土地流轉(zhuǎn)知識精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

關(guān)鍵詞：股份公司；土地經(jīng)營

 一、土地證券化

農(nóng)村土地證券化實(shí)際上是土地承包權(quán)的證券化，指以農(nóng)村土地收益或土地項(xiàng)目作為擔(dān)保發(fā)行證券的過程，主要目的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展融資。它可以盤活沉淀在土地資源上的人類財(cái)富，成為農(nóng)村土地資源利用的新方向。農(nóng)村土地證券化的作用主要表現(xiàn)在它能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性對土地實(shí)行證券化，廣泛籌集社會資金，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持；并且土地證券化使土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值貨幣化,從制度上將難以流動的土地轉(zhuǎn)變成流動性較強(qiáng)的證券資產(chǎn),土地流動變成證券流動,不僅降低了土地流動成本,提高了市場效率;也擴(kuò)大了土地流動范圍,使土地資源在更大的范圍里進(jìn)行優(yōu)化配置。

土地證券化借助有價(jià)證券這種虛擬資本形式將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為土地證券這種所有權(quán)憑證，農(nóng)民憑借持有的土地證券成為股份公司的股東，并按比例分享企業(yè)利潤。具體來說，土地經(jīng)營股份公司土地證券化主要包括經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)和股份流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。

二、多元化經(jīng)營

現(xiàn)代股份制企業(yè)，以股東利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。在激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)盈利本就應(yīng)該采取多元化的經(jīng)營模式，更不用說以土地為主要資源的農(nóng)村土地經(jīng)營股份公司，應(yīng)該嘗試以多種方式利用土地及其附屬資源，找出最有效的土地利用形式。

1、發(fā)包、出租 在成立了土地經(jīng)營股份公司的情況下，集體所有的土地及土地上的建筑物成為股份公司的財(cái)產(chǎn)，公司可以將土地發(fā)包給農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營，并收取承包費(fèi)，也可以將產(chǎn)房設(shè)備出租給他人收取租金。但是公司發(fā)包和出租的對象將不再局限于本集體內(nèi)部成員，其他村、鎮(zhèn)農(nóng)民或企業(yè)也可以參與承包和承租；土地承包應(yīng)該簽訂承包協(xié)議，規(guī)定承包期限、費(fèi)用、各方權(quán)利義務(wù)等，嚴(yán)格按照合同履行各方職責(zé)。

2、轉(zhuǎn)讓所有權(quán) 由于土地供應(yīng)的有限性，以及城市化發(fā)展對土地的巨大需求使得土地的價(jià)格不斷上漲。因此，轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)將使企業(yè)獲得高額收入。隨著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，與土地所有權(quán)相關(guān)的一切權(quán)利也一并轉(zhuǎn)讓了，也就是說企業(yè)在轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的同時(shí)，也讓渡了土地帶來其他收益的機(jī)會。

3、投資 土地是一種重要的資源，土地經(jīng)營股份公司可以將土地折算成等額現(xiàn)金入股其他企業(yè)獲取紅利，或者以土地資源為資本與其他投資者合作成立企業(yè)分享利潤。投資給土地經(jīng)營股份公司帶來經(jīng)常性收益，但是企業(yè)也要承受一定的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)投資的企業(yè)虧損時(shí)，公司也會按照出資比列承擔(dān)一定的損失。

4、自主經(jīng)營 自主經(jīng)營是土地經(jīng)營股份公司利用土地資源或其附屬資源經(jīng)營農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以獲取收入。公司可以利用自有土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)并采用先進(jìn)機(jī)械技術(shù)走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，也可硬聘請種植能手來經(jīng)營土地以獲取高額的農(nóng)產(chǎn)量；可以利用土地及其上的建筑物發(fā)展非農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)家樂和其他娛樂項(xiàng)目；可以利用良好的自然資源發(fā)展旅游業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)等等

此外，土地經(jīng)營股份公司還可以采取多種經(jīng)營方式，只要是能夠給公司帶來利潤的合法經(jīng)營方式，都可以被采用。

三、利潤分配

作為股份制公司，土地經(jīng)營企業(yè)不僅要遵循利潤分配的一般原則，還應(yīng)該特別注重農(nóng)戶利益，爭取使每個(gè)農(nóng)民都能參與分享土地經(jīng)營的收益。因此，土地經(jīng)營股份公司在進(jìn)行利潤分配管理時(shí)要堅(jiān)持以下原則

