土地糾紛問題精選(九篇)

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第1篇：土地糾紛問題范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;土地承包經(jīng)營;糾紛仲裁;問題

對于我國的發(fā)展來說，農(nóng)村發(fā)展是很重要的一個組成部分，而在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，土地問題又占據(jù)著很重要的作用，就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁來說，如今我國也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)來對其進(jìn)行規(guī)范，然而在進(jìn)行糾紛處理的過程當(dāng)中會遇到一些問題，這些問題的存在使得在進(jìn)行仲裁的過程當(dāng)中也遇到了一些問題，這些問題的限制使得仲裁出現(xiàn)了問題，關(guān)于土地糾紛仲裁，在未來仍舊需要對其進(jìn)行探索［1］。

1關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的特點(diǎn)

1.1仲裁范圍比較明確且針對性強(qiáng)

從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來看的話，我國法律對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的相關(guān)案件類型也進(jìn)行了相應(yīng)的分類，主要包括有土地承包合同糾紛、土地承包確權(quán)糾紛等，這樣一來在進(jìn)行問題解決的時候，土地問題的范圍便比較明確了，并且在進(jìn)行具體解決的時候也相應(yīng)的具備了一定的針對性，有所針對性的仲裁也必定會取得更加優(yōu)化的仲裁結(jié)果，并且進(jìn)行仲裁的范圍相對來說是比較廣的，大多數(shù)和合同相關(guān)的糾紛問題都可以采取普通民事糾紛的方式來對其加以解決［2］。

1.2仲裁程序的啟動比較簡單易行

就我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范來看的話，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛進(jìn)行仲裁的時候通常是按照兩種途徑來具體進(jìn)行的:一種是和普通的民商仲裁相似的方式來進(jìn)行的，在糾紛雙方的共同意愿之下進(jìn)行仲裁書面協(xié)議的簽訂，采取這種途徑來進(jìn)行仲裁調(diào)解的話，法院是不可以參與其中的;還有一種途徑就是依賴仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，由于強(qiáng)制性特點(diǎn)比較明確，所以說在解決糾紛的時候效率更高，仲裁效果更好。

1.3仲裁的地域?qū)嵭袑俟茌?/p>

在土地經(jīng)營糾紛仲裁的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中明確的指出，在進(jìn)行仲裁申請的時候不能超出一定的地域限制來進(jìn)行，也就是說，我國在進(jìn)行土地經(jīng)營糾紛仲裁的時候所應(yīng)用的是一種專屬地域的管轄機(jī)制，如果超出這個地域的話，那么仲裁便無法繼續(xù)進(jìn)行［3］。

1.4仲裁有顯著的行政公益性

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來看的話，在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛進(jìn)行處理的時候，離不開仲裁委員會的參與，而仲裁委員會一個很突出的特點(diǎn)就是其行政公益性，委員會的組成人員既包括相關(guān)部門的代表人物，同樣也包括有不低于人員總數(shù)1/2的農(nóng)民，在進(jìn)行糾紛處理的時候往往要遵循低成本的原則來加以進(jìn)行，在進(jìn)行糾紛問題具體處理的過程當(dāng)中，不可以隨意地進(jìn)行費(fèi)用的收取，并且政府財(cái)政部門需要主動地對仲裁的費(fèi)用加以承擔(dān)，從本質(zhì)上來看的話，仲裁機(jī)構(gòu)是不以盈利作為主要目的的，而是體現(xiàn)出為人民服務(wù)的特點(diǎn)［4］。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁需要改進(jìn)的問題

2.1在模式構(gòu)造方面的問題

就我國當(dāng)前的仲裁解決來看的話，常用的模式有普通型和行政主導(dǎo)型這兩種主要的仲裁模式，這兩者之間是存在著一定的區(qū)別的，普通型的仲裁模式其民間色彩是比較重的，在進(jìn)行糾紛解決的時候往往比較重視土地承包糾紛當(dāng)事人的主要意見，而行政主導(dǎo)型則是以行政機(jī)關(guān)為主，法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)比較突出，根據(jù)這兩種仲裁模式的特點(diǎn)不同，它們的具體應(yīng)用事件也是存在著不同之處的，由于在進(jìn)行仲裁的時候沒有針對土地糾紛的特點(diǎn)來選擇適當(dāng)?shù)闹俨媚Ｊ?，所以說直接導(dǎo)致了仲裁效果的降低，因此說在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，需要遵照仲裁模式的差異性來進(jìn)行適合的選擇，就兩者之間的性質(zhì)來看的話，普通型仲裁模式的民間性質(zhì)比較突出，相關(guān)仲裁結(jié)構(gòu)和仲裁程序也會缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在進(jìn)行具體仲裁處理的過程當(dāng)中，需要對當(dāng)事人的意愿進(jìn)行更加重要的考慮，盡可能地降低糾紛雙方所產(chǎn)生的沖突，而行政主導(dǎo)型的仲裁模式其行政性質(zhì)是比較突出的，在仲裁程序方面也相應(yīng)的更加嚴(yán)謹(jǐn)一些，在進(jìn)行仲裁的時候不必將糾紛雙方的意愿都加以考慮，只要一方提出了仲裁申請，那么就要按照相關(guān)的程序來依法進(jìn)行，為了更好地達(dá)到仲裁的效果，在進(jìn)行事件處理的時候一定要做到具體問題具體分析，采取更加適合的方式來進(jìn)行［5］。

2.2在基本原則方面的問題

在針對土地承包經(jīng)營糾紛進(jìn)行仲裁的過程當(dāng)中，只有按照相關(guān)的原則來進(jìn)行才會更加順利有效，首先來說在進(jìn)行糾紛仲裁的時候需要遵循便民利民的原則，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營的糾紛問題歸根結(jié)底還是最廣大的農(nóng)民群眾的問題，農(nóng)民就是事件的主要當(dāng)事人，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和文化水平相對來說都是比較低的，所以在面對土地承包經(jīng)營糾紛案件的時候也很難進(jìn)行妥善的處理，因此說仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行處理的過程當(dāng)中要從農(nóng)民自身的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，遵循著便民利民的原則來加以進(jìn)行。其次還要遵循低成本高效率的原則，因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上來看的話是比較低的，因此仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作的過程當(dāng)中需要從農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，盡可能地降低仲裁的成本費(fèi)用，這樣一來才可以切實(shí)地體現(xiàn)出為農(nóng)民發(fā)展服務(wù)。

2.3在程序設(shè)置方面的問題

對于我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營糾紛來說，它的受案范圍也并不是完全相同的，由于我國的土地所有權(quán)是歸國家和集體所有，所以說承包土地所有權(quán)的權(quán)屬爭議在法律上并不屬于仲裁的問題，但是為了能夠妥善的進(jìn)行土地問題的解決，就相應(yīng)的進(jìn)行了法律的制定，一般來說在進(jìn)行糾紛仲裁的時候要對農(nóng)民的意愿加以尊重，但是在實(shí)際的實(shí)踐過程當(dāng)中，也往往會存在強(qiáng)制仲裁的行為，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，需要逐漸的對強(qiáng)制仲裁的形式進(jìn)行調(diào)整糾正［6］。

第2篇：土地糾紛問題范文

    濟(jì)效益影響不同,在實(shí)際評價中應(yīng)充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

    關(guān)鍵詞:土地整理,效益,評價

    1.土地整理效益評價內(nèi)容研究

    土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),采取工程措施、生物措施等對農(nóng)用地、建設(shè)廢棄地、未利用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理的內(nèi)容包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾和未利用土地開發(fā)。其中農(nóng)用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等,包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。建設(shè)用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。廢棄地復(fù)墾是指包括農(nóng)用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復(fù)墾利用。未利用土地開發(fā)是指通過一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段對尚未利用但具有利用潛力和開發(fā)價值土地的開發(fā)利用。土地整理實(shí)施后帶來的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

    1.1經(jīng)濟(jì)效益評價研究

    經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)。目前土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析的內(nèi)容是:土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析,主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,便于機(jī)械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)采用土地整理對國家經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率作為主要指標(biāo),配合土地整理的投入和產(chǎn)出分析。經(jīng)濟(jì)效益分析主要考慮以下幾個方面:

