土地保護制度精選(九篇)
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第1篇：土地保護制度范文
農(nóng)村集體土地征用補償標準低，集體和農(nóng)民利益嚴重受損
現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用補償標準偏低，嚴重損害了集體和農(nóng)民利益。
與農(nóng)民從土地上取得的收入相比，集體和農(nóng)民所得的征地補償偏低
根據(jù)我國農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征．南方農(nóng)作物主要為早稻和晚稻，北方主要為小麥和玉米，大中城市郊區(qū)主要以蔬菜為主。2001年－2003年，南方早稻和晚稻每公頃平均年產(chǎn)值為1.25萬元，北方小麥和玉米每公頃平均年產(chǎn)值為1.04萬元，大中城市郊區(qū)蔬菜每公頃平均年產(chǎn)值為3.89萬元。按照最高標準30倍補償，南方每公頃耕地的最高補償為36.9萬元，北方每公頃耕地的最高補償為31.2萬元，大中城市郊區(qū)每公頃耕地的最高補償為116.7萬元。2004年全國農(nóng)村居民人均生活消費支出2185元，按最高標準補償，南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補償(人均耕地按0.14公頃計算)僅夠農(nóng)民23年生活費用，北方地區(qū)的補償還不夠20年生活費用。在實際征地時，通常不按最高標準補償，大中城市郊區(qū)也仍然以價值較低的糧食作物產(chǎn)值作為補償依據(jù)。所以，我國目前的征地補償嚴重偏低。根據(jù)前面計算，只有將征地補償由現(xiàn)在的30倍提高到45－54倍(南方地區(qū)為45倍，北方地區(qū)為54倍)，才能保證集體和農(nóng)民征地前后收入水平基本持平。
與政府取得的土地出讓收益比，集體和農(nóng)民得到的征地補償?shù)?/p>
在傳統(tǒng)行政劃撥體制下，國有建設用地由用地單位無償使用，政府并沒有從土地征用中獲得多少收益。自上世紀90年代初起，我國開始城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，改無償使用為有償使用，行政劃撥土地比例不斷減少，以出讓、租賃等方式有償使用的土地比例不斷增加，政府從土地出讓和租賃中獲取巨額收益。1995年全國土地出讓金純收入為174億元，到2005年土地出讓金純收入增長到2184億元，增長了11.5倍。
1995年全國每公頃土地出讓金收入為77.2萬元，其中每公頃征地費18.9萬元、開發(fā)費11.1萬元、出讓金純收益40.4萬元、其他稅費收入6.8萬元。扣除開發(fā)費用后，每公頃土地收益66.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益和其他稅費占71.4％，集體和農(nóng)民個人占28.6％，政府與集體和農(nóng)民的土地收益比為2.5:1。如果剔除青苗及附著物補償，集體和農(nóng)民的土地權屬收益還會稍低一點。
到2005年每公頃土地出讓金收入為355.3萬元、出讓金純收益為131.9萬元。與1995年相比，每公頃土地出讓金和出讓金純收益分別增長了3.6倍和2.5倍，而征地補償標準最高限額卻僅提高了1.5倍，即由20倍提高到30倍。假設2005年每公頃土地補償為1995年的1.5倍，再假設其他稅費不變，則2005年每公頃土地純收益為167.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益與稅費為138.7萬元，占83％；集體和農(nóng)民收入28.4萬元，占17％，政府與集體和農(nóng)民個人的收益比為4.8:1。假設土地開發(fā)費用與土地出讓金同比例(4.6倍)增長，2005年每公頃土地開發(fā)費用應為51.1萬元。于是，政府、集體和農(nóng)民從每公頃土地中獲得的純收益為304.2萬元，其中集體和農(nóng)民的征地補償為28.4萬元，政府的土地出讓純收益(出讓金純收益與稅費之和)為275.8萬元，政府與集體和農(nóng)民的收益比為9.7:1。中央政府于1999年提高了征地補償標準，集體和農(nóng)民的土地權屬所得絕對數(shù)有所增加，但與政府取得的收益比，集體和農(nóng)民的土地權屬所得反而下降了，這是近十年征地糾紛不斷增加的根本原因。
與征用耕地相比，政府從征用非耕地中獲取的收益比例更高，主要原因在于：非耕地的補償標準低于耕地補償標準，其中集體建設用地和未利用土地的補償最低，而這些土地在轉(zhuǎn)為國有建設用地后，卻以同樣價格出讓。
改革土地征用制度，保護集體和農(nóng)民利益
政府為公共利益動用土地征用權，已成為國際慣例，主要區(qū)別在于征地范圍和征地價格不同。我國農(nóng)村集體土地征用制度改革，有兩種方案可供選擇。第一種選擇，即維持現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用制度不變，提高補償水平。第二種選擇，即公益性建設用地由國家征用，并提高征地補償標準；商業(yè)性建設用地由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同供給，并合理分配增值收益。顯然，第二種改革方案的難度與艱巨性大于第一種改革方案，但它更符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，更符合《物權法》提出的平等保護國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的原則，更有利于保護土地所有者的利益。
界定公共利益界限，明確征地范圍
一方面，我國法律規(guī)定：為了公共利益，國家可依法征用農(nóng)村集體土地。另一方面，法律又規(guī)定：任何單位和個人使用建設用地，必須申請使用國有土地，農(nóng)村集體土地只有通過征用后，才能轉(zhuǎn)為國有建設用地。也就是說，不管是公益性目的，還是商業(yè)性目的，都必須先征為國有。法律條款，前后矛盾。由于未能明確界定公共利益范圍，各級政府都以公共利益為名，征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地。我們可以先把用于工商用途的土地，排除在政府強制性征地范圍之外。有些項目，比如修建高速公路，可以通過收取過路費，將開發(fā)費用收回，甚至還可能盈利，也不應宜列為公益性項目。
允許農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)
第2篇：土地保護制度范文
關鍵詞：國有；土地資源；可持續(xù)；利用
社會和經(jīng)濟的發(fā)展都與自然生態(tài)有非常直接、非常密切的關系，但是，在這個過程中，人們把自然對象按照自己的生活需要進行相應的改造和利用，使得自然資源受到嚴重的破壞。其中，最不可忽視的就是國有土地資源，在國有土地使用過程中，不能只單單追求土地生態(tài)平衡保護，要緊緊把握國有土地可持續(xù)利用的實質(zhì)，才能真正實現(xiàn)國有土地的可持續(xù)利用。
一、維持國有土地健康是土地資源可持續(xù)利用的基礎
國有土地健康與土地資源的優(yōu)化配置是決定整個地區(qū)能否持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。
（1）自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴大的經(jīng)濟活動密切相關，社會對自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為，通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經(jīng)濟活動，再通過經(jīng)濟活動影響自然。經(jīng)濟是可持續(xù)利用中的核心和主體決定因素。因此，土地保護應建立在人類生產(chǎn)實踐的土地利用基礎之上，維持土地健康是土地保護的目標是人地關系共榮的表現(xiàn)，又是土地可持續(xù)利用的基本前提，而土地保護又要在土地利用過程的基礎上得到實現(xiàn)，變被動保護為主動保護，那么在土地保護的社會實踐中，有必要引入土地健康這一概念，以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡，作為土地保護的目標。
（2）把土地健康確定為土地保護的目標，其對土地保護的實踐指導意義表現(xiàn)在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝，保證土地自身恢復能力為核心，維持土地自然生態(tài)平衡，不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛，而應把土地自身恢復能力的限度（自然生態(tài)閥限）作為限制人們土地利用行為的標準。
（3）通過土地健康標準的制定，可對土地利用行為進行診斷。當某些指標超出健康標準時候，就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康，應予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述，從而提高了對土地利用行為監(jiān)督檢查的可操作性。
（4）推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步入了良性循環(huán)。集體非農(nóng)業(yè)建設用地制度改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。經(jīng)濟的發(fā)展又為村鎮(zhèn)建設提供了雄厚的物質(zhì)基礎和發(fā)展動力，加快建設投入，形成了村鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、滾動發(fā)展的勢頭。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果，從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。
（5）實行土地用途管制制度，替代傳統(tǒng)的用地分級限額審批制度，是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分，確定各個地塊或地段的基本用途，然后制定具體利用細則，依法對土地用途進行限制，從而達到土地資源合理配置的目的。我國土地保護立法體系現(xiàn)狀的完善對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發(fā)復墾制度。
二、國有土地資源可持續(xù)利用途徑
