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關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年10月17日
鐵路是中國長期發(fā)展以來最基礎(chǔ)、最廣泛使用的一種運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸為地域遼闊但資源分布不均的中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重大作用。伴隨鐵路運(yùn)輸能力的不斷提高，城市之間的距離縮短，區(qū)域間的輻射能力得到很大的擴(kuò)展，加快了生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革。不過，為保障與促進(jìn)鐵路運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這還需要人們理清兩者的關(guān)系，并提出有效建議來促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
鐵路運(yùn)輸加大了城市之間的融合程度，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了積極意義，兩者之間存在著互助、互制的關(guān)系。首先，鐵路運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效供給，先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)拉動(dòng)與促進(jìn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，反之則制約及阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其次，在鐵路運(yùn)輸?shù)闹С窒?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)又反過來影響著鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨髸?huì)隨之發(fā)展變化，進(jìn)而影響與制約著鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模及水平，若違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情來擴(kuò)展鐵路運(yùn)輸建設(shè)，則會(huì)造成交通資源的閑置而無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，甚至?xí)侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。由此可見，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中需要重視鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極采取有效政策與策略來處理兩者的平衡，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析
（一）協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)防范的問題
1、負(fù)溢出效應(yīng)的防范。我國鐵路的發(fā)展是順應(yīng)時(shí)展需求的產(chǎn)物，鐵路的發(fā)展始終要配合與適應(yīng)生產(chǎn)力的需求，因而在利用鐵路運(yùn)輸來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要注意對(duì)負(fù)溢出效應(yīng)的防范，即鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的擴(kuò)展需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)對(duì)接，防止因超前的鐵路運(yùn)輸而加重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。目前，我國仍有許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還相對(duì)較弱，物質(zhì)條件與基礎(chǔ)設(shè)置還不夠成熟、完善，鐵路的建設(shè)與發(fā)展能夠促進(jìn)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在規(guī)劃與布局區(qū)域鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)時(shí)需要著重考慮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理對(duì)接，缺乏科學(xué)性、合理性的對(duì)接就會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)溢出效益的發(fā)生，進(jìn)而制約與阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、替代效應(yīng)的防范。近些年，我國鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)在不斷完善，高速鐵路的建設(shè)與開通大大提高了鐵路運(yùn)輸能力，相比較公路、航空等其他交通運(yùn)輸工具來說，鐵路運(yùn)輸具有較高的替代性，但反過來鐵路運(yùn)輸在發(fā)展的過程中也需要防范其他交通運(yùn)輸工具對(duì)其的替代性。鐵路的建設(shè)與完善需要從整個(gè)國家的戰(zhàn)略視角上進(jìn)行科學(xué)分配、合理規(guī)劃，需要在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上來充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)淖饔?，以此來防范替代效?yīng)的出現(xiàn)。所謂的替代效應(yīng)，就是避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，協(xié)調(diào)規(guī)劃與布局鐵路的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸和其他交通運(yùn)輸工具發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）促進(jìn)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展建議
1、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。鑒于鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，因而為促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展這就需要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)規(guī)劃，以雙向的契合來實(shí)現(xiàn)雙贏的發(fā)展目標(biāo)。鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更大的供給，以此滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又影響與決定了鐵路運(yùn)輸建設(shè)的發(fā)展程度，鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與規(guī)劃要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)接。因此，從科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理規(guī)劃，以最大限度發(fā)揮鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的作用，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。一方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在鐵路運(yùn)輸?shù)拇罅χС窒绿岣邊^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面完善與優(yōu)化鐵路運(yùn)輸建設(shè)，積極發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建設(shè)高效完善的高速鐵路網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展壯大，其對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了更多、更高的要求，為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國鐵路運(yùn)輸開始優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展建設(shè)高速鐵路，提出“四縱四橫”的高速鐵路建設(shè)構(gòu)想，以此大幅度提高我國鐵路運(yùn)輸?shù)乃俣扰c能力。發(fā)展建設(shè)高效完善的高速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模與覆蓋面，這是促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，通過提高鐵路運(yùn)輸?shù)木C合效率，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)妮椛淠芰Γ源藖砜s小區(qū)域間的發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。由于我國資源分布不均，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，而發(fā)展建設(shè)完善的高速鐵路網(wǎng)，連接貫通西部與中部、中東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東西、南北的溝通，完善各地區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鐵路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力的提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持。
三、結(jié)語
鐵路作為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要載體和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。通過上述分析可知，要想實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)重視鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)對(duì)接，優(yōu)化配置鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的要素和資源，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中防范問題的重視，科學(xué)處理鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。
主要參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；投資；可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
[中圖分類號(hào)]F293.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0103-02
1 房地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響
可持續(xù)發(fā)展，從字面上理解就是能夠讓某事物能夠一直延續(xù)下去，不因現(xiàn)在的某項(xiàng)事業(yè)而導(dǎo)致子孫后代不能使用該資源。具體到房地產(chǎn)行業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的具體含義：房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)物既能夠滿足當(dāng)代人的需求，同時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)在得到產(chǎn)物的整個(gè)過程不危害到后代人的利益，不對(duì)該區(qū)域和其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。可持續(xù)發(fā)展具體表現(xiàn)在對(duì)下面幾個(gè)方面的影響：生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)。
