國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:土地征收;補(bǔ)償;農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0033-04

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利,對(duì)于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價(jià)｡我國(guó)《憲法》規(guī)定:國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償｡《土地管理法》對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?#65380;范圍､標(biāo)準(zhǔn)､原則等問(wèn)題做出了具體的規(guī)定｡但是,現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一､補(bǔ)償范圍有限､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)､補(bǔ)償原則不合理等缺陷,亟待完善｡

一､國(guó)外土地征收補(bǔ)償制度之借鑒

(一)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t｡在各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度｡1789年,法國(guó)人權(quán)宣言第17條明確規(guī)定了公平補(bǔ)償?shù)挠^念｡因而,“公平補(bǔ)償”作為征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是毫無(wú)疑義的｡但是這里所說(shuō)的公平補(bǔ)償,其含義究竟是指彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人完全損失的“完全補(bǔ)償”,還是僅給予“適當(dāng)補(bǔ)償”呢?有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t大致有三種:

1.完全補(bǔ)償原則｡該原則從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念出發(fā),認(rèn)為損失補(bǔ)償?shù)哪康脑谟趯?shí)現(xiàn)平等,而土地征收是對(duì)“法律面前,人人平等”原則的破壞,為矯正這一對(duì)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害,自然應(yīng)當(dāng)給予完全的補(bǔ)償,才符合公平正義的要求｡

2.不完全補(bǔ)償原則｡該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā),認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性,可以基于公共利益的需要,而依法加以限制｡但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍,因此,基于公共利益的需要,例外地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,應(yīng)給予合理的補(bǔ)償,否則財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障將成為一紙空文｡

3.相當(dāng)補(bǔ)償原則｡該原則認(rèn)為,由于“特別犧牲”的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的､活動(dòng)的,因此,對(duì)于土地征收補(bǔ)償應(yīng)分情況而采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則｡在多數(shù)場(chǎng)合下,本著憲法以財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障,對(duì)特別財(cái)產(chǎn)的征收侵害,應(yīng)給予完全補(bǔ)償;但在特殊情況下,可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償｡比如對(duì)于特定財(cái)產(chǎn)所給予的一般性限制(其中包括對(duì)非國(guó)有空地及荒地的征收,以及對(duì)私有建筑用地超過(guò)最高面積限額的征收等),由于該限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在法律的權(quán)限之內(nèi),因此要求權(quán)利人接受低于客觀價(jià)值的補(bǔ)償,并沒(méi)有違反平等原則的要求｡

縱觀各國(guó)法制,關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同,即使是同一國(guó)家,隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變,也有不同的規(guī)定｡但對(duì)世界整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失,其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì),以便對(duì)人民所遭受的損失予以更充分､更完全的補(bǔ)償｡

(二)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶c項(xiàng)目｡綜觀各國(guó)立法,土地征收補(bǔ)償范圍甚為廣泛,現(xiàn)僅以英國(guó)､德國(guó)立法為例闡述如下:

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償(即原財(cái)產(chǎn)權(quán)人在職業(yè)､營(yíng)業(yè)或履行其應(yīng)負(fù)的任務(wù)所受的暫時(shí)的或持續(xù)的損失);(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償｡

英國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償;(4)遷移費(fèi)､經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償;(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用､權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等)｡

由上可見(jiàn),各國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?除土地補(bǔ)償外,大多將殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失及其他因土地征收引起的各種附帶損失均列入補(bǔ)償?shù)姆秶?#65377;

(三)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)｡在上述補(bǔ)償項(xiàng)目中,每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定,是補(bǔ)償制度的又一重要問(wèn)題｡現(xiàn)仍以英國(guó)､德國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例:

英國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)的市價(jià),并且不得因征收而給予被征收入救濟(jì)或其他優(yōu)惠;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征收而引起的損害｡

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益｡

由上可見(jiàn),各國(guó)(地區(qū))制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都以市價(jià)為準(zhǔn),使被征收人既無(wú)法獲取暴利,也不致遭受損失,實(shí)屬公平合理之補(bǔ)償｡

(四)土地征收補(bǔ)償?shù)姆椒?#65377;各國(guó)土地征收補(bǔ)償一般以現(xiàn)金補(bǔ)償為主,但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲的情況下,被征收人領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)根本無(wú)法維持其原有的生活水平,各國(guó)也例外地規(guī)定了一些現(xiàn)物補(bǔ)償｡例如,日本的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開(kāi)發(fā)､宅地開(kāi)發(fā),即在土地被征收人的要求下,土地需用人另造耕地和宅地以代替補(bǔ)償金的部分或全部)､遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償｡又如,德國(guó)的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,亦有代償?shù)匮a(bǔ)償､代償權(quán)利的補(bǔ)償｡這些例外補(bǔ)償不僅可以促進(jìn)土地資源的充分利用,還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒,可謂改變補(bǔ)償方式單一化的有效措施｡

(五)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?#65377;西方各國(guó)都意識(shí)到土地征收補(bǔ)償程序的重要性,精心設(shè)置了本國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序,其中具有代表性的有三種類(lèi)型:一是以美國(guó)為代表的司法主導(dǎo)型程序;二是以日本為代表的行政主導(dǎo)型程序;三是以法國(guó)為代表的行政､司法并重型程序｡

二､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.補(bǔ)償原則｡(1)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的,而不是地價(jià);(2)按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;(3)依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償｡

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象｡補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi),向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)｡需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用｡

3.補(bǔ)償､安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)｡(1)土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍;(2)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算｡每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍｡每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍;(3)至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按各省､自治區(qū)､直轄市的規(guī)定執(zhí)行｡

4.土地征收補(bǔ)償程序｡主要分行政程序和爭(zhēng)議解決程序｡其中行政程序具體包括如下步驟:(1)市縣政府?dāng)M定征收土地方案,內(nèi)容包括征收土地的范圍､地類(lèi)､面積､權(quán)屬､土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要安置人員的安置途徑等;(2)由市縣政府持有關(guān)文件,逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的政府(國(guó)務(wù)院或省政府)提出征地申請(qǐng);(3)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng);(4)市縣政府組織實(shí)施｡內(nèi)容包括:1)在收到征地批準(zhǔn)書(shū)后,將批準(zhǔn)書(shū)有關(guān)內(nèi)容予以公告;2)被征收土地的所有權(quán)人､使用權(quán)人向政府土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯?3)市縣政府根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)擬定征地補(bǔ)償､安置方案,并予公告,聽(tīng)取意見(jiàn);4)組織､實(shí)施征地補(bǔ)償､安置方案;(5)市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用｡征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償､安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付;(6)交付土地｡而爭(zhēng)議解決程序的主要內(nèi)容是:1)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施;2)因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償､安置方案進(jìn)行補(bǔ)償､安置引發(fā)爭(zhēng)議的,由市､縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上一級(jí)地方政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施｡

三､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題

1.法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國(guó)策,因此,憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定｡《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使,而沒(méi)有為這種權(quán)力的行使劃定范圍､界限､方式和程序,我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定｡這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)､不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)､制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用｡

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差､土地位置､地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平､土地市場(chǎng)交易價(jià)格､人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值｡低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益｡

尤其是在我國(guó)對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則､降低土地配置效率､延遲土地開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來(lái)了較高的交易費(fèi)用和延遲成本｡現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平｡

3.我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)､勞動(dòng)力安置費(fèi)､附著物補(bǔ)償費(fèi)等｡我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失｡因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整｡

4.征地過(guò)程不透明

國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過(guò)正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來(lái),然而我國(guó)在整個(gè)征地調(diào)查､征地補(bǔ)償分配過(guò)程中,農(nóng)民通常是被排除在外的｡目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征､應(yīng)征多少､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無(wú)法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒(méi)有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解｡

5.失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度落后

我國(guó)農(nóng)村推行以來(lái),國(guó)家事實(shí)上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任,農(nóng)民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān),而村社則以向其成員分配集體所有的土地來(lái)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障｡于是,土地便成為既要保證農(nóng)民就業(yè)又要提供農(nóng)民基本保障,而且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向以承擔(dān)農(nóng)民的生存保障功能為主｡在征用土地過(guò)程中,農(nóng)民失去了土地也就是失去了基本保障｡失地農(nóng)民為了維持生活,轉(zhuǎn)而希望政府能為他們未來(lái)一段時(shí)期的生存提供一個(gè)可靠的保障,而農(nóng)村的社會(huì)保障體系至今仍未有效建立起來(lái)｡由于政府沒(méi)有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍,失地農(nóng)民也就只能關(guān)注眼前利益｡

四､完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

(一)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

世界各國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己的土地征用補(bǔ)償制度,同時(shí)也形成各自不同的原則,如日本的“正當(dāng)補(bǔ)償”原則,美國(guó)的“合理補(bǔ)償”原則｡在我國(guó)實(shí)踐中,有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,補(bǔ)償利益不及損失利益,這與我國(guó)目前的國(guó)情密切相關(guān)｡雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱,但是給予更充分､更完全的補(bǔ)償,同時(shí)又能合理配置資源､監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)｡因此,應(yīng)借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的做法,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)作為基礎(chǔ),將土地補(bǔ)償費(fèi)､青苗及建筑物､構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)､殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格,實(shí)行公平補(bǔ)償｡在公平補(bǔ)償原則下,征用補(bǔ)償金應(yīng)包括兩部分:土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金｡土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下,在公開(kāi)市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格｡相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用､青苗損失費(fèi)以及為安置失地農(nóng)民的一些費(fèi)用｡這是因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村,集體土地具有多重功能,即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能,農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能,這樣才能切實(shí)達(dá)到有效補(bǔ)償?shù)哪康?#65377;

(二)完善我國(guó)土地征收程序的具體設(shè)想

1.嚴(yán)格界定公共利益與公共目的,限制征地的范圍

世界上許多國(guó)家對(duì)公共利益的列舉式說(shuō)明值得我們借鑒,即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的,除此以外的任何建設(shè)項(xiàng)目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)｡明確公共利益內(nèi)涵,有利于嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家公益性目的用地和以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性用地,對(duì)于公益性用地實(shí)行征收,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)交易｡

2.提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平,這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時(shí)代節(jié)奏不和諧之處,在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突｡針對(duì)土地征收補(bǔ)償中,存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非市場(chǎng)化及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低､損害被征收人利益的情形,從目前實(shí)際出發(fā),現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法｡所謂“征地綜合區(qū)片價(jià)”,是在考慮農(nóng)村集體土地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障兩種功能的基礎(chǔ)上,由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩部分組成的土地價(jià)格,其中土地的原用途價(jià)格要充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)､土地產(chǎn)值､土地區(qū)位､當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素;社會(huì)保障費(fèi)用要保證為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系｡前者通過(guò)土地評(píng)估確定,后者根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶蜕鐣?huì)保障實(shí)際需要確定｡隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高｡這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素｡

采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平｡

3.細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)､地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),這與國(guó)際通行做法相差甚遠(yuǎn),也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要,因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改｡應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余地分割損害､正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定､可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯｡這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行｡

4.靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法

除現(xiàn)金補(bǔ)償外,我國(guó)也可學(xué)習(xí)日本､英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式｡這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握｡可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法:

(1)貨幣安置｡包括一次性貨幣安置､分期和終身貨幣安置｡一般而言,分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,農(nóng)民從心理上也更有安全感｡

(2)農(nóng)業(yè)安置｡在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用;或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降｡

(3)留地安置｡征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的,允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,拿出一部分土地投資入股､興辦村辦企業(yè)､發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資｡所占土地只辦理占用手續(xù),不辦理土地征收手續(xù):也可以按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,在土地統(tǒng)一征收后,將一部分國(guó)有土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營(yíng)｡

