生的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、自危急性來(lái)建構(gòu)社會(huì)自我翻轉(zhuǎn)、變遷的功能［2］。

貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念?；蛘邠Q句話(huà)說(shuō):在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴(lài)于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見(jiàn)的后果具備可預(yù)見(jiàn)性，從而控制不可控制的事情，通過(guò)有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來(lái)的)副作用?！保?］

風(fēng)險(xiǎn)與工業(yè)社會(huì)的反身現(xiàn)代性之間存在著某種程度的統(tǒng)一與連接，互為邏輯上的因果關(guān)系。工業(yè)社會(huì)中個(gè)體化浪潮促使以個(gè)體權(quán)益為中心的社會(huì)法律制度得以建立和發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)不斷推進(jìn)和張揚(yáng)個(gè)人理性在社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中的作用和角色。同時(shí)也正因?yàn)楣I(yè)化社會(huì)對(duì)個(gè)體理性和權(quán)益的推崇，從而導(dǎo)致了工業(yè)化社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中衍生更多形式上平等——但實(shí)質(zhì)上不平等的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如企業(yè)的排污行為等。以個(gè)體利益促進(jìn)為導(dǎo)向的工業(yè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了自身的規(guī)則體系和秩序范圍，體現(xiàn)為建立以契約自由、所有權(quán)絕對(duì)、意思自治等三大要素為核心的法律體系，并主導(dǎo)當(dāng)今乃至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建。這就是所謂“現(xiàn)代性”的表現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的深入，出現(xiàn)很多諸如經(jīng)濟(jì)壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)尋租、外部性、環(huán)境污染、生物技術(shù)安全等等形式上合法，但實(shí)質(zhì)上對(duì)社會(huì)公共利益構(gòu)成重大危害的行為和秩序內(nèi)容。按照Beck對(duì)現(xiàn)代性和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理解，這種在工業(yè)社會(huì)高度發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)不平等現(xiàn)象就是現(xiàn)代化的反身性的表現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，反身性的現(xiàn)代化在內(nèi)容層次和范圍層次上更加突出，呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）現(xiàn)代生物科技與生物安全

現(xiàn)代生物技術(shù)的繁榮與發(fā)展，逐漸成為推動(dòng)世界新技術(shù)革命的重要力量，生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也開(kāi)始對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生日益重要的影響［4］。然而，同其他科學(xué)技術(shù)成果一樣，現(xiàn)代生物技術(shù)也是一柄雙刃劍：一方面它給人類(lèi)帶來(lái)了巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，讓人們仿佛看到了解決許多人類(lèi)社會(huì)困境的希望之光，特別是看到了生物技術(shù)在解決人類(lèi)社會(huì)糧食問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源問(wèn)題、健康問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題等方面的優(yōu)勢(shì)和能力；另一方面現(xiàn)代生物技術(shù)也無(wú)法掩飾其內(nèi)在和外在的負(fù)面效應(yīng)，如在生物技術(shù)研究、發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中無(wú)法保證人類(lèi)生命和健康的安全性問(wèn)題，無(wú)法保證生態(tài)安全問(wèn)題以及可能存在的知情權(quán)問(wèn)題、隱私權(quán)問(wèn)題、基因歧視問(wèn)題以及是否侵犯人類(lèi)尊嚴(yán)問(wèn)題等［5］?？茖W(xué)技術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)為廣大公眾所充分認(rèn)知，它給人類(lèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活及行為方式等帶來(lái)了舉足輕重的變化，但是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化過(guò)程中所具有的“反身性”和“吊詭性”特征將我們引入了一個(gè)前所未有的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。

1.生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)：生物技術(shù)的發(fā)展在不斷帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也在很大程度上影響并威脅著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂生態(tài)系統(tǒng)安全，就是指從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定的角度出發(fā)來(lái)判斷生物技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的潛在危險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全、自然生態(tài)系統(tǒng)安全兩個(gè)方面。生態(tài)系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，生物與生物之間、生物與非生物（如溫度、濕度、土壤、各種有機(jī)物和無(wú)機(jī)物等等）之間，通過(guò)不斷的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)而形成的相互作用、相互依存的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位［6］。按照貝塔朗菲對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)決不是數(shù)的簡(jiǎn)單相加，相反則具有自身的規(guī)定性，它的整體性表現(xiàn)為時(shí)間維度上和空間維度上的內(nèi)在穩(wěn)定性、適應(yīng)性、自我調(diào)整和內(nèi)外環(huán)境的組織化。任何對(duì)系統(tǒng)本身的外在干預(yù)，都有可能破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調(diào)整性。因此，生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，就是通過(guò)對(duì)生物體內(nèi)控制其特定性狀的基因作為外源基因按照人為的意思，而非自然的過(guò)程，轉(zhuǎn)入到另一種生物體內(nèi)并使之表達(dá)。所以這種非自然的人為干預(yù)和創(chuàng)制行為是對(duì)生物本身內(nèi)在環(huán)境以及生物與生物之間構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的一種干預(yù)，那么這種干預(yù)本身可能會(huì)有一定的積極意義，但是它會(huì)在某種程度上改變或縮短自然生成的過(guò)程，也會(huì)在原有的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)制一種全新的物種，也可能造成物種與物種之間相互地影響，最終有可能破壞整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，改變甚至消滅一個(gè)已有的生態(tài)系統(tǒng)。

2.人類(lèi)健康安全風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展在很大程度上可以滿(mǎn)足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，特別是在食品和糧食供應(yīng)、疾病診療等方面具有突出的價(jià)值和意義。但是生物技術(shù)的“雙重性”特征仍然不排除人們對(duì)于技術(shù)本身隱含風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，尤其是在研究、試驗(yàn)、釋放以及產(chǎn)品化過(guò)程中，生物技術(shù)對(duì)人類(lèi)健康安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)不能完全有效地被排除。這主要集中在兩大方面：一是生物技術(shù)對(duì)人類(lèi)食物的影響進(jìn)而引發(fā)食品安全問(wèn)題；一是生物技術(shù)對(duì)生存環(huán)境的影響進(jìn)而引發(fā)生活安全問(wèn)題。1988—1989年日本一家公司利用基因重組為生物技術(shù)生產(chǎn)的乙色氨酸投放美國(guó)市場(chǎng)后引起37人死亡；1998年英國(guó)Rowett研究所的生物學(xué)家Arpad Pusztai就鄭重警告人們關(guān)注那些未被充分證明其安全性，便急于推廣的轉(zhuǎn)基因食品（GMF），因?yàn)樗麄兛赡苡袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)得克薩斯州ProdiGene公司于2001年在內(nèi)布拉斯加州一塊約一英畝的田地里種植藥用胰島素轉(zhuǎn)基因玉米，在收獲中漏掉三株轉(zhuǎn)基因玉米以及一些溢出的玉米，2002年種植普通大豆時(shí)，結(jié)果使100萬(wàn)畝大豆受到藥用轉(zhuǎn)基因玉米的污染［7］。

3.社會(huì)秩序和倫理風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響還遠(yuǎn)不止于生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境以及人類(lèi)健康等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，任何改變?nèi)祟?lèi)物理循環(huán)狀態(tài)、生育繁衍規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)關(guān)系的生物技術(shù)都將對(duì)人類(lèi)社會(huì)秩序和倫理構(gòu)成深遠(yuǎn)的影響?？寺〖夹g(shù)、器官再造技術(shù)、人獸雜交技術(shù)將科技的概念引入至一個(gè)又一個(gè)不可思議的領(lǐng)域。

在現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的初期，很多現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)秩序和倫理問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)我們面前，人體器官移植、器官捐贈(zèng)、買(mǎi)賣(mài)、代孕等已經(jīng)將人體物化，而克隆人的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏和買(mǎi)賣(mài)，則將會(huì)根本改變?nèi)俗鳛樯鐣?huì)人的最為樸素的概念和意義，與此相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題將層出不窮，新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴(yán)等新的倫理道德問(wèn)題，極可能造成新的社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩［8］。

（三）現(xiàn)代生物科技的反身性解決之道

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論一改傳統(tǒng)社會(huì)理論對(duì)科技至上主義、理性至上主義以及現(xiàn)代性的崇尚和張揚(yáng)，給繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球一體化認(rèn)識(shí)提供了一個(gè)逆向思維模式，給我們對(duì)生物科技發(fā)展的負(fù)面性和不確定性提供了一個(gè)全新的思維范式，為我們生物安全立法提供了強(qiáng)大的理論支持。其重要意義在于：（1）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為進(jìn)一步廣泛討論生態(tài)危機(jī)和生物安全提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念雖然還不太成熟，它卻影響著人們的思維方式，打破了注重科技與工業(yè)發(fā)展的積極作用的傳統(tǒng)思想意識(shí)，培養(yǎng)了人們的反思和自省意識(shí)，從而，使人類(lèi)進(jìn)入了一個(gè)反思的時(shí)代。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代性反思至少使人們意識(shí)到科學(xué)必須理性地發(fā)展。（2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論增加了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將生態(tài)危機(jī)與科技發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)出來(lái)。然而，它對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的描述有些夸張傾向，既不可能被計(jì)算也不可能被預(yù)知，這樣會(huì)使人們陷入一種無(wú)奈的憂(yōu)慮，滋生悲觀主義情緒。雖然Beck本人宣稱(chēng)他不是悲觀主義者，但他的思想的傳播仍會(huì)使一部分人在風(fēng)險(xiǎn)面前顯得焦慮不堪。為此，威爾金森專(zhuān)門(mén)從心理學(xué)的角度探討了風(fēng)險(xiǎn)與憂(yōu)慮的關(guān)系問(wèn)題，寫(xiě)出《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的憂(yōu)慮》一書(shū)。（3）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在制度層面具有極為重要的意義。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，舊工業(yè)社會(huì)體系已經(jīng)過(guò)時(shí)，民族國(guó)家已經(jīng)無(wú)力應(yīng)對(duì)威脅整個(gè)人類(lèi)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，這必然要求并引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)深層的變化和政府制度的變革與角色的轉(zhuǎn)換。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，建立全球風(fēng)險(xiǎn)防范體系，最終以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本單元為基礎(chǔ)形成全球公民社會(huì)，這是Beck在《世界宣言》中的思想。然而，如何實(shí)現(xiàn)從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)民主與保持社會(huì)正義都還是擺在人類(lèi)面前的難題?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要貢獻(xiàn)就是讓我們利用其關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和社會(huì)思想的分析重建現(xiàn)代性理論［9］。

二、生物安全立法之社會(huì)公益論

“今天我們生活在一個(gè)科技革命的時(shí)代，相較于物理領(lǐng)域的科技革命，此種革命展現(xiàn)出一種全新的，或許還是極不尋常，其所有的后果完全無(wú)法估量的局面：生物科技革命?！保?0］由生物技術(shù)引發(fā)的生物安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，是工業(yè)化社會(huì)個(gè)體化進(jìn)程發(fā)展的高級(jí)表現(xiàn)，在彰顯科技至上主義色彩的同時(shí)隱藏著不可預(yù)知的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的反身現(xiàn)代性一方面追求個(gè)體理性和科學(xué)技術(shù)的無(wú)限魅力，另一方面力求通過(guò)理性的法律制度和規(guī)范體系達(dá)到對(duì)社會(huì)秩序的調(diào)整和規(guī)制。反身性的過(guò)程就是對(duì)現(xiàn)代化的批判和反思的過(guò)程。生物技術(shù)高度發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程的顯著成果，但同時(shí)生物安全的擔(dān)憂(yōu)和風(fēng)險(xiǎn)又凸顯了現(xiàn)代化的反身性特征。根據(jù)上文對(duì)現(xiàn)代反身性立法訴求的論述，生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)回避就必須在法制目標(biāo)上通過(guò)立法徑路予以完善。