    (1)土地開發(fā)整理投入量與土地開發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān),不同的土地利用類型,要求其土地開發(fā)整理的投入量不同,應(yīng)分別加以考慮。

    (2)土地開發(fā)整理投入量測算內(nèi)容包括土地開發(fā)整理的規(guī)模、土地開發(fā)整理的工程量、土地開發(fā)整理資金預(yù)算,目的是為確定土地開發(fā)整理區(qū)、土地開發(fā)整理的時序安排提供依據(jù)。

    (3)土地開發(fā)整理規(guī)模是指開展土地開發(fā)整理區(qū)的土地總面積。土地開發(fā)整理工程量是指開展土地開發(fā)整理工作過程中,投工量和土石方量等。土地開發(fā)整理資金預(yù)算是指在確定了土地開發(fā)整理規(guī)模、土地開發(fā)整理工程量后,根據(jù)平均的市場價格和有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)對直接投資與投資折資進(jìn)行匡算。。

    (4)土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析中,各項(xiàng)指標(biāo)對土地整理項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益影響不同,在實(shí)際評價中應(yīng)充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

    1.2社會效益評價研究

    社會效益分析是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),土地開發(fā)整理的社會效益分析內(nèi)容是:在農(nóng)村通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益;在城市,通過對存量土地的消化利用,優(yōu)化用地布局,提高城市現(xiàn)代化水平,加速存量土地資產(chǎn)的流動和重組,促進(jìn)國企改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整的效益。社會效益分析主要考慮以下兩個方面:

    (1)了解土地整理項(xiàng)目區(qū)所在地的社會環(huán)境等方面的資料。包括項(xiàng)目區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)資料、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況、各利益群體對項(xiàng)目的反映、要求與接受程度等。社會調(diào)查可用多種方法,如問卷調(diào)查、查閱相關(guān)的歷史資料、現(xiàn)場調(diào)查等。不同的實(shí)際情況應(yīng)采用不同的具有針對性的方法。

    (2)所有的社會因素可以分為影響人類生活和行為的因素、影響社會環(huán)境的因素、影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。。

    1.3生態(tài)效益評價研究

    生態(tài)效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo),土地開發(fā)整理的生態(tài)效益分析內(nèi)容是:評估土地開發(fā)整理實(shí)施后,通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力,優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。生態(tài)效益指標(biāo)采用土地整理項(xiàng)目完成后,生態(tài)環(huán)境中各種與人、與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)的變化作為評價對象。生態(tài)效益分析主要考慮以下幾個方面:

    (1)最基本的條件是:各種指標(biāo)應(yīng)符合國家各種與環(huán)境相關(guān)的法律、條文;應(yīng)符合環(huán)境規(guī)劃的要求。

    (2)環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目主體工程同時進(jìn)行。

    (3)應(yīng)從生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的角度進(jìn)行論證,力求土地整理項(xiàng)目方案技術(shù)可行,經(jīng)濟(jì)合理。 (4)生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,這種方法是目前各地在開展土地整理生態(tài)效益評價時普遍采用的一種評價方法。 (5)定量分析主要是針對可量化描述的指標(biāo),通過數(shù)字的變化反映土地整理前后指

    標(biāo)的變動情況;定性分析主要是針對土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的后果,分析土地整理對環(huán)境的綜合影響。

    2.土地整理效益評價方法研究

    經(jīng)濟(jì)效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法,這種方法是目前各地在開展土地整理經(jīng)濟(jì)效益評價時普遍采用的一種評價方法。經(jīng)濟(jì)效評價主要通過投入產(chǎn)出的分析手段,考察土地整理項(xiàng)目在微觀上的盈利能力、清償能力以及在宏觀上對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),從而評價項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。

    社會效益分析旨在調(diào)查土地整理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營對社會產(chǎn)生的影響及帶來的效益,是分析土地整理項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣?、宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的相互作用、相互影明,對相關(guān)因素進(jìn)行識別、計(jì)量、綜合、分析和論證,以評價項(xiàng)目的社會可行性。各地應(yīng)因地制宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行社會效益分析。在了解土地整理項(xiàng)目區(qū)所在地的社會環(huán)境資料的基礎(chǔ)上,評價影響人類生活和行為的因素、影響社會環(huán)境的因素、影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,這種方法是目前各地在開展土地整理生態(tài)效益評價時普遍采用的一種評價方法。具體包括:

    2.1定量評價:山區(qū)主要計(jì)算森林覆蓋率(或植被覆蓋率)和水土流失治理面積。平原地區(qū)是需要計(jì)算農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。

    2.2定性分析:根據(jù)上述指標(biāo)以及土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果,分析土地開發(fā)整理對環(huán)境的綜合影響。。

    土地整理效益評價主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個大的方面進(jìn)行,采用定性描述和定量分析相結(jié)合的方法,是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。它對于更深刻地認(rèn)識土地整理工作的意義和作用,更科學(xué)地評判土地整理工作的成效和得失,以便在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),從而更好地做好土地整理工作具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：土地糾紛問題范文

【關(guān)鍵詞】

集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決途徑

【背景與問題】

2005年9月謀加工企業(yè)租賃了位于北京市昌平區(qū)某塊土地，涉及土地系租賃的農(nóng)村集體土地，與村集體簽訂了30年的土地租賃合同，該村所在地所屬鎮(zhèn)政府在租賃合同鑒證欄中蓋章，涉及土地包括一處宅基地（未建設(shè)）和山坡荒地（非耕地），企業(yè)租賃使用后，村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助辦理的規(guī)劃手續(xù)，該企業(yè)在租賃土地上加蓋了廠房、車間，但廠房、車間未辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

2008年11月，該企業(yè)所在地因政府項(xiàng)目征用面臨拆遷，應(yīng)如何處理涉及征地、房屋、廠房補(bǔ)償、安置問題？

【法律分析】

一、集體土地宅基地上的房屋拆遷補(bǔ)償問題

依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，宅基地上的房屋拆遷，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者房屋安置，有條件的地區(qū)也可以另行審批宅基地。

拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷按規(guī)定確定拆遷補(bǔ)償款，并與安置房屋的市場評估價款結(jié)算差價。不符合規(guī)定，擅自為獲得補(bǔ)償，在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建的房屋，未取得房屋所有權(quán)證或者規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，拆遷房屋時不予認(rèn)定。

本案中涉及宅基地上建造的房屋，具有合法手續(xù)，可以參照《辦法》規(guī)定執(zhí)行，但實(shí)踐中對于非集體組織企業(yè)，一般只限于貨幣補(bǔ)償。

二、集體土地非宅基地上的房屋拆遷補(bǔ)償問題

根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，占地拆遷宅基地以外房屋的補(bǔ)償，參照征地拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本案中，該企業(yè)在集體土地（非宅基地）上建造的房屋、廠房，只有規(guī)劃手續(xù)，沒有房產(chǎn)登記手續(xù)，需要有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定，在認(rèn)定后，可以按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。同時，該企業(yè)系正常經(jīng)營的企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商營業(yè)執(zhí)照，有權(quán)要求適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。涉及企業(yè)搬遷，有權(quán)要求支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照重置成新價結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，集體土地房屋拆遷補(bǔ)償款應(yīng)按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價確定。房屋重置成新價的評估規(guī)則和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價的計(jì)算辦法由市國土房管局制定并公布。

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)安置問題，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置。拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的面積為準(zhǔn)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，按照批準(zhǔn)的建筑面積認(rèn)定。每戶宅基地面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)、縣人民政府根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》執(zhí)行。其中，征地拆遷房屋的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報(bào)區(qū)、縣人民政府備案。

第4篇：土地糾紛問題范文

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授 楊偉東:當(dāng)今,因土地而引發(fā)的糾紛,可以說形態(tài)各異,種類多樣。從糾紛性質(zhì)上分析,有單純的發(fā)生在民事主體之間的民事類土地糾紛,也有單純的公民、組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政類土地糾紛,但我們看到的往往是行政與民事類糾紛交織、糾纏在一起的糾紛形態(tài)。

