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一、發(fā)展現(xiàn)狀
2011年以來,我區(qū)以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo),以滿足人民群眾需求為宗旨,大力實施學(xué)前教育一期三年行動計劃,全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展,取得了顯著成效。截至2014年底,全區(qū)共有幼兒園68所,其中公辦幼兒園14所,比2011年增加13所。省級示范園1所,市級示范園3所。全區(qū)在園幼兒10732人,學(xué)前三年毛入園率由2011年的76%增長到9448%,“入園難”問題基本得到解決,保教質(zhì)量顯著提升。實施公辦園集團(tuán)化管理,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。
但從總體上看,學(xué)前教育仍是我區(qū)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),城區(qū)及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)前教育資源總量仍顯不足,普惠性學(xué)前教育覆蓋率不高,集團(tuán)化管理運行機(jī)制有待完善,師資隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨,投入保障機(jī)制有待加強(qiáng),保教質(zhì)量參差不齊,“小學(xué)化”現(xiàn)象仍不同程度存在,城鄉(xiāng)、園際間發(fā)展不平衡,與人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育要求還有較大差距。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的總體要求,建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制,建成農(nóng)村公辦主體、城區(qū)公辦主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2017年,全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上,基本普及學(xué)前教育。
(一)擴(kuò)大資源。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局普惠性學(xué)前教育資源,著力擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源,解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)新增的居民區(qū)學(xué)前教育資源總量不足的問題。2015-2017年,全區(qū)新建公辦幼兒園9所(見附件1),全區(qū)學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到97%、98%和99%以上。
(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展公辦幼兒園,鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園,擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率。到2017年,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和普惠性民辦園區(qū)域覆蓋率達(dá)到90%以上;城區(qū)公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)到70%以上,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下入園幼兒享受普惠。
(三)提高質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,提高保教人員素質(zhì),提高幼兒園辦園質(zhì)量,消除無證辦園和“小學(xué)化”現(xiàn)象。全區(qū)幼兒園園長、保育員、衛(wèi)生保健人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達(dá)100%,專任教師持幼兒教師資格證比例達(dá)75%以上。
(四)健全機(jī)制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費保障機(jī)制,做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。制定公辦園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn);完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。按照省定幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn),建立公辦幼兒園教職工編制動態(tài)管理和人員補充機(jī)制。到2017年秋季開學(xué)時,全區(qū)公辦園編制內(nèi)園長和專任教師的數(shù)量占本園教師總數(shù)的比例不低于50%。
三、主要措施
(一)擴(kuò)大資源總量,提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率
1、完善優(yōu)化學(xué)前教育布局。將學(xué)前教育納入全區(qū)教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃,全區(qū)統(tǒng)籌,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為規(guī)劃單元,制定布局規(guī)劃,按照“就近、方便、安全”的要求,明確定點幼兒園,確定辦園規(guī)模。
2、繼續(xù)實施一批公辦幼兒園建設(shè)項目。加大政府投入,抓住國家學(xué)前教育項目建設(shè)機(jī)遇,新建公辦園9所,實現(xiàn)公辦園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,擴(kuò)大城區(qū)、城郊學(xué)前教育資源。
3、認(rèn)真落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》(宜教發(fā)〔2012〕7號),確保符合配建條件的小區(qū)幼兒園全部按要求建設(shè)到位,并在竣工驗收后3個月內(nèi)無償移交區(qū)教育主管部門,用于舉辦公益性、普惠性幼兒園。規(guī)劃、國土、住建、房管、財政、地稅、教育等部門要積極配合,認(rèn)真履責(zé),采取事前控制、跟蹤督查整改等措施,加大對新建配套園的監(jiān)督檢查力度,確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)到位。小區(qū)配套園不用于舉辦公辦或普惠性幼兒園的,教育部門不得為其頒發(fā)辦園許可證。對于宜教發(fā)〔2012〕7號文件出臺前竣工的小區(qū),建有配套幼兒園的由區(qū)政府會同相關(guān)部門與開發(fā)商協(xié)商回購辦法。
4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修訂完善《區(qū)扶持普惠性民辦園發(fā)展管理辦法(施行)》,對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。以政府購買服務(wù)、劃撥土地使用權(quán)、安排貼息貸款、減免租金、補貼運行經(jīng)費、派駐公辦教師、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式,對普惠性民辦幼兒園予以扶持,引導(dǎo)和支持普惠性民辦幼兒園規(guī)范辦園,提升辦園水平,提供普惠。區(qū)財政將普惠性民辦園獎補資金納入預(yù)算。
5、大力推進(jìn)殘疾幼兒學(xué)前教育發(fā)展。要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃。各幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾幼兒隨班就讀。
(二)落實財政投入政策,推動學(xué)前教育健康發(fā)展
1、進(jìn)一步加大學(xué)前教育財政投入。完善以區(qū)為主、財政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機(jī)制。貫徹落實國務(wù)院、省政府“將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算”、“新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜”等投入政策要求,區(qū)級財政性學(xué)前教育經(jīng)費逐年提高。
2、建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。2016年3月底以前,區(qū)物價部門會同教育、財政部門,測算核定全區(qū)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公辦園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn),合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)。制定普惠性民辦幼兒園獎補辦法和家庭經(jīng)濟(jì)貧困幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)等,建立和完善財政、社會、家長合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制。
3、規(guī)范學(xué)前教育資金管理。積極爭取中央和省二期三年行動計劃對我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的項目資金支持。堅持規(guī)劃先行,確保學(xué)前教育資金使用的科學(xué)性和高效性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關(guān)規(guī)定,切實加強(qiáng)對學(xué)前教育資金的使用監(jiān)管和效益評估。
(三)推進(jìn)辦園體制機(jī)制改革,優(yōu)化公辦學(xué)前教育資源
完善集團(tuán)化辦園機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮省、市級示范園的辦園優(yōu)勢,優(yōu)化公辦園集團(tuán)化管理運行機(jī)制。教育部門研究制定對集團(tuán)管理的考核評估以及保障機(jī)制,確保集團(tuán)運作規(guī)范、管理高效。鼓勵全區(qū)民辦園通過城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強(qiáng)弱結(jié)對幫扶等模式實行集團(tuán)化管理,提高保障能力。
(四)加強(qiáng)科學(xué)保教指導(dǎo),全面提升辦園水平
1、提升科學(xué)保教水平。貫徹實施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,實施科學(xué)的保育和教育。各級各類幼兒園制定教玩具達(dá)標(biāo)計劃,到2017年秋季開學(xué)前,全區(qū)各級各類幼兒園的玩教具配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,科學(xué)合理安排幼兒一日活動。教育部門要根據(jù)各園實際逐園核定辦園規(guī)模,對幼兒園實行總量控制下的招生管理,堅決杜絕“大班額”現(xiàn)象。嚴(yán)格控制幼兒入園年齡,小班不能招收3歲以下幼兒。堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué),堅決防止和糾正學(xué)前教育"小學(xué)化"傾向,小學(xué)招生時,不能以任何形式進(jìn)行文化類考試。嚴(yán)禁給幼兒統(tǒng)一配備人手一冊的教材(資源包)。
2、加快提檔升級。依據(jù)國家、省、市有關(guān)幼兒園辦園水平評估標(biāo)準(zhǔn),定期組織辦園水平評估工作,實行辦園水平動態(tài)認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)“家園共建”,嚴(yán)格執(zhí)行“家長代表入園制度”,形成“家園共建、民主管理”長效機(jī)制。引導(dǎo)和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐,提高辦園質(zhì)量,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。到2017年,省級、市級示范園比例達(dá)到15%。
3、健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)至少配備1名學(xué)前教育專職教研員,建立專兼職專家團(tuán)隊,為開展學(xué)前教育教科研工作提供必要的條件與經(jīng)費。根據(jù)地域劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū),采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導(dǎo)到人等方式開展教科研工作。
(五)強(qiáng)化管理,著力提升學(xué)前教育教師隊伍素質(zhì)
1、嚴(yán)格幼兒園教職工準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛(wèi)生保健員、炊事員和安保人員資格準(zhǔn)入制度。從2016年起,教育主管部門對全區(qū)民辦幼兒園教職工實行備案管理,凡不符合相關(guān)從業(yè)規(guī)定要求的,不允許進(jìn)入幼兒園工作。
