生態(tài)環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：不同國(guó)家；礦業(yè)環(huán)境；管理制度1.發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

美國(guó)和日本對(duì)礦業(yè)環(huán)境非常重視，在礦業(yè)發(fā)展早期就制定了相關(guān)的法律制度對(duì)礦業(yè)環(huán)境進(jìn)行約束，礦業(yè)環(huán)境管理制度構(gòu)建非常完善。

美國(guó)在19世紀(jì)中期制定了《普通采礦法令》并在該法令中對(duì)礦業(yè)資源進(jìn)行明確，制定了政策對(duì)礦業(yè)資源權(quán)利進(jìn)行分配，為后續(xù)礦業(yè)環(huán)境管理體制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。日本在同時(shí)期也對(duì)自身礦山管理制度進(jìn)行了構(gòu)建，其《礦業(yè)法》在礦產(chǎn)資源所有權(quán)指標(biāo)上對(duì)各項(xiàng)授權(quán)形式進(jìn)行劃分，由國(guó)家作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的核心，未經(jīng)獲得國(guó)家批準(zhǔn)的采礦活動(dòng)不可以進(jìn)行。

隨著時(shí)間的推移，美國(guó)和日本先后對(duì)自身的礦業(yè)管理制度進(jìn)行了完善并在上述發(fā)展的過(guò)程中形成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)體制，加大了對(duì)礦業(yè)環(huán)境的控制力度。1970年，美國(guó)頒布了《國(guó)家環(huán)境政策法》，開(kāi)始通過(guò)EIA指標(biāo)對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和約束。而70年代末，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了一系列政策，要求在礦產(chǎn)開(kāi)采前各公司要對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦業(yè)環(huán)境的影響狀況評(píng)價(jià)書(shū)。該評(píng)價(jià)書(shū)中內(nèi)容由公眾與政府共同評(píng)斷和修改，對(duì)其中礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，從而保證礦業(yè)環(huán)境管理效益。隨后美國(guó)政府還在礦產(chǎn)環(huán)境評(píng)價(jià)書(shū)基礎(chǔ)上形成了礦山環(huán)境監(jiān)督檢查體制，由聯(lián)邦政府和州一級(jí)選取專業(yè)人員完成礦山環(huán)境監(jiān)督檢查工作，對(duì)嚴(yán)重污染礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處，礦業(yè)環(huán)境管理控制效果顯著提升。而日本在《礦業(yè)法》制定中對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了明確闡述，對(duì)該內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)控制體系進(jìn)行了分析?！兜V業(yè)法》中117條至120條對(duì)礦業(yè)環(huán)境管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求礦業(yè)企業(yè)要加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)效益，提升礦區(qū)保護(hù)控制力度。隨后日本在《礦業(yè)法》的基礎(chǔ)上頒布了《礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法》，單獨(dú)針對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了立法，對(duì)礦山管理過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，有效提升了自身礦業(yè)環(huán)境管理控制效益。

2.發(fā)展中國(guó)家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

巴西、阿根廷在礦業(yè)前期發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行政策控制，發(fā)展模式非常粗放，環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展?fàn)顩r受到嚴(yán)重限制。目前巴西和阿根廷雖然已經(jīng)開(kāi)始制定權(quán)屬制度，但是各項(xiàng)礦業(yè)管理制度仍沒(méi)有形成完善的體制，環(huán)境保護(hù)力度仍處于中下游水平。

巴西、阿根廷在礦業(yè)環(huán)境管理過(guò)程中對(duì)大部分礦業(yè)資源進(jìn)行了明確，將礦業(yè)資源歸屬國(guó)家所有。上述發(fā)展中國(guó)家中可以通過(guò)礦業(yè)權(quán)特許制完成礦業(yè)活動(dòng)許可，可以將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣等。

而在環(huán)境保護(hù)體制方面，巴西在1983年才開(kāi)始正式形成礦業(yè)環(huán)境管理6838號(hào)法律，對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境管理體制進(jìn)行構(gòu)建。1988年開(kāi)始對(duì)采礦活動(dòng)權(quán)限進(jìn)行限制。1990年開(kāi)始制定礦山權(quán)體制，對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格授權(quán)并依照環(huán)境內(nèi)容實(shí)施礦業(yè)活動(dòng)控制。

3.礦業(yè)大國(guó)礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

澳大利亞和加拿大是全球礦業(yè)大國(guó)，礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)非常頻繁，其礦業(yè)環(huán)境控制一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。澳大利亞和加拿大在發(fā)展初期對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并沒(méi)有過(guò)多的束縛，沒(méi)有對(duì)礦業(yè)資源和環(huán)境進(jìn)行非常好的保護(hù)，其初期發(fā)展模式較為粗放。這種發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致澳大利亞和加拿大生態(tài)環(huán)境受到影響，導(dǎo)致澳大利亞和加拿大的生態(tài)建設(shè)效益大大折扣，礦業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的問(wèn)題日益突出。為了解決上述問(wèn)題，澳大利亞和加拿大加大了對(duì)礦業(yè)環(huán)境的重視力度，開(kāi)始制定相應(yīng)管理策略和管理制度對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、控制和調(diào)節(jié)。

澳大利亞和加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理過(guò)程中都對(duì)礦業(yè)資源所有權(quán)進(jìn)行明確，指出礦業(yè)資源為國(guó)家所有，企業(yè)單位在對(duì)礦業(yè)資源進(jìn)行開(kāi)采時(shí)需要先向國(guó)家匯報(bào)，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后同意開(kāi)采時(shí)才可進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)。澳大利亞在礦業(yè)立法的過(guò)程中主要對(duì)礦業(yè)中的資源和安全進(jìn)行控制，從以上兩個(gè)角度對(duì)法律體系進(jìn)行構(gòu)建，其在礦業(yè)管理主要由聯(lián)邦礦業(yè)政策和本州礦業(yè)條例共同完成。加拿大在礦業(yè)立法過(guò)程中與澳大利亞基本一致，兩者均建立了等級(jí)明確的權(quán)屬制度。