我們要對國有土地資源合理規(guī)劃開發(fā)，盡最大可能的取消重復建設，減少建設過程中土地資源的浪費。把國有土地資源可持續(xù)利用引入土地保護之中，作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內(nèi)在實質(zhì)也指明了土地保護的努力方向，而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標內(nèi)容、標準，只有明確了土地資源可持續(xù)利用指標內(nèi)容、標準之后，才能真正發(fā)揮土地資源可持續(xù)利用在土地保護中的應有作用。認識問題是解決問題的前提，本文旨在通過對土地資源可持續(xù)利用的認識，在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護概念，進而為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)。
（1）加強對土地承載能力的研究，大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育，使各地區(qū)在土地可承載的范圍內(nèi)指定人口政策，實行計劃生育，實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質(zhì)，讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。
（2）大力加強土地管理，保護好每一寸土地，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時刻按照《土地法》執(zhí)法，嚴禁土地資源濫用，充分做好土地承載能力的研究，為土地的可持續(xù)發(fā)展做長遠規(guī)劃。同時還要建立健全提地使用管理制度，全面推進國土資源管理部門執(zhí)法力，加速國土資源管理部門職能轉(zhuǎn)換，為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。
（3）將強農(nóng)業(yè)投入，改造中低產(chǎn)田，加強農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產(chǎn)田改造每種中低產(chǎn)田的改造都需要水利工程的投入，加強商品糧、優(yōu)質(zhì)等基地的建設，方便國家的宏觀調(diào)控，也可以有效地應付各種意外困難。
（4）加強土地資源的宏觀建設。通過現(xiàn)有的技術條件擬定合理的土地資源開發(fā)規(guī)劃，通過項目建設來改善宏觀生態(tài)環(huán)境，從而對土地沙化有效防治，通過南水北調(diào)工程，提高水資源的利用率，也提高了干旱地區(qū)土地生產(chǎn)力。
第3篇：土地保護制度范文
關鍵詞：耕地資源 耕地保護意義 對策和建議 利用和發(fā)展
耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，也是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。但是近年來經(jīng)濟發(fā)展占用了大量優(yōu)質(zhì)耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟之間關系，提高耕地保護績效是我們面臨的一個重大課題，進一步加強耕地保護也是當務之急。
一、我國耕地資源現(xiàn)狀
我國耕地資源現(xiàn)狀為人均耕地少，分布不均衡。雖然說國土面積960萬平方公里，居世界第三。但可利用土地少，加上人口眾多，土地資源相對缺乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎的耕地更為緊缺，全國66%耕地分布在高原、山地和丘陵地區(qū)。只有34%耕地分布平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差150——200公斤。全國還有9100萬畝耕地坡度在25℃以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源不足，耕地利用率低，由于生態(tài)保護的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴格限制，今后通過后備資源開發(fā)補充耕地十分有限。
二、耕地保護及其重大意義
耕地保護是指運用法律、行政、技術等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。
1、耕地保護關系到國家糧食安全
耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧為母。耕地是糧食安全的載體，為此我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。
2、耕地保護事關我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地數(shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。我國地少人多的國情決定了保護耕地的重要性，其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要，解決糧食安全核心之一是如何保證耕地資源安全，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，增加糧食有效供給。
3、耕地保護事關我國社會穩(wěn)定
實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產(chǎn)就會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標創(chuàng)造了有利條件?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，保護18億畝耕地紅線，仍然是國土資源管理中的首要問題。
4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用
耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標。
三、加強耕地保護的建議和對策
在我國經(jīng)濟發(fā)展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。
我認為在加強耕地保護時，要注重以下幾個方面：
1、實行最嚴格的耕地保護制度
實行最嚴格的耕地保護制度，必須依照法律和規(guī)劃實行最嚴格的土地用途管制，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地，對農(nóng)用地特別是耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，實現(xiàn)土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；巨r(nóng)田保護，要落到實處，受到保護的耕地地塊、面積等級要繪制成圖并匯總公布，每一塊土地信息都隨時可以調(diào)用，公開透明，便于社會監(jiān)督。這是一項很有必要的基礎性的工作。
2、堅持制止耕地閑置、拋荒
全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地要依法處以罰款；對閉置兩年以上的土地依法回收。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。
3、要嚴格基本農(nóng)田審批制度
首先要明確一般的城市擴張和商業(yè)開發(fā)不能占用基本農(nóng)田，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。目前，城市擴區(qū)占用土地較多，而且城郊的地大都有水澆條件的好地。這方面一定要嚴格控制。因國家建設確實需要占用基本農(nóng)田，要一畝一畝批。在審批體制上要上收權力，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，地方政府不能變相使用基本農(nóng)田占用審批權。
4、加大土地整理力度，改造中低產(chǎn)田
逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”建造高標準農(nóng)田。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的總體質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化打下了牢固基礎。同時積極推進土地開發(fā)整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執(zhí)行“占一補一”確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核落實責任，建立和完善土地開發(fā)整理復墾管理制度。
5、嚴格巡查，加大執(zhí)法力度
建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查。做到巡查到位，不留死角。推行逐級負責，分層落實，責任到人的基本農(nóng)田保護責任制度和考核制度。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，我們要始終堅持“預防優(yōu)先、教育為主、查處大要案、強化社會監(jiān)管”的工作方針，堅決遏止破壞耕地和基本農(nóng)田違法行為，不斷加大對土地違法案件的查處力度，有效地制止和糾正非法占用耕地的違法行為。
綜上所述，我認為針對耕地保護中存在的問題必須遵循科學的發(fā)展觀，建立更加嚴格的保護制度，才能進一步加強耕地保護的意識和責任，才能更加有效的保護我們?nèi)祟愘囈陨娴摹吧€”不被破壞。
參考文獻：
[1]梁紅梅；中國種植業(yè)優(yōu)勢區(qū)域及其耕地保護策略[D]；浙江大學；2011
第4篇：土地保護制度范文
【關鍵詞】耕地保護 節(jié)約集約 生態(tài)平衡
近年來，國務院高度重視耕地保護和糧食安全問題，嚴守土地紅線，嚴控各種破壞耕地、低效及違規(guī)利用土地的行為。而2009年以后，遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略，全省必將形成新一輪發(fā)展熱潮，對土地將產(chǎn)生巨大需求。在這種新背景下和新的戰(zhàn)略指向下，保護耕地與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的將是眾多“兩難問題”的難中之難。
1耕地保護傳統(tǒng)手段陷入桎梏，急需探索創(chuàng)新思路與方向