2、探索建立幼兒園教職工編制核定及人員補充機(jī)制。按照省公辦幼兒園教職工編制指導(dǎo)意見和教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,合理核定公辦幼兒園教職工編制,配齊配足教職工,嚴(yán)禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。
3、完善幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系。與高校開展合作,采取定向委培等方式,為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)合格教師。實施幼兒園教師學(xué)歷提升計劃,支持幼兒教師在職參加專科及以上學(xué)歷教育,所需經(jīng)費由幼兒園和個人共同承擔(dān),力爭到2017年,全區(qū)幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到90%以上。實施幼兒園名師名園長培訓(xùn)計劃,培養(yǎng)學(xué)前教育領(lǐng)軍人物,用3年時間培訓(xùn)35名骨干園長、70名優(yōu)秀教師。建立幼兒園名師、名園長工作室制度,推動園際教研、園本研修等活動的深入開展,全面提升幼兒教師隊伍的專業(yè)水平。建立區(qū)級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),培訓(xùn)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
4、依法保障幼兒教師待遇。不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制。對公辦園在編教職工,實行工資全額預(yù)算,其工資待遇水平應(yīng)與區(qū)內(nèi)小學(xué)教職工基本一致,逐步實現(xiàn)公辦園編內(nèi)編外教職工同工同酬。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦園教師,按有關(guān)規(guī)定實行工資傾斜政策。對民辦園教職工,要引導(dǎo)和監(jiān)督舉辦者依法與其簽定勞動合同,保障其工資待遇,足項足額為其繳納社會保險和住房公積金。深入開展集團(tuán)公辦園教師交流工作,合理確定區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定等方面與公辦園在編教職工享有同等地位。
(六)健全學(xué)前教育監(jiān)管體系,保證學(xué)前教育健康穩(wěn)步發(fā)展
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“以區(qū)為主”的學(xué)前教育管理體制,積極爭創(chuàng)省“學(xué)前教育示范區(qū)”。建立健全學(xué)前教育部門聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)辦園體制、投入機(jī)制和用人制度等方面的改革,制訂政策措施,著力解決全區(qū)學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。加強(qiáng)學(xué)前教育工作督導(dǎo)評估,將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府教育工作實績考核。
強(qiáng)推責(zé)任落實。啟動實施學(xué)前教育推進(jìn)工程和中心城區(qū)學(xué)校、幼兒園建設(shè)三年攻堅工程,市政府把標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)作為民生工程,納入市考縣內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任書;市政府把縣區(qū)建設(shè)情況列入督查范圍,召開專題推進(jìn)會。市教育局實行領(lǐng)導(dǎo)分片包抓制和建設(shè)進(jìn)度月報制,加強(qiáng)督查落實;市、縣建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,發(fā)揮監(jiān)察、審計、安監(jiān)等部門作用,全程監(jiān)管規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、資金運行等環(huán)節(jié),著力打造“陽光工程”。
強(qiáng)推資金投入。把市本級學(xué)前教育專款從700萬元提高到1400萬元,實行每新建一所獎補20萬元,改擴(kuò)建一所獎補10萬元;規(guī)定縣區(qū)人口在20萬以上的每年落實不少于500萬的學(xué)前教育資金,人口在10萬以上20萬以下的縣區(qū)每年不少于300萬,人口在10萬以下的縣區(qū)每年不少于100萬,城市教育費附加和地方教育費附加的40%用于學(xué)前教育;明確縣區(qū)每年新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜,其在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例達(dá)到5%,并列入財政預(yù)算。
強(qiáng)推隊伍壯大。去年利用中小學(xué)撤并編制空間招教99人、招聘35人,轉(zhuǎn)崗中小學(xué)教師205人,今年首批“省考市選縣用”選拔265人;撥付幼教培訓(xùn)專款,計劃每年組織培訓(xùn)1500名幼兒教師、200名園長,去年培訓(xùn)教師2655人、園長315人;在漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院和漢中市科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè),建立初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育??茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式,目前學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生達(dá)到1158人;實行幼兒教師進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等方面,與義務(wù)教育階段教師享受同等待遇。
為貫徹落實國家和北京市教育規(guī)劃綱要,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《教育部關(guān)于學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》和《北京市學(xué)前教育三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)等文件要求和北京市大力發(fā)展學(xué)前教育的實際需要,北京市在全國率先建立和完善了學(xué)前教育督導(dǎo)和監(jiān)測制度,正式啟動學(xué)前教育專項督導(dǎo)工作。
2012年5月,北京市政府教育督導(dǎo)室、北京市教委,依據(jù)《北京市區(qū)縣學(xué)前教育工作督導(dǎo)評價指標(biāo)體系(試行)》,對東城區(qū)學(xué)前教育工作進(jìn)行了專項督導(dǎo)試點。試點工作的主要任務(wù):一是在實踐中驗證督導(dǎo)思想、內(nèi)容、方法設(shè)計的可行性和實效性;二是試點先行,為全市各區(qū)縣學(xué)前教育督導(dǎo)工作的順利開展開好頭,起好步。督導(dǎo)組主要通過深入東城區(qū)聽取匯報、召開區(qū)政府相關(guān)部門、教委相關(guān)科室、不同類型幼兒園園長代表參加的三個不同層次的座談會、實地考察街道和不同類型的幼兒園、個別訪談、問卷調(diào)查、查看文檔資料等方法,全面了解東城區(qū)學(xué)前教育工作發(fā)展情況。結(jié)合《北京市東城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測統(tǒng)計表》和北京市東城區(qū)教育工作滿意度入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)資料,對東城區(qū)學(xué)前教育工作情況進(jìn)行綜合分析,撰寫專項督導(dǎo)反饋報告,最終以正式文件的形式反饋給東城區(qū)政府,圓滿完成了試點工作任務(wù),取得成效,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
有效地服務(wù)和促進(jìn)了東城區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展
督導(dǎo)室對東城區(qū)學(xué)前教育的督導(dǎo)工作在以下三個方面取得實效。
一是幫助東城區(qū)全面總結(jié)了學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展的主要成績和經(jīng)驗,在服務(wù)發(fā)展上有實效。首先,區(qū)政府將“緩解入園難問題”列入政府折子工程和實事項目,并將落實學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的情況列入相關(guān)部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制及年度考核范圍,轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化過程管理,保障學(xué)前教育發(fā)展。第二,區(qū)政府在園所建設(shè)、資源配置上立足調(diào)動各方面力量的積極性,多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。第三,東城區(qū)在學(xué)前教育發(fā)展上注重提高保教質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,建立了比較完善的幼兒園保教質(zhì)量評價監(jiān)管體系、學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系,家長對學(xué)前教育工作滿意度逐年上升。
二是幫助東城區(qū)客觀分析學(xué)前教育發(fā)展中存在的主要問題,并提出建設(shè)性意見,在建言獻(xiàn)策上有實效。針對園所建設(shè)還不能完全滿足適齡兒童入園需求,建議區(qū)政府要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)資源配置與需求的前瞻性研究,加大資源整合力度,調(diào)動各方力量,積極推進(jìn)園所建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)的落實,有效緩解“入園難”問題;針對有些類型幼兒園的辦園條件相對薄弱等方面情況,建議區(qū)政府繼續(xù)深化經(jīng)費投入機(jī)制的研究,進(jìn)一步加大對街道幼兒園經(jīng)費投入的力度,促進(jìn)各級各類幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展;針對《行動計劃》落實過程中出現(xiàn)的園所建設(shè)未能全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的情況,建議區(qū)政府要加強(qiáng)《行動計劃》落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題研究,及時調(diào)整、完善,保障《行動計劃》有效落實。
三是促進(jìn)東城區(qū)建立邊查邊改,以評促建、以評促發(fā)展的工作機(jī)制,在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上有實效。在落實《行動計劃》過程中,東城區(qū)建立了由區(qū)政府辦牽頭、以教育行政部門為主體,其他相關(guān)部門(街道辦事處)相互配合,教育督導(dǎo)部門發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用的自查、自評的工作機(jī)制,充分調(diào)動了各部門的工作積極性和主動性,形成了促進(jìn)學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展的合力,有效推動?xùn)|城區(qū)學(xué)前教育的建設(shè)和發(fā)展。
通過試點,探索積累了適應(yīng)學(xué)前教育的督導(dǎo)策略和方法
在市區(qū)兩級政府制定并實施學(xué)前教育三年行動計劃過程中,開展學(xué)前教育專項督導(dǎo),跟蹤督導(dǎo)區(qū)縣政府落實學(xué)前教育三年行動計劃。在這種過程性督導(dǎo)中,我們探索積累了適應(yīng)學(xué)前教育的督導(dǎo)策略和方法:注重督前溝通,形成市區(qū)兩級督導(dǎo)思想、理念共識,為區(qū)縣自查、自評提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù);注重發(fā)揮區(qū)縣主體作用,著眼于調(diào)動區(qū)縣在自評和督評過程中的積極性和主動性;注重督導(dǎo)過程中調(diào)研,著力在幫助區(qū)縣總結(jié)發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗,提出有效建議;注重督后及時交流反饋,著力在與區(qū)縣平等合作,深入研討,共同謀劃學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。
一是準(zhǔn)確定位,牢固樹立為促進(jìn)區(qū)縣學(xué)前教育的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的教育督導(dǎo)宗旨,把服務(wù)發(fā)展和合作督導(dǎo)的理念貫徹于督導(dǎo)工作始終。督導(dǎo)對象定位為各區(qū)縣政府,督導(dǎo)形式定位為專項督導(dǎo)。在設(shè)計專項督導(dǎo)的指導(dǎo)思想時,突出以引導(dǎo)區(qū)縣政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,加快發(fā)展學(xué)前教育為出發(fā)點,以督促、指導(dǎo)區(qū)縣政府全面落實學(xué)前教育三年行動計劃的職責(zé)和任務(wù)為重點,著力關(guān)注發(fā)展學(xué)前教育布局規(guī)劃的有效實施,著力關(guān)注學(xué)前教育“入園難”問題的有效緩解,著力關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展體制、機(jī)制的建立與落實。在專項督導(dǎo)過程中,探索運用發(fā)展性督導(dǎo)評價思想、合作性督導(dǎo)評價模式,突出區(qū)縣政府在專項督導(dǎo)過程中的主體地位,通過雙方的平等合作,共同研究、分析、尋找區(qū)縣學(xué)前教育新的發(fā)展點,為促進(jìn)區(qū)縣政府加快學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展提供有效的服務(wù)。
