國企深化改革的措施精選(九篇)

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第1篇：國企深化改革的措施范文

關(guān)鍵詞：國企；農(nóng)行；改革；作用；新時期

中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、前言

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)，自20世紀以來，相關(guān)國企改革的研究一直是理論界和實踐界關(guān)注的重點。國企改革的主要意義在于按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進行企業(yè)管理機制、制度的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，推進國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，從而使企業(yè)更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需求，發(fā)揮其對整個中國社會及其上層建筑的存在與發(fā)展的推動作用。在市場經(jīng)濟的條件下，以國有銀行為代表的改革項目也成為中國金融體系改革的重中之重，對銀行企業(yè)本身乃至整個社會國民經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性意義和作用。本文以中國農(nóng)業(yè)銀行為例，探討了新時期國企改革的作用。

二、實現(xiàn)經(jīng)營管理深化改革，提高企業(yè)運營效率

20世紀90年代中后期，隨著國家金融體制改革進程的不斷加快，中行、工行、建行三大國有銀行緊跟市場的腳步，先后通過一系列改革措施逐步過渡為商業(yè)銀行，實現(xiàn)了企業(yè)的優(yōu)化管理，獲得快速發(fā)展。與此同時，農(nóng)業(yè)也認識到改革的緊迫性，進行全方位的經(jīng)營管理深化改革，提高了企業(yè)的運營效率。主要表現(xiàn)在：

1.通過組織結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化了資源配置

改革前，農(nóng)行的組織結(jié)構(gòu)仍以行政區(qū)劃設(shè)置為原則，特別是在總行和省分行層次上，行政化色彩濃厚的國有銀行組織管理系統(tǒng)，極大地抑制了企業(yè)的資源配置能力和市場反應(yīng)能力。且縱向鏈條過長，總行領(lǐng)導(dǎo)與支行行長距離甚遠，導(dǎo)致總行與分行之間出現(xiàn)嚴重的信息紕漏。改革之后，農(nóng)行在組織結(jié)構(gòu)上形成地區(qū)城市分行和省會中心城市分行直屬總行的局面，并劃分了區(qū)域管理中心。這樣不僅簡化了組織管理鏈條上冗雜的管理分支，更發(fā)揮了中心城市分支行的龍頭輻射和主戰(zhàn)場作用，以及區(qū)域管理中心協(xié)助總行進行各區(qū)域分支行的監(jiān)督作用，實現(xiàn)組織資源的優(yōu)化配置，提高組織的運營效率。

2.通過管理體制改革，提高了企業(yè)管理效率

在管理體制改革進程中，中國農(nóng)業(yè)銀行一直堅持三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，即將全部縣市支行業(yè)務(wù)劃歸到“三農(nóng)”事業(yè)部。其改革核心意義在于將傳統(tǒng)管理體制中的地域限制和業(yè)務(wù)條線打破，設(shè)置獨立的事業(yè)部，按縣市支行業(yè)務(wù)性質(zhì)將其統(tǒng)一納入事業(yè)部管理。同時，堅持事業(yè)部獨立核算、獨立經(jīng)營、獨立管理、自負盈虧原則，賦予事業(yè)部更多的決策權(quán)和管理權(quán)。這樣，一方面減輕了總行的業(yè)務(wù)管理重擔(dān)，促進總行可在其他發(fā)展戰(zhàn)略的人力資源配置中給予更多的關(guān)注；另一方面使事業(yè)擁有更多的決策管理權(quán)來核算和管理企業(yè)整體經(jīng)營績教。從而加強了總行和事業(yè)部雙方面的業(yè)務(wù)管理效率，進而提高企業(yè)運營效率。

三、實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略深化改革，增強企業(yè)核心競爭力

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新銀行不斷入駐各省市，分支機構(gòu)不斷增加，各大銀行面臨競爭也會越來越激烈。全面增強企業(yè)的核心競爭力已成為農(nóng)行的戰(zhàn)略性策略。近年來，通過實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略的深化改革，為農(nóng)行的發(fā)展贏得了較強的競爭力。

首先，在金融重組管理改革上，農(nóng)行重組設(shè)立小企業(yè)金融部，并推出了一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，標志著農(nóng)行零售業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型邁出了新步伐，整體競爭力逐步加強。

同時，實現(xiàn)了農(nóng)行了業(yè)務(wù)整合與流程再造，支持小企業(yè)發(fā)展的實際行動，促進了國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

其次，在信貸管理改革上，農(nóng)行進一步健全授信執(zhí)行管理組織體系，提高貸后管理精細化水平，加強了合同管理、放款審核、押品管理、賬戶監(jiān)管、貸后檢查、風(fēng)險預(yù)警、客戶退出、檔案管理等重點工作的落實。同時，建立了信貸準入審批責(zé)任人制度和責(zé)任人調(diào)查制度，加強的信貸資料的審查力度，從而對農(nóng)行的信貸經(jīng)營管理水平進行全面的提升，為加快信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展增強了競爭力。

最后，在風(fēng)險管理改革上，農(nóng)行對企業(yè)的整個運營局面進行了系統(tǒng)化的審視，提出了一套完整的風(fēng)險管理機制，包括制度體系建設(shè)、IT系統(tǒng)建設(shè)、機制建設(shè)、隊伍建設(shè)、方法工具建設(shè)，增強了企業(yè)的抗風(fēng)險能力。同時，定期開展風(fēng)險識別活動，緊抓重點環(huán)境進行風(fēng)險預(yù)測和防范。從而將風(fēng)險管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程中。

四、實現(xiàn)內(nèi)部機制深化改革，促進企業(yè)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)健

內(nèi)部機制是其內(nèi)部員工的行為和行為結(jié)果向著企業(yè)所期望的方向轉(zhuǎn)化的力量。農(nóng)行在改革實踐中，通過內(nèi)部機制的深化改革，對企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)穩(wěn)健起到了重要的推動作用。一方面，在內(nèi)部控制制度改革上，農(nóng)行進行了“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的新市場定位，并圍繞該定位進行了工作流程的梳理，建立了崗位責(zé)任制，實現(xiàn)定崗、定人、定責(zé)，保證工作人員各司其責(zé)，互相監(jiān)督。并針對重點崗位實施重點監(jiān)控，全面推動了農(nóng)行的健康、有效運行。另一方面，在監(jiān)督機制改革上，建立了事前、事中、事后監(jiān)督體系和內(nèi)控監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)了企業(yè)各項業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督管理，從而促進企業(yè)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)健。

