土地相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一；把維護(hù)最廣大人民根本利益作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)；把依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，深化我區(qū)農(nóng)業(yè)依法行政工作，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)依法行政能力和水平，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)三農(nóng)工作邁上新臺(tái)階。

二、工作進(jìn)度安排

（一）全面動(dòng)員部署階段（2014年6月—7月）。制定創(chuàng)建區(qū)級(jí)依法行政示范單位實(shí)施方案；召開全局職工和各鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)人參加的依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的目的和意義，安排部署各項(xiàng)具體工作，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）全面整體推進(jìn)階段（2014年8月—11月）。根據(jù)實(shí)施方案，各股站要有條不紊地開展各項(xiàng)創(chuàng)建工作；要結(jié)合農(nóng)業(yè)依法行政的特點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，突出抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、土地承包糾紛調(diào)處等重點(diǎn)工作，維護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

（三）自查總結(jié)階段（2014年12月）。對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查驗(yàn)收，形成書面總結(jié)材料。按區(qū)上規(guī)定程序和要求申報(bào)區(qū)級(jí)依法行政示范單位。

三、工作重點(diǎn)及主要措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

1.建立健全法治學(xué)習(xí)制度。組織全體職工定期和不定期開展依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。

2.建立健全依法執(zhí)法制度。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”，執(zhí)法部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立法律顧問機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地確權(quán)等方面切實(shí)發(fā)揮法律顧問、政策指導(dǎo)的重要作用。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

1.培訓(xùn)職工。定期舉辦農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)藥使用技術(shù)專題培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)提高全局職工、各鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員的法律法規(guī)、相關(guān)政策知識(shí)水平。

2.開展知法懂法守法活動(dòng)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律問題，編印農(nóng)業(yè)法律宣傳資料，強(qiáng)化普法宣傳教育。深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識(shí)；對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷人員重點(diǎn)培訓(xùn)和宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

3.加大重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的宣傳培訓(xùn)。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務(wù)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)，提高守法意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務(wù)，重點(diǎn)宣傳守法經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高其法律知識(shí)和自律意識(shí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管蔬菜、茶葉、水果、水稻等基地的生產(chǎn)環(huán)境條件；對(duì)生產(chǎn)過程、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管；加大農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用和安全期監(jiān)管，堅(jiān)持不合格農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)打擊制售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等違法行為，開展農(nóng)資打假活動(dòng)，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁限用農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用。

3.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。要嚴(yán)格監(jiān)督向農(nóng)民亂收費(fèi)，向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)，向村集體亂攤派等行為。

4.加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)處。嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》、《省中華人民共和國土地承包法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)群眾上訪的土地糾紛問題，要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，依法依政策進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第2篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。近來年，中央、省、市三令五申要求實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，對(duì)違法嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施問責(zé)。各級(jí)各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，正視我縣存在的違法占地和違規(guī)建設(shè)方面問題，把嚴(yán)厲打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作列入重要議事日程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，抓實(shí)抓好抓出成效。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，認(rèn)真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立汝城縣打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長鐘玉龍同志任組長，縣政府副處級(jí)干部譚純明同志任副組長，縣法院、政府辦、監(jiān)察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確分管國土和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，相關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三、進(jìn)一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、咨詢臺(tái)、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉(xiāng)”活動(dòng)，擺設(shè)宣傳攤點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料，向群眾講解相關(guān)法律法規(guī)。新聞宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開村組干部座談會(huì)，專題講解國土資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策，提高村組干部的法制意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、懂法、守法。要在全縣范圍內(nèi)營造打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)方面的橫幅、標(biāo)語不得少于20條(其中固定宣傳標(biāo)語不得少于2條)。

四、進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)。各級(jí)各部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定及縣政府的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。要建立健全打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監(jiān)管、打擊等方面要實(shí)現(xiàn)信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)?？h政府將此項(xiàng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，若因領(lǐng)導(dǎo)不重視、履職不到位，或?qū)`反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為不制止、不查處、不報(bào)告的，出現(xiàn)違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為。每個(gè)行政村(居委會(huì)、社區(qū))必須明確一名村干部負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格式管理，建立健全巡查臺(tái)帳，確保違法用地和違規(guī)建設(shè)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。組織開展打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決拆除違法、違章建筑。

法院：負(fù)責(zé)國土資源及規(guī)劃部門移送的違法案件的依法審理和依法強(qiáng)制執(zhí)行。

政府辦：協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作；牽頭組織開展集中拆違行動(dòng)；對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查。

監(jiān)察局：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

國土資源局：負(fù)責(zé)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法占地行為，配合政府、司法機(jī)關(guān)違法占地修建的建筑物。

公安局：立案?jìng)刹檫`法占地構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，打擊阻礙執(zhí)法、擾亂治安秩序的不法行為，為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作保駕護(hù)航。

司法局：協(xié)助抓好《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

住建局：嚴(yán)格施工許可審查。對(duì)未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得辦理建設(shè)施工許可等手續(xù)；依法查處違法施工行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的違法行為。

房產(chǎn)局：嚴(yán)格房產(chǎn)證的辦理工作，對(duì)未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得發(fā)放房產(chǎn)證。

財(cái)政局：為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)督促供電部門停止向未辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)工程供電；依法查處非法供電、盜電行為。

廣電局：負(fù)責(zé)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道。

工商局：對(duì)存在違法用地和違規(guī)建設(shè)且未處理到位的商鋪，不得發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照，并依法查處非法經(jīng)營行為。

郴電國際汝城分公司：加強(qiáng)用電管理。不得給未辦理用地許可證和規(guī)劃許可的建設(shè)工程供電，對(duì)已供電的要立即停止供應(yīng)。

第3篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源；補(bǔ)償機(jī)制；政策體系；完善對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所不可或缺的重要基礎(chǔ)性資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列外部不經(jīng)濟(jì)問題，比如礦產(chǎn)資源耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響。隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益深入，我國學(xué)者圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所帶來的外部不經(jīng)濟(jì)問題展開了廣泛研究，并從20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐探索，逐漸形成了一系列政策安排，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與控制以及人民生活質(zhì)量的改善與提升起到了一定的積極作用，但并未從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的外部不經(jīng)濟(jì)問題。而隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的提升，對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求與日俱增，使得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償面臨著新的形勢(shì)，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)完善與全面提升。

在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制中，相關(guān)政策體系不僅是理論研究成果的直接體現(xiàn)與具體表現(xiàn)，更是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)闹苯訉?shí)現(xiàn)途徑與方式，具有十分重要的地位。不斷深入對(duì)相關(guān)政策體系的研究與探索，對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文將從法律法規(guī)、稅費(fèi)制度及其他相關(guān)制度三方面，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制政策體系進(jìn)行分析與研究，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

二、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)

受建國初期對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)水平的局限，我國礦產(chǎn)資源長期處于無償開發(fā)利用狀態(tài)。隨著人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)認(rèn)識(shí)程度的加深，對(duì)于礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從無價(jià)值到有價(jià)值的轉(zhuǎn)變，也使得對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償問題的關(guān)注程度逐步提高。我國于20世紀(jì)80年代中期開始礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索，逐步頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)（見上表），明確提出建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的要求，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)恢復(fù)提供了相應(yīng)指導(dǎo)。同時(shí)，在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，各省、市也紛紛頒布并實(shí)施了相關(guān)地方性法規(guī)，逐漸形成了我國涉及國家和地方“兩級(jí)層面”的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系。