二是科學(xué)監(jiān)測,把握學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r。在學(xué)前教育專項督導(dǎo)過程中,我們制發(fā)了《關(guān)于做好北京市區(qū)縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》(京教督【2012】3號)和《北京市區(qū)縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測統(tǒng)計表》(京統(tǒng)函(【2012】73號),通過建立學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r年度監(jiān)測臺帳,持續(xù)統(tǒng)計分析體現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息,跟蹤監(jiān)測學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r,為學(xué)前教育決策提供有效支撐信息。同時,運用好社會評價機(jī)制,通過北京市區(qū)縣教育工作滿意度入戶調(diào)查,增設(shè)學(xué)前教育工作的調(diào)查指標(biāo),及時掌握社會對學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的反饋信息,在區(qū)縣學(xué)前教育專項督導(dǎo)過程中,充分運用各區(qū)縣學(xué)前教育滿意度結(jié)果,進(jìn)行綜合分析,全面把握學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r。
三是聚焦重點,準(zhǔn)確把握學(xué)前教育專項督導(dǎo)的內(nèi)容和導(dǎo)向。在設(shè)計專項督導(dǎo)內(nèi)容時,突出學(xué)前教育外延式發(fā)展的基本要求,兼顧內(nèi)涵發(fā)展的重點要求。專項督導(dǎo)內(nèi)容涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、園所建設(shè)、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理和發(fā)展水平六大方面,并細(xì)化為32個二級指標(biāo)。突出重點,結(jié)構(gòu)簡明清晰,整個指標(biāo)體系力求突出落實學(xué)前教育三年行動計劃的重點工作要求,督促、指導(dǎo)區(qū)縣政府有效落實三年行動計劃。在專項督導(dǎo)過程中,重點關(guān)注以下五個方面的導(dǎo)向:①北京市制定的學(xué)前教育發(fā)展的方針政策在區(qū)縣的落實情況;②區(qū)縣學(xué)前教育三年行動計劃階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況;③普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大和發(fā)展的情況;④小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和教育資源綜合利用的情況;⑤來京務(wù)工人員子女入園、0-3歲嬰幼兒早期教育、無證幼兒園的分類治理和學(xué)前教育師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)等熱點、難點問題的解決情況。
四是著力建設(shè),突出學(xué)前教育督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化發(fā)展,完善學(xué)前教育督導(dǎo)工作。組建了以線聯(lián)平主任為組長,關(guān)國珍副主任為執(zhí)行組長,由市政府教育督導(dǎo)室綜合處專兼職督學(xué)、市教委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市教科院早期教育研究所研究人員、特約教育督導(dǎo)員和市人大、市教育學(xué)會、市教科院、北師大有關(guān)專家組成的專業(yè)化督導(dǎo)隊伍。注重在督導(dǎo)調(diào)研、督導(dǎo)文件和工具的研制、專項督導(dǎo)過程中,充分發(fā)揮團(tuán)隊的智慧,更新督導(dǎo)理念,創(chuàng)新督導(dǎo)方法,提升督導(dǎo)能力,促進(jìn)督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化發(fā)展。同時,通過督導(dǎo)試點來檢驗、完善《北京市區(qū)縣學(xué)前教育工作專項督導(dǎo)的通知》和《北京市區(qū)縣學(xué)前教育工作督導(dǎo)評價指標(biāo)體系(試行)》是否科學(xué)合理、導(dǎo)向正確;檢驗測評工具是否科學(xué)合理、操作性強(qiáng);檢驗評價方法是否科學(xué)合理、實效性強(qiáng),不斷完善學(xué)前教育督導(dǎo)工作。
督導(dǎo)與調(diào)研相結(jié)合,幾個需要值得關(guān)注和研究的問題
第一,需要加強(qiáng)學(xué)前教育的法制建設(shè),依法保障學(xué)前教育的健康發(fā)展。需要盡快從國家層面建立健全學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī),修訂《北京市學(xué)前教育條例》,通過立法進(jìn)一步明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,健全和完善學(xué)前教育管理和經(jīng)費投入的體制與長效機(jī)制,為社會提供“廣覆蓋、?;尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系;穩(wěn)定非教育部門舉辦的幼兒園,依法保障學(xué)前教育資源不再流失。
第二,需要市區(qū)兩級政府進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置與需求的前瞻性研究。需要市區(qū)兩級政府共同努力,系統(tǒng)做好適齡兒童人口現(xiàn)狀調(diào)查和未來變化預(yù)測,尤其是外來適齡兒童人口數(shù)量和分布的現(xiàn)狀和變化預(yù)測;進(jìn)一步充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府主導(dǎo)作用,加大資源整合力度,調(diào)動各方力量,破解落實學(xué)前教育三年行動計劃的難點問題,積極推進(jìn)園所建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)的落實;在大力發(fā)展學(xué)前教育的過程中,關(guān)注解決辦園條件的不均衡問題,促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、園所之間的均衡發(fā)展。
第三,需要市區(qū)兩級政府繼續(xù)加強(qiáng)《行動計劃》落實過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題研究,及時調(diào)整、完善,保障《行動計劃》有效落實。
鏈接 區(qū)縣學(xué)前教育動態(tài)
東城區(qū):構(gòu)建“覆蓋全區(qū)、布局均衡、優(yōu)質(zhì)多樣、特色鮮明”的學(xué)前教育服務(wù)體系
東城區(qū)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢,以擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模,緩解“入園難”問題為切入點,努力形成以政府為主導(dǎo)、公辦園為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉,各類型園所協(xié)調(diào)發(fā)展的辦園格局;積極構(gòu)建“覆蓋全區(qū)、布局均衡、優(yōu)質(zhì)多樣、特色鮮明”的學(xué)前教育服務(wù)體系。
該區(qū)2011年設(shè)立1個億學(xué)前教育專項資金,用于統(tǒng)籌各類型園所發(fā)展與建設(shè)。根據(jù)園所布局制定整體規(guī)劃,對2011年度7所新建改擴(kuò)建幼兒園的基建工程、設(shè)備購置、人員配備及招生工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。增加新生學(xué)位700個左右。同時,通過內(nèi)部挖潛擴(kuò)大學(xué)位300個左右,總計增加學(xué)位近1000個。2012年,正在繼續(xù)推進(jìn)5所改擴(kuò)建幼兒園建設(shè)。
在擴(kuò)大園所數(shù)量的同時,東城區(qū)積極探索名園辦分園、小幼銜接園、品牌輸出園及托管街道園的四元模式,開拓多種形式辦園新途徑,最大限度地擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。同時,充分調(diào)動各類園所的積極性,穩(wěn)定非教育部門辦園數(shù)量,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
2011年相繼開展了市立園年度綜合質(zhì)量評價、單位園自主發(fā)展評價及民辦園年度考核工作,促進(jìn)各類型園所均衡發(fā)展;市級立項課題《幼小銜接一體化教育模式的實踐研究》在部分小學(xué)和幼兒園中穩(wěn)步推進(jìn);召開6次園本教研工作現(xiàn)場會和園本課程實踐研討會,深化以園為本教研制度建設(shè),強(qiáng)化教育特色,堅持以游戲為基本活動,全面提升保教質(zhì)量;深入開展0-3歲嬰幼兒早期教育,區(qū)教委與計生委合作,建構(gòu)“跨部門聯(lián)動、多資源整合”早教進(jìn)社區(qū)的新模式。
搭建有利于人才成長的高位平臺。選派干部赴東北師范大學(xué)參加首批國家級園長培訓(xùn)、赴新疆支教;開展市區(qū)兩級幼兒教師“半日評優(yōu)”活動及市級骨干教師現(xiàn)場教學(xué)展示交流活動。開展不同層級干部教師的專業(yè)培訓(xùn)及研修活動。
豐臺區(qū):多措并舉,創(chuàng)新機(jī)制,
破解幼兒入園難題
第一,加大統(tǒng)籌力度,增加園所數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計,2011-2013年,豐臺區(qū)年均達(dá)到入園年齡的本市戶籍幼兒有8700名左右。區(qū)內(nèi)每年可提供學(xué)位約1.2萬余個,戶籍兒童入園率基本能達(dá)到95%。但因外來人口因素,每年尚有部分學(xué)位缺口。為滿足適齡幼兒入園需求,區(qū)政府力爭未來三年新增25所幼兒園。主要做法:一是新建一批幼兒園。新建小區(qū)配套園原則上舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園;鼓勵各街道建設(shè)1所街道中心園,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,力爭全區(qū)公辦園數(shù)量達(dá)到70%以上。二是改建一批幼兒園。在學(xué)前兒童密集地區(qū),通過合并改造學(xué)校或改造學(xué)校閑置教室,開辦優(yōu)質(zhì)幼兒園分園或小學(xué)附屬幼兒園,緩解特殊地區(qū)入園難問題。三是鼓勵建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園,落實北京市有關(guān)“小規(guī)模辦園”政策。2011年以來,共審批3所民辦園、3所小規(guī)模辦園,4所民辦幼兒園正在受理審核,積極破解入園難問題。2011年就新增了15所幼兒園。
第二,開展內(nèi)部挖潛,擴(kuò)大園所容量。全區(qū)現(xiàn)有各級各類獨立幼兒園125所,其中公辦園84所占67.2%,民辦園41所占30.8%。在園幼兒3萬多名,本市戶籍幼兒占69.3%。隨著城市化進(jìn)程加快,在籍人口、城區(qū)外遷人口和流動人口不斷增加,入園壓力較大。豐臺區(qū)堅持整合優(yōu)化資源,挖掘潛力增加學(xué)位,努力解決入園問題:一是采取一園多址方式,通過優(yōu)質(zhì)園舉辦分園,增加園所學(xué)位數(shù)量,如豐臺一幼從一園三址發(fā)展到一園五址;二是采取小學(xué)辦附屬園方式,增設(shè)了豐臺一小遠(yuǎn)洋分校、王佐學(xué)校、南宮中心小學(xué)等6所附屬學(xué)校幼兒園,盤活閑置教育資源;三是通過擴(kuò)大班級容量,在遵循幼兒教育規(guī)律的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加班級幼兒人數(shù),擴(kuò)大183個班級學(xué)位數(shù)量,滿足幼兒入園需求。
第三,健全評價體系,提高總體質(zhì)量。一是建立保教質(zhì)量評價監(jiān)管體系、學(xué)前教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系,形成學(xué)前教育發(fā)展服務(wù)體系,推動園所優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。加強(qiáng)園所視導(dǎo)、管理,以考核、驗收、培訓(xùn)、評比為手段,不斷提高保育、教育質(zhì)量。三是開展優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。鼓勵爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)園,指導(dǎo)4-5所幼兒園所爭創(chuàng)市級示范園,培育一級一類幼兒園15所,一級一類幼兒園比例突破50%,大力提高辦園質(zhì)量。四是建立獎勵機(jī)制,扶持部門園、街鄉(xiāng)園、企業(yè)園、民辦園上級上類,逐步提高全區(qū)園所整體質(zhì)量,實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。