1、依法分配原則 為保障企業(yè)利潤分配的有序進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)和所有者、債權(quán)人以及職工的合法權(quán)益，促使企業(yè)增加積累、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，國家有關(guān)法律和法規(guī)對利潤分配的基本原則、一般次序和重大比例等都作了明確的規(guī)定，企業(yè)必須依法進(jìn)行分配。

2、分配與積累并重原則 一個(gè)想要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展的企業(yè)必然會重視積累，而利潤是積累的重要來源，企業(yè)利潤中分配與積累的比例關(guān)系到所有者當(dāng)前利益與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。若分配的比例過重，雖然能使所有者得到豐厚的投資回報(bào)增強(qiáng)對企業(yè)的信心，但是低額的積累必然影響企業(yè)的長期發(fā)展使企業(yè)的某些戰(zhàn)略的實(shí)施因缺乏資金額無法進(jìn)行；若積累的比例較高，雖然能使企業(yè)在發(fā)展中放開手腳去做而不用受資金短缺的限制，但較低的分配使所有者看不到投資回報(bào)容易失去信心撤回投資，從而影響企業(yè)的發(fā)展，因此處理好分配與積累的關(guān)系，做到二者并重才是企業(yè)利潤分配的原則

3、保護(hù)農(nóng)戶合法利益原則 由于土地經(jīng)營公司的所有者以農(nóng)為主，土地是他們最大的生活依靠，他們不懂經(jīng)營管理，只把希望完全寄托于土地經(jīng)營者，他們也不懂法律，當(dāng)利益受侵害的時(shí)候不懂用法律武器來保護(hù)自己。因此企業(yè)的利潤分

必須公平公開的對待所有農(nóng)民投資者，保護(hù)他們的合法權(quán)益使農(nóng)民真正的能夠從土地經(jīng)營公司這種組織形式上獲得利益。

4、企業(yè)員工分享利潤原則 現(xiàn)代企業(yè)，為激勵(lì)員工更好的為企業(yè)服務(wù)，往往會實(shí)施員工參與利潤分配的計(jì)劃。土地經(jīng)營股份公司作為農(nóng)村企業(yè)，其員工主要來源于農(nóng)村，讓他們也參與利潤的分享有利于改善農(nóng)村的收入差距情況提高農(nóng)民的生活水平。此外，公司的管理人員可能是外來的專業(yè)人才，他們以專業(yè)知識幫助農(nóng)民發(fā)展自己的企業(yè)也應(yīng)該參與到企業(yè)的利潤分享中來，真正做到發(fā)展的成果被大家分享。

四、企業(yè)管理

1、管理人才專業(yè)化，權(quán)責(zé)分配制度化

傳統(tǒng)村鎮(zhèn)企業(yè)管理人才的安排受到地域和血緣關(guān)系限制，一般由本村鎮(zhèn)內(nèi)部村民擔(dān)任，他們可能文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識，且受血緣和黨政關(guān)系影響，容易滋生****。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立土地經(jīng)營股份公司首先必須擁有專業(yè)化的管理隊(duì)伍，這是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和發(fā)展的前提。通過管理人才市場聘請專業(yè)人才為企業(yè)管理服務(wù)，并通過允許管理權(quán)入股等激勵(lì)制度激勵(lì)管理者以所有者利益為首要目標(biāo)，各部門管理者權(quán)責(zé)關(guān)系制度化，管理者收益與業(yè)績掛鉤等，只有這樣才能使土地經(jīng)營股份公司擺脫血緣和黨政關(guān)系的束縛，為企業(yè)以后的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

2、專業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)管理相結(jié)合

一般來說管理人才市場提供的管理者擁有專業(yè)的管理技術(shù)知識，面對大而復(fù)雜的外部環(huán)境，他們往往能夠搜集到準(zhǔn)確的信息做出正確的判斷，為企業(yè)做出有效的戰(zhàn)略部署。但是，面對農(nóng)村土地這樣一個(gè)特殊的市場環(huán)境，農(nóng)民——這樣一個(gè)把土地看做自己的生命之源的群體，可能比那些從書本上獲得知識的專業(yè)人才更具有發(fā)言權(quán)。因此土地經(jīng)營股份公司的管理，絕對不能脫離農(nóng)民，而應(yīng)該利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地了解的優(yōu)勢，使專業(yè)管理與經(jīng)驗(yàn)管理相結(jié)合。由專業(yè)人才擔(dān)任上層管理者，負(fù)責(zé)制定總體方針道路作決策，農(nóng)民作為下層管理者負(fù)責(zé)命令的具體執(zhí)行和監(jiān)督管理，這樣，企業(yè)管理才能即專業(yè)又符合實(shí)際。

