土地征地問題精選(九篇)

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第1篇：土地征地問題范文

土地權(quán)的現(xiàn)狀

從今天的現(xiàn)實(shí)情況看，城市居民大多都購買了商品房，一般都擁有房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證。土地雖然現(xiàn)在是70年使用權(quán)，但“物權(quán)法”已經(jīng)明確到期可以自動延續(xù)。現(xiàn)在這兩證的交易、抵押是自由的，只差占有永久性那一層紙。

農(nóng)村土地的情況則反過來。土地承包到戶以后，先是20年、30年不變，后來改成永久不變。中央政策又規(guī)定土地承包之后，“增人不增地，減人不減地”，這就是說分了一次就定了，人口變動也不再重分，新的集體成員不再擁有土地承包權(quán)，也就是等于土地一次性家庭私人占有。目前還正在確權(quán)頒證，確權(quán)到戶到人，將這種家庭占有固定化、法規(guī)化。從這個(gè)角度看，農(nóng)地的家庭永久私人占有已逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，只差交易自由的那一步就達(dá)到完全私有?，F(xiàn)在受到政策大力推動的農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖然還不允許一次性出售，但也是朝交易自由方向上前進(jìn)。

這樣看來，城市居民只差永久性占有這最后一步，農(nóng)村居民只差交易自由這最后一步，城鄉(xiāng)居民的用地就實(shí)質(zhì)上私有化了。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多集體經(jīng)濟(jì)組織依靠土地資源實(shí)力強(qiáng)大，但面對城鎮(zhèn)化后的新情況，許多組織也是將擁有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織股份化，將股份分解到人。這樣也就等于間接將土地權(quán)利私有化。擁有土地的就不再是村而是股份企業(yè)了。這種集體資產(chǎn)和土地的股份化，現(xiàn)在也被寫進(jìn)了最新的文件。

綜合這幾個(gè)方面，我們今天的改革實(shí)踐中，實(shí)際上已將土地一步步私有化。這就如張五常教授所指出的，有些國家和地區(qū)的土地所有權(quán)是國家或女王的，但國民擁有完整的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，這時(shí)名義上的所有權(quán)可以變得不重要。

那么，土地私有化究竟能帶來和改變什么，以及其中的利弊得失。

土地私有對城市居民的影響

房產(chǎn)保有稅將提上日程

首先看城市居民。土地私有將使擁有商品房的城市居民，將手中的土地使用權(quán)變?yōu)橥恋厮袡?quán)，現(xiàn)行70年使用期的規(guī)定也將隨之消失。不過這除了可以消除房屋所有人，原本對70年后續(xù)期是否繳費(fèi)的擔(dān)心外，并沒有多少實(shí)際意義。因?yàn)楝F(xiàn)在人們習(xí)慣稱呼他們手中的房屋和土地兩證為產(chǎn)權(quán)證，土地使用權(quán)變?yōu)樗袡?quán)并不能帶來實(shí)際的收益。

從市場估值來看，現(xiàn)在市場對70年使用權(quán)到期是否繳費(fèi)續(xù)期的問題并不敏感，很少有人真地認(rèn)為政府會在，或敢在70年到期后收取高額費(fèi)用。故在二手房交易中，對交易房產(chǎn)的土地使用剩余年限問題，幾乎不在買賣雙方的考慮中，市場主要根據(jù)交易房產(chǎn)的位置、質(zhì)量等定位，并不在意使用權(quán)的剩余年限。

土地使用權(quán)證變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)證，并不能給房產(chǎn)主帶來額外市場收益，但可能給產(chǎn)權(quán)人帶來一個(gè)潛在的利益退讓。這就是失去了反對征收房地產(chǎn)保有稅的依據(jù)或借口。按照西方國家房地產(chǎn)市場價(jià)值百分之一點(diǎn)幾交納保有稅的情況看，這等于幾十年納稅的錢可以重買一次自己的房產(chǎn)。僅將土地使用權(quán)證改個(gè)所有權(quán)證的名字，就要名正言順地交這么多錢，顯然這并不劃算。

所有權(quán)實(shí)際影響有限

那么，是否有了土地所有權(quán)證，就可以在上面多建房子補(bǔ)回來呢？遺憾的是這肯定也不行。依城市居民的一般法律常識，他們大都知道在自家的土地上也不能隨便建房子，土地使用權(quán)證變?yōu)樗袡?quán)證在這方面也幫不上忙。

但至少我們可以抗拒強(qiáng)拆了？也不盡然。現(xiàn)代國家一般都規(guī)定了為了公共利益可以有償征用私人土地和房產(chǎn)。而且麻煩在于，公共利益的規(guī)定通常都比較寬泛，有賴于立法和司法部門的解釋。

例如，舊城區(qū)的更新改造在多數(shù)國家都被列為公共利益范疇。即便是在土地資源豐富并具有私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)傳統(tǒng)的美國，1954年在華盛頓哥倫比亞地區(qū)的舊城改造再發(fā)展計(jì)劃，需要征收拆除私人房產(chǎn)而引起系列訴訟時(shí)，美國最高法院最終也是通過裁定，認(rèn)為這個(gè)區(qū)域的更新改造計(jì)劃符合公共利益，那么這個(gè)區(qū)域的整體征收拆除就是合法的，私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人無權(quán)拒絕。

這個(gè)美國最高法院全體大法官一致通過的裁定成為后來類似案件的基礎(chǔ)，因而被認(rèn)為具有里程碑式的意義。

我國臺灣地區(qū)的“土地征收條例”第四條更是將新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造及所有土地用途改變均列為公益征地范圍?？梢娝饺素?cái)產(chǎn)并非是阻止征收拆除的最后屏障。實(shí)際上在私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方面，每當(dāng)涉及到公共利益的考量時(shí)，立法機(jī)構(gòu)的民主決策和政治博弈往往更重要。

綜上所見，將土地使用權(quán)證改為所有權(quán)證對城市居民影響有限，政府也只是將已頒布可自動延期的法律提前一次性兌現(xiàn)即可。城市居民獲得了土地所有權(quán)的心理滿足，政府計(jì)劃推行的房地產(chǎn)保有稅等市場化改革措施阻力會更小。如果這真是一種皆大歡喜的帕累托改進(jìn)，其實(shí)可以是一個(gè)政策選項(xiàng)。

土地私有又會給農(nóng)村帶來什么？

集體所有制作用減弱

盡管中國今天實(shí)行的集體所有制下的土地家庭承包存在著缺陷和不足，但在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型的早期階段，這層集體所有制外殼大大抑制了土地占有的兩極分化，使中國在改革開放35年后，仍然保持著世界上農(nóng)戶最平均占有使用和獲益的土地制度，這是不可否認(rèn)的。

隨著城市化過程的演進(jìn)，集體所有制的淡化、解體和消失是一個(gè)自然和不可避免的過程。這首先是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會中農(nóng)業(yè)的地位和產(chǎn)出份額都在急劇下降。土地從農(nóng)民生存的唯一根基演變?yōu)楸姸嗌娣绞街?。占有或擁有較多農(nóng)地（如一到兩百畝）已經(jīng)不是發(fā)財(cái)致富的標(biāo)志。

現(xiàn)在歐美的農(nóng)地，大多只在幾千元到幾萬元一畝。即便在人少地多的美國，擁有幾千上萬畝土地的農(nóng)場主一般也只是中產(chǎn)階級的代名詞。在人多地少的亞洲，即便到了后城市化階段，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诎俜种畮祝ㄈ缛毡?、韓國和我國臺灣），專業(yè)農(nóng)戶（因?yàn)闁|亞人口土地資源關(guān)系使得農(nóng)戶一般規(guī)模太小，很難稱得上是家庭農(nóng)場）更是一般平民階層的稱謂。故而隨著城市化的演進(jìn)，農(nóng)村土地私有，并不會造成貧富的嚴(yán)重分化。

我國農(nóng)村集體土地所有制會走向消亡不僅是因?yàn)楝F(xiàn)行“增人不增地，減人不減地”及農(nóng)戶土地確權(quán)頒證的政策助推，也因?yàn)殡S著農(nóng)民人口在城市化過程中不斷減少和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，原先的集體不斷虛化，必然讓位于最后務(wù)農(nóng)的少量農(nóng)戶。

政策要謹(jǐn)慎，逐步在推進(jìn)

目前政策提出農(nóng)村集體土地所有制實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，聽起來復(fù)雜，其實(shí)很簡單。因?yàn)槌邪鼨?quán)即占有使用權(quán)的固定化就自然使所有權(quán)虛置，而今后隨集體中農(nóng)戶數(shù)量的不斷減少，承包權(quán)就與所有權(quán)重合。而所謂經(jīng)營權(quán)只是承包使用權(quán)的出租，即只允許使用權(quán)按時(shí)間出租而不準(zhǔn)一次性出售。這個(gè)政策考慮和規(guī)定，在目前城市化推進(jìn)尚在中期、土地規(guī)劃和法治建設(shè)還很薄弱、城市戶籍制度改革尚待開展的情況下，有一定積極意義。況且隨著出租期的簽長，出租（即所稱經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)）與以租代售并無本質(zhì)區(qū)別，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)這種禁令的最終取消一定是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

綜上所述，真正的農(nóng)地即限于農(nóng)業(yè)用途的土地，這些年來的實(shí)際政策導(dǎo)向已經(jīng)向土地的農(nóng)戶私有大步邁進(jìn)。只是農(nóng)地的農(nóng)戶所有權(quán)和自由交易的步伐是受到調(diào)節(jié)和限制的。