從行政機(jī)關(guān)依法行政的角度分析,依個人觀察,土地糾紛中涉及行政機(jī)關(guān)的無非可以分為兩種:一種是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)就土地及相關(guān)不動產(chǎn)的許可、裁決和登記等行政行為違法而引起的;另一種是行政機(jī)關(guān)針對土地及其之上的不動產(chǎn)的行政行為本身不違法,我想,這兩類問題的性質(zhì)不同,解決思路也應(yīng)有所區(qū)別。

第一類糾紛和問題主要體現(xiàn)為行政糾紛,矛盾焦點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)違法行政,但也交織著現(xiàn)有土地制度的合理性問題?，F(xiàn)有土地征用及補(bǔ)償和城市房屋拆遷及補(bǔ)償,就屬于制度建設(shè)與違法行政交錯問題,目前《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修訂旨在完善相關(guān)制度,試圖從源頭上減少行政機(jī)關(guān)違法行政或因行政機(jī)關(guān)的介入而引發(fā)矛盾。我認(rèn)為,解決這類問題相對復(fù)雜,除強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)必須依法行政外,需要盡快完善相關(guān)制度。

第二類糾紛要相對簡單容易。像福中福案一樣,行政機(jī)關(guān)的行政行為本身沒有問題,案件更多不是行政糾紛,而是民事爭議或經(jīng)濟(jì)糾紛。不過,當(dāng)事人若認(rèn)為自己受了委屈,當(dāng)然可以合法方式訴諸法院,或申請行政復(fù)議要求審查行政行為的合法性,這是當(dāng)事人的權(quán)利。問題的關(guān)鍵是,行政機(jī)關(guān)和法院如何處理。我個人認(rèn)為,與第一類糾紛相比,這類糾紛的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)簡單的多。既不存在行政機(jī)關(guān)的行政行為違法問題,也不存在制度不合理問題,行政機(jī)關(guān)或法院只要能在法律框架下解決,糾紛或問題應(yīng)當(dāng)較為容易解決。行政機(jī)關(guān)或法院消除矛盾的方法,就是按照法律辦事。相反,如果行政機(jī)關(guān)或法院試圖“和稀泥”,基于擔(dān)心糾紛和矛盾升級以及錯誤的維穩(wěn)思路,采取壓制甚至運(yùn)用行政權(quán)力違法解決問題,不僅不利于糾紛和矛盾的解決,反而更容易導(dǎo)致糾紛和矛盾的復(fù)雜化和升級。在現(xiàn)實(shí)中已有不少教訓(xùn),值得警醒!

第5篇：土地糾紛問題范文

一、健全制度，規(guī)范農(nóng)村工作。

注重和加強(qiáng)工作規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，全縣各鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際。要依據(jù)《黑龍江省條例》全省農(nóng)委系統(tǒng)逐級上訪、分級受理暫行辦法》荼崗位責(zé)任制》全省農(nóng)委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》工作責(zé)任追究制度》工作后進(jìn)單位重點(diǎn)管理暫行辦法》文明接待制度》等法律、法規(guī)、規(guī)定，健全相應(yīng)的農(nóng)村制度。明確“逐級上訪、分級受理”分級負(fù)責(zé)、歸口管理”原則，形成依法解決農(nóng)村問題的良好局面。

二、組建仲裁機(jī)構(gòu)，建立管理新機(jī)制

迅速啟動農(nóng)村土地“三級管理、兩級仲裁”的管理機(jī)制，全面開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，要相繼組建縣農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會，由縣農(nóng)委、經(jīng)管總站、司法局有關(guān)人員組成；組建鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會，由各鎮(zhèn)政府、經(jīng)管中心、司法所等有關(guān)人員組成；組織縣、鎮(zhèn)仲裁員進(jìn)行一次培訓(xùn)。對農(nóng)村土地承包合同管理，應(yīng)由縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組三級管理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保落實(shí)好“三包一保”責(zé)任制

工作的基本原則。處理農(nóng)村土地問題時，堅(jiān)持按法律、法規(guī)、政策處理農(nóng)村土地問題。要牢固樹立政策觀念和法制觀念，堅(jiān)持按黨在農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策回答和解決群眾提出的問題，滿足群眾的正當(dāng)要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。解決土地糾紛問題時，要嚴(yán)格按政策辦事，對在政策范圍內(nèi)能夠解決的土著居民地糾紛問題，要盡快給予解決對政策把握不準(zhǔn)的要逐級向上請示匯報(bào)，正確解讀政策，防止執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。因此，各鎮(zhèn)要成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記或鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包片，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的三包一?！必?zé)任制，鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)包村。處理農(nóng)村土地矛盾糾紛工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，每一起事件，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黑龍江省條例》和《東寧縣農(nóng)村土地矛盾糾紛工作流程》進(jìn)行處理，都要有詳細(xì)的筆錄檔案，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并在三十日內(nèi)為人出具《處理決定書》如過期不處理的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?？h農(nóng)村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時，必須讓上訪人出具鎮(zhèn)級《處理決定書》并在三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并給人出具《復(fù)查意見書》如沒有鎮(zhèn)級出具的處理決定書》原則上應(yīng)將其退回所在鎮(zhèn)重新處理。

第6篇：土地糾紛問題范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛中存在的問題

隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程逐年加快及惠農(nóng)惠牧政策的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，過去將土地承包出去的農(nóng)戶紛紛要求收回土地經(jīng)營權(quán)，土地糾紛案件開始不斷增加，分析其成因，可將其歸納為以下四類：1.轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清導(dǎo)致的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在當(dāng)事人法律知識欠缺或?qū)ο嚓P(guān)概念辨別不清的情形下簽訂了協(xié)議，而相關(guān)法律法規(guī)又對此概念區(qū)分不嚴(yán)密，導(dǎo)致對合同性質(zhì)的判定而引發(fā)的糾紛。2.合同形式、期限約定不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在雙方當(dāng)事人在轉(zhuǎn)包土地時往往只有口頭約定，或者有書面協(xié)議但不符合相關(guān)法律規(guī)定，如沒有備案、遺漏了轉(zhuǎn)包期限條款。3.發(fā)包方違法另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在實(shí)踐中存在發(fā)包人隨意收回、調(diào)整土地，另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。原承包人紛紛到法院，請求確認(rèn)其所簽訂的原土地承包合同無效。4.轉(zhuǎn)讓方擅自解除合同糾紛。這類糾紛是實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新問題，主要是承包方因近幾年土地價格上漲，要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛成因分析

民以食為天，民以地為本。我國農(nóng)民一直認(rèn)為自己所承包的土地是其生產(chǎn)、生活的必要生產(chǎn)資料，其轉(zhuǎn)包糾紛成因主要有：1.農(nóng)民的維權(quán)意識不斷提高。近年來，伴隨著依法治國進(jìn)程的加快，農(nóng)民接受新技術(shù)、獲得新信息的渠道也隨之?dāng)U寬，其法律意識和維權(quán)意識也不斷提高，更多的失地農(nóng)民開始意識到，只有通過法律武器才能將自己的權(quán)利維護(hù)到底，所以大量長期得不到解決的農(nóng)村土地合同糾紛、補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛等案件紛紛涌至法院。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的土地糾紛大都是積累多年的歷史遺留糾紛。2.處理土地糾紛案件的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。近年來，我國出臺了包括《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《合同法解釋》《土地管理法實(shí)施條例》《最高院關(guān)于審理農(nóng)村土地糾紛司法解釋》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列處理農(nóng)村土地糾紛的法律法規(guī)，但仍未能形成一部完整的關(guān)于審理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的法律體系。法院在審理土地糾紛類案件時，適用的法律法規(guī)條文多又較繁雜且很難理解，有的條文甚至前后矛盾，在實(shí)踐中適用起來有困難。例如：《土地管理法》第37條規(guī)定了連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)終止承包合同，但是《農(nóng)村土地承包法》《流轉(zhuǎn)辦法》《解釋》《緊急通知》中又做了相反的規(guī)定[1]。3.處理土地糾紛案件的相關(guān)制度機(jī)制還不夠完善。一是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，在我國農(nóng)村還沒有真正意義上的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[2]。從目前的實(shí)際情況看，很多農(nóng)村都不設(shè)置土地流轉(zhuǎn)備案部門，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不申請、不登記、不備案，整體流轉(zhuǎn)無序。二是戶籍制度還不夠完善。隨著大量農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城轉(zhuǎn)為“市民”，但卻不能在城鎮(zhèn)落戶，不能享受與市民同等的權(quán)利。因此，在處理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛和土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件過程中，對戶籍的認(rèn)定在整個案件中起著非常關(guān)鍵的作用。例如：土地轉(zhuǎn)包要求受轉(zhuǎn)包方是本集體成員，對集體成員的認(rèn)定，法院往往就是依據(jù)戶籍，由于現(xiàn)在的戶籍管理制度混亂給成員資格認(rèn)定帶來一定困難[3]。還有，在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到當(dāng)事人婚后居住地、生活地均不在戶口所在地、“空掛戶”等問題。