1.1 對(duì)生態(tài)可持續(xù)性的影響
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人們能夠正常生活的基礎(chǔ)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。房地產(chǎn)行業(yè)要想發(fā)展，必不可少的兩個(gè)關(guān)鍵因素：土地資源和空間資源。土地的用途十分之多，且它是不可再生資源，一旦占用就不能再生長出新的土地，而許多行業(yè)的發(fā)展需要用到土地資源，如農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等，因此資源的合理配置和協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。
縱觀我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)展速度十分快，但水資源的利用，電力資源的使用方面都采取粗放的方式，導(dǎo)致資源嚴(yán)重消耗，對(duì)土地資源的合理規(guī)劃和空間資源的有效利用和配置方面缺乏重視，導(dǎo)致一些房屋業(yè)主不喜歡且不必要的空間設(shè)計(jì)出現(xiàn)。對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)該提高重視，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展工作的落實(shí)。
1.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響
區(qū)域的持續(xù)發(fā)展的主要問題是：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)地區(qū)只有經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到快速的發(fā)展，所以說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。國家政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，因?yàn)閲业暮暧^調(diào)控對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用，而宏觀經(jīng)濟(jì)能夠決定房地產(chǎn)投資的方向和投資方式。同時(shí)房地產(chǎn)投資反作用于國家的宏觀經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，讓經(jīng)濟(jì)更加的繁榮，國家更加昌盛。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，筆者認(rèn)為對(duì)房地產(chǎn)投資有以下幾點(diǎn)要求：①區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求合理有效地進(jìn)行房地產(chǎn)投資開發(fā)；②區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求房地產(chǎn)投資開發(fā)建設(shè)有超前的環(huán)保意識(shí)；③區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求有暢通的融資渠道；④區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求房地產(chǎn)投資開發(fā)創(chuàng)造人與環(huán)境有機(jī)融合的居住環(huán)境。
同時(shí)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和功能都會(huì)影響到房地產(chǎn)投資的方向和投資力度，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的上海，會(huì)建設(shè)高樓大廈；如旅游城市就會(huì)建設(shè)有該地區(qū)特色的房屋，且一般都是樓梯房。所以一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和定位對(duì)房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)。在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會(huì)產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同，只有根據(jù)實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，才能與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
1.3 對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響
社會(huì)系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的主體，其中人是生產(chǎn)與消費(fèi)的統(tǒng)一體，是整個(gè)系統(tǒng)主體的核心因素，也是系統(tǒng)中最為積極活躍的因素。在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，房地產(chǎn)投資對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響鮮為人知和有所考慮。許多極富文化底蘊(yùn)和民族特色的城市在現(xiàn)代化建設(shè)中忽視了對(duì)人文環(huán)境的建設(shè)，拆毀大量具有歷史意義和鄉(xiāng)土特色的房地產(chǎn)建筑，城市的民族特色和文化特色逐漸消退，房地產(chǎn)品與周圍的社會(huì)環(huán)境格格不入，城市規(guī)劃呈現(xiàn)短期性。在物業(yè)管理中采用封閉式管理，在注重個(gè)人隱私的同時(shí)卻忽視了開放性，不利于建立正常的鄰里關(guān)系和情感溝通。房地產(chǎn)品作為人類社會(huì)環(huán)境的組成部分和人類文明的具體體現(xiàn)，房地產(chǎn)投資應(yīng)充分尊重和結(jié)合社會(huì)方面的具體要求，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2 房地產(chǎn)投資促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
研究房地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域可持續(xù)化發(fā)展的影響的最終目的在于：如何實(shí)現(xiàn)資源的合理最有效的配置。實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境的合理利用和保護(hù)，達(dá)到對(duì)后代人的危害降到最低，對(duì)該地區(qū)和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最小，同時(shí)達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
重視房地產(chǎn)投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。房地產(chǎn)行業(yè)存在的基礎(chǔ)是土地資源可利用，而土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)。在決定房地產(chǎn)投資的方向之前，首先要考慮所有生產(chǎn)要素的有效利用，考慮環(huán)境保護(hù)，只有以良好的環(huán)境為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，后代人長久繁衍。所以，相關(guān)部門要重視房地產(chǎn)投資帶來的影響，加強(qiáng)監(jiān)督，努力使房地產(chǎn)行業(yè)的投資向資源集約利用的方向轉(zhuǎn)變，尤其是提高土地和空間資源的利用效率。
其次就是房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的環(huán)境質(zhì)量和自然資源的支援，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提就是：保持自然資源的質(zhì)量和提供服務(wù)，最大程度增加經(jīng)濟(jì)的凈利益。在房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最大的影響就是：融資，融資方式在房地產(chǎn)投資中起到了主要作用，由于我國的金融制度正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過程，對(duì)于出現(xiàn)的一些缺陷和不足，應(yīng)不斷加以改進(jìn)和完善。當(dāng)前政府部門的直接投資已經(jīng)趨于飽和，民間投資明顯滯后，存在較大的開發(fā)潛力，但是民間資本向投資轉(zhuǎn)化的渠道不暢，沒有形成有利于民間投資增長的體制和環(huán)境。所以在融資方式上應(yīng)提供適當(dāng)可靠的房地產(chǎn)金融工具，完善房地產(chǎn)融資制度，大力擴(kuò)展民間投資的投資領(lǐng)域，減少中間環(huán)節(jié)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，由政府和民間共同投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3 房地產(chǎn)投資過熱阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
3.1 房地產(chǎn)過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量低下
在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)就要考慮具體的規(guī)劃問題，要了解到投入能夠得到的收益是有限的，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的效益影響也是有限的，所以要控制投入，避免盲目的投入。近年來，在城市中隨處可見房地產(chǎn)開發(fā)，房屋拆遷，許多城市幾乎變?yōu)椤盎炷辽帧?，城市建筑增多，而綠化卻不受重視，導(dǎo)致環(huán)境的自凈能力下降，城市氧氣減少、噪聲倍增、熱島效應(yīng)和疾病增加。由于房地產(chǎn)開發(fā)瘋狂，導(dǎo)致許多的土地都被征用去開發(fā)，又不重視土地資源的合理利用，房地產(chǎn)開發(fā)過程中需要用到大量的水資源，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重消耗，環(huán)境質(zhì)量下降，對(duì)人類造成身體和心理上較大的傷害。這種以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)獲得的經(jīng)濟(jì)效益必然會(huì)降低人民的生活質(zhì)量，妨礙資源的有效利用，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)效益的低下，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 房地產(chǎn)過度開發(fā)導(dǎo)致城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下
隨著城市化腳步的推進(jìn)，許多城市房屋的價(jià)格上漲，導(dǎo)致許多的工薪家庭買不起房，許多家庭選擇在距離市中心較遠(yuǎn)的地區(qū)買房，導(dǎo)致每天在上下班時(shí)間，路面上的交通堵塞，甚至癱瘓，給市民上班和學(xué)生上學(xué)帶來諸多不便，使得城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
3.3 房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的變化影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
土地資源和空間資源是稀缺且不可再生的資源，過分偏重于某一種物業(yè)都會(huì)影響其他物業(yè)的建設(shè)，比如偏重于建設(shè)賓館、飯店等會(huì)在一定程度上影響住宅和其他生產(chǎn)型物業(yè)的建設(shè)，導(dǎo)致市場(chǎng)上某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求而其他行業(yè)出現(xiàn)供過于求的局面，而且也會(huì)引發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)向不健康甚至扭曲的方向發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
[1]劉靜巖.房地產(chǎn)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（5）.