這里包含的一個(gè)合理邏輯是，如果土地私有和自由交易的改革超前于城市化進(jìn)程與戶籍制度改革，會造成失地流民進(jìn)退兩難的困境，從而加劇城市化轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)摩擦與社會失衡，所以在政策上要小心從事。但從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向來看，讓耕者有其田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的土地私有，同時(shí)在各種產(chǎn)前產(chǎn)后乃至播種收割中，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)協(xié)作，是改革題中應(yīng)有之義。

農(nóng)地的私有化和自由交易還有利于促進(jìn)農(nóng)地的適度集中。因?yàn)楫?dāng)購買農(nóng)地與購買其他資產(chǎn)股權(quán)一樣方便時(shí)，買賣農(nóng)地就成為一般的正常市場交易和選擇行為，人們也無須擔(dān)心一旦賣出就無緣再擁有土地，小塊不經(jīng)濟(jì)的土地出售就會大量出現(xiàn)，從而有利于農(nóng)田合理化整理和規(guī)模經(jīng)營。

實(shí)際上，目前這種以固定貨幣租金或?qū)嵨镄问降耐恋亓鬓D(zhuǎn)，有利于工商資本而不利于農(nóng)村土地向留守的農(nóng)戶集中，因?yàn)樗鼘τ谫Y本實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模都有限的留守農(nóng)戶來說負(fù)擔(dān)太重。

正確的政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是鼓勵移居城市的農(nóng)民將家鄉(xiāng)土地出售給留守農(nóng)戶，政府并對留守農(nóng)戶購買土地提供財(cái)政金融支持。這才是發(fā)展我國條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縮小城鄉(xiāng)差距的道路和方向。

警惕土地暴富陷阱

二戰(zhàn)以后無論是發(fā)達(dá)國家的后城市化建設(shè)，還是發(fā)展中國家追趕式的城市化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)沒有土地所有者完全靠市場自發(fā)實(shí)現(xiàn)城市化的案例。

由于城市化是一個(gè)國家的絕大部分人口改變職業(yè)和居住地的遷移過程，因而大部分土地因規(guī)劃和市場因素并不怎么升值，只有城市周圍這一小部分土地會因城市發(fā)展、人口聚集和公共品集中投入而巨額升值。因此，土地所有人利用土地爭取經(jīng)濟(jì)利益最大化的努力，并不會使廣大非城郊農(nóng)民富裕，而只會讓一小部分城郊原住民和地產(chǎn)囤積商暴富。占人口多數(shù)的外來遷移打工者無地?zé)o房，土地的市場化升值會自動落在城郊土地所有人和囤積者頭上，這才是后發(fā)國家城市化轉(zhuǎn)型中的土地陷阱與真正挑戰(zhàn)。

中國的城市化走的是一條相當(dāng)獨(dú)特的道路。在過去相當(dāng)一段時(shí)間中，它依靠土地公有制、廉價(jià)外來勞動大軍和壓低對失地農(nóng)民的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張和工業(yè)化的奇跡。但也留下了城市建設(shè)追求政績、貪大求洋的沉重包袱，和對外來移居就業(yè)人口的巨額欠賬。

這樣當(dāng)近年來由于新增勞動人口銳減、移居不定居形成的人力資本，特別是其代際升級受阻的弊病顯露、城郊原住民權(quán)利要求上升的合力下，各地政府普遍陷入了債務(wù)泥潭，工業(yè)化城市化的步伐日益沉重。顯然，如果沒有改革和體制上的重大突破，情況還會出現(xiàn)進(jìn)一步的惡性循環(huán)。

應(yīng)當(dāng)說，土地私有化和自發(fā)城市化的呼聲，就是在這個(gè)背景下越來越高。如前所述，本來多種土地所有制共存是現(xiàn)今絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍情況。實(shí)現(xiàn)市場化改革的中國，允許一部分土地私有，恐怕遲早也是改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

但是，希望通過土地私有和產(chǎn)權(quán)人追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的自由交易和自由開發(fā)，去自發(fā)實(shí)現(xiàn)城市化則肯定是一條死胡同。因?yàn)樯鷳B(tài)和人文環(huán)境質(zhì)量難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，市場自身無法決定每塊土地的最佳用途和建筑容積率。因此，土地能否私有，與土地能夠按照自己的意志去使用搞建設(shè)完全是兩回事。

土地制度要與變化同步

從長期來看，我國土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前景，城鄉(xiāng)居民都將擁有同等的實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)，即土地使用權(quán)、收益權(quán)、交易權(quán)，或者是城鄉(xiāng)居民用地和農(nóng)用地的私有，這樣城鄉(xiāng)居民也都平等地?fù)碛袑ν恋氐乃袡?quán)。而那種城市居民沒有土地所有權(quán)、只有農(nóng)民可以擁有土地的制度安排，則無論其在過去和今天發(fā)揮過怎樣的歷史作用，從趨勢上看，恐怕是會逐步消亡的。

我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)和管理制度亟待進(jìn)一步改革，但并非批評者眼中的那樣不堪。農(nóng)村集體所有制循序漸進(jìn)的改革也不失有積極意義。土地私有不是禁忌但也不是靈丹妙藥。

如果真去模仿擴(kuò)展深圳模式，即由少量原住民擁有城市的土地和房屋，富裕的只會是一小部分人，而根本無助于占人口多數(shù)的外來打工者安居融入和市民化。

而各種土地制度都要去回答發(fā)展中國家城市化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)，即如何能將一個(gè)國家的大多數(shù)人口，平穩(wěn)和體面地從傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到更高產(chǎn)出的現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)，住有所居，享受平等的公共品服務(wù)，而農(nóng)村留守農(nóng)戶能耕者有其田、規(guī)模經(jīng)營，無需承受長期租用他人土地的負(fù)擔(dān)壓力，從而同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

第2篇：土地征地問題范文

關(guān)鍵詞：土地征收；行政訴訟；程序構(gòu)建

永嘉縣屬溫州市轄區(qū)，土地面積有2674平方公里，人口已經(jīng)超過百萬，在溫州各縣市區(qū)中總面積最大，但是山地面積也是最多的縣，達(dá)到2397平方公里，平原面積為277.0平方公里，擁有耕地面積僅有36.16萬畝，在如此稀缺的土地資源下，土地征收行為對民眾的土地所有權(quán)的剝奪顯得更為重要。

一、永嘉縣行政訴訟概述

1.永嘉縣人民法院行政訴訟特點(diǎn)

2009年-2013年五年內(nèi)，浙江省永嘉縣人民法院共受理行政訴訟案件198件，年均收案數(shù)達(dá)到40件，在浙江省溫州市各基層法院中收案量中等偏上，具有一定的考量價(jià)值。通過5年的數(shù)據(jù)分析，可以得出一些較為清晰的特點(diǎn)：

一是收案量少。年均40件的行政訴訟案件，在浙江省溫州市地區(qū)已屬中等偏上的數(shù)量，是行政機(jī)關(guān)的行政行為比較規(guī)范，還是基于其他原因?qū)е掳讣科?。二是被告單一。在每年受理的行政訴訟案件中，作為被告的行政機(jī)關(guān)主要集中在政府、公安、規(guī)劃、國土等部門。是其他部門都依法行政，合法行使職權(quán)，還是這幾個(gè)部門易有爭議，還是法律的設(shè)置本身造成的，還需進(jìn)一步分析。三是撤訴比例高。在結(jié)案方式中，以撤訴方式結(jié)案的達(dá)到50%以上，高比例的撤訴率，是否是真實(shí)情況反映，還是因?yàn)闊o法以其他方式結(jié)案，只能選擇以撤訴結(jié)案為妥。

2.土地糾紛案件存在的問題

從永嘉縣人民法院的案件特點(diǎn)可以反映出以下的問題：

一是國土部門在行政訴訟案件中占了較大的比例，在這么多行政部門中，擔(dān)任被告身份的情況占到了1/10以上。這說明土地問題一直存在，即使土地征收多數(shù)問題無法進(jìn)行行政訴訟，但是其他土地問題仍然使其成為被告。

二是土地征收案件多數(shù)未進(jìn)入行政訴訟中。雖然行政訴訟案件中，國土資源局多次作為被告，但是土地征收糾紛基本沒進(jìn)入行政訴訟。造成這樣的問題，主要是由于相關(guān)法律對于因土地征收決定、土地征收補(bǔ)償?shù)犬a(chǎn)生的爭議是否可以提起行政訴訟并未作出明確規(guī)定，加上抽象行政行為的不可訴性以及行政裁決的終局性等，行政訴訟這一救濟(jì)途徑的實(shí)施在土地征收中面臨著很大的障礙。

三是行政訴訟多數(shù)以撤訴結(jié)案，我在創(chuàng)新項(xiàng)目浙江省永嘉縣行政訴訟研究中曾作過論述，撤訴率高是有一定原因的，尤為重要的一點(diǎn)就是法院對雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終以調(diào)解式撤訴。因此，我建議調(diào)解可以引入行政訴訟，尤其是土地征收案件，希望能夠依靠行政訴訟的角度保障農(nóng)民權(quán)益。

二、溫州土地征收存在的問題及制度構(gòu)建

從實(shí)際征地工作情況看，村集體和農(nóng)民對征地政策上基本上沒有意見，在征地協(xié)商中村集體和農(nóng)民往往都提出政策外的一些問題，要求政府予以解決，影響了征地工作的順利進(jìn)行，主要有以下的問題：

1.溫州土地征收存在的問題

（1）因征地政策調(diào)整引起的征地歷史遺留問題。如龍灣街道狀元村的林東京上訪案。90年代金溫鐵路、金麗溫高速等重點(diǎn)工程項(xiàng)目是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)征地政策，金溫鐵路路基部分還出現(xiàn)過裸征，2003年后市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的征地政策，同樣類型的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣實(shí)行了同地同價(jià)，較早征地的就覺得很吃虧，通過上訪形式要求政府給予解決，導(dǎo)致狀元油庫擴(kuò)建項(xiàng)目無法在當(dāng)?shù)芈涞?。再如鹿城區(qū)南匯街道南塘村的耕地1994年左右已基本被征完，由于我市的被征地農(nóng)民社會保障是從1998年以后開始實(shí)施的，該村村民就無法得到社會保障，民眾意見較大，導(dǎo)致目前一些零星征地都無法實(shí)施。

