城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

山東省土地使用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則最新全文第一條 為了合理利用和節(jié)約城鎮(zhèn)土地，調(diào)節(jié)土地級差收入，提高土地使用效益，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在我省城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人)，應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納土地使用稅。

第三條 土地使用稅的征稅范圍：

(一)大、中城市的建制市區(qū)和建制郊區(qū);

(二)小城市、縣城、建制鎮(zhèn)的人民政府所在地;

(三)工礦區(qū)為工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、人口比較集中、符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)但尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地。開征土地使用稅的工礦區(qū)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。 大、中城市的建制市區(qū)和建制郊區(qū)所轄經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村是否列入征稅范圍，由市人民政府決定;小城市、

縣城、建制鎮(zhèn)人民政府所在地征稅的具體區(qū)域范圍，由市、縣人民政府決定。

第四條 土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定的范圍和稅額計算征收。 納稅人實(shí)際占用的土地面積，應(yīng)以市、縣人民政府組織測定的土地面積為準(zhǔn)。納稅人持有縣以上人民政府核發(fā)的土地使用證書的，依證書確認(rèn)的土地面積計算納稅;尚未核發(fā)土地使用

證書的，暫按納稅人據(jù)實(shí)申報、市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的土地面積納稅。

第五條 濟(jì)南市、青島市、淄博市按大城市的標(biāo)準(zhǔn)征稅;棗莊市、濰坊市、煙臺市、濟(jì)寧市、泰安市、東營市按中等城市的標(biāo)準(zhǔn)征稅;威海市及縣級市按小城市的標(biāo)準(zhǔn)征稅。

第六條 我省土地使用稅每平方米年稅額適用幅度為：

(一)大城市五角至十元;

(二)中等城市四角至八元;

(三)小城市三角至六元;

(四)縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至四元。

第七條 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)市政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮程度等狀況，將所轄地區(qū)的土地劃分為若干等級，按照本辦法規(guī)定的稅額幅度和年平均稅額，制定相應(yīng)的稅額標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。 劃分土地等級應(yīng)本著既區(qū)別對待又盡量從簡的原則，大城市分為四至六個等級;中等城

市分為三至五個等級;小城市分為二至四個等級;縣城分為一至三個等級;建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)不劃分等級。

年平均稅額，由省財政廳制定和調(diào)整。

第八條 大、中城市的建制市區(qū)、建制郊區(qū)所轄的農(nóng)村及個別城市的區(qū)政府所在地，經(jīng)濟(jì)比較落后，執(zhí)行城市稅額標(biāo)準(zhǔn)有困難的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可執(zhí)行本辦法第六條第四項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)需要按《條例》規(guī)定降低最低稅額的，必須報省人民政府批

準(zhǔn)。

第九條 除《條例》第六條規(guī)定的免稅土地以外，下列土地免繳土地使用稅：

(一)個人所有的居住房屋及院落用地;

(二)房產(chǎn)管理部門在房租調(diào)整改革前經(jīng)租的居民住房用地;

(三)免稅單位職工家屬的宿舍用地;

(四)民政部門興辦的福利工廠用地;

(五)各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。

第十條 納稅人按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可給予減免土地使用稅的照顧。

第十一條 土地使用稅按年計算，分月或分季繳納。具體繳納期限由縣(市、區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

第十二條 土地使用稅由土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收和管理。

土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)向土地所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。

第十三條 土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和《山東省稅收征收管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理。

第十四條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

土地使用稅征稅對象土地使用稅以土地面積為課稅對象，向土地使用人課征，屬于以有償占用為特點(diǎn)的行為稅類型。土地使用稅只在

第2篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.12.062

Abstract： Human settlement suitability research of rural residential areas is the basis of consolidation division of residential areas， it is also an important way to improve production and living conditions of rural areas and balance the urban and rural development. Taking Qapqal xibe autonomous county of Ili river valley as the study area，combined with its terrain characteristics， the human settlement suitability evaluation system of rural residential areas in Ili river valley was established with distribution index method，GIS spatial analysis and structure entropy weight method，and using the gravity model to calculate the influence scores of the residential areas. The results showed that，the steeper the topography， and the closer the residential area was near to water system，the lower the suitability of human settlements. The distribution indexes of suitability indicated that， 73.41% of the rural residential areas of Qapqal county located in the most suitable region. The rural residential areas should be reasonably guide through the preliminary integration of different consolidation divisions such as internal transformation areas，migration and fixed-point areas，to provide decision support for the regulation and optimization of rural residential areas.

Key words： rural residential areas； distribution index method； suitability evaluation； gravity model； consolidation division

1 研究背景

農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村人口居住在一起進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治和文化等活動而聚集的定居場所[1，2]。由于中國長期對農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管控，因而引起農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局散亂、集聚能力差的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于土地集約利用和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

目前進(jìn)行居民點(diǎn)適宜性方面的評價案例較多，各學(xué)者運(yùn)用不同的評價方法對不同的研究區(qū)進(jìn)行了評價。如程文仕等[3]運(yùn)用SPSS聚類分析等多種研究方法對西南山區(qū)丘陵區(qū)進(jìn)行適宜性評價及分區(qū)優(yōu)化研究；郭月婷等[4]運(yùn)用多因素綜合評價法對三峽庫區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行適宜性評價；孔雪松等[5]對平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評價的整治進(jìn)行了分區(qū)研究；李四高等[6]使用多指標(biāo)綜合評價法結(jié)合層次分析法，研究了土石山區(qū)人居環(huán)境適宜性分布規(guī)律及其評價體系；孟霖等[7]選取自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政府和農(nóng)戶意愿5方面12個指標(biāo)對江蘇省徐州市農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了整理適宜性評價；朱亮等[8]應(yīng)用從高分辨率遙感影像提取的居民點(diǎn)數(shù)據(jù)結(jié)合多指標(biāo)綜合評價法和層次分析法對三峽典型區(qū)進(jìn)行了人居環(huán)境適宜性評價；雙文元等[9]利用AVC理論構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性評價體系，根據(jù)吸引力、生命力和承載力評價值和其適宜性綜合值，對大同市南郊區(qū)居民點(diǎn)進(jìn)行了適宜分區(qū)；張穎等[10]利用最小累積阻力模型進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性分區(qū)，為金牛湖街道未來居民點(diǎn)整理和村鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

從以上研究成果來看，對于河谷地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性的研究較少，本研究結(jié)合研究區(qū)地形特點(diǎn)，綜合運(yùn)用分布指數(shù)法、GIS空間分析法和結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確定各影響因子的指標(biāo)權(quán)重與量化標(biāo)準(zhǔn)，建立了伊犁河谷地區(qū)農(nóng)村居名點(diǎn)人居適宜性評價體系，并引用引力模型計算城鎮(zhèn)影響力，將其結(jié)合適宜性評價結(jié)果對研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行初步整治分區(qū)，為新增居名點(diǎn)選址及移民安置提供了一定依據(jù)和借鑒。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)處理

2.1 研究區(qū)概況

察布查爾錫伯自治縣（此后稱為“察縣”）位于新疆西天山支脈烏孫山北麓伊犁河以南遼闊的河谷盆地。地形東窄西寬，地勢南高北低，由東南向西北傾斜。地理位置介于東經(jīng)80°30′00″-81°45′00″、北緯43°15′00″-43°57′30″之間，東鄰鞏留縣，南與烏孫山分水嶺與特克斯縣、昭蘇縣接壤，北與伊寧市、伊寧縣、霍城縣與伊犁河隔水相望，西與哈薩克斯坦共和國接壤。全縣土地總面積364 041.95 hm2（不含兵團(tuán)面積），轄2鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、5場、1軍分區(qū)。2013年末全縣地方常住人口16.73萬人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口11.16萬人，GDP達(dá)39.89億元，地方財政總收入9.99億元。根據(jù)察縣土地利用變更數(shù)據(jù)庫，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地8 314.34 hm2，占全縣土地總面積的2.28%，按常住人口計算，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)496.97 m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力較大，因此選用該研究區(qū)為靶區(qū)進(jìn)行探討。

2.2 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究以農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性為研究對象，研究中用到的數(shù)據(jù)主要來源于察縣1∶100 000土地利用現(xiàn)狀圖（2013年）、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)DEM、察縣城市總體規(guī)劃（2012-2030年）、察縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）以及察縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖（2013年）等。

本研究首先將柵格圖件掃描幾何校正進(jìn)行矢量化，然后將不同的矢量數(shù)據(jù)類型利用ArcGIS 9.3統(tǒng)一轉(zhuǎn)為shp格式進(jìn)而提取本研究所需的數(shù)據(jù)信息，主要信息包括面狀農(nóng)村居民點(diǎn)、建制鎮(zhèn)及基本農(nóng)田等面狀要素、線狀交通及水系要素以及地形高度、坡度數(shù)據(jù)等信息。

3 研究方法

3.1 分布指數(shù)法

由于研究區(qū)地理因子特殊，而地理因子受面積影響較大，無法直接反應(yīng)其對農(nóng)村居名點(diǎn)分布的影響，因此本研究采用分布指數(shù)法[11]，計算公式為：