參考文獻：

第2篇：國企深化改革的措施范文

對于當(dāng)前市場的走勢，接受《投資者報》采訪的公募基金人士指出，近期大盤走勢仍未完全明朗，投資者還需謹慎操作，短線再次入場的投資者要嚴守自己的止損標準。相對于談?wù)摯蟊P指數(shù)，公募基金更愿意從此次的政府工作報告中去發(fā)掘機會。上述公募人士稱，互聯(lián)網(wǎng)金融和醫(yī)療信息化作為“兩會”熱點議題，相關(guān)扶持政策有望出臺，相關(guān)概念股的活躍帶動電子元器件、互聯(lián)網(wǎng)、軟件和醫(yī)療保健等板塊資金流入較為顯著。此外，航空、文化傳媒和港口等板塊也出現(xiàn)了明顯的資金流入跡象。銀行板塊、重型機械、工業(yè)機械和房地產(chǎn)等板塊資金流出跡象仍然較為明顯。

對于后市，東吳新產(chǎn)業(yè)股票型基金經(jīng)理戴斌表示，本屆政府上臺后推動了一系列改革，2015年又成為這些改革的落地之年。基于現(xiàn)在的狀況分析，“兩會”期間市場平穩(wěn)向上的概率應(yīng)該更大，特別是“兩會”后，應(yīng)持謹慎樂觀態(tài)度。

東吳基金：“兩會”之后市場不會明顯回調(diào)

東吳基金分析指出，從貨幣政策來看，自去年四季度以來，貨幣政策處于一個較為寬松的狀態(tài)，目前這種趨勢仍將會在一段比較長的時間內(nèi)得以延續(xù);從宏觀背景來看，隨著各種微刺激舉措推出或者轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟在今年或有望逐漸企穩(wěn)，甚至可能重啟新一輪經(jīng)濟周期，再疊加上寬松的貨幣政策，我們認為，從長遠來看，股票作為資產(chǎn)的重要組成部分，向上的概率更大;從居民資產(chǎn)配置來看，過去10年，居民大多配置在了房地產(chǎn)或不動產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前及未來正在向以股票為代表的、流動性較高的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移;因此，“兩會”期間特別是“兩會”后市場不會出現(xiàn)明顯的回調(diào)，可以持一個相對比較樂觀的態(tài)度。

南方基金：

兩會后重點關(guān)注“一帶一路”

南方基金兩位基金經(jīng)理認為，“一帶一路”及A股中符合政策支持、滿足人民群眾新生需求、有利于提升國家競爭力的產(chǎn)業(yè)都值得關(guān)注。

南方小康ETF基金經(jīng)理柯曉表示，“一帶一路”作為去年的熱點，在本次政府工作報告中也被總理多次提及其戰(zhàn)略部署。在“把改革開放扎實推向縱深”章節(jié)中提到，“構(gòu)建全方位對外開放新格局;推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè);加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè);構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。”在“協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”章節(jié)中提到，“把‘一帶一路’建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。”無論是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，還是深化改革開放，“一帶一路”都將是2015年政府工作的重要抓手。

光大保德信：看好兩會后主題行情

光大保德信基金表示，2015年將是全面深化改革的突破之年，其中，國企改革牽涉的范圍最大，影響最廣，是改革的重中之重。而正在召開的兩會是在推進四個全面的整體大環(huán)境下開幕的，其中“全面深化改革”將成為國企改革的重要綱領(lǐng)和方向。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，截至3月6號，今年以來不到3個月時間就已相繼成立了5只以國企改革為投資對象的基金產(chǎn)品;目前，還有光大保德信、國投瑞銀等多家公司正在發(fā)行相關(guān)的主題基金。其中，光大國企改革主題基金首日募集近5億。

對于國企改革受益的行業(yè)，光大國企改革主題基金擬任基金經(jīng)理王健指出：可以關(guān)注四大類投資機會。一是資產(chǎn)證券化提升帶來的資產(chǎn)注入機會，主要關(guān)注那些擁有集團資產(chǎn)證券化較低的上市公司;二是效率改善型，可以從具有一定品牌基礎(chǔ)和收入增長能力的公司中進行發(fā)掘;三是打破壟斷民營企業(yè)進入的機會，比如金融，電信，能源等領(lǐng)域的民營企業(yè)將明顯受益;四是錦上添花型機會，主要涉及一些目前經(jīng)營較好，如有管理層激勵、業(yè)績相關(guān)考核、更好的公司治理結(jié)構(gòu)等，以及經(jīng)營績效有望繼續(xù)改善類型的公司。

嘉實基金：聚焦兩會主題投資

嘉實基金表示， 3月5日的政府工作報告明確指出“新的消費熱點不多”是當(dāng)前中國經(jīng)濟所面臨的困難，并提出加快培育消費增長點等具體措施。為此，以瞄準新興消費崛起和傳統(tǒng)消費升級為特色的各類消費主題基金將迅速“走紅”。

第3篇：國企深化改革的措施范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 激勵 對比 操作路徑

國企作為我國經(jīng)濟命脈，不斷推動國家經(jīng)濟實現(xiàn)高速運轉(zhuǎn)。與此同時，國家在戰(zhàn)略層面也不斷要求國企進行改革，以進一步適應(yīng)市場對現(xiàn)代化企業(yè)的要求。黨的十報告中指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。之后，政府更是不斷推出強有力的政策措施，推動國企進行深化改革。

一、國有企業(yè)員工激勵機制改革的重要意義

國有企業(yè)，顧名思義是指一個國家的中央政府出資或?qū)嵸|(zhì)性控制的企業(yè)。在中國，國有企業(yè)是指國務(wù)院和各地方政府出資并參與控制的企業(yè)。長期以來，國有企業(yè)一直肩負著國民經(jīng)濟中流砥柱的作用，始終是國家財政收入的最主要來源，為我國經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展做出了巨大貢獻。通過國有企業(yè)員工激勵制度改革，可以為我國國有企業(yè)的市場化改革提供可靠地管理經(jīng)驗，提升國有企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的管理觀念和人才管理態(tài)度，適應(yīng)市場化變革，最終提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)提供強有力的穩(wěn)定性支撐。

二、近年來國有企業(yè)員工激勵的相關(guān)政策

2015年至2016年，我國國務(wù)院以及政府相關(guān)部門對國有企業(yè)員工激勵制度采取了相應(yīng)的改革，從各個方面提高國有企業(yè)內(nèi)部員工激勵的有效性。

2015年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中提出了對于具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人員可以適當(dāng)增加技術(shù)持股的比例，也可以采用期權(quán)、分紅、獎金等激勵方式調(diào)動其積極性，提高了國有企業(yè)關(guān)于獎勵機制的靈活性。