我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系對(duì)于礦產(chǎn)資源綜合利用、環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢隽司唧w要求，逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等相關(guān)法律制度，但從總體上看，仍存在著一定的不足。

（一）法律法規(guī)體系不健全，專門性法律缺失

目前我國雖已初步形成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系的基本框架，但尚未出臺(tái)關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律，同時(shí)現(xiàn)有各法律法規(guī)也存在著立法范圍狹窄、條文規(guī)定過粗等不足，由此導(dǎo)致了補(bǔ)償主體和對(duì)象不明確、相關(guān)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，難以形成合力

目前我國已經(jīng)出臺(tái)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、國土資源等多個(gè)部門，不同部門多是從各自領(lǐng)域出發(fā)制定并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，這一方面造成相關(guān)補(bǔ)償工作的缺乏規(guī)范性，另一方面也使得各相關(guān)部門各自為政，難以相互協(xié)調(diào)達(dá)到最佳效果。

三、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度

我國在逐步頒布相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，也通過建立相關(guān)稅費(fèi)制度來保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。目前，我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度主要包括“一稅四費(fèi)兩款加行政事業(yè)性收費(fèi)”，即資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款以及行政事業(yè)性收費(fèi)。

我國資源稅的征收，起始于1984年《中華人民共和國資源稅條例（草案）》的頒布和試行，后經(jīng)1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》調(diào)整，本著“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”的稅額確定原則，采用從量定額征收。

1994年，國務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，開征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，用以補(bǔ)償國家在資源勘查、開發(fā)方面的投入不足。目前，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例向采礦權(quán)人計(jì)征，征收所得在中央與省、直轄市之間按5：5比例分成（中央與自治區(qū)的分成比例為4：6）。

1994年稅制改革之后，為鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)油氣資源，國務(wù)院規(guī)定從事海洋和陸上石油資源合作開采的企業(yè)，在開采原油、天然氣等油氣資源時(shí)按一定比例以實(shí)物或現(xiàn)金形式繳納礦區(qū)使用費(fèi)，用以代替資源稅。

隨著我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善，對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進(jìn)行收費(fèi)成為一種客觀需要。為此，我國從1999年開始征收礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)（包括探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)）和礦業(yè)權(quán)價(jià)款（包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款），用以作為國家前期地質(zhì)勘察的投資補(bǔ)償。

我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度在一定程度上保證了礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)利用，成為了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的重要實(shí)現(xiàn)途徑。這一稅費(fèi)制度雖經(jīng)不斷調(diào)整和完善，但綜合考察現(xiàn)有稅費(fèi)制度的基本框架及其實(shí)施效果，仍然存在著一系列不足。

（一）“稅費(fèi)并存”導(dǎo)致功能定位混淆

在我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度中，資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并存，兩者之間存在著征收理念與征收基礎(chǔ)的重合，造成了一定程度上的重復(fù)征收。這種“稅費(fèi)并存”現(xiàn)象容易導(dǎo)致稅費(fèi)制度各部分功能定位混亂，既不利于相關(guān)部門的實(shí)際征管，也無法實(shí)現(xiàn)稅、費(fèi)之間的相互協(xié)調(diào)，使得稅費(fèi)制度整體功能受損。

（二）稅費(fèi)設(shè)置、征收權(quán)力過于集中

在現(xiàn)有稅費(fèi)制度中，除海洋石油企業(yè)的資源稅外，其他資源稅費(fèi)雖歸入地方財(cái)政收入，但稅費(fèi)的設(shè)置、征收權(quán)力大多歸屬于中央，這種做法使得現(xiàn)有稅基、稅目、稅率缺乏彈性，難以適應(yīng)我國不同地區(qū)、省份的具體情況，造成現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。

（三）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率偏低，征收所得劃分不合理

目前我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率與其他國家相比明顯偏低，造成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)難以滿足資源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)的需要。與此同時(shí)，目前中央與地方之間5：5或4：6的補(bǔ)償費(fèi)分成比例也進(jìn)一步加劇了劃歸地方政府的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的不足程度。

（四）礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的實(shí)施效果有限

目前我國通過征收探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，在一定程度上促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，遏制了礦產(chǎn)資源開發(fā)主體的短視行為，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。但與此同時(shí)，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法仍存在著條件較為苛刻、轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜、轉(zhuǎn)讓成本過高、轉(zhuǎn)讓效率低下等不足。

（五）礦區(qū)使用費(fèi)的設(shè)置與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嚴(yán)重

在改革開放初期，為了有效吸引外商投資礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，我國對(duì)合作開發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)使用費(fèi)，用以代替礦產(chǎn)資源稅。但隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化程度的提升，這種內(nèi)外企業(yè)不同稅費(fèi)制度的弊端日益突顯，不利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（六）礦產(chǎn)品增值稅加大了開發(fā)利用企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

我國在向礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)征收上述礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)礦產(chǎn)品普遍征收增值稅。相關(guān)研究表明，礦產(chǎn)品增值稅占開發(fā)利用企業(yè)總體稅費(fèi)的66.52%。礦產(chǎn)品增值稅的征收給礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)（尤其是中小型開發(fā)利用企業(yè)）帶來了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制其他相關(guān)制度

（一）對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

借鑒國外土地復(fù)墾保證金制度，我國國土資源部于2000年提出建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。這一制度要求在我國行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用于因礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治和被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。在對(duì)采礦權(quán)人相關(guān)義務(wù)履行情況驗(yàn)收合格后，保證金本息返還采礦權(quán)人。

截止2009年，全國已有30多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）頒布并實(shí)施了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)當(dāng)?shù)氐V山、礦區(qū)環(huán)境治理與恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度提出較晚，相關(guān)研究和實(shí)踐仍處于逐步摸索階段，目前仍面臨著立法缺失、繳納比例過低、繳納情況不樂觀、返還條件不明確、監(jiān)管與違規(guī)處理辦法不力等一系列不足與問題。

（二）廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

由于受礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)水平和相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的限制，在建國初期我國對(duì)于礦產(chǎn)資源大多采取粗放式、高能耗、高污染、高浪費(fèi)的開發(fā)利用方式。這種方式在造成礦產(chǎn)資源不經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的同時(shí)，也對(duì)礦產(chǎn)資源及其相關(guān)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，形成了大量的“歷史遺留”問題。

圍繞歷史“舊賬”如何補(bǔ)償?shù)膯栴}，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者通過研究，提出應(yīng)建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，由國家承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任。這一主張雖引起廣泛重視，但目前仍停留在理論層面，尚未形成實(shí)質(zhì)性制度和措施。

（三）礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度

基于資源耗竭理論，在一種礦產(chǎn)資源尚未耗竭之前，就應(yīng)著眼于新的可替代資源的尋找與勘探，但由于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)難度大、成本高、外部性強(qiáng)，使得單獨(dú)依靠礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體進(jìn)行替代能源的勘探開發(fā)面臨著客觀難度大、主觀積極性低等問題。對(duì)于這些問題，國外一般通過建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度來加以解決。

礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼，是指每個(gè)納稅年度從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的凈利潤中扣除一部分給礦山的所有者和經(jīng)營者，用于尋找新礦體來替代正在耗竭的礦體。這一制度既有利于降低礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體的礦業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和資源枯竭型城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國家對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在確保資源持續(xù)供應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)@一制度給予了高度關(guān)注，但也尚未形成相應(yīng)制度安排與實(shí)施策略。

五、我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制政策體系的完善對(duì)策

目前，我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)政策體系已經(jīng)基本建立，并取得了一定的實(shí)踐成效，但仍存在著一系列不足與問題，需要根據(jù)實(shí)踐效果與客觀形勢(shì)不斷加以調(diào)整和完善。

（一）不斷完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制法律法規(guī)體系

1.盡快出臺(tái)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償專門性法律

我國應(yīng)盡快制定并頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法》，使現(xiàn)有法律法規(guī)體系具有立法核心，提高現(xiàn)有法律法規(guī)體系的完整性與系統(tǒng)性。在《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法》中，應(yīng)對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)脑瓌t、主體、對(duì)象、客體、途徑、方式和標(biāo)準(zhǔn)加以明確規(guī)定；而在其他相關(guān)配套法律法規(guī)中，則通過形成具體實(shí)施細(xì)則的方式使專門性法律中的相關(guān)條款更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和系統(tǒng)梳理

我國應(yīng)形成科學(xué)合理、注重實(shí)效的法律法規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)踐效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)于其中體系科學(xué)完善、實(shí)施效果良好的法律法規(guī)予以保留，對(duì)于其中與實(shí)踐吻合度不高、體系不健全、成效不明顯的法律法規(guī)加以修正和完善，必要情況下可對(duì)于指導(dǎo)價(jià)值低、與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重的法律法規(guī)加以廢止，從而全面提升相關(guān)法律法規(guī)體系的整體質(zhì)量與綜合效果。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門職權(quán)，形成補(bǔ)償合力

我國應(yīng)在綜合考慮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償過程中各相關(guān)部門職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相對(duì)等，減少各相關(guān)部門實(shí)踐工作中的職能重合、利益沖突現(xiàn)象。同時(shí)，建立相關(guān)部門礦產(chǎn)資源補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償過程中的相互協(xié)調(diào)與多方協(xié)作，以便于形成補(bǔ)償合力，達(dá)到礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的最佳效果。

（二）全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制稅費(fèi)制度改革

1.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立“權(quán)利金”制度

目前，其他國家對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一般統(tǒng)一征收“權(quán)利金”，這一制度具有長期性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。我國目前稅費(fèi)制度中的資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，在一定程度上是“權(quán)利金”的兩種不同表現(xiàn)形式，將兩者合并為“權(quán)利金”加以征收，既有利于解決“稅費(fèi)并存”所帶來的功能定位混淆、重復(fù)征收等問題，也有利于在稅費(fèi)制度上實(shí)現(xiàn)與國際接軌，從而借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷完善我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度。我國可以根據(jù)不同資源的屬性特點(diǎn)、開采成本對(duì)不同礦種設(shè)置相應(yīng)的“權(quán)利金”征收率，建立從中央到地方的多層級(jí)征管機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)籌規(guī)劃“權(quán)利金”的分配與使用，從而實(shí)現(xiàn)國家權(quán)益與地方積極性的雙重保障。

2.合理規(guī)劃“權(quán)利金”設(shè)置、征收權(quán)限

針對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)制度中由于稅費(fèi)設(shè)置、征收權(quán)力過于集中而導(dǎo)致稅費(fèi)制度缺乏彈性的問題，可以在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，采取由中央規(guī)定全國“權(quán)利金”征收比率的上限和下限，而由地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在充分論證并經(jīng)國家批準(zhǔn)后，具體確定本地區(qū)的“權(quán)利金”征收比率。在具體征收過程中，主要由地方政府負(fù)責(zé)征收，國家主管部門負(fù)責(zé)審核與監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)利金”穩(wěn)定性與靈活性的充分結(jié)合，達(dá)到兼顧中央與地方利益的目的。

3.適當(dāng)提高“權(quán)利金”征收比率，合理分配征收所得

針對(duì)我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低的問題，可以考慮在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，適當(dāng)提高“權(quán)利金”的征收比率，并將其與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用水平和環(huán)境損害程度相掛鉤。同時(shí)，改變現(xiàn)有5：5或4：6的征收所得分成比例，在分配征收所得時(shí)適當(dāng)向地方傾斜，以更好實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立初衷。

4.完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，改革礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的征收與管理

我國應(yīng)在不斷加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，推進(jìn)和引導(dǎo)二級(jí)市場(chǎng)的建立和完善；在堅(jiān)持通過招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣來實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際效果對(duì)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行改革與調(diào)整，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)在公平、公開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效率、低成本流轉(zhuǎn)，發(fā)揮礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的應(yīng)有作用。

5.取消礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)品增值稅

建議取消原有的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇，促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有增值稅征收辦法進(jìn)行改革，取消或降低對(duì)礦產(chǎn)品增值稅的征收，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而通過設(shè)置其他稅目（如企業(yè)所得稅）來實(shí)現(xiàn)對(duì)不同企業(yè)級(jí)差收入的調(diào)節(jié)。

（三）構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制其他相關(guān)制度

1.不斷調(diào)整和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國應(yīng)結(jié)合實(shí)踐效果對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度加以調(diào)整和完善：首先，盡快形成相關(guān)法律，為保證金制度的全面貫徹落實(shí)提供法律依據(jù)；其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，對(duì)礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行科學(xué)核算，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對(duì)保證金重要性與繳納標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和接受程度，并適當(dāng)提高保證金繳納比例；再次，明確規(guī)定保證金的繳存期限、返還條件，合理界定相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，并統(tǒng)一規(guī)定違規(guī)處理辦法，強(qiáng)化執(zhí)行效力；最后，理順保證金管理體制，建立國務(wù)院監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)地方政府部門直接負(fù)責(zé)的保證金管理機(jī)構(gòu)體系，避免保證金管理過程中的利益沖突與績效耗散。

2.盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

基于“新賬、舊賬區(qū)別對(duì)待”的原則，我國應(yīng)在通過礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度來保證“不欠新賬”的同時(shí)，盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度來“多還舊賬”。在這一過程中，國家應(yīng)承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任，逐步補(bǔ)償過去造成的礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境損害。基金來源應(yīng)以政府財(cái)政支出為主，輔以廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、捐款捐贈(zèng)和其他來源，同時(shí)對(duì)其征收方式、管理辦法、支出方向進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.加快建立適合我國國情的礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度

成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家建立并運(yùn)用礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度的實(shí)踐為我國提供了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于這一制度與礦產(chǎn)資源市場(chǎng)完善程度高度相關(guān)，所以必須基于我國礦產(chǎn)資源市場(chǎng)現(xiàn)狀與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平來探索適合我國國情的礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度，對(duì)這一制度的法律地位、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、管理辦法等內(nèi)容加以系統(tǒng)規(guī)劃，以使這一制度的應(yīng)有作用得以充分發(fā)揮。

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第4篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵字】國土資源;規(guī)劃;措施

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

國土資源（territorial resources）是指在一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會(huì)資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)整體國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。