Qr=（SiA/Si）/（SA/S） （1）

式中，Qr為r類分布等級的分布指數(shù)；SiA為A因子在r類分布等級下農(nóng)村居名點(diǎn)的面積；Si為察縣農(nóng)村居名點(diǎn)的面積；SA為A因子在r類分布等級下的總面積；S為察縣行政區(qū)總面積。

當(dāng)Qr=1時，表示A因子的r類分布等級在農(nóng)村居民點(diǎn)與在全縣分布的影響比重上相同；若Qr>1時，表示A因子對全縣農(nóng)村居民點(diǎn)的分布影響比重較大，說明r類分布等級是農(nóng)村居民點(diǎn)分布的優(yōu)勢影響因子，Qr越大，優(yōu)勢越顯著；若Qr

3.2 結(jié)構(gòu)熵權(quán)法

結(jié)構(gòu)熵權(quán)法是一種定性與定量相結(jié)合的權(quán)重系數(shù)確定法，其結(jié)合特爾斐與模糊分析法確定“典型排序”，通過熵值計算和盲度分析，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理得到指標(biāo)權(quán)重值。具體步驟如下：

1）應(yīng)用特爾斐法確定“典型排序”。

2）對“典型排序”進(jìn)行盲度分析。對“典型排序”進(jìn)行定性與定量，隸屬度函數(shù)為：

式中，？琢ij是指專家i對第j個指標(biāo)的評價定性排序數(shù)，m=j+2為轉(zhuǎn)化參量；bij為？琢ij的定量轉(zhuǎn)化值，bij=μ（aij），計算隸屬度矩陣B=（bij）k×n。

將k個專家對指標(biāo)j的一致看法記為bj，稱為評價認(rèn)識度，

記專家對因素j由認(rèn)知產(chǎn)生的不確定性為認(rèn)識盲度，記作Qj，

Qj=|{[max（b1j，b2j，…，bkj）-bj]+[min（b1j，b2j，…，bkj）-bj]}/2| （4）

顯然Qj≥0。定義全體k個專家對指標(biāo)j的總體認(rèn)識度為xj，則：

xj=bj（1-Qj），xj>0 （5）

即得到全體專家對指標(biāo)j的評價向量X=（x1，x2，…，xn）。

3）歸一化處理。對xj=bj（1-Qj）進(jìn)行歸一化處理，得到指標(biāo)的權(quán)重，

即得到指標(biāo)集U={u1，u2，…，un}的權(quán)重集W={w1，w2，…，wn}。

3.3 人居適宜性評價

3.3.1 人居適宜性評價體系建立 農(nóng)村居名點(diǎn)的分布與眾多自然、社會和生態(tài)因素有極其密切的關(guān)系，而居名點(diǎn)的整治規(guī)劃是改善居民生活、生產(chǎn)的過程，受多種因子的制約和影響，要結(jié)合研究區(qū)未來規(guī)劃模式與區(qū)位要求，按照因地制宜及效益兼并的原則，對影響農(nóng)村居名點(diǎn)的各種限制及驅(qū)動因子進(jìn)行評價。本研究根據(jù)察縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀眾因子的分布指數(shù)選取部分自然、社會和生態(tài)因子建立農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性評價體系。

1）自然因子。主要選取了地形、水系和土地利用類型。由于察縣位于新疆西天山支脈烏孫山北麓、伊犁河以南遼闊的河谷盆地，地形分布復(fù)雜多變，且坡度較大的地區(qū)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，而地勢比較平坦的土地可以減少建設(shè)的工程量與經(jīng)濟(jì)投入。察縣不僅濱臨伊犁河，而且其所位于的天山山麓地帶縣內(nèi)有諸多冰川河流穿流，河流對居民點(diǎn)的建設(shè)不僅有關(guān)聯(lián)性，也存在水體污染等限制性。從古至今居民點(diǎn)大多依水而建，鄰近河流生產(chǎn)、生活方便快捷，但是隨著科技的發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該與河流保持距離。不同的土地利用類型影響到居民點(diǎn)整治規(guī)劃的便利性和可行性，一般在原農(nóng)村居民點(diǎn)上進(jìn)行居民點(diǎn)整治投入低，且居民滿意度高；而對于已經(jīng)是城鎮(zhèn)及其他建設(shè)用地或冰川水域等地類，若拆遷改造進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)則成本高，難以實(shí)現(xiàn)。

2）社會因子。主要選取道路和城鎮(zhèn)極點(diǎn)緩沖區(qū)進(jìn)行分析。交通的便利程度直接影響居民的生產(chǎn)和出行，進(jìn)而影響到居民點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)和生活水平。交通便捷度的衡量可以根據(jù)不同半徑緩存區(qū)來分析，以劃分不同的適應(yīng)性等級，距離道路越近便捷度越高，其適應(yīng)性越大。城鎮(zhèn)極點(diǎn)的分析根據(jù)是選取特定的極點(diǎn)，根據(jù)這些極點(diǎn)利用緩沖區(qū)分析，研究不同等級極點(diǎn)在不同緩存距離內(nèi)對居民點(diǎn)建設(shè)的影響分值大小。本研究選取已建成城鎮(zhèn)、斑塊面積大且位于眾多基礎(chǔ)村包圍的居民點(diǎn)為中心村以及中心村周圍的基礎(chǔ)村三種級別的極點(diǎn)，根據(jù)對不同等級的極點(diǎn)設(shè)定不同的緩沖區(qū)半徑，用于了解不同等級極點(diǎn)對居民點(diǎn)建設(shè)的影響度和適應(yīng)性。

3）生態(tài)因子。選取那些對居民點(diǎn)整治具有限制性的因子。根據(jù)建設(shè)不破壞生態(tài)且保障基本農(nóng)田不被占用的前提，本研究選取基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、人文景觀保護(hù)區(qū)等生態(tài)因子作為評價指標(biāo)?；巨r(nóng)田作為保障國家糧食安全的特殊用地是不可建設(shè)區(qū)，故在基本農(nóng)田中禁止居民點(diǎn)的布局建設(shè)。生態(tài)保護(hù)區(qū)是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)立的禁止建設(shè)區(qū)，且在保護(hù)區(qū)周圍一定區(qū)域內(nèi)要保證其生態(tài)的原始性，不易就近建設(shè)居民點(diǎn)。人文景觀保護(hù)區(qū)作為人類發(fā)展的瑰寶，應(yīng)該傳承下去，故居民點(diǎn)的建設(shè)也應(yīng)該遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)，保證不破壞保護(hù)區(qū)的原始建設(shè)面貌。

3.3.2 指標(biāo)量化方法 根據(jù)居民點(diǎn)人居適應(yīng)性評價要求，需要將各指標(biāo)因子劃分為不同的適應(yīng)性等級，并對其賦予不同的分值，本研究將分值等級分為1～5分，適應(yīng)性等級隨分值升高而上升。根據(jù)不同因子的適宜性分值劃分單因子適宜性等級圖。本研究在給不同因子賦值時，根據(jù)各因子分布指數(shù)并且結(jié)合相應(yīng)的規(guī)程要求進(jìn)行量化賦值。高程、坡度主要根據(jù)其分布指數(shù)高低進(jìn)行賦值，將其分布指數(shù)大小劃分為5個等級，分布指數(shù)越高賦值越高。適應(yīng)性影響因子中城鎮(zhèn)極點(diǎn)、道路、河流等的緩沖距離按照《水土保持技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)研究[12-18]結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行賦值?？紤]到基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)的禁止建設(shè)性以及已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居名點(diǎn)的可行性與經(jīng)濟(jì)性，在對這些區(qū)域賦值時賦為空值。

在此基礎(chǔ)上根據(jù)察縣居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀，結(jié)合專家及相關(guān)部門的意見，運(yùn)用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確定不同等級指標(biāo)權(quán)重與量化標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

3.3.3 評價方法 本研究中人居適宜性主要采用多指標(biāo)法通過累加各個因素的加權(quán)分值計算得出，其公式為：

式中，Rij為第ij個柵格人居適宜性的總分值； f（ij）r為第r個地理因子在第ij個柵格的分值；wr為第r個地理因子的相對權(quán)重，在ArcGIS當(dāng)中對各單因子的分布圖進(jìn)行疊加分析得到察縣人居綜合適宜度圖層，最后結(jié)合實(shí)際情況將察縣分為最適宜區(qū)、高度適宜區(qū)、中度適宜區(qū)、低度適宜區(qū)、不適宜區(qū)5個分區(qū)，繪制出地理因子的分級表。

3.4 居民點(diǎn)整治分區(qū)方法

農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展在一定程度上受到城鎮(zhèn)的影響，一般城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)通過帶動區(qū)域居民收入的提高進(jìn)而可以促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展，但一旦居民點(diǎn)受城鎮(zhèn)影響因子超過一定限度，將會制約居民點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，使其不斷并入城鎮(zhèn)區(qū)或停止不前。因此在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治規(guī)劃時，要先將受城鎮(zhèn)影響大的居民點(diǎn)劃出，列為城鎮(zhèn)化區(qū)，不再進(jìn)行居民點(diǎn)的整治遷并。本研究引入基于牛頓引力的負(fù)冪式引力模型，具體公式為：