2016年2月，財政部、科技部、國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》，《辦法》中提到關(guān)于獎勵機制的使用條件和適用范圍，規(guī)范了國有企業(yè)以及其附屬產(chǎn)業(yè)對于激勵條款的使用和執(zhí)行。

三、國企改革后員工激勵的實施路徑

（一）選擇激勵對象

政策規(guī)定對激勵范圍都進行了明確的約定，即重要的技術(shù)/科研人員（業(yè)務(wù)骨干）以及經(jīng)營管理人員，但在具體激勵人員選擇時仍然是難點。對此需要根據(jù)不同的人員性質(zhì)和貢獻確定需要激勵的員工對象。第一是根據(jù)社會價值定義激勵對象，即科研課題社會價值較大的、本身的學(xué)術(shù)價值較高的、享有高級職稱的技術(shù)人員；第二是根據(jù)對企業(yè)的貢獻程度確立激勵對象，比如經(jīng)營管理能力較強的個人或創(chuàng)收能力較強的團隊等；第三是解決激勵渠道，建立完善的激勵門檻和獎勵制度，讓企業(yè)對員工的激勵政策處之有道，獎之有源。

（二）確立激勵方式

根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)要進一步加強激勵方式的創(chuàng)新。通過產(chǎn)生增量類保證國有企業(yè)改制后依舊擁有強大的市場競爭力。國有企業(yè)改革主要依靠股份制改革。因此在這個背景下，對于員工的激勵，可以采用現(xiàn)有股權(quán)進行股權(quán)出售、股權(quán)獎勵和股權(quán)期權(quán)的方式。還可以根據(jù)項目的具體情況設(shè)立收益分紅和崗位分紅，這種屬于短期激勵機制有著強大的激勵效應(yīng)，對企業(yè)員工的工作積極性促進顯著。但是在實行中要主要時間限制，由于科技成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)最多有5年提成，崗位分紅不超過3年，無法達到核心科研骨干與企業(yè)長期股權(quán)捆綁的激勵作用，所有需要根據(jù)項目的情況進行管理創(chuàng)新。

（三）提升人才約束與管理制度

傳統(tǒng)意義上國企對于人力資源的管理還局限在人事管理層面，對部門崗位評定、員工職業(yè)規(guī)劃制定、系統(tǒng)性培訓(xùn)、業(yè)績考核等方面，沒有形成現(xiàn)代化的企業(yè)人力資源管理機制。因此在實施員工激勵的企業(yè)中，需要實行科學(xué)、規(guī)范的員工股權(quán)管理和激勵約束機制和人力資源管理制度，這對于國企的人力資源管理將是一大迫切的挑戰(zhàn)，甚至可以說是國企能否有效實施員工激勵的關(guān)鍵要素。

（四）確立最終申報審批與推廣流程

國有企業(yè)改革后，市場化程度會逐漸加深。但是由于我國現(xiàn)行的經(jīng)濟制度又決定了政府必須行使宏觀調(diào)控的職能，因此國有企業(yè)依然會是宏觀調(diào)控的重要窗口。對此，筆者建議通過試點機制逐漸探索出一套完善的激勵申報審批程序。

第一、對于國有企業(yè)個人激勵機制的試點企業(yè)，在激勵機制改革初期，需要圈定一定的申報范圍，在各行各業(yè)的國有企業(yè)中需要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃確定激勵企業(yè)的具體類型和名單，上報政府相關(guān)部門管形成激勵試點備案。

第二，在試點單位內(nèi)部進行激勵方式和激勵制度的討論，確立適合企業(yè)管理現(xiàn)狀的具體激勵方式。并提出針對員工激勵效果的可行性報告，上報上級部門確定審核。

第三，在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行審批通過的激勵制度，包括員工持股、崗位分紅、獎金激勵等。并將具體的獎勵金額和資金支出路徑進行系統(tǒng)的備案。上報審計部門審核。

第四，計算激勵效應(yīng)數(shù)據(jù)。通過對員工的具體激勵試點，可以將企業(yè)激勵政策執(zhí)行前的效益與執(zhí)行后效益進行數(shù)據(jù)對比，并通過年度財務(wù)報告體現(xiàn)出來。通過審核數(shù)據(jù)形成具體的激勵政策推廣路線，并提供優(yōu)秀的激勵經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

國企改革是一個時代的命題，員工激勵是推動國企深化改革的重要舉措，如何做好國企改革，如何在國企改革的洪流中實現(xiàn)員工激勵，體現(xiàn)員工價值，需要政府的頂層設(shè)計，需要企業(yè)的穩(wěn)步推行，更需要員工的積極參與。本文僅做拋磚引玉，希望能為國企實施員工激勵提供一些參考，找到操作路徑。

參考文獻：

[1]曹雷，黃再勝等.破解我國國有企業(yè)經(jīng)營者激勵難題的可行路徑――國企改革30年的反思與前瞻[J].經(jīng)濟經(jīng)緯， 2012（6）：100-103

第4篇：國企深化改革的措施范文

關(guān)鍵詞：財政稅收；問題；改革建議

中圖分類號： D912 文獻標識碼： A

前 言

我國已經(jīng)進入社會主義初級階段，經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。社會主義初級階段要求我們大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟的發(fā)展和財政稅收工作是密切相關(guān)的，因此，做好財政稅收工作是我國經(jīng)濟發(fā)展的重點。近年來，我國對財政稅收政策進行大幅度的調(diào)整，我國的財政稅收工作有了很大的進步，但是，還是存在企業(yè)的偷稅、漏稅現(xiàn)象。因此，我國要繼續(xù)創(chuàng)新財政稅收體制，要針對現(xiàn)有國情，具體問題具體分析，提出行之有效的稅收措施，解決我國企業(yè)偷稅、漏稅的問題。

一、我國財政稅收工作中存在的問題

1、財政稅收制度本身固有的缺陷。我國屬于發(fā)展中國家，而國內(nèi)在走出計劃經(jīng)濟至邁向市場經(jīng)濟并不是十分久遠的事情，我國現(xiàn)階段所實行的制度為社會主義市場經(jīng)濟制度，因此也決定了國內(nèi)在財政稅收工作上存在一定的缺陷，一蹴而就更是不可能。就此情況，國家應(yīng)對這一問題采取相應(yīng)的改革措施、完善措施。由于目前國內(nèi)的財政稅收并無法很好的適應(yīng)當(dāng)下的社會現(xiàn)狀，其在融入社會期間具有一定的摩擦以及沖突。在結(jié)構(gòu)上，財政稅收無法很好的保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，而在調(diào)節(jié)經(jīng)濟行為方面，也具有弱化的現(xiàn)象。財政稅收未能滿足社會主義在動態(tài)變化下對于稅收的要求，相關(guān)部門對于該情況應(yīng)給予重視，其對于我國財政稅收的健全具有不良影響，并且其在法律方面也具有一定的缺陷，例如公平性的建設(shè)。