（2）因房地產(chǎn)市場價(jià)格上升引起的征地歷史遺留問題。如90年代后期、2000年代初，我市實(shí)行的勞力安置房政策，因當(dāng)時(shí)的征地成本加上建筑造價(jià)高過房屋市場售價(jià)，在經(jīng)濟(jì)上不劃算，龍灣區(qū)大部分村都沒有選擇使用勞力安置房指標(biāo)，鹿城區(qū)如箬笠岙等村選擇把勞力安置房指標(biāo)直接由安居工程指揮部收購。2000年后，城市中心區(qū)也同樣根據(jù)村里要求回購龍沈、嶼田等村三產(chǎn)留地指標(biāo)。由于之后房地產(chǎn)市場發(fā)展，地價(jià)上漲，在新的征地過程中部分村民反悔提出異議。

（3）征地實(shí)施單位征地前后對村里態(tài)度不一，誠信缺失。征地是村里能集中提出訴求的唯一機(jī)會，提的大多是村里長時(shí)間得不到解決的問題，征地實(shí)踐中征地實(shí)施單位對村里態(tài)度往往是前熱后冷，一達(dá)到目的，就把村里的訴求晾在一邊，缺乏認(rèn)真解決問題的誠信，而村里的訴求長期得不到及時(shí)解決，日積月累成為歷史遺留問題，在下次征地中這種互信缺失的矛盾突出表現(xiàn)。

（4）農(nóng)民對村集體的意見影響征地。比如換屆后新一屆村委會否定前屆村委會的征地決定（如龍沈村）；村民對村里征地補(bǔ)償分配方式、分配方案、分配對象不滿引發(fā)；對村干部本身能否做到公平公正公開的不信任。而這些村內(nèi)矛盾激化會引起涉及征地。

（5）征地地類爭議問題。如村里要求10米高程以上林地或山園地要求認(rèn)定為耕地，現(xiàn)狀違法建設(shè)用地按違法前地類耕地認(rèn)定，落實(shí)留地指標(biāo)。而違法占用農(nóng)用地，根據(jù)溫州市里2005年規(guī)定是不再核給留地指標(biāo)的。因涉及經(jīng)濟(jì)利益重大，近幾年時(shí)間這類問題出現(xiàn)較為頻繁。

2.土地征收中的正當(dāng)法律程序構(gòu)建

很久以來，國家就征收土地這方面沒有規(guī)范且完善的制度安排，因此，我們一致認(rèn)為國家只有先意識到這個(gè)問題，其次不斷地完善法律內(nèi)容，以全新的法律思想去考慮國家征收土地行為，不僅僅要理解公民內(nèi)心的想法，更要搞清楚被征地者內(nèi)心的想法，一方面尊重人們的權(quán)利，另一方面要不斷地為公眾獲取利益，讓百姓知道國家是為了他們好，心甘情愿地交出土地的使用權(quán)。

（1）制定《財(cái)產(chǎn)征收法》

我國目前的征地程序是國家本位主義理念下的產(chǎn)物。明確土地征收程序的根本目的是規(guī)范行政權(quán)、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)利，增強(qiáng)征收程序的公開性和民主性。應(yīng)當(dāng)制定專門的《財(cái)產(chǎn)征收法》，對土地征收的程序做詳細(xì)規(guī)定。

目前，我國土地征收程序無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，其條文分散在法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件等不同效力層次的法律文件中。立法機(jī)關(guān)對征收程序的法律規(guī)定應(yīng)盡量詳細(xì)、完整，具有可操作性。

現(xiàn)在的《土地管理法》的立法目的是加強(qiáng)土地管理，重在保障土地管理秩序，而土地征收涉及公共利益和個(gè)人利益之間的博弈和平衡，是國家征收權(quán)和公民私權(quán)利的沖突和協(xié)調(diào)。二者的理念不同，涉及的法律關(guān)系主體不同，具體制度也有很大差異。土地管理主要包括土地所有制、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，而土地征收則主要包括征收目的、征收程序、征收補(bǔ)償、救濟(jì)、法律責(zé)任等制度。所以，《財(cái)產(chǎn)征收法》的制定在程序上符合立法本意，對公權(quán)力的行使又可通過程序加以限制，且內(nèi)容更符合征地的性質(zhì)和特征，更容易達(dá)到控制和約束征收權(quán)、切實(shí)保護(hù)被征收農(nóng)民合法權(quán)益的目的。

（2）確定行政機(jī)關(guān)為征收主體

國外發(fā)達(dá)國家對征收主體主要做兩種方式的規(guī)定，一種是議會征收的方式，這種方式主要集中在美、英等國，第二種方式是行政征收，主要在德、法、日等國家實(shí)行。我國在理論界也主要存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是立法機(jī)關(guān)為主體，另一種是行政機(jī)關(guān)做主體。當(dāng)然也有部分學(xué)者認(rèn)為可以由司法機(jī)關(guān)做主體。

中國國情造成以行政機(jī)關(guān)做征收主體更加合適。一是人大難以代表公眾意見。我國的制度造成人大代表對決議投票，但是并不是這些代表就能真正體現(xiàn)民眾的意見。二是人大代表是各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的非專職人員，對土地征收的各個(gè)環(huán)節(jié)并不熟悉，可以說是非常外行，不能保證征地正常進(jìn)行。三是人大的召開并非隨時(shí)隨地，諸多問題需要馬上解決在人大難以實(shí)現(xiàn)。四是政府權(quán)力來自人民，行政機(jī)關(guān)行使征收權(quán)有正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)涉及各個(gè)領(lǐng)域，且均有該領(lǐng)域的專業(yè)人員，結(jié)合其原有的土地信息，可以更好的統(tǒng)籌土地征收。

（3）設(shè)立公共利益認(rèn)定

國家征收土地只能基于公共利益考量，但是公共利益無法界定最終導(dǎo)致征地目的混亂。但是多數(shù)國家和地區(qū)都有相應(yīng)的公共利益認(rèn)定程序來加以規(guī)范。各個(gè)國家對是否是公共利益有專門的機(jī)關(guān)來認(rèn)定，對是否屬于公共利益也需要作出相關(guān)認(rèn)定，只有符合法律法規(guī)以及確有必要，則可以通過認(rèn)定。對公共利益的認(rèn)定有比較復(fù)雜的認(rèn)定程序，與土地征收的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具有相似性。比如日本由事業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)來認(rèn)定，臺灣也需要通過事業(yè)認(rèn)定。

（4）增設(shè)調(diào)查程序

國外許多國家和地區(qū)的征地程序中都設(shè)有專門的調(diào)順絳頡7ü行政階段包括兩個(gè)調(diào)查程序：（1）事前調(diào)耍是否屬于公共利益則由該階段進(jìn)行。接到需用地人申請后，由調(diào)查員或者調(diào)查委員會對事業(yè)是否屬于公用目的、事業(yè)所涉及的環(huán)境和城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查論證。（2）擬征地項(xiàng)目位置調(diào)恕S墑〕せ蚱涫諶ǖ鈉淥副省長親自進(jìn)行，對被征的土地位置、面積做調(diào)查，具體哪些人應(yīng)當(dāng)受到補(bǔ)償也應(yīng)該在調(diào)查范圍?？v觀來看我國的調(diào)查程序還是不夠具體和規(guī)范，準(zhǔn)備階段不充分，市場調(diào)研不完善，很難順利地開展一系列的活動，所以為了維護(hù)公民利益不受侵犯我們更應(yīng)該完善調(diào)查程序。另外，調(diào)查應(yīng)公開進(jìn)行，調(diào)查結(jié)論應(yīng)對外公布，允許公民查閱和質(zhì)疑。

三、溫州地區(qū)補(bǔ)償問題和建議

由于溫州處在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，相對于國家統(tǒng)一制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明顯補(bǔ)償過低。2003年溫州全方面考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題對產(chǎn)值片區(qū)做了規(guī)劃，兩者相結(jié)合做出比較適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。2008年溫州提出新舉措，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同區(qū)域間的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原來的標(biāo)準(zhǔn)是按行政區(qū)域劃分，市區(qū)范圍里總共有三種標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)縮小為兩個(gè)區(qū)域，劃分為山地和平原。原來土地類型多樣化達(dá)到七種，現(xiàn)在只劃為三種。從之前的不同區(qū)域得到的補(bǔ)償不相同轉(zhuǎn)變?yōu)橥粯?biāo)準(zhǔn)，對低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更大的提升，現(xiàn)在每畝可以補(bǔ)償2000元。1998年，溫州地區(qū)征收每畝耕地補(bǔ)償18000元，到2014年已經(jīng)上升到每畝90000元，是之前補(bǔ)償?shù)?倍，標(biāo)準(zhǔn)大幅度高。

1.溫州土地征收補(bǔ)償問題

2012年溫州開展土地征收陽光工程建設(shè)，土地征收各環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步控制，補(bǔ)償更加陽光透明，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低仍然是個(gè)大問題，在補(bǔ)償方面還有其他幾個(gè)問題：

一是補(bǔ)償遠(yuǎn)低于土地市場價(jià)。近6年來，溫州房價(jià)一直居高不下，2009年溫州市區(qū)新房成交均價(jià)為22532元/平方米，2010年均價(jià)則25415元/平方米，2011年上升到35336元/平方米，2012年、2013年、2014年均價(jià)分別為26121元/平方米、23278元/平方米、19789元/平方米。高房價(jià)帶來的是土地價(jià)值的持續(xù)上升，雖然近年房價(jià)略有下降，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已有提升，但是兩者相比較，仍是相差過大。