1.國土資源規(guī)劃管理的必要性

國土資源是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國土資源尤為重要。國土資源規(guī)劃管理，是指在保護(hù)國土資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，以便促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規(guī)劃及管理，社會(huì)將會(huì)陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，才能保證社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國土資源規(guī)劃管理，有利于提高國民經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。國家利用資源優(yōu)勢(shì)對(duì)天然礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。只有進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

2.國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題

2.1國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的國土資源規(guī)劃管理也緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步不斷進(jìn)行改善，相關(guān)的國土資源相關(guān)法律不斷的出臺(tái)及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計(jì)劃分散管理，改進(jìn)到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國土資源規(guī)劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾；國家征用土地建設(shè)與園林保護(hù)間存在的矛盾。這些矛盾都會(huì)導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進(jìn)而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2.2國土資源規(guī)劃管理中存在的問題

2.2.1國土資源規(guī)劃管理的體系較落后

中國國土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時(shí)發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會(huì)主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導(dǎo)致國土資源難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒有一個(gè)完善、先進(jìn)的體系，國土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對(duì)落后，直接制約中國國土資源規(guī)劃管理工作的有效開展。

2.2.2國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善

與國外發(fā)達(dá)國家的國土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國的國土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國家對(duì)國土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國家國土綱要》、《國土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對(duì)國土資源規(guī)劃管理作了簡單說明及初步規(guī)劃[2]。沒有實(shí)際操作性的法律法規(guī)，對(duì)于一些迫切需要解決的實(shí)際問題沒有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對(duì)于中國政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實(shí)際性的明確規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國還未建立完善的國土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國土資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然沒有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

2.2.3國土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度不夠

在國土資源規(guī)劃化管理中，具體實(shí)施階段是最關(guān)鍵的，但在中國國土資源規(guī)劃管理中，實(shí)施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)的國土資源開發(fā)都顯得極度不平衡。國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)職能部門未能做到國土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開采，利用實(shí)施過程中沒有進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)督控制。國土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致一些城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)肆意地破壞農(nóng)業(yè)耕地及自然環(huán)境保護(hù)區(qū)等等。除此之外，一些礦產(chǎn)開發(fā)商也會(huì)利用國土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來進(jìn)行違法違規(guī)開采，導(dǎo)致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致資源利用開發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，后果不堪設(shè)想。

3.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理的措施

3.1 創(chuàng)新國土資源規(guī)劃管理的體系

針對(duì)國土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進(jìn)國土資源規(guī)劃管理的體系，對(duì)國土資源的持續(xù)開發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國家在進(jìn)行國土資源體系的建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、人口等多方面的實(shí)際情況，建立一套完善的國土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)國土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治體系進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。對(duì)于土地、礦產(chǎn)資源的亂開采現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進(jìn)行完善，以便更好地進(jìn)行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。

3.2 完善國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)

國土資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位，國土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴(yán)格監(jiān)控保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。國土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國土資源規(guī)劃管理的合理、有序進(jìn)行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開發(fā)利用及保護(hù)的法律法規(guī)，可以加強(qiáng)國土資源的優(yōu)化配置。因此，國家應(yīng)該對(duì)國土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國土規(guī)劃法》、《國土規(guī)劃編制辦法》等進(jìn)行修訂，確保國土資源的開發(fā)利用及保護(hù)有法可依。同時(shí)在修訂和改進(jìn)國土資源相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還可以吸收國外先進(jìn)的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國國土資源情況，科學(xué)地完善國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對(duì)更好地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。

3.3加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度

國土資源的規(guī)劃管理關(guān)系著社會(huì)各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。因此，應(yīng)結(jié)合政府和人民的力量加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，提升國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面，加強(qiáng)規(guī)劃管理的實(shí)施力度。比如在資源開采、土地建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地加強(qiáng)強(qiáng)制力實(shí)施的力度。

另外，在國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)關(guān)，應(yīng)積極履行國土資源管理的監(jiān)控職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)于一些亂開采、強(qiáng)建設(shè)的開發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個(gè)人予以強(qiáng)力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國家還可以賦予公民監(jiān)督的權(quán)力，利用民眾參與的力量，科學(xué)、有序地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會(huì)矛盾及沖突事件的發(fā)生。

4.結(jié)束語

面臨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是社會(huì)持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)。要做到科學(xué)、有效地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，必須建立先進(jìn)的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強(qiáng)實(shí)施管理的力度。通過這些方面的改進(jìn)，更好地處理國土資源開采、土地征用、環(huán)境保護(hù)之間的各種矛盾。加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)具有重大意義。

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第5篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

（一）碳交易市場(chǎng)議價(jià)能力弱。作為碳交易市場(chǎng)上減排量最大和碳排放權(quán)第二大的國家，我國完全喪失了碳交易定價(jià)權(quán)。我國現(xiàn)階段并沒有直接主導(dǎo)國際碳交易活動(dòng)，在CDM活動(dòng)中多扮演的是買方角色，所以整體而言，我國碳排放議價(jià)能力并不強(qiáng)。在參與碳交易活動(dòng)的過程中，我國現(xiàn)有碳交易信息的支持體系還不夠健全，所以有關(guān)碳交易的監(jiān)督工作并沒有真正落實(shí)到位。在此情況下，交易雙方信息溝通存在阻礙，交易活動(dòng)很難順利進(jìn)行。部分碳交易活動(dòng)是以企業(yè)和境外買方直接交易的方式進(jìn)行的，考慮到雙方戰(zhàn)略合作等方面，實(shí)際成交價(jià)格勢(shì)必會(huì)和市場(chǎng)價(jià)格存在出入。同時(shí)，中西方碳交易市場(chǎng)環(huán)境本身就有所不同，信息透明度低，這些條件顯然不利于中國企業(yè)在碳交易過程中展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。另外，在碳排放交易環(huán)境中，其他國家均參照的是歐美發(fā)達(dá)國家交易所設(shè)定的市場(chǎng)價(jià)，而中國因?yàn)椴]有建立明確、規(guī)范的交易規(guī)則，所以長久以來，交易價(jià)格會(huì)被買方接機(jī)壓低，每年都會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然我國在正確碳排放權(quán)利方面做了不少努力，但因?yàn)樘寂欧艡?quán)利的界定繁榮復(fù)雜，流程多，并非短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，因此長久以來并未獲得任何顯著效果。

（二）碳交易相關(guān)法律制度不夠完善。隨著國際碳減排交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國現(xiàn)有相關(guān)法律機(jī)制還存在諸多不足。例如，現(xiàn)行相關(guān)法律存在諸多漏洞，立法層次明顯不符合新時(shí)期的基本國情，有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，參與主體的設(shè)定存在模凌兩可的現(xiàn)象，對(duì)違反碳排放權(quán)相關(guān)交易行為的懲罰制度缺乏法律效力，市場(chǎng)管理、交易規(guī)則不符合規(guī)范，政府監(jiān)督等法律嚴(yán)重違背顯示，這一系列問題，明顯制約了碳交易活動(dòng)在正常開展，同時(shí)也是碳交易市場(chǎng)構(gòu)建過程中，所需掃除的最大障礙。