[2]陳蓓.淺談房地產(chǎn)投資與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）.
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摘要：專業(yè)設(shè)置是高職院校與社會(huì)聯(lián)系的紐帶，是高職教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)，是解決高等職業(yè)教育問題的重要環(huán)節(jié)。通過詳細(xì)剖析高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理，闡明專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，并依據(jù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置原則，提出了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策，從而使高職教育能夠靈活適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，保證了高等職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：高職教育；專業(yè)設(shè)置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；社會(huì)需求
基金項(xiàng)目：2013年江蘇省高等教育教改立項(xiàng)研究課題“專業(yè)群視閾下專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)適應(yīng)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013JSJG010）；江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略視野下高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013SJB880003）
作者簡介：張?jiān)牛?，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樯虅?wù)英語翻譯、高等職業(yè)教育；蔣心亞，女，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。
中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）21-0018-04
在《2010-2015年國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》中，教育部就當(dāng)前高等職業(yè)教育所存在的主要問題做了總結(jié)，其中第一條就是“高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！保?］由此可見，專業(yè)設(shè)置是高職教育主動(dòng)、靈活地適應(yīng)社會(huì)人才需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是密切聯(lián)系高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。但是近幾年來，在專業(yè)設(shè)置方面，我國一些高職院校普遍存在著比較嚴(yán)重的問題，如：人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，培養(yǎng)模式的特色不夠鮮明；對(duì)專業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不清晰，過于隨意設(shè)置專業(yè)；部分專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，與區(qū)域結(jié)合不夠密切；許多專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和可持續(xù)性，短期行為明顯；專業(yè)變化繁復(fù)，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性，缺乏骨干、特色專業(yè)；專業(yè)設(shè)置“一邊倒”，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。［2］這些問題足以說明專業(yè)設(shè)置已成為制約我國高職教育發(fā)展的瓶頸，并已影響到學(xué)校招生、學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，甚至關(guān)系到高職院校的生存與發(fā)展。因此，貫徹“以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)提升專業(yè)內(nèi)涵”，將是高職院校發(fā)展的生命線。
一、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理
（一）高職教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的助推器
高等學(xué)校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著傳承文化、培養(yǎng)和造就適合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)，而專業(yè)建設(shè)是履行高校職責(zé)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本載體。隨著我國社會(huì)逐步進(jìn)入工業(yè)化和信息化，社會(huì)分工的越來越細(xì)化，將加速各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。地方高校主要是為地方服務(wù)的，區(qū)域社會(huì)的發(fā)展越來越需要掌握科學(xué)技術(shù)的大批人才，從而使各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益得到提高，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各高職院校的高水平專業(yè)建設(shè)、高質(zhì)量人才培養(yǎng)將會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)產(chǎn)生直接作用和影響，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大力發(fā)展的助推器。
（二）高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持
經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人才作為支撐，而高職院校擔(dān)負(fù)著重要使命，即為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型專門人才。隨著時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，即使一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，也會(huì)逐漸走向退化，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)必然要求地方高職教育做出協(xié)調(diào)發(fā)展響應(yīng)并作為驅(qū)動(dòng)器，把地方高職教育的人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置納入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃中，力爭(zhēng)保持專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接。通過高職教育提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能夠產(chǎn)生高度耦合作用，區(qū)域產(chǎn)業(yè)能夠得到其所需要的人力資源的智力支持，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，從而保證經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。因此，隨著科技的迅速發(fā)展，職業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生不斷的變化，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密對(duì)接的高職教育就成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有活力的增長極。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長決定高職教育發(fā)展的規(guī)模
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量，同時(shí)，也影響到該地區(qū)的辦學(xué)規(guī)模和層次。高職教育以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)為宗旨，在為區(qū)域社會(huì)服務(wù)的過程中，高職院校會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整自己的服務(wù)內(nèi)容、手段，不斷優(yōu)選人才培養(yǎng)方案、進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，改革課程體系、重視技術(shù)研發(fā)，先導(dǎo)性地開發(fā)前沿或潛在的專業(yè)，使自身處于不斷變革與調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使其有能力為高職教育提供更多的投入，而高校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度必然要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍之內(nèi)。因此，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)是高職院校生存的價(jià)值所在，是其自身不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是其獲得企業(yè)、地方政府、社會(huì)各方面支持的重要保障。
二、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
對(duì)于以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)相耦合。高等職業(yè)院校開設(shè)什么專業(yè)是受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的，專業(yè)必須符合社會(huì)生產(chǎn)的需要。專業(yè)是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等技術(shù)技能性人才需求情況來設(shè)崗，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，必將造成很多原有技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)、崗位的消失，許多新技術(shù)領(lǐng)域、新職業(yè)、新崗位的涌現(xiàn)，這就使社會(huì)所需的人才結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。2010年，全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議指出，在今后10年中，高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的革新，高等教育管理體制改革得到穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)正逐步從疏離狀態(tài)走向緊密對(duì)接。一方面，高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷輸送高素質(zhì)、技能型專門人才；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展又為職業(yè)院校輸送了充沛的人力、大量的物力和財(cái)力支持，兩者相互作用，并推動(dòng)著高職教育健康有序發(fā)展。