五、小結(jié)

土地經(jīng)營股份公司通過土地證券化盤活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，將令人頭痛的土地流轉(zhuǎn)問題轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)交易問題；以企業(yè)為組織形式必然以利益為首要目標(biāo)，采取多元化的經(jīng)營模式使農(nóng)業(yè)資源得到最優(yōu)化的使用；現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行有著嚴(yán)格的規(guī)章制度和先進(jìn)的管理技術(shù)，必然能最大限度的激發(fā)農(nóng)村勞動力的潛能并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；股份制企業(yè)明確的利益分配機(jī)制使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果能被更多的人共享。它不僅可以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，而且試圖以最有效的方式利用每一塊土地，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

在這樣一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度之下，農(nóng)村的集體土地不斷被轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀绕湓诔鞘谢谋尘爸?，農(nóng)村的土地資源被不斷地轉(zhuǎn)入城市地產(chǎn)市場，農(nóng)民一定程度上成為了城市化及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的犧牲者。因此，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對于內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展有著重要的意義。

一、充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)該在尊重法律的基礎(chǔ)之上，充分應(yīng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立起完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)原則，形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，保證農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。允許農(nóng)民采取多種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式，讓渡土地部分使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織的觀念。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶就有獨(dú)立決定是否流轉(zhuǎn)、選擇何種方式、以何種價(jià)格以及向誰流轉(zhuǎn)的權(quán)力，任何人都無權(quán)干涉。建立起完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅可以使市場這只“無形的手”合理配置土地資源，同時(shí)可以使農(nóng)民真正參與到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中，可以獲得轉(zhuǎn)讓土地的真實(shí)價(jià)值而非僅有的補(bǔ)償費(fèi)用，也可以從根本上杜絕現(xiàn)在大量存在的土地粗放經(jīng)營或拋荒的現(xiàn)象，使土地資源得到有效利用。而且建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場也可以使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對城市化進(jìn)程也將起到巨大的推動作用。

當(dāng)面對真正以“公共利益”為目的的政府征地行為時(shí)，在合理、完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民仍然是其中的參與者，政府征地的補(bǔ)償必須是土地的市場價(jià)格，而且征用土地的后期收益也應(yīng)有相當(dāng)部分以稅收或補(bǔ)貼等形式反饋于農(nóng)民身上。這點(diǎn)可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，如日本是土地私有制國家，綜觀日本土地征用制度，可以總結(jié)為以下特點(diǎn)：第一，日本為公共事業(yè)需要而征用土地時(shí)，必須經(jīng)過管理部門審批，必須符合《土地征用法》，以確保土地的合理利用。第二，征用土地的價(jià)格是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市場價(jià)格。第三，除了支付土地的市場價(jià)格外，另外對一些直接或間接損失也必須進(jìn)行賠償。再如美國的土地征用制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、作為土地資源較充足的國家，仍采取種種手段限制農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化，這與他們對土地資源的珍惜是分不開的；2、美國一向認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，所以一旦私人土地所有權(quán)在某種范圍內(nèi)受到限制時(shí)，被限制人就能從稅收等許多方面享受著優(yōu)惠，以至達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康?。因此，在土地使用?quán)流轉(zhuǎn)過程中時(shí)，尤其在政府征用土地的過程中，應(yīng)該首先明確用地的目的是為公共利益服務(wù)的，其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)的公共用地之上。而且征地補(bǔ)償必須遵循市場原則，政府在用地過程中要兼顧國家、集體、個(gè)人的利益，并且能夠在政府征用土地之前、征用土地使用中及征用土地的最終使用上做到公開。

二、積極盤活存量集體用地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)同市場結(jié)合

集體土地使用權(quán)可以分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，在保護(hù)農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許集體土地所有人將土地使用權(quán)以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營等有償方式處置后進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對于集體土地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)以及在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的非法行為，應(yīng)該明確法律責(zé)任和查處辦法。如對違反“一戶一宅”制有多處宅基地的農(nóng)戶，多出的宅基地要沒收非法轉(zhuǎn)讓時(shí)的非法所得，并依法收回土地使用權(quán)歸集體所有；對少批多占但未超過當(dāng)?shù)囟~指標(biāo)的宅基地，可按規(guī)定對建房后占的面積收取稅費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。積極盤活存量集體用地要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)既要有利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，又要使從土地中游離出來的農(nóng)戶能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中得到較充分的就業(yè)機(jī)會，獲得穩(wěn)定的收入。積極探索建立農(nóng)地承包權(quán)抵押市場，探索通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，獲得發(fā)展資金。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，制定市場運(yùn)行規(guī)則，保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康有序發(fā)展。要建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評估體系和土地流轉(zhuǎn)的中介市場，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