（三）碳排放測(cè)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不符規(guī)范。當(dāng)下我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度正在逐步完善，從技術(shù)的層面來看，考慮到我國目前并沒有正式任何基于我國基本國情的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系以及評(píng)價(jià)系統(tǒng)，所以我國目前只能以被動(dòng)的狀態(tài)進(jìn)入國際碳交易市場(chǎng)，接受不平等待遇。從碳排放數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面來看，我國碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系仍處于建設(shè)階段，目前還是以能源以及土地利用數(shù)據(jù)作為主要參考，并未設(shè)立符合我國碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀的碳排放是護(hù)具庫。但是，碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，是有關(guān)國內(nèi)企業(yè)碳排放量配額分配以及碳排放評(píng)價(jià)相關(guān)政策制定的主要參考依據(jù)。最后，從執(zhí)行情況來看，因?yàn)槿狈σ粋€(gè)規(guī)范、專業(yè)的碳排放評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行約束，所以各類執(zhí)行工作的落實(shí)情況并不理想。即使部分地區(qū)政府了相關(guān)法律法規(guī)，但細(xì)化到具體行業(yè)或者產(chǎn)品層面的碳排放測(cè)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不多，而且考慮到各行各業(yè)經(jīng)營性質(zhì)與生產(chǎn)特點(diǎn)方面的差異，在建立行業(yè)碳排放測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往會(huì)存在嚴(yán)重分歧。

（四）碳排放權(quán)初始配置不合理。碳排放交易活動(dòng)的正常進(jìn)行，均需建立在碳排放權(quán)初始分配的基礎(chǔ)上。簡單來說，碳交易的完成，務(wù)必要以總量控制的碳排放配額初始配置作為重要前77提。現(xiàn)有的碳排放初始分配方式主要有兩種，分別是免費(fèi)分配以及拍賣分配。我國目前所使用的碳排放初始配額分配方式以免費(fèi)分配最為常見，就是通過碳排放企業(yè)按照企業(yè)生產(chǎn)需求提交申請(qǐng)的方式，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，獲得碳排放的資格。這種分配方式在激發(fā)企業(yè)參與碳交易活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性方面能夠發(fā)揮出顯著效果，因?yàn)檫@種方式有利于幫助企業(yè)節(jié)約一定的生產(chǎn)成本。不過這種分配方式存在一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是資源配置效率低。另外，這種配置方式有違公平性，因?yàn)樘紲p排規(guī)模較小的企業(yè)在獲取碳排放權(quán)方面并不具有優(yōu)勢(shì)，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于處于弱勢(shì)地位。

二、中國碳交易市場(chǎng)框架構(gòu)建研究

（一）碳交易市場(chǎng)框架構(gòu)建的根本目標(biāo)。碳交易市場(chǎng)框架的構(gòu)建目的，并非僅限于構(gòu)建碳交易市場(chǎng)，而是利用最小的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境成本，在優(yōu)化各類節(jié)能減排資源的同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能的輔助下，實(shí)現(xiàn)減排效果的理想化與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，中國碳交易市場(chǎng)框架的構(gòu)建，務(wù)必要遵循結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)增長合理設(shè)置碳排放，促使碳排放權(quán)交易價(jià)格與排放成本達(dá)到平衡的基本原則。概括而言，中國碳交易市場(chǎng)框架是以強(qiáng)制性為主，自愿性為輔的跨區(qū)域性或全國易市場(chǎng)。

（二）碳交易市場(chǎng)框架的構(gòu)建模式。從各國碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建情況來看，碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建模式有三種，分別為自上而下模式、自下而上模式以及混合模式。自上而下模式更適合具有一定碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)的國家，主要是利用制定覆蓋整個(gè)國家、地區(qū)碳交易市場(chǎng)法律政策與運(yùn)行機(jī)制的方式，構(gòu)建碳交易市場(chǎng)。這一類型的構(gòu)建模式是構(gòu)建碳交易市場(chǎng)框架效率最高的方法，不過該模式并不能很好地滿足參與企業(yè)的內(nèi)在需求。自下而上模式則更適合地方企業(yè)碳排放交易需求比較高的國家，主要是通過借鑒其他各國區(qū)域性碳交易市場(chǎng)構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的構(gòu)建方案，經(jīng)政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后正式開啟構(gòu)建工作。利用該模式進(jìn)行市場(chǎng)框架的構(gòu)建，能夠?yàn)槿珖缘奶冀灰资袌?chǎng)奠定良好基石。不過，該模式更傾向于各地區(qū)碳交易市場(chǎng)框架的構(gòu)建，一旦各區(qū)碳交易市場(chǎng)初具規(guī)模，極有可能阻礙全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建。混合模式，則是結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需求，自覺主動(dòng)地進(jìn)行區(qū)域性碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建。當(dāng)?shù)胤教冀灰资袌?chǎng)發(fā)展得足夠成熟穩(wěn)定后，再由國家統(tǒng)一將各地方碳交易市場(chǎng)聯(lián)合成一個(gè)全國性的碳交易市場(chǎng)?；旌夏Ｊ綗o疑是涵蓋了其他兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，不過該模式同樣存在不足，就是在實(shí)現(xiàn)個(gè)地方碳交易市場(chǎng)聯(lián)合工作時(shí)可能將面臨不少困難。結(jié)合我國基本國情與碳交易需求，選用混合模式構(gòu)建碳交易市場(chǎng)最為合適。

（三）碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的核心機(jī)制。中國碳交易市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制的框架構(gòu)建，主要涵蓋三大重要板塊，分別是：完善碳排放交易相關(guān)立法、確立碳交易運(yùn)行機(jī)制以及加強(qiáng)地區(qū)碳交易市場(chǎng)連接機(jī)制的制定。對(duì)現(xiàn)行碳排放交易相關(guān)立法進(jìn)行完善，充分發(fā)揮出國家碳排放所有權(quán)法律效力的約束性，是確保碳交易活動(dòng)得以正常進(jìn)行、碳交易市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的主要策略。因此，在未來我國應(yīng)加快有關(guān)碳排放權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，制定《中華人民共和國碳排放交易法》，對(duì)碳排放交易活動(dòng)所涉及的各方面內(nèi)容進(jìn)行明確劃分，并對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為設(shè)置明確的懲罰制度。其次，應(yīng)與之相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定我國碳交易活動(dòng)的主要方式與具體流程。利用這一系列措施，進(jìn)一步提高碳交易法律法規(guī)的可操作性，使我國碳交易市場(chǎng)各項(xiàng)工作的執(zhí)行有法可依。應(yīng)在《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理法》以及《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，頒發(fā)《溫室氣體強(qiáng)制減排交易管理法》，通過強(qiáng)制性法律效力的實(shí)施，進(jìn)一步明確碳交易市場(chǎng)中的各組成部分，為深入落實(shí)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)工作提供可靠保障。最后，為真正實(shí)現(xiàn)全國性碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建，務(wù)必要加強(qiáng)地區(qū)碳交易市場(chǎng)連接機(jī)制的制定。在制定連接機(jī)制時(shí)，可充分借鑒其他國家相關(guān)法規(guī)制度，以確保連接機(jī)制的重要功能得以順利實(shí)現(xiàn)。

第6篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

    [論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害,因此為了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。

    一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

    由于我國原來實(shí)行的是,它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),與國際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí),隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng),一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:

    (一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益

    目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個(gè)別干部自以為是,認(rèn)為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強(qiáng)行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達(dá)成交易,對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。

    (二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障

    一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失,農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

    (三)政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益

    目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益,個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。