目前，僅憑儲備的耕地后備資源已無法滿足遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟、城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等全省戰(zhàn)略對土地的巨大需求。與此同時，近年來極端天氣頻發(fā)，加之耕地破壞嚴重，糧食安全問題被陡然突顯出來。從嚴控制土地使用，進一步加強耕地保護將是未來國家土地政策的重要方向。
在新背景和新戰(zhàn)略下，全省耕地保護的機制和政策創(chuàng)新的總體思路是：要打破現(xiàn)有耕地保護任務層層分解、逐級落實的監(jiān)督管理制度，按照對全省耕地數(shù)量和質(zhì)量實行“省內(nèi)統(tǒng)籌、大區(qū)域協(xié)調(diào)、全方位監(jiān)控”的原則，探索改革耕地管理制度，實施“省內(nèi)總量控制、突出重點區(qū)域”的耕地保護制度，加強對保護地區(qū)與保護者的補償，進一步完善耕地保護政策體系，建立健全長效的耕地保護機制，實現(xiàn)耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”的目標，進而保障區(qū)域糧食生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
2實施差異化的區(qū)域耕地保護政策
2.1以區(qū)域“掛鉤”政策為試點，推進省級耕地保護統(tǒng)籌
一是突破原有以縣級行政區(qū)域為單元開展“掛鉤”的限制，進一步探索分別在三大區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的試點工作；二是加大農(nóng)村宅基地和村莊整理，對整理節(jié)約的土地首先要復墾為耕地，部分調(diào)劑為建設用地的必須符合規(guī)劃、納入計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地，節(jié)余的指標通過增減掛鉤置換給區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用；三是利用遼寧各區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平差異與整理潛力優(yōu)勢，進一步擴大土地級差收益，增強城市反哺農(nóng)村的力量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，消除經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)村建設用地整理潛力較低、成本高的矛盾。
2.2統(tǒng)籌實施“占補平衡”，維系區(qū)域和諧發(fā)展
科學預留沿海地區(qū)的發(fā)展空間，保證耕地保有數(shù)量、基本農(nóng)田面積不明顯減少。合理調(diào)劑沈陽經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的發(fā)展空間，穩(wěn)定耕地數(shù)量與質(zhì)量，使其在較長的時間內(nèi)不出現(xiàn)明顯的波動。嚴格遼東、遼西地區(qū)的耕地保護制度，保證耕地數(shù)量絕對不減少，并有適度增加。對于沿海與沈陽經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域內(nèi)地級市在各市實現(xiàn)占補平衡能力較弱的，可增加部分跨市域的占補平衡額度，或?qū)嵤┓潜臼械摹罢家谎a多”政策，適度提高耕地補償系數(shù)，彌補本地資源不足的硬性約束。
2.3挖掘非農(nóng)用地潛力，提高土地節(jié)約集約水平
推進海域使用權、土地使用權整體出讓制度建設，探索填海造地新模式。鼓勵填海造地，鼓勵利用廢棄鹽田等廢棄地和未利用地，使用上述土地的，可以享受按最低價款30%來確定土地出讓價款；對土地利用率、容積率高的工業(yè)用地，不再增收土地價款；對在沿海經(jīng)濟帶確定的區(qū)域內(nèi)發(fā)展各市選定的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)項目，確定土地出讓底價時，可按不低于所在土地級別相應標準的70%執(zhí)行；對于標準廠房建設的容積率等相關指標超過國家標準的，按1：1的數(shù)量給予相應地區(qū)新增建設用地指標獎勵。盤活城市內(nèi)部存量土地，加強對批而未建土地的監(jiān)管力度，減少新增建設用地對耕地的占用量。加強對城市污染嚴重土地的改造，努力恢復并補充為建設用地。進一步完善城市低效用地的退出機制，將閑置、廢棄和使用效率較低的土地開發(fā)為新的建設用地，減少建設占用耕地的數(shù)量。
2.4建立區(qū)域補償機制，加大對耕地保護區(qū)居民的補償
建立合理的補償機制和政策，加大對實施耕地保護區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，尤其是遼東、遼西北地區(qū)，努力使當?shù)鼐用竦娜司杖胫饾u接近全省平均水平，增強其開展耕地保護工作的熱情與動力。同時，控制該區(qū)域人口增長，有序組織生態(tài)移民，減少區(qū)域的環(huán)境負荷，促進耕地、草地、林地等有利于生態(tài)功能完善的土地快速恢復。
3變“要農(nóng)民保護”為“農(nóng)民要保護”
3.1探索期權補貼新方式
創(chuàng)新當前對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼方式，通過建設完善的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，利用期貨市場所發(fā)現(xiàn)的價格具有科學性、權威性和預期性的特點，以期貨市場形成的期貨價格作為補貼價格的參照，政府出資或部分出資為農(nóng)戶購買看跌期權，通過運用期貨市場的經(jīng)濟功能來扶持和“補貼”農(nóng)業(yè)。利用糧食期貨價格指導農(nóng)民進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把現(xiàn)貨市場的風險轉(zhuǎn)移到期貨市場?？蛇x擇新民、開原等農(nóng)業(yè)縣進行期權補貼試點，探索補貼強度，積累推廣經(jīng)驗。
3.2拓展農(nóng)民投入新形式
引導農(nóng)民增加耕地保護投入，并從保護耕地中受益。推進農(nóng)田整理工程，加強免費的耕地保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導，拓寬農(nóng)業(yè)低息貸款發(fā)放領域、范圍與額度等，引導農(nóng)民積極開展或參與耕地整理，樹立長久保護耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意識。
3.3推廣互助組織新模式
要選擇適當規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，以老黨員、老干部、村干部或村民小組長等為代表，自發(fā)成立耕地保護組織或協(xié)會類民間團體，利用成員來自基層民眾的特點，加大宣傳力度，增加當?shù)剞r(nóng)民保護耕地的知情權、參與權、監(jiān)督權，明確土地權利人保護耕地的義務，調(diào)動全體農(nóng)民參與耕地保護的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民知法、守法并協(xié)助執(zhí)法的良性動力。
4保護耕地與保護生態(tài)并舉
4.1增添生態(tài)耕?？己酥笜?/p>
要在實施耕地保護中，不僅加強耕地的數(shù)量與質(zhì)量平衡考核，而且要加強生態(tài)功能修復指標的考核，完善耕地保護政策體系?？梢栽谶|東山區(qū)、遼西生態(tài)脆弱區(qū)進行先期試點，加入生態(tài)平衡測算指標，統(tǒng)籌耕地保護任務。
4.2恢復耕地生態(tài)功能
第一，加強以改善生態(tài)環(huán)境為目的的土地整治。在遼西生態(tài)脆弱地區(qū)，優(yōu)先安排兼顧生態(tài)與提高耕地質(zhì)量的項目。加強對撫順、阜新、本溪、葫蘆島、鞍山、營口等進行煤、鐵、鉬、硼、菱鎂等礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)和部分災毀耕地的復墾，防止地質(zhì)災害并增強生態(tài)容量。
第二，加強耕地污染防治。重點防治沈陽、鞍山等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)周邊因工業(yè)“三廢”排放引起的土壤污染；防治東部山區(qū)、水源上游等區(qū)域農(nóng)藥和化肥過量施用引起的地力下降；防治阜新、本溪、北票等地區(qū)礦山廢棄設施、尾礦等對耕地的占用和污染；防治城市及中心城鎮(zhèn)生活垃圾無序堆放引起的污染等。
第三，加強耕地水土流失的治理。對于遼寧東部山區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵地區(qū)因地制宜地采取生物措施與工程措施進行綜合治理，減少水土流失對耕地的破壞。
4.3加強土地生態(tài)設計
要在研究遼寧土地類型結(jié)構(gòu)和演替規(guī)律的基礎上，根據(jù)生態(tài)學原理，從促進土地向正向演替的角度出發(fā)，建立由人工調(diào)控的自然社會和經(jīng)濟復合的土地生態(tài)系統(tǒng)，并在其運轉(zhuǎn)過程中使自然結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相互促進，從而不斷地從土地取得更多的物質(zhì)財富。
5部門合作、齊抓共管
要跳出單獨由國土部門開展保護耕地的局限，制訂多部門合作的耕地保護政策管理體系。突破目前的耕地保護工作只局限于國土系統(tǒng)束縛，建立發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利等多部門參與的耕地保護協(xié)同機制。讓更多涉及土地開發(fā)利用的部門（如交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、草原等）熟悉并了解全省耕地保護的總體目標和主要任務；協(xié)調(diào)國土部門統(tǒng)籌使用與耕地保護、土地開發(fā)利用相關的資金，統(tǒng)籌投入進行耕地保護與土地整治；逐步建立兩個或兩個以上的多部門預商和會商制度，通過定期和不定期舉行的協(xié)商，全面統(tǒng)籌需求與保護的問題，增加預期處理的能力；加強監(jiān)管的通報制度建設，充分利用各個部門基層監(jiān)管力量，對各類違法、違規(guī)破壞耕地的行為及時處置。
第5篇：土地保護制度范文
關鍵詞：耕地保護；土地管理；機制
中圖分類號：[DF461]文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.
Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism
中圖分類號：F301.22文獻標識碼：A文章編號：
我國是人口大國，人口數(shù)量占據(jù)著世界人口數(shù)量的25%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個關乎國計民生的問題，要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要保證糧食的安全，保證糧食的根本就是保障耕地。就現(xiàn)階段來看，政府有關部門已經(jīng)對耕地的保護制定了完善的保護措施，也建立了相關的保護機制，取得了初步的成效。但是，由于各種主觀和客觀因素的影響，這些管理機制中還存在著一些不足之處，下面就根據(jù)我國耕地的特征探討一種新型的土地管理機制。
1、現(xiàn)階段下耕地保護機制中的弊端
1.1. 農(nóng)民缺乏耕地保護意識
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的推進，大量的農(nóng)村人口涌入城市，這就在一定程度上減少了農(nóng)村的勞動力。但是，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)出一種逐年上升的趨勢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本逐年升高，在這種模式下，雖然農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，但是農(nóng)民的收入?yún)s未得到同等程度的提升。這就給農(nóng)民造成一種意識：耕種難以提高收入，甚至會越來越窮，雖然目前國家已經(jīng)頒布了一些保障農(nóng)民收益的法律法規(guī)，也降低了稅收標準，但是依然難以從根本上解決這一嚴峻的問題。此外，在土地方面，很多農(nóng)民都對土地安全有著或多或少的擔心，也有少數(shù)農(nóng)民與政府進行交涉，但是這種交涉往往是為了得到自己應有的補助，同時，很多農(nóng)民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的補助，這樣就能夠利用這些補助來改善自己的生活，也不需要進行耕種。因此，我國農(nóng)民缺乏保護土地的意識，這就導致耕地保護工作的進行困難重重。
1.2 農(nóng)村集體組織缺乏保護耕地的意識
一直以來，我國土地都是歸集體所有，關于土地的管理工作也是由村委會和集體組織進行統(tǒng)一管理，但是，這種管理方式難以起到實際作用，在管理工作的執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了各種缺陷。在很多地區(qū)，土地所有權也從集體手中轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)干部手中，這些干部受到利益的驅(qū)使，濫用手中的職權謀取私利，這就導致大量的耕地被挪作他用，難以得到基本的保證，這種情況的存在不僅影響著農(nóng)民的生活，也給農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一些阻礙。
1.3 征收導致耕地面積日益減少
近年來，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，城市化進程在不斷的推進，征收工作也進行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是也帶來不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費，還有一些地方政府對然制定了一定的措施，但是，官員為了政績的考核，將土地低價轉(zhuǎn)讓，這就導致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對耕地實現(xiàn)有效的保護，也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、新形勢下耕地保護土地管理新辦法
2.1 對土地管理模式進行統(tǒng)一的規(guī)范
為了避免地方政府出現(xiàn)土地不合法轉(zhuǎn)讓的情況，政府有關部門必須要建立好完善的分級規(guī)劃管理制度，根據(jù)國土的實際情況進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，由縣級管理機構(gòu)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)、市級管理機構(gòu)監(jiān)督縣級管理機構(gòu)、省級管理機構(gòu)監(jiān)督市級管理機構(gòu)、國家級管理機構(gòu)監(jiān)督省級管理機構(gòu)。這樣就能夠在全國范圍內(nèi)組成一個有機的網(wǎng)絡，避免濫用耕地情況的產(chǎn)生。
2.2 將土地管理重心轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域
很多地區(qū)的耕地都位于城鎮(zhèn)周圍，地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，耕地面積并未發(fā)生變化，這就實現(xiàn)了對耕地的合理保護，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點放置于城市規(guī)劃區(qū)，并以城市為中心做好區(qū)域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護工作的質(zhì)量。
2.3 對各級土地管理新型實施分級監(jiān)測的制度
對于土地管理實施分級監(jiān)測的制度能夠有效提升耕地保護工作的有效性，但是這種分層管理制度也存在著一定的難度，由于不同地區(qū)耕地的管理方式與管理面積存在著一定的差異，這就給管理信息數(shù)據(jù)庫的建設帶來一些難度。因此，在建設數(shù)據(jù)庫時，要根據(jù)各個地區(qū)的具體差異進行建設，這可以利用現(xiàn)階段先進的科技手段進行，這樣，就可以將土地規(guī)劃、土地管理等信息歸納總結(jié)至統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，繼而為管理人員提供準確的參考信息。
3、結(jié)語
總之，耕地保護是一項基本國策，也是國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的主要手段之一，由于各種因素的影響，當前的耕地保護政策中還存在著各種弊端，因此，建立一種新的土地管理機制，同時將土地管理的重點由鄉(xiāng)村中轉(zhuǎn)移至城市中，這樣才能夠?qū)⒑暧^調(diào)控與耕地保護相結(jié)合，也才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的保護目標。在加強管理的同時也要健全外部監(jiān)督機制，通過社會、法律以及行政部門的有效配合，形成一個嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，這樣才能夠有效的保護耕地資源。
參考文獻：
[1]車文學.論建立耕地保護的土地管理新機制[期刊論文].中國土地科學,2007,12(15)
[2]李科威.論建立耕地保護的土地管理新機制與策劃[期刊論文].黑龍江科技信息,2012,05(05)
第6篇：土地保護制度范文
我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。
1999年新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護，全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：
一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理
（一）領導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統(tǒng)一到中央、國務院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護領導小組和全市基本農(nóng)田保護檢查工作領導小組。先后召開六次基本農(nóng)田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內(nèi)容強調(diào)，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調(diào)了“基本農(nóng)田五不準”。市政府先后印發(fā)了五個有關耕地保護文件，即2000年“關于成立基本農(nóng)田保護領導小組”和汨改發(fā)[2000]32號文件，2003年印發(fā)了“關于對基本農(nóng)田保護檢查”和“關于調(diào)查基本農(nóng)田保護領導小組”文件，2004年印發(fā)“關于開展基本農(nóng)田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經(jīng)費，1999年財政預算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關部門抽調(diào)人員，組織進行基本農(nóng)田保護工作檢查，切實做到了責任、任務、人員、經(jīng)費“四落實”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應成立基本農(nóng)田領導小組，專門負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護工作。
（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農(nóng)田保護標牌，公示耕地保護相關內(nèi)容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準”，去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳?！躲枇_報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設有耕地保護專欄。
正是由于我市領導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。
二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴格保護耕地資源
（一）明確責任，加強考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責任。將48.45萬畝基本農(nóng)田面積的以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共簽訂到村責任狀384份到組責任狀6100份，到戶責任共14萬分。
建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度。市委、市政府將基本農(nóng)田保護面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全市目標管理考核，實行一票否決制度，原經(jīng)考評基本農(nóng)田保護不好，保護措施不利，每終取消評先資格。
堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設制度的加快，我市建設占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則，經(jīng)岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。1999年—2003年共收取耕地開墾費1400多萬元，都用于了新耕地的開發(fā)項目建設。