對(duì)于生物安全的立法必要性研究不同于傳統(tǒng)的，構(gòu)成工業(yè)社會(huì)之規(guī)范基礎(chǔ)的，以個(gè)體利益為內(nèi)核民商事法律規(guī)范。雖然這種傳統(tǒng)私益本位的法律制度體系成就了工業(yè)社會(huì)快速發(fā)展的成果，但是其反身性的屬性也給現(xiàn)代社會(huì)秩序構(gòu)成極大的風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中反身性的克服就必須在法律制度構(gòu)建以及立法宗旨的確立上有別于傳統(tǒng)的民商事法律，而轉(zhuǎn)向?qū)w利益和社會(huì)公共利益的保有和維護(hù)。

生物安全立法的公益性研究必須建立在對(duì)生物安全公益性特征的深刻把握之上。所謂公共利益，學(xué)者們從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了分析和界定。美國(guó)社會(huì)法學(xué)創(chuàng)始人羅科斯·龐德將利益劃分為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益，但他對(duì)公共利益的理解帶有明顯地政治國(guó)家色彩，即將公共利益視為涉及政治組織社會(huì)的生活并以政府名義提出的主張、要求和愿望［11］；傳統(tǒng)功利主義法學(xué)家杰里米·邊沁認(rèn)為“公共利益是構(gòu)成共同體眾多成員的利益的總和”，“社會(huì)公共利益只是一種抽象，它不過(guò)是個(gè)人利益的總和”［12］。人們似乎自然而然地認(rèn)為，公共利益在某種利益上講必定是所有私人利益的總和；而如何把所有的私人利益聚合起來(lái)的問(wèn)題，似乎又是一個(gè)無(wú)法解決的難題［13］。當(dāng)前對(duì)社會(huì)公益的不同見(jiàn)解主要仍可歸因于思維的視角和切入點(diǎn)各異，即從不同的語(yǔ)境和研究背景下對(duì)社會(huì)公益的認(rèn)識(shí)程度會(huì)存在或多或少的不同，如在民法語(yǔ)境下探討社會(huì)公共利益，可能更為主要地集中在對(duì)私人之集合的利益依存性；在行政法的語(yǔ)境下探討社會(huì)公共利益，就不可回避地與國(guó)家利益相關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下研究社會(huì)公共利益可能會(huì)指全體社會(huì)成員的普遍利益，其中同樣包含國(guó)家的利益，因?yàn)樗窃谑袌?chǎng)失靈和政府失靈的邏輯基礎(chǔ)上建構(gòu)的法律秩序體系；對(duì)于環(huán)境法來(lái)說(shuō)，特別是生物安全法，其對(duì)社會(huì)公共利益的研究和考察就應(yīng)當(dāng)走出全體社會(huì)成員的普遍性利益范疇，而轉(zhuǎn)向以全體社會(huì)成員利益為基準(zhǔn)，人類(lèi)利益關(guān)懷以及生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，所以這是更為寬泛范疇內(nèi)的公益性釋解。鑒于此，生物安全的社會(huì)公益性需要從以下幾個(gè)方面予以深刻把握：（1）利益的整體性和普遍性。從公益性的利益范圍維度來(lái)考察，生物安全主體中所關(guān)注的是社會(huì)成員集體利益、人類(lèi)利益以及生態(tài)利益相整合的，具有普遍性特征的利益范疇；（2）利益主體的廣泛性，生物安全中的公益性研究必須跳出傳統(tǒng)以國(guó)家為界限的社會(huì)成員集合利益的藩籬，轉(zhuǎn)而充分關(guān)注個(gè)人主體之外的其他主體的利益，包括人類(lèi)、國(guó)家以及生態(tài)系統(tǒng)（包括生物）等。狹隘的社會(huì)觀可能會(huì)使得我們對(duì)公共利益主體的理解囿于傳統(tǒng)的社會(huì)理論觀，但是正如學(xué)者在探討人與自然的關(guān)系是否為社會(huì)關(guān)系時(shí)指出的那樣，“社會(huì)是人化的自然與自然化的人的綜合體，社會(huì)關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系”［14］。從這點(diǎn)來(lái)看，利益主體同樣也可以從人與人之間的利益關(guān)聯(lián)延伸至人與自然的利益關(guān)系，以及對(duì)整個(gè)生態(tài)利益的關(guān)愛(ài)。而且在生態(tài)倫理學(xué)中，生態(tài)利益是一個(gè)高于人類(lèi)利益的上位概念，因?yàn)槲覀儫o(wú)法將人類(lèi)與生態(tài)系統(tǒng)完全分割開(kāi)來(lái)，否則將不存在實(shí)質(zhì)性的人類(lèi)利益，抑或社會(huì)成員的集合利益和個(gè)體利益。

（一）轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性

轉(zhuǎn)基因的生物安全主要是指現(xiàn)代生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，特別是轉(zhuǎn)基因生物活體釋放到環(huán)境中以及進(jìn)行跨國(guó)轉(zhuǎn)移，可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生潛在不利影響。主要體現(xiàn)在：（1）轉(zhuǎn)基因生物的重組基因，打破了自然界物種的界限，進(jìn)而打亂了生物進(jìn)化的歷程；（2）改變了生物的多樣性和群落結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性可能會(huì)遭到破壞；（3）轉(zhuǎn)基因生物回歸自然界后，會(huì)不會(huì)使種植區(qū)周?chē)锸艿轿：?，?huì)不會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)中能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)；（4）重組微生物對(duì)某些化合物降解后產(chǎn)生的中間物或最終產(chǎn)物，有的又會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染；（5）重組DNA進(jìn)入水體、土壤后，將流向何方？存活多久？他們會(huì)不會(huì)與細(xì)菌雜交，出現(xiàn)對(duì)人類(lèi)有害的、新的致病菌？現(xiàn)在已知DNA在土壤中至少可以存留40萬(wàn)年；（6）轉(zhuǎn)基因植物中，如含有對(duì)人體有害蛋白或過(guò)敏蛋白的花粉，有可能通過(guò)蜜蜂采集進(jìn)入蜂蜜中，最后再通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體［15］。轉(zhuǎn)基因生物的潛在風(fēng)險(xiǎn)首先突出地體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物本身的基因轉(zhuǎn)變或修飾而對(duì)生物內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)、生物特性、生物機(jī)能等諸多方面產(chǎn)生的根本性演變，進(jìn)而影響該生物所賴(lài)以生存的其它生物要素和自然生態(tài)環(huán)境，將其新產(chǎn)生的某種基因特性釋放到他原有的生態(tài)環(huán)境中去，構(gòu)成對(duì)原生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，并在時(shí)間的長(zhǎng)度上修飾和更改原有的生態(tài)系統(tǒng)，從而使得原有生態(tài)系統(tǒng)中的各自然生態(tài)要素的生存環(huán)境和能量交換等發(fā)生根本性的變化，最終對(duì)人的生存健康產(chǎn)生重大的、不可預(yù)見(jiàn)的影響。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性就是在生物安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來(lái)的，也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性突出強(qiáng)調(diào)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的公共風(fēng)險(xiǎn)性的充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)其公益性的影響研究和對(duì)策研究，具體探討生物安全公共影響的深度、廣度，以及針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全公共風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策、制度構(gòu)建、規(guī)范設(shè)定性的研究。

從目前來(lái)看，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性主要集中在對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的生態(tài)安全性研究和健康安全性研究?jī)蓚€(gè)方面。所謂生態(tài)安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物對(duì)任何以生態(tài)為單位的安全所構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性研究，突出的表現(xiàn)為對(duì)以“基因污染”、“基因漂流”和“基因逃逸”等為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范研究，從而確保生態(tài)環(huán)境的自然特性和安全特性。值得注意的是，此處的“安全”不是一個(gè)非常狹隘的概念詮釋?zhuān)前ㄈ祟?lèi)的生存安全和健康安全在內(nèi)的，有關(guān)生物本身的安全、生物種群的安全、生態(tài)群落的安全以及生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂健康安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展給人類(lèi)健康所帶來(lái)的潛在威脅的對(duì)策性研究，包括但不限于人類(lèi)個(gè)體的生命健康、人類(lèi)生活群體的健康安全、人類(lèi)社會(huì)的健康安全，以及人類(lèi)社會(huì)代際之間的平衡與安全。

（二）生物多樣性保護(hù)的社會(huì)公益性拓展

生物多樣性是自然界的核心要素，是自然資源的重要組成，也是人類(lèi)生存與發(fā)展不可缺少的或不能替代的伙伴與資源。作為自然資源中最重要的活的資源就是生物多樣性，或者簡(jiǎn)稱(chēng)為“生物資源”，也像任何自然資源和社會(huì)資源一樣，具有它自身的特征價(jià)值，主要體現(xiàn)為有限性、稀缺性、多用途性、可更新性、區(qū)域性、可變性和計(jì)量的困難性［8］262。所謂有限性是指生物資源是有邊界條件的，并非取之不盡用之不竭的，不能無(wú)限地供給；所謂稀缺性是指由于人類(lèi)活動(dòng)的廣度和深度，以及生物資源本身的邊界條件和有限性決定的資源稀缺性；所謂多用途性是指生物資源及其以生物多樣性為骨架和主干組成的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與用途幾乎是全方位的，在不同的資源搭配和能量循環(huán)中起著不同的作用和用途；所謂可更新性是指生物資源在自身發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的繁衍性、自我恢復(fù)性和可再生性，但是可更新性具有明顯地邊界特性，因此受到資源有限性的約束，人類(lèi)對(duì)生物資源的開(kāi)發(fā)利用均不能超過(guò)資源本身的可更新能力；所謂區(qū)域性，是指生物資源和生物物種的分布帶有明顯的區(qū)域和地理位置特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域的水熱條件、氣候因素等，表現(xiàn)出突出的地帶性和區(qū)域性，在地理區(qū)域的共軛性與相似性的基礎(chǔ)上，又明顯地表現(xiàn)出區(qū)域分異規(guī)律，即在同化前提下又顯著表征為異化現(xiàn)象［8］263；所謂可變性是指生物多樣性及其相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)在開(kāi)放的不平衡條件下不斷地同外界交換物質(zhì)與轉(zhuǎn)移能量，在不斷耗散的前提條件與進(jìn)程中，形成有序地自組織的耗散結(jié)構(gòu)，在相對(duì)的臨界平衡狀態(tài)或混沌狀態(tài)下不斷地推陳出新，辯證地前進(jìn)，其結(jié)果可能表現(xiàn)為生物資源的再生、恢復(fù)、擴(kuò)張、萎縮、衰減、退化或消失等；所謂計(jì)量的困難性是指生物資源的公共產(chǎn)品屬性、不確定性、條件參數(shù)的可變性決定了對(duì)其量化的困難性特征。