而在礦業(yè)環(huán)境管理體制構(gòu)建的過(guò)程中，澳大利亞主要從三個(gè)階級(jí)完成礦業(yè)環(huán)境控制，由三級(jí)政府相互配合完成保護(hù)工作，加拿大主要由聯(lián)邦政府和二級(jí)部門(mén)完成各項(xiàng)礦業(yè)環(huán)境的控制，通過(guò)兩者相互配合達(dá)到對(duì)礦山環(huán)境的改善。澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府完成各項(xiàng)礦業(yè)環(huán)境管理控制，由自身礦業(yè)活動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r形成了礦山環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。1974年，澳大利亞在《環(huán)境保護(hù)法》中明確指出要對(duì)礦業(yè)環(huán)境進(jìn)行全方位管理，由兩級(jí)聯(lián)合部門(mén)完成各項(xiàng)礦業(yè)問(wèn)題的聯(lián)合審批和處理?！?992采礦法》及《1979環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法》依照各區(qū)域具體礦業(yè)狀況形成對(duì)應(yīng)管理控制體系，與區(qū)域環(huán)境高度貼合，礦業(yè)環(huán)境管理質(zhì)量大幅提升。加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理的過(guò)程中也在上述模式上進(jìn)行了制度建設(shè)，通過(guò)省級(jí)礦山管理模式，由省級(jí)部分分別管理自身礦業(yè)環(huán)境狀況，達(dá)到分層次管理控制，管理責(zé)任體制明確。

4.總結(jié)

不同國(guó)家存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理體制，存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在礦業(yè)環(huán)境控制的過(guò)程中內(nèi)容建設(shè)較為完善，而發(fā)展中國(guó)家仍處于礦山環(huán)境控制階段，還沒(méi)有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的控制及保護(hù)體制，礦業(yè)環(huán)境管理制度仍需不斷完善。只有在形成標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化礦業(yè)環(huán)境管理制度后，各項(xiàng)礦業(yè)活動(dòng)才能夠與環(huán)境發(fā)展相一致，從而加速礦業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭娟?duì)?孫貴尚,余振國(guó),馮春濤.加拿大礦山環(huán)境管理制度及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)研究[J].中國(guó)礦業(yè),2012,11:62-65.

[2]鄭娟?duì)?余振國(guó),馮春濤.澳大利亞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)及礦山環(huán)境管理制度研究[J].中國(guó)礦業(yè),2010,11:66-69+84.

第2篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

海岸帶開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對(duì)海岸帶資源的保護(hù)意識(shí)單薄、開(kāi)發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。海岸帶開(kāi)發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢(shì)、海洋環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門(mén)灣，目前已屬于重富營(yíng)養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國(guó)海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國(guó)的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場(chǎng)外遷、魚(yú)群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門(mén)的法律法規(guī)和科學(xué)的評(píng)估規(guī)劃，圍填海造地相對(duì)舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年以后全國(guó)每年圍海的面積都超過(guò)1萬(wàn)hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國(guó)家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度，圍填海造地對(duì)毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國(guó)海岸帶環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒(méi)法(律)管”“沒(méi)人管”“沒(méi)人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門(mén)缺位、地方政府以及各職能部門(mén)、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與海洋部門(mén)之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無(wú)法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對(duì)沿海開(kāi)發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒(méi)有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對(duì)刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門(mén)查處的違法行為大都沒(méi)有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。市場(chǎng)失靈與政府失靈并存海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場(chǎng)機(jī)制不健全性，市場(chǎng)機(jī)制常常出現(xiàn)無(wú)效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過(guò)量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)，可能造成市場(chǎng)失靈。對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒(méi)有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過(guò)剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過(guò)度利用和污染的過(guò)度產(chǎn)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對(duì)于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來(lái)生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全也是造成市場(chǎng)失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒(méi)有在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)，巨額海岸帶開(kāi)發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，出現(xiàn)過(guò)度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡(jiǎn)稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對(duì)策并沒(méi)有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。社會(huì)機(jī)制不健全解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開(kāi)、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對(duì)于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對(duì)較少。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)政府營(yíng)造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對(duì)非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國(guó)國(guó)情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。適時(shí)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位發(fā)達(dá)國(guó)家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開(kāi)發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于近海養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，可以繼續(xù)通過(guò)改變養(yǎng)殖方式來(lái)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過(guò)增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無(wú)污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對(duì)于沿海工業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過(guò)制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來(lái)解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來(lái)沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來(lái)源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺(tái)，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過(guò)綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場(chǎng)交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰(shuí)承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系制定較為完備的、可執(zhí)行的海岸帶生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，特別是對(duì)沿海工業(yè)污染和生活污染，沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，近海養(yǎng)殖業(yè)飼料和病害防治藥的生產(chǎn)、施用，海岸帶用地規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)以及公眾參與監(jiān)督等制度的任務(wù)與地位等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時(shí)還要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，界定海洋部門(mén)、國(guó)土部門(mén)和環(huán)保部門(mén)之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態(tài)環(huán)境污染要實(shí)行層層把關(guān)，陸海各部門(mén)之間要協(xié)同配合，重在源頭控制。按照生態(tài)利益優(yōu)先、負(fù)擔(dān)與收益一致、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，完善海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中的行政、民事、刑事法律責(zé)任制度等，提高破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)對(duì)各級(jí)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理主體實(shí)施監(jiān)督，并就監(jiān)督的主要內(nèi)容、控制指標(biāo)、考核辦法等進(jìn)行專門(mén)規(guī)定，促進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

作者：顧湘 單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院公共管理研究所

第3篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)環(huán)境；建設(shè)