石景山區(qū):改革創(chuàng)新,精細(xì)管理,
開辟區(qū)域特色發(fā)展之路
建立“高?!獏^(qū)域—幼兒園”合作模式。2010年區(qū)教委與北京師范大學(xué)合作共建“石景山區(qū)綠色教育發(fā)展實驗區(qū)”,借力高校資源,發(fā)揮教育行政部門作用,組建“領(lǐng)導(dǎo)小組—專家團(tuán)隊—核心小組—行動小組”研究機(jī)構(gòu),33所幼兒園成為綠色教育項目實驗園,形成“高?!獏^(qū)域—幼兒園”合作共建模式。在7位北師大學(xué)前教育專家引領(lǐng)下,形成5大領(lǐng)域?qū)W科研究共同體,通過調(diào)研現(xiàn)狀、制定方案、組織培訓(xùn)、指導(dǎo)實踐等途徑,初步形成綠色活動課程框架,促成“品牌園引領(lǐng)—全區(qū)域跟進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢。
以精細(xì)化管理提升辦園質(zhì)量。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,注重精細(xì)化的過程管理,不斷提升辦園質(zhì)量,編寫《石景山區(qū)幼兒園科學(xué)管理手冊》。一是運用目標(biāo)管理手段,引領(lǐng)園所建立明晰的目標(biāo)體系,制定系統(tǒng)的長、中、短期工作計劃。二是將管理智慧融入制度建設(shè),要求幼兒園在建立17項重點制度外,結(jié)合自身實際形成促進(jìn)自主發(fā)展的制度體系。三是注重常規(guī)管理的精細(xì)化,提高園長檢查工作效益,實施5級24項檔案管理。各園所加強(qiáng)過程性管理與指導(dǎo),園長檢查工作目的明確、分析深入、建議可行,以幼兒一日生活質(zhì)量折射管理細(xì)節(jié);發(fā)揮檔案資料信息資源作用,提高收集、分類、目錄建立等各環(huán)節(jié)的科學(xué)性,為教育教學(xué)提供服務(wù)。
大興區(qū):加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),
為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供保障
一是依法保障幼兒園教師的地位和待遇。根據(jù)《新區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃(2011-2013年)》,從2011年起,由區(qū)財政每學(xué)年投入約1800萬元承擔(dān)了公辦園合同工的基本工資、保險費用和工資補助,實現(xiàn)了合同工工資及待遇問題的突破,為公辦幼兒園、特別是農(nóng)村幼兒園的發(fā)展解決了根本問題。嚴(yán)格落實幼兒園崗位設(shè)置工作、大興區(qū)非義務(wù)教育單位績效工資實施方案和大興區(qū)非義務(wù)教育單位績效考核工作,將教師的創(chuàng)新實踐和工作成效納入教師職務(wù)晉升、績效考核指標(biāo)體系,逐步形成以師德為核心、績效貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的教師考評機(jī)制,促進(jìn)了幼兒園教師隊伍的更好發(fā)展。
二是采用幼師與非幼師相結(jié)合的方法補充師資。2011年共招聘了152名幼兒教師(其中學(xué)前教育專業(yè)56人);2012年共招聘了129名幼兒教師(其中學(xué)前教育專業(yè)48人)。同時,該區(qū)根據(jù)公辦園實際情況,制定幼兒園合同工招聘標(biāo)準(zhǔn)及流程,2011年和2012年分別完成全區(qū)900名和990余名公辦園合同工的招聘,及時充實我區(qū)公辦園保教隊伍。
三是不斷創(chuàng)新幼兒教師隊伍補充與建設(shè)機(jī)制。該區(qū)在招聘指標(biāo)向幼兒園大幅傾斜的基礎(chǔ)上,2011年,與北京匯佳職業(yè)學(xué)院簽訂三年幼教師資培養(yǎng)協(xié)議,每年定向培養(yǎng)40名幼兒教師,為本區(qū)幼兒園輸送專業(yè)化教師。
昌平區(qū):典型引路,
促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量整體提升
昌平區(qū)緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這條主線,按照“打造昌平教育品牌,創(chuàng)建一流城市教育”的要求,不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射力度,促進(jìn)整體辦園水平提升。
一是參加市級示范園評選和上級工作。教工幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園、工業(yè)幼兒園先后以優(yōu)異的成績成為北京市示范幼兒園。2009至2011年,政法大學(xué)幼兒園等9所幼兒園先后被評為北京市一級一類幼兒園。加強(qiáng)鎮(zhèn)中心園管理,已有91%的鎮(zhèn)中心園納入級類管理,提高了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。
二是開展“昌平區(qū)示范幼兒園”評選活動。北海昌房等16所幼兒園先后被認(rèn)定為昌平區(qū)示范幼兒園。
天津市委市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展,將其作為改善民生的重要內(nèi)容,將其納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,從2009年起連續(xù)四年列入20項民心工程,并于2010年在全國率先實施《行動計劃》,明確了一年初步緩解,兩年取得明顯成效,三年基本解決的總體思路。主要發(fā)展成就體現(xiàn)在以下方面。
(一)學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大
“入園難”是學(xué)前教育發(fā)展中的突出問題,其實質(zhì)是可以提供的學(xué)前教育資源與幼兒入園需求之間的矛盾。這種矛盾一方面是幼兒園所數(shù)量不能滿足適齡幼兒的入園需求,另一方面也表現(xiàn)在家長對優(yōu)質(zhì)幼兒園的追求,不去上質(zhì)量較差的幼兒園。[1]為此天津市實施了學(xué)前教育發(fā)展五大工程,擴(kuò)大學(xué)前教育資源。一是新建、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園工程,落實城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用政策,做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。二是農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)工程,按照市一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村幼兒園進(jìn)行提升改造。三是實施民辦幼兒園規(guī)范扶持工程。四是實施“陽光樂園”建設(shè)工程,扶持以招收低收入家庭子女和農(nóng)民工子女為主的幼兒園發(fā)展。五是學(xué)前教育師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程。行動計劃實施三年來,全市共新建、改擴(kuò)建145所公辦幼兒園,提升改造了152所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和509所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。[2](9)分別超過原計劃25所、6所和9所。公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大,學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到95%。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)依托國辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦幼兒園和教育質(zhì)量高的民辦園建立20個“陽光樂園”,滿足低收入家庭子女和外來務(wù)工人員子女“就地就近”入園的需求。[2](9)天津市還積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源,合作建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)幼兒園,與香港小金星集團(tuán)合作開辦了5所優(yōu)質(zhì)幼兒園,促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展。天津市從2010年實施行動計劃,2012年全面完成。為了進(jìn)一步說明學(xué)前教育資源建設(shè)情況,我們把2009年和2012年天津市學(xué)前教育發(fā)展的園所情況、學(xué)生情況和校舍建筑面積情況進(jìn)行比較。
(二)民辦幼兒園發(fā)展更加規(guī)范
民辦幼兒園是學(xué)前教育發(fā)展的重要力量,但在發(fā)展和管理中存在的問題也非常多。天津市積極扶持規(guī)范民辦幼兒園,在民辦教育管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,研究制定了民辦幼兒園和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),完善準(zhǔn)入制度,探索實行了辦幼兒園的新型管理模式和分類管理制度,形成了區(qū)縣教育行政部門、城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的模式,開展了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定和分類規(guī)范管理工作。2012年底,基本完成對39所民辦一類幼兒園、115所民辦二類幼兒園、700余所民辦學(xué)前教育服務(wù)點的審核認(rèn)定工作。積極鼓勵扶持民辦幼兒園發(fā)展,積極鼓勵民間資本參與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。
(三)學(xué)前教育師資隊伍整體素質(zhì)得到優(yōu)化
學(xué)前教育師資隊伍的素質(zhì)很大程度上決定了學(xué)前教育的質(zhì)量。天津市從多方面提升優(yōu)化學(xué)前教育師資隊伍整體素質(zhì)。一是全面啟動了學(xué)前教育師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程,共包括幼兒園園長培訓(xùn)、幼兒園骨干教師培訓(xùn)項目、農(nóng)村幼兒園教師全員培訓(xùn),分期分批遴選300名園長、1500名骨干幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn),對5000名農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn),分別由天津師大學(xué)前教育學(xué)院、市幼兒教研室負(fù)責(zé)。2012年底3000余名幼兒教師完成培訓(xùn),大大提高幼兒教師的整體素質(zhì)。二是積極擴(kuò)展師資來源,擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)招生計劃,2011年招生518人,2012年招生680人。實施非學(xué)前教育專業(yè)在校生輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷政策,2011年天津師大教育學(xué)院招收70名學(xué)前教育專業(yè)輔修學(xué)生,2012年近200名在校學(xué)生報名輔修學(xué)前教育專業(yè)。三是教育系統(tǒng)教師編制向幼兒園傾斜。
(四)體現(xiàn)了政府主導(dǎo)作用,建立完善了學(xué)前教育保障機(jī)制
強(qiáng)化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障,是破解當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的突出問題,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵。天津市在實施行動計劃中,凸顯了政府主導(dǎo)作用,建立了完善的學(xué)前教育保障機(jī)制。這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在加大教育投入,擴(kuò)大和優(yōu)化公辦園教育資源,扶持規(guī)范民辦幼兒園和提升農(nóng)村幼兒園水平,以及全面優(yōu)化提升學(xué)前教育師資隊伍整體素質(zhì)進(jìn)而提高幼教質(zhì)量上。在學(xué)前教育保障機(jī)制上,一是建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制,成立了由主管教育的副市長任召集人的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,各區(qū)縣也都建立了相應(yīng)的學(xué)前教育聯(lián)席會議,每年召開1~2次聯(lián)席會議,研究學(xué)前教育發(fā)展情況。到2012年,市級層面的學(xué)前教育聯(lián)席會議就召開了五次部署學(xué)前教育工作。二是建立了政策保障機(jī)制,先后出臺了師資培訓(xùn)、資源建設(shè)、各級各類幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、資助政策等10余個配套文件,為學(xué)前教育發(fā)展提供政策依據(jù)。三是建立財政投入機(jī)制,2010年到2012年,累計投入17.8億元,師資隊伍培訓(xùn)工程經(jīng)費4750萬元。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制,按照評估標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)前教育進(jìn)行督導(dǎo)評估。五是建立宣傳推動機(jī)制。