三、樹立正確的城市化發(fā)展方向

“城中村”改造是城市化進(jìn)程中必然面臨的難題，“城中村”改造也是城市化進(jìn)程中必需解決的課題，因?yàn)椤俺侵写濉钡母脑焓菍?shí)現(xiàn)城市社會結(jié)構(gòu)和社會管理現(xiàn)代化的需要，是改善城市環(huán)境和社會治安的需要，是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要。但是“城中村”改造絕不僅僅是為了盤活城市資產(chǎn)，提升土地價(jià)值，創(chuàng)造地產(chǎn)市場需求群體，增加政府財(cái)政需要而進(jìn)行的，“城市化”進(jìn)程也絕不僅僅是“城中村”的改造。土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，在進(jìn)行“城中村”改造的過程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。要使農(nóng)民對土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過程中得到充分體現(xiàn)?！俺鞘谢钡倪M(jìn)程，“城中村”的改造根本是為了縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，而不是再去創(chuàng)造一個(gè)弱勢群體的行為。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；市場建設(shè)

1因利勢導(dǎo)，循序漸進(jìn)，為流轉(zhuǎn)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

農(nóng)村土地是農(nóng)民群眾賴依生存的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障。長期以來，農(nóng)民對土地的珍惜和家的留守之念根深蒂固，特別是50歲以上的農(nóng)民表現(xiàn)的更加明顯，他們寧愿辛苦勞作，收入甚微，也不愿將其讓渡他人，這樣才覺得心里踏實(shí)。在此傳統(tǒng)觀念背景下，讓他們短期內(nèi)認(rèn)識并接受將擁有的土地經(jīng)營權(quán)，通過土地流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)還為時(shí)過早，仍需要有一個(gè)“歷史的過程”和“歷史的耐心”?；谶@種現(xiàn)實(shí)，在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)程中，要著眼長遠(yuǎn)，力行足下，發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用，樹立典型示范，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使他們逐步認(rèn)識和嘗到產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的這一紅利，把流轉(zhuǎn)土地變成一種新投資。同時(shí)，也要因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和市場發(fā)展的客觀需求，循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)交易一個(gè)，不斷充實(shí)和活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。且不可行政命令或“一刀切”。

2合理過渡，清晰歸屬，為流轉(zhuǎn)搭建一條順暢的現(xiàn)實(shí)路徑

目前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作還相當(dāng)滯后，已成為流轉(zhuǎn)交易的“絆腳石”。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要，不可等、不能靠，在尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的情況下，除加快土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作外，還要積極采取一些過渡性制度措施，比如，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，可利用現(xiàn)有二輪延包地畝表、土地承包合同書、村集體認(rèn)定證明和實(shí)際耕種土地左鄰右舍認(rèn)可證明以及縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理部門審核備案文件等關(guān)聯(lián)資料，作為農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，允許農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，并通過發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易鑒證書的形式，確認(rèn)其合法性，讓農(nóng)戶安心，讓投資者放心。這樣既能過渡性的清晰權(quán)屬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，又能避免權(quán)屬不清交易帶來的隱患，維護(hù)市場流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)性、有效性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場的穩(wěn)妥發(fā)展。

3政府主導(dǎo)，部門融合，為流轉(zhuǎn)營造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)既是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村千家萬戶的切身利益，也是一個(gè)蓬勃發(fā)展的新生事物，并且還涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)和“四荒”地使用權(quán)等，這就不能把它當(dāng)成某個(gè)部門的獨(dú)家業(yè)務(wù)看待。政府要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起組織者和推進(jìn)者，把其列入“三農(nóng)”工作的重要議程，作為農(nóng)村一次重大改革來抓，建立強(qiáng)有力的市場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門在市場設(shè)立辦事窗口，為流轉(zhuǎn)交易提供“一站式”服務(wù)，減少群眾流轉(zhuǎn)往返路途和時(shí)間，提高服務(wù)效率。

4延伸服務(wù)，對接融資，為流轉(zhuǎn)開辟一條吸引投資者的新渠道

第4篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

一、祁陽縣的主要做法及成效

近年來，祁陽縣金融保險(xiǎn)業(yè)以服務(wù)創(chuàng)新為抓手，不斷改進(jìn)服務(wù)手段和服務(wù)方式，積極應(yīng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)，逐步探索出一條適合“三農(nóng)”發(fā)展的金融保險(xiǎn)服務(wù)之路。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積近30萬畝，金融機(jī)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)直接發(fā)放貸款近1億元，支持了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要做法有：