一、引言

大力開(kāi)展城市建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在城市規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。只有遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則和生態(tài)環(huán)境的原理，處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，才能對(duì)其各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)做出科學(xué)、合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，分析和探討了一些相應(yīng)的對(duì)策。

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

1、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，造成了許多問(wèn)題。有的城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無(wú)形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒(méi)有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

2、城市綠化和景觀建設(shè)過(guò)于形式化、不切實(shí)際

近幾年，為了追求所謂的異域風(fēng)情和施工管理上的簡(jiǎn)便，許多城市的綠化建設(shè)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的造假現(xiàn)象。這種現(xiàn)象由中小城市向大城市蔓延，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)建設(shè)的過(guò)程。同時(shí)，城市景觀環(huán)境的建設(shè)正在被一種急功近利的思想所左右，很多城市的管理者和建設(shè)者，為了片面追求所謂的政績(jī)而大興土木，把大量的財(cái)力、物力投入到城市形象的塑造上，是一種沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)的趕時(shí)髦現(xiàn)象，其結(jié)果造成我國(guó)城市發(fā)展中的特色危機(jī)。

3、城市生態(tài)建設(shè)過(guò)于急進(jìn)、缺乏特色

城市生態(tài)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但目前絕大多數(shù)城市存在“急進(jìn)化”問(wèn)題，雖然近幾年由于北方城市的水資源短缺，人們對(duì)大規(guī)模種植草坪的現(xiàn)象提出了質(zhì)疑，但是很多城市為了在短時(shí)間內(nèi)取得綠化效果，仍然大規(guī)模發(fā)展草坪，尤其是在公共綠地、住宅小區(qū)的建設(shè)上存在著大面積種植草坪的問(wèn)題。同時(shí)，城市生態(tài)建設(shè)的崇洋化使我國(guó)的城市在逐步失去民族性。在我國(guó)的一些城市，建設(shè)者為自己城市所謂輝煌建設(shè)成就沾沾自喜時(shí)，國(guó)外某城市規(guī)劃專家卻說(shuō)，中國(guó)任何一個(gè)城市的景觀在歐美都可以看到，中國(guó)的城市建設(shè)缺乏現(xiàn)代化，缺少自己的建設(shè)特色。

三、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

1、科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識(shí)地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

2、建設(shè)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過(guò)多渠道地籌集資金，來(lái)加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來(lái)源，又能有效地控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。

3、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

在城市建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。

4、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，樹(shù)立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來(lái)對(duì)資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來(lái)提高人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

5、嚴(yán)格控制環(huán)境污染

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促使工業(yè)由資源密集型和勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。發(fā)展低耗能、低耗水、輕污染、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減輕環(huán)境污染，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。堅(jiān)決關(guān)停取締國(guó)家明令禁止的“十五小(土)”企業(yè)，防止“死灰復(fù)燃”。國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，要嚴(yán)禁建設(shè)。

2）采取綜合措施，防治大氣污染。一是加強(qiáng)現(xiàn)有大氣污染源的治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的采取停產(chǎn)治理措施。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染防治，公安部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢制度，環(huán)保部門(mén)對(duì)超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化器，推廣使用清潔燃料，鼓勵(lì)居民使用電瓶車。三是建立城區(qū)潔凈煤配送中心，禁止銷售使用生活用散煤，大力發(fā)展集中供熱，推廣天然氣、液化氣、民用型煤、太陽(yáng)能等清潔能源。

3）防治水污染。加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，將城市工業(yè)污水和生活污水進(jìn)行集中處理，逐步提高中水回用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)行總量控制制度，規(guī)范排污許可證和排污口管理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，逐步削減工業(yè)點(diǎn)源排污量，逐漸恢復(fù)河水水體功能。

4）建立垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)對(duì)建筑施工的環(huán)境監(jiān)督管理，減輕噪聲和揚(yáng)塵污染。提倡綠色消費(fèi)，清除白色污染。

6、加強(qiáng)水資源利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水資源的開(kāi)發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目。合理控制地下水開(kāi)采，做到采補(bǔ)平衡，劃定地下水禁采區(qū)，清理不合理的抽水設(shè)施，防止地下水漏斗面積擴(kuò)大和地表塌陷。

第4篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。

第5篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū)；環(huán)境管理；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）06-0265-01

前言：生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立為我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)也確保了在城市化過(guò)程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定調(diào)整以及優(yōu)化改革，為我國(guó)工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力，有力的推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。面對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)排模式，在進(jìn)行大量的資源投資利用后，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還沒(méi)有有效的發(fā)揮資源的應(yīng)用價(jià)值，降低了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的利用價(jià)值，還破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境，對(duì)企業(yè)的自身的發(fā)展帶來(lái)了消極的影響作用。所以，做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，才能夠進(jìn)一步改善能源的使用模式，帶領(lǐng)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、環(huán)境管理手段的分類

生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部存在眾多的工業(yè)設(shè)備，各部門(mén)在工作的過(guò)程中往往會(huì)排除各種工業(yè)廢水、廢棄、廢渣等有毒有害的物質(zhì)，直接對(duì)工業(yè)生態(tài)園區(qū)的內(nèi)部造成了嚴(yán)重的破壞以及影響，促使工業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生惡化。如果不能夠提供有效的環(huán)境管理手段，必然會(huì)影響工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，最終反而會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)影響。所以，在當(dāng)代的環(huán)境管理過(guò)程中，一般有以下幾種手段。

1.1 排污收費(fèi)

排污收費(fèi)是較為廣泛應(yīng)用的控制污染物排放的經(jīng)濟(jì)手段，主要以確定的環(huán)境質(zhì)量水平（排放標(biāo)準(zhǔn)）作為目標(biāo)和依據(jù)，以促進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行并維持預(yù)定的環(huán)境質(zhì)量水平。