(4)土地或征地款投資入股安置｡也稱(chēng)為債券或股權(quán)補(bǔ)償｡對(duì)于綜合效益周期長(zhǎng),收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源､交通､水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償,可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償安置,或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng),以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益｡農(nóng)民作為集體的一員,享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇斩鴦儕Z｡土地被征收后,土地補(bǔ)償費(fèi)作為股份公司或股份合作社的基本財(cái)產(chǎn),由股份公司或股份合作社的管理者經(jīng)營(yíng)管理,農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益｡

(5)企業(yè)補(bǔ)貼安置｡因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒(méi)有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置｡由于企業(yè)補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān),所以與土地或征地款投資入股安置相同的是,被征地農(nóng)民同樣面臨潛在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)｡

5.完善土地征收補(bǔ)償程序

借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下:

(1)前置程序｡除國(guó)防､交通､水利､公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來(lái)不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)｡

(2)征收申請(qǐng)與審批程序｡由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類(lèi)和面積劃分審批權(quán)限),審批部門(mén)受理后,通知市縣土地行政主管部門(mén)將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見(jiàn),必要時(shí),可以要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)｡批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門(mén)予以公告｡公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途､搶栽搶建等行為｡同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來(lái)｡被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟｡

(3)補(bǔ)償裁決程序｡在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決｡對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施｡復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放｡

(4)土地征收完成｡具體可分為如下步驟:1)土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放｡需用地人應(yīng)當(dāng)在裁決之后一定期限內(nèi)支付征收補(bǔ)償費(fèi)用;逾期支付的,除有正當(dāng)理由外,征收決定失效｡被征收人拒絕受領(lǐng)的,需用地人將征收補(bǔ)償存入市縣土地行政主管部門(mén)設(shè)立的保管專(zhuān)戶｡土地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放后,征收客體的權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移｡但是在未辦理登記之前,需用地人不得處分其權(quán)利｡2)限期遷移｡被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)遷移完成;逾期不遷移的,由市縣政府土地行政主管部門(mén)或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行｡3)辦理權(quán)利登記｡

6.建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策,反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民,是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求｡國(guó)家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任,逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投資,建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)｡政府還要在政策､資金上向農(nóng)村､農(nóng)民傾斜,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村教育的投入力度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)村社會(huì)保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡可以允許村社以土地入股的方式參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的､長(zhǎng)期有保證的收益以股息的方式返還給村社作為專(zhuān)門(mén)的社保資金｡允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā),把回收的租金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,同時(shí),國(guó)家還可以在征地過(guò)程中建立“無(wú)地農(nóng)民社?；稹?#65377;

參考文獻(xiàn):

[1] 陳泉生.海峽兩岸土地征用補(bǔ)償之比較研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)比較研究,1998(3).

[2] 郭潔.土地資源保護(hù)與民事立法研究[M].北京:法律出版社,2002.

[3] 周大偉.美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例[J].北京城市規(guī)劃,2004(1).

[4] 汪輝.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002(2).

[5] 王書(shū)娟.論我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度之完善[J].行政與法,2006(7).

[6] 曾超,趙勇奇.對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度問(wèn)題的思考[J].中國(guó)土地使用制度,2006(1).

[7] 錢(qián)忠好,曲福田.中國(guó)土地征用制度：反思與改革[J].中國(guó)土地科學(xué),2004(10).

[8] 呂麗麗,董彪.我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的缺陷與完善[J].資源行政管理與法制建設(shè),2006(5).

Deficiency and Perfection of the System of Compensation on expropriated Land

HE Xue-mei, JU Hai-long, SHEN Xiao-min

(Commercial College, Guangxi University, Nanning 530004, China)

第2篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題

最近幾年來(lái)，我國(guó)土地征收補(bǔ)償工作取得了較好的成績(jī)，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大提升。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動(dòng)下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾越來(lái)越激化，土地征收補(bǔ)償存在很多問(wèn)題。

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

其一，目前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用主要由勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。然而，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用并未有包括租金損失補(bǔ)償、周邊未被征收土地受影響的補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償及遷移費(fèi)的補(bǔ)償，當(dāng)前土地征收補(bǔ)償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當(dāng)前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部?jī)r(jià)值，也沒(méi)有切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補(bǔ)償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個(gè)農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的30倍。這一政策雖然感覺(jué)起來(lái)比較合理，然而只要大概計(jì)算僅僅只是農(nóng)民大約5年的收入總和，同時(shí)各級(jí)政府在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中勾結(jié)開(kāi)發(fā)商，農(nóng)民真正拿到的補(bǔ)償少之又少，難以維持農(nóng)民以前的生活水平。同時(shí)，這一規(guī)定并未充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農(nóng)作物一般產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算將會(huì)大大降低農(nóng)民真正取得的農(nóng)業(yè)收益，這無(wú)疑是激發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

（二）補(bǔ)償方式單一

當(dāng)前我國(guó)土地征收補(bǔ)償方式中只有土地征收的安置補(bǔ)償費(fèi)用及土地征收補(bǔ)償費(fèi)，僅僅只是在《針對(duì)提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農(nóng)村土地使用權(quán)和預(yù)留地入股的補(bǔ)償方式。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)農(nóng)民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢(qián)補(bǔ)助是難以引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民只能依靠這些補(bǔ)助的費(fèi)用生活，其基本生活無(wú)法得到保障，生活步步艱辛。在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償過(guò)程中依然存在較多的問(wèn)題，必須相關(guān)職能部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步為完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償政策，并真正貫徹落實(shí)。

（三）缺乏科學(xué)的價(jià)值評(píng)估方法

由政府制定土地征收補(bǔ)償計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)制定基礎(chǔ)參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會(huì)變動(dòng)，相比于市場(chǎng)價(jià)格，明顯滯后，難以順應(yīng)市場(chǎng)的變化。只是對(duì)土地的產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，極易造成與土地真正價(jià)值的差異。我國(guó)有關(guān)職能部門(mén)在評(píng)估過(guò)程中，主觀因素?fù)饺胼^多，主要是按照各種條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏理論模型。因此對(duì)于土地的評(píng)估不能僅僅只采用產(chǎn)值倍數(shù)法，需要根據(jù)實(shí)際情況，充分分析各種因素后，明確一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

二、完善土地征地補(bǔ)償?shù)乃伎?/p>

（一）土地征收的標(biāo)準(zhǔn)合理性

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的情況，本文作者深入調(diào)查研究，并提出了有效的對(duì)策：在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中都是按照征收土地的數(shù)量予以計(jì)算，這種計(jì)算方法在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是造成土地征收過(guò)程中產(chǎn)生各種問(wèn)題的根源。因此，本文認(rèn)為，將土地征收標(biāo)準(zhǔn)合理化是解決土地征收標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的問(wèn)題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需要按照不同地區(qū)、不同土地質(zhì)量、不同土地類(lèi)型、土地使用情況以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的因素進(jìn)行評(píng)估，也需要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民生活水平制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及及費(fèi)用。這種計(jì)算方法不僅保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且也改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量法，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價(jià)格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）豐富土地征收補(bǔ)償方式

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當(dāng)前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問(wèn)題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。將土地征收補(bǔ)償當(dāng)做扶貧工作來(lái)開(kāi)展，其道理就好比給人魚(yú)不如給人漁，只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以將企業(yè)利潤(rùn)定期向農(nóng)民支付一定的生活補(bǔ)貼作為征地補(bǔ)償。以上補(bǔ)償方式不僅補(bǔ)充了單純金錢(qián)補(bǔ)償?shù)牟蛔悖夷軌蜣D(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)民生存技能較差、進(jìn)入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的問(wèn)題，值得進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（三）健全補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制

第3篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征收；失地農(nóng)民權(quán)益；公共利益；土地征收補(bǔ)償

近年來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地，由此產(chǎn)生了大批失地農(nóng)民。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987-2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）[1]。按人均0.8畝計(jì)算，那么在此期間我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)高達(dá)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人。

1 失地農(nóng)民合法權(quán)益的構(gòu)成

農(nóng)民享有合法權(quán)益，這本不應(yīng)該成為問(wèn)題，我國(guó)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，農(nóng)民都應(yīng)該享有。結(jié)合非農(nóng)建設(shè)征地實(shí)際，失地農(nóng)民的合法權(quán)益主要包括交易自主、取得賠償、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障四個(gè)方面[3]。

2 土地征收制度不完善損害農(nóng)民權(quán)益的分析

2.1 土地征用目的和征用范圍的模糊性損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1） “公共利益”目的和范圍規(guī)定不明確

（2）現(xiàn)行法律對(duì)公共利益目的的規(guī)定存在矛盾

（3）缺乏土地征收目的合法性審查機(jī)制

2.2征用補(bǔ)償及補(bǔ)償分配損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1）補(bǔ)償范圍窄。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

（3）補(bǔ)償分配不合理。

（4）補(bǔ)償糾紛的解決機(jī)制缺乏。

（5）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。

3 完善土地征收制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的措施

3.1 嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.1.1 嚴(yán)格而清晰地界定“公共利益”

防止征地權(quán)的過(guò)度使用，是保護(hù)私權(quán)的重要手段，是防止公共利益泛化和虛化的必要手段，是我國(guó)進(jìn)行民主化、法制化建設(shè)的體現(xiàn)，是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本[7]。

3.1.2 消除法律規(guī)定之間的沖突

應(yīng)修改或廢除《土地管理法》第43條的規(guī)定，消除法律規(guī)定之間的沖突。對(duì)于非為公共利益而需要使用農(nóng)村集體土地的，不再納入土地征收的范疇，而是推行市場(chǎng)交易制度。具體可以遵循我國(guó)的土地用途管制法律制度，嚴(yán)格限定其相應(yīng)用途后，通過(guò)規(guī)范的農(nóng)村集體土地市場(chǎng)交易手段，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體依市場(chǎng)規(guī)則與買(mǎi)受方進(jìn)行交易。但是，對(duì)于其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，仍要先履行相應(yīng)行政審批手續(xù)后才可交易，這是保護(hù)耕地的公共利益所必需的。而對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中的農(nóng)村建設(shè)用地則不必經(jīng)審批，只要進(jìn)行變更登記后即可直接出讓。通過(guò)此種方式將公益用地與非公益用地明確區(qū)分開(kāi)，從而更好地規(guī)范我國(guó)的土地征收制度，防止權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.1.3 建立和完善土地征收目的的合法性審查機(jī)制

對(duì)是否符合公益，除了政府官員的意見(jiàn)外，還要廣泛征求有關(guān)專(zhuān)家和農(nóng)民的意見(jiàn)，尤其是該土地的所有人和使用人的意見(jiàn)，讓他們享有參與權(quán)和發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利。即可在人大常委會(huì)下建立土地征收審查委員會(huì)，其成員可以包括土地行政部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、律師、學(xué)者、村民代表等，由他們組織聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，土地征收審查委員會(huì)在綜合征地雙方的意見(jiàn)、證據(jù)以及自己的調(diào)查結(jié)果后，做出是否屬于公共利益征收的裁定。由于聽(tīng)證程序在我國(guó)已不是一個(gè)新鮮的東西，將聽(tīng)證程序引入到征地過(guò)程中，讓土地所有人和他權(quán)利人參與其中，既有利于加強(qiáng)土地征收過(guò)程的監(jiān)督，讓土地征收制度真正成為陽(yáng)光下的制度，又有利于提高農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。這種以客觀形式所決定的主觀公益，或許更符合民主的要求。

3.2 完善征地補(bǔ)償制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.2.1 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第9條明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》第132條規(guī)定：承包地被征收后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。這是法律嚴(yán)格控制下的征收在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度上的反映。土地承包權(quán)已成為一種獨(dú)立的物權(quán)，農(nóng)民通過(guò)行使該項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體所有土地的占有、使用、收益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身也可以處分，從而實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值。由于土地征收導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)利益損失，因此，應(yīng)將其納入補(bǔ)償范圍。