對(duì)生物多樣性的法律保護(hù)，其社會(huì)公共利益屬性重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)人類(lèi)社會(huì)共同體優(yōu)良生存環(huán)境的保護(hù)和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保持平衡兩個(gè)方面：（1）生物多樣性是滿(mǎn)足人類(lèi)基本需求的基礎(chǔ)，人類(lèi)的生命維持資源、生活資源、健康資源、財(cái)富資源等均來(lái)自生態(tài)環(huán)境，其多樣性決定了人類(lèi)需求的多樣性，任何多樣性的喪失最終構(gòu)成對(duì)人類(lèi)生存的威脅；（2）生物多樣性是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和創(chuàng)造優(yōu)良生存環(huán)境需求的基本要素；從局部看，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性有利于涵養(yǎng)水源、鞏固堤岸、降低洪峰、防止土壤侵蝕和退化等；從全局看，它有利于維持地球表層的水循環(huán)和調(diào)節(jié)全球氣候變化［16］，有利于維持生物與生物之間的能量循環(huán)和守恒，從而確保生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量保持將從根本上有利于人類(lèi)的生存和發(fā)展。

生物多樣性的社會(huì)公共利益屬性在很大程度決定了，當(dāng)生物多樣性的破壞或削弱構(gòu)成對(duì)社會(huì)公共利益危害時(shí)，法律的規(guī)制和救濟(jì)是非常必要的，這也從一個(gè)角度說(shuō)明了生物多樣性立法供給的必要性和緊迫性。

（三）防范外來(lái)物種入侵的社會(huì)共益性

相對(duì)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言，外來(lái)物種入侵是指原來(lái)天然存在的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)中并沒(méi)有某個(gè)物種存在，該物種借助于人類(lèi)活動(dòng)、自然因素或其他途徑和因素越過(guò)不能逾越的空間障礙而進(jìn)入新的生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之中，從而給新的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性等造成一定影響。人類(lèi)歷史上發(fā)生的外來(lái)物種入侵現(xiàn)象主要是通過(guò)自然的傳播、人類(lèi)攜帶、有意引進(jìn)等多種方式進(jìn)行，其造成的不利影響也是非常深遠(yuǎn)的，主要體現(xiàn)在兩大方面，即生態(tài)系統(tǒng)危害和人類(lèi)健康危害，共同構(gòu)成了對(duì)環(huán)境法學(xué)上“公共利益”的威脅與挑戰(zhàn)。

在生態(tài)系統(tǒng)方面，外來(lái)物種入侵給其他物種造成廣泛沖擊，入侵物種通過(guò)適應(yīng)性進(jìn)化能在定居建群后迅速繁衍，在競(jìng)爭(zhēng)中奪取必要的營(yíng)養(yǎng)和生存空間，創(chuàng)建了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成本地其他物種減少甚至滅絕；這種競(jìng)爭(zhēng)一般稱(chēng)之為“似然競(jìng)爭(zhēng)”（apparent competition），包括占據(jù)生態(tài)位的競(jìng)爭(zhēng)和威脅本土物種生存；另外入侵物種還存在化感作用，入侵植物通過(guò)向外釋放一些化學(xué)物質(zhì)，影響、抑制或刺激臨近植物的生長(zhǎng)與發(fā)育，從而對(duì)生物多樣性構(gòu)成極大威脅；此外，入侵物種還會(huì)在物種遺傳方面造成物種侵蝕，使生物多樣性和遺傳多樣性喪失，出現(xiàn)某些物種的瀕危和滅絕。就中國(guó)而言，我們國(guó)家遭受的外來(lái)物種入侵威脅主要體現(xiàn)在：（1）生物多樣性喪失；（2）破壞景觀生態(tài)的自然性與完整性；（3）競(jìng)爭(zhēng)并占本地物種生態(tài)為，使本地物種失去生存空間；（4）危害生物多樣性和遺傳多樣性［17］。

在人類(lèi)健康方面，外來(lái)物種入侵在給生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時(shí)，威脅到人類(lèi)的健康和安全。從生態(tài)學(xué)的視角來(lái)看，人類(lèi)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)物種和要素，與其他物種之間長(zhǎng)期形成一種較為穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境，但外來(lái)物種的入侵給其他生物物種構(gòu)成危害的同時(shí)，同樣也威脅到人類(lèi)物種的健康與安全。一方面生物多樣性的喪失和遺傳多樣性的喪失直接給本地居住人口的生存環(huán)境構(gòu)成極大影響；另一方面外來(lái)物種入侵也在很大程度上侵占了人類(lèi)的生活領(lǐng)地和居住范圍，最近報(bào)道的紅蟻等外來(lái)物種已經(jīng)嚴(yán)重侵害到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，有的外來(lái)物種已經(jīng)將原來(lái)居民的勞作場(chǎng)所侵占殆盡；第三，最為嚴(yán)重的是，外來(lái)物種群侵害會(huì)造成人類(lèi)的疾病，使原來(lái)深藏于自然生態(tài)環(huán)境中幽秘之處的某些病毒可能被激活報(bào)復(fù)或侵襲人類(lèi)，如“第Ⅳ級(jí)病毒”，特別是1976年在扎伊爾、蘇丹等地出現(xiàn)的“埃博拉病毒”和“拉沙病毒”就是最?lèi)毫拥氖吕?7］132。除此以外，由動(dòng)物傳給人類(lèi)的疾病種類(lèi)也很多，如擬桿菌屬和絲桿菌屬感染；炭疽；鼠疫、沙門(mén)菌；SARS；禽流感病毒等。

通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因的生物安全、生物多樣性和外來(lái)物種入侵防護(hù)的公益性探討來(lái)看，其共同的目標(biāo)都在于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全、人類(lèi)的生存健康以及人與自然的和諧共生。其公益性之所以與一般的公益性有所不同就在于，其間增添了對(duì)生態(tài)利益、生態(tài)安全、生態(tài)正義等價(jià)值觀的考慮，豐富了公共利益的內(nèi)涵，從而為生態(tài)安全法的邏輯基礎(chǔ)增加了更多的理論積淀，也為其價(jià)值目標(biāo)的確定和立法本位的探尋發(fā)揮了良好的作用。

三、生物安全的法律供給與需求

公共選擇理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)有兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，人們通過(guò)貨幣選票來(lái)選擇能給他帶來(lái)最大滿(mǎn)足的私人物品；在政治市場(chǎng)上，人們通過(guò)民主選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大利益的政治家、政策法案和法律制度［18］。在社會(huì)的上層建筑中，同樣也存在著市場(chǎng)，以市場(chǎng)的秉性和模式運(yùn)行。作為維護(hù)社會(huì)安定、秩序的法律制度當(dāng)然也可以設(shè)定為像市場(chǎng)一樣的運(yùn)行模式和理論，存在著供給和需求的變換統(tǒng)一。任何一種法律都依存于供求雙方的交換才得以成為法律產(chǎn)品［19］，因?yàn)樗簿哂猩鐣?huì)有用性和使用價(jià)值，但同時(shí)由于法律的公共屬性，決定其在市場(chǎng)產(chǎn)品屬性上有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的私人物品，而凸現(xiàn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。除此以外，法律市場(chǎng)在主體和效率方面與一般的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)存在明顯的差別和特性，法律市場(chǎng)的供給者主要為國(guó)家，其消費(fèi)需求者體現(xiàn)為廣大民眾，法律市場(chǎng)的立法產(chǎn)品、執(zhí)法產(chǎn)品、司法產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者都是國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)因此享有立法、執(zhí)法和司法的壟斷權(quán)；正是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律市場(chǎng)的壟斷才造就了法律市場(chǎng)的低效率。但法律市場(chǎng)的上述特性不能根本改變其與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在運(yùn)行模式和構(gòu)成要素上的統(tǒng)一性，即當(dāng)前的法律制度不能有效滿(mǎn)足社會(huì)穩(wěn)定和秩序要求，不能保證廣大民眾的多數(shù)需求時(shí)，亦不能有效滿(mǎn)足國(guó)家機(jī)關(guān)的統(tǒng)治意愿和利益時(shí)，法律的需求應(yīng)然而生，國(guó)家為了繼續(xù)穩(wěn)固自身的統(tǒng)治地位和統(tǒng)治利益，保障社會(huì)整體的利益、安全和秩序，彌補(bǔ)法律供給之不足，通過(guò)立法等法律供給措施滿(mǎn)足社會(huì)法律需求；此外，在法律供給中，法律生產(chǎn)要素資源的稀缺性，是制約供給能力的根本原因，法律供給能力的大小取決于法律生產(chǎn)要素的狀況和生產(chǎn)要素資源的配置及資源配置狀況兩個(gè)方面，其中法律技術(shù)、法律工作者素質(zhì)的提高、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，都會(huì)擴(kuò)大法律的供給能力［19］207。

（一）供給需求理論的法律延伸

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給與需求理論在很大程度上解決了市場(chǎng)的運(yùn)作原理，通過(guò)供給與需求的力量互補(bǔ)和相互作用，產(chǎn)生均衡的價(jià)格和均衡的數(shù)量，從而達(dá)成市場(chǎng)均衡。市場(chǎng)均衡發(fā)生在供給和需求力量達(dá)到平衡的價(jià)格和數(shù)量的點(diǎn)上［20］。任何市場(chǎng)的非均衡態(tài)都決定了供給和需求的重新組合和排序，或增加供給，或減少需求。供給和需求的博弈永遠(yuǎn)處在均衡的此消彼長(zhǎng)過(guò)程之中，在需求增加的情形下，需求和供給的非均衡決定了相應(yīng)供給的增加。

在非經(jīng)濟(jì)的法律市場(chǎng)中，同樣存在著供給需求的均衡解。當(dāng)法律的供給成一定的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)時(shí)，即在現(xiàn)行法律規(guī)范體系較為穩(wěn)定的狀態(tài)下，法律市場(chǎng)的均衡將主要取決于法律需求。法律需求決定了法律供給和法律市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。但法律需求的產(chǎn)生主要受以下幾個(gè)方面的制約和約束。