1.2 排污許可權(quán)及其交易

排污許可權(quán)是在排污收費(fèi)基礎(chǔ)上建立的一種新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理手段，近年來(lái)發(fā)展較快，其目的與排污收費(fèi)相同，實(shí)施時(shí)由行政管理部門(mén)根據(jù)綜合分析確定區(qū)域中各污染者間的污染負(fù)荷分配，以保證總污染負(fù)荷不超過(guò)區(qū)域污染物允許排放總量。

1.3 產(chǎn)品環(huán)境稅

對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收環(huán)境稅以作為其破壞環(huán)境的補(bǔ)償，一方面促使相關(guān)產(chǎn)品的成本和價(jià)格上升，減小其競(jìng)爭(zhēng)力和單位產(chǎn)品能源消耗量，另一方面促使生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)向無(wú)污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。產(chǎn)品環(huán)境稅稅率合理確定的基本原則是環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳統(tǒng)一。另一種方式是自然資源的環(huán)境補(bǔ)償。環(huán)境稅可以促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)自然資源的再生或替代資源的開(kāi)發(fā)，達(dá)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)已開(kāi)始征收水資源費(fèi)和土地利用費(fèi)，并逐步擴(kuò)大征收范圍。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

在進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作的開(kāi)展中，由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，眾多的工業(yè)企業(yè)內(nèi)部部門(mén)在管理的過(guò)程中過(guò)度的依賴國(guó)家制定的行政手段，面對(duì)突發(fā)的問(wèn)題要不是束手無(wú)策要不就是置之不理，最終導(dǎo)致了生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境逐漸的遭受到了破壞，影響了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的價(jià)值的發(fā)展；為了更好的進(jìn)行管理，以下我將對(duì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 過(guò)分依賴于行政手段

我國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境管理側(cè)重于行政手段，僅從數(shù)量上看，新老8項(xiàng)環(huán)境管理基本法律制度中，除排污收費(fèi)制度外，其余7項(xiàng)皆為行政手段。若工業(yè)園區(qū)的各種利益相關(guān)者的環(huán)境管理意識(shí)淡薄，有關(guān)人員在指導(dǎo)思想上缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如在進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真考慮環(huán)境規(guī)劃；引資或投資時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)環(huán)境管理規(guī)定行事；由于環(huán)境管理人員不足，監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作不到位等，則排污收費(fèi)制度等不能嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2 無(wú)規(guī)則的工業(yè)園區(qū)設(shè)立導(dǎo)致環(huán)境管理失控

工業(yè)園選址不科學(xué)，園區(qū)規(guī)模大小不一，濫占大面積的自然生態(tài)土地，一般普通的園區(qū)通常要求在40hm2以上，但卻存在最小的只有一兩公頃左右，大的甚至能達(dá)1000hm2。一些工業(yè)園區(qū)流于形式，規(guī)模過(guò)大，侵占耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源存在浪費(fèi)、破壞現(xiàn)象。建設(shè)水平和質(zhì)量差異較大，環(huán)保資金難以到位，環(huán)保措施難以落實(shí)或不配套。

2.3 生態(tài)化功能發(fā)揮不盡完善，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏

園區(qū)整體上應(yīng)采用區(qū)域環(huán)境控制戰(zhàn)略，區(qū)域污染集中控制與總量控制必須得以實(shí)現(xiàn)。目前園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系失調(diào)，物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)停留在初級(jí)水平或不盡合理，資源能源利用效率和效益亟待提升。大多數(shù)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度都是針對(duì)單個(gè)企業(yè)的，而企業(yè)表現(xiàn)出的一個(gè)重要癥結(jié)是缺乏主動(dòng)性。因此沒(méi)能形成園區(qū)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、生態(tài)工業(yè)園實(shí)施環(huán)境管理的對(duì)策分析

面對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)不能夠置之不理，必須對(duì)相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)的分析研究，就相關(guān)的問(wèn)題原因進(jìn)行分析。通過(guò)綜合的研究觀察，制定一系列的生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對(duì)策。只有這樣，才能夠有效的推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)，保護(hù)工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。

3.1 確立綜合管理思想，實(shí)施綜合決策，注重整體管理

工業(yè)園區(qū)在招商引資時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)將環(huán)境納入園區(qū)的綜合決策，以構(gòu)筑一道綠色屏障，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行資格核定和有選擇性地過(guò)濾。對(duì)園區(qū)環(huán)境管理實(shí)行區(qū)域控制原則，以區(qū)域環(huán)境容量為主要依據(jù)，采取多種措施以最經(jīng)濟(jì)、最有效的控制手段控制環(huán)境污染。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和制度的實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。項(xiàng)目審批時(shí)，要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要執(zhí)行“三同時(shí)”制度和符合清潔生產(chǎn)要求；項(xiàng)目投產(chǎn)后，還要建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制。

3.3 搞好環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展

良好的環(huán)境服務(wù)及完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引投資的一項(xiàng)重要條件，也是工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理的重要方面。將園區(qū)作為整體進(jìn)行環(huán)境管理并提供集中的環(huán)境服務(wù)，建立生態(tài)多功能規(guī)劃區(qū)，在經(jīng)濟(jì)方面具有顯著的規(guī)模效應(yīng)。這主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)、集中供熱、給水、廢水處理、垃圾收集和固廢處理等方面，集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅減少了分散治理污染造成的巨大資金投入，而且能夠更好地改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.4 要?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

從環(huán)境管理的角度看，重點(diǎn)污染治理設(shè)施的尾端監(jiān)控，已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)到過(guò)程監(jiān)控，需逐步建立重點(diǎn)污染源的透明化管理機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，明確鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)，就是指企業(yè)或政府把下屬的環(huán)保裝置交給專業(yè)公司進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)環(huán)保裝置的運(yùn)行、保養(yǎng)、修理，并對(duì)達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)。因此，要通過(guò)各種形式在政策上予以倡導(dǎo)和推廣專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，尤其是從主要工業(yè)污染源入手，這是提高工業(yè)污染源的管理效率，加強(qiáng)環(huán)境管理力度的有力措施

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)擁有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，大量的新建工業(yè)園區(qū)往往屬于新型開(kāi)發(fā)區(qū)，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境也屬于初次開(kāi)發(fā)利用，具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^高。所以，面對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行環(huán)境管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行分析研究，然后及時(shí)的制定的相關(guān)的策略，在保證了工業(yè)化工作順利開(kāi)展的前提下也必須保證周邊生態(tài)環(huán)境的安全，避免其受到破壞。

參考文獻(xiàn)

[1] 雷錦濤，劉福強(qiáng)，凌盼盼，等.我國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造的難題與對(duì)策思考，環(huán)境科學(xué)與技術(shù) 2011年S1期.