一是大力推廣傳統(tǒng)金融信貸品種。積極推廣小額農(nóng)戶信貸，縣信用聯(lián)社開展了以“廣泛授信、擴(kuò)大額度、提高效率、周轉(zhuǎn)使用”為主要內(nèi)容的農(nóng)戶小額信用貸款產(chǎn)品，全縣農(nóng)戶授信率達(dá)100%，在核定的信用額度內(nèi)農(nóng)戶可以隨到隨借、周轉(zhuǎn)使用，極大地方便了農(nóng)戶辦理貸款。同時(shí)，全面普及惠農(nóng)卡，目前全縣已發(fā)放惠農(nóng)卡9萬張，發(fā)放面達(dá)到全縣農(nóng)戶數(shù)的85%，近三年累計(jì)發(fā)放貸款1.5億元。

二是致力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式。創(chuàng)新信貸品種，下發(fā)了《祁陽縣林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》，林權(quán)正式作為抵押物可向縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)申請貸款。創(chuàng)新信貸模式，探索推行“政府+金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信用聯(lián)合體的貸款模式，由縣信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行等金融機(jī)構(gòu)，對種養(yǎng)大戶發(fā)放小額擔(dān)保貸款，目前全縣累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款余額6357萬元，財(cái)政累計(jì)貼息982萬元。綜合運(yùn)用信貸品種，由多家銀行、多品種貸款滿足種養(yǎng)大戶的資金需求。

三是著力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前在全縣范圍內(nèi)開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬和森林保險(xiǎn)。僅2013年，全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保金額就達(dá)3000多萬元，有效幫助了農(nóng)民提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、目前存在的主要困難和問題

從祁陽縣的實(shí)踐看，目前金融保險(xiǎn)業(yè)在支持農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)方面還存在以下四個(gè)方面的問題：

一是金融支持力度不夠。當(dāng)前，由于國有商業(yè)銀行的集約化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)大幅收縮，其資金大部分投向大中型企業(yè)，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的信貸支持微乎其微，對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的支持嚴(yán)重不足，全縣真正能為土地流轉(zhuǎn)直接提供金融服務(wù)的僅有農(nóng)村信用社。而農(nóng)信社由于自己經(jīng)營能力和風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，也心有余而力不足。

二是有效金融供給不足。貸款額度偏小，規(guī)定用于購買基本農(nóng)資的額度不高于5萬元。貸款期限太短，現(xiàn)有的小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等貸款品種均為一年內(nèi)的短期貸款，無法滿足土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長期資金需求。缺少有效抵押，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能抵押，致使金融機(jī)構(gòu)以土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)障礙難以逾越，堵塞了農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的路子。

三是土地流轉(zhuǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)高。從農(nóng)業(yè)自身看，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后其用途仍為農(nóng)業(yè)用地，而農(nóng)業(yè)本身是弱勢產(chǎn)業(yè)，受資源條件、自然環(huán)境、生產(chǎn)周期、市場環(huán)境等客觀因素影響較大，規(guī)?；N植、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高。對金融機(jī)構(gòu)而言，由于小額農(nóng)戶信用貸款的不良占比遠(yuǎn)高于金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比的平均值，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對信用貸款失去信心。

四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全。祁陽縣盡管從2007年開始就開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民的參保意識不強(qiáng)，對自然災(zāi)害的危害認(rèn)識不足。自然災(zāi)害定損難，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)損害程度不一，定損難度較大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的品種不多，保險(xiǎn)部門對油茶、蔬菜大棚、花生等尚未開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

一是建立形式多樣的農(nóng)村金融體系。要加快農(nóng)村信用社改革組建農(nóng)村商業(yè)銀行的進(jìn)程，使之成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。要鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行加快農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極投入到農(nóng)村基本建設(shè)中去。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度。

二是支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)培育、支持農(nóng)用土地股份合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或幫助解決季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)資金不足的問題。如對以村為單位成立農(nóng)用土地股份合作社，且規(guī)范化運(yùn)行，當(dāng)年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地面積100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的，給予2萬元以上無抵押信用貸款。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式。相關(guān)職能部門應(yīng)研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入可抵押范圍的政策措施，盡快解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺的障礙。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將金融風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源對接起來，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，多方構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，適度擴(kuò)大貸款額度，延長貸款期限，多方面滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常金融需求。