（2）殘余地?fù)p失。這是由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的直接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見(jiàn)，征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染、水污染、河流堵或改道、飛揚(yáng)的塵土等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，額外增加農(nóng)地投入成本等。對(duì)征收導(dǎo)致的殘留地?fù)p失給予補(bǔ)償，是保護(hù)殘留地權(quán)利人利益的需要。

（3）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。即對(duì)被征地上進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)造成的損失的補(bǔ)償。

（4）搬遷費(fèi)。這是指不被征收的地上物、原有的生產(chǎn)設(shè)備、水產(chǎn)、畜產(chǎn)等必須予以遷移，因此應(yīng)向被征地農(nóng)民補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

（5）安置費(fèi)和福利費(fèi)。這是以轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或安置所需費(fèi)用為準(zhǔn)，加上最低的社會(huì)福利保障費(fèi)用（可以參照城市人口最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）給付。

（6）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償，如：律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用以臨時(shí)租房費(fèi)用等。

3.2.2 確立以市場(chǎng)定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)學(xué)者對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)主要有三種：第一種觀點(diǎn)是主張先維持平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，將法定最高倍數(shù)30倍提高到40倍[8]；第二種觀點(diǎn)是主張區(qū)分所征土地的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用途的征地采用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“征購(gòu)”，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]；第三種觀點(diǎn)也是大多數(shù)學(xué)者贊成的觀點(diǎn)，即采用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。但對(duì)市場(chǎng)價(jià)格如何確定又有不同意見(jiàn)。有人主張區(qū)位級(jí)差補(bǔ)償法，即主要根據(jù)土地區(qū)位條件確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以離城市中心的遠(yuǎn)近來(lái)決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的大小[10]。筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)不能反映所征土地的自身價(jià)值，屬于治標(biāo)不治本；第二種觀點(diǎn)主張對(duì)農(nóng)村土地公益性的征收實(shí)行不完全補(bǔ)償?shù)姆椒ㄒ彩怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代犧牲農(nóng)民利益的做法，因此不能被采用。筆者同意第三種觀點(diǎn)，改變征地補(bǔ)償費(fèi)按“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算的“一刀切”作法，而是確立以市場(chǎng)定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽谡鞯刂兄鸩酵菩型恋亍捌瑓^(qū)綜合價(jià)”政策堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)用地按地段、實(shí)際種植作物等因素進(jìn)行農(nóng)用地分等定級(jí)，作為農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)值，進(jìn)行定期公布，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)

集體是由若干個(gè)體組成的，從本質(zhì)上講，農(nóng)民才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)最真實(shí)的主體，農(nóng)民具有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的成員權(quán)。葉劍平認(rèn)為：所謂成員權(quán)，即由于土地集體所有制的存在，使得村莊內(nèi)部所有合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利[11]。另一方面，由于我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，包括國(guó)家所有和集體所有，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不可分割的，任何個(gè)人都不可能擁有土地的所有權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，就是以法律的形式，賦予被征地農(nóng)民（也可以被視作為一個(gè)集體，即被征地農(nóng)民集體）分享土地補(bǔ)償費(fèi)的成員權(quán)利，并且規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公平合理的分配比例。被征地農(nóng)民在土地補(bǔ)償費(fèi)分配上應(yīng)該占有一定地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例應(yīng)該有所下降，而村集體的比例也應(yīng)該有所上升，因?yàn)榇寮w直接承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重負(fù)。

假設(shè)土地補(bǔ)償費(fèi)為10，安置補(bǔ)助費(fèi)為a，青苗補(bǔ)償費(fèi)為b，a遠(yuǎn)小于10，b更小，重構(gòu)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中（如表4.1所示）：

3.2.4 完善補(bǔ)償方式

（l）分期和終身貨幣補(bǔ)償。將一次性的貨幣補(bǔ)償分期、終身發(fā)放，可以給予農(nóng)民長(zhǎng)期保障。如江蘇省昆山市出臺(tái)政策規(guī)定：改一次性的補(bǔ)償為分期和終身補(bǔ)償，對(duì)被征地農(nóng)戶實(shí)行按年分期補(bǔ)償?shù)霓k法，每年落實(shí)發(fā)放到戶，并根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)，三年左右上調(diào)一次[12]。

（2）土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中。這種方式是指在農(nóng)村金融或基金信用較好的地區(qū)，在農(nóng)民個(gè)人和集體同意的前提下，可采用發(fā)行土地債券的辦法進(jìn)行安置[13]。此外，對(duì)于重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于其綜合效益周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，也可發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為征地補(bǔ)償費(fèi)，一定年限期滿后，農(nóng)民可以憑借土地債券獲得相應(yīng)的本息。

（3）征地補(bǔ)償費(fèi)入股安置方式。此種方式一般僅適用于公益經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目而征收土地的情形。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人愿意的前提下，將部分或者全部征地補(bǔ)償費(fèi)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人作為股東參與用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，享受經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其收入按股份合作制企業(yè)分配辦法分配。這種安置方式能保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，但存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體民主決議和農(nóng)民個(gè)人自愿的前提條件。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有維護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益，才能使土地利益在各個(gè)社會(huì)階層中均衡分配，才能保障各個(gè)社會(huì)階層的權(quán)益；才能理順弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體之間的關(guān)系，理順農(nóng)民和政府之間的關(guān)系，理順農(nóng)民與用地單位的關(guān)系，才能保障各種社會(huì)關(guān)系的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊.如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題[J].科學(xué)決策，2005（7）：5-8.

[2]劉田.征地問(wèn)題沉思錄[J].中國(guó)土地，2002（8）：13-16.

[3]童中賢.我國(guó)失地農(nóng)民合法權(quán)益構(gòu)成及保障模式分析[J].中州學(xué)刊，2005（6）：115-116.

[4]黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：94.

[5]苗樹(shù)彬，掃光輝.以人為本，以保證農(nóng)民權(quán)益為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)誠(chéng)發(fā)展[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004：14.

[6]溫鐵軍，朱學(xué)銀.土地資本的增值收益及其分配——縣以下地方政府資本原始積累與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地問(wèn)題[J].中國(guó)土地，1996（04）：39—41.

[7]陶信平，李江鴻.土地征收中公益性目的被泛化的根源及對(duì)策——兼論開(kāi)放集體土地一級(jí)市場(chǎng)的初步設(shè)想[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（06）： 25-29.

[8]郭嵐.土地征用制度的國(guó)際比較及政策建議[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，1996（5）：18.

[9]孟翔舟.實(shí)行土地征用補(bǔ)償“雙軌制”創(chuàng)新的探索[J].國(guó)土與自然資源研究，2003，（10）：35.

[10]張全景，王萬(wàn)茂.我國(guó)征地補(bǔ)償制度改革探討[J].國(guó)土與自然資源研究，2003（4）：26.

[11]葉劍平.中國(guó)土地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2000（5）：74.

[12]陳挺.“新土地”開(kāi)盤(pán)[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2003-3-19.

[13]梁志紅.界定“公共利益”完善征地程序[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2003-10-20.

第4篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:補(bǔ)償方式多元化;NGO組織;聽(tīng)證制度;土地征收程序

中圖分類(lèi)號(hào):F293.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)24-0125-02

土地征收是當(dāng)今社會(huì)被廣泛關(guān)注的話題之一,其程序的合理與否不僅反映了土地征收制度的完善程度,也涉及社會(huì)資源分配的公平和效率問(wèn)題。因此,如何借鑒國(guó)外此方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善中國(guó)現(xiàn)行的土地征收程序,成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。

本文通過(guò)對(duì)比中日現(xiàn)行的土地征收程序,發(fā)現(xiàn)中國(guó)在土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。

一、中日土地征收程序總結(jié)

本部分將就中日兩國(guó)的土地征收程序進(jìn)行總結(jié)。

1.日本的土地征收程序。(1)舉辦事業(yè)的準(zhǔn)備階段。在此階段,準(zhǔn)備進(jìn)入土地的人必須在準(zhǔn)備進(jìn)入的5日前,將其進(jìn)入日期和地點(diǎn)通知市町村長(zhǎng),市町村長(zhǎng)立即通知土地占有者并公告。(2)公益事業(yè)認(rèn)定階段。首先由創(chuàng)業(yè)人進(jìn)行申請(qǐng),再由建設(shè)大臣和都道府縣參事進(jìn)行認(rèn)定。建設(shè)大臣或都道府縣知事準(zhǔn)備進(jìn)行事業(yè)認(rèn)定時(shí),如果有必要,必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求公眾的意見(jiàn)。(3)登記土地和建筑物。(4)達(dá)成征購(gòu)協(xié)議。起業(yè)者與土地所有者以及其他權(quán)利所有者,可以像簽訂合同那樣達(dá)成購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議后,則請(qǐng)征用委員會(huì)確認(rèn)此協(xié)議。如果協(xié)議得到征用委員會(huì)的確認(rèn),協(xié)議則具有與正式裁定相同的效力。(5)收用委員會(huì)裁決程序階段。(6)讓地裁定。在作出征地裁定后,自征地申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日算起四年之內(nèi),征用委員會(huì)對(duì)關(guān)鍵當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)僮龀鲎尩夭枚?[1]。(7)不服申請(qǐng)和訴訟。不服收用委員會(huì)的事業(yè)認(rèn)定裁決和請(qǐng)求收用委員會(huì)的裁決,可以向建設(shè)大臣請(qǐng)求審查。(8)補(bǔ)償。征地補(bǔ)償采取現(xiàn)金補(bǔ)償、耕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、代替地補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償、工程代辦補(bǔ)償、宅地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)确绞健?/p>

2.中國(guó)的土地征收程序。中國(guó)的土地征收程序包括行政程序和爭(zhēng)議解決程序。

在行政程序中包括以下幾個(gè)步驟:(1)勘測(cè)界定。征地單位委托測(cè)繪單位進(jìn)行土地勘測(cè)定界工作。組織開(kāi)展對(duì)擬征土地的現(xiàn)狀調(diào)查,包括權(quán)屬、地類(lèi)、面積及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等。(2)擬訂征地方案。征地方案內(nèi)容:包括征收土地的范圍、地類(lèi)、面積、權(quán)屬、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要安置人員的安置途徑等。(3)公告?？h或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。(4)提出申請(qǐng)。由市縣政府持有關(guān)文件,逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的政府(國(guó)務(wù)院或省政府)提出征地申請(qǐng)。(5)受理申請(qǐng)。(6)批準(zhǔn)征地申請(qǐng)。(7)土地補(bǔ)償?shù)怯洝?8)組織實(shí)施征地。市縣政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)擬定征地補(bǔ)償、安置方案,并予公告,聽(tīng)取意見(jiàn)。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)由全額支付。(9)交付土地和登記發(fā)證。

在爭(zhēng)議解決過(guò)程中,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的,由市、縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上一級(jí)地方政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

二、中日土地征收程序?qū)Ρ确治?/p>

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn),中日兩國(guó)在土地征收中有一些程序是相同或類(lèi)似的,此處不再進(jìn)行贅述。下面著重就兩國(guó)征地程序中的差異進(jìn)行討論。

1.公眾參與程度的差異。日本在進(jìn)行土地征收的過(guò)程中,建設(shè)大臣或都道府縣知事準(zhǔn)備進(jìn)行事業(yè)認(rèn)定時(shí),如果有必要,必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求公眾的意見(jiàn) [2]。相比之下,中國(guó)現(xiàn)行的土地征收程序基本上是內(nèi)部程序。土地征收審批通過(guò)與否取決于有審批權(quán)的政府部門(mén)。《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中明確規(guī)定的征收土地必須進(jìn)行聽(tīng)證,在實(shí)踐中也是很少真正實(shí)施。