第6篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保 存在問(wèn)題 治理對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。尤其是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。所以，我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，積極探討對(duì)其進(jìn)行治理的對(duì)策。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須提上重要議事日程

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村，人們的生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的依賴就更為直接。應(yīng)肯定的是，經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開(kāi)發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，增強(qiáng)了農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農(nóng)村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域；農(nóng)村環(huán)?？萍嫉膽?yīng)用越來(lái)越廣泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法；環(huán)保理念開(kāi)始滲透到農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。

但是，從總體上看，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點(diǎn)源污染向面源污染的趨勢(shì)發(fā)展；生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需求，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，但由此帶來(lái)的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無(wú)控制使用，使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學(xué)肥料造成污染面積大

化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過(guò)了100億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡

在農(nóng)村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重。有的栽上幾年的小樹(shù)，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。這都嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因

1.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡漠，對(duì)污染后果沒(méi)有危機(jī)感

由于多方面因素，目前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底，環(huán)保意識(shí)淡漠，對(duì)環(huán)保沒(méi)有迫切的要求和污染后果的危機(jī)感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問(wèn)題十分突出。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使日常生活造成污染嚴(yán)重

由于農(nóng)民多年的生活習(xí)慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對(duì)農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。

3.化學(xué)肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑

農(nóng)村人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度極高，化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來(lái)源。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力

農(nóng)村中對(duì)環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長(zhǎng)快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進(jìn)步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實(shí)不夠；四是缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。

5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱

農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立，環(huán)保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費(fèi)和編制的限制，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的環(huán)保部門(mén)，環(huán)保經(jīng)費(fèi)更是不足。同時(shí)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問(wèn)題。

6.對(duì)自然資源形成了掠奪性利用

我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，增長(zhǎng)速度過(guò)快，通過(guò)對(duì)糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策探討

1.政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理

政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要確實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時(shí)，要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。

2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

2.2二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

制定政策，鼓勵(lì)土地由分散經(jīng)營(yíng)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.3加強(qiáng)污染控制研究

目前，我國(guó)環(huán)境管理主要是通過(guò)對(duì)污染物排放實(shí)行總量控制，而這種管理方式只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行適合國(guó)情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當(dāng)務(wù)之急。

3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過(guò)急。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財(cái)力，分級(jí)實(shí)施。

4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應(yīng)采取的措施是：建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的能力；加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質(zhì)

采取多種形式提高村民文明素質(zhì)，在農(nóng)村樹(shù)立起“講衛(wèi)生光榮”的新風(fēng)尚。村民自身應(yīng)盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量，簡(jiǎn)化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

第7篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問(wèn)題；解決措施

一、引言

城市規(guī)劃管理是城市在建設(shè)和管理過(guò)程中的奠基石，也是確保城市的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否能協(xié)調(diào)進(jìn)行、土地是否能合理利用的基礎(chǔ)和前提條件，還是確保城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。因此，要使城市規(guī)劃管理的實(shí)施能夠順利進(jìn)行，就必須注重合法、合理和科學(xué)。而雖然近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃管理部門(mén)的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生態(tài)環(huán)境等方面的仍然存在著一些問(wèn)題。本文針對(duì)我國(guó)城市關(guān)乎管理實(shí)施中存在的問(wèn)題，在法制保障、監(jiān)督體制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等三個(gè)方面對(duì)其解決措施進(jìn)行了淺要的分析和探討。

二、我國(guó)城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過(guò)程中，規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因。一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面，我國(guó)的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)過(guò)大。規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)限較大，對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)“，尋租”的空間和動(dòng)力也會(huì)趨大。這些就是導(dǎo)致規(guī)劃行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門(mén)行使規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)城市各個(gè)行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問(wèn)題而造成監(jiān)督乏力。

第二，城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國(guó)，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。

第三，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，造成了許多問(wèn)題。有的城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無(wú)形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒(méi)有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

三、城市規(guī)劃管理實(shí)施中的措施

1、建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過(guò)大的自由裁量權(quán)越來(lái)越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

2、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長(zhǎng)期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，通過(guò)上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來(lái)的損失。

3、做好城市生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識(shí)地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過(guò)多渠道地籌集資金，來(lái)加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來(lái)源，又能有效地控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，樹(shù)立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來(lái)對(duì)資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來(lái)提高人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

第8篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)； 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制； 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：Q148

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0224-03

1 引言

打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，對(duì)于河北省而言是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，其根本保障是建立起綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”這一發(fā)展定位。無(wú)論是維護(hù)本省生態(tài)安全，還是京津生態(tài)安全，河北省都面臨著艱巨的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)。只有以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)健全生態(tài)環(huán)境管理體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)補(bǔ)償體系，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，才能提升資源環(huán)境綜合承載能力，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 健全面向環(huán)境改善的生態(tài)環(huán)境管理體系

加強(qiáng)環(huán)境管理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是政府部門(mén)的重要職責(zé)之一。面對(duì)草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的退化以及空氣、水污染問(wèn)題突出的形勢(shì)，盡管河北省各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境治理力度不斷加大，但環(huán)境管理的績(jī)效水平還有待提高，生態(tài)環(huán)境管理制度亟需進(jìn)一步健全。