2、財政稅收的管理制度存在一定的缺陷。在改革體制、發(fā)展任務(wù)等的持續(xù)深化下，逐漸暴露出財政稅收傳統(tǒng)工作模式中所具有的問題，例如：在財政稅收的管理方面，難以控制財政稅收相關(guān)管理體制的情況十分常見，不少相關(guān)工作人員在工作期間，常常被兩種管理體制所影響，在此情況下就引發(fā)了不少弊端問題。在財政稅收的管理工作上，在進行管理工作期間，無法進行有效的管理工作與控制工作，更嚴重規(guī)定甚至?xí)霈F(xiàn)不遵循原則、不遵循法律的情況，加上現(xiàn)階段所實行的財政稅收管理體制存在一定的缺陷，并且缺乏一個對應(yīng)的監(jiān)督體制來保障管理體系的正常運行，使得在財政工作中的一些管理人員、負責(zé)人員具有工作倦怠與工作懶散等不良行為，在緊迫感、責(zé)任感等方面更是欠缺，進而頻頻發(fā)生違法亂紀的不良事件，對稅收工作產(chǎn)生一定的不良影響。此為國內(nèi)財政稅收管理工作中的一大問題。

3、稅收質(zhì)量不斷下降，加大了其成本的提高。我國稅收的質(zhì)量在不斷的下降，據(jù)統(tǒng)計，我國每年在稅收犯罪這一事件上就達到上萬起。一般情況下稅收的成本高就代表稅收的效率低，據(jù)統(tǒng)計，我國從1994年開始稅收的收入由原來的3%降低到2%，且在這之后還在不斷的下降，這就說明我國稅收的質(zhì)量在不斷的降低，就導(dǎo)致我國的成本加大了，這種種表明問題在不斷的變嚴重。對于稅收的征管模式在不斷的改革與創(chuàng)新，但是仍然沒有較高的效率。

二、財政稅收工作的深化改革建議

1、建立健全我國的稅收制度。為了確保我國的財政稅收工作正常的開展，其實的提高稅收工作效率，就要建立健全我國的財政稅收制度，使之適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，這就需要國家財政部門，逐漸的提高直接稅收在國家稅收入中的比例，優(yōu)化直接稅收和間接稅收的比例。從企業(yè)長遠發(fā)展的角度分析，應(yīng)該合理的調(diào)整企業(yè)的營業(yè)稅和所得稅，最大限度的減少重復(fù)稅，保證企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，要加快個人所得稅的深化改革，降低工薪收入的稅務(wù)負擔(dān)，并且實行綜合申報和分項扣除相結(jié)合的個人所得稅制，全民的推進我國稅制改革。

2、加強對財政稅收的監(jiān)督工作。在我國財政稅收中，偷稅、漏稅現(xiàn)象一直存在，為國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的損失。為了有效的防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，加強對財政稅收工作的監(jiān)督力度勢在必行。首先，國家應(yīng)該建立科學(xué)合理的稅收監(jiān)督體制，勒令各行業(yè)都要遵守。其次派遣專門的工作人員對企業(yè)的稅務(wù)收繳情況進行管理和監(jiān)督。由各地方各級的稅收征管部門對企業(yè)的財務(wù)信息進行監(jiān)控，有效的避免會計資料丟失、核算不準、信息失真等情況的發(fā)生。有效的降低好國家財政的損失，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

3、正確處理財政與經(jīng)濟的關(guān)系。財政與經(jīng)濟是緊密聯(lián)系的，兩者相互促進，相互制約，要實現(xiàn)對財政稅收體制的深化改革，必須正確處理好兩者的關(guān)系。一直以來，我國政府部門都過多介入了整個競爭領(lǐng)域，大多是采用投資或財政補貼的形式去促進國企的發(fā)展。這樣做導(dǎo)致的一個結(jié)果是既不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，又造成了財政資源的嚴重損耗，還使資源一度出現(xiàn)“滯廢化”的情況，最終導(dǎo)致財政稅收目標被扭曲，起不到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，必須采取綜合性的有效措施處理兩者的關(guān)系。根據(jù)資源配置的現(xiàn)狀分析來看，政府能夠促進整個財政經(jīng)濟的發(fā)展，但除了投資競爭的方式外，還可通過其他方式實現(xiàn)。比如，政府可增大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快基礎(chǔ)事業(yè)的建設(shè)步伐，這也為財政稅收工作的進行提供了一個較合理、人性化的環(huán)境，還能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的優(yōu)化，從而有效提高了整體質(zhì)量，使財政與經(jīng)濟兩者的關(guān)系得到了有效處理。

4、完善會計核算制度，防止會計指標弄虛作假。我國現(xiàn)行的稅收會計核算制度把申報應(yīng)征數(shù)稅收核算起點，有利于建立基層分稅種明細賬。但是由于公司受利益誘惑，為了少交稅，制作虛假會計數(shù)據(jù)，使會計數(shù)據(jù)缺乏完整性、真實性。因此必須完善會計核算體系，對于會計數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)應(yīng)該加大懲罰力度。

5、采取獎懲的制度來提高稅收的質(zhì)量。獎懲的制度會在一定程度上提高人們?nèi)说姆e極性，也會對工作人員對待工作也會認真、負責(zé)產(chǎn)生積極的作用，能夠提高稅收的效率，但是有獎也同樣有懲罰。有些不干實事的員工就應(yīng)給一些警告，或是懲罰，若是有較嚴重的就將其辭退。這種制度會對不良的分氣有一定的作用，這會從根本上來提高稅收質(zhì)量的。也會將稅收的成本降低。從而從根本上解決人們的消極性，對辦事效率有一個更好的提升，從而降低稅收的成本，也是一個行之有效的方法。

6、深化財稅隊伍自身建設(shè)，強化部門職責(zé)。財稅部門要根據(jù)部門特色及發(fā)展規(guī)律，做好部門建設(shè)規(guī)劃，真正地打造出一支具有良好業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德的財稅人員隊伍，為財政稅收工作改革的深化和改善提供基本保證。以人為本，創(chuàng)新培訓(xùn)活動載體，拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，在財經(jīng)法律法規(guī)、職業(yè)道德建設(shè)等方面加大培訓(xùn)力度，提高財稅人員隊伍整體素質(zhì)；通過內(nèi)部刊物、標語、橫幅、簡報等，激發(fā)財稅隊伍學(xué)習(xí)與追求先進的主動性，營造共同學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中不斷進步的良好氛圍，打造一支學(xué)習(xí)型的財稅隊伍；強化崗位責(zé)任和使命，通過講座、討論等形式讓全系統(tǒng)財稅工作人員更深刻地認識到財政稅收工作的本質(zhì)和內(nèi)涵，財稅工作對于整個國家和社會發(fā)展的重大意義，牢固樹立起服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)于社會與大眾，改進工作作風(fēng)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