四是建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建立、完善以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將大規(guī)模種植業(yè)等納入強(qiáng)制性保險(xiǎn)范疇，并對參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠，通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司來開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)戶保險(xiǎn)要求，加大農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)和補(bǔ)償能力。

第5篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn);主要問題;建議

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ),農(nóng)村土地制度完善與否,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展,將對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文在深入調(diào)查哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況和存在的問題基礎(chǔ)上,對我市建立健全、完善和創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,提出相應(yīng)的建議,使我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作朝著科學(xué)、規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。

1.哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),哈爾濱市(以下簡稱哈市)1990年至2000年,農(nóng)村耕地面積以平均每年0.18萬公頃的速度在逐年減少。從2000年開始到2006年,由于耕地整理與開荒,耕地面積有所增加。2004年比2000年耕地增加30.9萬公頃,2005年比2004年耕地增加了4.6萬公頃,到2007年有耕地面積為179.4萬公頃。

1.1哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年哈市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶118萬戶,家庭承包經(jīng)營耕地面積2242萬畝,戶均承包耕地面積17.8畝。農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包耕地面積為212萬畝,占承包土地面積9.5%,占耕地面積的8.1%,耕地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶為17萬戶,占承包農(nóng)戶的14.4%。在農(nóng)村流轉(zhuǎn)的承包耕地中,轉(zhuǎn)包的耕地177萬畝,轉(zhuǎn)讓的耕地14萬畝,互換的耕地1.7萬畝,出租的耕地13萬畝,以其他形式流轉(zhuǎn)的耕地3.3萬畝。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同10萬份。

1.1.1土地流轉(zhuǎn)的形式與特點(diǎn)

哈市土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣,主要有:一是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),未經(jīng)村合作經(jīng)濟(jì)組織辦理有關(guān)手續(xù)。全市以自發(fā)流轉(zhuǎn)面積120.6萬畝,7.7萬戶。二是經(jīng)過村合作經(jīng)濟(jì)組織辦理手續(xù)流轉(zhuǎn)的。流轉(zhuǎn)面積27.96萬畝,涉及農(nóng)戶1.98萬戶。三是其他形式如采取反租倒包、拍賣等,流轉(zhuǎn)面積0.5萬畝,涉及農(nóng)戶0.1萬戶。

哈市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有以下特點(diǎn):一是我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步探索階段。參與土地流轉(zhuǎn)的面積只占承包面積的9.5%,參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占承包農(nóng)戶的14.4%。對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一,土地流轉(zhuǎn)行為還比較粗放,一些相關(guān)問題還沒有得到解決。二是我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ邢薜耐恋刭Y源現(xiàn)實(shí)和潛在的需求有很大的差距。三是各地流轉(zhuǎn)不平衡。

1.1.2土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展模式

一是龍頭企業(yè)帶動型。以龍頭企業(yè)為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶,以特色農(nóng)業(yè)為指導(dǎo),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。二是合作組織帶動型。以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托,通過實(shí)行“合作組織+農(nóng)戶”的組織形式,利用合作經(jīng)濟(jì)組織建立"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的經(jīng)營機(jī)制。三是規(guī)模種養(yǎng)大戶帶動型。在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,讓耕地流動起來,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)村耕地向本地“種糧大戶、養(yǎng)殖大戶”傾斜。四是園區(qū)示范帶動型。采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),提高單產(chǎn),對其他農(nóng)戶起到了示范帶動作用。五是勞動力轉(zhuǎn)移型。通過積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、大城市轉(zhuǎn)移,使其將承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

1.2哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素

哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受諸多因素的影響:一是總體上農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá),大多數(shù)農(nóng)民的兼業(yè)化影響到土地的流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成,直接影響到土地流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平對土地流轉(zhuǎn)有制約。四是土地使用權(quán)商品屬性不清,不便流轉(zhuǎn)。

2.哈市土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

從目前來看,我市土地流轉(zhuǎn)是健康、向上、有序的,對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益發(fā)揮了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣,當(dāng)前仍存在問題。

2.1土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模

土地分戶經(jīng)營的分散性造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有很強(qiáng)的局限性。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村親戚、鄰居或要好的本村居民之間,大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主,向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)的比較少。農(nóng)村集體外生產(chǎn)要素被排斥,達(dá)不到規(guī)模生產(chǎn)的要求,難以產(chǎn)生大規(guī)模效益,土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；y以成功。