2.1 推進(jìn)能源消耗和污染排放總量控制管理的精細(xì)化

總量控制作為我國(guó)環(huán)境管理的重要手段，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為終極目標(biāo)。脫離這一終極目標(biāo)的總量控制將難以體現(xiàn)效果和效率?！笆濉逼陂g，河北省以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，提前一年完成“十二五”減排目標(biāo)，但空氣、水污染問(wèn)題依然比較突出。河北應(yīng)該在“十二五”環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)總量控制精細(xì)化的趨勢(shì)，深入推進(jìn)總量控制管理改革。

（1）積極建立總量――質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的具體要求，考慮環(huán)境污染源數(shù)量、分布、種類、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多影響因素，科學(xué)分解確定各市、縣域總量控制目標(biāo)、指標(biāo)及控制方案，以及各個(gè)企事業(yè)單位總量控制目標(biāo)、能源消耗、濃度限值、治污要求等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和科學(xué)減排。

（2）對(duì)點(diǎn)源固定源實(shí)施更加全面、有效的管控。各用能、排污單位總量控制目標(biāo)、能源消耗、濃度限值、治污要求等要以排污許可、用能許可的形式予以確認(rèn)，嚴(yán)格許可手續(xù)審批，以許可證為載體全面落實(shí)總量控制制度。加強(qiáng)水資源、污染排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和省市縣信息管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，將污染減排目標(biāo)數(shù)據(jù)管理上升為系統(tǒng)性的企事業(yè)單位污染物排放全過(guò)程管理。

（3）充分發(fā)揮社會(huì)力量環(huán)保監(jiān)督作用?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成為河北省監(jiān)管的重點(diǎn)。相對(duì)于較大的監(jiān)管范圍和較高的環(huán)保要求而言，基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力量顯得尤為不足。政府部門(mén)應(yīng)多渠道，全面及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)各污染源污染排放檢查信息，對(duì)環(huán)境違法舉報(bào)行為給予有力的獎(jiǎng)勵(lì)和有效的保護(hù)，激發(fā)廣大群眾環(huán)境監(jiān)督的熱情，盡快形成政府和社會(huì)環(huán)境監(jiān)管的合力。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境違法“黑名單”制度，提高環(huán)境違法成本。省級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促各市縣環(huán)保部門(mén)及時(shí)、全面地記錄環(huán)保違法信息，以便把有“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以暴力、威脅等方式拒絕、阻擾環(huán)保執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查”等行為的企業(yè)和個(gè)人毫無(wú)例外地列入環(huán)境違法“黑名單”，并在行政審批、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等多方面加以制約，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。

2.2 完善地方環(huán)保績(jī)效考評(píng)制度

科學(xué)有效的環(huán)?？荚u(píng)是推動(dòng)地方政府積極履行環(huán)境管理職能，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。適應(yīng)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)這一定位。河北省應(yīng)加大改革力度，完善各市縣環(huán)?？荚u(píng)體系，在資源利用、污染治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)4個(gè)方面篩選出符合各市縣實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建起各市縣綠色發(fā)展綜合環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并據(jù)此明確縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的環(huán)保職責(zé)。切實(shí)把年度考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。對(duì)環(huán)境保護(hù)不作為、作為不規(guī)范的干部，追究其責(zé)任；對(duì)不履職、履職不力、履職不嚴(yán)的行為予以行政問(wèn)責(zé)；對(duì)環(huán)境管理不善的地方政府部門(mén)給以批評(píng)警告，對(duì)環(huán)?？己私Y(jié)果成績(jī)優(yōu)秀、環(huán)境保護(hù)效果好的政府部門(mén)和官員予以重獎(jiǎng)。激勵(lì)與約束并重，防止地方政府追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而忽視環(huán)境績(jī)效。

2.3 強(qiáng)化環(huán)境治理的技術(shù)和信息支撐

有效的環(huán)境治理和環(huán)境決策、規(guī)劃的制定離不開(kāi)相應(yīng)的技術(shù)和信息支撐。河北省節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨技術(shù)瓶頸。目前，很多技術(shù)問(wèn)題或未突破或缺乏經(jīng)濟(jì)適用性。應(yīng)加大財(cái)政資金對(duì)相關(guān)課題研究支持力度，鼓勵(lì)組建行業(yè)、企業(yè)間的技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟；要大力推進(jìn)污染第三方治理模式，以市齷的手段有效解決技術(shù)供給不足問(wèn)題。另外，河北節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息支撐體系也較滯后，需要加快構(gòu)建節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤的信息集成系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境的管理和政府環(huán)境決策提供強(qiáng)有力的信息服務(wù)。

3 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)指向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，河北既要解決自身發(fā)展問(wèn)題，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，破解生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這意味著河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變模式，注入生態(tài)學(xué)理念，走綠色發(fā)展之路。基于資源優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年，河北重點(diǎn)要在發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)上下功夫。

3.1 做大做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游業(yè)在傳統(tǒng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了生態(tài)性，它集經(jīng)濟(jì)性、文化性和生態(tài)性于一身，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。河北省是全國(guó)唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生態(tài)旅游資源豐富。根據(jù)《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016―2025年）》，在京津冀地區(qū)，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)燕山太行山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)和環(huán)渤海生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)；建設(shè)燕山長(zhǎng)城生態(tài)旅游線路、太行山山水生態(tài)旅游線路、京杭大運(yùn)河生態(tài)旅游線路、環(huán)渤海濱海生態(tài)旅游線路4條跨省生態(tài)旅游線路和河北壩上草原生態(tài)旅游線路1條省域生態(tài)旅游線路。太行山風(fēng)景道（河北石家莊、邢臺(tái)、邯鄲―河南安陽(yáng)、新鄉(xiāng)）也已納入規(guī)劃；河北省遼河源、白洋淀、壩上草原、崇禮―赤城、衡水湖、京西百渡、霧靈山7處，被列為全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地。河北省要以此為契機(jī)，促進(jìn)本省生態(tài)旅游業(yè)大發(fā)展。