二、天津市學(xué)前教育發(fā)展的對策建議
(一)天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策走向分析
《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《天津市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的總體規(guī)劃和部署,以及《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》,對于到2012年天津市學(xué)前教育發(fā)展的部署和要求是基本解決入園難問題,這是學(xué)前教育發(fā)展的重點,在政策導(dǎo)向上比較注重規(guī)模發(fā)展,重點放在了學(xué)前教育資源量的積累,偏重于學(xué)前教育的外延式發(fā)展,特點是“注重普及,兼顧質(zhì)量”,而對于學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展———質(zhì)量的要求則相對而言重視不足,這只是實現(xiàn)了初步的公平、普惠。當(dāng)入園難的問題基本解決后,學(xué)前教育發(fā)展的政策就應(yīng)該實現(xiàn)走向注重內(nèi)涵質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。今后天津市的學(xué)前教育發(fā)展在政策走向上應(yīng)進(jìn)一步鞏固行動計劃成果,更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,通過提高保教質(zhì)量和師資隊伍整體素質(zhì)提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量,實現(xiàn)學(xué)前教育的公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。
(二)天津市學(xué)前教育發(fā)展的對策建議
1.繼續(xù)加大學(xué)前教育資源建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源
通過行動計劃的實施,天津市的學(xué)前教育資源有了顯著增加“,入園難”問題基本解決。但也應(yīng)該看到,我市學(xué)前教育資源特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源還很不豐富,還不能完全滿足適齡兒童入園的需求,更不能實現(xiàn)“就近入園”。有些人錯誤地認(rèn)為,行動計劃實施完后,資源建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)不重要,重要的是提高學(xué)前教育質(zhì)量,這種認(rèn)識有一定的偏頗。根據(jù)相關(guān)研究和預(yù)測,未來幾年我市戶籍人口的生育高峰即將來臨,外來流動人口子女持續(xù)增加,我市的學(xué)前教育適齡兒童仍將大幅度增加,學(xué)前教育資源建設(shè)仍然是重要的任務(wù)。特別是外來人口子女適齡兒童比較集中的區(qū)域,例如北辰、東麗、津南、西青和濱海新區(qū)的塘沽、開發(fā)區(qū)等,資源建設(shè)的任務(wù)還很重。一些農(nóng)村地區(qū)的幼兒園條件還比較簡陋,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)根據(jù)人口變動的趨勢,適當(dāng)增加學(xué)前教育資源的數(shù)量,合理安排幼兒園的布局,由解決“入園難”向“就近入園”轉(zhuǎn)變。
2.注重內(nèi)涵發(fā)展,提高學(xué)前教育保教質(zhì)量
天津市學(xué)前教育發(fā)展在“入園難”問題基本解決后,就要努力由破解“入園難”到實現(xiàn)“就近入園”,在重視資源建設(shè)的基礎(chǔ)上,把發(fā)展重點放在提高學(xué)前教育質(zhì)量上來,注重內(nèi)涵發(fā)展。特別是貫徹落實《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,以兒童發(fā)展為本,以游戲為基本活動形式,構(gòu)建體現(xiàn)本園和本區(qū)域特色的內(nèi)容體系。規(guī)范幼兒園辦園行為,研究制定糾正幼兒教育“小學(xué)化”的措施,加大幼兒教育“小學(xué)化”查處力度,建議對幼兒園一日活動主要內(nèi)容和時間安排進(jìn)行普查。做好幼小銜接工作,嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)起始年級教學(xué)行為,堅決制止和糾正在小學(xué)或幼兒園辦小學(xué)預(yù)備班的現(xiàn)象,通過提高學(xué)前教育質(zhì)量促進(jìn)幼兒園健康發(fā)展。
3.進(jìn)一步優(yōu)化師資隊伍,提高學(xué)前教育教師整體素質(zhì)
(1)繼續(xù)做好學(xué)前教育教師培訓(xùn),提升幼兒教師的專業(yè)肖慶順張軍鳳天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展分析及對策建議化水平。在師資隊伍上,除了進(jìn)一步拓展幼兒教師的來源渠道,嚴(yán)把師資的入口關(guān)提高教師隊伍質(zhì)量外,要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師的在職培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部頒布的《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,在培訓(xùn)的內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新,建立學(xué)前教育教師資源培訓(xùn)庫,遴選一些時代性、理論性和針對性較強(qiáng)的資源對教師進(jìn)行培訓(xùn),體現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展的新理念,不能在培訓(xùn)的內(nèi)容上一成不變,沿用幾年前的教材,通過培訓(xùn)提升幼兒教師專業(yè)化水平。建立學(xué)前教育名師、名園長基地和工作室,發(fā)揮名師的引領(lǐng)示范作用。在培訓(xùn)形式上,除了通識培訓(xùn)外,要注重問題解決式的培訓(xùn)。特別是園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn),從解決幼兒教師的教育教學(xué)實際需要出發(fā)開展培訓(xùn)。
(2)核定公辦幼兒園教師編制,配足配齊幼兒教師,提升教師待遇。2013年初教育部了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,對幼兒園的教師標(biāo)準(zhǔn)和生師比作出了明確規(guī)定,我市雖然在園長、專任教師的數(shù)量上增長較快,但近幾年幼兒園入園人數(shù)持續(xù)增長,生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育部的標(biāo)準(zhǔn),而靜海、薊縣和寶坻等農(nóng)村區(qū)縣,生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快核定天津市公辦幼兒園教師編制,按照編制配足配齊教師。這方面全國其他地方已經(jīng)采取的一些做法可以借鑒。福建省各地幼兒園新任教師經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗前培訓(xùn),并取得結(jié)業(yè)證書可按照程序認(rèn)定幼兒園教師資格。山東省則啟動實施了全省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn),為公辦幼兒園教職工編制核定、公共財政核撥幼兒園相關(guān)經(jīng)費提供了政策依據(jù)。黑龍江省提出按教職工與幼兒1:6的比例,逐步配齊公辦園教職工,福建省示范性幼兒園按1:7配備,其他幼兒園按1:8配備。
4.加大學(xué)前教育經(jīng)費投入,制定實施學(xué)前教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)前教育發(fā)展需要經(jīng)費作為保障。2012年天津市的財政性教育經(jīng)費占市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例達(dá)到4%,支持普及學(xué)前教育是經(jīng)費支出的重點內(nèi)容之一,實施《行動計劃》過程中學(xué)前教育經(jīng)費投入力度不斷增強(qiáng),但離學(xué)前教育發(fā)展的需求還有很大差距。目前我市尚未制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),政府、舉辦者、家長合理分擔(dān)成本的機(jī)制尚未完全建立。我市應(yīng)參照教育發(fā)達(dá)地區(qū),盡快研究制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),并建立常態(tài)增長機(jī)制。北京市就在行動計劃中提出從2011年起,教育部門辦園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由每生每年200元提高到每生每年1200元。陜西省則全面啟動學(xué)前教育一年免費教育,從2011年起,全省所有公辦幼兒園免收入園保教費,所需經(jīng)費由省市縣各級財政予以保障。浙江省提出各縣(市、區(qū))財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例三年內(nèi)提高到5%以上。江蘇省提出有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學(xué)前教育或?qū)?jīng)濟(jì)困難家庭實施免費學(xué)前教育。青島市實施學(xué)前教育生均公用經(jīng)費財政撥款制度,對公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心園、村(社區(qū))集體幼兒園,按照每生每年650元生均公用經(jīng)費予以補助。應(yīng)加大政府投入,新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜,降低家庭分擔(dān)比例,減輕家庭負(fù)擔(dān),建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制,有條件的地區(qū)實行學(xué)前一年免費教育。
5.研究制定《天津市學(xué)前教育條例》,加快學(xué)前教育法制建設(shè)
關(guān)鍵詞:學(xué)前教育;教師隊伍建設(shè);問題;對策
中圖分類號:G718文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1672-1578(2017)04-0183-02
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一個非常重要的組成部分,是學(xué)校教育的基礎(chǔ)部分,對于孩子們來說是極為重要的,因為孩子們的學(xué)前教育階段正是孩子人生發(fā)展的起始階段,也是孩子接受教育的第一個階段,孩子們在這一階段學(xué)習(xí)經(jīng)驗的好壞對于他們今后的發(fā)展是非常重要的。在教育體系中,學(xué)前教育階段對于孩子的成長來說至關(guān)重要,而為了滿足家長們的需求,為孩子們提供一個高質(zhì)量的學(xué)前教育,那么建設(shè)一支完善的學(xué)前教育教師隊伍就是必不可少的了。然而建設(shè)教師隊伍的過程中出現(xiàn)了一些問題嚴(yán)重的影響到了教師隊伍的建設(shè),對于學(xué)前教育造成了十分不利的影響,而這些都急需人們?nèi)ソ鉀Q。因此學(xué)前教育可以說是我國國民接受教育的基礎(chǔ)以及人生發(fā)展的基礎(chǔ)。另外學(xué)前教育還具有普遍性,因為學(xué)前教育是全民性的教育,為我國九年義務(wù)教育打下了牢固的基礎(chǔ),推動了幼兒在今后的教育的過程中的發(fā)展。
1.當(dāng)前我國學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)面臨的問題
1.1教師地位需要進(jìn)一步提高。由于受到我國學(xué)前教育教師工作性質(zhì)的影響,往往在社會上的地位并不是特別高,同時學(xué)前教育教師的待遇目前來看還是比較低的,并且這一項工作在教育部門并不存在相應(yīng)的編制,也就是說學(xué)前教育教師的工作是沒有保障的,而這就使得很多應(yīng)屆畢業(yè)生都不愿意從事這樣的工作,導(dǎo)致了我國學(xué)前教育教師仍然存在著很大的缺口,急需得到補充。深圳市人大代表蔣盈盈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),深圳大學(xué)師范學(xué)院學(xué)前教育系每年全日制本科畢業(yè)生約有50名,畢業(yè)當(dāng)年從事學(xué)前教育的約計10名,研究生約計5名,1名從事學(xué)前教育。隨著從業(yè)年限增長,人數(shù)還在減少。而調(diào)查中,提高待遇成為幼兒教師最關(guān)心和迫切需要解決的問題[1]。因此我國目前應(yīng)該提升學(xué)前教育教師的社會地位,提高他們的待遇與工作保障,以求能夠補充到足夠的教師,完善我們的學(xué)前教育教師隊伍的建設(shè)工作。在2015年,我國學(xué)前教育專業(yè)本科畢業(yè)生的總數(shù)僅為6500人,初步估算,我國1年所招生的W前專業(yè)學(xué)生就已經(jīng)達(dá)到了19萬人,并且每年的招生人數(shù)還在不斷的增加,但是我國學(xué)前幼兒教師還比較缺乏,主要是因為教師的地位比較低,而且幼兒學(xué)前教師沒有編制,但是生活缺乏一定的保障,致使很多畢業(yè)生不愿意投入到學(xué)前教育之中。