式中，Iij為居民點(diǎn)j受到城鎮(zhèn)i的影響引力；Mi、Mj分別為城鎮(zhèn)i與居民點(diǎn)j的影響質(zhì)量；G為經(jīng)驗系數(shù)，本研究取1；r為城鎮(zhèn)i與居民點(diǎn)j的影響半徑；b為距離摩擦系數(shù)，本研究取2。

根據(jù)有關(guān)研究表明[19]，質(zhì)量M通常與聚落的規(guī)模、人口、收入有一定的聯(lián)系。本研究選取城鎮(zhèn)與居民點(diǎn)的建設(shè)用地規(guī)模、常住人口及經(jīng)濟(jì)收入為影響因子，通過熵權(quán)法結(jié)合有關(guān)專家意見確定質(zhì)量影響因子的權(quán)重（表2）。影響半徑取居民點(diǎn)與城鎮(zhèn)最近距離，其中將距離值為0的“城中村”直接劃分為城鎮(zhèn)化區(qū)。

根據(jù)城鎮(zhèn)影響引力計算結(jié)果與本次適宜性評價結(jié)果，將城鎮(zhèn)影響引力值通過量化，運(yùn)用空間疊加頻率直方圖統(tǒng)計分析，以頻率突變點(diǎn)劃分等級，將受城鎮(zhèn)引力值最大等級的居民點(diǎn)劃為城鎮(zhèn)化區(qū)；將適宜性評價結(jié)果與城鎮(zhèn)影響引力進(jìn)行疊加，將位于最適宜區(qū)、高度適宜區(qū)且城鎮(zhèn)影響引力相對較大的居民點(diǎn)劃為可以進(jìn)行遷村并點(diǎn)的中心內(nèi)部改造區(qū)；將剩余的適宜性較低、城鎮(zhèn)影響引力較小的零星居民點(diǎn)劃為遷移并點(diǎn)區(qū)。

4 結(jié)果與分析

4.1 人居適宜性評價分析

結(jié)合察縣具體數(shù)據(jù)，將各個影響因子圖層按等級分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重分類，運(yùn)用柵格運(yùn)算及疊加分析各個影響因子適宜性等級圖，生成察縣適宜性分布圖，對適宜性圖進(jìn)行重分類，計算各個等級的居民點(diǎn)分布指數(shù)（圖1）。由圖1可以看出，察縣農(nóng)村居民點(diǎn)最適宜區(qū)和高度適宜區(qū)主要分布在察縣南部靠近伊犁河較為平坦的地區(qū)，這里交通便利、河流密布并且距察縣縣城較近，利于居民點(diǎn)的建設(shè)，在察縣北部分布有少量最適宜和高度適宜區(qū)域，主要是這些地方雖然地勢較高，但冰川河流密布，利于居民的生活與生產(chǎn)；而中度適宜區(qū)主要分布于察縣中部地勢較為平緩的地區(qū)，這里主要地類為未利用草地等，且河流相對減少，對居民的生活和生產(chǎn)有一定的限制；低度適宜區(qū)主要分布在北部地勢陡峭的山區(qū)；不適宜建設(shè)區(qū)主要分布在伊犁河沿岸一些濕地灘涂等不利于建設(shè)的區(qū)域。運(yùn)用分布指數(shù)法結(jié)合察縣農(nóng)村居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀計算出各個適宜性等級的居民點(diǎn)分布指數(shù)（表3），可以看出察縣分布在最適宜區(qū)的居民點(diǎn)最多，其分布指數(shù)高達(dá)19.22，分布面積占整個縣農(nóng)村居民點(diǎn)的73.41%，但仍然有26.59%的居民點(diǎn)沒有達(dá)到最適宜建設(shè)的條件，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

4.2 居民點(diǎn)整治分區(qū)分析

根據(jù)前述居民點(diǎn)整治分區(qū)方法，運(yùn)用引力模型計算出城鎮(zhèn)對居民點(diǎn)的影響引力，結(jié)合ArcGIS 9.3的圖層重分類及疊加處理分析，得到察縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治分區(qū)圖（圖2）。從圖2可以看出，城鎮(zhèn)化區(qū)主要集中在察縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地四周，其中納達(dá)齊牛錄鄉(xiāng)、堆依齊牛錄鄉(xiāng)所占比重較大，主要是因為這兩個鄉(xiāng)距離察縣中心城區(qū)較近，受到城鎮(zhèn)引力值較大；遷移并點(diǎn)區(qū)主要分布在察縣北部地勢較高的區(qū)域及南部沿伊犁河區(qū)域離散分布的居民點(diǎn)，建議這些離散的居民點(diǎn)以基礎(chǔ)村為遷并中心，并根據(jù)就近原則進(jìn)行遷村并點(diǎn)整理，統(tǒng)籌內(nèi)部改造和城鎮(zhèn)化區(qū)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，孫扎齊牛錄鄉(xiāng)、托博種羊場這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)南部分布有大量草地，居民大多以放牧為主，故居民點(diǎn)分布較為零散，需要對規(guī)模較小且分散的居民點(diǎn)進(jìn)行遷并整理，提高居民點(diǎn)土地集約利用率，改善居民生產(chǎn)生活水平；對于內(nèi)部改造區(qū)的居民點(diǎn)需要發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和中心村的牽引作用，兼顧遷并及內(nèi)部改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，闊洪奇鄉(xiāng)、扎庫齊牛錄鄉(xiāng)需內(nèi)部改造的居民點(diǎn)較多，主要是因為這兩個鄉(xiāng)均位于中心城區(qū)東部，靠近伊犁河平坦的區(qū)域，居民點(diǎn)適宜性較高，中心城區(qū)可以影響帶動其中具有一定規(guī)模的居民點(diǎn)的發(fā)展，因此這些居民點(diǎn)可作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)及用于遷并的中心區(qū)域。

5 結(jié)論

本研究從察縣的自然、社會和生態(tài)三個方面對伊犁河谷農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行適宜性分析，綜合運(yùn)用分布指數(shù)法、GIS空間分析法和結(jié)構(gòu)熵權(quán)法實(shí)現(xiàn)了對察縣農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性評價分級。通過分布指數(shù)法對適宜性分級結(jié)果進(jìn)行分布指數(shù)分析，并結(jié)合引力模型對察縣已建成的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治規(guī)劃分區(qū)，得到如下結(jié)果：

1）地形起伏及多樣性與居民點(diǎn)的人居適宜性具有高度相關(guān)性。鄰大型水系發(fā)展的地區(qū)為保證生態(tài)環(huán)境的影響，要求距河流200 m以內(nèi)為禁止建設(shè)區(qū)，高程和坡度不僅會造成滑坡泥石流等自然災(zāi)害，對居民點(diǎn)的建設(shè)成本等要求也比較高，而且復(fù)雜的地形不利于農(nóng)作物的種植，進(jìn)而一定程度制約了居民點(diǎn)集約。由于察縣位于天山山麓，依伊犁河畔而居，其地型復(fù)雜多變，故本次自然因子的權(quán)重較社會與生態(tài)因子的權(quán)重大一些。

2）通過對適宜性分級結(jié)果進(jìn)行分布指數(shù)分析，可知察縣73.41%的農(nóng)村居民點(diǎn)分布在最適宜區(qū)，19.04%的農(nóng)村居民點(diǎn)分布在高度適宜區(qū)，7.55%的居民點(diǎn)分布在中、低度適宜區(qū)，沒有居民點(diǎn)分布在不適宜建設(shè)區(qū)。

第3篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)源

1．1研究區(qū)概況常州市武進(jìn)區(qū)地處江蘇省南部，長江三角洲太湖平原西北部，位于北緯31°20′～31°54′、東經(jīng)119°40′～120°12′之間；屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，日照豐富；境內(nèi)平原寬廣，地勢低平，地理條件優(yōu)越，交通便捷；全區(qū)總面積1245．84km2，轄14個鎮(zhèn)、2個街道、1個國家級出口加工區(qū)、1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個省級開發(fā)區(qū)，2013年常住人口約160萬。改革開放以來，武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在蘇南保持前列。未來作為常州市城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，以及在承接蘇南都市圈乃至長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都將面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時，武進(jìn)區(qū)也面臨著快速發(fā)展對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問題。因此，為武進(jìn)區(qū)未來用地布局提供合理空間參考是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。

1．2數(shù)據(jù)源經(jīng)過前后數(shù)次在常州市武進(jìn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，走訪國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、交通局等單位并收集相關(guān)資料獲得本次研究數(shù)據(jù)源。本文采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括武進(jìn)區(qū)DEM（基本格網(wǎng)單元大小為30m×30m）、2010年土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、現(xiàn)狀交通道路矢量數(shù)據(jù)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與公園等。