（二）鞏固了基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定成果，加強了基本農(nóng)田建設。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。我市于1999年劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為85.7%。
一方面，加強“軟件”建設，健全制度，嚴格保護基本農(nóng)田。我市進一步制定和完善了基本農(nóng)田保護制度，即《基本農(nóng)田保護責任制基本農(nóng)田調(diào)整補劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實，使基本農(nóng)田保護走上了制度社會軌道。
另一方面，加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護區(qū)建設同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)化安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須報經(jīng)國務院審批。報批前，應制定補充耕地方案，并明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。
全面建立了高標準保護標志。落實基本農(nóng)田保護公式制度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。
高標準建立了基本農(nóng)田保護檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實到圖斑、村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計?；巨r(nóng)田保護區(qū)圖、保護區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農(nóng)田保護責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農(nóng)田保護基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)753個，建立基本農(nóng)田標志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任狀2本，全市匯總本1本。
（三）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟建設用地需求。我們嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實實行基本農(nóng)田的“五不準”，非農(nóng)建設無論是國家建設、集體建設，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我市耕地。
同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地手續(xù)。非農(nóng)建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)規(guī)后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。從1999年到2002年，嚴格審批國家建設用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計，2003年共為重點工程辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。
（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑，為做好這項工作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領導小組組長，各相關部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調(diào)查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實行誰開發(fā)、誰受益的原則，為促進土地開發(fā)整理項目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計我市從1999年至今，建設占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從2001年至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅，開發(fā)整理規(guī)模達8859.6畝，新增耕地5853畝。
三、以求真務實的精神，全面推進土地管理
（一）抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開發(fā)區(qū)和項目開發(fā)部8個。清理各類建設用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達100%，處理各類土地遺留問題11起?！爸袊鴩临Y源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。
治理整頓土地市場促進了土地市場的規(guī)范與完善。經(jīng)過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權和采礦權掛牌招標拍賣。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權的行為。同時，嚴把土地登記關口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實現(xiàn)了土地“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市所有經(jīng)營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價，建設東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權進行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權進行捆幫式公開掛牌。
（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡建設。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風監(jiān)督員，聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態(tài)巡查責任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則，采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達100%，結(jié)案率達100%，案件查處無錯案發(fā)生。
（三）從嚴把好征地關，切實維護農(nóng)民合法權益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。同時，認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權的基礎上，初步建立了農(nóng)民保護耕地的有效機制。
（四）加強基礎業(yè)務工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升
第7篇：土地保護制度范文
關鍵詞：耕地利用;耕地補償;生態(tài)補償
耕地具有經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。中國是一個人口大國，而耕地相對短缺。處于城市化發(fā)展中的中國，科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，這些不僅影響了耕地的利用，甚至是以耕地資源“代價性減少”為基礎。耕地面積減少、質(zhì)量的下降、失地農(nóng)民保障的缺失、城市土地開發(fā)成本低且用地效率低以及耕地污染、退化等等問題;農(nóng)地具有多宜性及正外部性，農(nóng)產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品屬性，在價格無法帶來利潤情況下，正外部性無法得到補償且保障補貼政策遲遲未明確立法保護，如果不解決，耕地轉(zhuǎn)用情況加上耕地利用問題勢必會愈演愈烈，從而影響我國社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
城市化帶來的耕地資源的缺失，可以從兩個方面進行優(yōu)化：整體上協(xié)調(diào)耕地供需與人口增長、工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化進程的矛盾;具體通過集聚效應和規(guī)模效應，提高土地利用集約度和利用效率。對于出現(xiàn)的問題，除了宏觀調(diào)控，最迅速有效的解決辦法之一就是對其損失進行合理補償。
一、耕地補償?shù)膭澐?/p>
綜述耕地補償技術路線與理論邏輯，耕地補償大致分為基于外部性內(nèi)部化原理的補償、基于發(fā)展權轉(zhuǎn)移原理的補償和基于社會平均收益原理的補償。
外部性內(nèi)部化原理的補償是指耕地農(nóng)業(yè)利用所創(chuàng)造的外部效益（經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益）由其他社會成員免費享受，而對農(nóng)民保有和保護耕地給予的相應經(jīng)濟補償。政府補貼和產(chǎn)權交易方式是實現(xiàn)外部性內(nèi)部化的典型補償方式?；诎l(fā)展權轉(zhuǎn)移原理的補償是指發(fā)展權從所有權總的分離，產(chǎn)生的歸屬和收益分配的問題;基于社會平均收益原理的補償是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動應該得到社會平均工資，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資本也應得到平均利潤。農(nóng)民因從事糧食生產(chǎn)而失去的機會成本遠大于生產(chǎn)所得，國家應該對其進行補償，農(nóng)民也會因此提高保護耕地的積極性。
學術界對于外部性和發(fā)展權轉(zhuǎn)移的理論主要進行區(qū)域補償研究。耕地保護區(qū)域補償是指為了協(xié)調(diào)不同地區(qū)在耕地保護上的利益關系，即在總體上最大限度地保護有限的耕地資源、滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對耕地的合理要求，而從盡量滿足區(qū)域之間耕地保護責任和義務對等的角度出發(fā)，由經(jīng)濟發(fā)達、人多地少且不全履行本區(qū)域耕地保護責任的一方，向經(jīng)濟欠發(fā)達、人少地多且過多承擔耕地保護任務的一方提供補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟活動。對于面向農(nóng)戶的補償研究主要依據(jù)社會平均收益原理及部分發(fā)展權轉(zhuǎn)移原理。