在西方發(fā)達(dá)國家，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置均以適應(yīng)本國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)為目的，進(jìn)而滿足市場(chǎng)的需求。加拿大、美國和澳大利亞設(shè)立了與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)，各社區(qū)學(xué)院的專業(yè)和課程設(shè)置均立足于社區(qū)，以社區(qū)的長短期需要及就業(yè)趨勢(shì)為依據(jù)，充分利用社區(qū)所有資源，努力使教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)情況相吻合。這種方式體現(xiàn)出各類在職人員更新知識(shí)、提高能力的需要，也體現(xiàn)出失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員學(xué)習(xí)新技術(shù)以尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)的需求。因此，高職教育目前迫在眉睫的任務(wù)就是，其專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。這種服務(wù)程度越高，高職教育發(fā)展就越持續(xù)，發(fā)展空間就越廣闊。
三、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高校專業(yè)設(shè)置原則
（一）要保持專業(yè)相對(duì)的穩(wěn)定性
學(xué)校開辦專業(yè)應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，這對(duì)專業(yè)設(shè)置的穩(wěn)定形成和完善是至關(guān)重要的，也關(guān)乎著學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。一個(gè)專業(yè)從調(diào)研、設(shè)計(jì)、籌辦，到辦成雛形、規(guī)模、特色，需要大量的財(cái)力、物力和人力，需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和過程。所以，高職教育的專業(yè)設(shè)置必須考慮教育的連續(xù)性和周期性，設(shè)置和調(diào)整專業(yè)既要積極又要穩(wěn)妥，必須事先做好充分的調(diào)查研究。在保持專業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，學(xué)校和企業(yè)才可能在師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面有較大投入，以確保所需人才的培養(yǎng)。
（二）要使專業(yè)具有一定的靈活性
高職教育以專業(yè)為基石，以職業(yè)、崗位為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的特殊性，并因此有了更多的靈活性和多樣性。高職教育的專業(yè)設(shè)置必須考慮教育的連續(xù)性和周期性以及專業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性，這是對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)工作有序運(yùn)行的有力保證，但若專業(yè)設(shè)置采取多年一貫制，則是教育落后于經(jīng)濟(jì)、停滯不前的表現(xiàn)。當(dāng)然，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化，新興的職業(yè)崗位層出不窮，必然要求高校遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求和教育規(guī)律，結(jié)合學(xué)校自己的辦學(xué)資源及學(xué)科建設(shè)，建立靈活的反應(yīng)機(jī)制，在主干專業(yè)、長線專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)與之相關(guān)的短線專業(yè)、新興專業(yè)以及熱門專業(yè)，進(jìn)而提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）要重點(diǎn)發(fā)展具有特色的專業(yè)
聲譽(yù)是學(xué)校的無形資產(chǎn)，辦出有特色的專業(yè)是學(xué)校的關(guān)鍵。［3］專業(yè)設(shè)置是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要與學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)相一致培育優(yōu)勢(shì)，竭力形成特色專業(yè)，以特色取勝，進(jìn)行有重點(diǎn)的發(fā)展，并以培養(yǎng)的人才為評(píng)判依據(jù)。在專業(yè)建設(shè)中，通過培育特色形成自己的優(yōu)勢(shì)，做到“人優(yōu)我特，人特我新”。要依托若干特色專業(yè)的建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展其他相關(guān)學(xué)科專業(yè)水平的提高，并與行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，使學(xué)校教育資源發(fā)揮最大效益，最終優(yōu)化整個(gè)學(xué)院的專業(yè)結(jié)構(gòu)。
（四）要堅(jiān)持拓寬專業(yè)口徑
拓寬專業(yè)口徑，淡化專業(yè)界線，是高校專業(yè)設(shè)置改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。寬口徑專業(yè)指所設(shè)置的專業(yè)面寬，口徑大，覆蓋廣泛的職業(yè)崗位，能帶來很大的想像空間，具有較強(qiáng)的綜合性、復(fù)合性和交叉性的特點(diǎn)。若專業(yè)劃分過細(xì)，盡管針對(duì)性較強(qiáng)，但是不利于培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的人才。特別是在科技日益發(fā)達(dá)的今天，在新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)、新科技開發(fā)的背景下，學(xué)生只會(huì)某種特定的技能已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。社會(huì)更需要的是適應(yīng)性強(qiáng)的，具有廣博知識(shí)、綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，他們能獲得更多的就業(yè)空間，勝任更多的工作崗位。
四、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化若干思考
（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專業(yè)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高等教育的發(fā)展是相互促進(jìn)的，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育反過來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起到了推動(dòng)作用。高職院校的生源主要來自本地區(qū)，人才培養(yǎng)目的也主要是服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，高等學(xué)校必須及時(shí)跟蹤區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的變化，靈活主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求作為學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的重要指標(biāo)，使專業(yè)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)模式日趨完善。
除此以外，在宏觀專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合的大框架下，更需要注重加強(qiáng)微觀專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的適時(shí)吻合度。例如，作為省示范院校的常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和企業(yè)專家的咨詢指導(dǎo)下，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展方向設(shè)置專業(yè)，形成了靈活的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建了以省重點(diǎn)品牌專業(yè)為核心、相關(guān)專業(yè)為支撐的省重點(diǎn)專業(yè)群4個(gè)，這些專業(yè)都是與區(qū)域內(nèi)信息、機(jī)電、模具、物流、旅游、紡織、服裝、管理、創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的龍頭專業(yè)。學(xué)校堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)有實(shí)際需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者的目標(biāo)。
（二）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為機(jī)遇，提升專業(yè)設(shè)置的前瞻性
學(xué)校實(shí)施專業(yè)教育的基礎(chǔ)是專業(yè)設(shè)置，它是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)功能的載體，是連接學(xué)校與社會(huì)、市場(chǎng)的一個(gè)重要紐帶。［4］隨著經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其對(duì)職業(yè)技能人才的新需求給職業(yè)教育帶來了重大影響，必然導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力類型需求結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置與調(diào)控提出了新的要求。教育主管部門應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)高校自主辦學(xué)的能力和活力，通過適當(dāng)下放專業(yè)設(shè)置權(quán)，允許高校結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)增設(shè)一些專業(yè)目錄外的專業(yè)，并對(duì)一些發(fā)展?jié)摿Υ?、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的專業(yè)予以經(jīng)費(fèi)和政策上的支持。高校在專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)樹立全新的多元化人才培養(yǎng)理念，從省情、地情出發(fā)，不能僅考慮當(dāng)下某專業(yè)就業(yè)形勢(shì)寬松、社會(huì)需求大就匆忙設(shè)置某專業(yè)，應(yīng)以前瞻性的眼光和態(tài)度，根據(jù)自己的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色合理地利用有限資源，科學(xué)地、辯證地分析某專業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，使專業(yè)設(shè)置始終保持超前性，既可以實(shí)現(xiàn)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以有效地促進(jìn)學(xué)生充分就業(yè)。