1.2生師比例過高。根據(jù)我國目前統(tǒng)計的情況來看,我國的大部分地方學(xué)前教育教師當(dāng)中生師的比例已經(jīng)達(dá)到了10-20:1,而生師比例過高則體現(xiàn)出了我國目前學(xué)前教育教師的嚴(yán)重不足,很可能是一名教師負(fù)責(zé)遠(yuǎn)超其能力之外的學(xué)生數(shù)目,而這就有可能嚴(yán)重的影響到了學(xué)前教育的質(zhì)量,甚至?xí)霈F(xiàn)一些不必要的事故,造成極其嚴(yán)重的社會影響。通過對2015年全國各省市幼兒園的生師比例情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),僅有北京、上海等地區(qū)的生師比例低于全國水平,而江西、河南、甘肅等地區(qū)遠(yuǎn)高于全國水平,其比例分別達(dá)到了28:1、28:1、28:1。據(jù)香坊區(qū)教育局副局長邱晗介紹,目前香坊區(qū)唯一一所政府辦園是香坊幼兒園,現(xiàn)在420名左右在校園幼兒,按1:6教職人員比例配備,應(yīng)該有70名教師。但是實際香坊幼兒園在編教師只有30人,其余人員都是外聘的。同樣在東北地區(qū),大班教學(xué)也是常態(tài)。按規(guī)定幼兒園小班25人、中班30人、大班35人的班額,在公立幼兒園里幾乎找不到,沒有充足的教學(xué)空間,沒有充足的師資,是造成"大班額"的主要原因[2]。因此我們需要加大學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)的力度,提高教師的數(shù)目,降低生師比例,提高學(xué)前教育質(zhì)量。
1.3師資來源得不到保障。大部分學(xué)生家長認(rèn)為我國的學(xué)前教育體系與國外一流教育體系還存在較大的差距,主要是未對學(xué)生的培養(yǎng)給予高度的關(guān)注,而且學(xué)前教育資源未得到科學(xué)、合理的分配,從而導(dǎo)致師資來源無法得到保障。并且"沒編制、待遇低、缺保障"讓一些優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生不愿意參與到學(xué)前幼兒的教育之中。同時相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)前教師近幾年的生源質(zhì)量出現(xiàn)了明顯的下降,并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)80、90年代,直接影響了學(xué)前教師的培養(yǎng)質(zhì)量,導(dǎo)致師資來源無法得到保障。
2.改善我國學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)的有效對策
目前,全市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)264所,學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到96%,幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到85%。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育服務(wù)體系。
借東風(fēng),抓機(jī)遇,構(gòu)建發(fā)展新格局
2010年之前,酒泉市的學(xué)前教育整體狀況令人堪憂,學(xué)前教育資源十分匱乏。城區(qū)公辦幼兒園數(shù)量少, “大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村及民辦幼兒園辦園條件差。在師資方面,城鄉(xiāng)幼兒教師數(shù)量不足,在編教師僅占幼兒教師總數(shù)的13.56%,其余教師都是臨時聘用。
師資隊伍不穩(wěn)定,流動性大,直接影響到全市學(xué)前教育的健康發(fā)展,成為全市教育發(fā)展的一大短板。
2011年,酒泉市政府把大力發(fā)展學(xué)前教育列入建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉的重大民生工程,在積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育的同時,借國家實施《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》的東風(fēng),著力破解制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題,把普及學(xué)前三年教育,解決城區(qū)幼兒“入園難”,改善農(nóng)村幼兒園辦園條件作為縮小城鄉(xiāng)教育差距,促進(jìn)教育公平的一個重要舉措,認(rèn)真實施《學(xué)前教育三年行動計劃》和“春蕾”行動,采取“新辦幼兒園擴(kuò)大覆蓋,改辦三年制延伸學(xué)制,實施幼兒園改造工程提升辦園條件,加強(qiáng)師資培訓(xùn)提升保教質(zhì)量,開展評估指導(dǎo)提升管理水平”五大措施,促進(jìn)全市學(xué)前教育質(zhì)量和水平不斷提升。
在城市,政府支持街道社區(qū)、有條件的機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、個人等通過多種形式興辦幼兒園,并投資新建、住宅小區(qū)配套了一批幼兒園。在農(nóng)村,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),采取建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、跨村聯(lián)合辦園、一村一園等多種辦園模式,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍,優(yōu)先規(guī)劃改建幼兒園。全市逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體,村級幼兒園為支撐的全覆蓋、保基本的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系。
2013年,酒泉市第一期學(xué)前教育三年行動計劃全面完成。全市共實施學(xué)前教育推進(jìn)工程項目81個,工程總投資2.13億元,新增肅州區(qū)二幼、金塔縣幼兒園、玉門市三幼、瓜州縣二幼和三幼、肅北縣幼兒園、阿克塞縣幼兒園等城市公辦幼兒園9所,新增“公助民辦”幼兒園17所,新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園23所。農(nóng)村幼兒園的內(nèi)部設(shè)施配套和辦學(xué)條件得到明顯改善,基本滿足了幼兒接受學(xué)前教育的需求。
為保證適齡兒童多樣化的選擇,酒泉市采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導(dǎo)民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠。2015年,對12所普惠性民辦幼兒園給予了162萬元的財政獎補。
目前,全市共有民辦幼兒園75所,在園幼兒達(dá)11000人,占全市幼兒總數(shù)的39%,基本形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。
在不斷加強(qiáng)幼兒園硬件建設(shè)的同時,酒泉市把解決幼兒教師短缺及待遇保障這一問題作為促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的重要抓手,拓寬引進(jìn)渠道,配齊補足教師。
自2011年以來,根據(jù)教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,全市利用省政府每年公開招考農(nóng)村中小學(xué)、幼兒教師的機(jī)會,共招考補充幼兒教師268 人。各縣區(qū)通過面向社會統(tǒng)一招聘、小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等方式,多渠道補充幼兒教師。
目前,全市城區(qū)公辦幼兒園實現(xiàn)了每班“兩教一?!钡呐鋫洌r(nóng)村及民辦幼兒園實現(xiàn)了每班“一教一?!钡呐鋫?。 同時,幼兒教師的工資待遇保障機(jī)制不斷完善,公辦幼兒園在編教職工執(zhí)行國家統(tǒng)一的績效工資制度,非在編教師的工資待遇問題,通過財政專項補助、以獎代補等形式予以解決。政府有關(guān)部門還通過多種形式引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇,足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金,穩(wěn)定教師隊伍。
抓培訓(xùn),重監(jiān)管,促進(jìn)辦園規(guī)范化
學(xué)前教育的發(fā)展,離不開一支素質(zhì)強(qiáng)、水平高的幼兒教師隊伍。為提高幼兒教師專業(yè)水平,酒泉市推行幼兒教師準(zhǔn)入制度,把幼兒教師培訓(xùn)納入全市教師繼續(xù)教育規(guī)劃當(dāng)中,依托“國培計劃”和“省培計劃”,建立起了國家、省、市、縣、園五級幼兒教師培訓(xùn)體系,并積極鼓勵在職教師參加學(xué)歷進(jìn)修,推進(jìn)教師學(xué)歷層次提高和整體知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在實施幼兒園園長、專任教師全員培訓(xùn)工程過程中,酒泉市將集中培訓(xùn)與園本培訓(xùn)相結(jié)合,即時培訓(xùn)與過程培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)與實踐反思相結(jié)合,采取“走出去,請進(jìn)來”、城鄉(xiāng)結(jié)對、師傅帶徒弟等多種形式,開展互評課、展示課、觀摩課和教學(xué)能手評比活動,強(qiáng)化基本功達(dá)標(biāo)和崗位練兵,提高幼兒教師綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時,堅持送教下鄉(xiāng)與送培到校相結(jié)合,組織城市幼兒園與農(nóng)村薄弱園結(jié)對幫扶,促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育融合發(fā)展。
五年來,共培訓(xùn)專任教師1430人次,開展園長集中培訓(xùn)7次,培訓(xùn)園長438人次。目前,全市幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)到99.82%,專業(yè)合格率達(dá)到85%,較2010年提高2%和24%。
為推進(jìn)全市學(xué)前教育健康有序發(fā)展,市、縣人民政府積極落實監(jiān)管主體責(zé)任,實行多部門聯(lián)席會議制度,靠實目標(biāo)責(zé)任。
教育部門依據(jù)《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》和《甘肅省幼兒園辦園行為規(guī)范》,健全完善日常管理和隨機(jī)抽查制度,加強(qiáng)對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費等的管理。公安、消防、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo),對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除。衛(wèi)生計生部門積極落實兒童保健、傳染性疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。各部門之間分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)配合,每學(xué)期開學(xué)前開展聯(lián)合專項檢查,日常開展不定期抽查。
在實施聯(lián)動監(jiān)管的同時,酒泉市還建立了學(xué)前教育發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制,逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系。將學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件、規(guī)范管理和發(fā)展水平納入政府工作實績考核的重要內(nèi)容,年末進(jìn)行嚴(yán)格考核。
教育督導(dǎo)部門定期開展學(xué)前教育專項督導(dǎo),重點從課程設(shè)置、幼兒一日活動、收費管理、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)等十二個方面進(jìn)行檢查,督促幼兒園認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《甘肅省幼兒園保教管理指導(dǎo)意見》和《3―6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,堅持保教并重,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,實施科學(xué)保育、教育,糾正“小學(xué)化”傾向,促進(jìn)幼兒健康快樂成長。各縣區(qū)都采取多種舉措規(guī)范辦園行為,金塔縣就制定了《中小學(xué)幼兒園管理實施辦法》《民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等,從制度上不斷規(guī)范幼兒園辦園行為。
育典型,促發(fā)展,提升內(nèi)涵保質(zhì)量
在實施學(xué)前教育三年行動計劃、促進(jìn)全市學(xué)前教育穩(wěn)步向前發(fā)展的過程中,酒泉市堅持以評促建、以評促改、以評促發(fā)展,通過幼兒園分類評估、等級認(rèn)定,培育先進(jìn)典型,以“典型引路、關(guān)注弱勢、全面推進(jìn)”為策略,充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