    二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

    (一)土地產(chǎn)權(quán)不明

    我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī),理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志, 無視農(nóng)民的合法利益,而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

    (二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

    目前,我國對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個(gè)別基層干部濫用職權(quán),大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。

    (三)政府職能未轉(zhuǎn)變

    由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí),政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對(duì)該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

    三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個(gè)方面的工作:

    (一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

    今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善,并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外,任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

    (二)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

    由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降,而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu),由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等,動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。

    (三)政府要做好職能定位

    在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務(wù)工作,改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能濫用職權(quán),以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關(guān)的服務(wù)。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

    (四)弱化農(nóng)村土地保障功能

    目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán),有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。

    參考文獻(xiàn)

    [1]周慶.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(02)

    [2]王西玉.新形勢(shì)下農(nóng)民同土地關(guān)系的再認(rèn)識(shí)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,(10)

第7篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保 農(nóng)業(yè) 借鑒

目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞情況不容樂觀，由于農(nóng)業(yè)環(huán)保的政策、監(jiān)管等還不夠完善，造成農(nóng)產(chǎn)品安全問題事件屢屢發(fā)生。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)環(huán)保問題已經(jīng)越來越多的涉及到環(huán)境、生態(tài)甚至我們的食品安全和生命安全。2010年，我被聘用到日本九州大分縣政府發(fā)改委工作一年。期間主要服務(wù)于中日兩國、尤其是大分縣與蘇州市的農(nóng)林貿(mào)易交流，對(duì)日本的農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)和政策有一定了解。體會(huì)到，日本在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全方面都做得比較成功。希望通過以下對(duì)日本農(nóng)業(yè)環(huán)保、蘇州農(nóng)業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀的概述和分析，能對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)環(huán)保借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)方面起到一些作用。

1 日本環(huán)保型農(nóng)業(yè)概述

1.1 涵義 日本于1992年提出了“環(huán)保型農(nóng)業(yè)”的概念，當(dāng)時(shí)是作為農(nóng)業(yè)政策的新目標(biāo)提出的。其主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)除了為大眾提供食品，還需與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，對(duì)維護(hù)國土資源環(huán)境的安全起重要作用。日本將“環(huán)保型農(nóng)業(yè)”解釋為利用自然物質(zhì)的循環(huán)功能，與生產(chǎn)效率協(xié)調(diào)，正確有效并逐步減少使用化肥、農(nóng)藥等，降低環(huán)境承受力的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。涵義的重點(diǎn)是：①保證農(nóng)業(yè)發(fā)展能穩(wěn)定地提供大眾安全的食品；②改進(jìn)、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.2 主要內(nèi)容及分析

1.2.1 環(huán)保型農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)類型。①綠色農(nóng)業(yè)型。日本政府鼓勵(lì)各地區(qū)，根據(jù)各自情況，探索適合自身發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。努力做到農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)相互協(xié)調(diào)，病蟲害防治不僅僅局限于農(nóng)藥，防害做到多樣化、綜合化，實(shí)現(xiàn)除草機(jī)械化、物理防蟲、生物防蟲等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營管理上，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，這也有利于農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保統(tǒng)一管理體系的建設(shè)。這種綠色農(nóng)業(yè)模式也是日本整個(gè)農(nóng)業(yè)模式的概括類型。②有機(jī)農(nóng)業(yè)型。在生產(chǎn)過程中禁止使用轉(zhuǎn)基因方式，禁止使用農(nóng)藥、化肥和飼料添加劑等所有人為外力因素改變生物原有生長規(guī)律的物質(zhì)，遵循生態(tài)及自然規(guī)律，采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其主要措施有：動(dòng)物糞便施肥、秸稈還田，利用物理方法防蟲害，對(duì)市場(chǎng)流通體系進(jìn)行監(jiān)控，保護(hù)環(huán)境來維持生物多樣性等。③減化肥、低害農(nóng)藥型。低害農(nóng)藥主要是指利用現(xiàn)有技術(shù)，確定環(huán)境容量和指標(biāo)，合理減少農(nóng)藥的使用，降低食品因施農(nóng)藥而造成的有害物質(zhì)的含量，同時(shí)減輕農(nóng)業(yè)給環(huán)境造成的負(fù)荷。形成病蟲害觀測(cè)預(yù)防體系，采用對(duì)土壤診斷、機(jī)械除草、生物防蟲等方式，達(dá)到保產(chǎn)保質(zhì)的效果。日本現(xiàn)在注冊(cè)的農(nóng)藥大致超過5000種，注冊(cè)審查均十分嚴(yán)格。日本政府的農(nóng)林水產(chǎn)省，每年夏季要舉辦“防農(nóng)藥危害活動(dòng)”，提高市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保意識(shí)。④再生資源利用型。日本很多農(nóng)村地區(qū)都可以看到在稻田里曬著的秸稈。這些秸稈一般不會(huì)用來焚燒，會(huì)用作還田。這種利用有機(jī)資源，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行再利用，在日本農(nóng)業(yè)中很普遍。再利用的方式還有：將動(dòng)物糞便還田施肥，污水處理后進(jìn)行農(nóng)田再灌溉等。通過再利用，環(huán)境負(fù)荷得到減輕，環(huán)境得到一定程度的保護(hù)。同時(shí)，資源得到循環(huán)利用，產(chǎn)生了更多的經(jīng)濟(jì)效益。⑤土地改良、治污型。對(duì)部分已經(jīng)受到污染的土壤進(jìn)行排土、轉(zhuǎn)換水源等措施，使農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量得到恢復(fù)性改善。這種治污環(huán)保措施往往多采用于工廠或者居住人口較多，周圍農(nóng)業(yè)土壤受到較大污染的地區(qū)。⑥造林植樹、生態(tài)環(huán)境改善型。日本非常重視林業(yè)發(fā)展。日本在地形分布上，山地面積達(dá)到國土面積的70%左右，植樹造林對(duì)于山體滑坡、水土流失等災(zāi)害的防治十分必要。日本一些地方的林木已經(jīng)到了需要適時(shí)適當(dāng)修剪砍伐，來促進(jìn)林木更好生長的地步。修剪砍伐后，將砍伐的木材用于國內(nèi)銷售或者出口銷售。2010年，日本大分縣就與中國上海等地的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和公司簽訂了木材出口的初步協(xié)議，說明日本的林業(yè)已經(jīng)發(fā)展到十分成熟的階段。日本通過林業(yè)機(jī)械化，經(jīng)營現(xiàn)代化國際化，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)林木種植技術(shù)，發(fā)展林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保的維持和發(fā)展。

1.2.2 環(huán)保型農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，日本農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展也得益于完善的農(nóng)業(yè)環(huán)保法律法規(guī)體系建設(shè)。比如，在外來生物和轉(zhuǎn)基因生物的應(yīng)對(duì)方面，日本限制進(jìn)口及飼養(yǎng)對(duì)本國生態(tài)體系帶來不利影響的外來生物，并采取措施防止轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生物多樣性造成危害。1998年，日本環(huán)境省在山梨縣設(shè)置了生物多樣性中心，并制定《外來生物法》。同時(shí)，環(huán)境省還頒布了《農(nóng)藥取締法》，制定農(nóng)藥使用必須遵守的基準(zhǔn)等。如表1所示，日本政府先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)保方面進(jìn)行法律監(jiān)管。