第一，法律市場(chǎng)均衡與法律需求。所謂的法律市場(chǎng)，實(shí)際上是按照一般的市場(chǎng)要素和運(yùn)行規(guī)律所擬制出來(lái)的以法律作為交易客體和核心的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。法律市場(chǎng)的基本構(gòu)成及其變換趨勢(shì)同樣依賴(lài)于市場(chǎng)主體雙方的博弈，以及由此產(chǎn)生的價(jià)格因素，亦即在法律需求者和供給者之間因法律的供給和需求所產(chǎn)生的類(lèi)市場(chǎng)環(huán)境。按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來(lái)看，相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)在供給和需求方面基本持衡，市場(chǎng)的均衡態(tài)就要求市場(chǎng)主體雙方在供給和需求上的相對(duì)均衡，任何一方發(fā)生變化，都會(huì)形成供給和需求的非均衡博弈，從而引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，通過(guò)供給增加或需求削減的方式再次達(dá)到均衡。就法律市場(chǎng)而言，國(guó)家或政府作為法律供給方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的法律需求狀態(tài)作出評(píng)估和回應(yīng)，從而滿(mǎn)足法律市場(chǎng)的要求，達(dá)到法律供給需求狀態(tài)的均衡。法律的市場(chǎng)供給主要取決于法律制度約束、法律價(jià)格因素以及法律物質(zhì)技術(shù)等要素的影響，也就是說(shuō)在現(xiàn)行憲法的規(guī)范范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的守法成本和違法成本的差別比較，以及立法、執(zhí)法和司法技術(shù)等相關(guān)因素，決定是否在現(xiàn)行法律體系范圍內(nèi)增加或修訂法律，從而更大程度地滿(mǎn)足法律市場(chǎng)的需求。其中法律的價(jià)格因素客觀地體現(xiàn)為擬供給法律的效用范圍，如果其效用范圍廣，需求者的權(quán)益內(nèi)容和范圍會(huì)基于該法律的供給得到更大程度的確認(rèn)或保護(hù)，從而形成守法的受益范圍大于違法的潛在收益，在這種情況下，法律的供給就成為必要。

第二，法律市場(chǎng)主體的支付能力與法律需求。所謂需求，主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是需求主體對(duì)某種客體的愿望和欲望，一是該主體具有購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的支付能力。法律需求的產(chǎn)生同樣具有一般需求的內(nèi)在要求，其支付能力主要體現(xiàn)為市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)法律活動(dòng)的支付能力，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)立法活動(dòng)的支付能力。法律市場(chǎng)主體的支付能力強(qiáng)弱在很大程度上體現(xiàn)為法律市場(chǎng)主體對(duì)自身權(quán)益、集體權(quán)益的認(rèn)知程度，認(rèn)知程度越高，就更大程度上決定了相應(yīng)法律供給的需求度和必要性。也就是說(shuō)，法律市場(chǎng)主體，特別是法律需求者對(duì)自身和集體權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度愈深，其相應(yīng)的法律意識(shí)愈強(qiáng)，對(duì)能夠更大范圍內(nèi)保障其權(quán)益的法律需求愈大，法律的供給市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，從而相應(yīng)的立法、執(zhí)法和司法措施成為法律市場(chǎng)的必然。

第三，法律價(jià)值與法律需求。人們對(duì)法律的需求根源于法律的價(jià)值（秩序、自由、正義、效率），而法律的供給，僅僅是確立并實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值的過(guò)程。政府并不能直接供給法律的價(jià)值，如秩序和效率，而是通過(guò)提供法律，通過(guò)提供立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)來(lái)間接滿(mǎn)足人們的終極需求。法律的這種工具屬性，表明了國(guó)家機(jī)關(guān)僅能供給中間產(chǎn)品——法律，而不能供給最終產(chǎn)品——正義、效率等法律的價(jià)值和社會(huì)目標(biāo)。在供給和需求之間探究立法的價(jià)值，就在于通過(guò)法律供給能否在法律的運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)法律需求的滿(mǎn)足，確認(rèn)、維護(hù)或保障應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)益，防范或者遏制權(quán)益侵害、受損風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。也就是說(shuō)，立法的供給必須能夠明確確定擬供給法律的價(jià)值目標(biāo)和立法宗旨，從價(jià)值目標(biāo)上可以歸順?lè)晒┙o的必要性和重要性。

第四，法律市場(chǎng)利益與法律需求。市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)理在于交易雙方或供給雙方的利益交換或互補(bǔ)，法律需求的產(chǎn)生必然歸因于某種潛在利益的驅(qū)動(dòng)，期望通過(guò)法律供給達(dá)到確認(rèn)、維護(hù)和保障權(quán)益的目標(biāo)。鑒于法律是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其供給和需求必然要在基本利益取向上滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求和意愿。當(dāng)某一種利益目標(biāo)變成大多數(shù)人的利益指向，相應(yīng)保護(hù)該種權(quán)益的法律規(guī)范的需求就應(yīng)運(yùn)而生，這種法律需求會(huì)打破原有的法律市場(chǎng)均衡，從而引發(fā)了法律市場(chǎng)的非均衡態(tài)，非均衡態(tài)向均衡態(tài)的發(fā)展就依靠保障該群體利益需求的法律供給與以相對(duì)應(yīng)，從而最終實(shí)現(xiàn)立法。

（二）生物安全法的供求邏輯

法律需求屬于制度需求的范疇，是一種將外部性?xún)?nèi)部化的制度設(shè)計(jì)，雖然其供求邏輯在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論下可以被解釋為一種供給和需求的邏輯發(fā)展體系，但不可否認(rèn)的是它不僅是一種非市場(chǎng)需求，而且是一種非物質(zhì)商品的需求。法律需求根源于需求主體對(duì)某種“潛在利益”的期望和追求，是一種在已有的法律制度安排中無(wú)法實(shí)現(xiàn)和獲取的利益。生物安全的立法需求源發(fā)于主體對(duì)保障生物安全利益的期望，從當(dāng)前的法律結(jié)構(gòu)體系和制度體系來(lái)看，該種利益期盼是無(wú)法予以滿(mǎn)足的。

上述的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的立法闡釋?zhuān)辽倏梢栽谝韵聨讉€(gè)方面說(shuō)明生物安全法的立法邏輯：

1.生物安全法律需求的主體廣泛。一般來(lái)說(shuō)，法律需求的主體就是法律需要保護(hù)的利益主體，它既可能是一般的市場(chǎng)主體，也可能是國(guó)家政府，也可能是社會(huì)公眾。生物技術(shù)的發(fā)展所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因安全風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣喪失風(fēng)險(xiǎn)以及外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)等統(tǒng)一構(gòu)成了生物安全法的風(fēng)險(xiǎn)體系和利益保護(hù)對(duì)象。在上述風(fēng)險(xiǎn)和利益保護(hù)的釋解當(dāng)中，基于對(duì)自身生命健康利益和人類(lèi)世代延續(xù)的利益視角，生物安全法律需求的主體主要體現(xiàn)為一般公眾；基于對(duì)整體社會(huì)安全和秩序利益的視角，生物安全法律需求的主體又將體現(xiàn)為國(guó)家及其政府；基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全利益訴求的視角，生物安全的法律需求主體甚至可以，也有必要突破原有的法律主體觀念，轉(zhuǎn)而確認(rèn)并保護(hù)動(dòng)植物，乃至生態(tài)系統(tǒng)的生存和安全利益。

2.生物安全法律需求的“潛在利益”。法律需求的“潛在利益”一般不能完全在現(xiàn)實(shí)的規(guī)范體系中得以體現(xiàn)，其潛在性深刻地反映了現(xiàn)實(shí)法律制度所建構(gòu)的利益體系的非完整性。正是因?yàn)椤皾撛诶妗钡拇嬖冢瑯?gòu)成了法律制度體系發(fā)展的牽動(dòng)力，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定，但又不斷地在“需求—供給”中發(fā)展的運(yùn)動(dòng)模式。

從生物安全本身來(lái)看，安全的主體范圍非常明確，一切可以歸屬為生物學(xué)中的生物范疇的主體都應(yīng)當(dāng)在生物安全法律中得以體現(xiàn)，并由特定的“潛在利益”與之相對(duì)應(yīng)。根據(jù)生物安全法律主體的廣泛性，需要通過(guò)法律保護(hù)的“潛在利益”至少包括一般公眾的生命健康利益，國(guó)家政府的安全與穩(wěn)定利益，一切生物體的生存利益和相互間均衡利益，以及生態(tài)系統(tǒng)本身的安全利益。

3.現(xiàn)實(shí)法律制度安排和規(guī)范體系尚無(wú)法滿(mǎn)足上述“潛在利益”。建立在傳統(tǒng)法律理論體系上的法律制度安排缺少也很難對(duì)生物安全利益提供應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保護(hù)機(jī)制：首先，生物科技以及全球化進(jìn)程的加快所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)只是在20世紀(jì)末期才真正被人們發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，科技的兩面性和吊詭性只有在科學(xué)技術(shù)知識(shí)較為普及的情景下，才能被廣大公眾所知曉?？萍及l(fā)展所隱含的生物安全問(wèn)題、生命健康問(wèn)題、生態(tài)倫理問(wèn)題等作為一種潛在的或現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，其重要性和緊迫性才真正上升為多數(shù)人的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)與利益相比對(duì)的概念，它意味著主體的某類(lèi)利益正在或?qū)⒁磺治g或剝奪，當(dāng)一種風(fēng)險(xiǎn)演化為一種群體性、社會(huì)性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)時(shí)，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施必須在整體上予以采納或建構(gòu)。法律作為一種規(guī)則和規(guī)范體系，預(yù)設(shè)人們的行為模式和行為結(jié)果，從而在制度層面上提供了一個(gè)可知悉、可預(yù)見(jiàn)、可防范、可制裁的規(guī)范模式，從而加快了主體的立法訴求，也推動(dòng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的立法供給。其次，現(xiàn)有的法律制度設(shè)計(jì)和安排都是建立在對(duì)人類(lèi)自身利益的確認(rèn)和保護(hù)之上，法律主體的范圍也很難突破對(duì)自然人或法律擬制主體的傳統(tǒng)認(rèn)知，相應(yīng)地法律的利益主體和權(quán)利主體也很難突破傳統(tǒng)之囿。然而，就生態(tài)系統(tǒng)而言，彰顯人類(lèi)利益和智慧的科技現(xiàn)代化正是成就當(dāng)前生物乃至生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，現(xiàn)代化的反身性深刻地印證了至高無(wú)上的人類(lèi)利益的局限性和短視性，也從風(fēng)險(xiǎn)的角度提出了將人類(lèi)利益與生物利益、生態(tài)利益相融合的利益取向和規(guī)范模式。但就目前的規(guī)范體系和法律制度建設(shè)來(lái)看，生物安全法的利益譜系（包括人類(lèi)利益、生物利益和生態(tài)利益）仍然任重道遠(yuǎn)。

工業(yè)文明，特別是以生物技術(shù)發(fā)展為代表的人類(lèi)第四次科技革命，在為人類(lèi)創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件的同時(shí)也為我們帶來(lái)了足以使整個(gè)地球毀滅的風(fēng)險(xiǎn)，舊的工業(yè)社會(huì)體制與文化意識(shí)在所謂的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)凸現(xiàn)其內(nèi)在的反身性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)越來(lái)越多地避開(kāi)傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的監(jiān)督制度和保護(hù)制度呈現(xiàn)出前所未有的不確定性，由此出現(xiàn)了以不確定性為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與不確定性為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治法律秩序之間的內(nèi)在緊張。不確定的生物科技和科學(xué)技術(shù)本身隱含的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，必須在原有的法律秩序體系框架內(nèi)重新建立并發(fā)展生物安全法律體系和由此產(chǎn)生的秩序體系。此外，生物安全法的利益取向和價(jià)值取向分析認(rèn)為，生物安全立法的邏輯基礎(chǔ)在于，生物安全的社會(huì)公共性強(qiáng)烈呼喚并要求在法律秩序下重新建構(gòu)生物安全立法的利益譜系，將人類(lèi)安全利益與生物安全利益以及生態(tài)安全利益聯(lián)系起來(lái)，從而將人類(lèi)的發(fā)展與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的安全相互聯(lián)結(jié)，在利益層面確立生物安全立法的必要性和緊迫性。如果我們將法律規(guī)范體系和制度體系的確立和完善放在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論背景下加以考察，法律需求和法律供給的辯證統(tǒng)一，以及由此產(chǎn)生的法律體系的均衡給生物安全立法的必要性設(shè)定了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理論基礎(chǔ)。