二、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清案件的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)

包的概念與性質(zhì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地交易方式主要有轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、抵押等多種多樣的方式，統(tǒng)稱為流轉(zhuǎn)。本文所說的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包就是上述關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，是指村集體作為發(fā)包方將村集體的土地承包給本村村民，本村村民又作為新的發(fā)包人將其從村集體取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其他村民的行為，村集體與村民的原承包合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，新承包合同雙方當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)包行為僅針對土地承包經(jīng)營權(quán)，而不針對土地所有權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的比較

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓是最常見的兩種，也是最容易引發(fā)糾紛的兩種，因?yàn)榉蓪煞N流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定沒有囊括所有實(shí)踐當(dāng)中的情形，導(dǎo)致在實(shí)踐中二者的區(qū)分不是特別明顯。但在司法實(shí)踐中,尤其在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，部分群眾法律意識淡薄，在適用以上這兩種土地流轉(zhuǎn)方式時具有隨意性，一旦發(fā)生糾紛，在具體案件中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓時就會有很大的爭議。

（三）轉(zhuǎn)包與出租的比較

《流轉(zhuǎn)辦法》第35條[7]對轉(zhuǎn)包概念做出了明確規(guī)定，同時該法第35條第5款[8]也對出租做出了明確定義。由以上定義可以看出，轉(zhuǎn)包和出租都不影響原承包合同關(guān)系，只是轉(zhuǎn)包強(qiáng)調(diào)受包人需為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而出租對此沒有限定。事實(shí)上,這兩種流轉(zhuǎn)方式在本質(zhì)上沒有區(qū)別，和租賃合同的性質(zhì)相同[9],只是在轉(zhuǎn)包合同當(dāng)中要求的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員[10],在出租合同當(dāng)中對此并沒有限制[11]。在解決此類糾紛時，法院很少會對合同的性質(zhì)做出明確區(qū)分，通常的做法是不論當(dāng)事人將土地流轉(zhuǎn)給本集體成員還是本集體以外的人，都按轉(zhuǎn)包論。

三、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式、期限約定不清的處理規(guī)則

（一）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式不完備的處理規(guī)則

1.口頭轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民的法律意識還比較淡薄，農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時，大都是口頭約定，很少考慮到日后是否會發(fā)生糾紛。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，口頭協(xié)議也是合同的一種形式。如果雙方當(dāng)事人都遵循合同的約定，并不存在任何爭議。但是隨著近幾年農(nóng)村土地價格上漲，農(nóng)民受利益驅(qū)動，就有當(dāng)事人拿著農(nóng)村土地承包經(jīng)營的有關(guān)法律到法院，認(rèn)為法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要簽訂書面合同,凡是沒有簽訂書面合同的，都應(yīng)該是一種無效的合同，合同無效的法律后果就是根據(jù)該合同取得的財(cái)產(chǎn)予以返還。2.未履行備案手續(xù)的轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。履行備案手續(xù)是取得法律和有關(guān)部門認(rèn)定的有效途徑之一。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“對除了以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的其余流轉(zhuǎn)方式，即采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”但是不能僅僅因?yàn)闆]有備案就否定了農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的權(quán)利，不能將備案作為發(fā)包人限制土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的砝碼，這樣有違我國立法的初衷，更不符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。《解釋》第14條[12]對未備案轉(zhuǎn)包合同的效力有了明確的規(guī)定，根據(jù)該適用法律的解釋規(guī)定可知，發(fā)包方不能以土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)未報(bào)其備案為由請求確認(rèn)合同無效。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同期限約定不明的處理規(guī)則

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包期限約定不明時的認(rèn)定。我國《合同法》規(guī)定租賃的最長期限為20年,但從關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同的有關(guān)法律規(guī)定看,租賃為30年、50年、70年不等。這就出現(xiàn)了如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包超過20年，其效力如何判定。對于土地轉(zhuǎn)包合同期限的問題，我們可以借鑒《合同法》的規(guī)定，租賃期限不得超過20年，超過20年的,超過部分無效。但由于國家第二輪土地承包合同是30年不變，對于特別法的規(guī)定，也不能視之不理。相對《合同法》來講,《農(nóng)村土地承包法》又屬于特別法,所以根據(jù)《立法法》的規(guī)定,這對現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包中出現(xiàn)的關(guān)于期限的問題，應(yīng)適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,即轉(zhuǎn)包期限是可以長于20年的，只要在原承包合同期限內(nèi)即可。2.不定期轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包人收回承包地問題。這樣的糾紛在當(dāng)今農(nóng)村普遍存在，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)前法院的做法是如果當(dāng)事人能夠通過有效證據(jù)證明，對轉(zhuǎn)包的期限有約定的，按照約定執(zhí)行。如果沒有其他有效證據(jù)證明轉(zhuǎn)包期限的，承包人要求收回轉(zhuǎn)包的承包地的，應(yīng)當(dāng)支持。理由是根據(jù)最高人民法院《解釋》第17條[13]、《合同法》第232條[14]規(guī)定，沒有約定轉(zhuǎn)包期限的轉(zhuǎn)包合同，視為沒有約定租賃期限的合同，當(dāng)事人就轉(zhuǎn)包期限不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，則當(dāng)事人可以隨時解除合同。

四、發(fā)包人另行發(fā)包土地及承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的處理規(guī)則

（一）發(fā)包人另行發(fā)包土地糾紛的處理規(guī)則

如該類型土地糾紛發(fā)生，發(fā)包方?jīng)]有履行法定程序，違法將土地重新發(fā)包給他人，原承包人完全可以將發(fā)包方和另一接包人一同，請求法院確認(rèn)該重新發(fā)包合同無效?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“除因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方不得收回承包地；除因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀土地的情形，不得調(diào)整土地。”同時《物權(quán)法》又將土地承包經(jīng)營權(quán)上升為物權(quán)，根據(jù)物權(quán)的法定性、排他性也不允許發(fā)包方違法收回、調(diào)整。最高人民法院《解釋》規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整土地引發(fā)的糾紛，發(fā)包方已將土地另行發(fā)包給第三人的，原承包人請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效的，應(yīng)當(dāng)支持?！?/p>

（二）承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的解決

這類糾紛在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題主要是承包方因近幾年土地價格上漲要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)這類糾紛發(fā)生后，如果當(dāng)事人之間不能自行協(xié)商解決，可否向法院要求變更或解除合同？從合同的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性以及基本的誠實(shí)信用原則考慮，合同一經(jīng)生效，必須履行，不得隨意解除和變更。但是，《合同法解釋二》對情勢變更做出了的規(guī)定[15]，適用情勢變更原則處理這類糾紛時還要注意以下問題：一是必須嚴(yán)格界定情勢范圍，根據(jù)該解釋的規(guī)定情勢必須是客觀情況；二是對“明顯不公”的把握；三是若可以變更合同，則要盡量不要解除合同。只要通過變更價格、調(diào)整履行期限等可以維持公平的，就不應(yīng)解除合同。