在以上法律法規(guī)中，適用農(nóng)產(chǎn)品及加工品的時(shí)間較長、范圍較廣的是JAS法，在日本被具體稱為《農(nóng)林物資的規(guī)格化及品質(zhì)表示公正合理化相關(guān)法律》，如表2所示，是對(duì)此法律的細(xì)化分類，體現(xiàn)出日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格要求比較全面。

2 蘇州農(nóng)業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀和主要影響因素分析

2.1 生態(tài)環(huán)境問題 ①大氣：近幾年，隨著私家車數(shù)量的不斷增多，尾氣排放造成的大氣塵粒污染也越發(fā)嚴(yán)重，影響到農(nóng)作物的生長。同時(shí)，由于投資成本提高，不少原先投資于統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，也開始將廠房轉(zhuǎn)移至未經(jīng)合理規(guī)劃的農(nóng)村，造成工業(yè)氣體排放，對(duì)附近農(nóng)作物產(chǎn)生很大的危害。②土壤：城市化的不斷發(fā)展，遭到破壞最嚴(yán)重的往往是土壤。建房、造路，使大量肥沃的表層土壤喪失，造成耕地面積減少，土壤肥力下降；相應(yīng)地，植被減少，又加劇土地沙漠化；另外，不合理施肥，造成土壤結(jié)構(gòu)性質(zhì)破壞、土壤次生鹽漬化等。③水質(zhì)：蘇州市地表水污染屬綜合型有機(jī)污染。隨著工業(yè)企業(yè)逐漸向投資成本較低、但未經(jīng)合理規(guī)劃的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不符合法規(guī)的工業(yè)污水排放，造成農(nóng)業(yè)水源的污染，甚至逐漸開始威脅到部分飲用水源的安全。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品安全問題 ①家畜：飼養(yǎng)過程中在飼料中使用生長調(diào)節(jié)劑的現(xiàn)象依舊存在。②蔬菜水果：種植過程中過量使用農(nóng)藥或使用生長調(diào)節(jié)劑的情況仍較為普遍。③加工產(chǎn)品：加工過程中大量使用各種對(duì)健康不利甚至嚴(yán)重有害健康的添加劑的情況十分普遍。以上這些問題存在的很大因素可能是：法律法規(guī)上，條文規(guī)定的懲罰力度不夠大，違反者法律意識(shí)淡薄，監(jiān)管者監(jiān)管不到位，執(zhí)行者執(zhí)法不夠嚴(yán)。

3 日本農(nóng)業(yè)環(huán)保對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒

3.1 制定發(fā)展政策的借鑒

3.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營模式。蘇州很多農(nóng)戶是采用分散的小規(guī)模經(jīng)營方式，不利于生產(chǎn)資料的選擇、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和生產(chǎn)管理。目前像藏書羊肉等已經(jīng)開始標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；慕?jīng)營方式，提高了經(jīng)營的環(huán)保質(zhì)量和綜合管理水平。由此，蘇州可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，根據(jù)市場(chǎng)需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這樣比較容易引導(dǎo)分散經(jīng)營的農(nóng)戶逐步達(dá)到專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)水平，也能使新技術(shù)更容易得到應(yīng)用推廣。

3.1.2 政府扶持政策。完善政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，可考慮補(bǔ)貼重點(diǎn)由所有農(nóng)戶改為對(duì)專業(yè)農(nóng)戶，由對(duì)農(nóng)業(yè)投入改為對(duì)生產(chǎn)的直接補(bǔ)助。這樣可以更大程度上區(qū)分專業(yè)農(nóng)戶與兼職農(nóng)戶，推動(dòng)兼職農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓出租土地，減少棄種土地。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)的直接補(bǔ)助也提高了生產(chǎn)水平。另外，政府可以支持對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策性保險(xiǎn)。具體方式：增加保險(xiǎn)品種，提高補(bǔ)償水準(zhǔn)；不斷改進(jìn)災(zāi)害損失的科學(xué)評(píng)算方法；組織對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理的幫助活動(dòng)。

3.1.3 建立更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品涉及部門較多，多部門往往互相推諉。這種“分塊管理”的行政管理模式已經(jīng)影響到部門間的效能發(fā)揮。由此，可借鑒日本，精簡機(jī)構(gòu)、集中權(quán)限，明確責(zé)任，提高效率。

3.2 制定法律法規(guī)的借鑒 蘇州農(nóng)業(yè)要獲得穩(wěn)定持續(xù)的綠色環(huán)保發(fā)展，就要完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式來規(guī)范發(fā)展方向。可從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)：①提升監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度。②農(nóng)產(chǎn)品安全信息及時(shí)公開化，建立食品質(zhì)量安全信息制度。③加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)識(shí)認(rèn)證、二維碼認(rèn)證，生產(chǎn)檔案登記制。

3.3 農(nóng)業(yè)環(huán)保投入的借鑒 ①推進(jìn)食品安全，加大力度推行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格認(rèn)證制度。②加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系建設(shè)。定期公布各種農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測(cè)情況。③加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保治理的投入，促進(jìn)資源再生利用。

3.4 農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)和科研教育的借鑒

3.4.1 農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)方面：①可推行土地節(jié)約型技術(shù)，提高土地出產(chǎn)率。在集約化經(jīng)營方式下生物技術(shù)的應(yīng)用取代了農(nóng)藥、化肥的大量使用，減輕了農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷。②可改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，將以前按行政區(qū)域開展推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘串a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使蘇州的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更加完善。

3.4.2 科研教育方面：①重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和人才培養(yǎng)。②切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科研和教育的投入，制定相關(guān)法律法規(guī)，開展全民教育。尤其是對(duì)未成年人的教育投入，使城市的未來一代，能掌握更多的農(nóng)業(yè)環(huán)保知識(shí)，具有環(huán)保意識(shí)，并能嚴(yán)格規(guī)范自身的環(huán)保行為。

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課題項(xiàng)目：本文是2013蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)軟科學(xué)研究課題

第8篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

一、排查的對(duì)象和主要內(nèi)容

這次排查的對(duì)象是全縣范圍內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。

檢查的主要內(nèi)容是：

一是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查。主要檢查在工程建設(shè)中是否能形成高陡邊坡和地質(zhì)隱患點(diǎn)；用電、用水是否安全；機(jī)器運(yùn)行是否安全；是否按照崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行操作；各種安全防護(hù)設(shè)施是否齊全等。

二是對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查。生產(chǎn)過程中是否對(duì)周圍居民造成噪聲、灰塵等污染；是否按照規(guī)定范圍和深度取土；是否對(duì)水源、土壤、空氣造成污染；是否破壞耕地、植被和生態(tài)環(huán)境等；是否遵守《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。

三是對(duì)勞務(wù)用工進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)和雇用工人是否簽訂勞動(dòng)合同；工資是否足額、按時(shí)發(fā)放；是否建立職工花名冊(cè)；工人是否參加社會(huì)保險(xiǎn)；是否有勞動(dòng)用工備案；是否遵守《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)。

四是對(duì)合法開采進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)是否持有合法有效的采礦許可證；是否存在“一證多礦”現(xiàn)象；是否按時(shí)交納資源補(bǔ)償費(fèi)；是否有非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。