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第7篇：生態(tài)安全的特征范文

關(guān)鍵詞：金融生態(tài)；金融安全；強(qiáng)制性制度；木筒效應(yīng)

文章編號(hào)：1003－4625（2006）06－0029－03中圖分類(lèi)號(hào)：F832．1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

WTO協(xié)議規(guī)定，2006年底中國(guó)金融領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，屆時(shí)外資大量涌入將對(duì)我國(guó)金融安全形成強(qiáng)大的沖擊?，F(xiàn)階段如何應(yīng)對(duì)外部沖擊，確保金融安全，已成為各界普遍關(guān)注焦點(diǎn)。

一、金融生態(tài)：金融安全的屏障

（一）金融生態(tài)內(nèi)涵

目前，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)金融生態(tài)的研究存在著三大誤區(qū)。誤區(qū)之一：將金融生態(tài)誤認(rèn)為是金融生態(tài)環(huán)境。不論對(duì)金融生態(tài)如何定義，但既是金融生態(tài)，總是離不開(kāi)金融交易主體這一主角生存與發(fā)展過(guò)程中的行為選擇問(wèn)題，而金融生態(tài)環(huán)境指的是金融交易主體活動(dòng)所依賴(lài)的內(nèi)外部條件。誤區(qū)之二：將金融交易主體誤認(rèn)為是金融機(jī)構(gòu)。金融交易主體應(yīng)該是指金融交易活動(dòng)參與者。也就是金融產(chǎn)品交易的買(mǎi)賣(mài)雙方，絕非僅限金融機(jī)構(gòu)。以最能體現(xiàn)金融原義的借貸活動(dòng)為例，有“借”，才有“貸”。金融交易主體既有債權(quán)人的貸方，也須有債務(wù)人的借方。因此，金融交易主體既包括貸方――金融機(jī)構(gòu)，也包括借方――企業(yè)與居民。誤區(qū)之三：將金融生態(tài)環(huán)境誤認(rèn)為外部環(huán)境。論述金融生態(tài)環(huán)境之時(shí)，只是注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化等金融生態(tài)外部環(huán)境，特別是法律、中介服務(wù)、信用等問(wèn)題，但卻往往忽略了金融生態(tài)的內(nèi)部制度環(huán)境。而法律法規(guī)、中介服務(wù)、信用體系等基本上又都是針對(duì)貸款行為，充其量只考慮了間接金融生態(tài)外部環(huán)境或者說(shuō)銀行生態(tài)外部環(huán)境問(wèn)題，把直接金融生態(tài)外部環(huán)境和金融內(nèi)部制度環(huán)境拋到一邊，而這些恰是我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題。

綜上所述，筆者將金融生態(tài)界定為：金融交易主體與其生存和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境（即金融生態(tài)環(huán)境）之間相互作用、相互依賴(lài)以及相互影響而形成的一種動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。根據(jù)金融生態(tài)的定義，其內(nèi)涵概括起來(lái)可以提煉為以下三個(gè)方面：一是像其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，金融生態(tài)的發(fā)展也經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程。從古老的鑄兌業(yè)、錢(qián)莊、民間借貸演變出銀行業(yè)，再發(fā)展到證券、信托、保險(xiǎn)業(yè)等龐大的金融生態(tài)系統(tǒng)。二是像其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，金融生態(tài)平衡也是通過(guò)自我調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的某個(gè)要素出現(xiàn)功能異常時(shí)，其產(chǎn)生的影響就會(huì)被系統(tǒng)發(fā)出的調(diào)節(jié)物所抵消。例如，某一時(shí)期正規(guī)金融弱化，金融生態(tài)為了滿(mǎn)足自身需要就會(huì)發(fā)展非正規(guī)金融來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而使金融生態(tài)重新回歸動(dòng)態(tài)平衡體系。三是像其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，金融生態(tài)的自調(diào)節(jié)能力也是有限度的。外部的影響超出生態(tài)系統(tǒng)所承受的極限就會(huì)破壞金融生態(tài)的平衡。比如金融過(guò)度放開(kāi)以及超極限發(fā)展等都會(huì)導(dǎo)致金融生態(tài)失衡，嚴(yán)重的金融生態(tài)失衡則會(huì)危機(jī)到金融安全，最終有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（二）金融安全背景

金融安全是指一國(guó)能夠抵御國(guó)內(nèi)外沖擊，確保本國(guó)金融體系、金融市場(chǎng)和金融制度的正常運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)全球化日益加劇的背景下，世界各國(guó)的資金流動(dòng)越來(lái)越頻繁，所以在開(kāi)放條件下的金融安全越來(lái)越受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。我國(guó)已進(jìn)入后WTO期，標(biāo)志著金融業(yè)全面融入世界經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也加大了金融安全的風(fēng)險(xiǎn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加大了對(duì)我國(guó)金融轉(zhuǎn)軌體制的沖擊和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的金融體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，轉(zhuǎn)軌體制的非均衡性特征決定了我國(guó)金融資產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性，金融市場(chǎng)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的非對(duì)稱(chēng)性，我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放與內(nèi)部體制轉(zhuǎn)變的非均衡性。這些無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致我國(guó)金融體制非對(duì)稱(chēng)性的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)外部化，而且這種風(fēng)險(xiǎn)的不可控制性具有“羊群效應(yīng)”。

二是加大了我國(guó)金融生態(tài)的脆弱性。第一，加大了銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)。金融全面開(kāi)放后，國(guó)際資本特別是短期國(guó)際資本大量流入我國(guó)銀行、證券與保險(xiǎn)等行業(yè)，在目前金融監(jiān)管機(jī)制不健全的前提下，銀行業(yè)突然面對(duì)大量“熱錢(qián)”流入會(huì)出現(xiàn)過(guò)度貸款傾向，從而將加劇國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)泡沫，一旦游資發(fā)生大幅回流，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格暴跌，最終加大了銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)。第二，削弱了貨幣政策的有效性。金融全面開(kāi)放后，外資銀行將可以吸收中資企業(yè)和居民的存款，其人民幣資金來(lái)源大大增加。同時(shí)，外資銀行還可從境外向境內(nèi)輸入大量外幣，這一方面會(huì)給國(guó)際貨幣市場(chǎng)的參與者提供了更多的逃避我國(guó)貨幣政策控制的機(jī)會(huì)和渠道，增加了貨幣和資本的國(guó)際流動(dòng)，使監(jiān)管當(dāng)局難以判斷貨幣供應(yīng)量的實(shí)際大小。另一方面也會(huì)對(duì)我國(guó)的貨幣市場(chǎng)、匯市和股市造成巨大壓力，從而會(huì)削弱貨幣政策的獨(dú)立性和實(shí)施效果。第三，加劇了金融市場(chǎng)的波動(dòng)性。由于目前我國(guó)的金融市場(chǎng)規(guī)模狹小、流動(dòng)性比較低，在國(guó)際資本大量流入和外國(guó)投資者廣泛參與的情況下，金融市場(chǎng)的波動(dòng)性會(huì)明顯增加，進(jìn)而增加了金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

三是加大了金融安全問(wèn)題跨國(guó)傳遞的可能性。金融是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，金融危機(jī)的發(fā)生輕者會(huì)使一國(guó)的貨幣和金融體系遭受重大打擊，重者使貨幣金融體系崩潰。在金融全球化條件下，一旦一國(guó)金融全面對(duì)外開(kāi)放，則金融危機(jī)更容易出現(xiàn)、深化、發(fā)展和傳遞。金融全面對(duì)外開(kāi)放不但增加了我國(guó)金融安全的脆弱性，而且還有可能危及到其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

（三）金融生態(tài)與金融安全之間的良性互動(dòng)

金融生態(tài)失衡直接破壞金融安全的穩(wěn)健性、有效性和可持續(xù)性。輕度金融生態(tài)失衡尚不足以威脅金融業(yè)的整體發(fā)展，嚴(yán)重生態(tài)失衡則會(huì)危及到整個(gè)金融的安全，也極有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。正確處理兩者之間的關(guān)系，對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、金融生態(tài)失衡：金融安全的隱患

金融生態(tài)失衡是指金融交易主體及其內(nèi)外部環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)失去平衡。由于中國(guó)是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家，目前還存在制度缺陷、體制和體系的脆弱性，這使得我國(guó)金融生態(tài)基礎(chǔ)不穩(wěn)，金融生態(tài)失衡現(xiàn)象已經(jīng)成為危及金融安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。從我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前還存在“三主導(dǎo)型”非均衡特征，即銀行主導(dǎo)型、政府信用主導(dǎo)型和長(zhǎng)期主導(dǎo)型。主要包括三個(gè)方面的含義：1．我國(guó)金融市場(chǎng)的融資結(jié)構(gòu)是以銀行信貸為主導(dǎo)的間接融資，間接融資比重高達(dá)85％以上且在逐年上升。2．我國(guó)的債券市場(chǎng)明顯存在政府信用主導(dǎo)特征。政府債券以及準(zhǔn)政府債券發(fā)展較快、比重過(guò)高，政府支配了過(guò)多的資源，而企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后。3．從融資期限結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“長(zhǎng)期主導(dǎo)型”非均衡現(xiàn)象。2000－2005年數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)金融市場(chǎng)融資期限結(jié)構(gòu)逐年呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，長(zhǎng)期融資所占比重在不斷快速上升，而發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)主要以短期融資為主導(dǎo)。