2研究方法

2．1基于層次分析法的垂直生態(tài)過程以垂直生態(tài)過程構(gòu)建阻力基面時，本文延續(xù)了傳統(tǒng)的研究方法，即通過由高程、坡度、坡向、土地利用類型、交通設(shè)施等11個基礎(chǔ)要素組成的地形地貌、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、建設(shè)密度四大類復(fù)合因子建立景觀過程阻力賦值體系。為使生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張和城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張兩個過程在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，本文建立了相同的阻力評價體系并賦予各自相反的分值。在評價單個基礎(chǔ)因子的阻力時，將阻力分為5個等級，分別用5、4、3、2、1表示，阻力分值的賦予通過借鑒前人研究的經(jīng)驗，采用專家打分方式獲得。同時，考慮到各阻力要素對兩種擴(kuò)張過程的影響程度不一，本文采用層次分析法（AHP）確定各自的權(quán)重。在對地形地貌進(jìn)行評價時，采用高程、坡度、坡向進(jìn)行評價；對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價時，采用土地利用類型、距鄰近水體的距離進(jìn)行評價。土地利用類型的分類參照全國《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT21010－2007），將研究區(qū)景觀劃分為水域、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、林地、其他農(nóng)用地、園地、未利用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利設(shè)施、工礦用地以及城鎮(zhèn)用地。對交通設(shè)施進(jìn)行評價時，采用國道、省道、高速公路、鐵路、城市主干道等不同道路類型按距離大小賦值進(jìn)行評價。對建設(shè)密度進(jìn)行評價時，采用建設(shè)密度值進(jìn)行評價。建設(shè)密度值是指以某個像元為中心的區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)建設(shè)用地像元數(shù)與總像元數(shù)的比值。本研究中將城鎮(zhèn)用地賦值為1，非城鎮(zhèn)用地賦值為0，然后采用9×9移動窗體計算每個網(wǎng)格的建設(shè)密度值［13］。阻力體系的賦值結(jié)果如表1所示。

2．2基于最小累積阻力模型的水平生態(tài)過程

2．2．1模型概述最小累積阻力模型指物種在從源到目的地運(yùn)動過程中所需耗費(fèi)代價的模型，它最早由Knaapen［14］于1992年提出。該模型多應(yīng)用于對物種擴(kuò)散過程、物種保護(hù)［15］和景觀格局分析［16］等生態(tài)領(lǐng)域研究，后被廣泛應(yīng)用于模擬城市土地演變過程［17，18］，經(jīng)國內(nèi)俞孔堅等人的修改［19］可以用下式表示。

2．2．2過程源的確定生態(tài)學(xué)中的“源”是指在格局與過程研究中，那些能促進(jìn)生態(tài)過程發(fā)展的景觀類型，具有內(nèi)部同質(zhì)性和向四周擴(kuò)散的能力［20］，是事物向外擴(kuò)散的起點(diǎn)。由于“源”是針對生態(tài)過程而言的，所以在確定“源”時必須與待研究的生態(tài)過程相結(jié)合［13］。本文研究生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張和城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張兩種生態(tài)過程，分別選取相應(yīng)的“源”：城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張源為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張源為生物多樣性較豐富、生態(tài)功能較強(qiáng)的地區(qū)，對于武進(jìn)區(qū)來說指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源涵養(yǎng)區(qū)。

2．2．3分區(qū)劃分基于由垂直生態(tài)過程創(chuàng)建的阻力基面，以及由水平生態(tài)過程確定的最小累積阻力模型和過程源，在ArcGIS中分別計算生態(tài)用地擴(kuò)張與城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張最小累積阻力表面，再求取二者的差值阻力表面。用下式表達(dá)。式中：MCR生態(tài)為生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張阻力表面；MCR城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張阻力表面；MCR差值為二者的差值阻力表面。當(dāng)差值阻力表面中的像元值＜0時，即對于同一柵格單元而言，生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張的阻力小于城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的阻力，則該柵格單元更適宜被劃分為生態(tài)用地單元；當(dāng)像元值＞0時，則代表生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張的阻力大于城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的阻力，該柵格單元更適宜被劃分為城鎮(zhèn)用地單元；當(dāng)像元值等于0時，其為二者的分界線。在此基礎(chǔ)上，本文使用阻力閾值方法［21］對適宜性分區(qū)進(jìn)一步劃分。阻力閾值是指在生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張和城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張所遇到的阻力面中，存在著一些關(guān)鍵的值，生態(tài)過程需要額外付出異常高的代價才能克服阻力繼續(xù)擴(kuò)張，因而可將阻力閾值前后的用地歸為不同的區(qū)間［22］。綜上所述，本文的研究方法及流程如圖1所示。

3研究過程與結(jié)果

3．1研究過程

3．1．1阻力基面生成土地景觀單元通過各阻力因子綜合疊加，得到該土地景觀單元對生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張和城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的阻力值，所有的土地景觀單元的阻力值即構(gòu)成了研究區(qū)全域的阻力基面。通過垂直生態(tài)過程構(gòu)建的阻力基面實(shí)質(zhì)反映的是景觀單元自身的生態(tài)屬性。在對研究數(shù)據(jù)做柵格轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，采用垂直生態(tài)過程創(chuàng)建的阻力賦值體系（表1），通過GIS空間分析方法分別、逐步獲得生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張和城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的阻力因子的阻力值，再按照影響程度權(quán)重值進(jìn)行疊加分析，得到兩種擴(kuò)張過程的阻力基面，結(jié)果如圖2和圖3所示。從圖中可以看出，兩種過程的阻力基面空間格局基本相反，滆湖、西太湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、規(guī)模較大的耕地以及河流水系、林地等柵格單元對生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張的阻力較小，而現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地以及主要道路兩側(cè)單元對城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的阻力卻較小，這與阻力賦值體系分值的賦予設(shè)置規(guī)則相同。此外，景觀破碎度也較大，布局分散，這與垂直生態(tài)過程的適宜性更加關(guān)注柵格單元本身的生態(tài)屬性有關(guān)。

3．1．2最小累積阻力表面生成基于上述過程產(chǎn)生的阻力基面，進(jìn)一步考慮距離因素的影響，采用ArcGIS中的CostDistance模塊，以對應(yīng)的過程“源”為輸入數(shù)據(jù)，阻力基面為成本數(shù)據(jù)，分別計算得到兩種擴(kuò)張過程的最小累積阻力表面，如圖4和圖5所示。淺黃色代表擴(kuò)張過程的累積阻力值小，深藍(lán)色代表阻力值大，從“源”向外顏色逐漸變深，表明擴(kuò)張過程受到的累積阻力逐漸增加。進(jìn)一步將生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張最小累積阻力表面減去城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張最小累積阻力表面，得到最小累積阻力差值表面，結(jié)果如圖6所示。按照分區(qū)劃分方法，將阻力差值進(jìn)行重分類，得到武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)初步結(jié)果，如圖7所示。適宜生態(tài)用地區(qū)分布在除現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的大部分區(qū)域，占武進(jìn)區(qū)總面積的71．75％；適宜建設(shè)用地區(qū)成片分布在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地及鄰近地域，尤其在武進(jìn)區(qū)中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)分布較明顯，占總面積的28．25％。

3．1．3閾值確定基于上述過程獲取的阻力差值表面，統(tǒng)計與分析阻力差值與柵格數(shù)量的關(guān)系（圖8），發(fā)現(xiàn)適宜生態(tài)用地區(qū)（像素值小于0）的部分，在A點(diǎn)（阻力差值為－8000）時有一突變過程；適宜建設(shè)用地區(qū)（像素值大于0）的部分，在B點(diǎn)（阻力差值為4500）時存在一突變過程。因此本研究最終確定上述兩個值作為生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張和城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的阻力閾值。進(jìn)而將適宜生態(tài)用地區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，將適宜建設(shè)用地區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)緩沖區(qū)。具體分區(qū)像素值區(qū)間見表2。

3．2研究結(jié)果根據(jù)表2，對差值表面進(jìn)行重分類，得到武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)結(jié)果（圖9）。結(jié)果表明，武進(jìn)區(qū)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積為118．39km2，占總面積的9．50％，集中分布在武進(jìn)區(qū)中心城區(qū)湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)以及國家高新開發(fā)區(qū)西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域。這部分地區(qū)為武進(jìn)區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動的聚集中心，在該區(qū)域內(nèi)的城市開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響相對較小，可優(yōu)先作為武進(jìn)區(qū)近中期城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域；適宜建設(shè)區(qū)面積為233．60km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的18．75％，主要分布在中心城區(qū)周邊范圍的西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)區(qū)域，靠近中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)的優(yōu)越區(qū)位使其可作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)的良好補(bǔ)充，避免土地過度開發(fā)利用；生態(tài)緩沖區(qū)面積為777．91km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的62．44％，所占土地面積比例最大，主要包括武進(jìn)區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地區(qū)域，是武進(jìn)區(qū)生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域，對于維護(hù)全區(qū)生態(tài)格局的整體性具有重要意義，此區(qū)域不建議進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)控制區(qū)面積為115．90km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的9．30％。主要分布在滆湖、太湖及周邊區(qū)域，此區(qū)域?qū)⑻峁┌ê闈痴{(diào)蓄、水土保持、飲用水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)游憩等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，維護(hù)和控制武進(jìn)區(qū)的生態(tài)安全底線，是武進(jìn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)綜合自然、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、交通等各方面因素，具有相對的科學(xué)性［23］。從分區(qū)結(jié)果來看，武進(jìn)區(qū)土地空間中適宜生態(tài)用地區(qū)面積893．82km2，適宜建設(shè)用地區(qū)面積1564長江流域資源與環(huán)境第24卷351．99km2，由此可設(shè)定建設(shè)用地規(guī)模上限、生態(tài)用地下限。結(jié)合武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）建設(shè)用地管制分區(qū)數(shù)據(jù)，研究結(jié)果的分區(qū)劃分較為合理。適宜建設(shè)用地區(qū)與武進(jìn)區(qū)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)土地總面積316．68km2在數(shù)量與布局上基本吻合，適宜生態(tài)用地區(qū)與管制分區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)空間分布格局也呈現(xiàn)總體基本一致。