五、承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款分配糾紛的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村地征收補(bǔ)償款分配的規(guī)定及存在的問題

我國關(guān)于農(nóng)村土地征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既明確又富有彈性，主要體現(xiàn)在我國《土地管理法》第47條、《物權(quán)法》第42條[16]，同時《土地管理法》第47條[17]對征收集體土地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所體現(xiàn)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，該補(bǔ)償費(fèi)中“土地補(bǔ)償費(fèi)”所占比例最高，而“土地補(bǔ)償費(fèi)”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對于該補(bǔ)償款是否可以在集體組織成員中進(jìn)行分配，法律沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，該補(bǔ)償款一直是被分配的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的精神要求，各地都出臺了相應(yīng)的規(guī)定和辦法，基本分配原則就是被征土地的承包農(nóng)戶，應(yīng)分得土地補(bǔ)償款的大頭。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款的分配規(guī)則

第7篇：土地糾紛問題范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；物權(quán)化保護(hù)模式；土地承包權(quán)糾紛

中圖分類號：D922．32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點(diǎn)：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補(bǔ)充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國農(nóng)村，按習(xí)慣家庭都是以男子為戶主，為此，對婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個問題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應(yīng)以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應(yīng)在離婚時分給適當(dāng)?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問題上貫徹男女平等的社會主義法治原則以及保護(hù)農(nóng)村弱勢群體的需要?！捌渌问健钡某邪侵笇Σ灰瞬扇〖彝コ邪绞降幕纳?、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實(shí)踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當(dāng)事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員即農(nóng)戶家庭?！段餀?quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人。

此外，土地承包經(jīng)營權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定、其保護(hù)方式具有多樣性等特點(diǎn)。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義

土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對這一性質(zhì)問題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國學(xué)界爭論的焦點(diǎn)之一，對其如何定性，也是無地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟首先要解決的問題。

至于債權(quán)說和物權(quán)說的利弊，有學(xué)者認(rèn)為：“債權(quán)說的缺陷在于，在司法實(shí)踐中，將導(dǎo)致對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責(zé)任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請求保護(hù)，但也只能是在主張對方承擔(dān)違約責(zé)任或不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)的同時，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請求權(quán)?！?“按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因?yàn)樗嫌靡嫖餀?quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實(shí)加大對承包人權(quán)利保護(hù)力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實(shí)，依法合理選擇行使四種請求權(quán)。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的法律適用

近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點(diǎn)，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會和諧穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，針對這一問題，我國《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類爭議的解決和法律責(zé)任，值得很好領(lǐng)會。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決及法律責(zé)任

1．爭議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：

一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會。如果爭議的一方是村民小組，則應(yīng)由村民委員會調(diào)解，如果爭議的一方是村委會，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級的農(nóng)業(yè)行政主管部門，一般應(yīng)由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門、司法調(diào)解等相關(guān)部門的人員組成。設(shè)立專門的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，既方便當(dāng)事人投訴，又能使政府集中人力、集中時間、集中精力解決糾紛。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三是通過訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對此問題將在后面專門論述。

2．承擔(dān)法律責(zé)任形式?！掇r(nóng)村土地承包法》對侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任作了較全面的規(guī)定，既有民事責(zé)任，又有刑事責(zé)任與行政責(zé)任，完全能適應(yīng)實(shí)踐中解決該類糾紛、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭議，只有經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應(yīng)按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的范圍問題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是土地這一不動產(chǎn)，因此其審判管轄均應(yīng)以不動產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營權(quán)配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當(dāng)事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。按現(xiàn)行法律和最高法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第25條的規(guī)定，林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。這兩種情況法院應(yīng)予受理。即在家庭方式的承包中只有林地家庭承包的承包權(quán)可繼承，其他方式的承包也可繼承。除此之外，因要求繼承家庭土地承包經(jīng)營權(quán)而的，人民法院不予受理。

第8篇：土地糾紛問題范文

摘要：土地糾紛是農(nóng)村糾紛的重要類型，在近年呈現(xiàn)增長趨勢。散雜居苗族農(nóng)村的傳統(tǒng)特質(zhì)和外部環(huán)境共同影響著土地糾紛的類型、數(shù)量，其中企業(yè)進(jìn)村、土地整形等對短期土地糾的影響最為明顯。散雜居苗族農(nóng)村土地糾紛類型在苗族與漢族村民中沒有明顯差異，但漢族土地糾紛的數(shù)量總體多于苗族。

關(guān)鍵詞 ：風(fēng)俗習(xí)慣；土地流轉(zhuǎn)；企業(yè)進(jìn)村；土地整形

散雜居少數(shù)民族農(nóng)村土地糾紛是我國農(nóng)村土地糾紛的重要組成部分，其在糾紛類型、成因方面存在特點(diǎn)。本文關(guān)注云南省A 縣K 村的土地糾紛，通過入村走訪、個案訪談、參與糾紛調(diào)解的方式，了解該村2009-2013年的土地糾紛51件。1K村內(nèi)轄9個村民小組，5個苗族村民小組、4個漢族村民小組。2012年該村總?cè)丝?321人（苗族1048人，漢族1173人），人均耕地2.2畝。K村是A縣兩個較大的苗族聚居地之一，也是所在鄉(xiāng)唯一的少數(shù)民族村委會，苗族在宣統(tǒng)年間或民國初年從貴州威寧地區(qū)進(jìn)入云南，后于20世紀(jì)40年代后陸續(xù)遷入K村。K村苗族、漢族村民小組彼此獨(dú)立，呈現(xiàn)苗族與漢族雜居下的小聚居，苗族、漢族土地毗鄰、交叉分布。

雖然近年村民外出務(wù)工人員增加，但因K村離縣城（約16公里）和鄉(xiāng)政府（約15公里）較遠(yuǎn)，受城鎮(zhèn)化影響小，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的散雜居少數(shù)民族農(nóng)村。K村社會秩序良好，自20世紀(jì)80年代至2010年無糾紛訴至法院2，調(diào)研的51件土地糾紛均（人民）調(diào)解結(jié)案。

一、風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的土地糾紛

風(fēng)俗習(xí)慣是人們在長期生活中形成的行為模式和行動偏好。在長久的雜居環(huán)境中，K村漢族、苗族的風(fēng)俗習(xí)慣相互影響、融合，其中可能誘發(fā)土地糾紛的是殯葬風(fēng)俗和分家傳統(tǒng)。

殯葬風(fēng)俗引發(fā)的土地糾紛基于兩方面原因，即苗族、漢族殯葬習(xí)俗的差異和漢族殯葬中的風(fēng)水觀念。這類土地糾紛主要發(fā)生在K村與相鄰的H村之間，糾紛背景是部分H村漢族村民的祖墳分布在K 村苗族或漢族的土地、山林地界范圍內(nèi)。這些糾紛或表現(xiàn)為村民小組與家族的對峙，或表現(xiàn)為村民與村民的對峙，具有跨村委會（K村與H村）或跨民族（苗族與漢族）的特點(diǎn)，糾紛處理難度較大。如2010年4月，K村一個苗族村民小組為解決村民耕種用水問題（當(dāng)?shù)剡B續(xù)3 年干旱），在H村王氏家族三座祖墳所在地（地界范圍屬于苗族村民小組）挖水池，導(dǎo)致H村王氏家族與該苗族村民小組的激烈沖突。該糾紛的誘因是苗族、漢族殯葬習(xí)俗的差異，苗族村民小組明知挖水池的地方有三座漢族祖墳，但因墳塋管理不善（由于年代久遠(yuǎn)，三座祖墳墳堆已經(jīng)塌陷、沒有立碑，表面看去僅有三個凸起的土堆，但墳主后人每年都上墳祭祖），抱著僥幸心理挖了水池。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，K村苗族與漢族的祭祖習(xí)俗差異大，苗族沒有上墳祭拜的傳統(tǒng)，對墳塋管理、重視程度不如漢族。該糾紛發(fā)生后，王氏家族要求苗族村民小組殺豬宰羊款待H村整個王氏家族，并要求恢復(fù)墳塋。經(jīng)3次（人民）調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議：由苗族村民小組填平水池，恢復(fù)三座墳塋，并明確王氏家族對墳塋有管理權(quán)。殯葬習(xí)俗引發(fā)糾紛中涉及的土地是荒地、耕地或林地。K村傳統(tǒng)的做法是入葬占用荒地不予補(bǔ)償，占用耕地或林地給予相應(yīng)土地（多按500元/畝）、青苗或林木補(bǔ)償。