3.1.1 精心開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源

一是實(shí)施太行山整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。河北省太行山區(qū)風(fēng)景秀麗，歷史文化積淀深厚。要以太行山高速為主線，打造“綠色太行”；以西柏坡為龍頭，打造“紅色太行”；以燕趙文化為根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生態(tài)旅游新格局。二是實(shí)施提質(zhì)增效戰(zhàn)略。要圍繞特色做文章，以國(guó)家級(jí)森林公園和自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園為龍頭，推出休閑、度假、避暑、科考、探險(xiǎn)為內(nèi)容的生態(tài)旅游項(xiàng)目。依托塞罕壩、木蘭圍場(chǎng)、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，張承地區(qū)生態(tài)旅游重點(diǎn)發(fā)展草原觀光、濕地觀光、休閑、度假等；要在培育精品上下功夫，充分發(fā)揮該省海濱海島、濕地溫泉的旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造北戴河新區(qū)、唐山“三島”高端休閑旅游品牌。利用冰雪資源，把崇禮――赤城打造成我國(guó)冬季冰雪“觀光+體驗(yàn)+度假”勝地；要做好“旅游+”這篇大文章。積極開(kāi)發(fā)本地特色旅游商品，促進(jìn)生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，形成旅游綜合服務(wù)體系。

3.1.2 全力加強(qiáng)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)

依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路和國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道，按照國(guó)家和省有關(guān)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)自駕車、房車停靠式營(yíng)地和綜合型營(yíng)地，以及生態(tài)旅游宣教中心、生態(tài)停車場(chǎng)、生態(tài)廁所、生態(tài)綠道等生態(tài)設(shè)施，創(chuàng)建綠色飯店，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的生態(tài)化；加強(qiáng)河北省重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)與高速公路、高等級(jí)公路連接線建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)牌，形成縱橫交錯(cuò)、便捷通暢的旅游交通體系。

3.1.3 健全并落實(shí)生態(tài)旅游資源保護(hù)制度

生態(tài)旅游以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，探索人與自然和諧共生。河北在生態(tài)旅游片區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，一定要落實(shí)生態(tài)旅游資源的分級(jí)分類保護(hù)制度，建立游客容量調(diào)控制度，嚴(yán)格控制進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)的游客量；健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他保護(hù)管理制度，嚴(yán)格評(píng)估游客活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的影響；編制生態(tài)旅游指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范景區(qū)工作人員、商戶和游客行為。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在首位。

3.2 做優(yōu)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

河北省農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，需要修復(fù)。應(yīng)該推廣運(yùn)用一些安全的、科學(xué)的方法幫助農(nóng)牧區(qū)生態(tài)減壓、增產(chǎn)提質(zhì)增效。

3.2.1 大力推進(jìn)太行山立體農(nóng)業(yè)模式

以小流域?yàn)閱卧?，山頭、陡坡?tīng)I(yíng)造水土保持林；山腰緩坡和山腳實(shí)行水平溝、水平梯田或魚(yú)鱗坑整地，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，前期進(jìn)行果糧（油）間作；溝谷按坡降設(shè)計(jì)谷坊壩和塘壩，淤地造田蓄水，發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。形成以林果為主體林、草、田、水、路合理布局，林、農(nóng)、牧、漁協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)相得益彰，建立“山頂洋槐戴帽，山腰板栗纏腰，溝道蘋(píng)果、梨、桃”的立體農(nóng)業(yè)。

3.2.2 大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)

一方面，積極推廣生態(tài)減壓、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出的新技術(shù)，比如，大行距高低套間作高產(chǎn)栽培技術(shù)、絨山羊增絨技術(shù)、全日光節(jié)能溫室、現(xiàn)代灌溉技術(shù)等，形成提質(zhì)減壓增效的牧業(yè)生產(chǎn)新模式和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。另一方面，在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，積極開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、示范戶建設(shè)。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)平衡、循環(huán)發(fā)展”的思路，采取“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府扶持、社會(huì)參與”的組織運(yùn)行方式，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等廢棄物資源，實(shí)施糞污處理設(shè)施建設(shè)與改造，建設(shè)原料收運(yùn)體系，以規(guī)?；锾烊粴狻⒂袡C(jī)肥等為紐帶，建立農(nóng)牧結(jié)合區(qū)域多向中循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合主體雙向小循環(huán)，建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展的全域生態(tài)農(nóng)牧業(yè)立體大循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.3 加強(qiáng)有機(jī)、綠色防控，建設(shè)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

一是著力建設(shè)綠色外向型優(yōu)質(zhì)高效果品基地。河北省是全國(guó)重要的板栗、紅棗、梨、桃等果品種植地，產(chǎn)量較大，但綠色、優(yōu)質(zhì)果品規(guī)模還較小。應(yīng)積極運(yùn)用綠色種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，加快綠色優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)，打綠色牌，實(shí)現(xiàn)果品提質(zhì)增效。二是以秦皇島、唐山、滄州等沿海海域?yàn)橹黧w，充分發(fā)揮灘涂和淺海面積大、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，推廣高效、生態(tài)、健康的增養(yǎng)殖技術(shù)，積極引進(jìn)和推廣名優(yōu)新品種養(yǎng)殖，大力發(fā)展對(duì)蝦、螃蟹、河豚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)淺海優(yōu)勢(shì)海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，優(yōu)質(zhì)海水魚(yú)工廠化養(yǎng)殖基地，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。