酒泉市4所省級示范性幼兒園,定期深入民辦、農(nóng)村幼兒園進(jìn)行科學(xué)保教研討、送教觀摩活動,與農(nóng)村教師互動交流。市、縣有關(guān)部門也經(jīng)常組織開展城鄉(xiāng)幼兒教師教學(xué)才藝展演。幼兒教師讀書養(yǎng)性強(qiáng)素質(zhì),學(xué)習(xí)賽課練內(nèi)功,成為了酒泉市學(xué)前教育發(fā)展的“新常態(tài)”。
典型引路,強(qiáng)園帶弱園,縮小了城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距,促進(jìn)了教育公平,提高了農(nóng)村和民辦幼兒園的管理水平。如今,在酒泉的許多農(nóng)村地區(qū),幼兒園成了一道靚麗的風(fēng)景,色彩絢麗的環(huán)境,美觀大氣的建筑,端莊文雅的教師,活潑可愛的孩子等,無不彰顯著學(xué)前教育的快速發(fā)展,幼兒園已成為農(nóng)村幼兒的天堂。
為促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展,市上結(jié)合《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和“甘肅省實驗區(qū)工作方案”,制定了《酒泉市〈3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南〉實驗區(qū)工作方案》,確定金塔縣、阿克塞縣為市級實驗區(qū),另外,還確定了7所市級實驗園和31所縣級實驗園。
實驗區(qū)、實驗園以《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為指導(dǎo),創(chuàng)新方式方法,每學(xué)期召開1次園長聯(lián)盟會議,確定1個主題,開展1次“幼兒園管理專題研討”活動,在開展教師培訓(xùn)、家園共育、課題研究、推進(jìn)幼兒科學(xué)保教一日活動等方面進(jìn)行探索,分享實驗成果,推廣實驗經(jīng)驗,擴(kuò)大實驗效應(yīng),引領(lǐng)帶動了全市學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展。
一、意義
“十一五”期間,上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了上海市教委等12個部門制定的《上海市學(xué)前教育三年行動計劃》,在這個行動計劃的“合理調(diào)整布局,多途徑實施園舍建設(shè)”的舉措中提出,“幼兒園設(shè)施設(shè)備按照《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范(試行)》以及相關(guān)的衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)配備,保證兒童日常生活和保育教育的需要?,F(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的配置應(yīng)當(dāng)滿足教育教學(xué)以及家長與幼兒園溝通的需要,并得到有效應(yīng)用” 。這其中所述的《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范(試行)》(滬教委基2006年68號),是市教育行政部門規(guī)范全市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備配置的文件。制定該文件的意義在于:
1.本規(guī)范體現(xiàn)了對學(xué)前教育規(guī)范管理的遞進(jìn)性
我市多年來一直不斷完善對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理制定了一系列文件。就學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備配置而言:1986年,先于國家頒布了《上海市幼兒園教玩具配備目錄》;1998年,頒布了《上海市幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)》;2006年,頒布了《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范(試行)》(以下簡稱《裝備規(guī)范》)。這些文件的下發(fā),從“目錄—標(biāo)準(zhǔn)—規(guī)范”的演變,并不是在做文字游戲,實際上是反映了本市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需求的變化;反映了學(xué)前教育工作者理念的變化;反映了學(xué)前教育工作對象的變化;反映了社會發(fā)展對人的關(guān)注在裝備上的要求。
2.本規(guī)范體現(xiàn)了學(xué)前教育改革發(fā)展需求的適用性
近些年來,我市學(xué)前教育改革深入進(jìn)行,有管理體制上的、辦學(xué)體制上的、課程改革上的,這些改革直接影響到學(xué)前教育政策的適用性。
學(xué)前教育管理體制,學(xué)前教育對象從3~6歲幼兒到0~6歲的嬰幼兒,對3歲以下嬰幼兒玩教具的配備是這些年我們重點研究的課題。
幼兒園辦學(xué)體制改革,我市涌現(xiàn)了大量民辦幼兒園,一些幼兒園在體制搞活的背景下,也出現(xiàn)了收費不規(guī)范等問題;一些幼兒園從追求利潤角度出發(fā),不配置或少配置玩教具;一些幼兒園配置所謂高級的大型活動器械吸引家長,但活動室內(nèi)每天和孩子互動的玩教具、相關(guān)材料卻很少配置;一些幼兒園不考慮兒童年齡特點,配備小學(xué)的科學(xué)儀器設(shè)備;一些幼兒園配備的玩教具不符合兒童發(fā)展的需要、不符合安全標(biāo)準(zhǔn),存在安全隱患;等等。這些問題的出現(xiàn)使《裝備規(guī)范》的出臺變得尤為重要。
在課程改革上,“以幼兒發(fā)展為本”理念的提出,使我們的教育內(nèi)容、教育要求、教育方法有了很大變化,幼兒園更注重教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè),玩教具成為幼兒的教科書,教師注重讓材料與幼兒互動,讓環(huán)境說話等;在教育教學(xué)上,教師依靠先進(jìn)技術(shù)設(shè)備獲取先進(jìn)信息,設(shè)計生動形象的課件實施教學(xué),開展跨園所的教研活動;在家園互動方面,宣傳先進(jìn)教育理念、建設(shè)沒有圍墻的幼兒園和社區(qū)虛擬幼兒園;等等。這些都使《裝備規(guī)范》的出臺顯得尤為迫切。
3.本規(guī)范體現(xiàn)了學(xué)前教育經(jīng)費使用的績效性
隨著學(xué)前教育三年行動計劃的實施,我市將新建、改建大批學(xué)前教育機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)都面臨著裝備配置的問題。隨著政府對學(xué)前教育的重視程度不斷加大,大量資金集中投入到學(xué)前教育機(jī)構(gòu),如何提高使用效率,使資金用到實處,也需要我們對裝備配置提出相應(yīng)要求。既不能購買一些廉價而影響兒童健康的裝備、玩教具(如過分小、粗糙影響安全),也不能購買一些價格昂貴但又不實用的玩具(如一些進(jìn)口的色彩鮮艷但不適合幼兒園年齡段幼兒玩的活動器械),還有相關(guān)設(shè)施設(shè)備如何適合幼兒、適合學(xué)前教育發(fā)展需求的問題,總之要提高資金使用的績效。由于考慮到幼兒園辦學(xué)條件的不同,在《裝備規(guī)范》中有分層次的要求,有基本裝備的配置,幼兒園還可以根據(jù)辦園特色的需要配置一些個性化的設(shè)施設(shè)備和玩教具。
第一輪學(xué)前教育三年行動計劃實施過程中,我市各級政府加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入力度,在教育行政部門、裝備部門、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的共同努力下,我市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在園舍建設(shè)和裝備配置上都有了很大的改觀。通過新建、改擴(kuò)建、遷建、公建配套和教育資源調(diào)整使用等方式,全市新增幼兒園近400所。2011年,我市又開始新一輪三年行動計劃,其間將再新增100所幼兒園。
二、特點
上海市教委在“十五”期間出臺《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范(試行)》的文件,前期以教育科研課題為引領(lǐng),我部做了大量的前期調(diào)查工作,在吸取國外幼兒園裝備經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在對幼兒園裝備配置現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,在聽取幼教工作者實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,反復(fù)編寫修改,才有文件的出臺。此規(guī)范重點突出以下幾個特點:
1.突出安全,更好地維護(hù)兒童發(fā)展權(quán)利
由于教育裝備中所涉及的設(shè)施設(shè)備、玩教具等均是兒童每天所接觸的,為此,用于學(xué)前教育的設(shè)施設(shè)備首先要求無損于兒童的健康,是安全的、衛(wèi)生的。所謂的安全性,應(yīng)包括設(shè)備本身的安全與設(shè)備使用中的安全。對設(shè)備本身安全的界定,是“沒有危險”,可以詮釋為不易破碎、結(jié)實、無毒無害且形狀上沒有棱和角。有些設(shè)備或玩教具,其自身雖不存在安全問題,但在兒童使用中則容易引發(fā)安全問題,如設(shè)備使用時人數(shù)超過限定,或兒童不按一般規(guī)則使用等,因此必須教會兒童安全使用的方法,或在成人的直接監(jiān)管下方能使用。除此之外,還必須確保設(shè)備和玩教具符合衛(wèi)生要求,針對不同材質(zhì)的設(shè)備及玩教具,采用不同的消毒方法以保證其衛(wèi)生。
因此,在《裝備規(guī)范》中,專門列出了“裝備的安全要求”。尤其是對自制玩教具,特別提出了“不得使用泡沫塑料包裝材料作為玩具;供3歲以下兒童使用的玩具不允許存在可拆卸的小零件”等安全要求,這方面上海是在全國率先提出的。
2.強(qiáng)調(diào)年齡,適合兒童的才是最好的
我們曾在全市各級各類幼兒園進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷中有一題是了解幼兒園班級玩教具配置的依據(jù),有四個選項:平均分配、各取所需、按兒童年齡、按兒童人數(shù),讓被調(diào)查者選擇其中之一。雖然總體上有73.6%的幼兒園按幼兒年齡為班級配置玩具,其余情況的比率均較低,但示范幼兒園按幼兒年齡為班級配備教育教學(xué)設(shè)備的比率高于總體比率,其余幼兒園均低于總體比率,且它們間存在極顯著性差異。調(diào)查結(jié)果向我們傳遞著這樣的訊息:幼兒園有關(guān)人員對班級玩具配置的認(rèn)識與理解還有待提高與深入。換句話說,我們在為兒童配置玩具的時候還沒有真正認(rèn)識到:兒童的年齡特點是我們學(xué)前教育一切工作的出發(fā)點。據(jù)此我們提出學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)設(shè)備的配置應(yīng)以兒童的年齡為依據(jù):適合的才是最好的。
所謂“適合”,其本意是指符合實際情況和客觀要求。從這個意義上我們認(rèn)為,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)玩教具的“適合”可以理解為:
(1)符合該年齡段兒童的生理特點
眾所周知,兒童的生理發(fā)展有其特別明顯的時間性,年齡越小,月齡差異越大。我們在配置玩教具時,就應(yīng)顧及到兒童生理發(fā)展的特點。《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》(GB6675—2003)中對不同年齡段兒童玩具適宜性作了明確的規(guī)定,對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備也有十分明確的規(guī)定。
一般而言,兒童年齡越小,提供其操作的玩教具個體要稍大且結(jié)構(gòu)簡單,如供3歲以下兒童玩的玩教具零部件的直徑不小于32毫米,便于手部大小肌肉協(xié)調(diào)能力尚差的年幼兒童操作;根據(jù)兒童身體動作發(fā)展不同時期的特征與特點,提供有助于發(fā)展和提高兒童大小肌肉協(xié)調(diào)活動、手眼協(xié)調(diào)活動、四肢協(xié)調(diào)活動的玩教具等。
(2)符合該年齡段兒童的認(rèn)知水平
著名的兒童心理學(xué)家皮亞杰就兒童智力發(fā)展四階段的劃分,一直得到兒童心理學(xué)界和大家的認(rèn)同。它為我們按不同年齡兒童認(rèn)知水平提供適合的玩教具提供相關(guān)的心理學(xué)依據(jù)。我們以兒童經(jīng)常使用的拼板玩具為例(見表1),分析如何為不同認(rèn)知發(fā)展階段的兒童提供與其心智發(fā)展水平相符的玩教具,真正促進(jìn)兒童心理的發(fā)展。
一、健全資源規(guī)劃與建設(shè)管理制度