在K 村，漢族和苗族都有分家的傳統(tǒng)，多在兒子結(jié)婚后分家，房屋、土地是分家中重要的財(cái)產(chǎn)。分家時財(cái)產(chǎn)由父母分配，如果父母對土地面積、類型（水田或耕地）、質(zhì)量優(yōu)劣分配不公，就可能誘發(fā)兄弟、妯娌、子女與父母間長期的家庭矛盾，甚至導(dǎo)致贍養(yǎng)糾紛。2013年3月，沈家兩兄弟因父母的土地分配不公經(jīng)常發(fā)生糾紛，后根據(jù)父母意見，重新分配土地，并就父母贍養(yǎng)問題進(jìn)行約定。2013年6月，李家兩兄弟（苗族）因父母生前的土地沒有平分，在父母去世后，弟兄爭執(zhí)，后經(jīng)調(diào)解由弟兄二人平均分配父母的土地。

調(diào)研了解的墳地糾紛4件，分家導(dǎo)致的土地糾紛2件。雖然因風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的土地糾紛數(shù)量不多，但這類糾紛在處理中既要考慮傳統(tǒng)習(xí)俗、民族差異，又要兼顧公平，解決難度較大。

二、流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛

隨著外出務(wù)工人員的增加和烤煙規(guī)模化種植的需要，當(dāng)前K村土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租，即外出務(wù)工或勞動力弱（如老年人）的村民將土地租給他人耕種，租種土地主要用于烤煙種植，年租金100-200元\畝。K 村土地以本村委會的內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，包括漢族租給漢族、漢族租給苗族、苗族租給苗族3種形式，也有村民租種相鄰其他村委會的土地。隨著烤煙的規(guī)?；N植，該村土地流轉(zhuǎn)日益緊俏，有的苗族村民表示很難租到土地。K村土地流轉(zhuǎn)由來已久，與當(dāng)前土地出租相比，過去的土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為借用、置換（如用于建房）、買賣，其中以借用現(xiàn)象最為普遍。目前K村因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛多是過去這三類土地流轉(zhuǎn)的遺留問題，它們的共同特征是缺乏書面協(xié)議、周期長（如土地出借人收回十多年前出借的耕地）、協(xié)議面積不準(zhǔn)確。

調(diào)研的6 件（2012 年3 件、2013 年3件）土地流轉(zhuǎn)糾紛中5件發(fā)生在漢族村民小組，1件發(fā)生在苗族村民小組。如耕地借用糾紛：2012年4月，呂某（苗族）在張某（苗族）的土地上種土豆引發(fā)矛盾。原來該土地是十多年前呂某借給張某耕種的，呂某種土豆是為了收回土地。該案最終以張某退還呂某土地的方式解決。實(shí)踐中，出借人回收土地較困難，即借用人往往不愿歸還，或阻攔、或向出借人提出額外的補(bǔ)償要求。又如土地買賣糾紛：2012年12月，龍某（買方）、候某（賣方）因1996 年買果園時，評兄弟感情指定地界（未丈量），后經(jīng)丈量實(shí)際出讓面積與約定面積出入較大，雙方發(fā)生糾紛。該案最終以龍某將3畝耕地劃撥給候某耕種的方式解決。再如土地置換糾紛：2013 年5月，因多年前周某建蓋烤房（煙葉粗加工房）與沈某置換后，周某一直未將置換土地交付沈某，沈某要求周某履行約定未果發(fā)生糾紛。該案調(diào)解中周某否認(rèn)曾與沈某置換土地，由于缺乏書面證據(jù)，加之唯一的證人趙某已外出務(wù)工，調(diào)解委員會于是決定等趙某務(wù)工回村后再處理。

在K村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛中，發(fā)生在漢族村民間的糾紛明顯多于苗族。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況的根本原因是當(dāng)?shù)孛缱宓耐恋孛娣e少于漢族，土地質(zhì)量也相對偏差，加之苗族外出務(wù)工人員明顯少于漢族的原因，苗族土地流轉(zhuǎn)從過去到現(xiàn)在都較少。

三、土地使用中的糾紛

土地使用中的糾紛是指村民在耕種土地過程中，因通行、通水、地界、面積等發(fā)生分歧。調(diào)研中有5件（2013年）因土地使用引發(fā)的糾紛，4件發(fā)生在漢族村民間，1件發(fā)生在苗族與漢族村民間。這些糾紛有兩種表現(xiàn)形式：

其一，相鄰?fù)恋匾蛲ㄐ小⒌亟?、面積發(fā)生糾紛（2件）。如2013年3月，因楊某與李某的土地相鄰，楊某的土地在李某土地前方，楊某進(jìn)出土地均從李某土地上經(jīng)過，影響李某的生產(chǎn)活動和莊稼生長。該案最終以雙方當(dāng)事人明確地界（打起地?。?、楊某從大路上另修一條路進(jìn)出土地的方式解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地界不明是相鄰?fù)恋厥褂眉m紛中一個常見現(xiàn)象。

其二，因新建住房或擴(kuò)建房屋影響相鄰?fù)恋氐耐ㄐ?、通水、面積發(fā)生糾紛（3件）。如2013年2月，因馮某修陰溝擋墻阻塞張某菜園排水溝發(fā)生糾紛。該案以馮某留出1米寬的水溝，確保水溝通暢、不影響菜園正常使用的方式解決。又如2013年1月，因吳某建新房挖了張某的地角發(fā)生糾紛。該案以吳某重新劃撥0.01畝土地給張某長期耕種的方式調(diào)解結(jié)案。在K村，村民多選擇在通行方便的道路旁建房，建房地基是自家或與他人置換而來土地、林地。此類糾紛多表現(xiàn)在修建房屋輔助設(shè)施過程中（如陰溝、擋墻、圍墻）影響相鄰?fù)恋氐耐ㄐ?、通水，或少量占用他人土地?/p>

四、企業(yè)進(jìn)村引發(fā)的土地糾紛

企業(yè)進(jìn)村在增加村民就業(yè)機(jī)會、收入的同時，也影響著村民的傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)活動，進(jìn)而改變著村民的觀念和行為模式。調(diào)研的13件土地糾紛發(fā)生在砂廠（廠址建在苗族村民小組內(nèi)）與苗族村民（或苗族村民小組）間，其中2012年的糾紛最多（8件）3。這些糾紛或發(fā)生在砂廠建廠過程中（建廠時租用、購買村民土地），或發(fā)生在砂廠生產(chǎn)中（如廠房擴(kuò)建、改道、修路）。所有涉企土地糾紛均肇始于占用村民耕地或林地，多以砂廠補(bǔ)償村民（或村民小組）損失的方式解決。

企業(yè)與苗族村民的糾紛如：2013年2月，砂廠擴(kuò)展料廠需占用韓某（苗族）0.3畝土地。因韓某年紀(jì)大，加之砂廠擴(kuò)建后對土地耕種有一定污染，韓某希望將1.5畝土地全部賣給砂廠，要價15000.00元。

該案調(diào)解后，砂廠僅占用韓某0.3畝土地，一次性補(bǔ)償韓某5500.00元，剩余1.2畝土地由韓某繼續(xù)耕種。

企業(yè)與苗族村民小組的糾紛如：2012年10月，因砂廠拉砂大車較多，大車長期從苗族村莊穿行，影響村民的生活、生產(chǎn)和房屋安全。于是，該村民小組長（苗族）、村民代表（7名苗族）就道路通行問題與砂廠協(xié)商，最終達(dá)成砂廠另修道路繞過村莊的協(xié)議。具體協(xié)議內(nèi)容是：砂廠一次性補(bǔ)償村民小組18000.00元，改道修路占用村民（苗族）耕地由砂廠與村民協(xié)商補(bǔ)償，占用村民松樹及其他樹木，由村民小組按棵補(bǔ)償。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與村民（或村民小組）間的土地糾紛補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，有的以6000元/畝（8件）、有的以1000元/畝（1件）、有的以18000元/畝（1件）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