結(jié)束語

我國已經(jīng)進入社會主義初級階段，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟建設(shè)是我國的重要任務(wù)。財政稅收工作的有效運行是經(jīng)濟發(fā)展的保障，因此，我國要對現(xiàn)有的財政稅收政策進行改革和完善，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的運營。

參考文獻

[1]胡忠毅.深化財政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009,(19):6,8

[2]郭淼.財政稅收工作深化改革的有效策略[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2012,(12):7,

[3]胡乃武.在改革開放中對財政稅收問題的新探索[J].經(jīng)濟縱橫，2011，12（9）：84-86.

第5篇：國企深化改革的措施范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 政企分開 方法途徑

十八屆三中全會公告指出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，鮮明地確立了經(jīng)濟體制改革的市場化方向，也更加明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向。在此基礎(chǔ)上，進一步推進政企分開，完善企業(yè)商業(yè)運營模式，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力將是下一步改革發(fā)展的重點。

一、地方政府和國企關(guān)系現(xiàn)狀

國有企業(yè)自成立以來一直扮演著地方經(jīng)濟發(fā)展先行軍的角色，發(fā)揮著“骨干、示范、支撐和引領(lǐng)”作用，肩負著超前投資及政府職能等使命，但大部分國企長期政企不分、政資不分，經(jīng)營行為和社會效益行為相互交織，導(dǎo)致國企經(jīng)營業(yè)績不佳、資產(chǎn)收益率低、經(jīng)營性現(xiàn)金流緊張、債務(wù)負擔(dān)超負荷等問題，對國企負責(zé)人的績效考核也難以落到實處，無法真正激發(fā)企業(yè)負責(zé)人積極性，使企業(yè)成為地方政府的負擔(dān)和包袱。為了使國企能夠回歸市場，建立可持續(xù)的商業(yè)模式，當(dāng)務(wù)之急是解開其背負的歷史或政策包袱，還原企業(yè)以盈利為目的的本質(zhì)屬性。

二、厘清政企關(guān)系的總體思路

理順政企關(guān)系要以“厘清職能、深化改革，科學(xué)分類、規(guī)范管理”為總體原則，以“合理安排資金，保持企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流平衡”為短期目標，以“夯實資產(chǎn)，企業(yè)與政府建立契約關(guān)系”為經(jīng)常性目標。通過深化“一企一策”方案，規(guī)范政企關(guān)系，厘清國企市場性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)邊界，合理量化國企承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的經(jīng)濟成本，還原企業(yè)在市場化運作下的正常經(jīng)營，并匹配與績效考核剛性掛鉤的薪酬激勵措施，以最大程度激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力，企業(yè)盈利后通過收益上繳來增強地方財政實力，以形成國企與地方財政互哺的良性循環(huán)。開展此項工作是推行國企混合所有制的前提條件，是增強對區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量貢獻的有效途徑。

三、厘清政企關(guān)系的具體途徑

根據(jù)國資委、財政部和發(fā)改委聯(lián)合的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指標意見》等文件精神，按照國有企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)定位、產(chǎn)業(yè)特征、市場屬性、資源配置方式的不同，建議將國企分商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三大類別，實現(xiàn)差異化管理。厘清政企關(guān)系的順序應(yīng)先易后難，先市場化企業(yè)后非市場化企業(yè)，即先商業(yè)一類企業(yè)，再商業(yè)二類企業(yè)，最后公益類企業(yè)。

商業(yè)一類企業(yè)特點以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，充分遵循市場規(guī)律，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標的企業(yè)。對于該類企業(yè)如果還承擔(dān)少量的政策性業(yè)務(wù)，則政府要一次性回購所有非市場化資產(chǎn)，與企業(yè)建立如BOT或PPP等形式的契約關(guān)系，還原企業(yè)市場化運作本質(zhì)。

商業(yè)二類企業(yè)特點以創(chuàng)新為導(dǎo)向，根據(jù)政府確定的戰(zhàn)略目標，承擔(dān)重大專項任務(wù)或者實現(xiàn)特定功能，以實現(xiàn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略意圖，同時兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)。對于該類企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，原則是一類一策，推進以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，促進公共資源配置的市場化進程。如對于轉(zhuǎn)型升級的科技類載體類，暫時自身現(xiàn)金流無法覆蓋利息的企業(yè)，給予財政專項貼息；對于政府融資平臺企業(yè)，財政在本金無法全部到位的前提下，先通過貼息補償企業(yè)的資金成本，維持資金鏈，同時對符合條件的負債由政府債務(wù)進行置換等。

公益類企業(yè)特點以社會效益為導(dǎo)向，以保障民生、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共服務(wù)為主要目標，堅持社會效益優(yōu)先兼顧經(jīng)濟效益企業(yè)。對于該類企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，原則上推進政府購買公共服務(wù)（或公共產(chǎn)品）進行結(jié)算，提高利用市場機制提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的能力，引入社會滿意度評價。

四、厘清政企關(guān)系期望的效果

通過借鑒國有經(jīng)濟市場化程度較高城市的發(fā)展經(jīng)驗，企業(yè)在市場化運作經(jīng)營前提下將會形成自我約束機制，可以有如下預(yù)期效果：

（一）有效壓降企業(yè)的債務(wù)規(guī)模和資金成本

在供給側(cè)改革去杠桿的大背景下，國企在收到財政回購資產(chǎn)、政府購買服務(wù)、資本金注入等形式的資金后，及時還本付息、或置換高成本貸款或清理與政府的長期往來等，可以有效壓降國企的債務(wù)規(guī)模，夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)收益率水平，推進國企特別是政府融資平臺企業(yè)的轉(zhuǎn)型，實行獨立核算、自負盈虧。在資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟效益逐步提升的同時，推進企業(yè)不斷融資創(chuàng)新，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、中票、資產(chǎn)證券化等，縮短融資鏈條，降低融資成本。