二、時(shí)間安排及步驟

這次檢查從2012年7月15日開始至7月30日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（7月15日-7月21日）

由礦產(chǎn)站負(fù)責(zé)，國土監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所配合，組成工作組，集中時(shí)間，圍繞以上檢查內(nèi)容，對(duì)全縣所有的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并造冊(cè)登記。同時(shí)，通過各種形式，大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳開展非煤礦山專項(xiàng)檢查的目的、意義。通過宣傳教育，使廣大干部群眾和非煤礦山企業(yè)法人的思想統(tǒng)一到國家法律法規(guī)上來，增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感和使命感，樹立依法用地，守法經(jīng)營的理念，為治理整頓營造良好的氛圍。

（二）整改處理階段（7月22日—2012年7月26日）

對(duì)清理出的非法開采、非法用工等問題，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動(dòng)法》等法規(guī)政策，責(zé)令企業(yè)限期整改。屬非法開采的由國土監(jiān)察大隊(duì)予以立案查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的一律取締；屬非法用工和勞資糾紛的報(bào)縣人勞局，由縣人勞局依據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；屬帶病生產(chǎn)，存在安全隱患的，報(bào)縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局依法處理。確保治理整頓達(dá)到預(yù)期的目的。

（三）規(guī)范完善階段（7月27日—8月30日）

在清理整頓的基礎(chǔ)上，督促各生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、工隊(duì)保證金、依法用工、依法開采、依法生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立長效管理機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)全縣非煤礦山企業(yè)管理規(guī)范，開采有序。

三、措施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

為了確保這次專項(xiàng)檢查工作順利開展，取得實(shí)效，縣局成立“非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長同志擔(dān)任，副組長由主管副局長、礦產(chǎn)站站長、國土監(jiān)察隊(duì)長同志擔(dān)任，成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

排查工作必須按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法按程序辦事。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)原則：①督促具備生產(chǎn)條件的磚瓦窯企業(yè)，限期辦理合法用地等生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)，對(duì)逾期未能辦理的要依法關(guān)閉，拆除；②對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)齊全，但未按規(guī)定范圍和深度取土的要依法責(zé)令限期改正；③對(duì)拒不改正或以各種理由規(guī)避、拖延土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并依法注銷其土地使用證和采礦許可證；④對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)借口用地，實(shí)際違法占地的行為，要堅(jiān)決制止；對(duì)沒有足額按時(shí)繳納資源補(bǔ)償費(fèi)的，要及時(shí)追繳。⑤對(duì)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定用工的要堅(jiān)決予以糾正。⑥對(duì)存在安全隱患的，要責(zé)令停業(yè)，限期改正，直至達(dá)到規(guī)范要求方可生產(chǎn)；⑦縣城規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)的磚廠、石場(chǎng)要堅(jiān)決關(guān)閉。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第9篇：土地相關(guān)法律法規(guī)范文

Abstract: For the growing problems of municipal solid waste, this article analyses the significance of its treatment, the main treatment methods as well as the current issues, and makes recommendations for management to fully implement the policy, advance the treatment of municipal solid waste, and promote the sustainable development of cities.

關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾；處理；建議；可持續(xù)發(fā)展

Key words: treatment of municipal solid waste；treatment；recommendations；sustainable development

中圖分類號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）15-0310-01

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導(dǎo)致一系列問題：長期占用大量土地，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地下水，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，居民生活質(zhì)量下降，并且引起嚴(yán)重的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題，這一系列問題已經(jīng)制約著人類與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個(gè)健康、潔凈的生存環(huán)境，已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

1處理城市生活垃圾的意義

實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾的科學(xué)有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個(gè)方面：①對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護(hù)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量；②對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類加工處理，可促進(jìn)資源的充分利用；③發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)可以增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益；④城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還可提供大量的就業(yè)崗位。

2處理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優(yōu)點(diǎn)，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理的基本方法，同時(shí)在對(duì)其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應(yīng)用。目前我國主要城市均已建設(shè)了生活垃圾焚燒處理場(chǎng)，許多小城鎮(zhèn)、醫(yī)院等，也建有相應(yīng)的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內(nèi)城市生活垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，回收體系也較為健全[1]。

2.2 衛(wèi)生填埋法填埋是由傳統(tǒng)的廢物堆放和填地技術(shù)發(fā)展起來的一種城市固體廢物處理技術(shù),經(jīng)過長期的改良，廢物填埋已經(jīng)演變成一種系統(tǒng)而成熟的科學(xué)工程方法，即衛(wèi)生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B濾液及有害氣體對(duì)水體、大氣和土壤的污染，使整個(gè)填埋作業(yè)及廢物穩(wěn)定過程對(duì)公共衛(wèi)生安全及環(huán)境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛(wèi)生填埋法的主要優(yōu)點(diǎn)是：①其一次性投資較低，運(yùn)行也較為經(jīng)濟(jì)；②適應(yīng)性廣，對(duì)生活廢物的種類、性質(zhì)和數(shù)量均無苛刻的要求；③是一種相對(duì)完全、徹底的最終處置方法；④運(yùn)行管理相對(duì)簡單。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機(jī)物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機(jī)物發(fā)生一系列放熱分解反應(yīng)，最終使有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡單而穩(wěn)定的腐殖質(zhì)過程，腐殖質(zhì)中含有可被土壤接受的有機(jī)營養(yǎng)物，能夠解決土壤板結(jié)問題，并維持了自然界物質(zhì)的良好循環(huán)，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化與資源化的優(yōu)點(diǎn)，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會(huì)增加后期處理難度大，且得到的腐殖質(zhì)肥效不佳[2]。

3城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]

3.1 公眾環(huán)保意識(shí)弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環(huán)保意識(shí)薄弱，習(xí)慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質(zhì)和一些危險(xiǎn)廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質(zhì)同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點(diǎn)了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習(xí)慣、思想意識(shí)及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。

3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業(yè)，注重的是社會(huì)效益，不能很好地帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，因此投資渠道窄，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府撥款，造成政府財(cái)政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施以及配套建設(shè)相對(duì)滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。

3.3 法律法規(guī)和管理體系不完善，執(zhí)行力度不到位我國固體廢物處理行業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一些不足，還有待進(jìn)一步完善。而隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現(xiàn)有的管理體系已無法滿足新形勢(shì)下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內(nèi)的合理有效的綜合性管理體系也勢(shì)在必行。另外，相關(guān)管理制度獎(jiǎng)罰不分明，城市管理者和社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，“重形式，走過場(chǎng)”，使得相關(guān)法律法規(guī)和管理制度無法落實(shí)。

4城市生活垃圾的管理建議

針對(duì)以上問題，筆者提出以下建議：①加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。②拓寬垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道，加大資金投入力度。為了增強(qiáng)企業(yè)在城市生活垃圾處理過程中的責(zé)任，投資者必須關(guān)注政府部門制定的相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極出謀劃策，不斷改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)于企業(yè)投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，并且應(yīng)該積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行，并且創(chuàng)新。③加緊完善有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)管理制度。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度，都應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動(dòng)這些法律法規(guī)的實(shí)施。

5結(jié)語

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，只有通過科學(xué)合理的處理處置，才能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極推進(jìn)垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規(guī)和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳力.淺談固體廢物的焚燒處理[J].科技傳播，2011，68.