二是有的縣（市）補(bǔ)償安置費(fèi)是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接收取和支付，沒有經(jīng)過統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)，有個(gè)別縣統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)連征地費(fèi)財(cái)政專戶也未建立，征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否及時(shí)足額到位，征地主管部門無法掌握，存在著征地補(bǔ)償未能按時(shí)足額到位風(fēng)險(xiǎn)存在著征地補(bǔ)償不按時(shí)足額到位風(fēng)險(xiǎn)。

三是因個(gè)別被征地村存在征地補(bǔ)償內(nèi)部分配機(jī)制不夠健全公開，村民參與征地補(bǔ)償?shù)某潭群艿?。征地補(bǔ)償過程中，從村集體的補(bǔ)償費(fèi)如何分配，以及政府作出的保證基本生活的社保名額給誰，安置留地的用途都無法參與其中，且認(rèn)為可能存在不公平，而該類征地補(bǔ)償又沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以制約，造成部分村民對村集體不信任，影響征地本身的合法性。

2.土地征收中確定公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t

要改革征地制度，必須盡快構(gòu)筑公平補(bǔ)償制度。公平補(bǔ)償制度之建立是一個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)從建立公平理念、實(shí)行市場標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)償范圍、提高農(nóng)民參與權(quán)等方面全面展開。

（1）重構(gòu)補(bǔ)償公平的理念

經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度后，更應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到平衡。如今我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，人均GDP約為7485美元（約合人民幣46531元），①現(xiàn)在應(yīng)該到了適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高社會福利建設(shè)，注重社會公平的階段了。2004年的《憲法》修正案明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”，《物權(quán)法》也對私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建立和法治社會背景下的今天，在國家與農(nóng)民利益關(guān)系問題上，仍然抱持實(shí)現(xiàn)城市化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須犧牲農(nóng)民利益的觀念，繼續(xù)采取“農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累”的征地補(bǔ)償思維，已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。

（2）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。溫州屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高房價(jià)、高物價(jià)導(dǎo)致在溫州生活的成本進(jìn)一步加大，失地農(nóng)民若無相應(yīng)的足額補(bǔ)償，很可能會因失地造成無法生存。依據(jù)溫州地區(qū)的生活水平，再次提高征地補(bǔ)償。遠(yuǎn)期應(yīng)考慮允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，建立集體土地市場體系。改革開放后城市土地也遇到過實(shí)行市場化問題，當(dāng)時(shí)遇到的障礙要比現(xiàn)在困難得多。許多人擔(dān)心土地市場放開會導(dǎo)致農(nóng)民大量賣地，加劇耕地的流失，威脅國家糧食安全，我們認(rèn)為國家可以通過提高土地增值稅，通過稅收手段調(diào)節(jié)土地買賣行為。對土地保有農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)民，可以給予免除稅收、給予獎勵等各種優(yōu)惠政策。

（3）推行征地補(bǔ)償安置費(fèi)預(yù)繳制度。征地補(bǔ)償安置費(fèi)統(tǒng)一在征地報(bào)批前預(yù)存入統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)財(cái)政專戶，在征地批準(zhǔn)后由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額支付到存。農(nóng)民失地后獲得的補(bǔ)償?shù)木唧w分配，應(yīng)有相應(yīng)的程序予以監(jiān)督，最好能有農(nóng)民參與其中，進(jìn)行村民監(jiān)督，讓補(bǔ)償費(fèi)、社保名額、留地指標(biāo)如何分配有具體的制度規(guī)范。

（4）事先需確定補(bǔ)償安置方案?！罢鞯乇仨氀a(bǔ)償，非經(jīng)合理補(bǔ)償不得征收”是國家在征收制度中的通用規(guī)則，也是財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的主要內(nèi)容。我認(rèn)為，征收補(bǔ)償程序在征地程序中不僅不應(yīng)設(shè)置為子程序，而且應(yīng)設(shè)置為前置程序，提到征地決定作出之前，即補(bǔ)償安置方案被農(nóng)民接受以后，再決定征收。這種制度設(shè)計(jì)也符合我國為解決因征地引起的大量糾紛而提出的“先補(bǔ)償后征收”的思路和安排。

（5）完善補(bǔ)償安置實(shí)施程序。土地征收補(bǔ)償安置方案和征地方案確定并公告以后，政府應(yīng)該鞏固征地，確保行為順利開展，并采取措施，策劃方案，然后開展。之前政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任和任務(wù)，尤其是補(bǔ)償資金方面妥善處理，要做到足額及時(shí)。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)確定被征地農(nóng)民和集體應(yīng)得的具體份額，直接交由權(quán)利人或其指定人受領(lǐng)。補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)支付完畢后，土地征收程序終結(jié)。在程序的設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償安置與征地是否生效相結(jié)合，補(bǔ)償安置為征地最終能否生效的必要條件。補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放完畢，被征地農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償，征地決定生效，集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

四、土地征收救濟(jì)制度構(gòu)建

1.完善民間性救濟(jì)制度

（1）強(qiáng)化基層調(diào)解制度。我國《物權(quán)法》第32條明確規(guī)定，權(quán)利人有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式保障自己受侵害的權(quán)益。土地糾紛主要有兩種類型的糾紛，一種是被征地者包括集體組織和個(gè)人，由于補(bǔ)償不到位，安置不妥當(dāng)引起的與征地方發(fā)生的糾紛；另一種是補(bǔ)償金分配不合理導(dǎo)致個(gè)人與村集體之間發(fā)生糾紛。很顯然，調(diào)解比司法救濟(jì)有著高效率的優(yōu)勢，不至于想要獲取救濟(jì)而花費(fèi)一年兩年甚至更長時(shí)間。健全基層調(diào)解制度并加強(qiáng)其執(zhí)行力，實(shí)為一條便民的救濟(jì)通道。

（2）建立征收仲裁制度。我國目前由作為土地征收方的政府既吹哨又參賽對征地糾紛進(jìn)行裁決的做法，很難保證裁決的公正性，也不符合國外通常由獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)對此類糾紛進(jìn)行裁決的國際慣例?！岸掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定該法并不適用于集體土地征收，”②使得土地征收仲裁至今仍舊無法可依。我認(rèn)為，借鑒土地承包糾紛仲裁的這幾點(diǎn)內(nèi)容，未來我國土地征收仲裁制度的設(shè)立，有兩條可行的路徑：

其一，可考慮修改《糾紛調(diào)解仲裁法》，將其仲裁的范圍進(jìn)一步拓展，不只接受土地承包糾紛，還可以將土地征收糾紛囊括進(jìn)來。其二，可以考慮參照《糾紛調(diào)解仲裁法》之規(guī)定，單獨(dú)制定《土地征收糾紛調(diào)解仲裁法》或者在專門的《財(cái)產(chǎn)征收法》中規(guī)定有關(guān)土地征收糾紛調(diào)解仲裁的內(nèi)容，并據(jù)此設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，降低甚至免除申請人的仲裁成本，避免無法可依、費(fèi)用過高等缺陷。

2.完善行政救濟(jì)制度

解決征收糾紛使用行政救濟(jì)是最常用的手段，浙江省溫州市每年的土地案件保持在150件左右。對于被征地農(nóng)民而言，所要防范和應(yīng)對的主要是但不僅僅是行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，還包括來自農(nóng)村集體組織的不法行為，其所需要的救濟(jì)路徑顯然更多。

（1）行政和解與調(diào)解?！皬挠蛲夥ㄖ频膶?shí)踐看，行政調(diào)解、和解已經(jīng)成為各國普遍運(yùn)用的行政糾紛解決方式?！?008年最高法院頒布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《撤訴規(guī)定》）。該規(guī)定的出臺并不是以撤訴為目的，是為了給行政訴訟和解提供依據(jù)，由于行政訴訟法并無和解制度的規(guī)定，若以和解的規(guī)定出臺，則會導(dǎo)致與法律沖突。撤訴就成為了最高院司法解釋的切入點(diǎn)，以撤訴的方式達(dá)成和解，雖是撤訴規(guī)定，但包含了和解的意思。行政訴訟禁止調(diào)解，不應(yīng)有行政調(diào)解的依據(jù)。對于學(xué)界熱議的能否適用調(diào)解，主要的焦點(diǎn)集中在行政機(jī)關(guān)是否具備處分權(quán)的問題。公權(quán)力不能自由處分這是行政訴訟不適用調(diào)解的觀點(diǎn)，公權(quán)力在行政機(jī)關(guān)來看，既是權(quán)力也是責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不得自行處分，包括放棄、轉(zhuǎn)讓等行為。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)無實(shí)體處分權(quán)，以此為調(diào)解基礎(chǔ)的方式就無生存空間。但是民事訴訟中最為適用的調(diào)解，以及“大調(diào)解”環(huán)境下的調(diào)解結(jié)案，均是行政訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向。③

在我國土地征收的整個(gè)過程中，這類糾紛既牽涉鄉(xiāng)規(guī)民約，又牽涉基層的自治。在這種情況下，最好能由基層通過人民調(diào)解組織來進(jìn)行解決，在基層調(diào)解仍舊無法解決、必須動用公權(quán)力時(shí)，可以考慮采取行政和解、行政調(diào)解的手段。

（2）行政裁決。行政機(jī)關(guān)的行政裁決權(quán)取決于法律的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定，享有征地補(bǔ)償定價(jià)權(quán)的征收方同時(shí)握有被征地方不同意該定價(jià)時(shí)的爭議裁決權(quán)，后者則完全失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利和機(jī)會。法律未明確對裁決決定不服是通過行政復(fù)議還是行政訴訟解決，由此裁決效力并不完全有效。我國目前的土地征收行政裁決制度仍存在諸多問題，需要逐步加以完善。