（二）逐步建立清晰的商業(yè)模式和競爭意識

按照現(xiàn)代企業(yè)制度，有意識的推進符合市場要求、符合企業(yè)需求、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的改革，解決 “政企不分”的歷史包袱，使企業(yè)輕裝上陣，有助于政府與企業(yè)之間建立政府購買服務(wù)的契約，以契約精神體現(xiàn)公共服務(wù)的市場價值，使得該類企業(yè)建立市場化的商業(yè)模式，給企業(yè)營造一個市場化運營的氛圍，還原企業(yè)以盈利為目的的本質(zhì)屬性。如提供政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，通過與政府簽訂PPP協(xié)議等來規(guī)范和制約雙方的經(jīng)濟行為；對于提供政府公共服務(wù)的企業(yè)，通過政府采用服務(wù)并簽訂協(xié)議來體現(xiàn)服務(wù)價值等，從而倒逼企業(yè)提高競爭意識，優(yōu)勝劣汰。

（三）完善構(gòu)建企業(yè)的績效考核和薪酬分配

厘清政策性業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)邊界，是完善企業(yè)績效考核的基礎(chǔ)，是掛鉤國企高管薪酬激勵機制的源頭。在經(jīng)營業(yè)績考核方面，要求企業(yè)加強對標管理，倡導(dǎo)“橫向比，行業(yè)內(nèi)要領(lǐng)先；縱向比，任期內(nèi)有進步”的理念；在薪酬激勵機制方面，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機制相結(jié)合的考核制度，即業(yè)績好、薪酬上，業(yè)績差、薪酬下，并作為職務(wù)任免的重要依據(jù)，以最大程度激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力。

總之，厘清企業(yè)與政府的邊界，建立企業(yè)與政府的契約關(guān)系，通過混合所有制改革加強資本管理，還原資本的逐利本性，并輔以薪酬改革、考核機制等手段激發(fā)企業(yè)潛能，將為國企下一步調(diào)整投資與產(chǎn)業(yè)布局，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搭建高效融資體系打下堅實基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)地方政府對國企的有效管理，實現(xiàn)國資國企的發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]李志遠.淺談目標管理在國有企業(yè)績效管理中的應(yīng)用[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2016年03期

第6篇：國企深化改革的措施范文

一、2014年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查情況

2015年2月，質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)開展了2014年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響的問卷調(diào)查。調(diào)查采用了雙層復(fù)合不等比例抽樣法，依據(jù)HS編碼，將被調(diào)查的出口企業(yè)劃分為七大產(chǎn)品類別（農(nóng)食產(chǎn)品類、機電儀器類、化礦金屬類、紡織鞋帽類、橡塑皮革類、玩具家具類、木材紙張非金屬類），從全國隨機抽取了3146家出口企業(yè)，分布于全國31個省、自治區(qū)、直轄市，從企業(yè)所屬行業(yè)、地區(qū)、性質(zhì)、規(guī)模、出口國別、貿(mào)易損失、技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式等方面調(diào)查分析了企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施情況，并了解了出口企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑、遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施時采取的做法、希望獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施的形式和途徑以及在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面對政府主管機構(gòu)和中介組織的期望等。

此次調(diào)查共收到有效問卷3134份，回收率達到99.6%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，2014年有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%，比2013年上升0.2個百分點；企業(yè)新增成本222.2億美元，比2013年下降20.3億美元。

對中國企業(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的是歐盟、美國、東盟、拉美、日本，分別占直接損失總額的32.8%、29.9%、8.1%、4.9%和4.6%。

受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的產(chǎn)品類別排在前五位的是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、玩具家具、橡塑皮革，分別占直接損失總額的41.3%、20.4%、9.6%、8.2%、7.2%。

受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的省份排在前五位的是廣東、浙江、山東、天津、江蘇，分別占直接損失總額的31.4%、15.6%、13.9%、8.7%和6.1%。

抽樣顯示，主要貿(mào)易伙伴影響我國工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在認證要求、技術(shù)標準要求、標簽和標志要求、包裝及材料要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求等五個方面；影響農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、微生物指標要求、加工廠和倉庫注冊要求以及食品標簽要求等五個方面。

抽樣還顯示，技術(shù)性貿(mào)易措施被認為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙，繼續(xù)受到企業(yè)的高度關(guān)注，出口企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的問題上普遍表現(xiàn)得更為積極、主動，“加強管理、自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力”成為企業(yè)在遇到國外技術(shù)措施或技術(shù)要求限制時的首選做法。

下一步，質(zhì)檢總局將繼續(xù)做好技術(shù)性貿(mào)易措施的收集和分析工作，重點開展對歐盟、美國等對我國影響較大的國別技術(shù)性貿(mào)易措施研究；積極推動技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系，推動各級政府、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮重要作用，幫助企業(yè)更有效的應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施。

二、質(zhì)檢總局《關(guān)于深化京津冀地區(qū)進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監(jiān)管改革的通知》

為推動我國生物產(chǎn)業(yè)和科研發(fā)展，質(zhì)檢總局自2013年12月起在北京開展了“中關(guān)村進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監(jiān)管改革”試點工作（簡稱“中關(guān)村改革試點”）。一年多來，中關(guān)村改革試點工作目標明確、邊界清晰、措施有力、成效顯著，符合國家“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，形成了可推廣、可復(fù)制的成熟經(jīng)驗。為進一步深化改革、促進我國生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2015年6月3日，質(zhì)檢總局《關(guān)于深化京津冀地區(qū)進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監(jiān)管改革的通知》，決定在京津冀地區(qū)推廣復(fù)制中關(guān)村改革試點經(jīng)驗，并深化進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監(jiān)管改革。

《通知》明確，推廣復(fù)制中關(guān)村改革試點5項經(jīng)驗，即分級授權(quán)審批、縮短審批時間、分批核銷許可證、調(diào)整相關(guān)動物細胞系風(fēng)險級別、調(diào)整SPF（無特定病原體動物）鼠境內(nèi)隔離檢疫措施。新增2項深化改革措施，即對進境動物診斷試劑實施分級分類管理；規(guī)范實驗用嚙齒活動物及其遺傳物質(zhì)檢疫要求。

《通知》還明確，實施京津冀一體化3項舉措：一是監(jiān)管統(tǒng)一，各局統(tǒng)一開展相關(guān)檢驗檢疫工作；二是結(jié)果互認，對符合條件的指定場所及時公開信息，并在京津冀三地互認；三是進口直通，對進境動植物源性生物材料，口岸實施符合性查驗后，貨物直接調(diào)至目的地實施檢驗檢疫。

《通知》還提出4方面工作要求，即加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化信用管理，爭取各方支持，及時跟蹤評估。質(zhì)檢總局深化京津冀地區(qū)進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監(jiān)管改革意義重大。為此，質(zhì)檢總局將統(tǒng)籌謀劃，認真實施，并繼續(xù)大膽探索，開拓創(chuàng)新，以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全面深化動植檢改革提供借鑒。