（三）以專業(yè)設(shè)置論證為機(jī)制，保障人才培養(yǎng)的區(qū)域適應(yīng)性［5］
專業(yè)設(shè)置、招生等是高校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)的最基本的權(quán)力。依照教育部的有關(guān)要求，區(qū)域教育行政主管部門應(yīng)以《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫》為依托，根據(jù)江蘇省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，明確規(guī)范專業(yè)建設(shè)制度，依據(jù)專業(yè)人才需求狀況，引導(dǎo)高職院校根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)需求，促進(jìn)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的有序變遷。
首先，通過規(guī)范工作程序進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校專業(yè)評(píng)審方式，定期聘請(qǐng)政府相關(guān)部門、用人單位、學(xué)生、第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他高校的代表參加專業(yè)設(shè)置的論證和評(píng)審工作，對(duì)擬設(shè)置專業(yè)的人才需求、辦學(xué)定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及未來專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行充分的論證，并尋求新的專業(yè)生長點(diǎn)，形成學(xué)校專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省范圍內(nèi)專業(yè)建設(shè)的規(guī)范化及重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)的形成，使設(shè)置的專業(yè)能更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
其次，建立統(tǒng)一的高職院校專業(yè)信息資源庫，至少每年一次有關(guān)全省各高職院校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布點(diǎn)及學(xué)生招生就業(yè)等情況的相關(guān)信息。強(qiáng)化高職專業(yè)柔性管理制度和社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，為學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)時(shí)匹配，為學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、立足地方提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
另外，積極推行專業(yè)退出機(jī)制，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰原則，依據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不高、社會(huì)聲譽(yù)低、畢業(yè)生就業(yè)率過低的專業(yè)，給予“黃牌”警告，限期進(jìn)行改革、調(diào)整乃至淘汰，形成專業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，［6］以促使高校更加重視專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，以便更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。
（四）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和企業(yè)資源為源泉，打造“雙師”型師資品牌
師資質(zhì)量是職業(yè)教育健康快速發(fā)展的重要保障因素之一，當(dāng)前，育才、引才、聚才和用才已成為重大而緊迫的任務(wù)。地方高職教育應(yīng)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)市場(chǎng)的人才需求作為依據(jù)，在政府、企業(yè)、高職院校三方合作機(jī)制下，借鑒發(fā)達(dá)國家辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高水平的“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制。
首先，采取校內(nèi)“導(dǎo)師制”提升教師教學(xué)能力；并安排教師到生產(chǎn)第一線進(jìn)行崗位實(shí)踐和掛職鍛煉，以提升實(shí)踐操作能力；鼓勵(lì)教師積極參與企業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作，并不斷積累實(shí)際工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。
其次，面向社會(huì)開通招聘渠道，征集具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教育專業(yè)師資和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，并制定一系列優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)有關(guān)人士報(bào)考、應(yīng)聘。由專兼職教師共同參與教學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革的順利實(shí)施。
第三，制定職業(yè)教育師資“回爐”培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵(lì)教師參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，擔(dān)任“訪問工程師”，甚至出國學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過完善職業(yè)教育師資繼續(xù)教育證書制度，促進(jìn)職業(yè)教育師資定期完成有關(guān)培訓(xùn)，不斷提升終身教育體系。
最后，通過資源共享實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)模式。無論是不同類型的行業(yè)企業(yè)，還是不同層次的職業(yè)院校，均可成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，并以互惠共贏為原則，雙方或多方實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教師資源的無障礙共享，使校校之間、校企之間、中高職之間師資的互補(bǔ)和有計(jì)劃流動(dòng)成為必須，力爭(zhēng)做到人盡其才。
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關(guān)鍵詞：公共交通；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；公路交通；影響
中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
當(dāng)前，世界流通規(guī)模迅速擴(kuò)大，流速加快，進(jìn)入流通物的形態(tài)也在時(shí)時(shí)更新，流通的速度與效率己經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和質(zhì)量好壞的決定力量。而隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的交通建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，在所有的通事業(yè)中，公路交通建設(shè)更加如火如荼。在我國的內(nèi)陸地區(qū)，有很多地區(qū)鐵路交通無法到達(dá)、而航空由于費(fèi)用和地區(qū)又被大大限制，所以只能完全需要依靠公路交通，為了客觀發(fā)展需要必須重點(diǎn)發(fā)展公路交通。據(jù)了解，截止2010年，全國公路總里程已達(dá)到210―230萬公里（2000年是140萬公里）。并預(yù)計(jì)到2020年，全國公路總里程達(dá)到260―300萬公里。而在公路建設(shè)過程中，必須要重視公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。本文不僅分析公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有利影響，也會(huì)相應(yīng)的指出其所產(chǎn)生的不利影響。
一、公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這兩者之間都是緊密聯(lián)系在一起不可分割的，它們相輔相成、相互影響。公路交通的發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然因素，公路交通的發(fā)展，大大提高了沿線地區(qū)間人流、物流和信息流的運(yùn)轉(zhuǎn)速度和相互作用，促進(jìn)了沿線地區(qū)大城市的增長，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，從而保證整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)而快速地增長。公路交通和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要戰(zhàn)略資源，保障國家經(jīng)濟(jì)安全
此外，公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更為深層次的意義，因?yàn)樗侨娓纳泼裆闹匾獌?nèi)容和根本保障。
二、公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
作為沿線地區(qū)生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要組成部分，公路交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)會(huì)對(duì)沿線地帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)積極影響
1.推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與調(diào)整