4結(jié)論與討論

4．1結(jié)論（1）本研究構(gòu)建了基于層次分析法的垂直生態(tài)過程得到的阻力基面為基礎(chǔ)，采用描述水平生態(tài)過程的最小累積阻力模型劃分武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)的方法。研究同時考慮了垂直生態(tài)過程和水平生態(tài)過程，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法只從土地景觀單元垂直過程研究的不足之處。（2）基于生態(tài)保護(hù)用地擴(kuò)張和城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的最小累積阻力差值，從空間上將武進(jìn)區(qū)劃分為4個等級的城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)，分別為優(yōu)先建設(shè)區(qū)118．39km2、適宜建設(shè)區(qū)233．60km2、生態(tài)緩沖區(qū)777．91km2、生態(tài)控制區(qū)115．90km2。不同適宜性分區(qū)的土地利用策略可概括為：優(yōu)先建設(shè)區(qū)可優(yōu)先作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)土地的最高使用效率為最終目標(biāo)；適宜建設(shè)區(qū)則應(yīng)圍繞優(yōu)先建設(shè)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在扮演后備資源的同時通過土地整理重點(diǎn)開發(fā)潛力大的區(qū)域；生態(tài)緩沖區(qū)應(yīng)保持河流、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田以及生態(tài)樹林等景觀類型，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，發(fā)揮凈化空氣、保持水土、改善區(qū)域小氣候等重要生態(tài)功能；生態(tài)控制區(qū)則應(yīng)控制一切城鎮(zhèn)化建設(shè)的開發(fā)活動，維護(hù)和控制武進(jìn)區(qū)的生態(tài)安全底線。（3）近期來看，研究結(jié)果可為武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善提供依據(jù)，建議武進(jìn)區(qū)新增建設(shè)用地優(yōu)先布局在優(yōu)先建設(shè)區(qū)與適宜建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境影響。遠(yuǎn)期來看，適宜建設(shè)用地區(qū)占武進(jìn)區(qū)土地總面積的28．25％，低于國際上公認(rèn)的30％的生態(tài)宜居警戒線，既能為新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地資源，也能為進(jìn)一步劃定武進(jìn)區(qū)城市開發(fā)邊界［24］，控制城市的開發(fā)強(qiáng)度，在建設(shè)用地總規(guī)模上做一個合理的限制，以免造成生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化；同時，適宜建設(shè)用地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域能夠避開高質(zhì)量耕地區(qū)，可最大限度的保護(hù)耕地紅線。

第4篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

xxx工業(yè)園區(qū)分局是x年x月x號掛牌設(shè)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，專門服務(wù)于工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其征管范圍是原xx稅分局，以前因為大部分屬農(nóng)村分局，沒有開征土地使用稅。自2007年工業(yè)園區(qū)管委會設(shè)立以來，使原來的不在土地使用稅征收范圍的納稅人，成為該稅的納稅人。按照《xx人民政府關(guān)于調(diào)整xx縣城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（xx秘[2007]156號）之規(guī)定每平方米每年4.00元，不少企業(yè)占地幾十畝，應(yīng)納稅款每年幾萬到十幾萬元不等，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，多數(shù)納稅人難以接受，抵觸情緒較大，造成部分稅款不能及時足額征收上來，給稅收工作造成了很大困難。針對上述情況，2010年下半年，xx分局新的領(lǐng)導(dǎo)班子面對困難局面，迎難而上，根據(jù)國家有關(guān)土地使用稅的政策和省政府，省稅務(wù)局的具體規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，并嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)年征收城鎮(zhèn)土地使用稅86萬元，同比增收60萬元，增長203%；2011征收城鎮(zhèn)土地使用稅97萬元，同比征收11萬元，增長12.8%。

二、具體做法

（一）明確納稅人。工業(yè)園區(qū)是一個特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中的土地使用形式多種多樣，必需逐戶對照政策確定納稅人：1、管委會出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地使用稅繳納問題，根據(jù)xxx人民政府（2007）205號文件和xxx稅局稅務(wù)函（2007）585號文件有關(guān)規(guī)定是：土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個人繳納，擁有土地使用權(quán)的納稅人不在所在土地的，由代管人或?qū)嶋H使用人繳納。

2、是以企業(yè)自已的名義在園區(qū)內(nèi)征地建房生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，這部分是已繳納了土地出讓金，但沒有正式的國有土地使用證，經(jīng)請示后明確應(yīng)有企業(yè)自己繳納。

3、是企業(yè)直接向園區(qū)內(nèi)的老百姓租用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，搞生產(chǎn)經(jīng)營，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局，關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知，財稅（2006）56號文件規(guī)定，在城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍內(nèi)實(shí)際使用應(yīng)稅集體所有建設(shè)用地，但未辦理土地使用流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實(shí)際使用集體土地的單位和個人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。 

（二）確定征稅范圍、等級稅額和面積

1、征稅范圍：根據(jù)《xx人民政府關(guān)于調(diào)整我縣城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍、等級稅額的請示》（臨政秘[2007]71號）《xx人民政府關(guān)于調(diào)整xx城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（阜政秘[2007]156號），確定xx土地劃分四個等級，分別是一等每平方米5元，二等每平方米4元，三等每平方米3元，四等每平方米2元，其中工業(yè)園區(qū)適用二等每平方米4元。xxx稅局隨后以臨稅務(wù)（2008）35號文件通知，具體執(zhí)行時間為2008年1月1日。

2、征稅面積：首先有土地使用證的企業(yè)按土地使用證上標(biāo)明的使用面積計征，沒有地土使用證的單位或不能提供準(zhǔn)確使用面積的經(jīng)協(xié)調(diào)管委會和土地部門，由園區(qū)管委會同納稅人共同進(jìn)行了測量，經(jīng)雙方認(rèn)可后簽字生效。

（三）具體征收時，我們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，凡征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的自征之日起一年后開始征收，其他形式的一個月后開始計算征收，并逐戶通知應(yīng)納稅款，使納稅人心中有數(shù)，公開、透明。

三、存在的困難 

（一）目前我們最難處理的是土地使用稅的征收與新入園企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。一直以來，我們的工作目標(biāo)就是全力支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到稅收與企業(yè)和諧發(fā)展，為此我們做了大量細(xì)致的宣傳工作，但是工作開展難度依然很大，進(jìn)展較慢。

（二）納稅人情況較為復(fù)雜，納稅遵從度低

園區(qū)內(nèi)繳納土地使用稅的企業(yè)有一下幾種類型：

1、本地原有的企業(yè)，這部分企業(yè)主要以蔬菜脫水加工為主，納稅意識比較好，但是入園以后企業(yè)各項稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯加大，繳稅主動性較差；

2、招商引資企業(yè)，部分企業(yè)由于政府未按期拆遷，至企業(yè)未能使用或完全使用，摘牌時的土地注明面積。建設(shè)路以東，前進(jìn)路北部分企業(yè)由于院內(nèi)有一條省級電力輸送線（高壓線），導(dǎo)致企業(yè)無法正常使用土地，企業(yè)為此意見很大。

還有一部分企業(yè)由于是招商過來的，認(rèn)為自己本來就應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)又找不到相關(guān)優(yōu)惠政策，難以給與優(yōu)惠，稅務(wù)機(jī)關(guān)一找，他們立即就找領(lǐng)導(dǎo)，給一線稅收工作帶來很大阻力；

3、按土地使用稅征收規(guī)定，對圍墻內(nèi)使用的土地征稅，由于企業(yè)在建設(shè)時讓出了一部分（一般為5-10米）做為公用路面使用，故此部分未計入土地使用稅征稅面積。

4、一些以前在城里做商品批發(fā)的個體工商戶，以物流的名義成立公司進(jìn)入園區(qū)，占地往往都在30畝左右。這部分企業(yè)以前是個體戶，在城里每年繳納地方稅四、五千元，而進(jìn)入園區(qū)后每年僅城鎮(zhèn)土地使用稅一項就要繳納八萬元左右，無論從經(jīng)濟(jì)上還是從意識上都難以接受，因此這些企業(yè)征管難度最大。

5、園區(qū)管委會下屬新泉投資公司以管委會名義對外出租一、二期標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等稅收均未按規(guī)定申報繳納，該項稅收也占有一定比例。

四、下一步工作打算

我們建議，按照土地使用稅征收的意義和作用以及管理權(quán)限，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律規(guī)定足額征收,對于需要扶持的企業(yè),由政府采取按比例返還或其他方式給予扶持。這樣一來，既降低了企業(yè)因不繳或少繳稅款帶來的稅收刑事法律風(fēng)險，同時也減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)因不征或少征稅款的帶來的行政執(zhí)法風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)以及稅收和諧發(fā)展的多贏局面。