三、質(zhì)檢總局開展兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查專項行動

第7篇：國企深化改革的措施范文

2011年全國“兩會”期間，眾多代表委員直言需破除央企壟斷。晨風(fēng)集團董事長尹國新代表以石油為例，政策放開后，民營企業(yè)可以經(jīng)營加油站，但是，現(xiàn)在一缺油，他們那邊就先無法供應(yīng)了。這生意怎么往下做呢？石油行業(yè)的壟斷是最典型的了。經(jīng)過近年的國企改革，央企已從當(dāng)初的“老弱病殘”轉(zhuǎn)為生機勃勃乃至霸氣十足，2010年央企實現(xiàn)營收166 968.9億、凈利潤8489.8億。然而，毋庸諱言，這一切在相當(dāng)程度上得益于壟斷。北大教授張維迎曾批評，資源壟斷是中國企業(yè)進入全球財富500強行列的最重要因素。

2011年4月7日，國家發(fā)改委副主任彭森表示，“十二五”時期將加快推進壟斷行業(yè)改革。如何打破央企壟斷，這一直以來是經(jīng)濟生活中的熱點。通過對我國汽車產(chǎn)業(yè)市場化案例的分析，我們可以找出汽車業(yè)打破央企壟斷的大量有益經(jīng)驗，并從中總結(jié)出相關(guān)啟示。“十二五”新時期，打破央企壟斷需要新思維。

汽車業(yè)市場化有例可循

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。1988年前，我國的汽車產(chǎn)業(yè)幾乎全部被央企壟斷，本國民企和外國資本遇到了極高的市場進入壁壘，此時汽車為奢侈度極高的商品，價格遠非普通民眾所能承擔(dān)，且產(chǎn)品類型較少，質(zhì)量水平很低，帶有明顯的計劃經(jīng)濟印記。此后，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)逐步開放，引入了大量外資及先進技術(shù)，價格相對降低，品牌逐步增加。但從總體上說，開放程度依然有限。隨著改革力度的不斷加大，吉利、奇瑞、長城、比亞迪等這些中國汽車民企如雨后春筍般崛起，國外知名品牌的汽車也紛紛進入了中國汽車市場，很大程度上改變了汽車產(chǎn)業(yè)的競爭結(jié)構(gòu)。央企的壟斷地位不再如以前那樣穩(wěn)固，愈來愈重視成本控制、技術(shù)研發(fā)、品牌打造等。在市場競爭的作用下，汽車產(chǎn)品的價格不斷降低，種類大規(guī)模增加，很多不同層次的收入人群都有購置、使用汽車產(chǎn)品的能力，汽車逐步由奢侈品向普通消費品過渡。時至今日，在中國汽車行業(yè)當(dāng)中，央企的壟斷勢力仍舊存在，一汽等央企仍然占據(jù)了很大的市場份額，有著很強的市場控制力，但競爭性的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，市場競爭機制的功能日益顯著。

汽車產(chǎn)業(yè)不斷市場化、央企壟斷逐步被打破的案例告訴我們，打破央企壟斷其實有辦法可循。

降低壟斷市場進入門檻。之前汽車產(chǎn)業(yè)進入的門檻十分高，存在大量的政策及行政審批程序障礙，外資及民資很難進入。隨著改革的不斷深入，有效的政策供給不斷加大，進入門檻不斷降低，非國資進入的不確定性與機會成本大大降低，吸引了大量非國資的進入，這在很大程度上降低了壟斷行業(yè)的壟斷程度。

政府職能的轉(zhuǎn)變。改革開放30年來，政府對汽車行業(yè)的管理變動很大，管理的內(nèi)容和方式由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步演進。許多汽車產(chǎn)業(yè)央企政企分開的改革效果較為顯著，企業(yè)從過去單一依靠行政力量獲得壟斷利潤，逐步向獨立的市場競爭主體轉(zhuǎn)變，政府在其中起到的作用多為間接的引導(dǎo)作用。此外，汽車行業(yè)中涌現(xiàn)出的眾多民企也與政府職能的轉(zhuǎn)變密不可分。地方政府為了扶持本地民營經(jīng)濟發(fā)展、增加地方財政收入，對于有實力的民營汽車企業(yè)的扶持力度很大。例如吉利汽車，作為中國轎車界最大的民企，自成立之日起，其每一步的發(fā)展都離不開地方政府強有力的扶持。

靈活有效的組織形式。打破央企壟斷會觸及諸多利益集團，受到很大的阻礙。對此，對央企進行有效的體制改革是有效的措施之一。不斷深化公司制改革，充分利用股份制等有效的組織形式，吸收大量非國資的注入，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，弱化央企中導(dǎo)致壟斷進而產(chǎn)生非效率的因素，例如固步自封、效率低下等。此外，壟斷行業(yè)尤其是關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全的行業(yè)如石油、通訊等，對于有進入意愿與能力的非國資可以采取股份制等多種靈活形式來吸收，一方面增強國資的控制力，保障國家的戰(zhàn)略安全，另一方面增加了壟斷行業(yè)的競爭程度，弱化了壟斷所產(chǎn)生的負面影響。

重新定位央企職能

我國已經(jīng)邁入“十二五”新的發(fā)展時期，面臨著新的發(fā)展任務(wù)與目標，要實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，就需要真正地打破央企壟斷這一難題，在此過程中我們需要有新思路與方法。

重新定位央企職能。長久以來，央企作為國家戰(zhàn)略意圖的重要實施者，承擔(dān)著維護公有制主體地位、穩(wěn)定國民經(jīng)濟、國資的保值增值等重要職能，效率雖然一直被強調(diào)，但是重視程度卻相對欠缺，這也成為導(dǎo)致央企壟斷的重要原因。然而，隨著社會主義經(jīng)濟規(guī)模及質(zhì)量的不斷提升與央企的不斷做大，國企尤其是央企的職能有必要重新定位，經(jīng)濟效益目標應(yīng)當(dāng)放在更為重要的位置，應(yīng)切實深化改革，消除不符合市場要求的規(guī)制及保護，建成完善的符合市場競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做強央企。

深化壟斷央企的董事會制度改革。董事會制度有助于企業(yè)形成有效的約束機制，防范決策風(fēng)險，形成合理的法人治理結(jié)構(gòu)，這對于打破央企壟斷，塑造真正的市場競爭主體是極其關(guān)鍵的。進行董事會制度改革一直以來是央企改革的重點，但是效果并不明顯。董事會制度建立存在很多障礙，例如當(dāng)前遇到的問題之一是缺乏符合要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者。此外，人事制度不健全、不合理，董事會與原有職能部門如黨委會的職能沖突等也是重要因素。在今后的改革中，必須加快深化央企董事會制度的改革，使央企成為真正的市場主體與競爭實體，依靠自身實力而非行政壟斷去參與市場競爭。