（二）金融交易主體結(jié)構(gòu)失衡。一是銀行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在銀行業(yè)集中度過(guò)高。評(píng)價(jià)銀行業(yè)集中度可以通過(guò)銀行業(yè)資產(chǎn)占金融資產(chǎn)的比重和M2/GDP的比值兩個(gè)指標(biāo)加以考慮。一方面，近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：目前我國(guó)銀行資產(chǎn)是金融資產(chǎn)的主體，占全社會(huì)金融資產(chǎn)總量的80％以上，而中國(guó)的四大國(guó)有商業(yè)銀行支配的金融資產(chǎn)達(dá)到金融資產(chǎn)總量的60％左右。由此可見(jiàn)，一旦國(guó)有商業(yè)銀行出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)觸動(dòng)整個(gè)國(guó)家金融安全的神經(jīng)。另一方面，衡量銀行集中度的另外一個(gè)常用指標(biāo)是M2/GDP。2005年底我國(guó)的M2/GDP比率為1．64（注：GDP調(diào)整后該比值大幅下降），已經(jīng)位居世界第一。這一指標(biāo)的持續(xù)上升表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的信貸推動(dòng)特征，而且信貸資產(chǎn)的運(yùn)用效率趨于下降。二是證券業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡。我國(guó)證券市場(chǎng)自誕生以來(lái)就負(fù)有為國(guó)有企業(yè)解困的使命，這種狀況不僅造成證券市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的多元化和發(fā)展方向不清，而且也產(chǎn)生了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)畸形。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是非流通股比重過(guò)高。我國(guó)上市公司的國(guó)有股和法人股不能流通，該部分占到總股本的70％左右，少量且分散的個(gè)人流通股在二級(jí)市場(chǎng)的交易不能對(duì)上市公司的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生壓力，無(wú)法發(fā)揮投資者的監(jiān)管機(jī)制。二是同股不同價(jià)。代表相同權(quán)利的股票實(shí)行不同的認(rèn)購(gòu)價(jià)格，社會(huì)公眾股東的利益被嚴(yán)重侵犯。三是缺乏機(jī)構(gòu)投資者。我國(guó)股市投資者以散戶(hù)為主，并以做短線居多，市場(chǎng)投機(jī)成分濃厚。股價(jià)起伏較大，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)的證券市場(chǎng)會(huì)聯(lián)結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一體，任何一國(guó)證券市場(chǎng)的波動(dòng)，都會(huì)迅速地波及其他國(guó)家，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的證券市場(chǎng)，特別是像我國(guó)這種具有先天性缺陷的股市而言，這些波動(dòng)會(huì)產(chǎn)生巨大的“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)股市危機(jī)。三是保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡。目前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于起步階段，還依然存在許多結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，主要有：第一，保險(xiǎn)交易主體偏少，市場(chǎng)集中度偏高。第二，險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。第三，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債失配現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較大的再投資風(fēng)險(xiǎn)。四是企業(yè)及居民結(jié)構(gòu)非均衡。一方面我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革雖然取得一定進(jìn)展，但一些國(guó)有企業(yè)改制不夠規(guī)范，既損害了投資人和職工的利益，又給國(guó)企改革造成負(fù)面影響。同時(shí)，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有得到根本改變，目前國(guó)有資本仍然分布在眾多的行業(yè)和領(lǐng)域，戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨。另一方面，我國(guó)的居民收入差距逐步加大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。收入差距加大主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民收入加大。城鎮(zhèn)居民：年增速8％－9％；鄉(xiāng)村居民：年增速4％－5％。二是職業(yè)收入差距加大：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上。三是財(cái)富分布加大：財(cái)富多的人（占城市居民的10％）占有全部城市財(cái)富的45％；財(cái)富少的人（占城市居民的10％）占有全部城市財(cái)富的1．4％。

（三）金融生態(tài)內(nèi)部制度環(huán)境失衡。一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。目前我國(guó)的金融交易主體如國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的資本金大都是由國(guó)家財(cái)政全額撥付，國(guó)家擁有全部產(chǎn)權(quán)。但是，國(guó)家是一個(gè)抽象的非人格化的概念，需要由政府部門(mén)代為行使所有者職能，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)虛置的狀態(tài)。從公司治理的角度看產(chǎn)權(quán)虛置直接導(dǎo)致了金融交易主體治理結(jié)構(gòu)的有效性低下，過(guò)度的行政干預(yù)導(dǎo)致內(nèi)部人控制盛行等弊病。二是內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)缺失。在單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，金融交易主體股份制改造的結(jié)果是國(guó)有股“一股獨(dú)大”，使得按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的原則建立起來(lái)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，造成了外部人內(nèi)部化，加劇了“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題。三是內(nèi)部制衡機(jī)制缺失。由于目前我國(guó)的金融交易主體缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)于經(jīng)理層的選擇基本上采用行政化的干部考核制度，真正的委托－機(jī)制難以建立，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，經(jīng)理層很容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。四是激勵(lì)機(jī)制和約束措施缺失。目前，我國(guó)的金融交易主體特別是國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入由國(guó)家財(cái)政部門(mén)決定，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)嚴(yán)重脫鉤，責(zé)任和激勵(lì)不對(duì)稱(chēng)，擁有剩余控制權(quán)的經(jīng)理層基本上沒(méi)有剩余索取權(quán)，經(jīng)理層掌握的剩余控制權(quán)就成為“廉價(jià)投票權(quán)”，在層層委托分級(jí)的現(xiàn)狀下，難以形成對(duì)各級(jí)管理者的有效約束。

（四）金融生態(tài)外部環(huán)境失衡。金融生態(tài)的外部環(huán)境主要包括法律環(huán)境、信用環(huán)境和體制環(huán)境等方面。首先，從法律環(huán)境來(lái)看，關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏有關(guān)金融交易主體的破產(chǎn)法規(guī)。如金融企業(yè)和居民一樣，在經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，面臨破產(chǎn)、清算、兼并、重組等問(wèn)題。由于缺乏這方面的法規(guī)，實(shí)踐中對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗的金融交易主體遲遲不能有效地處置，造成金融風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，金融生態(tài)日趨惡化。其次，信用環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后，是造成我國(guó)金融供給不足，金融交易主體尤其是中小企業(yè)貸款難，銀行業(yè)不良資產(chǎn)居高不下的重要原因。再次，體制環(huán)境問(wèn)題。由于我國(guó)是一個(gè)行政主導(dǎo)型的國(guó)家，體制環(huán)境是直接影響我國(guó)金融生態(tài)的重要外部因素。因?yàn)槲覈?guó)的司法與行政不是分離的，司法還要受行政領(lǐng)導(dǎo)。

三、優(yōu)化金融生態(tài)：維護(hù)金融安全另一個(gè)視角

當(dāng)前，我國(guó)怎樣才能加快金融生態(tài)優(yōu)化、提高金融業(yè)抵御內(nèi)外環(huán)境的沖擊能力、確保金融安全呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶效應(yīng)”告訴我們：要想提高木桶的整體效應(yīng)必須下工夫依次補(bǔ)齊木桶上最短的那塊木板。筆者認(rèn)為，必須通過(guò)“削長(zhǎng)邊補(bǔ)短邊”方式，不斷優(yōu)化金融生態(tài)來(lái)確保我國(guó)的金融安全。為此需要從以下幾個(gè)方面入手：

一是加快金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要解決金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，必須推動(dòng)以銀行為主導(dǎo)的融資體系逐步向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的融資體系轉(zhuǎn)變。（1）加快直接融資的發(fā)展，適當(dāng)分流銀行儲(chǔ)蓄，避免銀行過(guò)度承擔(dān)社會(huì)資金配置任務(wù)而加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（2）改變單一的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貨幣市場(chǎng)基金、債券基金、保險(xiǎn)基金等儲(chǔ)蓄替代性產(chǎn)品。（3）改變單一的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化。（4）改變單一的融資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展企業(yè)債市場(chǎng)和場(chǎng)外資本市場(chǎng)，為廣大企業(yè)，特別是中小企業(yè)拓展直接融資渠道。（5）打破市場(chǎng)封鎖，促進(jìn)金融資源在各市場(chǎng)之間的合理有序流動(dòng)。

二是加快金融交易主體完善步伐。要解決金融交易主體失衡問(wèn)題必須從對(duì)金融交易參與主體的培養(yǎng)與改造入手。一是要加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)放程度，豐富市場(chǎng)參與主體的數(shù)量與類(lèi)型，促進(jìn)參與主體行為的市場(chǎng)化與需求的多元化，防止行為趨同導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活力或波動(dòng)太大。二是要大力培育金融市場(chǎng)的參與者與主力軍――機(jī)構(gòu)投資者群體，培養(yǎng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)分析與管理能力。三是要擴(kuò)大金融交易主體的外延，采取措施使個(gè)人投資者進(jìn)入金融市場(chǎng)的渠道更為通暢，為企業(yè)年金、社保基金、住房公積金等集合性資金的投資運(yùn)作創(chuàng)造條件。四是要大力支持和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)范和完善民間信用。

三是加快金融生態(tài)內(nèi)部制度環(huán)境的安排。一要加快金融交易主體的股份制改造。積極引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者，將國(guó)有單一產(chǎn)權(quán)的金融交易主體轉(zhuǎn)變成自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具有生機(jī)和活力的市場(chǎng)參與主體。二要進(jìn)一步規(guī)范金融交易主體的公司治理結(jié)構(gòu)，建立起有效的績(jī)效激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和資本約束機(jī)制，推動(dòng)符合條件的國(guó)有金融交易主體在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，強(qiáng)化出資人對(duì)國(guó)有金融交易主體管理層的約束，促進(jìn)國(guó)有金融交易主體健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高金融監(jiān)管效率。

四是加快金融生態(tài)外部環(huán)境的培育。首先要抓緊修訂和完善以《破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《公司法》、《證券法》等為代表的一系列基本法律法規(guī)，以保護(hù)投資人、貸款人等金融市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益。其次要建立完善統(tǒng)一的金融市場(chǎng)規(guī)章制度，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收以及信息披露制度等，保證市場(chǎng)公正性，提高市場(chǎng)透明度。再次要建立和完善信用評(píng)級(jí)機(jī)制，引導(dǎo)與培育信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)參與主體信用記錄和數(shù)據(jù)的積累和管理等。此外還應(yīng)該加強(qiáng)信用宣傳，增強(qiáng)市場(chǎng)參與主體的信用意識(shí)，培養(yǎng)市場(chǎng)信用文化。最后，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。把政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上，使依法治國(guó)方略真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：生態(tài)安全的特征范文

關(guān)鍵詞：高效；生態(tài)；心理；安全

所謂心理安全，是一種內(nèi)在的心理感受，是指人對(duì)所處的環(huán)境追求一種平穩(wěn)、沒(méi)有威脅、不受批評(píng)指責(zé)、不需要戒備的一種心理感受. 在課堂上只有全體學(xué)生能保持不焦慮、不恐懼、不落單，信心十足，學(xué)習(xí)自主，心情愉悅，不畏挫折，積極探索的心理狀態(tài)，這樣的課堂便是安全的課堂.

[?] 新課改下高效課堂的課堂安全心理

1. 高中學(xué)生心理脆弱，奢望寬容和理解

高中學(xué)生處于生理和心理都相對(duì)不穩(wěn)定的活躍階段，家長(zhǎng)的殷切期望，教師的諄諄教導(dǎo)，同學(xué)間的你追我趕，都給學(xué)生帶來(lái)較大的壓力，也就使很多高中學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)存在著一些心理問(wèn)題，如他們接受不了老師的大聲呵斥，甚至是小聲的責(zé)問(wèn). 我們的課堂需要為學(xué)生舒緩壓力，營(yíng)造寬松和諧的氛圍，給學(xué)生以自信，賜予學(xué)生戰(zhàn)勝困難與挫折的堅(jiān)強(qiáng)的意志力、堅(jiān)持到底的恒心與百折不撓的毅力. 可以設(shè)想，我們無(wú)論教給學(xué)生多少知識(shí)、課堂多么高效，若有些學(xué)生處于一種尷尬、羞愧、壓抑的學(xué)習(xí)狀態(tài)中，若面對(duì)老師的提問(wèn)，有的學(xué)生或語(yǔ)無(wú)倫次，或低頭不語(yǔ)，或戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地回話(huà)，則這樣的課堂教學(xué)效果絕對(duì)不會(huì)好的.