2.2土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性較普遍,加上農(nóng)村鄉(xiāng)土人情習(xí)慣,一半以上的農(nóng)戶都是通過私下口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地,沒有第三者在場,簽訂書面合同的較少;有流轉(zhuǎn)協(xié)議的,協(xié)議也不夠完備,雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確,特別是對國家給農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼的歸屬,流轉(zhuǎn)雙方常存在較多爭議;多數(shù)超過一年期以上的土地流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,發(fā)生爭議時(shí)雙方各執(zhí)一詞,相關(guān)部門認(rèn)定仲裁較難。

2.3農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難制約流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)民思想觀念陳舊、文化水平較低、技能水平不高,創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),城市提供的就業(yè)機(jī)會無法勝任,而適合農(nóng)民就業(yè)機(jī)會較少,農(nóng)民外出務(wù)工難度大、收益小,所以大多數(shù)農(nóng)民不愿外出務(wù)工,只依靠家中土地維持生計(jì),農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要構(gòu)成部分,制約了土地流轉(zhuǎn)。

2.4農(nóng)業(yè)投入機(jī)制不完善

土地規(guī)模經(jīng)營對經(jīng)營者提出了較高的資金要求,雖然近年來各級支農(nóng)資金逐步增加,但資金投入保障機(jī)制尚不完善,信貸資金不足,難以滿足規(guī)模經(jīng)營對資金的需求。

3.土地流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展的建議

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制使農(nóng)村耕地的經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序、科學(xué)合理,長期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn),對合理利用耕地資源,提高勞動效率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有十分重要的意義。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的職能

各級政府要高度重視,尊重農(nóng)民意愿,加大土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo),制定出臺土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。二要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。三要加強(qiáng)宣傳力度,增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解,使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。必須“以人為本”,千方百計(jì)調(diào)動廣大群眾的積極性。

3.2成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫,為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息服務(wù)。公示土地流轉(zhuǎn)需知和程序,引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和受讓方向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出申請和登記,以收集、土地流轉(zhuǎn)信息,聯(lián)絡(luò)土地流轉(zhuǎn)雙方洽談土地流轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。

3.3建立農(nóng)村社會保障體系

建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險(xiǎn)功能,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開土地,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.4培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在開展流轉(zhuǎn)信息服務(wù)的同時(shí),推廣農(nóng)村土地股份制流轉(zhuǎn)形式,加快成立農(nóng)村土地股份合作社,引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地入股,加入合作社,使入股農(nóng)戶既可獲得承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的土地保底收益及合作社盈余二次分紅,又可獲得合作社優(yōu)先用工及外出務(wù)工收入。對已組建的土地股份合作社進(jìn)行完善提高,確保其健康發(fā)展。

3.5增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金投入

設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金,用于規(guī)范農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營流轉(zhuǎn),推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。以土地使用權(quán)抵押融資的方式,使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動資金,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),以此促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

第6篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。 

隨著家庭承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實(shí)施過程中仍沿襲了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，通過探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用土地合理使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實(shí)國情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范 管理 機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土 流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競爭機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí) 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門適時(shí)出臺有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國對農(nóng)用土地的征用從 法律 上還不完善，而且在 社會主義 市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國保護(hù) 農(nóng)業(yè) 用地的需要。

（一）以市場經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對于被征收的土地，以土地的市場價(jià)格對其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對農(nóng)地先行評估，以評估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格評估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對農(nóng)民的保障作用來確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的 社會 環(huán)境

建立適應(yīng) 市場 經(jīng)濟(jì) 體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù) 教育 和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺，安置當(dāng)?shù)厥У?農(nóng)村 勞動力。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免 稅收 等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用 管理 制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時(shí)，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時(shí)要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老 保險(xiǎn) 制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。

三、土地制度改革的思考

土地問題的關(guān)鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村 人口 的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個(gè)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國家所有，然后再由國家根據(jù)社會收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動人口頻繁流動的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，在農(nóng)村的勞動人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個(gè)問題，農(nóng)村土地的國有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包 法律 關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的 財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付力度。

在過去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來，從上個(gè)世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無法應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對貧困的境地。

第7篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會保障

十七屆三中全會提出在保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個(gè)完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個(gè)社會的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

過多的勞動投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營是一個(gè)可行之路，規(guī)?；?jīng)營必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的經(jīng)營模式，這對于我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是歸農(nóng)民個(gè)人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過市場機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(coase，1937，1960；north，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時(shí)間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)

以來，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進(jìn)我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移和流動?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項(xiàng)制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強(qiáng)、市場狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機(jī)制