2.對(duì)被征地者財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面的差異。在日本的土地征收過(guò)程中,準(zhǔn)備進(jìn)入土地的人必須在準(zhǔn)備進(jìn)入的5日前,將其進(jìn)入日期和地點(diǎn)通知市町村長(zhǎng),市町村長(zhǎng)立即通知土地占有者并公告 [3]。而中國(guó)征地與補(bǔ)償安置公告是在征地申請(qǐng)批準(zhǔn)之后及補(bǔ)償安置方案制定之后的公告,屬于事后程序 [4];被征地者很少參與到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中來(lái),征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定體現(xiàn)的基本上都是政府的意志,尤其是在國(guó)家和地方的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地過(guò)程中,被征地者協(xié)商補(bǔ)償?shù)目臻g很小。

3.補(bǔ)償方式的差異。日本的征地補(bǔ)償方式不僅包括傳統(tǒng)的現(xiàn)金補(bǔ)償,還包括耕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償、工程代辦補(bǔ)償、宅地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)葦?shù)種方式,為被征地者打造了失地后全方位的生活保障[5]。中國(guó)的征地補(bǔ)償方式基本上以現(xiàn)金補(bǔ)償為主,且多實(shí)行一次性補(bǔ)償。

三、完善中國(guó)土地征收程序的幾點(diǎn)建議

結(jié)合前面所分析的中日土地征收程序中存在的差異和中國(guó)在這方面的不足,筆者建議從以下幾個(gè)方面完善中國(guó)現(xiàn)行的土地征收程序:

1.建立完善的土地征收聽(tīng)證制度,提高公眾參與度。土地征收聽(tīng)證制度的建立,不僅能夠提高征地過(guò)程的透明性,還能打破政府在征地方面的壟斷地位,讓更多的人參與到土地征收的過(guò)程中來(lái)。建立土地征收聽(tīng)證制度,具體來(lái)說(shuō)就是要在批準(zhǔn)土地征收申請(qǐng)前,由具有征地審批權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織專(zhuān)家學(xué)者、征地申請(qǐng)人、被征地者及相關(guān)利害關(guān)系人、土地監(jiān)察部門(mén)就土地征收的相關(guān)事宜舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)的參加者就征地的合法性、必要性及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行深入的討論,并且聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)作為重要的材料上報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén),作為征地的重要參考材料,對(duì)征地審批的結(jié)果產(chǎn)生重要的影響。

2.吸納NGO組織作為第三方機(jī)構(gòu)參與到土地征收的監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。NGO組織作為不以營(yíng)利為目的的非政府組織,它以第三方的身份監(jiān)督土地征收活動(dòng)時(shí),可以進(jìn)行獨(dú)立的意思表示,且NGO組織的成員多為掌握一定知識(shí)的社會(huì)公益人士,他們監(jiān)督征地行為,更能夠代表被征地者這個(gè)弱勢(shì)群體的利益。

具體來(lái)說(shuō),NGO組織要參與到土地征收的以下兩個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái):首先,在界定公益事業(yè)時(shí),NGO組織要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,對(duì)政府征地行為的公益性作出客觀公正的判斷。在監(jiān)督征地補(bǔ)償金發(fā)放工作時(shí),要確保每一分征地補(bǔ)償金都能發(fā)放到相關(guān)當(dāng)事人的手中,而不是被地方政府占用、挪用。其次,NGO組織要協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)做好土地征收監(jiān)察工作,監(jiān)督土地征收過(guò)程中政府官員的行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些在土地征收過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,失職、瀆職的政府官員,并依照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。最后,NGO組織還要監(jiān)督征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,確保征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠客觀反映被征收土地的價(jià)值,保障被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到應(yīng)有的保護(hù)。

3.全方位做好征地補(bǔ)償安置工作,探索補(bǔ)償方式多元化。首先,要做好被征地農(nóng)民的就業(yè)保障工作。要重點(diǎn)安排那些不適合進(jìn)城務(wù)工的被征地農(nóng)民就地就業(yè)。政府可以出資興建勞動(dòng)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),吸收就業(yè);也可以在政策和資金方面給予扶持和傾斜,提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款、自主創(chuàng)業(yè)減免稅等支持,鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,解決生活出路。其次,要做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作。政府可以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存和管理,保證失去土地的農(nóng)民在年老之后有所保障。同時(shí),可以在繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下將養(yǎng)老基金投資于風(fēng)險(xiǎn)較小的投資項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值和增值,讓繳存者在養(yǎng)老基金的增值中得到更多的好處。

在全方位做好征地補(bǔ)償安置工作的同時(shí),政府還應(yīng)該積極探索補(bǔ)償方式的多元化?？梢詫?shí)行債券安置方式等,以使失地農(nóng)民加入到土地增值收益的分配中來(lái),從而能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到更多的好處。當(dāng)然,在這方面的探索,有一個(gè)最基本的前提,就是要切實(shí)保障失地農(nóng)民的根本利益,讓他們成為土地征收的受益者,至少不是受害者。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從中日土地征收程序的總結(jié)歸納入手,對(duì)比分析了中國(guó)土地征收程序中存在的一些主要問(wèn)題,并在原有專(zhuān)家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國(guó)當(dāng)前國(guó)情,從一個(gè)更加新穎的角度,提出了完善中國(guó)土地征收程序的幾點(diǎn)建議,以促進(jìn)中國(guó)土地征收程序向著科學(xué)規(guī)范的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]劉濟(jì)勇.日本土地征用模式對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示[J].國(guó)際經(jīng)緯,2005,(8).

[2]梁亞榮,劉燕.構(gòu)建正當(dāng)?shù)耐恋卣魇粘绦騕J].中國(guó)土地科學(xué),2008,(11).

[3]李蕊.土地征收制度研究[J].廣西社會(huì)科學(xué),2005,(12).

[4]周華蓉.中國(guó)土地征收程序的缺陷與對(duì)策研究[J].法制園地,2005,(8).

[5]王太高.土地征收制度比較研究[J].比較法研究,2004,(6).

The Contrastive Study of the Land Expropriation’s Procedure in Japan and China

LI Dong-hao

(School of Public Administration in Renmin University of China,Beijing 100872, China)

第5篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡快編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確各地塊的具體用途。有關(guān)縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的集體土地及各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理,禁止在集體土地上不按規(guī)定用途從事種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為;要加大執(zhí)法和巡查力度,對(duì)不按規(guī)定用途的種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為要及時(shí)予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。

二、規(guī)范農(nóng)村集體土地承包

有關(guān)縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),要結(jié)合正在開(kāi)展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作,集中力量和時(shí)間,組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地及地上樹(shù)木、苗木、建筑物、構(gòu)筑物等的現(xiàn)狀、權(quán)屬、范圍、面積、數(shù)量等進(jìn)行全面調(diào)查界定,建立專(zhuān)門(mén)檔案。在此基礎(chǔ)上,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)牽頭,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé),組織對(duì)農(nóng)村土地承包合同逐一進(jìn)行清理檢查,建立土地承包臺(tái)賬。要按照種植、林木、養(yǎng)殖等用途,通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式對(duì)土地承包合同進(jìn)行細(xì)化完善,進(jìn)一步明確承包土地的用途、承包方的義務(wù)及違約責(zé)任,并督促承包方嚴(yán)格按照合同約定從事生產(chǎn)活動(dòng)。屬于種植、養(yǎng)殖等用途的,農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;屬于林業(yè)用途的,林業(yè)部門(mén)要督促承包方依法申請(qǐng)辦理林權(quán)證,并嚴(yán)格遵守相關(guān)種植規(guī)范。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證,作為今后集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

加強(qiáng)對(duì)集體土地承包管理,中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的,需逐級(jí)上報(bào)有關(guān)縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)同意,并報(bào)市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對(duì)違反土地承包合同,擅自改變土地利用現(xiàn)狀、不遵守相關(guān)種植規(guī)范等行為,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)及時(shí)予以制止。不聽(tīng)勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。

三、加強(qiáng)集體土地建設(shè)管理

有關(guān)縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物等的權(quán)屬、性質(zhì)、面積等進(jìn)行全面調(diào)查,登記造冊(cè),建立檔案。建立健全集體土地建設(shè)管理制度,中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)批準(zhǔn)不得新建房屋;已納入近期城市建設(shè)規(guī)劃的集體土地上不得改建、擴(kuò)建房屋;納入城中村改造或農(nóng)村住房建設(shè)的,新房建設(shè)完成后必須拆除舊房并退還原宅基地;確需改造的危房,必須由具有相應(yīng)房屋鑒定資格的機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告;嚴(yán)禁在村莊規(guī)劃的建設(shè)用地范圍外建設(shè)房屋。

四、嚴(yán)格實(shí)施集體土地征收

要嚴(yán)格按照“兩公告一公示”程序,切實(shí)加強(qiáng)擬征收土地公告環(huán)節(jié)的工作。市、縣政府?dāng)M征收土地公告后2日內(nèi),土地征收實(shí)施主體國(guó)土資源部門(mén)組織財(cái)政部門(mén)、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、被征地村、被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人等組成專(zhuān)門(mén)工作組,開(kāi)展征地勘測(cè)調(diào)查,核定征地紅線圖,進(jìn)行征地測(cè)量放線,對(duì)擬征地的土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地面附著物的種類(lèi)、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí),形成土地征收勘測(cè)調(diào)查清單,并由參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出,國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核。要加強(qiáng)征地勘測(cè)調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)支持,采取錄像、照像等方式固定青苗和附著物情況。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)積極支持配合征地調(diào)查,拒不配合的,調(diào)查結(jié)果由國(guó)土資源等部門(mén)與被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村有關(guān)人員簽字并進(jìn)行公證;阻擾征地調(diào)查,拒不提供有效權(quán)屬證明,造成調(diào)查不實(shí)或漏項(xiàng)的,由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從擬征收土地公告之日起,任何單位和個(gè)人在擬征收土地上新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,突擊種植樹(shù)木、苗木、開(kāi)挖魚(yú)塘及其他養(yǎng)殖,突擊搶建塑料大棚、螞蚱棚、溫室和看護(hù)房等設(shè)施,新上設(shè)施農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

五、依法實(shí)施征地補(bǔ)償

市、有關(guān)縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)要依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單,保證土地征收補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定及時(shí)足額到位。土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn);地上附著物和青苗等嚴(yán)格依照《省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳關(guān)于日照等八市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》,并參照近期執(zhí)行的中心城南展片區(qū)及重點(diǎn)市政道路用地內(nèi)征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。沒(méi)有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,由市物價(jià)、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)核定補(bǔ)償價(jià)格后予以補(bǔ)償。在征地過(guò)程中,對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議,達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的,由市、縣政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,報(bào)省政府裁決。

六、切實(shí)保障和改善群眾生活

在依法征收集體土地的同時(shí),有關(guān)縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)征收補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定,采取多種形式妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,確保原有生活水平不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。屬于個(gè)人或承包經(jīng)營(yíng)者所有的附著物、青苗以及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)支付給個(gè)人或承包經(jīng)營(yíng)者。屬于集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,向村民公開(kāi)使用或分配情況。制定具體辦法,對(duì)嚴(yán)格依照土地承包合同進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、建設(shè)的群眾,在征地補(bǔ)償時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要加快建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度,將被征地群眾納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革條件的,優(yōu)先納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

堅(jiān)持以城市建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè),市和縣區(qū)有關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃時(shí)要充分考慮被征地村集體安置用地預(yù)留,積極支持被征地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織下,被征地村在同等條件下,可優(yōu)先承擔(dān)城市建設(shè)項(xiàng)目的建材運(yùn)輸及項(xiàng)目建成后的綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作。在城市配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí),要盡量滿足被征地村需要,讓失地群眾共享城市發(fā)展、設(shè)施完善、功能提升的成果。