2012年《江蘇省學(xué)前教育條例》正式頒布,條例明確規(guī)定各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)適齡兒童的數(shù)量分布、流動趨勢、保育教育需求等情況,制定學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃,預(yù)留符合規(guī)定要求的學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)用地,滿足學(xué)齡前兒童就近入園的需求。新建、改擴(kuò)建居民區(qū)的配套幼兒園應(yīng)與居民區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、施工和交付使用,并由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排用于舉辦公辦幼兒園,或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園,任何單位和個人不得改變使用性質(zhì)和用途。條例同時規(guī)定,幼兒園設(shè)置規(guī)模一般不超過12個班,幼兒園班級人數(shù)不得超過國家和省規(guī)定的限額。2011年實施第一期學(xué)前教育五年行動計劃以來,全省新建、改擴(kuò)建幼兒園3200所,覆蓋幼兒60余萬名,已實現(xiàn)平均每1.02萬常住人口擁有1所幼兒園,公辦和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到85%。第二期學(xué)前教育行動計劃要求各地以市、縣為單位向當(dāng)?shù)厣鐣?016~2020年學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃,重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高城及城鄉(xiāng)接合部學(xué)前教育資源總量,并要求所有特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前班,鼓勵有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育。全省從2016年起試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度,爭取到2020年基本建立幼兒就近入園保障制度。目前,無錫市已經(jīng)全面施行幼兒園服務(wù)區(qū)制度,全省的農(nóng)村地區(qū)以及部分縣市也已實現(xiàn)幼兒園劃片服務(wù)。
二、建立公共財政經(jīng)費保障機(jī)制
江蘇省從2011年起建立了市縣為主、省級獎補的學(xué)前教育財政投入機(jī)制,做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。出臺公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn),并對普惠性民辦幼兒園給予同等標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費補助,大部分市縣已經(jīng)達(dá)到小學(xué)生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的二分之一以上。建立學(xué)前教育政府資助制度,以生均年資助1000元左右的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋10%的在園幼兒,同時保障殘疾兒童免費接受學(xué)前教育。設(shè)立學(xué)前教育綜合獎補專項,支持幼兒園接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,支持集體幼兒園和企事業(yè)單位辦園。五年多來,省級并統(tǒng)籌中央經(jīng)費累計安排學(xué)前教育經(jīng)費25.87億元,其中省級17.43億元,全省各級財政投入學(xué)前教育發(fā)展資金超過250億元。2014年,省政府出臺相關(guān)文件,明確將幼兒園納入校舍安全工程長效保障機(jī)制,各地正在參照小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立幼兒園園舍維修經(jīng)費財政撥款制度。根據(jù)教育部二期行動計劃要求,江蘇省將在農(nóng)村建立以財政投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制,嘗試建立生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)(部分縣區(qū)已標(biāo)準(zhǔn)),將教職工工資福利、園舍建設(shè)維修經(jīng)費、生均公用經(jīng)費等核心辦園成本納入財政保障范圍,努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn),促建設(shè)、促內(nèi)涵、促發(fā)展。
三、深入推進(jìn)師資管理體制改革
一是制定幼兒園教師配制標(biāo)準(zhǔn)。2013年2月省編辦、財政廳、教育廳聯(lián)合頒布《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,明確按師生比1:16的比例核定事業(yè)編制,同時可核增5%的調(diào)節(jié)編制,用于有特殊需要的幼兒園。二是完善幼兒教師培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)幼兒師范院校建設(shè),開展卓越幼兒園教師培養(yǎng)工作,全省每年培養(yǎng)學(xué)前教育師范生7000人。為解決幼兒園男性教師嚴(yán)重不足的問題,從2010年起開展男師范生免費定向培養(yǎng)工作,目標(biāo)是到2020年為全省每所幼兒園至少培養(yǎng)1名男教師。三是開展幼兒園教師5年一周期全員培訓(xùn)工作,2015年江蘇省用于幼兒園教師省級培訓(xùn)的專項經(jīng)費為750萬元,2016年預(yù)計將達(dá)到1500萬元。四是針對幼兒園教師工作特點和專業(yè)發(fā)展要求,在全國率先將幼兒園教師職稱評審從中小學(xué)中剝離出來,制定《江蘇省幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格條件》,增設(shè)幼兒園教師正高級職稱等次。五是創(chuàng)新幼兒園人事管理制度,提升幼兒園教師待遇。江蘇省教育廳出臺《關(guān)于深化學(xué)前教育體制改革試點工作的意見》,選擇10個縣市區(qū)作為試點,探索建立新型幼兒園教師管理與保障模式。2015年12月江蘇省政府出臺的《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》,明確規(guī)定:采用政府購買崗位的方式解決公辦幼兒園教師待遇問題,要求所聘教師工資不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資,并足額足項繳納社會保險和住房公積金。
四、完善規(guī)范管理與質(zhì)量提升機(jī)制
一是完善獨立法人制度,保障園長責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。依照國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,規(guī)定2016年底前,凡符合條件的公辦幼兒園,機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。二是完善常規(guī)管理制度,加強(qiáng)幼兒園日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園登記注冊制度、年檢制度、收費管理制度、與義務(wù)教育相銜接的在園幼兒學(xué)籍管理制度、幼兒園布局地圖及基本信息公開制度等,以法律形式嚴(yán)禁幼兒園以集中授課方式提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。頒布普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法,對扶持對象、認(rèn)定程序、收費管理、日常監(jiān)管、獎補政策和退出機(jī)制等做出明確規(guī)定,并要求各地結(jié)合實際制定普惠性民辦幼兒園財務(wù)管理辦法。三是有效利用評估機(jī)制,從等級管理走向優(yōu)質(zhì)普惠。全面持續(xù)實施優(yōu)質(zhì)幼兒園評估工作,到2020年實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到90%,逐步消除各類普惠性幼兒園之間的等級差異。四是設(shè)立內(nèi)涵建設(shè)專項,著力提升幼兒園課程實施水平。省財政每年撥款2000萬元專項經(jīng)費,在全省選擇50所薄弱幼兒園進(jìn)行課程游戲化項目建設(shè),借助省、市、縣、園四級教科研網(wǎng)絡(luò),通過探索彈性時間管理、戶內(nèi)外活動空間管理、生活化教育資源管理、過程性課程審議管理、扁平化專業(yè)管理等方式,全面推進(jìn)綱要和指南精神的落實。項目實施以來,教師的兒童觀、教育觀、課程觀發(fā)生了顯著變化,幼兒游戲活動開展卓有成效。
五、落實政府管理與督導(dǎo)評價機(jī)制
一、及時、全面、準(zhǔn)確掌握各地幼兒園建設(shè)、幼兒學(xué)籍、教職工、辦園條件及收費等方面信息,為實施國家學(xué)前教育重大項目提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
二、監(jiān)測各地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,尤其是各地實施學(xué)前教育三年行動計劃,擴(kuò)大學(xué)前教育資源、緩解“入園難”等方面的情況。
三、為區(qū)縣教育部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的動態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支持。
系統(tǒng)分兩期建設(shè)。一期建設(shè)中央級、省級、地市級、區(qū)縣級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)上報審核等數(shù)據(jù)管理相關(guān)功能,建設(shè)國家學(xué)前教育重大項目在線直報功能,滿足學(xué)前教育日常管理、教育事業(yè)統(tǒng)計、教育資助、重大項目管理的數(shù)據(jù)需求。同期優(yōu)先建設(shè)數(shù)據(jù)快速采集工具,在區(qū)縣和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)端快速采集學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并經(jīng)地市、省級教育行政部門次第審核,在中央?yún)R總形成學(xué)前教育數(shù)據(jù)庫,為系統(tǒng)一期運行提供完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二期建設(shè)縣級教育行政部門動態(tài)監(jiān)管各類幼兒園的功能,建設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)管理及監(jiān)管功能,數(shù)據(jù)動態(tài)采集,并豐富完善數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計分析功能,實現(xiàn)中央、省、市、縣對各類幼兒園的辦園資質(zhì)、辦園條件、教師配備、衛(wèi)生保健、收費情況等各項信息的動態(tài)監(jiān)管。二期系統(tǒng)上線之后,各級用戶(不含學(xué)前教育機(jī)構(gòu))可自定義數(shù)據(jù)填報指標(biāo)、填報范圍、填報方式,并且學(xué)前教育機(jī)構(gòu)級用戶可在線上直接填報本機(jī)構(gòu)內(nèi)機(jī)構(gòu)、教師、幼兒動態(tài)數(shù)據(jù)。
系統(tǒng)架構(gòu)為“五級應(yīng)用系統(tǒng)”,即中央級、省級、地(市)級、區(qū)(縣)級和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)級。系統(tǒng)一期在中央級物理部署,系統(tǒng)二期完善中央級運行環(huán)境,建設(shè)省級運行環(huán)境,在省級進(jìn)行物理部署。
系統(tǒng)于2011年8月通過信推辦審批立項。2011年7月份在福建、河北兩省進(jìn)行需求調(diào)研,11月份完成系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計,12月份面向全國征求系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)采集設(shè)計的意見,并在浙江、江蘇兩省實地征求意見。2012年1月份完成系統(tǒng)招投標(biāo)工作,2月數(shù)據(jù)采集單機(jī)版程序開發(fā)完成,2月22日在河北省保定市實地測試單機(jī)版程序,在新市區(qū)測試采集學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),在徐水縣、滿城縣測試采集國家學(xué)前教育重大項目相關(guān)數(shù)據(jù)。通過實地測試,發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)系統(tǒng)并積累部署實施經(jīng)驗。目前,系統(tǒng)一期正在緊張開發(fā)測試中,并在湖南全省試點數(shù)據(jù)采集工作。下一步的工作計劃是:總結(jié)湖南數(shù)據(jù)采集工作經(jīng)驗,召開數(shù)據(jù)采集工作全國培訓(xùn)會,并開展全國數(shù)據(jù)采集工作,同時系統(tǒng)一期上線。系統(tǒng)二期擬定于下半年上線。為保障系統(tǒng)二期省級系統(tǒng)的順利部署和運行,教育部不久將下發(fā)《全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)(二期)技術(shù)保障方案》,用于指導(dǎo)省級系統(tǒng)運行環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)及軟硬件建設(shè)。
在系統(tǒng)建設(shè)過程中,基礎(chǔ)教育二司在需求調(diào)研、征求意見、實地測試采集系統(tǒng)單機(jī)版、湖南省數(shù)據(jù)采集省試點等工作中給予了大力支持,同時,基礎(chǔ)教育二司與信推辦還共同制定了《全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行管理規(guī)范》,并面向全國征求意見。
作為“教育服務(wù)與監(jiān)管體系信息化建設(shè)”的子項目,“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”的系統(tǒng)設(shè)計嚴(yán)格遵循“信息系統(tǒng)總體技術(shù)設(shè)計項目”與“教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫規(guī)劃設(shè)計項目”制定的各項規(guī)范,并嚴(yán)格按照項目監(jiān)理、安全等級保護(hù)制定的要求開展建設(shè)工作。