五、土地整形引發(fā)的糾紛

K村在2013年1-6月開展土地整形，即通過修建新的田間道路、拓寬并平整原有道路、推平分散的小片土地重新分配、完善田間地頭通水溝渠的系統(tǒng)工作。在土地整形過程中，集中爆發(fā)了21件土地糾紛。其中，施工方與漢族村民糾紛6件，漢族與漢族糾紛13件，漢族與苗族糾紛1件，苗族與苗族糾紛1件。土地整形中涉及漢族的糾紛明顯多于苗族，主要原因是參與該年土地整形的漢族耕地多于苗族。

土地整形施工方與村民的糾紛如：2013年3月，施工方把衛(wèi)某通往果園水池的水溝挖了200 多米，致使果園無法引水。調(diào)解后，水溝由施工方重新修好。2013年2月，因施工方的疏忽挖了羅某的祖墳、土碑，由此引發(fā)糾紛。調(diào)解后，施工方一次性補(bǔ)償羅某8000元，墳地由羅某自行恢復(fù)。

村民與村民糾紛如：2013年4月，因土地整形將通往鄭某土地的土路推平，被推平的土路又被陳某（苗族）耕種，致使鄭某通行不便，進(jìn)而誘發(fā)糾紛。該案件最終以鄭某、陳某明確地界（打起地埂），由陳某從現(xiàn)有土地中讓出一條2米寬的車路供雙方通行的方式解決。2014年5月，因土地整形把孫某和張某的田（已干涸）合并在一起（原來的田埂被推平），雙方因田地劃分方式（一方要橫分，一方要豎分）分歧發(fā)生糾紛。該案調(diào)解后按照原來雙方土地的位置、方式進(jìn)行劃分。土地整形中發(fā)生在村民間的糾紛或因土地整形推平了原來的田埂、地埂，導(dǎo)致地界不明發(fā)生糾紛：或因土地整形推平了原來的道路，影響村民通行發(fā)生糾紛；或因土地整形后，相鄰?fù)恋孛娣e或土地劃分方式意見不一發(fā)生糾紛。

調(diào)研了解的51件土地糾紛雖然不是K村2009-2013年的全部土地糾紛，但結(jié)合在該村的走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些糾紛反映了這五年該村土地糾紛的總體情況和發(fā)展規(guī)律：其一，外部因素（如2012年企業(yè)修路、2013年土地整形）介入村莊后，容易誘發(fā)土地糾紛，使得糾紛數(shù)量在短期內(nèi)急劇增加。與此同時，當(dāng)這些外部因素從村莊退出或影響消退后，土地糾紛又回歸理性。其二，漢族土地糾紛多于苗族（32件土地糾紛雙方當(dāng)事人是漢族，19件糾紛雙方或單方當(dāng)事人是苗族）。K村散雜居背景下苗族小聚居的環(huán)境使得苗族、漢族的觀念、習(xí)慣、行為模式既相互影響、融合，又相對獨(dú)立、各成系統(tǒng)。在土地糾紛調(diào)研中發(fā)現(xiàn)5個苗族村民小組的傳統(tǒng)社會控制較強(qiáng)，加之苗族土地相對偏少、村民流動率低5，村莊秩序穩(wěn)定的傳統(tǒng)特質(zhì)，苗族村民間的土地糾紛相對較少。

引文注釋

①2009年2件、2010年2件、2011年1件、2012年11件、2013年33件，這51件土地糾紛并非K村2009-2013年發(fā)生的全部土地糾紛。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012-2013年是K村土地糾紛的高發(fā)期，這與2012年企業(yè)修路和2013年土地整形直接相關(guān).

②截止2014年7月，K村有兩件糾紛訴至縣法院，分別是2011年的贍養(yǎng)糾紛、2012年的傷害糾紛，兩個糾紛都發(fā)生在漢族村民小組.

③2012年因砂廠改道修路，涉及多起因修路占用村民耕地、林木的補(bǔ)償糾紛.

④因K村村民的土地多分布在半山腰，或土地坡度超過45度，機(jī)械設(shè)備無法施工，故未納入當(dāng)年土地整形的范圍.

第9篇：土地糾紛問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村承包；糾紛；對策；宜漢縣

近年來，我國對“三農(nóng)”問題高度重視，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入也很大，土地的收益所帶來的誘惑，讓土地成為農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)，由此引發(fā)農(nóng)村土地糾紛也逐年攀升，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，尤其是山區(qū)。以四川省宣漢縣的土地糾紛為例，從歷年土地糾紛上訪事件的調(diào)查中，分析當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的成因、表現(xiàn)形式，提出實(shí)踐中的調(diào)解原則及化解糾紛的對策。

1當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的誘因

由于利益驅(qū)動，土地效益提升，誘發(fā)當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛量持續(xù)上升。地方政府在農(nóng)村打造旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)工程、擴(kuò)建場鎮(zhèn)、引入企業(yè)開采礦產(chǎn)資源等需要占用大量的農(nóng)村土地，發(fā)生拆遷及占地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜，從而引發(fā)了農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)注。二輪土地承包開始時，因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，不主動承包土地的農(nóng)民，現(xiàn)在紛紛上訪到各級政府要求原承包土地的承包經(jīng)營權(quán)。宣漢縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，巴山大峽谷和場鎮(zhèn)的開發(fā)，中石油、中石化等企業(yè)入駐建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)主體土地流轉(zhuǎn)的加快等外環(huán)境變化，使農(nóng)村土地效益大幅提升，誘發(fā)全縣土地糾紛。

2農(nóng)村土地承包糾紛表現(xiàn)形式

2.1“戶在人不在”的農(nóng)戶

有些農(nóng)戶在二輪土地延包時，沒有得到相應(yīng)的承包權(quán)，現(xiàn)回鄉(xiāng)上訪要地。這類糾紛當(dāng)事人因各種原因當(dāng)時與村組失聯(lián)，有的長期外出務(wù)工，棄耕撂荒；有的為逃避繳納村內(nèi)公益建設(shè)集資金或農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，隱瞞或遷出戶口，近年又重新恢復(fù)戶口；有的交給親戚鄰居代管，村組將其第一輪承包地發(fā)包給了其他農(nóng)戶，他們現(xiàn)在以“土地承包三十年不變、村組在二輪延包時沒有通知到本人，頒證程序不合法”為由，現(xiàn)在紛紛回來爭要承包地。

2.2農(nóng)戶間買賣農(nóng)房搭售承包土地

農(nóng)戶間雙方口頭協(xié)議，或者書面協(xié)議約定不明，采用“轉(zhuǎn)包”或“代管”等歧義詞造成房屋買賣合同糾紛。2004年，全縣開展了對二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、換發(fā)工作，現(xiàn)在賣房農(nóng)戶以“土地不能買賣”為由與已取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的買房戶發(fā)生糾紛。

2.3離婚婦女與前夫家人發(fā)生土地分割的承包地糾紛

由于農(nóng)村婦女離婚后，法院未對家庭承包土地地進(jìn)行分割，土地承包經(jīng)營權(quán)證戶主是男方，離婚婦女承包權(quán)難以維護(hù)，與前夫家人發(fā)生土地糾紛。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

主要是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。因?yàn)橐源迳缱孕辛鬓D(zhuǎn)土地為主，未履行報(bào)批、備案或申請變更、登記等手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)合同概念不清，約定不明，權(quán)利義務(wù)不確定等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶與土地流入方發(fā)生糾紛。