3.3 積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是重化工業(yè)發(fā)展的重要載體。目前來(lái)看，河北單一化的工業(yè)園區(qū)較少，且不成規(guī)模，大量的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各種企業(yè)混雜，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足。越來(lái)越多的污染事件直指工I園區(qū)，集中生產(chǎn)變成了集中污染。原本是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的工業(yè)園區(qū)，部分成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患最突出的地方。尤其是縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)變成了遍布全省的污染源。因此，創(chuàng)新發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為全省工業(yè)園區(qū)著重要解決的問(wèn)題。

3.3.1 延伸園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

各地要加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。圍繞實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入和廢物排放的最小化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無(wú)害化處理”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商。對(duì)于不能在產(chǎn)業(yè)鏈條中找到位置的，即使項(xiàng)目投資再多，規(guī)模再大，也不能進(jìn)入園區(qū)。

3.3.2 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證

國(guó)際上，企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)已成為政府、企業(yè)及其他組織采購(gòu)產(chǎn)品、選擇服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮的因素之一。環(huán)境管理體系認(rèn)證是中國(guó)企業(yè)突破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。園區(qū)要加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理體系認(rèn)證的重要性和必要性，積極開(kāi)展環(huán)境經(jīng)營(yíng)，并取得環(huán)境管理體系認(rèn)證資格，最大限度地減少污染物的排放。

3.3.3 加強(qiáng)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)污染治理

河北省小企業(yè)集群較多，環(huán)境污染較突出，是今后環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。要積極推進(jìn)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)或升級(jí)改造，加強(qiáng)排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，普遍實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染有效治理。

4 完善基于提升生態(tài)建設(shè)新活力的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)具有激勵(lì)作用、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有利于提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的活力。河北省生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一，基本靠財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的動(dòng)力不足。還需借助行政和市場(chǎng)的雙重力量，完善區(qū)域間的橫向補(bǔ)償機(jī)制、直接補(bǔ)償機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”。

4.1 協(xié)調(diào)建立水源涵養(yǎng)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)治理具有周期長(zhǎng)、收效慢、投入大的特點(diǎn)。1989年以來(lái)，作為京津水源涵養(yǎng)地的承德地區(qū)在治理生態(tài)環(huán)境方面的投人已超過(guò)20億元，每年投入近2億元，每個(gè)縣年均投入3000萬(wàn)元，對(duì)于財(cái)政收人微薄的貧困縣而言不堪重負(fù)。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)壩上地區(qū)的生態(tài)治理資金不斷增加，北京、天津也進(jìn)行了對(duì)口支援，但相對(duì)于浩大的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也難以解決這些地區(qū)的生態(tài)貧困問(wèn)題。張家口、承德壩上地區(qū)要以“水”為媒，以區(qū)域生態(tài)工程為紐帶，與京津協(xié)商研究制訂生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取京津穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持，以w現(xiàn)“受益者補(bǔ)償”的基本原則。

4.2 繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)跨界水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

自2008年4月河北省實(shí)施跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，全省七大水系水質(zhì)有了一定改善。與2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加了21.94%，劣五類水質(zhì)斷面比例降低了18.98%。但要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的既定目標(biāo)，河北還必須加強(qiáng)流域監(jiān)測(cè)，根據(jù)實(shí)際污染情況的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整跨界斷面水質(zhì)考核項(xiàng)目和超標(biāo)排污“生態(tài)補(bǔ)償金”扣繳標(biāo)準(zhǔn)，讓這一制度持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

4.3 逐步強(qiáng)化市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方生態(tài)建設(shè)的積極性

與京津相比，河北生態(tài)建設(shè)空間較大。應(yīng)加快京津冀統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)建設(shè)，不斷提高林業(yè)碳匯交易價(jià)格和在碳匯市場(chǎng)中的交易比重，加大對(duì)林業(yè)自愿減排項(xiàng)目的扶持力度；放眼國(guó)際市場(chǎng)，積極開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行碳匯交易。同時(shí)，還要對(duì)省內(nèi)濕地、草地的碳儲(chǔ)存量和碳匯潛力、碳交易等加強(qiáng)研究。力爭(zhēng)把濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)納入碳匯交易系統(tǒng)，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林還草積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金南，等.關(guān)于“十三五”污染物排放總量控制制度改革的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2015（21）.

第9篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

農(nóng)村最突出的三類環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)村突出的三類環(huán)境問(wèn)題：一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的各類污染。二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，每年產(chǎn)生約1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產(chǎn)生超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農(nóng)村環(huán)境污染為何愈治愈劣，我想主要基于以下幾個(gè)因素：由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力；扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的思考與對(duì)策

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題是典型的發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足帶來(lái)的。解決此問(wèn)題必須看到一個(gè)重要約束一一在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)可能仍將繼續(xù)存在，仍然會(huì)有相當(dāng)多的人以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為生。此約束決定了農(nóng)村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農(nóng)民受益并有利于改善農(nóng)民的生活，任何激進(jìn)的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明這種問(wèn)題必須在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度的情況下統(tǒng)籌解決，即兼顧“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”。這與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)的思路是一致的。

據(jù)此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)采取以下4方面的對(duì)策。

一是要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)?；局贫劝ㄓ嘘P(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及其支撐體系。制訂《全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。在管理制度建設(shè)中，應(yīng)抓好3個(gè)重點(diǎn)：首先是逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。其次是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。第三是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

二是推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制和“自下而上”的決策機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的資金渠道和部門(mén)責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點(diǎn)的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來(lái)源。同時(shí)，應(yīng)加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對(duì)受害者的補(bǔ)償?！伴_(kāi)源”之外，必須采取有力的“節(jié)流”措施，即要有針對(duì)性地解決部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)以及“自下而上”決策等問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村面源污染這樣涉及面廣的污染，應(yīng)將治理資金集中到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)于農(nóng)村聚居點(diǎn)的公共服務(wù)資金使用方式和方法，應(yīng)逐步建立農(nóng)民自主決策機(jī)制。

三是多方配合扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。應(yīng)從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，為專業(yè)污染治理公司留出足夠的市場(chǎng)化條件F的生存空間。