首先，提倡協(xié)調(diào)功能，在行政裁決中要合理運(yùn)用協(xié)調(diào)解決糾紛。其次，明確被征收人的主體資格，明確裁決的具體實(shí)施部門，建立專門的裁決機(jī)關(guān)，由在百姓中享有一定聲望的專家來裁決，向人們說明，更加具有說服力，政府還能表現(xiàn)得更加親民。再次，法律可以規(guī)定優(yōu)化裁決程序，畢竟相當(dāng)一部分百姓經(jīng)不起法律官司的拖延。最后，應(yīng)擴(kuò)大裁決標(biāo)的的范圍，只要需征地有關(guān)則都可以適用該裁決。

結(jié)語

今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，城市化還將是我國發(fā)展的主要方向，而大規(guī)模的城市化往往伴隨著大規(guī)模的土地征收。合理的土地征收制度對保護(hù)公民合法權(quán)益、對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對社會的和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，土地征收制度的完善也顯得愈發(fā)迫切。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目：永嘉縣行政訴訟研究課題結(jié)項(xiàng)成果。

注解：

① 國家統(tǒng)計(jì)局2015年1月20日的數(shù)據(jù)。

② 該法第2條第2款規(guī)定：“因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。”

③ 朱凱：“簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例”，載《開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)》第4期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱凱：《簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例》，載《開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

[2] 季金華、徐駿：《土地征收法律問題研究》，山東人民出版社2011年版。

[3] 王利民：《論征收制度中的公共利益》，載《政法論壇》2009年第3期。

[4] 李集合、鄒愛勇：《土地征收補(bǔ)償之同地同價(jià)的理性分析》，載《河北法學(xué)》2009年第9期。

第3篇：土地征地問題范文

我國對于城市房屋拆遷問題有明確的法律規(guī)定，但對集體土地征用中的房屋拆遷，由于情況較復(fù)雜，我國目前還沒有制定和頒布專門的法規(guī)，土地管理法只規(guī)定了征用集體土地的相關(guān)程序，而對征地過程中的房屋拆遷操作辦法及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并無具體規(guī)定，因此對征地拆遷問題的解決，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。因此，國家應(yīng)針對農(nóng)村土地征收拆遷中存在的問題，從立法、司法及社會相關(guān)方面予以關(guān)注和重視，加快土地征地拆遷立法，依法明確農(nóng)村土地征用、征收中的權(quán)利主體，征占范圍和程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配主體和范圍，使征地拆遷的補(bǔ)償建立在一個(gè)有法可依便于操作的基礎(chǔ)上，消除法律界限不明帶來的執(zhí)法不統(tǒng)一問題，通過平衡國家、集體、農(nóng)民三方利益，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可依的保證。就目前在集體土地征用中房屋拆遷的有關(guān)問題，并結(jié)合當(dāng)前法律、法規(guī)，闡述集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別以及在集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的有關(guān)問題：

一、集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別

征地拆遷是指國家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有地土地征為國有后，對原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤３鞘蟹课莶疬w是指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位（拆遷人）與被拆遷房屋的所有人（被拆遷人）訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為。我國法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。國有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。房屋拆遷管理部門和土地管理部門分別是城市房屋拆遷和集體土地征用中房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。由此可見，集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動，其各自遵循不同的程序和規(guī)則來實(shí)施。由于農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面存在高低不等的標(biāo)準(zhǔn)，在拆遷中，兩種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的選擇適用，往往成為當(dāng)事人各方爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。

二、集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的問題

1、依法辦理征地審批手續(xù)。因建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷集體土地上的房屋，其前提是該土地被批準(zhǔn)征用。我國《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)化建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依照法律規(guī)定因建設(shè)項(xiàng)目需要用地的首先應(yīng)將集體土地征為國有，如項(xiàng)目建設(shè)不把集體土地依法征用為國有土地就實(shí)施房屋拆遷，從根本上違背了我國土地管理法的基本規(guī)定，沒有土地征用審批手續(xù)，就沒有拆遷集體土地上房屋的合法根據(jù)，邊拆遷，邊征地、先拆遷，后征地，都在法律禁止之列。

2、征地管理部門按征地被批準(zhǔn)方案實(shí)施并拆遷公告。征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的范圍內(nèi)予以公布。公告內(nèi)容應(yīng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法和辦理征土補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，尤其是集體土地征用中需拆遷房屋的，應(yīng)在公告中明確被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。同時(shí)可通知有關(guān)部門在拆遷用地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶；房屋的買賣、交換、翻建、租賃、抵押；核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等事宜。

3、拆遷主體要有合法的資格并按程序規(guī)定拆遷。在征用集體土地房屋拆遷過程中，有些拆遷主體是縣、區(qū)政府，有些是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，還有的是無拆遷資質(zhì)的有關(guān)部門，拆遷主體比較混亂，實(shí)際操作很不規(guī)范。目前，雖然對集體土地征用房屋拆遷我國還沒有一部可操作性的法律法規(guī)，但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)還是應(yīng)按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定由縣、區(qū)以上土地管理部門組織實(shí)施拆遷或委托縣、區(qū)級土地管理部門實(shí)施拆遷為宜。而對房屋拆遷的程序具體可以參照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、拆遷并進(jìn)行房屋市場評估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。由于集體土地征用中房屋拆遷，沒有一部較完善、完備的法律法規(guī)，且對房屋拆遷的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)又不適用城市房屋拆遷的規(guī)定，所以造成拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的農(nóng)戶在期限內(nèi)搬遷而所得補(bǔ)償不如后搬遷的農(nóng)戶，使拆遷工作增加難度，拆遷人與被拆遷人容易引起矛盾，造成農(nóng)戶到處上訪、哄鬧，造成社會不穩(wěn)定因素。為此，對集體土地征用中房屋拆遷，可根據(jù)拆一還一，不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。對集體土地上的房屋進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)征求農(nóng)戶意見，提供由三家具有省級以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的，三級以上的房地產(chǎn)評估資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，由被拆遷人優(yōu)先選擇評估機(jī)構(gòu)，對收征地上的被拆遷房進(jìn)行市場評估。

第4篇：土地征地問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對策

 

這幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時(shí)期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時(shí)征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時(shí)期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對土地征用補(bǔ)償存在爭議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時(shí)交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。

（三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范。政府對土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配沒有及時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無法得到保障。同時(shí)，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒有依法實(shí)施。在實(shí)際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對征地過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時(shí)給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實(shí)施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計(jì)抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時(shí)交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個(gè)代表”的高度，正確處理好土地征用和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補(bǔ)償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障工作等方面予以及時(shí)完善和健全。

（一）及時(shí)修訂土地征用補(bǔ)償安置政策。土地征用補(bǔ)償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補(bǔ)償政策更趨合理，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，對土地年產(chǎn)值的計(jì)算及補(bǔ)償倍數(shù)

應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補(bǔ)償

上的差距，從而使我縣的土地征用補(bǔ)償在區(qū)域間公平合理。同時(shí)，對土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項(xiàng)資金（應(yīng)不低于年土地出讓收益的10%），對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予支持或補(bǔ)貼。另外，在修訂土地征用補(bǔ)償安置政策時(shí)，對土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價(jià)”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。

（二）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)門路，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

1.失地農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。

2.進(jìn)一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要舍得將好的地塊、商用價(jià)值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭利。

3.著力推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營無門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。

4.加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，二是要注重對農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實(shí)施征地。

1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實(shí)施，而具體承辦單位是縣級以上國土資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告。《土地管理法》規(guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補(bǔ)償過程中，對同一片區(qū)、同一物類必須實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇：土地征地問題范文

【關(guān)鍵詞】貴州?。煌恋卣饔?；農(nóng)民守法

本文在對農(nóng)民守法問題研究的基礎(chǔ)上，以貴州省土地征用為例，從實(shí)證分析著手，對貴州省土地征用過程中農(nóng)民守法的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了農(nóng)民不守法的原因，為政府和相關(guān)行政部門制定和實(shí)施相關(guān)政策和法律提供了依據(jù)，以期在不影響農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上，有效合理地推進(jìn)城市化進(jìn)程。

一、土地征用過程中農(nóng)民守法的現(xiàn)狀分析

土地作為農(nóng)民最根本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活和福利保障。近幾年來，土地征用及相關(guān)的補(bǔ)償安置引起的農(nóng)民上訪事件成為社會的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)民的守法問題再一次被提上了日程，本文通過調(diào)查，深入分析了農(nóng)民在土地征用過程中農(nóng)民守法的現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)民不合作情緒較嚴(yán)重，不守法現(xiàn)象凸顯。我們在貴陽烏當(dāng)區(qū)金化鎮(zhèn)金龍村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)氐耐恋刭u給鐵廠，農(nóng)民對所有的程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不清楚，最后僅僅得到的是幾千元的補(bǔ)償費(fèi)，在征地過程中，很多農(nóng)民表示不同意，但最后的結(jié)果仍是強(qiáng)行征地。這些導(dǎo)致農(nóng)民的不滿情緒加重，向村委會反映，仍得不到合理的解釋，最后他們就直接去當(dāng)?shù)卣鞯氐墓S去抗議，這引起當(dāng)?shù)卣痛罅烤靵憩F(xiàn)場處理這次糾紛。