第6篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

我們__國(guó)土資源系統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》的相關(guān)精神要求，在全省率先建立起“土地?fù)Q社?！睓C(jī)制，確保7被征地農(nóng)民基本生活質(zhì)量不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。20__-20__年來(lái)，全市累計(jì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收13.45萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地7.02萬(wàn)畝，涉及被征地農(nóng)民81376人，其中基本生活保障安置79079人，貨幣安置1854人，其他安置443人，征地補(bǔ)償安置總費(fèi)用43.04億元，其中基本生活保障安置費(fèi)33.28億元，貨幣安置費(fèi)用468萬(wàn)元，其他安置費(fèi)用886萬(wàn)元。

一、理論探討

對(duì)于農(nóng)民是否應(yīng)該以“土地”來(lái)?yè)Q取“社?！?，有很多爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，社保是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的“國(guó)民待遇”，這是財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，農(nóng)民無(wú)須以土地來(lái)進(jìn)行交換，他們擔(dān)心，“土地?fù)Q社保”是對(duì)農(nóng)民的一種剝奪。這種觀點(diǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益方面未免顯得過(guò)于敏感，世上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，或者說(shuō)羊毛總是出在羊身上，城市居民的社保也需自掏腰包，同樣的，農(nóng)村居民的社保，固然要有各級(jí)政府予以補(bǔ)助，但仍需以個(gè)人和集體繳費(fèi)為主，在集體?-濟(jì)發(fā)展不太好的地區(qū)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)就要占到大頭。農(nóng)民收入水平低，沒(méi)有能力或意愿繳納社保，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以籌集，在這種情況下，將農(nóng)民出讓土地的部分收入作為社?；?，是解決問(wèn)題的一種有效辦法，不能說(shuō)是歧視或剝奪。

“土地?fù)Q社?！辈坏欣谕晟粕绫ｓw系，而且可以使土地流轉(zhuǎn)制度改革的壓力減小。土地是農(nóng)民的就業(yè)場(chǎng)所和生活保障，農(nóng)民出讓土地意味著失業(yè)和失去生活保障，因此，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)受到很多限制，農(nóng)民不能自由買(mǎi)賣(mài)土地，只能通過(guò)征用的方式將土地賣(mài)給國(guó)家。一旦社保取代土地成為農(nóng)民的生活保障，土地對(duì)農(nóng)民的重要性降低，土地流轉(zhuǎn)制度就可以變得更為寬松。

二、政策制定

征地制度改革及被征地農(nóng)民生活保障工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，為此早在20__年，__市政府就出臺(tái)了《__市__區(qū)南長(zhǎng)區(qū)北塘區(qū)濱湖區(qū)征用土地補(bǔ)償和安置暫行辦法》（錫政辦發(fā)〔20__〕343號(hào)），在全省率先建立起“土地?fù)Q社?！睓C(jī)制。

20__年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》以后，我市按照省政府有關(guān)土地征用和補(bǔ)償?shù)木裰笇?dǎo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了《__市征用土地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》（錫政發(fā)〔20__〕103號(hào)），在?-有343號(hào)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，擴(kuò)大了“土地?fù)Q社侏”機(jī)制的覆蓋面，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)形成了一整套土地補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用、分配辦法，從根本上解決了被征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題。

三、政策落實(shí)

一是建立征地補(bǔ)償預(yù)存款制度。全市各地在提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，切實(shí)加大土地補(bǔ)償資金的征收力度，確保了土地補(bǔ)償資金的及時(shí)、足額到位，盡管補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式有所不同，各地都能按照當(dāng)時(shí)政策執(zhí)行到位，沒(méi)有發(fā)生新的拖欠。我市在核定用地面積、確定用地位置，認(rèn)真測(cè)算地塊價(jià)格，向用地單位提前一次性收取每畝10萬(wàn)元的土地補(bǔ)償安置等相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，根據(jù)省國(guó)土資源廳今年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度的通知》，規(guī)定征地報(bào)批前必須足額預(yù)先存入征地補(bǔ)償款專(zhuān)戶每畝城區(qū)及濱湖、新區(qū)12萬(wàn)元，?-陰市、錫山、惠山區(qū)10萬(wàn)元，宜興市8萬(wàn)元，多退少補(bǔ)，確保了征地保障資金的及時(shí)、足額到位。全市各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源部門(mén)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)?-紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徍藫芨顿Y金。各級(jí)監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)依法對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、?-取被征地農(nóng)民基本生活保障金。

二是多渠道籌措被征地農(nóng)民保障資金。從20__年開(kāi)始我市濱湖、

惠山區(qū)及三城區(qū)對(duì)從全額上繳的土地出讓金等土地有償使用收益中專(zhuān)項(xiàng)提取被征地農(nóng)民基本生活保障安置基金，進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專(zhuān)戶，用于彌補(bǔ)被張費(fèi)用不足部分，不分地類(lèi)每畝收繳8萬(wàn)元（20__年起調(diào)整為10萬(wàn)元），有效保證了被征地農(nóng)民基本生活保障工作的落實(shí)到位。有的?-濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還通過(guò)發(fā)放老年社員生活補(bǔ)助金的方式，提高老年社員的養(yǎng)老生活水平，除可從社保資金中領(lǐng)取每月330元養(yǎng)老金外，還可領(lǐng)取每月170-250元的生活補(bǔ)。

三是建立被征地農(nóng)民保障資金專(zhuān)戶。我市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，抓住資金籌集、管理、使用、分配這些核心環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了《__市被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》（錫財(cái)社〔20__〕17號(hào)），設(shè)立征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶，將被征地農(nóng)民基本生活保障資金和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障資金納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。明確被征地農(nóng)民基本生活保障資金由國(guó)土資源部門(mén)在移交批準(zhǔn)的安置人員名單時(shí)，按勞動(dòng)和社保部門(mén)核定的被征地農(nóng)民基本生活保障所需費(fèi)用、就業(yè)培訓(xùn)和人員管理所需費(fèi)用，一次性足額解繳被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專(zhuān)戶。征地補(bǔ)償費(fèi)用按程序核撥，征地補(bǔ)償費(fèi)中歸個(gè)人的及時(shí)下發(fā)給個(gè)人，屬社會(huì)統(tǒng)籌的劃到社保專(zhuān)戶，應(yīng)付給集體?-濟(jì)組織的付給集體?-濟(jì)組織。其中，集體留成部分，基本采取“村有鎮(zhèn)管”方式，明確規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)需?-過(guò)村集體?-濟(jì)組織討論通過(guò)并報(bào)?-鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可使用，同時(shí)建立了規(guī)范的臺(tái)帳資料，使每一筆資金的使用情況都一目了然。

四是結(jié)合項(xiàng)目差別，進(jìn)一步保障重點(diǎn)。由于重點(diǎn)工程與其他工程項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間存在著差異，給新文件的實(shí)施帶來(lái)一定矛盾，為既確保重點(diǎn)工程建設(shè)，又確保被征地農(nóng)民利益不受損失，我市規(guī)定重點(diǎn)工程征收集體土地，不分地區(qū)差別和土地用途，統(tǒng)一按6萬(wàn)元/畝補(bǔ)償（不合青苗補(bǔ)償費(fèi)和上繳規(guī)費(fèi)），同時(shí)考慮到與?-征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接，征收宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍按9萬(wàn)元/畝；對(duì)于人員的安置按征收1畝土地安置1.5個(gè)人計(jì)算，每人進(jìn)入社侏的安置費(fèi)用暫時(shí)為3.5萬(wàn)元（根據(jù)社保費(fèi)用的提高而作相應(yīng)調(diào)整）；村民小組撤消建制后的人員安置費(fèi)和歷史遺留問(wèn)題的處理費(fèi)用全部納入土地出讓地塊成本，在收繳的土地出讓金(文秘站:)中由政府托底統(tǒng)籌解

決。?-初步測(cè)算市政道橋等重點(diǎn)工程用地征收集體土地政府需實(shí)際支付各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)用和上繳規(guī)費(fèi)平均能夠達(dá)到12萬(wàn)元/畝。

第7篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征收 補(bǔ)償水平 補(bǔ)償原則

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-021-03

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償水平的現(xiàn)狀

1.征地補(bǔ)償范圍窄。我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。從而將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未被列入補(bǔ)償范圍。按照現(xiàn)有規(guī)定，不僅那些難以量化的非經(jīng)濟(jì)上的損失未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?，而且那些可以量化的?cái)產(chǎn)上的損失，比如殘余地分割的損害、經(jīng)營(yíng)損失、租金損失等通常所受的損失，以及其他因征地所產(chǎn)生的必要費(fèi)用，如臨時(shí)租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业馁M(fèi)用等具有客觀價(jià)值而又能夠舉證的具體損失也未列入補(bǔ)償?shù)姆秶Ｊ聦?shí)上，殘留地和相鄰?fù)恋厥軗p很常見(jiàn)，比如被征收的土地可能導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征用土地的新用途也可能降低相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)力，比如水污染、河流堵塞或改道都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，額外增加農(nóng)地投入成本等。我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍過(guò)窄，無(wú)法補(bǔ)償被征地人所遭受到的全部損失，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)戶生活水準(zhǔn)的下降，從而侵犯相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。與補(bǔ)償范圍過(guò)窄同時(shí)存在的問(wèn)題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。同時(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，真正能夠到達(dá)農(nóng)民手中的只有安置補(bǔ)助費(fèi)，按照現(xiàn)有的規(guī)定，失地農(nóng)民能拿到的安置補(bǔ)助費(fèi)最多只有土地年產(chǎn)值的4至6倍，如果地少人多，那么每個(gè)農(nóng)戶拿到的補(bǔ)償費(fèi)會(huì)更低。因此，雖說(shuō)經(jīng)修訂后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較原來(lái)提高了許多，但對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍然過(guò)低，試想，如果土地不被征收，農(nóng)民可以在集體土地上承包經(jīng)營(yíng)至少20多年（許多農(nóng)村的新一輪承包才開(kāi)始幾年），這就意味著他們可以從土地上獲得至少20多年的收益，相比之下，6倍的征收補(bǔ)償額顯然不足以彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，不足以保障發(fā)展再生產(chǎn)。土地是農(nóng)民的命根子，它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，而且在目前農(nóng)村社保體系尚未建立、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又面臨困境的情況下，更具有重要的保障功能和歸依功能，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著廣泛的潛在影響，農(nóng)民一旦失去土地，就意味著失去了基本的生存條件。我國(guó)目前的征地補(bǔ)償費(fèi)只體現(xiàn)了農(nóng)村土地作為勞動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)值的一面，而對(duì)于農(nóng)村土地本身所具有的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、子女就學(xué)等社會(huì)保障價(jià)值功能，以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補(bǔ)償均未能充分體現(xiàn)，充其量只能滿足于解決失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于土地本身承載的各種價(jià)值功能體現(xiàn)明顯不足。