第5篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

一、工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅在征管中存在的問題

1、入園企業(yè)占地區(qū)域不一，稅負(fù)不均。隨著入園企業(yè)的增多，園區(qū)范圍日趨擴(kuò)大，已超過原來園區(qū)規(guī)劃范圍，所占地段為農(nóng)村用地，在政府重新劃分園區(qū)范圍前不屬于征收范圍，這就造成同為招商引資企業(yè)屬于征收土地使用稅范圍，另一些不屬于征收范圍，明顯的稅負(fù)不公，納稅人意見頗多。

2、納稅人納稅意識有待提高，不能按時全額申報。財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》第二條規(guī)定：“關(guān)于有償取得土地使用權(quán)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間問題，以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅?！边@里明確規(guī)定企業(yè)與政府簽訂合同或者合同規(guī)定時間之日的次月起就應(yīng)依法申報繳納土地使用稅。由于辦理土地使用證與實(shí)際使用土地之間存在一個時間段，有的企業(yè)在沒拿到土地使用證之前企業(yè)日常申報土地使用稅估計個面積數(shù)，出現(xiàn)少面積的情況；有的企業(yè)增加了房地產(chǎn)也不報，一個面積數(shù)申報了很多年；有的企業(yè)有多處房產(chǎn)，申報時只報一處房產(chǎn)占地面積，其它地方的房產(chǎn)占地面積一律漏報，造成少征稅款。還有一些企業(yè)認(rèn)為在沒有辦理土地使用證之前無需繳納土地使用稅，甚至有的企業(yè)以籌建為借口不申報土地使用稅。

3、政府部門干涉嚴(yán)重，部門配合不力，信息掌握不全。土地使用稅的征管基礎(chǔ)工作涉及國土、建設(shè)、物業(yè)管理等部門及相關(guān)鎮(zhèn)街，單靠地稅部門一家的努力難以見效。雖然有關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，相關(guān)部門單位有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅基礎(chǔ)信息的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際工作中，由于尚未建立起一套較為完善、形成慣例的部門協(xié)作機(jī)制和信息共享交換平臺，地稅部門很難實(shí)時取得房產(chǎn)、土地的登記資料及變動情況，加上各地政府重視招商引資成效，對外地企業(yè)政策有所偏頗，一些企業(yè)常常利用上訪、撤資等手段要應(yīng)對稅務(wù)部門正常的執(zhí)法行為，政府部門為了營造良好的引資環(huán)境而干涉正常的稅務(wù)執(zhí)法的行為時有發(fā)生，增加了稅務(wù)執(zhí)法難度。

4、政務(wù)環(huán)境變化，執(zhí)法剛性不強(qiáng)。一是入園企業(yè)絕大部分為招商引資企業(yè)，招商引資企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策的同時也希望得到稅收優(yōu)惠。所謂的外來的和尚會念經(jīng)的觀念普遍存在，致使一些納稅人態(tài)度刁蠻，對稅務(wù)部門采取不配合、不理睬的態(tài)度。二是近幾年各省為了整治執(zhí)法環(huán)境，連續(xù)多年的行風(fēng)評議以及政府環(huán)境監(jiān)察點(diǎn)的設(shè)立也影響到稅務(wù)部門的執(zhí)法行為，受其影響而在執(zhí)法上顧慮重重，而削弱了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。三是稅務(wù)部門在加強(qiáng)外部環(huán)境改善的同時也加強(qiáng)了對內(nèi)部監(jiān)管。執(zhí)法考核評議工作及責(zé)任追究實(shí)行得如火如荼，一些稅務(wù)管理員不能正確對待考核評議工作，認(rèn)為多做多責(zé)任，產(chǎn)生了懈怠情緒，責(zé)任淡化，疏于管理，對入園企業(yè)征管上產(chǎn)生畏難情緒。在征管上束縛的手腳。

二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征管的對策

1、重新明確工業(yè)園區(qū)范圍，把新形成的工業(yè)園區(qū)囊括到開征范圍，注重工業(yè)園區(qū)延伸地帶的稅收征管，營造公平的納稅環(huán)境。各級稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步明確工作職責(zé)加強(qiáng)稅收宣傳，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)稅源管理，加大征收力度，有針對性地采取措施加強(qiáng)征管，不斷提高工業(yè)園區(qū)土地使用稅征管的精細(xì)化水平。

2、加強(qiáng)稅收宣傳和政策輔導(dǎo)。組織全局稅收管理員學(xué)習(xí)相關(guān)政策，熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)不同地段土地適用的等級稅額標(biāo)準(zhǔn)。同時，結(jié)合省局對土地使用稅征收范圍及計稅依據(jù)的重新調(diào)整，加大對外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏對調(diào)整后的土地等級、稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并將政策文件及調(diào)整后的土地等級和稅額新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳資料分送給納稅人，加強(qiáng)對企業(yè)的納稅輔導(dǎo)，多方式多渠道爭取社會各界對該稅征管工作的理解和支持。對長期不能按時按量申報的納稅戶進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督。

第6篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

1.1 工業(yè)園區(qū)的類型

1.1.1 按行政等級劃分

行政等級標(biāo)準(zhǔn)主要是以工業(yè)園區(qū)行政審批和主管單位的等級來區(qū)分各類型的工業(yè)園區(qū)。按照這種標(biāo)準(zhǔn)來劃分，工業(yè)園區(qū)可分為國家級、省級、市（縣）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。按這種標(biāo)準(zhǔn)劃分的工業(yè)園區(qū)除了行政等級不同外，一般來說其規(guī)模大小也隨著行政等級的降低而逐級縮小。

1.1.2 按規(guī)模大小劃分

工業(yè)園區(qū)的用地規(guī)模從幾公頃到上百平方公里不等，按規(guī)模大小可劃分為若干不同類型。一是小型工業(yè)園區(qū)，二是中型工業(yè)園區(qū)，三是大型工業(yè)園區(qū).

1.1.3 按與中心城區(qū)的關(guān)系劃分

工業(yè)園區(qū)與城市之間相互依存，工業(yè)園區(qū)推動城市現(xiàn)代化進(jìn)程[1]，城市為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)，二者之間存在著各種微妙的關(guān)系，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。依照二者之間的關(guān)系不同，工業(yè)園區(qū)可分為三類：一是新城型，二是郊區(qū)型，三是市區(qū)型.

1.2 工業(yè)園區(qū)的特征

1.2.1 工業(yè)園區(qū)郊區(qū)化。

城市人口的增加以及工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，城區(qū)內(nèi)的工業(yè)空間通過不斷調(diào)整而減少，在郊區(qū)附近形成工業(yè)區(qū)域，很多工業(yè)企業(yè)選擇在土地價格適中而又具有足夠空間的區(qū)域建設(shè)。

1.2.2 工業(yè)園區(qū)綜合性和完整性。

在滿足企業(yè)實(shí)際使用功能的前提下，各項建設(shè)指標(biāo)應(yīng)給予嚴(yán)格控制，內(nèi)部建設(shè)也應(yīng)該做到環(huán)境保護(hù)、建筑規(guī)劃與景觀規(guī)劃設(shè)計等多方面達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上，主動且充分的考慮環(huán)境保護(hù)問題。規(guī)劃設(shè)計具有面向大眾、服務(wù)社會的職能，需要各類基礎(chǔ)設(shè)施完善，對文化具有傳承功能，且同時具有使用功能，因此具有了社會屬性和文化屬性[2]。

1.2.3 工業(yè)園區(qū)具有高效性。

現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，以及聚集大量不同類型的企業(yè)，各個企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈接，相互交流合作，提高生產(chǎn)效率，降低投資成本，具有高效性。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)的關(guān)系

2.1 工業(yè)園對小城鎮(zhèn)建設(shè)有促進(jìn)作用

（1）工業(yè)的聚集活動導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的形成。

（2）工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（3）工業(yè)化初始利益的棘輪效應(yīng)促進(jìn)著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的自我生長。

2.2 小城鎮(zhèn)對工業(yè)園發(fā)展起保障作用

工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可分割的兩個過程。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種循環(huán)累積的因果關(guān)系，彼此的每一個發(fā)展階段都依賴于前一發(fā)展階段，發(fā)展的動力互為因果，以致“這些力量中的任何一種力量發(fā)生變化都導(dǎo)致其余各種力量發(fā)生變化，而且第二級變化支持第一級變化，類似的第三級變化又影響受第一級影響而變化的變量”。其中的循環(huán)因果關(guān)系不僅具有累積效果，而且往往以一種加速度積累，不斷推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

3 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)空間布局模式

3.1 小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)數(shù)量關(guān)系

（1）一園一鎮(zhèn)。這也是目前大多數(shù)城鎮(zhèn)與工業(yè)園布局的主要類型。處于利益博弈的角度，各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立各自不同形式的工業(yè)園區(qū)，以求得自身利益的最大化，避免發(fā)展滯后而落后于其他城鎮(zhèn)。但這種一鎮(zhèn)一園的發(fā)展模式造成市域范圍內(nèi)工業(yè)園密度過高，數(shù)量過大。

（2）一園多鎮(zhèn)。指有選擇性地確定地理區(qū)域比較靠近，產(chǎn)業(yè)類型相類似的城鎮(zhèn)群，合并重組工業(yè)園進(jìn)行集中投資建設(shè)，有利于優(yōu)化區(qū)域資源，整合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。提高的應(yīng)是城鎮(zhèn)工業(yè)園的質(zhì)量而非數(shù)量。