（二）農(nóng)民以個(gè)人利益為重，集體意識淡薄。大量的農(nóng)民為了獲取更多的利益，不斷違法建房，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的土地利用規(guī)劃。城市化建設(shè)過程中，國家對于基礎(chǔ)建設(shè)用地需求越來越大，尤其是在城郊位置的地區(qū)。但是農(nóng)民不配合征地的情況日益明顯。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貴陽的貴安新區(qū)成立建設(shè)期間，農(nóng)民違規(guī)“種房”的情況比較嚴(yán)重。在貴州省內(nèi)調(diào)查中典型的一個(gè)案例是某高校的體育館修建時(shí)，附近地區(qū)的征地情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)校所給的補(bǔ)償費(fèi)是符合一般的征地補(bǔ)償要求的，而且農(nóng)民提出標(biāo)準(zhǔn)不一致是不合理的。由于征地工作的不順利，學(xué)校擴(kuò)建工程一直被耽擱。這確實(shí)反映了當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民往往更多的是考慮到自己的利益。

二、土地征用過程中農(nóng)民守法存在問題的原因

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)地被國家征用來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要成為必然，由此使大量的農(nóng)民失去了土地。在貴州省土地征用調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不守法的根本原因是農(nóng)民的傳統(tǒng)意識、法律意識淡薄、素質(zhì)不高，追求不正當(dāng)利益。本文從以下幾個(gè)方面具體地分析其原因。

（一）農(nóng)民的傳統(tǒng)意識。貴州省是以農(nóng)業(yè)為主的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民總體數(shù)量所占比重大，而且大部分農(nóng)民還保留傳統(tǒng)的思想，這個(gè)因素嚴(yán)重地影響了土地征用進(jìn)程。一是傳統(tǒng)的保守思想。很多農(nóng)民認(rèn)為土地是祖先留給后代的傳家寶，放棄土地，也就是背叛了先輩，這是典型的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。二是農(nóng)民惰性思想。土地是農(nóng)民唯一的生活來源，一旦被征用，農(nóng)民就會從自己的傳統(tǒng)職業(yè)中“下崗”，失去了土地不僅會造成經(jīng)濟(jì)生活的斷層。因此，大量的農(nóng)民在征地過程中寧愿選擇土地，也不愿意接受被征用地的補(bǔ)償費(fèi)和相應(yīng)的安置措施。

（二）農(nóng)民素質(zhì)較低。農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，這包括文化程度，道德觀和生活技能等。在征地過程中，大部分農(nóng)民的違法行為都是因?yàn)槠渌刭|(zhì)低。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況就是大多數(shù)農(nóng)民文化程度水平低，一些中年農(nóng)民甚至還是文盲、半文盲，新產(chǎn)業(yè)技能熟練程度低。農(nóng)民對于非農(nóng)業(yè)工作缺乏信心，適應(yīng)能力較差，同時(shí)也沒有足夠的心理準(zhǔn)備面對市場的激烈競爭。大部分農(nóng)民由于文化程度的影響，農(nóng)民的就業(yè)選擇很有限。如果失去土地就等于失去了一份唯一的生活保障。

（三）農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民的法制觀念淡薄是造成土地征用工作不能順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵因素。由于農(nóng)民缺乏傾向法制的內(nèi)在動因，往往在征地過程中處于被動的位置。在征地補(bǔ)償過程中，農(nóng)民會認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)和村集體故意克扣和挪用補(bǔ)償費(fèi)，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等。農(nóng)民往往會采取堵路、堵車等非法的形式進(jìn)行反抗，往往不會考慮通過法律的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）農(nóng)民追求不正當(dāng)利益。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民具有典型的小農(nóng)意識，往往只看到眼前利益，而忽略了長遠(yuǎn)利益.而且為了自己的利益，往往會選擇犧牲集體、社會、國家的利益。農(nóng)民不配合征地的主要動機(jī)就是想獲得更多的利益。在土地征用補(bǔ)償過程中，很多農(nóng)民利用修建公共基礎(chǔ)設(shè)施的有利機(jī)會， 坐地起價(jià)，對于合理的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，仍然提出一些不合理的要求。同時(shí)，很多農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償費(fèi)用在全省各地區(qū)都應(yīng)當(dāng)是一樣的.片面地強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理.盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用。

隨著我國城市化的發(fā)展，土地征用成為一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在整個(gè)征地過程中，農(nóng)民的不守法和不合理的行為的頻繁出現(xiàn)。所以，為了更好地解決農(nóng)民守法問題，加強(qiáng)法律教育， 提高農(nóng)民法律意識是關(guān)鍵，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村全面小康建設(shè)的迫切要求，建全農(nóng)民社會保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂，只有通過合理有效的安置方式，才能從根本上解決農(nóng)民在土地被征用之后的生存問題，才能為農(nóng)民的守法提供基本條件，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：土地征地問題范文

【關(guān)鍵詞】土地征收 土地征收程序 我國土地征收程序的缺陷 土地征收程序的完善

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，勢必影響到集體、個(gè)人的利益，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。如果沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益，容易引起人民不滿，甚至危害社會穩(wěn)定。所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫不可待。

一、 土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)。土地征收程序的設(shè)置正是為了平衡國家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

（一）限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫

土地征收是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對土地所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪，在征收過程中，行政機(jī)關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社會利益。為防止行政機(jī)關(guān)濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對他人利益的不適當(dāng)干預(yù)和損害，應(yīng)當(dāng)對土地征收施加嚴(yán)格的程序制約?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使。

（二）緩解征收土地者與被征收土地者間的矛盾

由于土地征收的強(qiáng)制性，決定了征收土地者與被征收土地者處于不平等地位，后者只能服從前者，不得阻撓前者的征收行為，加上我國對土地征收程序規(guī)定過于粗糙、不科學(xué)，導(dǎo)致土地征收中屢屢發(fā)生片面強(qiáng)調(diào)征收者的利益而未能給被征收者的利益以必要保護(hù)的現(xiàn)象,難以真正實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正與公平，導(dǎo)致被征收土地者極度不滿，兩者關(guān)系緊張，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。科學(xué)合理的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)。

（三）具有明顯的條件導(dǎo)向性，提高行政效率

科學(xué)合理的土地征收程序預(yù)先設(shè)定了行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，該征收行為即是合法有效的。正是因?yàn)檫@一明顯的條件導(dǎo)向性，行政機(jī)關(guān)可以套用這一模式：條件成立，結(jié)果必然，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，節(jié)約成本，提高行政效率，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常，同時(shí)也可以增加被征收土地者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

二、 我國土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大的作用，但在我國，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，與其他國家的規(guī)定相比，具有明顯的不科學(xué)性和不合理性。

（一）我國關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對土地征收的程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務(wù)院和省兩級政府，縣市人民政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國的征收程序包括四個(gè)階段，即建設(shè)單位申請、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國家差異不大，但在具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國土地征收程序的缺陷

1. 有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實(shí)施過程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：一方面，我國對公共利益的界定不夠明確；另一方面，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。這樣的一個(gè)直接后果是無論在實(shí)際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營性用地也采用征地方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定，具體實(shí)施，缺少對行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，容易侵害集體和個(gè)人的合法權(quán)益，也會帶來行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。

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2. 土地征收程序中對被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在幾方面：（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。如在補(bǔ)償方案的確定上，是由政府自己核準(zhǔn)并實(shí)施的，實(shí)難保障征收程序的公示性，難以避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。（2）被征收者在土地征收過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會。整個(gè)征地過程中，被征收者都處于比較被動的局面?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征地者的意見所起的作用是微乎其微的。除此之外，被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的機(jī)會。（3）對被征地者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，被征地者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決，并沒有規(guī)定其向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，這樣的救濟(jì)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于土地征收出現(xiàn)爭議時(shí)的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國土地征收程序的完善

針對當(dāng)前我國土地征收程序所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒各國的先進(jìn)做法，并結(jié)合本國實(shí)際，重點(diǎn)是在其具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序，以保障土地征收的公平正義。

1.事業(yè)的認(rèn)定。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門提出征地申請，申請人應(yīng)就征地的目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒鲈敿?xì)說明，并舉行征地條件

聽證會和補(bǔ)償安置聽證會以征求被申請人的意見，雙方進(jìn)行充分協(xié)商以達(dá)成協(xié)議。行政主體應(yīng)促使雙方達(dá)成協(xié)議，如果達(dá)不成協(xié)議，則由行政主體進(jìn)行裁決。這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人就可充分參與到征地過程之中，從而保障其合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門根據(jù)需用地人提出的申請文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其目的合法性，對其是否符合公共利益進(jìn)行專項(xiàng)審查，一旦符合即可以結(jié)合其他因素，作出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

2.土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)將決定征收的土地的范圍予以公告并通知被征收者，允許被征收者乃至社會公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的，可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)然，也可以直接向人民法院提起訴訟。這樣的規(guī)定，既有利于對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時(shí)也為被征收者提供了有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

3.土地征收的補(bǔ)償。征收者與被征收者對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收賠償方案，意見不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，對裁決不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

4.土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

當(dāng)然，在整個(gè)土地征收過程中，都要注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會，并能采取足夠的措施保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，也要設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭議時(shí)，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自己的合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征地者的合法利益。

通過以上程序，可以使我國的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方的合法利益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實(shí)現(xiàn)！

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用。但當(dāng)前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著我國立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展！

第7篇：土地征地問題范文

關(guān)鍵詞：土地利用 土地征用 保障制度 土地收益 制度補(bǔ)償

Abstract: The strain on the resources of the land because in addition to population, less available land area, the most important reason is that man. Now, China's economy is in a period of rapid development, eco-tourism, residential, industrial, etc. are constantly expanding, constantly encroachment of agricultural land has been very common phenomenon exist in our country. So in the process of farmland what are the problems, how to solve it? In combination with our land resource constraints causes and how to solve problems arising in the process of land acquisition, made ​​their views.