二、提高我國(guó)土地征收補(bǔ)償水平的理論思考

明確征地補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)，有助于合理地認(rèn)識(shí)對(duì)被征收人補(bǔ)償行為的性質(zhì)和責(zé)任，合理的理論基礎(chǔ)也是依法確立公正的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償原則的理性依據(jù)。目前，世界各國(guó)的征地補(bǔ)償理論依據(jù)大致有以下幾種：既得權(quán)說(shuō)、恩惠說(shuō)、社會(huì)職務(wù)說(shuō)、不當(dāng)?shù)美f(shuō)、社會(huì)保險(xiǎn)說(shuō)、公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)和特別犧牲說(shuō)等。在諸多學(xué)說(shuō)中，“特別犧牲說(shuō)”具有較強(qiáng)說(shuō)服力，在實(shí)際當(dāng)中為大多數(shù)人們所接受。該學(xué)說(shuō)的倡導(dǎo)者是德國(guó)的奧托?麥耶(ottoMayer)。他認(rèn)為，一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家機(jī)能與日俱增，國(guó)家公法上活動(dòng)損害公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，而國(guó)家既須完成安全、秩序、公道、自由與福利等目的，故無(wú)法終止其活動(dòng)。所以要求人民忍受各種可能的犧牲乃為必然，但出于公平正義的要求，這種犧牲必須公平。若有不公平情形，片面令人民承擔(dān)，則必須由國(guó)庫(kù)予以補(bǔ)償。另一方面任何財(cái)產(chǎn)權(quán)都不是絕對(duì)的，其內(nèi)容和行使都要受到一定內(nèi)在的或社會(huì)的限制，但這種限制不能超出內(nèi)在的限度。在他看來(lái)，使特定的、無(wú)義務(wù)的且無(wú)應(yīng)課以負(fù)擔(dān)特殊事由的人，造成其財(cái)產(chǎn)上或人身上的損害，便意味著使之為國(guó)家或公益而蒙受了特別犧牲。①這一點(diǎn)與國(guó)家課以人民一般的負(fù)擔(dān)是不相同的。因此，這種犧牲不應(yīng)該由他個(gè)人來(lái)負(fù)擔(dān)，而必須由公眾平均負(fù)擔(dān)。辦法是通過(guò)國(guó)家從公眾的稅收――國(guó)庫(kù)中支付，給作出特別犧牲者一定的補(bǔ)償。即以國(guó)家負(fù)擔(dān)的形式，有組織地予以平均化，即經(jīng)由損害補(bǔ)償而轉(zhuǎn)嫁給國(guó)民全體。他特別強(qiáng)調(diào)，由于在公法領(lǐng)域中，“賦予”與“剝奪”全集于單一國(guó)家，所以國(guó)家予特定人以利益時(shí)，應(yīng)征收費(fèi)用，對(duì)特定人的財(cái)產(chǎn)為損害時(shí)，亦應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。唯有如此方才符合自然法上的公平正義精神，并求得國(guó)家公益與個(gè)人利益之間的協(xié)調(diào)。

“特別犧牲說(shuō)”理論可以對(duì)行政補(bǔ)償制度的存在進(jìn)行較合理的法理解釋?zhuān)瑫r(shí)還可以對(duì)補(bǔ)償原則及標(biāo)準(zhǔn)提供法理依據(jù)。該理論認(rèn)為基于公共利益需要而實(shí)施的征收等行為，實(shí)際造成了特定社會(huì)主體為了社會(huì)公共利益承擔(dān)了其他社會(huì)主體未曾擔(dān)負(fù)的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了特別犧牲，從社會(huì)的角度來(lái)看這是不公平的，因此必須對(duì)這種特別犧牲給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，對(duì)這些社會(huì)主體進(jìn)行行政補(bǔ)償是因?yàn)椤疤貏e犧牲”的存在，其目的是為了消除他們所承擔(dān)的“特別犧牲”。這樣的補(bǔ)償原因同時(shí)決定了補(bǔ)償范圍必須包括所有“特別犧牲”的內(nèi)容，補(bǔ)償結(jié)果必須要達(dá)到完全消除“特別犧牲”的程度，因?yàn)?，如果沒(méi)有消除全部的“特別犧牲”，不管剩余多少，程度如何，類(lèi)別怎樣，都意味著“特別犧牲”仍然存在，按照“特別犧牲說(shuō)”的理論，就仍然需要給予補(bǔ)償，直至“特別犧牲”完全消除為止?？梢?jiàn)，補(bǔ)償?shù)陌l(fā)生和進(jìn)程完全由“特別犧牲”來(lái)掌控：“特別犧牲”產(chǎn)生，補(bǔ)償進(jìn)行，“特別犧牲”消失，補(bǔ)償停止；“特別犧牲”大，則補(bǔ)償多，“特別犧牲”小，則補(bǔ)償少。而所謂“特別犧牲”是對(duì)被征收者所受損害的評(píng)價(jià)，是從被征收者的角度進(jìn)行的衡量，也就是說(shuō)，被征收者的得失內(nèi)容與程度是決定補(bǔ)償范圍和規(guī)模的最根本因素。因此，補(bǔ)償?shù)脑瓌t應(yīng)當(dāng)確定為按照“所有權(quán)人所失去的，而不是征收者所得到的”來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償②。因?yàn)椤罢魇照咚玫降摹笔钦魇招袨橹蟮牧硪患虑?，它與補(bǔ)償?shù)脑蚣澳繕?biāo)無(wú)關(guān)，自然也不應(yīng)成為衡量補(bǔ)償高低的杠桿，權(quán)利人“所失去的”即“特別犧牲”的存在才是補(bǔ)償?shù)脑蚝蜎Q定補(bǔ)償多少的標(biāo)尺。

要確定我國(guó)農(nóng)民在土地征收中“失去的”是什么，就需要了解土地帶給農(nóng)民的利益有哪些，農(nóng)民在擁有土地時(shí)享受到的利益實(shí)際上就是土地被征收后“失去的”內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民而言，承載著非常多的利益，它不僅帶給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，還可以為農(nóng)民解決就業(yè)安置和提供社會(huì)保障，發(fā)揮著極其重要的作用。首先，經(jīng)濟(jì)收益。雖然越來(lái)越多的研究表明，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)所獲得的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體，增加農(nóng)民非農(nóng)收入是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的主要途徑。但是，值得注意的是，雖然農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入所占比重逐漸下降，但從對(duì)農(nóng)戶純收入的貢獻(xiàn)來(lái)看，目前貢獻(xiàn)最大的仍是農(nóng)業(yè)家庭收入，2004年的貢獻(xiàn)率高出非農(nóng)收入近兩個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入和漁業(yè)收入，其中的每一分收入都與土地資源緊密相連，都是土地權(quán)利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，即農(nóng)民對(duì)土地所擁有的權(quán)利是其獲得農(nóng)業(yè)收入的權(quán)利基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，土地是農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的重要資源，可以帶給農(nóng)民巨大的經(jīng)濟(jì)收益，在現(xiàn)階段仍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)收益功能。其次，就業(yè)安置。土地能夠具有就業(yè)安置功能是源于土地的自然屬性，即它能為勞動(dòng)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，從而可以為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。按照一般規(guī)律，土地對(duì)勞動(dòng)力的承載能力有限，即它所提供的就業(yè)崗位本應(yīng)有限。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在沒(méi)有制度的情況下，這些勞動(dòng)力應(yīng)該流向城市的非農(nóng)業(yè)部門(mén)，在那里尋找就業(yè)崗位，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。但是，在我國(guó)，這種流動(dòng)受到人為阻礙，致使土地對(duì)勞動(dòng)力的承載能力被無(wú)限擴(kuò)大，大量剩余勞動(dòng)力在無(wú)法進(jìn)入或留在非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的情況下，會(huì)選擇留在或回到農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)，因?yàn)槲覈?guó)制度規(guī)定農(nóng)民可以長(zhǎng)期使用土地，所以只要農(nóng)民需要，土地就可以安置他們就業(yè)，我國(guó)土地的就業(yè)安置功能被極大強(qiáng)化。第三，社會(huì)保障。我國(guó)的是以集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣一種承包制度雖然在一定程度上意味著生產(chǎn)效率的損失，但是卻具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障功能。首先，土地是一種“平易近人”的生產(chǎn)資料，它沒(méi)有很高的進(jìn)入門(mén)檻，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能為勞動(dòng)者提高足夠的食品。其次，土地作為一種資產(chǎn)，可以通過(guò)土地市場(chǎng)帶來(lái)收入。就算那些喪失勞動(dòng)能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金以維持其基本生活?？梢?jiàn)，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。均分土地雖然要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，但是它帶給農(nóng)民最大的好處就在于其具有極強(qiáng)的社會(huì)保障功能。

三、提高我國(guó)土地征收補(bǔ)償水平的政策建議

1.擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍。按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，目前征收農(nóng)民土地的補(bǔ)償范圍僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民失去賴依生存的土地而帶來(lái)的損失。征地補(bǔ)償范圍較窄，直接限制了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。因此，要真正提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使被征地農(nóng)民的損失得到充分補(bǔ)償，必須擴(kuò)大現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍。筆者認(rèn)為，除了現(xiàn)行補(bǔ)償?shù)娜?xiàng)費(fèi)用以外，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)家財(cái)政的承受能力，還應(yīng)增加以下幾項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目：第一，剩余土地?fù)p失補(bǔ)償。一整塊土地?fù)碛型暾膬r(jià)值，但如果被分割為大小不等的多塊，各塊的價(jià)值有可能大大降低。在征收農(nóng)民土地的實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民的土地因征收而被分割為大大小小的多塊土地，這些因征地而造成的剩余土地往往既不適合繼續(xù)耕種農(nóng)作物，又不適合從事其他的用途，結(jié)果只能是荒置；同時(shí)，一般被征收的土地都是用于從事工程建設(shè)或資源開(kāi)發(fā)，這又會(huì)對(duì)剩余的土地造成損害。以上這些損失在現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍中沒(méi)有體現(xiàn)。所以，必須修改現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍，加入對(duì)被征地農(nóng)民剩余土地的損失補(bǔ)償。第二，相鄰?fù)恋氐膿p失補(bǔ)償。土地與土地之間彼此相連，其價(jià)值也受到彼此的影響，一塊土地被征收，必然會(huì)對(duì)周?chē)耐恋貛?lái)影響，例如一塊土地被征收建設(shè)高速公路，那么它會(huì)對(duì)周?chē)噜彽耐恋卦斐稍胍?、尾氣等多方面的污染，從而降低相鄰?fù)恋氐睦眯?。這部分損失在目前的補(bǔ)償范圍中也沒(méi)有體現(xiàn)，這對(duì)相鄰?fù)恋氐乃腥耸遣还降?，從公平的角度出發(fā)，必須對(duì)相鄰?fù)恋氐膿p失進(jìn)行補(bǔ)償。第三，土地上基礎(chǔ)設(shè)施及土地改良花費(fèi)損失的補(bǔ)償。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前我國(guó)大部分農(nóng)用地不再是簡(jiǎn)單的土地，而是在土地上修建了很多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)實(shí)施以及對(duì)農(nóng)地的質(zhì)量進(jìn)行了深入的改良。這些投入花費(fèi)了巨大的物質(zhì)財(cái)力，是農(nóng)民對(duì)土地的一種投入，在土地被征收時(shí)，這種投入的預(yù)期收益也隨之消滅，對(duì)被征地農(nóng)民來(lái)講是一種預(yù)期利益的損失，但目前的補(bǔ)償范圍中并未包括這部分損失，顯然是不公平的。第四，遷移費(fèi)損失的補(bǔ)償。在目前的土地征收中不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去土地，同時(shí)也常常伴隨著農(nóng)民搬離原有的住房，需要重新安置居所，這一系列過(guò)程都需要花費(fèi)人力、金錢(qián)以及時(shí)間，這對(duì)被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是一種損失，其費(fèi)用理應(yīng)得到補(bǔ)償。上述這些損失很常見(jiàn)，影響也很大，已經(jīng)構(gòu)成土地權(quán)利人所負(fù)擔(dān)的“特別犧牲”，完全具備補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>