首先，作為第二產(chǎn)業(yè)，公路交通建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展等同于第二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變與調(diào)整的過程。另一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榱魍?、服?wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)是以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，并為第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，它們與公路交通事業(yè)的發(fā)展是緊密不可分的，通過大搞公路建設(shè)，就能加快第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
隨著農(nóng)村旅游逐漸興起，交通條件的改善，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，比如：農(nóng)業(yè)生態(tài)蔬菜園基地、農(nóng)村歷史文化遺址的開發(fā)等，以滿足城市居民的旅游要求，從而成為增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的途徑。公路交通的建設(shè)也可以帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)運(yùn)作下的集、市等形式，一般會(huì)沿公路形成，公路建設(shè)的增加，可以擴(kuò)大集、市規(guī)模，豐富其農(nóng)產(chǎn)品。
2.降低企業(yè)交易成本和生產(chǎn)成本
交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施、水等基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入的中間要素，這些基礎(chǔ)設(shè)施提高了市場(chǎng)的運(yùn)行效率，交通、通信增加了貨物和服務(wù)的流動(dòng)性。而基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)成本的降低將有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，從而增加企業(yè)的利潤。
改善后的交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)輸狀況，可以縮短運(yùn)輸相對(duì)距離，降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，尤其是交通運(yùn)輸作為主要成本發(fā)生點(diǎn)的企業(yè)，交通運(yùn)輸降低其運(yùn)營成本的狀況更為明顯。同樣的要素投入，有了更多的產(chǎn)出。由于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可以增加其他生產(chǎn)要素的獲利能力，因而它被稱為沒有投資回報(bào)的生產(chǎn)要素。當(dāng)某地區(qū)具備良好的交通狀況時(shí)，資本和人才就會(huì)就會(huì)流入，本地生產(chǎn)要素的成本就會(huì)降低。
交通設(shè)施服務(wù)同樣降低了交易費(fèi)用，便利的交通狀況可以使企業(yè)間的物資、信息、人才、商品等的交流更為快捷、方便。交通運(yùn)輸和通訊技術(shù)的進(jìn)步大大降低了企業(yè)的倉儲(chǔ)費(fèi)用，從而使生產(chǎn)者在商品貿(mào)易中對(duì)消費(fèi)者的需求變化做出更快速的反應(yīng)。
研究資料表明，交通狀況的改善能夠降低一定產(chǎn)量的成本或者在其他投入一定的情況下增加產(chǎn)量，影響企業(yè)的利潤率，從而將更大程度上吸引投資。
3.積極促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決
公路交通建設(shè)的發(fā)展，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)集約化程度，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集團(tuán)化和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品創(chuàng)造了條件，；且還加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村中農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)物資以及農(nóng)村信息的流動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品商品化的速度。村級(jí)公路的建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起著重要的作用，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。
4.推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促使企業(yè)與更大市場(chǎng)之間的聯(lián)系，不僅開拓了市場(chǎng)開放，也促使企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)的發(fā)展提供了有利的前景。各種種類的生產(chǎn)要素之間的結(jié)合，改變生產(chǎn)力布局，使產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，分工協(xié)作程度提高，有利于企業(yè)聚集與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，提高企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐與技術(shù)創(chuàng)新的投入。交通運(yùn)輸推進(jìn)了不同地區(qū)的人才，資本和信息等創(chuàng)因素的流動(dòng)與融合，有利于新技術(shù)，新方法的產(chǎn)生。
另外，交通運(yùn)輸還通過改善企業(yè)的生存環(huán)境和影響企業(yè)的需求來影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。作為創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，資金在交通設(shè)施上面的投入使用，使企業(yè)生存環(huán)境得以改善，吸引了外部投資的同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新。隨著交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。由于擴(kuò)大了企業(yè)的接觸范圍，產(chǎn)品的需求數(shù)量和種類都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，而這些都直接或間接地影響著企業(yè)進(jìn)行技術(shù)活動(dòng)，以提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。
5.促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，改善沿線地區(qū)的投資環(huán)境
公路的建設(shè)，尤其是農(nóng)村公路的建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)公路網(wǎng)，便捷的交通促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；公路交通的建設(shè)增加了通行能力和改善了行車條件，這就大大降低了運(yùn)輸費(fèi)用，使得大批外來企業(yè)在此投資。比如，沿公路的建設(shè)在郊區(qū)或農(nóng)村一些大面積土地上，可以建造制造廠和工程，節(jié)約了土地成本的同時(shí)也可以獲得廉價(jià)的勞動(dòng)力；一些交通困難的山區(qū)，含有相對(duì)豐富的自然資源，公路交通的建設(shè)可以吸引投資商，開發(fā)并利用這些資源，從而將當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這就影響了企業(yè)的物流規(guī)劃和生產(chǎn)布局，提高資源的整合度，加快了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二)消極影響
當(dāng)然公路建設(shè)也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響，雖然這個(gè)影響比較小，但是我們必須也要給予充分的重視。
由于工程占用沿線土地或臨時(shí)用地，改變沿線生態(tài)環(huán)境，路線經(jīng)過的居民住房需搬遷，供電、通訊設(shè)備及水利、灌溉等設(shè)施必需遷移，浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力。同時(shí)，工程施工會(huì)嚴(yán)重破壞植被和土壤，造成水土流失，綠色植被覆蓋率降低，土地生產(chǎn)率下降。這些都不利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在面對(duì)具體問題的時(shí)候綜合分析，給予高度重視，做好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)之前，制定好規(guī)劃建設(shè)以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，把對(duì)自然界和人類造成的破壞盡可能地降到最低。
結(jié)語
綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一就是交通條件，公路交通促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面改善民生的重要內(nèi)容和根本保障，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力；另一方面其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著消極影響。因此，要想促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，就應(yīng)先修建公路交通；而要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以正常健康的發(fā)展，則應(yīng)建立起高效、安全、統(tǒng)一的綜合交通體系，減少或降低公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，協(xié)調(diào)好它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接的關(guān)系，從而促進(jìn)綜合國力與社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理
Abstract: urban planning, construction and management is a strategic, comprehensive very strong business. Under the trend of global economic integration must frame city alliance coordination institution, the implementation of the plan to establish and perfect the management mechanism, highlight key, increasing investment, to speed up the pace of urban construction.