Keywords: land use land requisition compensation system security system of land revenue

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、前言

文章首先介紹了我國土地資源利用過程中存在的一些問題，正是因?yàn)橥恋刭Y源在利用過程中的不合理導(dǎo)致了更多的土地資源被征用。在土地征用過程中，由于人為原因，存在許多不合理的方式和制度。最后，文章結(jié)合本人多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出如何解決這些問題。

二、土地資源緊張的原因

1、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地失控

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城市住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地都隨之不斷增加，這就導(dǎo)致城市面積快速擴(kuò)張。城市面積的增加一定伴隨著耕地占用問題的突出。另外，城市面積發(fā)展到一定規(guī)模之后，中心城區(qū)會表現(xiàn)出一段時(shí)間的衰落或者發(fā)展比較緩慢，這是因?yàn)槿藗儗ι瞽h(huán)境的質(zhì)量的追求不斷提升，城市周圍出現(xiàn)規(guī)模比較小的住宅區(qū)，這些衛(wèi)星城的存在和發(fā)展也對農(nóng)業(yè)用地和城市用地的劃分帶來一定的影響。

2、土地資源缺乏嚴(yán)格管理程序，導(dǎo)致土地浪費(fèi)嚴(yán)重

我國土地管理法很早就開始實(shí)施了，但是在具體執(zhí)行上有很多不完善之處。出現(xiàn)這種現(xiàn)象在于地方土地管理部門執(zhí)法力不強(qiáng)，個(gè)別人為了自己的私利或者小團(tuán)體利益，，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)濫用土地現(xiàn)象。這里比較嚴(yán)重的表現(xiàn)是：其一很多占用耕地的基建項(xiàng)目瞞報(bào)、遲報(bào)占用耕地的面積、數(shù)量和時(shí)間；其二，征地而不用，盲目亂占耕地，不僅耽誤了農(nóng)業(yè)用地，而且時(shí)間長了之后，土地肥力下降，很難再用作農(nóng)業(yè)用地。

3、土地破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

水土流失問題自從人類開始改造自然以來就存在，并且在不斷惡化下去。人類改造自然的過程就是人類不合理地破壞植被、土壤、環(huán)境的過程。經(jīng)過人類的改造，自然不再是原來的面貌，失去和諧的相互關(guān)系，自然環(huán)境中的各種因素逐漸失衡。對土地影響最大的生態(tài)破壞就是水土流失，它不僅使得現(xiàn)存的土地資源遭到破壞，導(dǎo)致土壤肥力下降，更為嚴(yán)重的是水土流失直接帶來土地面積的減少，表層土壤的丟失，使人類的經(jīng)濟(jì)活動失去賴以存在的基礎(chǔ)。

土地沙化不斷擴(kuò)展的原因在于盲目開墾、過度放牧、砍伐森林、自然風(fēng)力對土地的侵蝕。在煙臺地區(qū)，尤其是靠近海邊的地區(qū)，由于土地經(jīng)過人們的破壞以后，再長期受海風(fēng)侵蝕，土地沙化現(xiàn)象更加明顯。據(jù)行業(yè)提供的分析數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)在土地沙化面積中95％是由人類有意無意的破壞活動引起的。

三、我國土地征用過程中存在的問題

1、征用范圍亂

根據(jù)我國土地法的規(guī)定，征用土地資源的行為是一種行政行為，審批條件應(yīng)該是在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施合理的城市規(guī)劃需要占用土地，或者為了保證礦山、交通、軍事等活動的需要。但是，在實(shí)際操作中，很多土地借用公共需要的理由，行商業(yè)利益之實(shí)。

2、征地補(bǔ)償?shù)?/p>

征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)制度不能夠體現(xiàn)出各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和用地目的的差異，難以滿足農(nóng)民基本的生活保障。尤其是在許多土地被征用之后，由于種種原因，農(nóng)民得到補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法定的標(biāo)準(zhǔn)，這不言而喻侵害了農(nóng)民的利益，破壞了農(nóng)民正常的生活，損害了政府在農(nóng)民心目中的形象和干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

3、保障制度滯后

農(nóng)民對土地資源有使用權(quán)，土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的主要依賴。但是，在土地被征用之后，農(nóng)民不僅僅失去了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且得不到應(yīng)有的保障制度。加之，農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)活動，缺乏其他的勞動技能，很難在土地之外獲取經(jīng)濟(jì)來源。

對大部分農(nóng)民來說，子女教育支出、醫(yī)療費(fèi)用支出本身就是非常大的壓力，失去土地之后，這些壓力更是成為了農(nóng)民心頭的大山。一些地區(qū)的政府在為農(nóng)民提供就業(yè)渠道時(shí)，信息不夠通暢、力度不大、培訓(xùn)資金不到位等，在無形之中阻礙了農(nóng)民就業(yè)。

四、如何解決土地征用過程中存在的問題

1、規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓的法律程序

一是做好國有土地的規(guī)劃和使用，提高其利用的規(guī)范性、科學(xué)性和效益性。二是加強(qiáng)對新土地法執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，土地督察制度將于近期建立。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，要追究責(zé)任到位，處罰到位。對于大面積的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該通過村監(jiān)督委員會或者類似的職能部門的通過，保證大面積土地征用不是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”的決定。

2、充分發(fā)揮各級組織的作用

各級組織在工作中應(yīng)該嚴(yán)格檢討之前的不足和帶來的問題，針對土地法的規(guī)定和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的需求逐步完善土地轉(zhuǎn)讓和交易過程。這就要求政府其一，做好服務(wù)職能，推出經(jīng)濟(jì)利益的圈子，逐步退出土地交易過程，征地按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來運(yùn)行，政府轉(zhuǎn)而擔(dān)當(dāng)土地交易裁判者，特別是要對進(jìn)入交易的土地的種類進(jìn)行監(jiān)督和審批，尤其要通過這種監(jiān)督和審批來保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

3、建設(shè)用地的規(guī)劃和統(tǒng)籌要合理

一些地區(qū)為了追求表面的經(jīng)濟(jì)效益，不管不顧本地的實(shí)際情況，盲目擴(kuò)大建設(shè)用地，造成的結(jié)果是土地資源利用沒有計(jì)劃，不和諧甚至嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象十分普遍地存在。在實(shí)際工作中，土地資源利用的原則是以保護(hù)耕地為基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展

4、保證土地開發(fā)費(fèi)用的專項(xiàng)使用

保證土地開發(fā)費(fèi)用的專項(xiàng)使用是指對于侵占耕地的土地開發(fā)轉(zhuǎn)讓金、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用要保證專項(xiàng)使用，不得惡意減少、拖欠等違背農(nóng)民利益的行為。

5、強(qiáng)化集約用地

我國土地資源緊張的現(xiàn)狀不僅表現(xiàn)為土地資源人均總量小，而且表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量總體不夠，同時(shí)其他用地?cái)?shù)量不斷增長，這就導(dǎo)致了雙重矛盾現(xiàn)象的存在。如何緩解這種矛盾呢？無疑集約用地是最好的解決辦法。集約用地就是指在每一寸土地的利用方式的審批上都要堅(jiān)持遵循額定指標(biāo)的辦法，在合理的預(yù)算方位內(nèi)利用好每一寸土地；對于住宅用地，審計(jì)部門要嚴(yán)格做好審計(jì)工作，嚴(yán)格控制建筑物之間的間距和密度，保證不浪費(fèi)任何土地。

6、保護(hù)基本農(nóng)田

怎么樣保護(hù)基本農(nóng)田？保護(hù)基本農(nóng)田并不是一味地阻止占地現(xiàn)象，而是通過和完善保護(hù)土地的基本政策來實(shí)施的。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，對基本建設(shè)用地的面積要盡量壓縮在最小的范圍內(nèi)，對過度超出實(shí)際情況或者沒有必要修建的設(shè)施，要嚴(yán)格阻止其對農(nóng)田的侵占。對于掌握的定量的土地存量要在利用上盤活，就是采取不拘一格的方式利用土地。在加強(qiáng)土地合理利用意識的同時(shí)，也要嚴(yán)格控制、嚴(yán)厲打擊亂占耕地的現(xiàn)象。對于已經(jīng)或者不可避免地要占用的土地，一定要保護(hù)好周邊未占用土地；同時(shí)，對耕地占用的補(bǔ)償一定要到位，嚴(yán)格遵守占用耕地補(bǔ)償制度恪守要求，根據(jù)土地質(zhì)量和登記進(jìn)行折算和補(bǔ)償。

五、結(jié)束語

綜上所述，在征地過程中一定要做到保護(hù)農(nóng)民的利益，方式可以不拘一格，但是農(nóng)民作為土地資源的使用者，土地作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的主要方式，認(rèn)識到這一點(diǎn)就認(rèn)識到了土地對農(nóng)民的重要性。在征地補(bǔ)償時(shí)，可以采取不同的補(bǔ)償方式，對土地經(jīng)營情況和合同簽定的情況隨時(shí)進(jìn)行跟蹤管理。創(chuàng)新安置方式，可以通過貨幣安置、還建安置、留地安置、養(yǎng)老金安置、用地單位安置等安置方式的來保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張慶華《物權(quán)疑難法律問題解析》，北京:法律出版社, 2007,38, 52。

[2] 陳小君《農(nóng)村土地法律制度研究—田野調(diào)查解讀》，北京:中國政法大學(xué)出版社。

第8篇：土地征地問題范文

【關(guān)鍵詞】土地財(cái)政 分稅制

土地財(cái)政是指我國地方政府為追求財(cái)政收益，利用現(xiàn)存制度安排和政策工具，通過操控土地供需獲取大量稅費(fèi)的一種行為模式。其收入一般包括：土地相關(guān)稅收收入和土地相關(guān)非稅收入，主要指土地出讓金。