2.提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前是按土地原用途進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)是耕地的年平均產(chǎn)值，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都不贊同這樣的計(jì)算依據(jù)。他們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地將會(huì)帶來(lái)非常巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而以農(nóng)地年平均產(chǎn)值為依據(jù)的計(jì)算方式并沒(méi)有反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地后的預(yù)期收益，失去土地的村集體及村民根本無(wú)法享受到土地農(nóng)轉(zhuǎn)非產(chǎn)生的巨大收益，被征地人作為土地所有者或使用者的利益在補(bǔ)償中沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。只有按照市場(chǎng)價(jià)值對(duì)土地權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償才是公平合理的，才能有效保護(hù)失地農(nóng)民的利益。筆者認(rèn)為，我國(guó)的土地征收不適合按照土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，失地農(nóng)民利益的保護(hù)也不適宜通過(guò)征地的市價(jià)補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要在市場(chǎng)價(jià)值之外探索一條公平征地補(bǔ)償之路，這是由我國(guó)特殊的土地制度所決定的。我國(guó)村集體所擁有的土地所有權(quán)的權(quán)利客體是集體所有土地，而集體土地是不可買(mǎi)賣(mài)的，其權(quán)利具有不可交易性，因此集體土地對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民而言是沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的。這一點(diǎn)是與西方實(shí)行土地私有制的國(guó)家所不同的，在那些國(guó)家中，土地所有者可以對(duì)土地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，即他們可以憑借對(duì)土地的所有權(quán)獲得土地的市場(chǎng)價(jià)值，土地征收使原土地所有者失去的是土地的市場(chǎng)價(jià)值，所以，征地補(bǔ)償需要按照土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行。然而，我國(guó)的農(nóng)村集體和農(nóng)民不可能憑借對(duì)土地的所有權(quán)與使用權(quán)而獲得土地的市場(chǎng)價(jià)值，土地的市場(chǎng)價(jià)值不可能成為村集體和農(nóng)民的土地利益之內(nèi)容，他們?cè)谕恋卣魇罩袚p失的只能是土地原用途所帶來(lái)的利益，而不是土地在市場(chǎng)上銷(xiāo)售獲得的經(jīng)濟(jì)收益。也就是說(shuō)，我國(guó)集體土地被征收后產(chǎn)生的出讓價(jià)格屬于“征收者所得到的”，而不是“所有權(quán)人所失去的”，不能構(gòu)成村集體與農(nóng)民損失的內(nèi)容，不是他們所蒙受的“特別犧牲”，因此不能按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有兩種：基于統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的年產(chǎn)值倍數(shù)法和區(qū)片綜合地價(jià)。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)?；谏厦鎸?duì)補(bǔ)償?shù)睦碚撜J(rèn)識(shí)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格遵循適當(dāng)從高原則。第一，確定主要農(nóng)作物種類(lèi)時(shí)，應(yīng)直接選擇綜合年產(chǎn)值最高的農(nóng)作物作為主要農(nóng)作物種類(lèi)；第二，主要農(nóng)作物年產(chǎn)量的確定不應(yīng)選取前三年產(chǎn)量的平均值，而應(yīng)該以前十年的最高值為基準(zhǔn)；第三，主要農(nóng)作物價(jià)格應(yīng)該在調(diào)查國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)家收購(gòu)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，選擇三者中較高價(jià)格確定。其次，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)應(yīng)全面提高。如前所述，只要土地不被征收，農(nóng)民就永遠(yuǎn)可以從土地上獲得收益，我國(guó)現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)根本不足以彌補(bǔ)農(nóng)民由此損失的土地收益。因此，必須全面提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)。同時(shí)，必須以發(fā)展的眼光看待和解決這一問(wèn)題，即在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮到物價(jià)上漲因素和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展因素，即應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，未來(lái)土地用途變更③和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所可能產(chǎn)生的增值應(yīng)該包含在征地補(bǔ)償之內(nèi)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須體現(xiàn)對(duì)相關(guān)價(jià)值因素的認(rèn)可和對(duì)農(nóng)民相關(guān)利益的保護(hù)。

注釋?zhuān)?/p>

①對(duì)于特別犧牲的判斷標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)學(xué)者的看法還不一致。主要有以下代表性的觀點(diǎn)：一是形式說(shuō)，即以形式為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)行為是一般的侵害還是個(gè)別的侵害來(lái)判斷。必須是該侵害為個(gè)別的侵害，即必須是對(duì)特定人，或特定的少數(shù)人所作的侵害，才算是特別犧牲?！庇捎诖苏f(shuō)主張對(duì)于那些侵害范圍為一般的侵害，即凡是局限于對(duì)不特定的人或物所作的侵害，不論其侵害客體之多寡，均不予補(bǔ)償，從而與立法旨意不相符，因此贊成者少。二是實(shí)質(zhì)說(shuō)，即以實(shí)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害行為的輕重與范圍，也就是根據(jù)侵害行為的本質(zhì)與程度來(lái)判斷，必須是對(duì)財(cái)產(chǎn)本體的侵害，而且該侵害必須是超過(guò)了財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)受社會(huì)制約的范圍，才算是特別犧牲?！庇捎诖苏f(shuō)主張對(duì)于不特定的人的財(cái)產(chǎn)的本體的侵害，都應(yīng)給子補(bǔ)償，從而與行政補(bǔ)償?shù)牟煌耆喈?dāng)，所以亦不妥當(dāng)。三是折衷說(shuō)，即形式與實(shí)質(zhì)皆應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)兼顧形式要索和實(shí)質(zhì)要素，即該侵害不僅必須是個(gè)別的侵害，而且還必須是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)本體的侵害，且該侵害又超過(guò)了財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)受社會(huì)制約的范圍，才算是特別犧牲?！币话銇?lái)說(shuō)，此說(shuō)為通說(shuō)。參見(jiàn)王太高：《行政補(bǔ)償制度研究》，北京大學(xué)出版社，2004年版，第71頁(yè)。

②李蕊.國(guó)外土地征收制度考察研究[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2005（2）

③這里的用途變更是指農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)的變更，不包括由農(nóng)業(yè)用途到非農(nóng)業(yè)用途的變更。

第8篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收秩序，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)土地征收適用本辦法。

第四條各縣（市）區(qū)人民政府為土地征收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收，對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作負(fù)總責(zé)。

市國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)全市土地征收工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，其下設(shè)的市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展具體日常工作。

各縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照縣（市）區(qū)人民政府的安排，代表政府具體負(fù)責(zé)土地征收的審查報(bào)批和組織實(shí)施工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)按照縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一安排做好土地征收相關(guān)工作。

其它相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好土地征收工作。

第二章土地征收程序

第五條土地征收方案依法報(bào)批前，縣（市）區(qū)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、聽(tīng)證權(quán)利等，告知被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

第六條土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在的縣（市）區(qū)人民政府組織實(shí)施，并在土地征收方案批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)土地征收的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積、人員安置途徑和辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等，在被征收土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第七條被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的地點(diǎn)辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未如期辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯浀?，其補(bǔ)償內(nèi)容以公告指定的各縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第八條被征收土地所在的縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日內(nèi)擬訂土地征收補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)土地征收補(bǔ)償、安置方案有異議，要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在土地征收補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向被征收土地所在的縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

第九條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，由市人民政府委托市國(guó)土資源行政主管部門(mén)與縣（市）區(qū)人民政府簽訂《**市土地征收責(zé)任書(shū)》。

第十條用地方應(yīng)當(dāng)將土地征收的補(bǔ)償安置費(fèi)用按約定及時(shí)足額支付到市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)指定的征收土地費(fèi)用賬戶專(zhuān)儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地征收工作進(jìn)度、依照縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)用款計(jì)劃和《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》的約定，及時(shí)撥付補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上年度收繳征地管理費(fèi)總額的70％安排征收土地工作經(jīng)費(fèi)等支出預(yù)算，于當(dāng)年1月份內(nèi)將支出預(yù)算數(shù)的50%預(yù)撥給市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，作為本年度開(kāi)展土地征收的前期工作經(jīng)費(fèi)，剩余部分由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)土地征收工作進(jìn)度及時(shí)足額撥付到市國(guó)土資源行政主管部門(mén)。市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，將征收土地工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)和各縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。年底由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)與市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行決算。

第十二條土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)，并進(jìn)行補(bǔ)償安置后，被征收土地方、用地方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)人民政府和市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)的共同主持下，簽訂《土地移交書(shū)》并交付土地?！锻恋匾平粫?shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋縣（市）區(qū)人民政府及市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)公章。

第十三條重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)提出申請(qǐng)，由批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，應(yīng)避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和滇池水體保護(hù)區(qū)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)用地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超過(guò)兩年。

第三章土地征收補(bǔ)償安置

第十四條土地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照《云南省土地管理實(shí)施條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或**市土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。

第十五條土地補(bǔ)償費(fèi)依法屬于被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有，主要用于補(bǔ)助被征收土地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障、安排富余勞動(dòng)力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)貼。

安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位或被安置人。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物和青苗所有權(quán)單位或個(gè)人。

被征收土地地上建（構(gòu)）筑物拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)單位或個(gè)人。

第十六條在土地征收過(guò)程中，各部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組不得收取國(guó)家、省、市政府規(guī)定以外的其它費(fèi)用。

第十七條凡征地告知后在擬征土地上開(kāi)挖的魚(yú)塘、搶種的青苗、栽插的花草、果樹(shù)、林木及搭建的建（構(gòu)）筑物、各類(lèi)附屬設(shè)施和鋪設(shè)的管線等，不予補(bǔ)償。

第十八條被征收土地的地上建（構(gòu)）筑物需要拆遷的，按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條在五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢縣、安寧市、晉寧縣、嵩明縣，取消土地征收過(guò)程中預(yù)留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將安置用地折算成等值貨幣，支付到被征收土地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處設(shè)立的專(zhuān)戶，專(zhuān)款用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)貼被征收土地農(nóng)民建（購(gòu)）房、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、安置富余勞動(dòng)力。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，積極拓寬安置途徑，認(rèn)真探索住房安置、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、異地移民以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種安置方式。

社保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，盡快建立、完善我市被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

第二十條國(guó)家和省、市人民政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、大中型水利、水電工程建設(shè)對(duì)征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章土地征收監(jiān)管

第二十一條對(duì)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)土地征收的人民政府裁決。

土地征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。

第二十二條被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配、支付、使用情況并接受監(jiān)督。

第二十三條被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配和支付清單提供給縣（市）區(qū)人民政府及市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償費(fèi)的使用情況，確保各項(xiàng)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位。

第二十四條市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，定期跟蹤、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁侵占、截留、挪用。

第二十五條市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》進(jìn)行審查備案。

第五章法律責(zé)任

第二十六條未按本《辦法》規(guī)定的程序開(kāi)展土地征收工作的，市國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其改正；逾期不改正的，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同市監(jiān)察部門(mén)依法查處。

第二十七條違反本《辦法》第二十三條規(guī)定，拒不建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，拒絕提供征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配和支付清單，不配合政府監(jiān)督檢查工作的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十八條違反本《辦法》第二十四條規(guī)定，侵占、截留、挪用征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條違反本《辦法》第十二條規(guī)定，簽訂《土地移交書(shū)》后，原所有權(quán)人和使用權(quán)人超過(guò)時(shí)限不搬遷交地的，由縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期搬遷交地；逾期不搬遷交地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條拒絕、阻礙和破壞征收土地工作的，依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條實(shí)施土地征收的工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第9篇：國(guó)土征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞: 土地征收知情權(quán)種類(lèi)缺陷