Keywords: town; Town planning; management
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求
“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1.2 鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少、實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.3 資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
1.4 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
1.5 科學(xué)整合
⑴空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
⑵小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。所以，需對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
1.6 整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。
2 我國城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
2.1 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄
我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上級(jí)和下級(jí)的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機(jī)遇把握上缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)入惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價(jià)值觀在潛意識(shí)中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)則影響了人們的價(jià)值取向。社會(huì)的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關(guān)系上對(duì)家族和土地的依賴。
2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對(duì)區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識(shí)，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
3 一體化趨勢(shì)下城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策
3.1 構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對(duì)實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對(duì)新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級(jí)機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。
3.2 建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納入城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。
3.3 突出重點(diǎn)，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時(shí)，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收序列，進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得交付使用。同時(shí)還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個(gè)人直接支付的住房消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟(jì)適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點(diǎn)是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投入問題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設(shè)資金。城市維護(hù)建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價(jià)格關(guān)系和有償使用三個(gè)環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳先林，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的城鎮(zhèn)規(guī)劃探討［J］．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007.8
摘要：“十二五”以來，新疆堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展理念，兩型社會(huì)建設(shè)取得了一定的成效，資源開發(fā)利用方式呈現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)
>> 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 對(duì)貴州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的對(duì)策建議 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市 建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)的幾點(diǎn)思考 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的度量標(biāo)準(zhǔn)研究 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的思考 淺談建設(shè)資源節(jié)約型\環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略意義 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建立 攀鋼建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的探索與實(shí)踐 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型\環(huán)境友好型社會(huì) 加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì) 如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 發(fā)展生態(tài)技術(shù)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì) 全面推行清潔生產(chǎn) 加快建設(shè)資源節(jié)約型\環(huán)境友好型社會(huì) 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì) 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)構(gòu)建問題研究 論資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建立 發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
[2]沈滿洪，程華，陸根堯.生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[A].北京：科學(xué)出版社，2012
（韓茜，1980年生，新疆人，博士，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。阿斯甫江阿不都熱義木，1978年生，新疆人，博士，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。研究方向：能源環(huán)境工程）
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用發(fā)展建議
中圖分類號(hào)：Tu文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展與推進(jìn)，我國城市土地規(guī)劃也根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容做出了極大的調(diào)整，在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃時(shí)，更加貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，但我國城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國城市規(guī)劃在土里利用與發(fā)展當(dāng)中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)。為此本文針對(duì)如何有效促進(jìn)我國城市土地利用與發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行分析。
1發(fā)達(dá)國家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況
通過對(duì)發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來看，發(fā)達(dá)國家城市化的發(fā)展進(jìn)程先后經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段，第一個(gè)階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當(dāng)城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)散與推移。此時(shí)城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴(kuò)散政策，在這一發(fā)展階段城市土地城市更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市土地規(guī)劃利用的科學(xué)化與合理化發(fā)展。
從國外發(fā)達(dá)國家的城市化發(fā)展進(jìn)程來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時(shí)同步進(jìn)行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過程中，加大的推進(jìn)了城市化發(fā)展的進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，通過科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進(jìn)一步縮小，最終促進(jìn)了發(fā)達(dá)過程經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的全面提高。
我外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了國家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行城市化發(fā)展過程中充分的體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達(dá)國家的城市化道路逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、城市之間的復(fù)合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了集聚與擴(kuò)散的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2西方發(fā)達(dá)國家土地規(guī)劃對(duì)我國城市土地利用與發(fā)展的啟示
西方發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)沖的體現(xiàn)了城市化進(jìn)程對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的促進(jìn)作用，通過城市化進(jìn)程的合理發(fā)展預(yù)計(jì)城市規(guī)劃中對(duì)土地資源的合理利用極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過程中要不斷地吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分的結(jié)合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)我國城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。
2.1城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念
城市土地利用與發(fā)展要具有長遠(yuǎn)眼光，并立足于我國城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進(jìn)城市這一單一的主體進(jìn)行考慮，需要從促進(jìn)城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮，促進(jìn)城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內(nèi)容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合國家城市土地利用發(fā)展的相關(guān)政策，確定土地利用開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設(shè)用地布局情況；對(duì)城市各個(gè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)所具有的相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及個(gè)各種制約性因素進(jìn)行分析，對(duì)城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行組合，提高城市發(fā)展的整體實(shí)力；根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況與未來發(fā)展的具體目標(biāo)提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。