3.2 小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)空間位置關(guān)系

工業(yè)園一般都依托大城市發(fā)展，但是，由于每個城市特點(diǎn)各不相同，同時工業(yè)園區(qū)本身也因為性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模與側(cè)重點(diǎn)等方面不同，而導(dǎo)致差異性。因此，工業(yè)園的選址會產(chǎn)生各式各樣與城市空間的結(jié)合方式。根據(jù)其在空間關(guān)系上的不同，可以分為以下幾種布局類型：包含式、邊緣式、子城依托式、獨(dú)立發(fā)展式[4]。

對于小城鎮(zhèn)來說，工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)的空間位置關(guān)系無外乎以上幾種情況，但由于小城鎮(zhèn)大多本身就屬于大城市的子城或者稱之為衛(wèi)星城，因此第三種模式在小城鎮(zhèn)中并不多見。

3.3 小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)用地布局關(guān)系

3.3.1 工業(yè)區(qū)包圍城市

工業(yè)用地分散在城市的周圍，并按工業(yè)性質(zhì)以及污染程度，均勻地、合理地布置在城市的周圍，同時在城市內(nèi)部有若干個工業(yè)小區(qū)和分散的工業(yè)點(diǎn)[6]。

3.3.2 工業(yè)用地與其它用地交叉布置

這種布置模式多受地形地勢的限制，適于開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的用地基數(shù)較小，只能因地制宜的在適合的地區(qū)內(nèi)建設(shè)，這種布置關(guān)系比較特殊，并不具備廣泛借鑒意義[7]。

3.3.3 有機(jī)結(jié)合組團(tuán)式布置

將城市分成幾個規(guī)劃分區(qū)，每一分區(qū)組團(tuán)內(nèi)既有工業(yè)企業(yè)，也有生活住區(qū)，生產(chǎn)與生活有機(jī)地結(jié)合在一起。

在城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的過程中，應(yīng)提倡城鎮(zhèn)的工業(yè)空間跟隨產(chǎn)業(yè)特征，企業(yè)類型采取分散和集中并行的靈活有機(jī)布局，同時結(jié)合生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)穿插、多種用地類型結(jié)合布局，尤其是高新區(qū)，研究、開發(fā)以及教育也占很大的比重。由于其一般為脫離老城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，城鎮(zhèn)歷史的延續(xù)不多，所以在設(shè)計出符合現(xiàn)念的城市景觀特征的同時，應(yīng)充分與原有空間相貫通，以求達(dá)到體現(xiàn)出城鎮(zhèn)自然成長空間形態(tài)的同時，充分禍合工業(yè)與城鎮(zhèn)空間，避免出現(xiàn)工業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間相互隔絕、孤立的局面。

4 五常牛家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)總體布局和建設(shè)用地規(guī)劃策略

4.1 牛家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展制約因素

（1）城市知名度低，人才資源留駐和企業(yè)的投資是保持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知名度高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的城市對高技術(shù)人才和國內(nèi)外的投資商具有較大的吸引力，因此工業(yè)園區(qū)的開發(fā)一般依附于知名度高、經(jīng)濟(jì)條件較好的城市。

（2）產(chǎn)業(yè)聚集度偏低，牛家鎮(zhèn)現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)尚未成型，僅在鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)有一組團(tuán)級別工業(yè)用地，尚未形成具有一定影響力的吸引產(chǎn)業(yè)聚集的吸聚力，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并未形成，不夠清晰。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施配套有待加強(qiáng)，集中區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施配套都很不完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。相對滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響到招商引資，從而影響園區(qū)未來的發(fā)展。

4.2 規(guī)劃策略的制定

通過對牛家鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模的分析，其工業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠牛家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)來提供，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)狀基礎(chǔ)建設(shè)來看，牛家鎮(zhèn)都不足以支撐多個工業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展。因此，牛家鎮(zhèn)應(yīng)采取一園一鎮(zhèn)的對應(yīng)模式，將有限資源集中投入到一處建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施集中分布，盡可能提高其利用效率，用最少投入短期獲得較大收益，以便用于后續(xù)發(fā)展。

空間布局應(yīng)對牛家鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行有效的利用，如交通設(shè)施、電力設(shè)施、工業(yè)發(fā)展用地等。應(yīng)首先利用鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)已初具規(guī)模的工業(yè)組團(tuán)為發(fā)展基礎(chǔ)，采取鎮(zhèn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)邊緣式發(fā)展。

采取邊緣式發(fā)展的同時，在發(fā)展中期，應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部選擇適當(dāng)用地，將居住、商業(yè)、倉儲及綠地等功能組團(tuán)性的布置其中，將鎮(zhèn)區(qū)向工業(yè)園區(qū)提供服務(wù)用地逐漸抽離出來，減小鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展壓力，同時避免隨著工業(yè)園區(qū)的規(guī)模增大。用地布局關(guān)系應(yīng)從初期工業(yè)園區(qū)逐漸包圍鎮(zhèn)區(qū)過渡到工業(yè)園區(qū)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合組團(tuán)式布置，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，形成最后終的產(chǎn)業(yè)、布局、規(guī)模三者協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

第7篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計；可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)性規(guī)劃

小城鎮(zhèn)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要角色，隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，如何合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個核心問題。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；同時應(yīng)堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

一、項目簡介

本城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍為：鎮(zhèn)行政轄區(qū)32個村，鎮(zhèn)域總面積82平方公里，總?cè)丝?0萬人。該城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃面積15.59km2。初步規(guī)劃方針是把該城鎮(zhèn)通過規(guī)劃形成以中心城區(qū)為核心的三級等級結(jié)構(gòu)。第一級為中心城區(qū)；第二級為重點(diǎn)鎮(zhèn)；第三級為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為需要與縣域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)單元。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

（1）進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時要的貫徹實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的設(shè)計思想，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)自然的優(yōu)勢，堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史文化。（2）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃方案應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展原則，近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。處理好保護(hù)、改造和新建的關(guān)系，同時還需充分利用當(dāng)?shù)赜行У馁Y源能源；進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃設(shè)計，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。（3）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。規(guī)劃時必須保護(hù)城鎮(zhèn)原有環(huán)境，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、城市之間的良性循環(huán)，保護(hù)城鎮(zhèn)水土、綠化、動物等生態(tài)環(huán)境。（4）因地制宜、合理使用和節(jié)約土地，通過挖潛改造，提高土地節(jié)約化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和設(shè)施，節(jié)約建設(shè)資金，通過多渠道籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的經(jīng)營模式。充分考慮周邊其他村鎮(zhèn)的相互影響，通過規(guī)劃來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。（5）堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。（6）堅持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

三、城鎮(zhèn)功能分區(qū)

結(jié)合本小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，同時考慮到該城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對不同區(qū)域的功能要求。本城鎮(zhèn)劃分不同類型的功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。尤其是對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)通過合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項目（包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場）。分區(qū)原則以有利于滿足居民生活與生產(chǎn)需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（1）分區(qū)方法。確保城鎮(zhèn)的功能與規(guī)劃相配；結(jié)合城鎮(zhèn)的自然條件劃分；依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分；依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢分，依據(jù)行政轄區(qū)劃分；依據(jù)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)劃分。（2）城鎮(zhèn)分區(qū)。根據(jù)上述的分區(qū)原則，整個城鎮(zhèn)功能分區(qū)分為兩大部分。一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成區(qū)：劃分出工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等；二是鎮(zhèn)域轄區(qū)：農(nóng)業(yè)種植區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、沼澤草地區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)（風(fēng)景名勝）區(qū)。在進(jìn)行功能分區(qū)時，每個規(guī)劃區(qū)應(yīng)說明位置、面積、主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具體環(huán)境保護(hù)要求等；嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項目（如規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、垃圾處理場、供熱鍋爐）；規(guī)劃區(qū)控制在3～5個區(qū)為宜。

四、城鎮(zhèn)城市道路規(guī)劃

1．鐵路交通及布置。鐵路由鐵路線路和鐵路站場兩部分組成。鑒于本小城鎮(zhèn)所在的鐵路站為中間車站，而且客貨合一，采取橫列式的布置方式。鐵路站的布置往往與貨場的位置有很大的關(guān)系，鑒于本小城鎮(zhèn)用地范圍小，工業(yè)倉庫也較少，為了有效地避免鐵路分隔城鎮(zhèn)、互相干擾，鐵路站場布置在小城鎮(zhèn)一側(cè)的邊緣，而且把客站和貨站用地布置在小城鎮(zhèn)的同側(cè)方向。同時把客站設(shè)置在接近小城鎮(zhèn)生活居住用地，而把貨站則設(shè)置在接近工業(yè)、倉庫用地。對于鐵路線路不可避免地穿越城鎮(zhèn)時，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)，見圖1所示。為此，本小城鎮(zhèn)把鐵路線路布置在各分區(qū)的邊緣，在鐵路兩側(cè)各分區(qū)內(nèi)均應(yīng)配置獨(dú)立完善的生活福利和文化設(shè)施，以盡量減少跨越鐵路的交通。另外，對于通過城鎮(zhèn)的鐵路兩側(cè)植樹綠化，這樣既可以減少鐵路對城鎮(zhèn)的噪聲干擾、廢氣污染及保證行車的安全，還可以改善城鎮(zhèn)小氣候和城鎮(zhèn)面貌。鐵路兩側(cè)的樹木不宜植成密林，不宜太近路軌，與路軌的距離最好在10m以上，以保證司機(jī)和旅客能有開闊的視線。