第8篇：國企深化改革的措施范文

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;思想政治工作;改革

中圖分類號:F279.2 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0035-001

一、圍繞中心,企業(yè)思想政治工作要努力為企業(yè)經(jīng)濟工作服務(wù)

思想政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線,經(jīng)濟工作領(lǐng)域是思想政治工作的主戰(zhàn)場,當(dāng)前,隨著我國國企改革發(fā)展的推進,既給企業(yè)帶來新的活力與生機時,也伴生了一些令人憂慮的社會問題,如改革是發(fā)展的動力,但改革出現(xiàn)的機制問題,又是不可避免和不可回避的。對此如果而不見,單純用行政手段強制地推行措施,就會出現(xiàn)欲速而不達。只有樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展;只有同時運用生動的認識,顧全大局,增強改革意識,處理好長遠遠利益和眼前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系,才能提高全體干部職工對改革發(fā)展的承愛能力,牢牢把握增強企業(yè)凝聚力和提高企業(yè)經(jīng)濟效益這一中心,依賴思想政治工作強大的輿論支持、智力支持和思想保證,使思想政治工作切實圍繞企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二、轉(zhuǎn)變觀念,企業(yè)的思想政治工作要與其它各項管理工作相結(jié)合

思想是行動的先導(dǎo),思路決定出路。發(fā)展是黨政興國的第一要務(wù),是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國企深化改革和發(fā)展是大勢所趨,是職工的根本利益所在。要通過思想政治工作使大家增強改革的緊迫感和責(zé)任感,積級投身于改革發(fā)展之中,爭做創(chuàng)新改革發(fā)展的主人。這樣,企業(yè)的改革發(fā)展就可達到預(yù)期目的。企業(yè)的改革,特別是涉及人事制度和分配制度的改革,它關(guān)系到每個人的切身利益,思想政治工作必須貫穿于改革的每一個環(huán)節(jié),以保證改革方案的推行和實施。因為人們已經(jīng)習(xí)慣并適應(yīng)了幾十年的傳統(tǒng)觀念,不可能一朝一夕完成,必須經(jīng)過從不認識到認識、從不習(xí)慣到習(xí)慣的過程,因此,針對這個問題要堅持實事求是的的原則,多做解惑釋疑、理順情緒、化解矛盾的工作。要堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,以保證企業(yè)各項工作出現(xiàn)新局面。

三、以人為本,企業(yè)的思想政治工作要努力發(fā)掘職工的內(nèi)在價值

隨著企業(yè)就業(yè)機制的變化,要努力發(fā)掘職工的內(nèi)在價值,從而使每個職工、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者清醒地認識到職工的重要價值所在,以激發(fā)職工的勞動熱情。首先,要關(guān)心人。要滿腔熱情的關(guān)心下崗職工的思想和生活。為他們排憂解難。要積極推進再就業(yè)工程,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,引導(dǎo)和幫助下崗職工重新創(chuàng)業(yè);其次,要幫助人。當(dāng)前企業(yè)職工處于深化改革的實踐活動中,往往會因為物質(zhì)利益格局的重組和因重新分工而帶來的權(quán)益變化,產(chǎn)生消極甚至抵角情緒,影響工作積極性的發(fā)揮,這就迫切需要強有力的思想政治工作,去幫助他們正確對待行業(yè),正確對同事,正確對待自己;再次,要激勵人。要把競爭機制引入思想政治工作中來,鼓勵大家提高競爭意識,參與競爭,健全和完善激勵機制。要在企業(yè)內(nèi)努力形成人人爭意識,參與競爭,健全和完善激勵機制。要在企業(yè)內(nèi)努力形成人人爭先、個個上進的良局面,不斷提高經(jīng)濟和社會效益。

第9篇：國企深化改革的措施范文

改革取得一定成效后，我們發(fā)現(xiàn)生活中還有很多不便之處，這些問題要靠繼續(xù)深化改革才能解決。大部委體制改革的目的是什么，所有部委現(xiàn)在都應(yīng)該想清楚并制訂一個可執(zhí)行的目標。之后，如何執(zhí)行，有沒有做到，由“監(jiān)察審計部”來做審核，做不到就問責(zé)，官員下臺。這么做的話才能取信于民，才能讓老百姓過得更幸福。

廣東的改革跟香港的改革比較相近，在香港你去買食品、吃飯，大家是比較安心的，當(dāng)然不是說一定沒問題，但香港查得非常嚴，部門分工非常明確，例如一個部門來監(jiān)管各餐廳的衛(wèi)生，一旦有投訴一定會查，最后監(jiān)管得好不好、老百姓滿不滿意，由審計署來認定，查完之后，你還要在網(wǎng)上告訴老百姓調(diào)查結(jié)果。這就有很大壓力了，投訴人對你的調(diào)查滿不滿意，有沒有解決問題……有了各方面壓力，你才能做得好。

從10年前開始，我們所謂的房屋改革碰到一些“瓶頸”。房屋不再分配，而是通過按揭的方式讓大家能夠居者有其屋，這是好的，問題是以后發(fā)生的弊端，有沒有一個人因此而被問責(zé)？有沒有一個官員因此而下臺？也就是說，必須要有一個監(jiān)察審計部門對政策的推出來問責(zé)。這個政策為什么會失??？只有經(jīng)過深刻的檢討，才能推出一個更適當(dāng)?shù)恼?，而不是說你要推就推，推完后沒責(zé)任。

還有國企改革，當(dāng)時國企還承擔(dān)社會責(zé)任，辦托兒所、小學(xué)、醫(yī)院，負擔(dān)非常重，無法跟民企競爭。因此推出一系列的改革措施，比如企業(yè)稅、醫(yī)保、社保等。到今天發(fā)現(xiàn)改革的弊端出來了，變成國企非常強勢，以不公平的競爭壓制民企，所以現(xiàn)在變成對民企不公平了，那么這個時候，我們怎么辦呢？

改革的目的非常重要，我們一定要通過改革，重新回到一個所謂的公平競爭的道路上去，既不袒護國企，也不袒護民企，誰好誰起來，建立一個公平的競爭機制，這是我們該努力的目標，這才是改革要做的事兒。

我們不要反對改革，但要反對改革所帶來的腐敗。國退民進當(dāng)時的目標非常好，國企你做不好就別干，然后將國有資產(chǎn)以一個公平的價格賣給民企。做得好的話，它不但可以養(yǎng)活你這一批職工，同時還給社會創(chuàng)造更高的效益，這個叫國退民進。