2.2土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。我國城市發(fā)展建設(shè)要緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
2.3生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略
針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。
2.4城市規(guī)劃中的土地利用要重視實(shí)施策略的研究
土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行研究。針對(duì)城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計(jì)劃，整合為一個(gè)相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。
2.5把握發(fā)展機(jī)遇
在對(duì)我國城市發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，雖然對(duì)城市土地規(guī)劃利用不進(jìn)行時(shí)間限制，但無論是城市化發(fā)展建設(shè)還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時(shí)間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設(shè)仍然需要把握住發(fā)展契機(jī)，只有抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。
3結(jié)束語
我國城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國外城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要對(duì)我國城市發(fā)展建設(shè)的總體進(jìn)行進(jìn)行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過程中編制出適合我國城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，在發(fā)展過程中還要把握住我國城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機(jī)，樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說服力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：瓦房店；生態(tài)城；必然性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國這只巨輪已經(jīng)駛?cè)肓顺鞘谢目燔嚨?。人們?cè)谙硎艹鞘斜憷耐瑫r(shí)，也遇到了越來越突出的城市問題，如生活擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等等。為了解決這些問題，人類一直在努力探索如何正確處理人與自然的關(guān)系。
1 生態(tài)城的內(nèi)涵及特點(diǎn)
1971年，聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃中提出了“生態(tài)城市”概念，提出要用生態(tài)學(xué)的理論和方法來指導(dǎo)城市的研究和發(fā)展，在城市化中正確處理人與自然的關(guān)系。城市走生態(tài)化發(fā)展之路，為城市發(fā)展提出了明確的目標(biāo)--建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的方向。生態(tài)城內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地，是一個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、生態(tài)良性循環(huán)的城市。由于生態(tài)城的內(nèi)涵體現(xiàn)了廣義的生態(tài)觀，因此其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也包含了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合因素。公認(rèn)的環(huán)境指標(biāo)主要有：人均年GDP4000～5000美元，大氣環(huán)境質(zhì)量SO2低于我國國家標(biāo)準(zhǔn)≤0.06mg/L，城市綠地覆蓋率45%～50%，人均綠地面積16～20m2，人均住房20m2，環(huán)保和科技投資占市域GDP2.5%～3.0%。
因此，把生態(tài)市建設(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略順利推進(jìn)的內(nèi)在要求和有效載體，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑和戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)建生態(tài)市是瓦房店市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，是事關(guān)全市跨越式發(fā)展的全局性戰(zhàn)略任務(wù)。
2 順利推進(jìn)瓦房店市生態(tài)城建設(shè)
2.1 生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)以城市生態(tài)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以城市規(guī)劃為藍(lán)本，以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以城市管理為手段，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的新機(jī)制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者保持高度和諧的城市。
生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是：創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜的城市，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和人們的需求與愿望得到滿足、和諧的生態(tài)文化與功能相整合的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)自然、農(nóng)業(yè)和人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。
2.2 精心編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃
為保證生態(tài)市建設(shè)的順利推進(jìn)，瓦房店市市委、市政府按照大連市委、市政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)《大連生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2009-2020）》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，按照國家環(huán)保部相關(guān)要求編制《瓦房店市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，以確保瓦房店市生態(tài)市建設(shè)的順利開展?！锻叻康晔猩鷳B(tài)市建設(shè)規(guī)劃》始終注意運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和科技開發(fā)為動(dòng)力，以生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系建設(shè)為載體，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、自然宜居的生態(tài)環(huán)境格局、和諧友好的生態(tài)文明，將瓦房店市建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市和濱海生態(tài)宜居城市。
2.3 瓦房店市生態(tài)城建設(shè)的必然性
2.3.1 生態(tài)市建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色城市發(fā)展的本質(zhì)要求
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求我們?nèi)骈_展綠色城市建設(shè)。綠色城市建設(shè)不僅需要有經(jīng)濟(jì)的增長，更需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要人民生活水平的全面提升。沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質(zhì)量的根本改善，也就沒有廣大人民的綠色城市。近年來，瓦房店市不斷加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治力度，取得了一定的成效。但總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，壓力較大，突出表現(xiàn)為工業(yè)“三廢”排放總量較大，生活污染加重，生態(tài)環(huán)境破壞未得到有效遏制。全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切要求我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極建設(shè)生態(tài)市，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量。
2.3.2 生態(tài)市建設(shè)是融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，成為新的重要增長點(diǎn)的必然選擇
繼長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈展現(xiàn)活力后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為中國經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)隆起地帶。瓦房店生態(tài)市建設(shè)，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展城市的同時(shí)直接參與到渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的分工與協(xié)作中。同時(shí)，憑借橫跨“沿渤海發(fā)展翼”與“哈大沿線發(fā)展帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)市建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化瓦房店的渤海開發(fā)開放地位，充分發(fā)揮其在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶渤海沿岸的經(jīng)濟(jì)作用，進(jìn)而促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)渤海地區(qū)與北黃海地區(qū)相互融合，形成全國沿海地區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。
2.3.3 生態(tài)市建設(shè)是瓦房店走新型工業(yè)化道路的迫切需要
目前，瓦房店為市域二級(jí)中心城市，在大連市市域11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，瓦房店占據(jù)了一半。由此可見瓦房店市的工業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，但總體上增長方式粗放，單位產(chǎn)值能源、資源消耗大、環(huán)境污染重，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等部分產(chǎn)業(yè)受“綠色壁壘”的制約，在國內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增長的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)增長與資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)，持續(xù)快速發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的要求，走新型工業(yè)化道路，是新形勢(shì)下瓦房店市實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略、加快工業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，要適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，通過積極建設(shè)生態(tài)市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，整合和重新配置環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量已勢(shì)在必行。
2.3.4 生態(tài)市建設(shè)是建設(shè)濱海生態(tài)宜居城市的必由之路
瓦房店因路而生，長期以來忽略濱海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，瓦房店擁有近千平方公里的林地資源，是大連北部重要的生態(tài)保育區(qū)，是區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要意義的地區(qū)。通過生態(tài)市建設(shè)，可以在凸顯瓦房店的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加強(qiáng)完善城市功能，加快現(xiàn)代化海濱生態(tài)旅游城市建設(shè)步伐，突出旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，全面提高旅游業(yè)的發(fā)展水平和檔次，加速與國際接軌，使生態(tài)旅游成為繼工業(yè)后的另一大亮點(diǎn)。充分利用山環(huán)水繞的自然資源，建設(shè)生態(tài)城市，增強(qiáng)城市自然資源的優(yōu)美度、人工環(huán)境的舒適度，提供良好的人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使瓦房店市成為市民和省內(nèi)外旅居者共同擁有的美好家園。
參考文獻(xiàn)
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