3土地糾紛增多的原因

3.1二輪土地延包工作疏漏

1999年二輪土地延包時，部分村組在難以與部分農(nóng)戶簽訂落實(shí)承包合同的情況下，統(tǒng)一按當(dāng)年村民小組分配給農(nóng)戶的計(jì)稅面積落實(shí)承包任務(wù)，沒有簽訂土地承包合同，也沒有頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地證上地塊數(shù)沒填完整，且四至界畔模糊不清，征地補(bǔ)償發(fā)生時，農(nóng)民利益受到損失。如普光鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)，因開發(fā)天然氣，中石油、中石化建脫硫廠征占農(nóng)村土地，柳池鄉(xiāng)柳坪村因修建工業(yè)園區(qū)征地等。這些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案、上報(bào)失地農(nóng)民購買社保補(bǔ)償款名冊時均以土地證為準(zhǔn)，由于部分農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)屬不清，引發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。

3.2農(nóng)村土地發(fā)包、承包雙方法律意識淡薄

1999年至2004年期間，村組調(diào)整土地（遷入戶分配土地）未頒證、農(nóng)戶間因賣房搭土地，達(dá)成土地轉(zhuǎn)讓口頭協(xié)議，未作變更登記并頒發(fā)土地證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組1999年和2004年土地承包合同記錄或臺帳資料保管不善遺失。如南壩鎮(zhèn)未取得二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)民，以村組集體頒證不合法為由，上訪到市政府，要求行政復(fù)議并撤證，并要回第一輪承包地。

3.3農(nóng)民承包的土地逐漸使農(nóng)民有資源性資產(chǎn)的收益

一是有國家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為土地糾紛頻發(fā)地帶。2016年，宣漢縣開展農(nóng)村土地確權(quán)和巴山大峽谷旅開發(fā)征地，導(dǎo)致了龍泉鄉(xiāng)、渡口鄉(xiāng)土地糾紛集中爆發(fā)，每天有幾十個村民到各級政府部門上訪要地，縣委、縣政府組建專項(xiàng)工作組研討方案，3個月才基本平息。二輪土地承包時，龍泉鄉(xiāng)、渡口鄉(xiāng)因交通不便、土地貧瘠、耕種條件惡劣等原因，農(nóng)戶外出務(wù)工，造成大量土地撂荒。大部分回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶，已于10a前整家遷出，承包土地已被村組在二輪延包時重新發(fā)包。他們要地的目的不是回原村組耕種土地，而是觀望可能存在的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，于是一邊打工，一邊上訪要地。三是基層歷年來落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策簡化程序，大部分以稅費(fèi)時期的農(nóng)戶稅費(fèi)任務(wù)名冊及面積上報(bào)補(bǔ)貼表冊，大量承包地荒蕪多年，照樣領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼資金。由此造成農(nóng)戶對“誰種糧，補(bǔ)貼誰”的政策認(rèn)識不清，認(rèn)為有土地就必須給補(bǔ)貼。從多年來實(shí)地調(diào)查處理的土地糾紛案件中看，有50%以上有爭議土地長滿了灌木雜草，處于撂荒狀態(tài)達(dá)數(shù)年，已分辨不出耕地邊界。

3.4土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

國家土地政策調(diào)整，使得土地的負(fù)擔(dān)減少，農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、種植大戶等紛紛增加農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，但流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，程序不合法。土地流轉(zhuǎn)以村社自行流轉(zhuǎn)為主，未履行報(bào)批、備案或申請變更登記等手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)合同概念不清，約定不明，權(quán)利義務(wù)不確定等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶與土地流入方發(fā)生糾紛。

3.5缺乏必要的矛盾調(diào)處機(jī)制

農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟、調(diào)解和仲裁制度不完善。矛盾發(fā)生時沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及時調(diào)處，基層將問題上交，農(nóng)民通常直接到縣、市、省上訪，基層政府花費(fèi)大量資金到各級接回上訪人后，調(diào)處人員怕?lián)?zé)，不是嚴(yán)格依法調(diào)解，而是給錢保穩(wěn)定，讓其暫時平息不上訪。時隔1a后，又重復(fù)上訪，滋生一批職業(yè)上訪戶常訪各級政府部門。

4化解農(nóng)村土地承包糾紛的原則及對策

4.1嚴(yán)格界定《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的合法有效性

一是界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。首先界定是否具備本社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》第六條：“家庭承包的承包方是指戶籍在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記在冊的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”“非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶不得以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國家所有的依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織使用的農(nóng)村土地”。對取得該成員資格起享有該時點(diǎn)之后的本社集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。二是維護(hù)合法取得的土地權(quán)屬證。對依法取得的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》和《林權(quán)證》予以確認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)地土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二條：“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律權(quán)證”，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用”。三是明確取得土地證的時間界限：（1）第一輪土地承包期限15a（1984年—1999年），1999年10月簽定第二輪土地承包合同時，原承包戶享有優(yōu)先承包權(quán)。1999年合同到期，不申請參加第二輪土地延包并簽合同并取得第二輪《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，則原承包戶失去優(yōu)先承包權(quán)，社集體可以與其農(nóng)戶重新簽訂土地承包合同，并頒發(fā)第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶以此取得的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》合法有效。（2）1999年到2004年期間，因部分地方按照原來的政策規(guī)定進(jìn)行了土地小調(diào)整，宣漢縣2004年開展了換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證工作。因村社按土地政策調(diào)整并落實(shí)到了具體承包戶并頒發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的，以2004年重新頒發(fā)的《土地證》為依據(jù)。例如：參加了第二輪土地承包，并且合法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》后的農(nóng)戶，在與第三人發(fā)生房屋買賣等交易時，將承包土地隨同房屋一并處理搭售轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利義務(wù)（賣房價格明顯高于當(dāng)時市面價格）后，同時買房農(nóng)戶取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，賣房農(nóng)戶在該社的社員權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)給買房農(nóng)戶，在2004年土地承包經(jīng)營權(quán)證換證時，社集體經(jīng)濟(jì)組織頒證給了買房農(nóng)戶，則以2004年調(diào)整土地后重新?lián)Q發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》為依據(jù)。（3）2003年3月1日之后，村社集體不再調(diào)整承包土地，宣漢縣以2004年換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證工作為截止點(diǎn)。之后村社集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整土地頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的不予認(rèn)可，但個人之間達(dá)成的協(xié)議變更權(quán)屬關(guān)系而頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》除外。

4.2妥善解決農(nóng)戶無承包地的問題

未取得第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶，現(xiàn)要求承包土地，分類處理，妥善解決。一是出售房屋搭土地類。原則上按長期以土地為主要生活來源的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法擁有的土地經(jīng)營權(quán)予以穩(wěn)定不變。二是主動申請退回土地類。在承包期內(nèi)，主動將土地交回發(fā)包方，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。三是“戶在人不在”的農(nóng)戶。通過民主協(xié)商解決。以前戶口消失后又在本社恢復(fù)或戶籍遷入的農(nóng)戶，享受戶口恢復(fù)或遷入之日起后的村民待遇，原則上同意繼續(xù)參加本社土地承包。四是對想種地而無地或少地農(nóng)戶。有條件的應(yīng)在機(jī)動地中調(diào)劑解決，但只能解決少部分的無承包地問題，大部分可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。五是對暫時無力，無法解決承包地的。建議政府有關(guān)民生保障部門給予沒有承包地農(nóng)記農(nóng)民最低生活保障金，勞動保障部門優(yōu)先解決沒有承包地農(nóng)戶且有勞動力的農(nóng)民再就業(yè)，在當(dāng)?shù)卣鞯嘏d建的企業(yè)優(yōu)先用本村無承包地農(nóng)民。

4.3清查土地承包現(xiàn)狀

由于土地二輪延包以來，農(nóng)村戶已形成不少應(yīng)收回的農(nóng)村消亡戶承包地、承包到戶的集體機(jī)動地、因退耕還林、國家建設(shè)征用而改變用途的承包地，使土地承包合同和經(jīng)營權(quán)承包經(jīng)營權(quán)證未得到及時變更，所以要清查土地承包現(xiàn)狀，完善土地承包工作。

4.4加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳

糾紛調(diào)解員向當(dāng)事人講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，使當(dāng)事雙方正確判斷權(quán)益邊界，消除不切實(shí)際的過高期望，引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

4.5理順糾紛處理體制