二、耕地補償價值測算模型
要做出合理補償，首先必須測算出需要補償?shù)母貎r值。通過對耕地資源價值構(gòu)成的綜合分析，本文認為耕地資源總價值應包括市場價值與非市場價值。耕地保護經(jīng)濟補償內(nèi)涵與實質(zhì)的揭示，指出耕地保護經(jīng)濟補償范圍只應包括具有正外部性的非市場價值，即耕地資源的生態(tài)價值和社會價值。另一部分學者認為補償包括耕地直接損失補償和機會成本。
國外的價值評價法有成本分析法（CAM）、特征價值法（HPM）、條件價值法（CVM）、旅行成本法（TCM）等。國內(nèi)主要分為條件價值評估法（CVM）和綜合評價法。蔡運龍?zhí)岢龈乇Ｗo經(jīng)濟補償標準的計算模式V=Vc+Ve+Vs。其中，V表示單位面積耕地資源的總價值;Vc、Ve和Vs分別表示單位面積耕地資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值。廖和平等提出從經(jīng)濟產(chǎn)出價值、社會保障價值、發(fā)展權價值、國家糧食安全戰(zhàn)略價值和生態(tài)安全價值五方面初步核算耕地資源價值，并分析測算耕地保護區(qū)域補償標準。謝高地提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子表”測算耕地生態(tài)效益及景觀與科學文化效益，采用替代成本法測算糧食安全效益和社會保障效益，是多種方法的集成和綜合。
三、國外耕地生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒
1、美國
從20世紀30年代美國為解決干旱、沙塵暴、經(jīng)濟蕭條等問題展開的“休耕計劃”到政府補貼政策，再到1985年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滑坡再次展開的土地休耕計劃及建立生態(tài)補償制度可以看出，美國耕地補償，是在利用土地休耕計劃期間，建立了農(nóng)業(yè)保護基金，生態(tài)補償制度，成立了保護項目，充分公平合理地補償了農(nóng)民，激勵計劃的完成與實施，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題。
2、德國
德國將對生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視，反映到了強調(diào)耕地生態(tài)功能的土地利用規(guī)劃和綠色、生態(tài)、安全可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、系統(tǒng)全面的法律法規(guī)以及環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的建立上。德國采用政府支付為主，企業(yè)參與的模式，對實施農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的農(nóng)民按照耕地質(zhì)量給予不同等級的資金補貼，同時還為農(nóng)民提供技術服務，用以鑒定有機農(nóng)產(chǎn)品。一般生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都會加入相關協(xié)會，協(xié)會會對其進行定期抽查、檢測，并對不合格規(guī)定的企業(yè)進行懲罰。總的來說，德國是用耕地生態(tài)補償改變了農(nóng)民的耕作方式，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保障了國家糧食安全。
3、加拿大
首先，加拿大的耕地補償理念從單純的保護土地資源擴展為健全土地資源與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四位一體”的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。其次，健全補償組織，加拿大依靠政府、NGOS、民間團體與組織、個體等多個主體聯(lián)合推動農(nóng)地保護補償。同時，實現(xiàn)社會化管理。再次，提高補償方式“四化”――多樣化、專業(yè)化、動態(tài)化與梯度化。最后，完善補償法規(guī)，規(guī)范補償機制，充分發(fā)揮農(nóng)地保護補償政策效應，通過健全耕地補償法規(guī)，保障耕地保護補償?shù)姆€(wěn)定性、權威性和科學性，從而實現(xiàn)耕地保護補償政策的高效性和長效性。
四、我國耕地生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀
1、我國耕地的生態(tài)價值認識不足
耕地具有經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大價值，而我國目前卻忽視了對耕地生態(tài)價值的保護。在現(xiàn)實中地方政府和農(nóng)民對保護耕地的生態(tài)環(huán)境缺乏積極主動性，導致耕地質(zhì)量下降。
2、我國耕地生態(tài)保護立法存在的問題
首先，立法中缺少耕地生態(tài)保護的相關規(guī)定。我國有關耕地保護的相關規(guī)定基本上是對耕地數(shù)量進行保護，缺乏完整的、系統(tǒng)的耕地生態(tài)保護性的法律制度，沒有法律權威做保障。其次，缺乏相關的鼓勵和優(yōu)惠措施。最后，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。由于資金、技術和人力、物力等方面的限制，我國目前還沒有建立起專門的耕地保護動態(tài)監(jiān)測體系，而《土地管理法》也并沒有對如何監(jiān)督檢查作出詳細的說明。
3、我國耕地保護實踐中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>
我國人多地少，供不應求，只能盲目的通過增加化肥農(nóng)藥的數(shù)量來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而增加收益。一定程度上收益是增加了，但是這些化肥農(nóng)藥會通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)對空氣和地下水造成不可泯滅的污染。
五、耕地生態(tài)補償機制建立的路徑建議
1、完善耕地保護生態(tài)補償?shù)牧⒎?/p>
將生態(tài)補償制度法律化，可使生態(tài)補償制度步入正軌，并能更好地順利執(zhí)行。應加大耕地保護生態(tài)環(huán)境補償法規(guī)的普法力度，加強耕地生態(tài)價值宣傳，提高人們對生態(tài)服務功能的認識，使耕地生態(tài)補償制度在立法、司法、執(zhí)法、守法過程中得到體現(xiàn)。
2、完善與耕地資源有關的稅費制度
當今世界上大多數(shù)國家都確立了環(huán)境稅費制度，通過稅收的方式保護生態(tài)環(huán)境。我國相關稅收制度主要表現(xiàn)在：耕地占用稅方面，應征范圍過小，免征項目需要適當取消;農(nóng)地流轉(zhuǎn)稅方面，征收部門分散，沒有形成監(jiān)管體系，征收力量不足;有關生態(tài)環(huán)境的稅收，一方面缺乏跟上環(huán)境步伐相應的稅費制度，另一方面已有的稅收制度力度不足以規(guī)范破壞行為。
3、提高耕地保護的公眾參與程度
加拿大在農(nóng)地保護補償機制中逐漸突出農(nóng)戶角色作用，農(nóng)戶在解決自然環(huán)境保護問題中占有非常重要的位置，許多項目驗證通過農(nóng)民來保護農(nóng)田是發(fā)展保護農(nóng)田最好的方法。中國也應該鼓勵農(nóng)戶積極參與項目設計，強化其在項目運行中的作用。角色的變化有利于農(nóng)戶樹立主人翁精神，進而提高參與和執(zhí)行項目的積極性。
4、促進多元化的生態(tài)補償方式
中國目前最常見最直接的補償方式為資金補償，但是農(nóng)民受文化素質(zhì)限制，往往不會科學合理地使用資金。在這種情況下，可以采用物質(zhì)、技術支持的方式予以補償。在實物和經(jīng)濟不足情況下，還可以采取政策補償。目前中國采取糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。
5、實現(xiàn)動態(tài)平衡中量的平衡到質(zhì)的平衡，提高耕地質(zhì)量
耕地質(zhì)量的高低關系到糧食產(chǎn)出量，是關系國計民生的大事。要提高耕地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)耕地從量的平衡到質(zhì)的平衡的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力維護好現(xiàn)有耕地，恢復好已經(jīng)受到破壞的耕地，提高耕地生產(chǎn)率，科學合理的利用耕地，防止水土流失和耕地污染，做好耕地生態(tài)補償?shù)母黜椆ぷ鳌＿€要建立和完善耕地生態(tài)補償基金制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高耕地生態(tài)補償科技監(jiān)測和建立耕地生態(tài)補償評估制度等。
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第8篇：土地保護制度范文
關鍵詞：城市化；保護耕地；措施
中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第2大經(jīng)濟體，在為我們?nèi)〉萌绱酥卮蟪删万湴恋耐瑫r，還要考慮到環(huán)境保護和資源的保護，不能只一味地追求經(jīng)濟效益而不顧生態(tài)的保護。我國的城市化進程不斷地發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)迅速的向城市化邁進，多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟也在中部的發(fā)展，但是在城市化發(fā)展的過程中，城市用地規(guī)模不斷擴大，導致一些耕地被轉(zhuǎn)變成城市建設用地，使原本就緊張的耕地建設面積進一步減少，使得越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，嚴重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護耕地資源的措施，同時嚴格的控制著土地指標，雖然有了一定的效果但卻沒有達到強化耕地保護的目的，我國城市化進程中的耕地保護形勢依然嚴峻，所以應該持續(xù)把耕地保護問題放在緊要位置。
1 我國城市化進程中耕地保護現(xiàn)狀
我國城市化進程與耕地保護是一對矛盾體，城市化進程和發(fā)展對土地使用提出了巨大的需求。根據(jù)研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區(qū)面積增長了2倍以上，一些城市擴張更是達到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達到119km2。城市的擴建，城市建筑的增加，大量占用了農(nóng)村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應該采取節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。
隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市急劇擴張，占用城郊耕地的現(xiàn)象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設用地中，大約有50%來自農(nóng)村的耕地，2000―2010年間，這個比例占到50%以上。中國正在經(jīng)歷歷史上最大規(guī)模，最快速度的城市面積擴張，雖然城市在如此迅速的擴張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計文件中GDP和人口關系的計算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區(qū)面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現(xiàn)象應該被嚴重的重視，并且應該把出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因仔細分析，爭取及時解決。目前鄰近連片發(fā)展的趨勢仍將繼續(xù)，應該優(yōu)化配置，實現(xiàn)統(tǒng)籌計劃，以達到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。
我國城鎮(zhèn)劃建設已經(jīng)步入最快發(fā)展時期，2012年我國城市城區(qū)面積達到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮(zhèn)的建設需要土地，但是農(nóng)村的發(fā)展和建設以及生產(chǎn)更加需要土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應的調(diào)整原來城鎮(zhèn)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造舊城的一些基礎設施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進城市化的發(fā)展，就要不斷地提高城鎮(zhèn)土地的利用效率，城市化的建筑建設要增加高度，時間高度上的利用，減少土地面積的利用。
2 我國城市化進程中耕地保護的問題及原因
2.1 對保護耕地的認識不到位
只有增加耕地面積，才能大規(guī)模的提高糧食的產(chǎn)量，因為即使使用高科技，一定面積的土地產(chǎn)量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認識能力還不夠，將目光只投入到促進經(jīng)濟發(fā)展上來，還有一些企業(yè)，工廠隨意占用耕地面積，只注重經(jīng)濟效益，忽視了對耕地資源的保護，對耕地保護的意識不夠強，使得耕地得不到合理利用，導致城市化進程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。
2.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理
我國土地的利用結(jié)構(gòu)存在著大量的不合理的現(xiàn)象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費，然而大量的農(nóng)村的耕地卻依舊被城市建設大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規(guī)劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業(yè)和單位，這些單位占據(jù)最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規(guī)模的存在著土地浪費的現(xiàn)象；我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比重占據(jù)最大的地位，因此在城市中心，重工業(yè)工廠占據(jù)的比重大，大部分還是重工業(yè)工廠，并且重工業(yè)的工廠在發(fā)展的過程中，需要不斷的擴張，因此需要占據(jù)更大的耕地，因此，導致交通用地和城市綠地占用的比重就會減小，許多重工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市重要的地段，帶來多大的經(jīng)濟效益，反而造成了土地資源的嚴重浪費，與此同時，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象。
2.3 城市化進程與耕地保護矛盾突出
隨著近年來城市化進程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴大其發(fā)展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進程的不斷加速，農(nóng)村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴重的問題。無論從時間上還是空間上，城市化進程與耕地保護都達不到統(tǒng)一，兩者在實際運作過程中難以很好的銜接，從而導致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴重，因此，城市化進程中耕地保護是必須的，但是馬克思哲學告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發(fā)展的始終，因此城市化進程與耕地保護矛盾突出將長期存在。
2.4 耕地保護中的土地管理系統(tǒng)不規(guī)范
在我國現(xiàn)階段的土地管理系統(tǒng)中，制定的一系列法律法規(guī)并不完善或者規(guī)章制度并不能完全展開實施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進一步的發(fā)展經(jīng)濟，進一步促進經(jīng)濟建設，所以很大程度上忽視了農(nóng)村耕地資源的保護，使得農(nóng)村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴重。
地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來強化經(jīng)濟的發(fā)展，占用耕地來發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這樣只會導致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農(nóng)村的耕地，為了大量建筑設施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據(jù)的耕地數(shù)量較多，規(guī)模較大，并且對土地利用集約化和節(jié)約化的意識淡薄，從而導致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費等情況；在城市化進程中，一些農(nóng)民為了掙更多的錢，大多數(shù)農(nóng)民進城務工，在進城進行生產(chǎn)、生活的同時，但是在農(nóng)村所占的土地并未退出，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，導致我國很多農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度等等限制的措施，但是農(nóng)村的土地并未退出，導致耕地進一步緊張。
2.5 地方政府對耕地保護態(tài)度消極
耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但其帶動經(jīng)濟的發(fā)展卻微乎其微。近年來我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標準，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標準之一。因此，地方政府為了達到在職期間的政績突出，只注重經(jīng)濟的發(fā)展，不顧當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的實際狀況和土地資源的實際承載能力，有的地方基層政府甚至強制農(nóng)民配合他們的指示，將大量的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，達到擴大城市建設用地的目的?？梢钥闯?，地方政府過于注重經(jīng)濟效益，熱情都放在了增長經(jīng)濟上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護的重要性，對耕地保護的態(tài)度消極，為了實現(xiàn)眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴重的問題。
2.6 缺乏耕地保護監(jiān)督機制
在經(jīng)濟迅速發(fā)展的時候，土地問題得到了有識之士的關注，但是土地問題仍然沒有引起大多數(shù)人的重視，尤其是沒有得到相關政府部門的重視。政府部門只注重經(jīng)濟的發(fā)展，反而沒有制定相關的法律法規(guī)進行土地的監(jiān)督和控制，導致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現(xiàn)有的耕地保護政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補償、產(chǎn)權、土地用途管制及耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，使得土地不合理征用現(xiàn)象嚴重，而且農(nóng)村耕地的流失也十分嚴重，然而相關部門卻沒有加大對農(nóng)村土地的占用監(jiān)督力度，從而加劇了城市經(jīng)濟建設與耕地保護兩者之間的矛盾。
2.7 在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重
農(nóng)村耕地大量的流向了城市，導致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實行了以實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡的耕地占補平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現(xiàn)實生活中，城市化建設所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好的耕地，而新開墾的補償給農(nóng)民的大都是遠離城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補平衡中存在著占優(yōu)補差，占多補少以及補償耕地基金不到位的現(xiàn)象突出，從而造成了我國耕地數(shù)量急劇減少，并且趨勢越來越大。
3 針對城市化進程中出現(xiàn)的問題提出的建議與措施
3.1 集約、節(jié)約利用耕地資源
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村耕地被城市建設占用的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，雖然說城市建設占用農(nóng)村耕地是社會進步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會危及農(nóng)村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實施的。要想合理的利用農(nóng)村的土地，最重要的就是要集約、節(jié)約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發(fā)展的內(nèi)涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴大自己的發(fā)展空間，有序的推進城市化進程；其次，加強土地資源的整理，對城市內(nèi)的低利用土地，地區(qū)的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調(diào)控機制相結(jié)合的方法進行整理與開發(fā)，實現(xiàn)土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉(zhuǎn)變，從而進一步土地資源市場，在推進城鎮(zhèn)的快速發(fā)展的同時，也可以達到保護耕地資源的目的，從而進一步緩解建設用地和保護耕地之間的矛盾。