針對這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實(shí)際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場的形成和完善，同時(shí)，也對資本技術(shù)投入增加后所實(shí)施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國農(nóng)村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會保障，對于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是一個(gè)正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會救助體系，是健全農(nóng)村社會保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時(shí)救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動蕩，維護(hù)社會穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個(gè)，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財(cái)政尤其是中央財(cái)政對這部分的投入支出要加大，保證這項(xiàng)制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財(cái)政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財(cái)政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會促進(jìn)整個(gè)社會的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時(shí)也極大減輕土地的社會保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個(gè)角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進(jìn)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國家來看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過殖民掠奪來實(shí)現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場并依據(jù)市場價(jià)格信號決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以低價(jià)收購或強(qiáng)制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場價(jià)的價(jià)格強(qiáng)制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；檔案管理；信息化管理；制度化

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化

土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。

調(diào)查顯示，由于種種原因，當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護(hù)措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔，可能導(dǎo)致信息遺失；還有工作人員變動時(shí)對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實(shí)際的消極影響，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。

二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作

各級單位要充分認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式，加強(qiáng)責(zé)任意識和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力

檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進(jìn)行分級培訓(xùn)。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點(diǎn)知識和案例進(jìn)行全面化的分級培訓(xùn)，加深大家對《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識，促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容，在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn)，以增強(qiáng)全員的法律意識。

2.明確管理責(zé)任，嚴(yán)格依法歸檔

各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責(zé)任，明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實(shí)依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。

一般來說，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責(zé)任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。

3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理

傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標(biāo)識性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求，不易損壞和失散。

及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責(zé)任到人，及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理，完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應(yīng)編制目錄以備查詢。

4.注意安全保管，完善信息管理

合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實(shí)做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專櫥，分專人負(fù)責(zé)，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實(shí)做好防蟲、防火、防水、防化學(xué)藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應(yīng)及時(shí)交由相關(guān)法定部門進(jìn)行保管，不具備保管條件的單位，應(yīng)及時(shí)完善條件或暫交由上級部門協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時(shí)、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。

以上是筆者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認(rèn)識及策略要點(diǎn)。筆者認(rèn)為檔案管理除了科學(xué)、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級檔案工作的指導(dǎo)督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規(guī)反紀(jì)行為要依法追究民事或刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2]房山區(qū)經(jīng)管站.“農(nóng)村土地承包管理工作座談會”典型材料之一：房山區(qū)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》加強(qiáng)承包合同規(guī)范化管理[N].中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2012-02-01.

第9篇：土地流轉(zhuǎn)知識范文

這種做法對維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但是在審判實(shí)踐中，存在土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范、對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺位以及種植行為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等諸多問題，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關(guān)注。

引發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因

1.土地流轉(zhuǎn)協(xié)議對所種植的農(nóng)作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經(jīng)濟(jì)作物，由此產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)收益，引發(fā)糾紛。

2.土地第一次流轉(zhuǎn)后未經(jīng)發(fā)包方同意而轉(zhuǎn)包。許多農(nóng)民認(rèn)為土地承包下來后自己就可以隨意處分，根本不經(jīng)過發(fā)包方同意就轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地多次流轉(zhuǎn)，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與者甚多，極易產(chǎn)生糾紛。

3.要求終止未到期合同。許多農(nóng)民只注重眼前利益，認(rèn)為種地沒“錢途”時(shí)就隨意處置土地，但當(dāng)看到國家政策變化，發(fā)現(xiàn)種地有利可圖時(shí)，又強(qiáng)拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。

4.要求提高土地租金。隨著各項(xiàng)生產(chǎn)生活的成本不斷上漲，農(nóng)民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發(fā)包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來維護(hù)自身權(quán)利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區(qū)。一是一心想抬高租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是維護(hù)流出方農(nóng)民利益。另一種是一心壓低租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是便于招商以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其實(shí)這兩種心態(tài)都不可取。我們的地方領(lǐng)導(dǎo)一定要客觀公正地正確評估當(dāng)?shù)赝恋厥找妫屃鬓D(zhuǎn)雙方在真實(shí)客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

5.合同到期后土地復(fù)耕問題約定不明。在簽訂協(xié)議時(shí)僅僅約定到期時(shí)間，很少考慮到期返還土地后的復(fù)耕責(zé)任問題，到底由誰來承擔(dān)土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)大多未予明確，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。

規(guī)范和加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、承包者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證，確保合同的規(guī)范性和有效性。相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。村委會要根據(jù)各自區(qū)域的實(shí)際流轉(zhuǎn)情況進(jìn)一步梳理，對已流轉(zhuǎn)的農(nóng)田情況做一次全面清查，并將流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記、備案，進(jìn)行有序管理。