2. 個(gè)性張揚(yáng)和激情迸發(fā)的生態(tài)高效課堂需要安全的課堂氛圍

生態(tài)課堂上成為學(xué)生自主、自信、張揚(yáng)個(gè)性、和諧發(fā)展的舞臺(tái)，學(xué)生通過(guò)“展示”把學(xué)到的知識(shí)加以鞏固和靈活運(yùn)用，并能在動(dòng)態(tài)生成中體驗(yàn)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，享受發(fā)展與成功的快樂(lè)，所以有人把高效課堂概括為知識(shí)的超市、生命的狂歡. 然而，課堂高效的前提必須擁有一個(gè)安全、自由、民主的充滿(mǎn)人情味的課堂心理環(huán)境，才能讓學(xué)生真正地動(dòng)起來(lái)，讓課堂活起來(lái)，才能把學(xué)生固有的優(yōu)異潛能挖掘出來(lái). 在這樣的課堂上，學(xué)生能夠無(wú)所顧忌地發(fā)表自己的見(jiàn)解，而不擔(dān)心被譏諷、被指責(zé)、被批評(píng)；學(xué)生能積極主動(dòng)地參與探究、合作、交流，敢于嘗試，敢于“冒險(xiǎn)”而不怕失敗，無(wú)所畏懼，“我的課堂我做主”. 如果沒(méi)有適宜的外部環(huán)境，學(xué)生的個(gè)性張揚(yáng)不起來(lái)，激情點(diǎn)燃不起來(lái).

記得在一本關(guān)于馬斯洛的“層次需求論”理論書(shū)里面有一段話(huà)，大概的意思是說(shuō)：課堂安全是學(xué)生在課堂上一種正常的、自然的心理需求. 這種心理需求不斷得到滿(mǎn)足，學(xué)生才能以愉悅的心境參與學(xué)習(xí)活動(dòng). 科學(xué)研究表明，學(xué)生在愉悅狀態(tài)下，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性更加強(qiáng)烈，熱情與激情更加高漲，思維更加活躍，理解與記憶更加準(zhǔn)確. 只有在安全的課堂上學(xué)生才敢說(shuō)、敢疑、敢問(wèn)、敢寫(xiě)、敢演，課堂安全是課堂高效的基礎(chǔ)和條件. 可見(jiàn)上述案例中的課堂安全氛圍被打破，控制了學(xué)生的表現(xiàn)欲和思維的靈活性，抑制了學(xué)生們的解題思維，也造成冷場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生.

[?] 安全的生態(tài)課堂環(huán)境的外顯特征

1. 問(wèn)題情境無(wú)陷阱

布魯納認(rèn)為：“學(xué)習(xí)者在一定的問(wèn)題情境中，經(jīng)歷對(duì)學(xué)習(xí)材料的親身體驗(yàn)和發(fā)展過(guò)程，才是學(xué)習(xí)者最有價(jià)值的東西.” 創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使每個(gè)學(xué)生都能得到充分發(fā)展的教育環(huán)境. 因此，問(wèn)題情境創(chuàng)設(shè)備受教師關(guān)注. 然而，由于對(duì)于問(wèn)題情境理解的偏差導(dǎo)致不少課堂中，為了達(dá)到制造懸念的效果，問(wèn)題設(shè)計(jì)卻具有一定的“欺詐”性，有時(shí)故意誘導(dǎo)學(xué)生犯錯(cuò)誤，等學(xué)生掉進(jìn)教師挖好的“陷阱”后，再來(lái)挖苦學(xué)生，以期望引起學(xué)生重視，顯示問(wèn)題的重要性和教師的高明. 其實(shí)，這樣做對(duì)不少學(xué)生是一種打擊，挫傷他們的學(xué)習(xí)的積極性和自尊心. 久而久之，學(xué)生哪敢按照老師的思路思考問(wèn)題，誰(shuí)敢搶著回答問(wèn)題，誰(shuí)愿意再上老師的“當(dāng)”. 還有一種現(xiàn)象，教師組織課堂時(shí)，設(shè)置問(wèn)題純粹是為了以問(wèn)代罰. 課堂搞突然襲擊，故意刁難那些開(kāi)小差走神的學(xué)生、做小動(dòng)作的學(xué)生，讓他們沒(méi)有充足的時(shí)間思考，這樣把回答問(wèn)題當(dāng)成一種警告、懲戒的手段，使得老師責(zé)備，同學(xué)們嘲笑，學(xué)生緊張、焦慮、恐懼，人人自危，學(xué)生的心理安全自然蕩然無(wú)存.

2. 課堂討論講民主

課堂討論作為一種藍(lán)色生態(tài)高效課堂的教學(xué)方式為人們所關(guān)注，并逐漸成為評(píng)價(jià)一堂課是否符合新課程理念的重要指標(biāo)，有效運(yùn)用課堂討論，使得我們的課堂更加開(kāi)放而富有活力. 為了使得課堂更加和諧，創(chuàng)設(shè)寬松和諧的課堂氣氛，課堂討論中教師要放下師道尊嚴(yán)的架子，走到學(xué)生身邊，平等交流、真心溝通，承認(rèn)自己的不足，營(yíng)造一種互相請(qǐng)教、相互解答的氛圍，啟發(fā)、誘導(dǎo)學(xué)生大膽質(zhì)疑，鼓勵(lì)學(xué)生敢于發(fā)表意見(jiàn)，面對(duì)面地交流、碰撞，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性被充分調(diào)動(dòng). 如果課堂教學(xué)中，教師一個(gè)人把持課堂，越俎代庖，不容忍絲毫的質(zhì)疑，隨意批評(píng)學(xué)生，總希望學(xué)生按照教師的意志去行事，課堂教學(xué)時(shí)時(shí)捍衛(wèi)絕對(duì)的權(quán)威，生怕學(xué)生比自己會(huì)得多了而丟了面子，學(xué)生怎么敢“肆無(wú)忌憚”地放開(kāi)手腳質(zhì)疑和爭(zhēng)論，怎能安全主動(dòng)地去學(xué)習(xí)、去探索.

3. 交流展示講平等

課堂教學(xué)中，擔(dān)心被拋棄、被歧視是課堂心理安全的重要表現(xiàn). 課堂是學(xué)生展示自我的場(chǎng)所，不是教師的一個(gè)人的天下. 在藍(lán)色生態(tài)課堂上，和藹可親地與學(xué)生交流，把話(huà)語(yǔ)權(quán)交給學(xué)生，欣賞學(xué)生的展示，關(guān)注學(xué)生發(fā)展，讓學(xué)生感受到教師真誠(chéng)的關(guān)懷，保護(hù)每個(gè)學(xué)生的自尊心；教師要尊重學(xué)生的選擇和不同見(jiàn)解，民主平等的氛圍能夠讓學(xué)生感到安全，感到被重視的感覺(jué)，而不會(huì)產(chǎn)生被拋棄的錯(cuò)覺(jué)，讓學(xué)生學(xué)得輕松，學(xué)得快樂(lè).

第9篇：生態(tài)安全的特征范文

一、對(duì)“都市型農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識(shí)

“都市農(nóng)業(yè)”相對(duì)“城郊農(nóng)業(yè)”和“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”而言，是都市及周邊地區(qū)的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、都市化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)新特征——具有與都市產(chǎn)業(yè)體系緊密相連、與都市消費(fèi)緊密相關(guān)的一系列特點(diǎn)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不僅需要安全的食物，還需要適宜的生態(tài)和休閑的田園環(huán)境。特別是在噪音、污染、缺少植物等“大都市病”難以治愈的情況下，更引起市民對(duì)鄉(xiāng)村生活的懷念——寬闊的田野、芳香的泥土、自然的景色、農(nóng)家的生活。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的大城市，對(duì)于都市農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，生態(tài)功能甚至大于經(jīng)濟(jì)功能。

美、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都把都市農(nóng)業(yè)放在整個(gè)都市體系中予以?xún)?yōu)先考慮，并賦予其顯著的都市特征：都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)業(yè)，它要充分利用都市科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和工廠化管理；都市農(nóng)業(yè)是安全綠色的農(nóng)業(yè)，注重產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，提供給市民高品質(zhì)的鮮活的健康食物；都市農(nóng)業(yè)又是多功能農(nóng)業(yè)，通過(guò)多種景觀為市民提供休閑和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，為都市發(fā)展提供環(huán)保的生態(tài)屏障；都市農(nóng)業(yè)更是高效率農(nóng)業(yè)，附加值高、性能多樣，能保證經(jīng)營(yíng)者有較高的經(jīng)濟(jì)收入，城鄉(xiāng)人均收入達(dá)到基本平衡。

目前，北京、上海、廣州等大城市都市農(nóng)業(yè)方興未艾，就是看到了農(nóng)業(yè)對(duì)都市發(fā)展的不可替代作用，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)完全可以保證都市農(nóng)產(chǎn)品的供給，但不能提供除食品之外的其它公共產(chǎn)品和服務(wù)，而只有都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展才可以解決城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多問(wèn)題。

二、天津市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

比較京滬穗等大城市，天津市農(nóng)業(yè)人口多，地域廣、產(chǎn)值低、生態(tài)任務(wù)嚴(yán)峻，為此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)該圍繞高效、安全、生態(tài)的要求展開(kāi)，即一要建設(shè)高效安全的農(nóng)產(chǎn)品基地，二要建成全市綠色生物骨架。建設(shè)高效安全的農(nóng)產(chǎn)品基地是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的要求，建設(shè)綠生物骨架是對(duì)都市農(nóng)業(yè)布局和社會(huì)效益的要求，兩者相互支撐構(gòu)成天津市都市型農(nóng)業(yè)的基本結(jié)構(gòu)。

（一）建設(shè)高效安全的農(nóng)產(chǎn)品基地

所謂高效安全農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是一種追求效益與質(zhì)量相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。國(guó)際上對(duì)高效安全農(nóng)業(yè)有相應(yīng)的考核指標(biāo)，從其中部分指標(biāo)及天津市的對(duì)比情況可以看出，天津市都市農(nóng)業(yè)的差距較大。為此，應(yīng)該通過(guò)建設(shè)高效安全的農(nóng)產(chǎn)品基地來(lái)加快提升都市型農(nóng)業(yè)水平。

1 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)基地

有機(jī)農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)的主要來(lái)源，有機(jī)農(nóng)業(yè)以生態(tài)型的高品質(zhì)贏得高收益。天津市青水源種養(yǎng)植有限公司董事長(zhǎng)劉長(zhǎng)安說(shuō)：“種大田作物最理想畝產(chǎn)就是一噸糧食，最多賣(mài)2，000塊錢(qián)，除去成本凈落600塊錢(qián)就是種田能手。而設(shè)施農(nóng)業(yè)再加有機(jī)概念，一畝農(nóng)產(chǎn)品一年銷(xiāo)售收入就是3到5萬(wàn)元，要是特殊品種能達(dá)到7到10萬(wàn)元?！笨梢?jiàn)，設(shè)施有機(jī)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)走出低檔次，邁入高附加值產(chǎn)品的重要途徑。像天津市郊縣半數(shù)以上耕地均屬于鹽堿缺水的中低產(chǎn)田，改造起來(lái)難度很大，發(fā)展設(shè)施型有機(jī)農(nóng)業(yè)就成為提高農(nóng)業(yè)效益的重要選擇。建議放棄部分中低產(chǎn)田的生產(chǎn)，建成蔬菜、葡萄、花卉、冬棗、食用菌等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施基地，把部分中低產(chǎn)田開(kāi)辟成生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，植樹(shù)造林，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，形成符合生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一舉兩得。