3.2 做好城市土地利用規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，對土地資源利用現(xiàn)狀和土地潛力進行分析，對土地需求進行科學地預測，在城市建設之前加強規(guī)劃管理法制建設，按照依法實施規(guī)劃的要求，建立健全監(jiān)督檢查體制，實行典型檢查與全面檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，增強基層監(jiān)管力度，有效預防違法用地行為。
3.3 強化地方政府對耕地保護的責任
在城市化進程中，出現(xiàn)隨意占用耕地面積以擴大建設用地的現(xiàn)象，主要由于地方政府和企業(yè)過于注重本地經(jīng)濟，政府管理不力，政府行為不規(guī)范，盡管耕地對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用低，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎就是耕地。所以，必須規(guī)范政府的行為，強化地方政府對耕地保護的責任。
3.4 建立耕地保護的實時監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)
越來越多的技術手段被應用于耕地的利用中來，要想進一步解決城市化進程中耕地保護的問題，如RS和GIS等技術建立耕地評估、監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實現(xiàn)城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護落實到實際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護問題及時提上日程，及時的保護和檢測農(nóng)村耕地的問題，避免耕地被占用。
4 結(jié)束語
雖然我國城市化進程與耕地保護之間的矛盾會長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進城市化建設，在城市規(guī)劃和建設過程中，需要及時的并且充分的對耕地節(jié)約和利用，同時重視耕地的保護，有效地實現(xiàn)保護耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設與耕地保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此針對城市化進程中耕地保護出現(xiàn)的問題必須重視并且及時改進調(diào)整，相信通過國家、政府和社會的努力一定會解決好城市化進程中耕地保護出現(xiàn)的問題，在保護好耕地的基礎上推動國家經(jīng)濟建設的發(fā)展。
參考文獻
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第9篇：土地保護制度范文
1.1依法保護土地合法權益是國家倡導經(jīng)濟發(fā)展的重要前提
土地保護是保障社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，國家通過土地用途管制制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地保護目標責任制等一系列制度的完善與制定，來加強國家集中統(tǒng)一管理。國土資源部明確指出，要妥善解決用地突出的矛盾，正確處理好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展二者之間的關系。對于單獨選址項目，需要在建設項目用地預審階段，看其是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃與年度計劃，是否落實補充耕地資金。隨著國家十二五規(guī)劃的開展，城市化，工業(yè)化的步伐在加快，為了促進社會主義市場經(jīng)濟和諧發(fā)展，國家多次強調(diào)，要充分保障公眾土地權益，完善征地的審批環(huán)節(jié)，建立健全服務機制，確保土地在經(jīng)濟建設中能合理有效利用。
1.2土地權益的健全是市場機制運行的重要組成部分
合理配置和利用耕地資源是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在經(jīng)濟發(fā)展中，國家要實行嚴格的土地保護制度。制定相關規(guī)定，通過各種耕地資源的整合利用，進一步發(fā)揮土地利用空間。數(shù)據(jù)顯示，中國新增建設用地在不斷增加，在所有違法用地中占用農(nóng)村集體土地達50%以上。耕地總量已經(jīng)迫近18億畝耕地“紅線”，這使得耕地保護面臨著嚴峻的考驗。
2、經(jīng)濟發(fā)展中土地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
2.1充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中對土地保護的調(diào)控及引導作用
有限的耕地資源在滿足人們的糧食供需外，還要與高速發(fā)展的工業(yè)化、城市化接軌，經(jīng)濟發(fā)展中，很多城市工業(yè)化對有限耕地資源的需求越來越大，城市擴建規(guī)模，城鎮(zhèn)邊緣化效應，嚴格挑戰(zhàn)著有限的耕地資源。因而，土地與經(jīng)濟發(fā)展存在著尖銳的矛盾，加強政府的調(diào)控和相關法律的落實勢在必行。《臨朐縣城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作實施方案》指出，城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要實行土地用途的管制。通過合理的分配商業(yè)、服務業(yè)的用地范圍，不僅統(tǒng)一規(guī)劃了市場經(jīng)濟體制下土地的使用情況，還提升了城市的文化品位，讓土地資源能夠與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
2.2以市場為導向，優(yōu)化土地資源配置
《中華人民共和國憲法》第十一條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！边@明確了土地管理的基本精神和法理基礎。在市場經(jīng)濟體制下，耕地資源作為市場經(jīng)濟再配置的重要元素，對經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。但是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較大，社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)常會出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，由于各地土地資源稀缺現(xiàn)象嚴重，這就要求各地在發(fā)展本地經(jīng)濟的同時，要在經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，遵循《土地管理法》要求的耕地占補平衡政策，合理的配置當?shù)赝恋刭Y源。結(jié)合當?shù)刈陨淼漠a(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)和保護耕地資源，最大效益的發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢。
2.3結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，做好耕地保護工作
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與協(xié)調(diào)，是保護土地資源的一項長期戰(zhàn)略。例如，長三角、珠三角、京津塘環(huán)渤海灣地區(qū)，工業(yè)化進程在逐步加快。為了解決用地緊張的狀況，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的作用，通過約束性和預期性土地利用指標，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)土地使用標準，大大推進了土地利用轉(zhuǎn)型。通過區(qū)域土地資源集約化利用，不僅實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家耕地保護的目標，還讓區(qū)域之間共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
2.4把土地保護和經(jīng)濟發(fā)展融合，形成良好的互動機制
由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，經(jīng)濟增長方式粗放，使得土地利用結(jié)構(gòu)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟發(fā)展中，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要為耕地保護和利用提供更多的空間及時代價值。在這個過程中，要充分發(fā)揮市場機制在耕地保護中的作用，多鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型的項目，實現(xiàn)土地集約化的轉(zhuǎn)變方式，通過項目發(fā)展和市場經(jīng)濟調(diào)控，提高耕地保護率。在這方面，臨朐縣充分貫徹“政府主導、市場運作”的原則，在建設中，通過優(yōu)化不合理的城區(qū)，降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模，提高了高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)的用地比例，土地利用向著集約化方向發(fā)展，同市場機制形成了良好的互動機制。
2.5在經(jīng)濟發(fā)展中，要制定土地可持續(xù)發(fā)展的目標
可持續(xù)發(fā)展是土地戰(zhàn)略發(fā)展的主體，由于我國土地資源有限，因此在經(jīng)濟發(fā)展中，要合理使用土地，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟價值和社會價值。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，很多地區(qū)通過利用GPS/PDA技術，能隨時掌握耕地利用情況；此外，還通過應用GIS技術，實現(xiàn)了土地保護規(guī)劃的科學性。很多地區(qū)從實際出發(fā)，對城區(qū)進行整體控制，提高了城區(qū)的建筑密度和容積率，進一步加快了城市化、工業(yè)化進程。從某種程度而言，土地調(diào)查新技術、新方法和新手段的應用，不僅可以提高土地的利用率，還可以促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。
3、小結(jié)