一　“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀

近年來，我國地方政府對土地財(cái)政的依賴不斷增強(qiáng)，土地出讓金的規(guī)模急劇膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2003年，我國土地出讓金收入合計(jì)約為9100億元；2004年受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即流動性過剩影響，對房地產(chǎn)的投資快速增加，土地出讓金占地方財(cái)政收入比重達(dá)到了47%。2005年，為抑制對房地產(chǎn)的過熱投資，中央實(shí)行收緊地根的政策，受政策影響土地出讓金收入占地方財(cái)政收入比重下降了十多個(gè)百分點(diǎn)。雖然，中央一直致力于控制土地的不合理出讓，但是土地出讓的高收益誘發(fā)地方政府不斷擴(kuò)大土地出讓規(guī)模，　其結(jié)果就是2005～2007年的土地出讓金收入直線上升。2008年，受全球金融危機(jī)的影響，土地出讓金收入減少了2625億元。2009年，經(jīng)濟(jì)形勢較2008年有所好轉(zhuǎn)，土地出讓金收入增加，達(dá)到了15910.2億元，占地方政府財(cái)政收入比重達(dá)到48.83%。2010年土地出讓金收入進(jìn)一步大幅度上漲，達(dá)到了地方財(cái)政收入的69.43%。

二　“土地財(cái)政”產(chǎn)生的原因

那么，是什么原因?qū)е碌胤秸疅嶂杂谂c土地有關(guān)的財(cái)政行為？從現(xiàn)有研究出發(fā)，本文將其歸納為以下三個(gè)方面：

1.“土地財(cái)政”產(chǎn)生的根本原因――分稅制

1994年分稅制改革的實(shí)施，形成了中央政府主導(dǎo)型的財(cái)政體制，稅收收入大幅度向中央傾斜：其本級財(cái)政收入從1993年的22.02%迅速上升到了1994年的55.70%，之后雖然經(jīng)歷了幾次波動，但總體呈上升趨勢，在2000年之后穩(wěn)定在52%-54%之間。相較之下，地方政府本級財(cái)政收入從分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下，比重大幅度降低。此外，由于在改革中央與地方政府之間財(cái)政收入分配的過程中，并未對各級政府間的事權(quán)劃分進(jìn)行相應(yīng)的改革，大量的基本公共服務(wù)被下放，基層政府承擔(dān)著與其財(cái)力不相匹配的事權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央政府的支出比重從1990年的32.57%下降到2009年的19.99%，而地方政府的支出比重則上升到了2009年的80.01%。在這種情況下，地方政府會以各種不同的方式實(shí)施“非正式”的收入自，借助預(yù)算外收入來補(bǔ)充財(cái)力缺口，尤其是歸地方所有的土地出讓金。

2．“土地財(cái)政”產(chǎn)生的直接原因――政績考核制度

土地出讓金是對未來若干年土地使用權(quán)的一次性收費(fèi)，既可以在短期內(nèi)大幅度增加地方的財(cái)政收入，又能為當(dāng)?shù)氐腉DP發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。在我國實(shí)行以經(jīng)濟(jì)為中心的政績考核制度下，GDP是當(dāng)前評價(jià)地方政績的基本標(biāo)準(zhǔn)，這種簡單的政績考核量化指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府官員具有追求利益最大化的行為動機(jī)。在政績的誘導(dǎo)下，地方政府往往傾向于投資那些能夠帶來經(jīng)濟(jì)總量增長的項(xiàng)目。但是，財(cái)政資源總量是有限的，地方政府將大量的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)意味著其能用于民生等基礎(chǔ)公共服務(wù)的支出在減少，隨著人們對基礎(chǔ)公共服務(wù)需求的增加，地方政府面臨著發(fā)展社會與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。在這種情況下，地方政府就會熱衷于實(shí)施“土地財(cái)政”，通過大量出讓土地以謀求更多的收入來緩解財(cái)政支出壓力。

3．“土地財(cái)政”產(chǎn)生的可能性――土地產(chǎn)權(quán)制度

我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，城市土地歸國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。在這種制度下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市非農(nóng)用地的過程就變成：城市政府首先通過征用的方式，將土地由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有，然后再由城市政府將國有土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市土地使用者。由于農(nóng)民與城市土地使用者的聯(lián)系被現(xiàn)行法律所禁止，土地流轉(zhuǎn)的過程必須以政府為中介。這使得城市地方政府成為了土地出讓過程中的利益相關(guān)者。因此，當(dāng)前的土地產(chǎn)權(quán)制度安排，為地方政府發(fā)展土地財(cái)政提供了政策土壤和動力機(jī)制。

三　政策建議

從某種程度上來說，我國現(xiàn)行的“土地財(cái)政”，同美國建國初期的土地財(cái)政政策類似：美國建國初期，政府面臨著國家財(cái)政困難，于是通過一系列的土地法案將土地收歸為國有，再將國有土地出售以獲取土地的資產(chǎn)性收益。此后，美國土地財(cái)政收入經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：以土地出售為主的時(shí)期；財(cái)產(chǎn)稅普遍征收的時(shí)期；土地財(cái)政向地方政府轉(zhuǎn)移的時(shí)期；地方財(cái)政收入以財(cái)產(chǎn)稅為主的時(shí)期。鑒于土地的特殊屬性，以土地出售為主的“土地財(cái)政”只能起到暫時(shí)性的緩解作用，其與地方政府財(cái)政收入來源的穩(wěn)定性與可持續(xù)性要求相背離。但是，從上文的分析中，我們可以知道以出售土地為主的“土地財(cái)政”的存在同我國當(dāng)前實(shí)施的分稅制具有緊密的聯(lián)系，利弊共存，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。因此，當(dāng)前我們需要做的并不是徹底消滅“土地財(cái)政”，而是應(yīng)該思考是否可以對其進(jìn)行完善，使得其發(fā)展具有可持續(xù)性。

基于上文的分析，筆者認(rèn)為要解決當(dāng)前地方政府對“土地財(cái)政”的過度依賴，首先，對分稅制進(jìn)行調(diào)整與深化，完善和加強(qiáng)中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，賦予地方政府與其事權(quán)相匹配的財(cái)力；其次，借鑒美國土地財(cái)政收入的發(fā)展歷程完善我國的“土地財(cái)政”。

參考文獻(xiàn)

［1］蔣震、邢軍.地方政府“土地財(cái)政”是如何產(chǎn)生的［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011.1

第9篇：土地征地問題范文

(一)失地農(nóng)民的數(shù)量

我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。國家統(tǒng)計(jì)局2003年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查，調(diào)查以人均耕地面積0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了2942戶。在這2942戶中，人均耕地在0.3畝以上的有442戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的15%；人均耕地不足0.3畝的有1237戶，約占42%，完全喪失耕地的有1263戶，約占43%。

目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬-300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少有3400萬農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但地方政府違規(guī)征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的20%-30%以上。許多專家估計(jì)，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能達(dá)4000萬-5000萬人。如果違規(guī)用地得不到控制失地農(nóng)民還要大大增加。

(二)我國失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)也較多

近20年來，上海市共征用、使用土地約144萬畝，失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。1993年以來，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)33萬。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民占農(nóng)村人口的28.2%。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

(一)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)。

上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，一些企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動力中，有近30%的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有1100余人，從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90%以上都已下崗、失業(yè)。

(二)90年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境

隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來越多。這類項(xiàng)目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，“誰征地、誰安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取1.5萬-3萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的歡迎。上海市先后共有8.32萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近1／4。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占90%以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。無錫市失地農(nóng)民中處于勞動年齡段的有21.07萬人，其中有固定工作的占59.7%，沒有工作或只有臨時(shí)工作的占40.3%。

調(diào)查表明，2942個(gè)失地農(nóng)戶共有7187名勞動力，其中征地時(shí)安置就業(yè)的僅約占勞動力總數(shù)的2.7%；外出務(wù)工的約占24.8%；經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)的約占25.2%；賦閑在家的約占20%。

(三)征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍

土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，收入不同程度地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有所提高。然而失去土地后生活水平下降的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。收入減少的農(nóng)產(chǎn)，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中約有56%的農(nóng)產(chǎn)收入水平下降。河南開封縣調(diào)查戶中有83%收入水平下降。福建調(diào)查戶的生活水平下降幅度約為17%。陜西下降了16%。廣西下降了5%。江蘇調(diào)查戶中生活水平下降的農(nóng)產(chǎn)約占33%。

三、失地農(nóng)民的社會保障

(一)實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低

在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到1／3，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占失地農(nóng)民總數(shù)的15%。

(二)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索

浙江省在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障，被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，已有52萬人納入社會保障范圍，其中符合條件的15萬已按月領(lǐng)取。浙江省做法可歸納為三類：一是生活保障型。定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為3.6萬元、3.3萬元、3萬元、1.6萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行9年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

以上三種做法各有特點(diǎn)。社會保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠(yuǎn)對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

(三)失地農(nóng)民無法享受與城市居民同樣的社會保障

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計(jì)，過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

四、解決失地農(nóng)民問題的建議

失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是我國土地征用制度存在重大缺陷。現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有使農(nóng)民富裕，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置。

(一)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途

中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時(shí)16億人口的糧食需求所需的耕地?cái)?shù)量。這個(gè)耕地總量估計(jì)為1.067億公頃。2001年，全國1.27億公頃的耕地中有1.089億公頃被確定為“基本農(nóng)田”。“基本農(nóng)田”是指國家按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。但是，地方政府采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批，耕地異地平衡，買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。

(二)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地(國有、不同租期的長期租用)和農(nóng)村土地(集體所有、通常為30年的承包合同)。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個(gè)簡單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

我國現(xiàn)行法律中所說的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。“集體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時(shí)被村干部出賣。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

三是對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物(土地改良物)補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時(shí)在公開市場上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

(三)允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

(四)廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民申請個(gè)體工商經(jīng)營，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

二是建立留地安置制度。由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。對于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國內(nèi)，也有這一類的政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的房屋。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。有條件的可建設(shè)一戶兩套(人均40—50平方米建筑面積)的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。

(五)建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)