2 發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖基地

牧漁業(yè)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)消費(fèi)的重要食品，是農(nóng)產(chǎn)品提升附加值的主要產(chǎn)品。天津市的水面和草牧場(chǎng)面積有1800km2，占全市總面積的16%，具備寬闊的水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖條件。2010年天津市牧漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%，增長(zhǎng)速度明顯高于其他農(nóng)業(yè)。鑒于天津牧漁業(yè)基礎(chǔ)條件和良好趨勢(shì)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部已經(jīng)將奶牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖納入全國(guó)重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)品種，列入國(guó)家“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于畜牧業(yè)的溫室效應(yīng)高，在天津市現(xiàn)有的畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)上不宜繼續(xù)擴(kuò)大。建議借助天津農(nóng)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖向安全生態(tài)的方向升級(jí)，把工廠化集約生產(chǎn)嫁接到生態(tài)化養(yǎng)殖上來(lái)，生產(chǎn)出具有天然養(yǎng)殖特性的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。建議在北辰、武清已經(jīng)建立的大型奶牛養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)上，加強(qiáng)良種研究、提高奶制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、打造天津安全奶業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌，憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值水平。在寶坻、武清、漢沽等具有較大水面的區(qū)縣，建議建立工廠化生態(tài)養(yǎng)鱉、工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚(yú)、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的生態(tài)養(yǎng)殖基地，在完善質(zhì)量監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，深度開(kāi)拓京津市場(chǎng)，提高天津水產(chǎn)品在周邊市場(chǎng)知名度。

3 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)基地

利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為市民提供旅游觀賞景地和休閑場(chǎng)地，使人們重新回歸自然、親近陽(yáng)光、綠色和新鮮空氣，獲得安寧與心靈的凈化，是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化功能和提高都市農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。如今寶坻、薊縣、西青、北辰相繼開(kāi)辟了農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)作物觀賞園、市民農(nóng)產(chǎn)品基地等休閑旅游項(xiàng)目。但是，比較南方休閑農(nóng)業(yè)，我們還可以在深度上下些功夫。如薊縣、漢沽、武清的水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積較大，在生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上，可以把生物養(yǎng)殖與市民欣賞、養(yǎng)魚(yú)與垂釣、餐飲休閑結(jié)合起來(lái)，形成現(xiàn)代休閑漁業(yè)；薊縣、寶坻農(nóng)家樂(lè)休閑項(xiàng)目，可以把果蔬、花卉、山貨的生產(chǎn)與觀光休閑結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟養(yǎng)生觀光果園；還可以把林業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，讓城里人休閑時(shí)住進(jìn)森林公園等。建議圍繞陽(yáng)光和綠色主題，在生態(tài)較好區(qū)縣，建立一批觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園、假日花市、觀光漁場(chǎng)、教育農(nóng)園、森林游樂(lè)園等，開(kāi)辟公交專(zhuān)線，方便市民前往，讓農(nóng)業(yè)與市民生活交融在一起，同時(shí)提高都市農(nóng)業(yè)的增加值。

（二）建成全市的綠色生物骨架

天津是特大型工商業(yè)城市，空氣、河流、土壤污染相對(duì)嚴(yán)重。天津的都市農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)把提供良好的生態(tài)環(huán)境作為重要的發(fā)展目標(biāo)，為城市設(shè)立生態(tài)屏障，為工商業(yè)發(fā)展提供“綠肺”功能。

1 綠色生物骨架的內(nèi)涵

把城市打造成綠色生物骨架的設(shè)想，是我們對(duì)英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍德華關(guān)于“田園城市”理論的一種理解。即把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)上——尊重鄉(xiāng)土自然，充分利用農(nóng)村自然狀況，堅(jiān)持保護(hù)、循環(huán)與再生理念，讓自然做功。綠色生物骨架就是通過(guò)保護(hù)原有土地植被、水域和濕地，保持原自然景觀形態(tài)，采用生物護(hù)路、育林、填補(bǔ)都市死角等綠地化措施，形成全市多個(gè)綠化圈、多條生態(tài)帶，進(jìn)而形成一個(gè)被鄉(xiāng)土植被所包圍的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從而有效地緩解城市的“熱島效應(yīng)”，使人們一進(jìn)入天津范圍，就可以通過(guò)四通八達(dá)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)享受到綠色的滋養(yǎng)，讓天津真正成為一座生態(tài)宜居城市。

2 綠色生物骨架的布局

根據(jù)天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，建議把環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、遠(yuǎn)郊平原、薊縣山區(qū)等4個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，有計(jì)劃地設(shè)計(jì)并建成以都市農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)）為基礎(chǔ)、以“雙城”和“十一座衛(wèi)星城”為依托的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力使城市和主要功能區(qū)均能處于生物骨架的包圍之中，成為在生態(tài)系統(tǒng)中間隔分布的功能島。

一是依托交通林網(wǎng)、國(guó)鐵兩側(cè)林帶、高速公路、快速路、公路兩側(cè)林帶，以及獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、永定新河、潮白新河等一、二、三級(jí)河道，把交通廊道打造成生態(tài)廊道，把天然水道改造成生態(tài)廊道；

二是有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)和維護(hù)全市的水產(chǎn)養(yǎng)殖、野外公園、苗圃林業(yè)、湖泊水庫(kù)，將全市的各功能區(qū)，以湖泊、林帶、生態(tài)環(huán)農(nóng)業(yè)基地等形式分隔開(kāi)來(lái)，起到凈化空氣，打造生態(tài)屏障的作用；

三是在中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，大力開(kāi)展綠化、美化工作，倡導(dǎo)企業(yè)、單位、居民家庭充分利用各種空間，栽樹(shù)養(yǎng)花，讓花草樹(shù)木占領(lǐng)每一處都市死角，形成天然氧吧。

3 綠色生物骨架形成途徑

首先，可以利用天津市較好的水產(chǎn)養(yǎng)殖的豐富資源，以海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用、新型設(shè)施漁業(yè)開(kāi)發(fā)、水體和養(yǎng)殖環(huán)境的修復(fù)等為途徑，探索海洋生物資源、灘涂資源高效開(kāi)發(fā)利用、淺海及灘涂荒漠化治理和生態(tài)修復(fù)途徑，實(shí)現(xiàn)海洋與生態(tài)資源的高效利用。

其次，環(huán)城農(nóng)業(yè)應(yīng)在果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，增加和完善都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，減少都市化擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)用地的沖擊，保證農(nóng)業(yè)的土地?cái)?shù)量。可借鑒西青區(qū)的“適當(dāng)集中，關(guān)聯(lián)互動(dòng)”的發(fā)展思路，把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)（核心區(qū)）、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)和加工物流產(chǎn)業(yè)區(qū)一并規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，打造具多功能的都市型高效農(nóng)業(yè)。

第三，保持全市農(nóng)用地面積不縮水，保證林業(yè)和水面面積不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)郊地區(qū)應(yīng)推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，因地制宜地發(fā)展高品質(zhì)的蔬菜、花卉、園藝、種子種苗、林果和觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)種業(yè)基地，保持我市在黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質(zhì)種業(yè)的全國(guó)領(lǐng)先水平。寶坻的水稻、三辣，武清的小麥、棉花，寧河的水產(chǎn)品、薊縣的山貨、農(nóng)家游，都應(yīng)該進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地供給，增加碳匯吸收量。

第四，進(jìn)一步重視天津市南北生態(tài)地區(qū)的保護(hù)與利用。認(rèn)真編制和實(shí)施好七里海、大黃堡、于橋水庫(kù)、團(tuán)泊湖、大港水庫(kù)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)規(guī)劃，在保護(hù)中慎重進(jìn)行周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；保護(hù)北部山地資源，加強(qiáng)林木撫育和采石采砂廢棄礦面的植被恢復(fù)；改善郊區(qū)縣的河流、水庫(kù)水質(zhì)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能；統(tǒng)籌鹽田開(kāi)發(fā)與濱海新區(qū)生態(tài)體系保護(hù)，做好濱海新區(qū)鹽田濕地利用和保護(hù)工作。

三、提升天津市都市型農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)，重新認(rèn)識(shí)都市農(nóng)業(yè)

不管都市農(nóng)業(yè)如何發(fā)達(dá)，如果僅從經(jīng)濟(jì)角度，其地位還是無(wú)法與工業(yè)或者服務(wù)業(yè)相比。但如果從食品安全和生態(tài)安全考慮，農(nóng)業(yè)功能則是其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法相比，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。而只有當(dāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念內(nèi)化為都市農(nóng)業(yè)價(jià)值觀時(shí)，都市農(nóng)業(yè)才能得以快速發(fā)展。因此，解決都市農(nóng)業(yè)問(wèn)題，首先要樹(shù)立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心價(jià)值理念，提高對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)性和農(nóng)業(yè)外部性的認(rèn)識(shí)，從而把都市農(nóng)業(yè)擺上城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位。

（二）站在全市協(xié)調(diào)發(fā)展高度，編制都市型農(nóng)業(yè)規(guī)劃

要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、規(guī)劃、土地、科技、旅游、園林、環(huán)保等方面專(zhuān)家，共同編制出一部生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者融為一體，城鄉(xiāng)間功能互補(bǔ)、文化共享、利益互惠的可操作性的“天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃”。規(guī)劃要有項(xiàng)目作為支撐，如建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、珍稀花木基地、綠色蔬菜基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地、休閑農(nóng)莊、農(nóng)耕文化村、食用菌產(chǎn)業(yè)園、中藥養(yǎng)生休閑園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園等。這部規(guī)劃，要在“天津市‘十二五’經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃”和“天津市‘十二五’農(nóng)業(yè)規(guī)劃”中有所體現(xiàn)。

（三）認(rèn)真總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快提升都市農(nóng)業(yè)指標(biāo)值

一些專(zhuān)家認(rèn)為，荷蘭、以色列、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的都市農(nóng)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一模式，也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)達(dá)國(guó)家有4個(gè)都市農(nóng)業(yè)指標(biāo)值值得借鑒：（1）科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在80%以上；（2）農(nóng)產(chǎn)品商品率都在95%以上；（3）農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重至少在40%以上；（4）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入占都市人均收入都在0.7：1以上。我們應(yīng)從多方面努力，加快提升都市農(nóng)業(yè)的這些主要指標(biāo)值。

（四）增加激勵(lì)政策，營(yíng)造都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

政府支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，還在于要提高政策的針對(duì)性和有效性。建議市財(cái)政聚焦各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，杜絕一般意義上的農(nóng)業(yè)支持，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，要重點(diǎn)支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品推廣、信息網(wǎng)服務(wù)等。要對(duì)介入都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工商資本、社會(huì)資本給與一定支持。