圖1 小城鎮(zhèn)鐵路布置與城鎮(zhèn)功能分區(qū)配合

2．公路交通及布置。公路線路與小城鎮(zhèn)的聯(lián)系和位置分兩種情況，即公路穿越小城鎮(zhèn)和繞過城鎮(zhèn)。采用哪種布置方式要根據(jù)公路的等級、過境交通和入境交通的流量、城鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模等因素來確定。進(jìn)行城鎮(zhèn)公路規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮到公路穿越城鎮(zhèn)造成公路與城鎮(zhèn)之間的相互干擾，但對過境公路穿越城鎮(zhèn)也不能盲目外遷，要根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮。對交通量不大的過境公路，采取適當(dāng)拓寬路面，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)路段可以改造為城市型道路，做到一路兩用；但要結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局的調(diào)整，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)項目，盡量減少交通聯(lián)系，并且不宜作為小城鎮(zhèn)的生活性干道。

五、城鎮(zhèn)管網(wǎng)規(guī)劃

（1）給水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)采用300升/人日，經(jīng)計算，城鎮(zhèn)總用水量16000立方米/日，最大小時用水量1810立方米/小時。規(guī)劃改造利用望江廠自來水廠，并在后山新建高位水池，水廠規(guī)模30000噸/日，兼向城鎮(zhèn)的旅游區(qū)等地供水。鑒于地形限制，城鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)采用環(huán)狀與枝狀相結(jié)合，其中以樹枝狀管網(wǎng)為主。（2）排水系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)的排水體制采取雨污分流制；城鎮(zhèn)各片區(qū)污水經(jīng)無害化處理后排入城市污水管網(wǎng)，然后匯入鎮(zhèn)區(qū)下游污水處理廠進(jìn)行二級處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

參考文獻(xiàn)

[1]賈麗霞．小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問題及對策研究[J]．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文．2005

第8篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條  自治區(qū)土地使用稅的征收范圍：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市；

（二）旗縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)；

（三）自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)；

（四）國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級以上工礦區(qū)。

第三條  在土地使用稅征收范圍內(nèi)取得土地使用權(quán)的單位和個人，是土地使用稅的納稅人?！稐l例》規(guī)定免征土地使用稅的除外。

土地使用權(quán)尚未確定的，由實(shí)際使用該土地的單位或者個人繳納土地使用稅。

第四條  土地使用稅每平方米年稅額：

（一）大城市為人民幣1元至5元；

（二）中等城市為人民幣0.80元至4元；

（三）小城市為人民幣0.60元至3元；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為人民幣0.40元至2元；

各盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在前款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等情況，將土地劃分為若干等級，規(guī)定相應(yīng)的稅額標(biāo)準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條  對《條例》規(guī)定免繳土地使用稅的財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，各級財政部門應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供名單，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)名單予以免稅。

第六條  改造利用廢棄土地的，持土地管理部門證明，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年。

第七條  土地使用稅按年征收，分兩次繳納。具體繳納時間為每年1月份和7月份。

第八條  土地使用稅原則上由土地所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。自治區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位舉辦的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，1994年1月1日以后投產(chǎn)、經(jīng)營的，其土地使用稅由自治區(qū)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直屬征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。對尚未核發(fā)土地使用權(quán)證書的，由納稅人申報土地面積，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定。待核發(fā)土地使用權(quán)證書后，再予以調(diào)整。

第九條  土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第9篇：城鎮(zhèn)土地等級劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 土地權(quán)屬 地類

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0144-02

一、 菏澤市概況

菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標(biāo)為北緯34°32′～35°44′，東經(jīng)114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km?，F(xiàn)轄區(qū)牡丹區(qū)、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區(qū)和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、項目背景及來源

菏澤是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國土資源管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，用先進(jìn)的科學(xué)手段搞好土地調(diào)查，隨時掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化趨勢，提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和土地變化的現(xiàn)勢性，是強(qiáng)化土地資源管理，切實(shí)保護(hù)耕地的首要環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）工作，并通過了原山東省土地管理局驗收，取得了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是，由于前些年變更調(diào)查基礎(chǔ)資料和技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)投入差，沒有建立土地利用數(shù)據(jù)庫，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時，造成了一些圖、表、實(shí)地不一致的問題，給合理開發(fā)利用土地帶來很多不便。別處，由于是平原地區(qū)，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無法精確統(tǒng)計，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問題，菏澤市根據(jù)國務(wù)院及省政府的要求，安排部署第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

三、第二次土地調(diào)查主要任務(wù)

開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。（1）農(nóng)村土地調(diào)查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。（3）基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村利用土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上。匯總統(tǒng)計基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。（4）專項用地統(tǒng)計調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（5）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國家、省、市、（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。（6）統(tǒng)一時點(diǎn)變更。通過土地變更調(diào)查，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果。

四、土地調(diào)查技術(shù)要求

（1）坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。（2）高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。（3）投影采用高斯―克呂格投影。（4）計量單位：長度單位采用米（m），面積計算單位平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1∶10 000比例尺；城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1∶500比例尺為主。（6）基本調(diào)查單位：農(nóng)村土地調(diào)查為完整縣級行政轄區(qū)；城鎮(zhèn)土地調(diào)查為宗地。

五、農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以集體土地所有權(quán)調(diào)查為重點(diǎn)。此階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國有土地便有權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，處理和調(diào)處權(quán)屬爭議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。（2）農(nóng)村土地調(diào)查方法：采用全面調(diào)查方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。查清國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用土地）等國有土地使用權(quán)狀況。查清村莊內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線。查清城鎮(zhèn)、村莊居民點(diǎn)外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位使用的國有土地使用權(quán)界線。查清公路、鐵路、河流的土地權(quán)屬狀況。其他土地的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)。

六、城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為單元，查清每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、用途、利用狀況等內(nèi)容，經(jīng)土地所有者和使用者認(rèn)定，并記錄于地籍調(diào)查表，為土地登記的權(quán)屬審核提供法律意義的調(diào)查文書憑證。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法：維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。遵循“尊重歷史事實(shí)，貫徹實(shí)事求是”的原則，嚴(yán)格依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的技術(shù)要求，確保權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量。確定調(diào)查范圍。根據(jù)確定的范圍大小，可再逐級細(xì)劃成若干個小區(qū)域，即街道─街坊―宗地三級劃分。準(zhǔn)備調(diào)查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請文件、下發(fā)調(diào)查通知、進(jìn)行宗地權(quán)屬調(diào)查和界址調(diào)查。

七、外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)資料收集

收集資料，包括收集2007年以來的航空遙感資料制作的標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖或數(shù)字正射影像圖、更新調(diào)查資料、行政勘界資料、土地權(quán)屬資料、地類調(diào)查資料、基本農(nóng)田資料、耕地后備資源資料、調(diào)查區(qū)自然、社會經(jīng)濟(jì)資料和其他資料。（1）調(diào)查要求：外業(yè)調(diào)查時必須直到、看清、繪準(zhǔn)、繪真；真實(shí)準(zhǔn)確。對畫在底圖上的各種要素都必須實(shí)地認(rèn)真判讀，做到位置準(zhǔn)確地、符號運(yùn)用正確、大小等級分明、地物形態(tài)逼真；問清查實(shí)。地理名稱要問清、問準(zhǔn)、各種數(shù)字注記資料要實(shí)地量測，核實(shí)無誤；記清記全。對于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補(bǔ)測要畫草圖加以說明。（2）精度要求；與影像相比，調(diào)繪（轉(zhuǎn)繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補(bǔ)測的地物點(diǎn)相對鄰近明顯地物點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對誤差小于20%。（3）外業(yè)調(diào)繪：地類調(diào)查采用調(diào)繪法。調(diào)繪內(nèi)容包括四個方面：一是當(dāng)影像上地類界線與實(shí)地一致時，將地類界線直接調(diào)繪到調(diào)查底圖上；二是當(dāng)影像不清晰或?qū)嵉氐匚锱c影像不一致時，采用實(shí)地測量方法，將地物補(bǔ)測到調(diào)查底圖上；三是當(dāng)有設(shè)計圖、竣工圖等有關(guān)資料時，可將新增地物的地類界線直接補(bǔ)測在土地利用現(xiàn)狀圖上，但必須實(shí)地核實(shí)確認(rèn)；四是將地物的坐落、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、圖斑編號、地類編號、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手冊》上。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建設(shè)任務(wù)：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的任務(wù)是建立國家、省、市、（地）、縣四級數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、耕地后備資源等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體，互聯(lián)共享的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。（2）總體要求：嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》；以完整縣級行政轄區(qū)為單位建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照行政轄區(qū)集成；系統(tǒng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新；系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、影像和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)庫的管理，能滿足矢量、影像數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查詢等功能；系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設(shè)主要步驟；縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要分四個階段：一階段為建庫準(zhǔn)備、建庫方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；二階段為數(shù)據(jù)采集與處理、基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數(shù)據(jù)入庫、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫；四階段為成果匯總、數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。