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家,農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化雙重轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的最迫切需要解決的問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題的核心在于農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題,而農(nóng)民權(quán)益首要的是土地利益。作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料,土地是農(nóng)民最主要的收益來(lái)源。但隨著城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的農(nóng)民土地以各種形式被征收。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000年至2030年30年間征占耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝,從而產(chǎn)生至少8000萬(wàn)失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行土地征收征用制度的不完善,在實(shí)際征地過(guò)程中侵犯農(nóng)民權(quán)益的情況屢見(jiàn)不鮮,由此引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出。完善土地征收制度、保障農(nóng)民土地權(quán)益已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約和諧社會(huì)構(gòu)建的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題中,農(nóng)民知情權(quán)保障是具有基礎(chǔ)地位和特殊性的一環(huán),因此,從知情權(quán)的保障入手維護(hù)土地征收中農(nóng)民的權(quán)益,使土地征收循著法治化的道路發(fā)展。

一、土地征收中知情權(quán)的種類(lèi)

知情權(quán)又稱(chēng)為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán),知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果,是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。在土地征收中,被征地的農(nóng)民享有的知情權(quán)主要有如下三種:

(一)預(yù)征知情權(quán)

預(yù)征知情權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備實(shí)施征地之前應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實(shí)告知被征地農(nóng)民。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定:“在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”,據(jù)此行政機(jī)關(guān)在征地之前應(yīng)將下列信息告知被征地農(nóng)民:(1)被征地土地的用途(征收后的用途);(2)被征土地的位置;(3)此次實(shí)施征地初步擬訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);(4)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑。

(二)批復(fù)結(jié)果知情權(quán)

批復(fù)結(jié)果知情權(quán),在征地過(guò)程中具體體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在征地報(bào)批文件經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容對(duì)被征地農(nóng)民公告。實(shí)施公告的主體為市縣人民政府,公告期限為收到批復(fù)文件后10日內(nèi),公告地點(diǎn)為被征土地所在的村、組,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān),(2)征地批準(zhǔn)文件文號(hào),(3)批準(zhǔn)的時(shí)間,(4)批準(zhǔn)的用途,(5)被征土地的所有權(quán)人,(6)被征土地的位置,(7)被征土地地類(lèi),(8)被征土地面積,(9)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑,(10)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),(11)被征地農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間。

征地批復(fù)下達(dá)標(biāo)志著征地進(jìn)入正式實(shí)施階段,法律對(duì)被征地農(nóng)民在此階段享有的權(quán)利作出了明確的規(guī)定,要比批復(fù)下達(dá)之前享有的權(quán)利更為具體,如果被征地農(nóng)民的這些權(quán)利受到侵犯,完全可以通過(guò)現(xiàn)有的法律程序來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

(三)土地補(bǔ)償知情權(quán)

土地補(bǔ)償知情權(quán)表現(xiàn)為征地前的知情權(quán)和征地后的知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前,征地組織機(jī)關(guān)要擬公告,將征用土地的位置、地類(lèi)、面積,安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式等相關(guān)事宜告知被征地農(nóng)民;同時(shí),國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證,聽(tīng)取被征地農(nóng)戶意見(jiàn),這是征地之前被征地農(nóng)民的享有的知情權(quán)。

按照《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)征地之后進(jìn)行“兩公告”是征地后的知情權(quán)。被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,該公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;(2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積;(3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告,該公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類(lèi)、面積,地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(2)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(3)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(4)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(6)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

還有一種土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán),即區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)片綜合地價(jià))或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。雖然該標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有廣泛制定并實(shí)施,但是屬于農(nóng)民知情權(quán)的范疇,行政機(jī)關(guān)在制定這些標(biāo)準(zhǔn)前也需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查和聽(tīng)證,并將結(jié)果公布。

二、土地征收中知情權(quán)存在的缺陷

(一)預(yù)征知情權(quán)缺失

在實(shí)際征地過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)出于多種原因考慮,往往不愿及時(shí)將征地信息告知被征地農(nóng)民,有的甚至在有關(guān)征地批復(fù)下達(dá)以后,被征地農(nóng)民還不知道征地的用途與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。越是如此,被征地農(nóng)民越是疑問(wèn)重重,反而增加了政府的工作壓力。

另外,就我國(guó)相關(guān)立法來(lái)看,這種前置性的征地目的性考量權(quán)卻只賦予了政府機(jī)關(guān)。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《征用土地公告辦法》的規(guī)定,國(guó)家征收的土地依照法定程序批準(zhǔn)后,由被征地所在地市、縣政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地用途、范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扔枰怨?。被征地的所有?quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｓ纱丝梢钥闯?第一,征地僅僅需要政府通過(guò)審批加以確認(rèn),農(nóng)民完全處于不知情的狀態(tài);第二,政府批準(zhǔn)后的公告,目的僅在于要被征地農(nóng)民配合權(quán)利登記。

因此,如果有關(guān)政府機(jī)關(guān)在實(shí)施征地過(guò)程中能充分尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利,那么國(guó)家的征地工作就會(huì)變得更加和諧順暢。

(二)補(bǔ)償知情權(quán)流于形式

法律規(guī)定,土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案,會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。方案確定后,對(duì)補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額對(duì)象和方式等予以公告,聽(tīng)取被征地的集體和農(nóng)民的意見(jiàn)。在此環(huán)節(jié)包含了公告和聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)兩種信息溝通方式。公告對(duì)于多為初中文化水平的農(nóng)民來(lái)說(shuō),其了解知悉受到很大局限,進(jìn)而直接影響農(nóng)民意見(jiàn)的形成和表達(dá)。農(nóng)民甚至根本無(wú)法就補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、具體操作是否合理合法提出有意義的意見(jiàn),從而使所謂的“聽(tīng)取意見(jiàn)”流于形式。這種補(bǔ)償安置方案公告最大的功能僅僅在于通知被征地者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用,過(guò)期責(zé)任自負(fù)。

(三)知情權(quán)救濟(jì)制度保障的缺乏

在僅有的公告和聽(tīng)取意見(jiàn)的制度安排上,其實(shí)現(xiàn)亦缺乏保障。對(duì)于未依法進(jìn)行征地公告或補(bǔ)償安置方案公告的,《征用土地公告辦法》規(guī)定,被征地集體和農(nóng)民以及其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。但是,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民拒絕辦理手續(xù)引發(fā)爭(zhēng)議的,既不會(huì)影響征地的效力,又不發(fā)生阻止程序進(jìn)行的效果。這意味著對(duì)知情權(quán)的救濟(jì)實(shí)際上不存在。

聽(tīng)證是全面了解情況和意見(jiàn)交流的有效形式。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》有如下條款:補(bǔ)償安置方案報(bào)批前,應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。但該規(guī)定及其他法律法規(guī)中均沒(méi)有關(guān)于不告知要求聽(tīng)證權(quán)利的法律后果和行為人責(zé)任。

同時(shí),農(nóng)村特殊的社會(huì)狀況對(duì)知情權(quán)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了制約。一方面,在我國(guó)的鄉(xiāng)村治理格局中,村干部的地位極為特殊,其濫用權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在,而法律對(duì)其規(guī)制卻乏力,地方政府在征地中普遍存在的口袋政策,加之從中央到省、縣一直到村的漫長(zhǎng)公文旅行中的“信息過(guò)濾”,使得農(nóng)民信息失真在所難免。另一方面,農(nóng)民知識(shí)缺乏,信息處理能力有限,對(duì)于一些名目繁多的法規(guī)和政策難以理解,而且對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償金換算公式也不知如何計(jì)算,從而難以合理合法地維護(hù)自己的權(quán)益。知情權(quán)的重要地位使其制度建設(shè)尤為重要。但現(xiàn)行法律制度缺陷,加之農(nóng)村特有政治生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民自身知識(shí)、能力不足等因素的制約,導(dǎo)致農(nóng)民知情權(quán)處在十分尷尬的境地。

三、完善土地征收中的知情權(quán)制度

(一)拓寬知情的范圍

在確立知情權(quán)的范圍時(shí),首先,應(yīng)將關(guān)系到農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)和公權(quán)力的監(jiān)督的事項(xiàng)均列為知情權(quán)的對(duì)象,包括征收目的、征地用途、征收范圍及面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法乃至社會(huì)保障諸多方面。其次,從征地環(huán)節(jié)上看,土地征收是一個(gè)過(guò)程,包括申請(qǐng)、審批、公告、補(bǔ)償方案及其落實(shí)等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)之間密切聯(lián)系,構(gòu)成了征地制度體系。從征地程序的啟動(dòng)直到補(bǔ)償安置落實(shí)的整個(gè)過(guò)程,都應(yīng)該全面賦予被征地農(nóng)民知情權(quán),以保障信息的完整性,從而使農(nóng)民獲悉整個(gè)征地過(guò)程的真實(shí)情況。

(二)完善公告與聽(tīng)證制度

在我國(guó)當(dāng)前的征地制度中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)的渠道主要是公告和聽(tīng)證制度。首先,與征地有關(guān)的信息必須及時(shí)送達(dá)農(nóng)民才發(fā)生告知的效力,以送達(dá)回證作為效力證明。公告雖然面向大眾,但它并不能夠確保信息的到達(dá)。如果被征地農(nóng)民沒(méi)有訂閱公告報(bào)紙,沒(méi)有留意張貼,甚至不識(shí)字,或者由于公告所指不明,那么就很可能事前對(duì)征地全然不知,導(dǎo)致自己主張權(quán)利的期限被耽擱甚至喪失。為此,立法應(yīng)將公告的送達(dá)方式從“發(fā)送主義”改變?yōu)椤暗竭_(dá)主義”。違反相關(guān)的送達(dá)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)視為程序違法。同時(shí),土地管理部門(mén)的消息送達(dá)還應(yīng)遵循及時(shí)原則,在合理的時(shí)間內(nèi)提前告知集體和農(nóng)民相關(guān)情況,使其有充足的時(shí)間了解、調(diào)查和做出應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

其次,被征地的農(nóng)民代表應(yīng)參與聽(tīng)證。由于與土地征收有關(guān)的法律規(guī)范和具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜,并且農(nóng)民往往不知道自己不了解這些方面,因此參與是確保全面知悉的最好的知情方式。因此,法律宜規(guī)定征地應(yīng)在被征地農(nóng)民中間選取代表直接參與到征地的整個(gè)過(guò)程中去?！巴恋卣魇罩黧w必須保障農(nóng)民代表的有效參加,并認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議,對(duì)被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問(wèn)題給予合法合理的解答”。

最后,把土地征收的聽(tīng)證制度與公告制度結(jié)合起來(lái)。批準(zhǔn)征地后,擬定征地補(bǔ)償安置方案時(shí),應(yīng)確保農(nóng)民能夠啟動(dòng)聽(tīng)證程序,將聽(tīng)證程序直接規(guī)定為法定的強(qiáng)制程序,并且增添其他的告知渠道。

(三)強(qiáng)化知情權(quán)的保障措施

對(duì)于侵犯農(nóng)民知情權(quán)的行為,應(yīng)采取相關(guān)強(qiáng)制措施,以確保知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如,對(duì)于征地公告和征地補(bǔ)償安置公告,沒(méi)有進(jìn)行公告和告知的,其批準(zhǔn)一律應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效。對(duì)批準(zhǔn)后未公告的,應(yīng)明確其程序阻隔作用。“對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證的,也應(yīng)確認(rèn)同樣的法律后果。對(duì)于損害農(nóng)民知情權(quán)的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人,還應(yīng)該進(jìn)行行政處分”。此外,如果被征地農(nóng)民對(duì)有關(guān)政府未履行告知義務(wù)的證據(jù)進(jìn)行了保全,也可以通過(guò)法律程序?qū)π姓C(jī)關(guān)“不作為”提訟。

參考文獻(xiàn):

[1]興騰.被征地農(nóng)民享有哪些知情權(quán)[J].法制時(shí)空,2006,(12):28.

[2]柳志偉.農(nóng)地征收的補(bǔ)償制度研究[D].湖南大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

[3]王勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益表達(dá)[D].華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.